PROCURADURÍA 132 JUDICIAL II ADMINISTRATIVA

PROCURADURÍA 132 JUDICIAL II ADMINISTRATIVA

Radicado 25000-23-15-000-2020-00871-00 Control inmediato de legalidad

Calle 16 No. 4 – 75, piso 3. Teléfono 5878750, ext. [email protected]

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Bogotá D.C., 15 de mayo de 2020 Señores TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA Sección Tercera Magistrado Ponente: Dr. Fernando Iregui Camelo Ciudad.-

Temas:. Control inmediato de legalidad. Requisitos de procedencia. Desarrollo de decretos legislativos dictados en estado de emergencia. Falta de concurrencia del requisitos. Solicitud: Considerar como no sujeto de control inmediato de legalidad el acto objeto del proceso.

Honorable señor Magistrado, En cumplimiento de la función a cargo de la Procuraduría General de la Nación de defender el orden jurídico, el patrimonio público y los derechos y garantías fundamentales y de acuerdo con el traslado contenido en el numeral octavo del 2 de abril de 2020, de conformidad con lo previsto en el numeral 5 del artículo 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA, a continuación, me permito rendir concepto de fondo en el proceso del asunto.

1. ANTECEDENTES 1.1 Trámite procesal Mediante correo electrónico del 20 de abril de 2020, la secretaría de la Sección Tercera, Subsección C, notificó el auto del 16 de abril de 2020 proferido dentro del radicado de la referencia, por medio del cual resolvió avocar conocimiento para

Radicado 25000231500020200087100 Medio de control Control inmediato de legalidad Autoridad que emite el acto Alcalde de Tibacuy (Cundinamarca) Acto controlado Decreto 35 del 13 de abril de 2020 Asunto Concepto del Ministerio Público

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efectuar el control inmediato de legalidad del Decreto 35 del 16 de abril de 2020, proferido por el Alcalde de Tibacuy (Cundinamarca). Junto con el referido auto se puso en conocimiento la fijación del aviso de que trata el numeral 2 del artículo 185 del CPACA por parte del H. Tribunal, el cual en efecto se encuentra publicado en la siguiente dirección electrónica: https://www.ramajudicial.gov.co/web/control-de-legalidad-tribunal-administrativo-de-cundinamarca-seccion-tercera/subseccion-c1. Dentro del término dispuesto para el pronunciamiento de las entidades no fue realizado ningún pronunciamiento por parte de la Alcaldía de Tibacuy, Cundinamarca. 1.2 La declaratoria de estado de emergencia económica, social y ecológica El 17 de marzo de 2020, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 417, “por el cual

se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el

territorio Nacional”. Para la declaratoria del estado de excepción consagrado en el artículo 215 de la Constitución Política, el Gobierno Nacional tuvo en consideración los siguientes hechos, relacionados con la salud pública:

La Organización Mundial de la Salud – OMS, el 7 de enero de 2020, identificó el conoravirus COVID-19; el 9 de marzo del mismo año solicitó a los países la adopción de medidas prematuras para controlar su transmisión y prevenir su propagación; y el 11 de marzo siguiente lo declaró como pandemia debido a su velocidad de propagación y escala de trasmisión.

El Ministerio de Salud y Protección Social, el 6 de marzo de 2020 dio a conocer el primer caso de COVID-19 en el territorio nacional. Mediante Resolución 380 del 10 de marzo de 2020 adoptó como medida preventiva sanitaria el asilamiento y cuarentena de las personas que a partir de dicha fecha ingresaran al territorio nacional desde la República Popular China, Francia, Italia y España. El 12 de marzo expidió la Resolución 385, de conformidad con lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, en la que declaró el estado de emergencia sanitaria por causa del COVID-19 en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020 y, en

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https://www.ramajudicial.gov.co/web/control-de-legalidad-tribunal-administrativo-de-cundinamarca-seccion-tercera/subseccion-c1




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consecuencia, adoptó medidas que limitaban la concentración de personas, ordenó diferentes medidas higiénicas para evitar el contagio y propagación del virus y la impulsión del teletrabajo, entre otras instrucciones.

Se advirtió que de acuerdo con la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio de Saludo y Protección Social, el 34,2% de la población colombiana estaría con el mayor riesgo de afectación por la pandemia. Se aseguró que con una tasa de contagio de 2,68 el costo de atención en salud sería superior a los 4.9 billones de pesos y una proyección de casos de enfermedad severa que afectaría a cerca de 550.600 personas.

Desde el punto de vista económico se tuvieron en cuenta, entre otros hechos, los siguientes:

La pandemia representa una amenaza global que afectará el sistema económico de manera impredecible e incalculable.

El sistema de salud Colombia no se encuentra físicamente preparado para atender la emergencia de salud y, por lo mismo, requiere ser fortalecido de manera inmediata.

