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Expte. PTN No 108/04Ref. Expte. GA 03 No 1444/5LICITACIN PBLICA No 1/03MINISTERIO DE. DEFENSA

BUENOS AIRES, 03 FEB 004

SEOR JEFE DEL ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJRCITO:

Se requiere el asesoramiento de esta Procuracin delTesoro de la Nacin con relacin a la discrepancia de cri-terios suscitada entre el servicio jurdico permanente delEjrcito Argentino y el de la Sindicatura General de la Na-cin, respecto a la Licitacin Pblica No 1/03 convocadapara contratar Plizas de Seguros de Vida Colectivo Volun-tario del Personal del Ejrcito Argentino.

-I-ANTECEDENTES DE HECHO

1. Por Resolucin del 1 de octubre de 2003 del Jefedel Estado Mayor General del Ejrcito, se autoriz al Di-rector General de Bienestar a realizar el acto contractualmediante el cual se contratara el Seguro de Vida ColectivoVoluntario del Personal del Ejrcito Argentino (v. fs.80/83 de la carpeta de Antecedentes).

2. Al acto de Apertura de Ofertas se presentaron cincooferentes: Caja de Seguro de Vida S.A., SMSV Ca. Argentinade Seguros, HSBC-NYL Seguro de Vida Argentina S.A., SancorCooperativa de Seguros Limitada y Nacin Seguros de VidaS.A..

En dicho acto se dej constancia que la Empresa Sancoria present el sobre 'IB despus de la hora fijada para la/ apertura de las ofertas, el que fue rechazado conforme lo

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dispuesto en el artculo 4 del Pliego de Bases y Condicio-nes Especiales (v. fs. 309, 310/311 y 313).

3. Ei Perito Tcnico en la Licitacin Pblica No 01/03consider que: a) no haba razones jurdicas para no admi-tir los antecedentes presentados por la firma Nacin Segu-ros de Vida S.A.; b) la oferta de la empresa Sancor Coope-rativa de Seguros Limitada deba ser declarada inadmisible,por haber incumplido con lo dispuesto por las disposicionesvigentes al no haber presentado conjuntamente los sobresA y ,,B ; c) deba declararse inamisible la oferta de la

Caja de Seguros de Vida S.A. por estar condicionada; d) laoferta de HSBC-NYL Seguros de Vida Argentina S.A. deba de-

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ros de Vida S.A., asignndole 80 puntos. Ambas empresasI formularon observaciones a las ofertas de los dems presen-

tantes (v. fs. 321/ 323, 314/ 320) .Asimismo, la mencionada Comisin, desestim por inad-

misibles las propuestas de las firmas: Caja de Seguros deVida S.A., por haber condicionado su oferta; Sociedad Mili-tar Seguro de Vida Compaa de Seguros de Vida S.A. (SMSVSA) , por faltar su firma en algunas fojas de su oferta ypor presentar un certificado de libre deuda expedido por elInstituto de Servicios Sociales del Seguro (OSSEG) corres-pondiente a la Mutual SMSV y no a esa Compaa y; respectode la oferta de Sancor Cooperativa de Seguros Limitada, ladesestim por presentacin tarda del sobre B y por faltade firma en algunas de las fojas de su oferta (v. fs.547/ 556) ., . I .

5. Tanto la Caja de Seguros de Vida S.A., como la SMSVCompaa Argentina de Seguros de Vida S.A., presentaronsendas impugnaciones al dictamen de la Comisin, las quefueron notificadas a los dems postulantes (v. fs. ._585/ 601, 572/ 584) .

6. La Asesora Jurdica del Ejrcito tras resear lasactuaciones indic, respecto de las dos impugnaciones men-cionadas, que no corresponda hacer lugar a la articulada

. por la Caja de Seguros de Vida S.A.; deba requerirse a laSociedad Militar Seguro de Vida Compaa de Seguros de VidaS.A. la subsanacin de las observaciones que se le formula-ran, fijndose el plazo establecido en el artculo 8O del

c, Pliego nico de Bases y Condiciones Generales; y deba pro-i/ rrogarse la apertura del sobre B (v. fs. 620/621).

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7. La Gerencia de Asuntos Jurdicos de la SindicaturaGeneral de la Nacin, seal que se expeda de acuerdo a lo solicitado por el Jefe del Estado Mayor General del Ejrci-to Argentino y conforme lo prev el artculo 104, inciso i)de la Ley 24.156 (B.O. 29-10-92).

Hizo alusin a la intervencin del servicio jurdicodel Ejrcito en relacin con la declaracin de inadmisibi-lidad de las ofertas de la Caja de Seguros de Vida S.A., dela Sociedad Militar Seguro de Vida Compaa de Seguros deVida S.A. (SMSV SA) y de Sancor Cooperativa de Seguros Li-mitada.

Respecto de la primera, puso de resalto que dicho ser- 1. .:vicio jurdico entendi que los cuestionamientos debieronser presentados cuando el Pliego de Bases y CondicionesParticulares qued a disposicin del pblico, razn por lacual el planteamiento resultaba tardo.

En lo referente a la impugnacin formulada por SMSVCompaa de Seguros de Vida S.A. expres que la mencionadarea jurdica discrep con las conclusiones de la ComisinEvaluadora y del Perito Tcnico, en atencin a que entendique la falta de firma en alguna de las fojas de la propues-ta constitua un error formal y poda ser subsanado.

A ese respecto estim que, deba examinarse si el vi-cio afectaba la decisin del particular y de la Administra-cin, observando que los documentos que carecan de firmadel proponente son los estados contables de la compaa yde la mutual. Consider as que, los defectos que no afec-taran la validez de la oferta son formales y, por ende, nojustificaban su rechazo. Ello, con fundamento en los ar-tculos 17 del Decreto No 1023/01 (B.O. 16-8-01) y 8' del

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Pliego de Bases y Condiciones Generales.Por otro lado, puso de manifiesto que era diferente el

caso de la falta de presentacin del certificado de la ObraSocial, dado que deba tenerse en cuenta al momento de re-solver la igualdad que debe regir el trmite licitatorio,pero que, la cuestin haba devenido abstracta habida cuen-ta que . l Perito Tcnico al examinar las diferentes ob-servaciones formuladas a la oferta de la SMSV Ca de Segu-ros de Vida S.A., deriva la consideracin de diversas cues-tiones para la oportunidad de efectuar la puntuacin.

Agreg que, an admitida la posicin del servicio ju-rdico, la aplicacin de los Parmetros de Evaluacin a laoferta de marras, determinara la imposibilidad de la aper-tura del sobre B .

I 1 Por ltimo concluy sealando que, el trmite y proce-dimiento licitatorio se adecu razonablementeto por los Decretos No 1023/01 y No 436/00(v. fs. 665/675).

8. La Direccin de la Contadura General

a lo dispues-(B.O. 5-6-00)

del Ejrcito, _en su Informe Tcnico concluy en que la Asesora Jurdicadel Ejrcito deba producir un nuevo dictamen; preparar elacto resolutorio confirmando lo resuelto por la ComisinEvaluadora y as, desestimar la oferta de Sancor Cooperati-va de Seguro Limitada; declarar inadmisible las ofertas dela Caja de Seguros de Vida S.A. y de la SMSV Sociedad Mili-tar Seguro de Vida Compaa de Seguros de Vida S.A. y, de-clarar admisibles las propuestas de HSBC NyL Seguros de Vi-da Argentina S.A. y de Nacin Seguros de Vida S.A..

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Finalmente propuso que, el Jefe del Estado Mayor Gene-ral del Ejrcito aprobara lo actuado por la Comisin Eva-/

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luadora resolviendo continuar con el acto licitatorio, fi-jando como nueva fecha de apertura del sobre B el 19 defebrero de 2004 y que, ordenara a la referida Comisin rea-lizar las comunicaciones pertinentes (v. fs. 8/11, CarpetaAzul adjunta).