Las medidas para controlar la pandemia supondrán una reducción de ingresos de trabajadores y empresas, lo que implicará incumplimientos de pagos y obligaciones.

El precio del petróleo sufrió una disminución importante, lo cual supuso, además un incremento en el valor del dólar americano. El sector turístico se ha visto seriamente afectado, así como el aeronáutico, con proyecciones muy negativas de crecimiento. Los ingresos de los trabajadores se verán repentina y sorpresivamente restringidos por las medidas para controlar la pandemia.

Se advirtió en el Decreto, luego de la referencia a los supuestos fácticos “...que el

país se encuentra enfrentando una situación repentina e inesperada que afecta de

manera grave el orden económico y social por hechos absolutamente imprevisibles

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y sobrevinientes que no pueden ser controlados a través de las potestades

ordinarias de que goza el Gobierno nacional, siendo necesario acudir al mecanismo

contemplado en el artículo 215 de la Constitución Política, además que se trata de

situaciones diferentes a las que se refieren los articulo 212 y 213 de la Constitución

Política”. En relación con los presupuestos valorativos para proceder a la declaratoria del estado de emergencia, el Gobierno Nacional, señaló, entre otros aspectos, los siguientes:

El previsible crecimiento exponencial de la enfermedad, aunado a los efectos económicos negativos que se han evidenciado, suponen una grave calamidad pública que, además, afecta el orden público económico y social del país.

La rápida expansión del brote supone la adopción inmediata de medidas efectivas de contención y mitigación. Esto supone la atención de los directamente afectados y la adopción de las medidas para impedir la extensión de los efectos de la enfermedad a todos los habitantes del país. Para lo anterior resulta necesaria la disposición de ingentes recursos económicos y la implementación de medidas para restringir el contacto social.

La pandemia ha afectado los mercados nacionales e internacionales, impactando la oferta, la demanda y el mercado laboral, lo que supone adoptar medidas extraordinarias para evitar la agravación de la situación y los efectos económicos que conlleva.

En este aspecto, se concluyó que “...la situación a la que está expuesta actualmente la

población colombiana es tan grave e inminente que afecta la salud, el empleo, el

abastecimiento de bienes básicos, la economía y el bienestar de todos los habitantes del

territorio nacional por lo que se hace absolutamente necesario contar con las herramientas

legales necesarias para enfrentar de manera eficaz la actual situación”.

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En cuanto a la justificación de la declaratoria de estado de excepción, se advirtió por el Gobierno Nacional, lo siguiente:

Es necesario adoptar medidas extraordinarias para conjurar los efectos de la crisis, especialmente para al adopción de mecanismos de apoyo al sector salud y para mitigar los efectos económicos que enfrenta el país.

Se advierte una insuficiencia de los mecanismos jurídicos ofrecidos en las leyes 100 de 1993, 1122 de 2007, 1438 de 2011, 80 de 1993 y los Decretos 663 de 1993 y 111 de 1996, por lo que debe acudirse a las facultades del estado de emergencia que permitan expedir decretos con fuerza de ley que permitan conjurar la grave crisis generada por el COVID-19.

Dado que la magnitud de la llegada del COVID-19 a Colombia no ha sido dimensionada, las medidas que se anuncian en el Decreto no agotan los asuntos que pueden abordarse en ejercicio de las facultades conferidas por el estado de excepción.

Frente a las medidas a adoptar, se señalaron, entre otras:

Disponer de recursos a cargo de la Nación y las entidades territoriales, tales como el Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE del Sistema General de Participaciones y el Fondo de Pensiones Territoriales – Fonpet.

Crear el Fondo de Mitigación de Emergencias – FOME, con las subcuentas necesarias para atender las necesidades en salud, los efectos adversos generados a la actividad productiva y la necesidad de mantener el empleo y el crecimiento.

Reducir y optimizar el capital de entidades financieras con participación accionaria estatal y emitir títulos o respaldar su emisión con destino a operaciones de liquidez en el Banco de la República. Descapitalizar entidades financieras con participación estatal y emitir títulos o respaldar su emisión con destino a operaciones de liquidez del Banco de la República y

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analizar medidas para adelantar procesos de enajenación de activos de manera más ágil.

Fortalecer el Fondo Nacional de Garantías a través del aprovechamiento de los recursos de capital de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, para garantizar la continuidad del acceso al crédito de personas naturales y jurídicas.

Autorizar al Gobierno Nacional para la creación de un patrimonio autónomo o un fondo cuenta que tenga por objeto la financiación y la inversión en proyectos destinados a atender, mitigar y superar los efectos adversos causados por la emergencia económica, social y ecológica.