-. i9. En una nueva intervencin, la Asesora Jurdica del

t Ejrcito expres que, si bien la opinin de la SIGEN fue,+discordante en forma parcial con su dictamen anterior, ellono resultaba enervante de lo all expresado, que se tratabade un criterio distinto y que, por otra parte, no era vin-culante para la autoridad llamada a resolver.

En tal sentido manifest que, quedaba en la rbita.,discrecional del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcitoseguir los lineamientos de su dictamen o apartarse fundada-mente y dictar su resolucin en funcin de lo sostenido porla SIGEN.

Aconsej, de considerarse necesario, requerir dictamende esta Procuracin del Tesoro de la Nacin.

Por ltimo, seal que si se entendiese aconsejabledejar sin efecto la licitacin por razones de oportunidad,mrito 0 conveniencia, dicho curso de accin encontrabasustento en los artculos 20 del Decreto No 1023/01 y 61del Reglamento aprobado por Decreto No 436/00 (v. fs. 5/6,Carpeta Azul adjunta).

10. Por Resolucin del 27 de enero de 2004, el Jefe Icial. Estado Mayor General del Ejrcito dispuso fijar la ce-lebracin del acto de apertura del sobre B para el 19 defebrero de 2004, a las 10 horas (v. fs. 1/4, Carpeta Azul).

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11. En este estado, a fojas 1/2 se solicit mi opi-I nin.

- II -MOTIVO DE LA CONSULTA

El tema sometido a anlisis consiste en determinar si,en la presente licitacin resulta admisible la oferta pre-sentada por la firma SMSV Compaa Argentina de Seguros deVida S.A..

- III -CONSIDERACIONES PREVIASai

1. Esta Procuracin del Tesoro ha sealado reiterada-mente que, con carcter previo a la emisin de su dictamen,resulta necesario que obren en el expediente la opinin delos servicios jurdicos de las reas ministeriales vincula- I,\das al tema en consulta.

En efecto, an cuando se haya producido en autos laopinin letrada del rea de origen, es menester contar conel dictamen de las Direcciones Generales de Asuntos Jurdi-cos de los Departamentos de Estado en cuya jurisdiccinaqulla se encuentra, recaudo que, adems. de estar legal-mente establecido, apunta a que este Organismo Asesor no seconvierta en una asesora jurdica ms, sino que, sea laltima instancia de asesoramiento en el procedimiento admi-nistrativo (Dictmenes 239:266; 242:328 y 504).

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Este Organismo Asesor ha hecho hincapi en la necesi-dad de la previa intervencin de los servicios jurdicos delos organismos, secretaras y ministerios que tienen compe-tencia especfica para entender, intervenir, participar y,en su caso, coordinar la gestin administrativa en las ac-tuaciones en que se formula la consulta a la Procuracindel Tesoro, no slo porque ello corresponde por imperativolegal, sino que se compadece por razones de buen orden ad-c ministrativo y coadyuva, sin duda, al logro de la solucinms ponderada y justa (Dictmenes 233:118, 239:57).

Procede en tal sentido recordar que la competenciaasignada a esta Casa, por revestir el carcter de mxima enel orden jurdico, debe ser vertida en ltimo lugar en el . procedimiento (Dictmenes 242:328).

2. No obstante lo sealado, teniendo en consideracinla urgencia que reviste el presente caso, me expedir comose solicita.

- IV -ANLISIS DE LA CUESTIN

1. El Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin yContratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacionalaprobado por.Decreto No 436/00, en el Ttulo VIII, CaptuloII, bajo el Ttulo Oferta, en su artculo 65, Formalidades lde la Oferta establece: . .Las fertas se admitirn hasta elda y hora fijados en el llamado y el original deber estarfirmado, en todas sus hojas, por el oferente 0 su represen-tante legal...

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1En ese sentido, idntica norma contiene el artculo yo

del hexo del Pliego nico de Bases y Condiciones-Generalesaprobado por Resolucin ME No 834/00 (B-0. 19-lo-OO), y elartculo 9 , apartado b. Forma del Pliego de Bases y Condi-ciones para la Precalificacin de Empresas a cotizar en laLicitacin Pblica No 01/2003 (v. fs. 27/38) cuando expre-

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san . .El riginal constituir el Fiel de la oferta y deberestar firmado en cada una de sus hojas por el oferente orepresentante legal....

Por su lado, tanto el Reglamento citado, en el artcu-lo 74 bajo el Ttulo Causales de Inadmisibilidad, como elPliego nico mencionado, en su artculo 16.Causales de in-admisibilidad y desestimacin de ofertas, establecen en lopertinente que Ser declarada inadmisible la oferta en los

,. 8'.iguientes supuestos: a) que no estuviere firmada por eloferente 0 su representante legal.

La primera de las normas referidas indica en el ltimoprrafo que Los errores intrascendentes de forma no serncausal de inadmisibilidad de la oferta.

A su vez, el Rgimen de Contrataciones de la Adminis-tracin Nacional aprobado por Decreto No 1023/01, modifica-do por su similar No 666/03 (B-0. 25-3-03), en el Ttulo 1Disposiciones Comunes, Captulo I Rgimen General, artcu-lo 17 Subsanacin de Deficiencias permite la subsanacin dedeficiencias al indicar que El principio de concurrencia deofertas no deber ser restringido por medio de recaudos ex-cesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin destas por omisiones intrascendentes, debindose requerir alos oferentes incursos en falta las aclaraciones que seannecesarias, dndoseles la oportunidad de subsanar deficien-cias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de

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igualdad y transparencia...Igual criterio establece el artculo 8 del Pliego -

nico ya citado, al disponer Cuando la oferta tuviera defec-tos de forma, el oferente serEvaluadora, a subsanarlos dentrodas. Si no lo hiciere, la ofertatrmite.

intimado por la Comisindel trmino de CINCO (5)ser desestimada, sin ms

.i

2 Por aplicacin de las normas citadas, si bien escierto que el proponente debe firmar todas las hojas de suoferta, tambin lo es que la omisin de aqulla en algunade las fojas puede ser considerada como una deficienciaformal, np sustancial y, por consiguiente, pasible de ser&, :,subsanada, a efectos de favorecer el principio de concu-rrencia.

Cabe asimismo poner de resalto que, tal omisin no im-pide realizar la comparacin de esa oferta con las demspropuestas.

En el sub judice, se observa que la oferta de SMSVCompaa de Seguros de Vida S.A. ha sido presentada con lafirma de su representante, habiendo omitido firmar solamen-te la documentacin relacionada con los estados contablesde la empresa y de la mutual, pero existiendo algunos ori-ginales que fueron certificados por escribano pblico (v.fs. 69/189, 304/449).

Por esta circunstancia, la Comisin Evaluadora podraintimar al oferente a subsanar la omisin dentro del trmi- lno de. 5 das, debiendo darse la misma posibilidad a los de-mas oferentes, a fin de resguardar el principio de igualdadque debe imperar en toda licitacin.

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1 3. A la empresa en cuestin tambin se le ha objetadola presentacin del certificado de libre deuda correspon-diente a la Mutual SMSV, es decir a otra persona jurdica.

El Pliego de Bases y Condiciones Especiales para laPrecalificacin de Empresas a cotizar en la Licitacin P-blica No 01/03 para contratar las Plizas de Seguro de VidaColectivo Voluntario del Personal del Ejrcito Argentino,

.( en el artculo 9O Forma de presentacin de las Ofertas,punto c. Contenido del Sobre A , exige que el sobre a pre-sentar... deber contener la documentacin indicada a conti-nuacin, de la empresa Oferente...

En el apartado 17) explicita que debe contener Certi-ficacin de libre deuda expedida por el Instituto de Servi-cios Sociales que corresponda... v. fs. 27/38).

,: 8. De las normas parcialmente transcriptas, se infiereque ha habido un apartamiento de los requisitos exigidos enel Pliego de Bases y Condiciones, razn por la cual, lapresentacin tarda de dicha documentacin no subsana el

.l,incumplimiento en que ha incurrido el oferente, correspon-

DICTAMEN No u 5 ;

diendo por lo tanto, desestimar la propuesta presentada9SMSV Compaa de Seguros de Vida S.A.

As opino.

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