Analizar todas las medidas tributarias a efectos de permitir la reducción de la movilidad, la aglomeración y la congregación en sitios públicos y evitar una mayor afectación de las distintas actividades económicas, empleos, la industria y el comercio.

Aliviar obligaciones tributarias, financieras, entre otras, de los habitantes del territorio nacional, que puedan verse afectadas en su cumplimiento de manera directa por los efectos de la crisis.

Facilitar y agilizar procesos de reorganización e insolvencia empresarial.

Expedir normas de orden legal que flexibilicen la obligación de atención personalizada al usuario y permitir la suspensión de términos legales en las actuaciones administrativas y jurisdiccionales.

Expedir normas que habiliten actuaciones judiciales y administrativas mediante la utilización de medios tecnológicos y adoptar las medidas pertinentes con el objeto de garantizar la prestación del servicio público de justicia, de notariado y registro, de defensa jurídica del Estado y la atención en saludo en el sistema penitenciario y carcelario.

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Flexibilizar los criterios de calidad, continuidad y eficiencia de los servicios públicos, establecer el orden de atención prioritaria en el abastecimiento de los mismos, flexibilizar el régimen laboral en cuanto los requisitos de los trabajadores a contratar, implementar medidas de importación y comercialización de combustibles con el fin de no afectar el abastecimientos.

Autorizar al Gobierno Nacional para acudir al procedimiento de contratación directa siguiendo los principios de transparencia y legalidad, de tal forma que las entidades competentes de los sectores de salud, prosperidad social, educación, defensa y todos aquellos sectores que requieran para prestar atención a la población afectada, adquieran el suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras en el inmediato futuro, con el objeto de prevenir, contener y mitigar los efectos de la pandemia del COVID-19.

Autorizar al Gobierno Nacional para realizar entrega de transferencias monetarias adicionales y extraordinarias en favor de los beneficiarios de los programas de Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayor – Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y de la compensación del impuesto sobre las ventas – IVA.

Modificar disposiciones normativas del Sistema General de Regalías que permitan dar respuesta ágil y efectiva a la situación sanitaria y a los requerimientos en materia de acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.

Adoptar las acciones necesarias para garantizar el permanente funcionamiento del sistema de abastecimiento y seguridad alimentaria en todo el territorio nacional.

Autorizar al Gobierno Nacional para efectuar las operaciones presupuestales necesarias.

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1.3 Decretos legislativos expedidos dentro del estado de emergencia económica. Social y ecológica El artículo 3 del Decreto 417 de 2020 dispuso que el Gobierno Nacional adoptaría mediante decretos legislativos, además de las medidas anunciadas en la parte considerativa de dicho acto, todas aquellas necesarias para conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, así como las operaciones presupuestales necesarias para llevarlas acabo. En desarrollo de tal facultad, el Gobierno Nacional, entre el 17 de marzo y el 15 de abril de 2020, ambas fechas, inclusive, expidió 72 decretos de desarrollo con fuerza de ley, tal como se detalla en el siguiente cuadro:

DECRETO EXPEDICIÓN OBJETO ASPECTOS PRINCIPALES

1 434 19 de marzo de 2020

Establecer plazos especiales para la renovación de la matrícula mercantil, el RUNEOL y los demás registros que integran el Registro Único Empresarial y Social- RUES, así como para las reuniones ordinarias de las asambleas y demás cuerpos colegiados.

1. El plazo para la afiliación al Registro Único mercantil, al Registro Único Empresarial y Social, la Renovación del Registro único de proponentes y la afiliación a las Cámaras de Comercio no se deberá hacer dentro de los tres primeros meses de este año, sino que el plazo se amplía hasta el 03 de julio. 2. Las reuniones de las Asambleas de Socios se podrán realizar dentro del mes siguiente a la finalización de la emergencia sanitaria declarada en el territorio nacional.

2 438 19 de marzo de 2020

Adoptar medidas tributarias transitorias

Establece una exención transitoria al impuesto del IVA por treinta días, a partir del 17 de marzo de 2020, para los siguientes productos: 1. Nebulizador

3 439 20 de marzo

de 2020

Suspender el desembarque con fines de ingreso o conexión en territorio colombiano, de pasajeros procedentes del exterior, por vía aérea.

Suspende por el término de treinta días, a partir del lunes 23 de marzo, el desembarque con fines de ingreso o conexión en el territorio colombiano de pasajeros provenientes del exterior por vía aérea.

4 440 20 de marzo de 2020

Adoptar medidas de urgencia en materia de Contratación Estatal

Durante la declaratoria del Estado de Emergencia los procesos de selección podrán adelantarse mediante audiencias virtuales, garantizando el acceso a los proponentes, entes de control, y a cualquier ciudadano interesado en participar. Para los procesos en curso, no será necesario modificar el pliego de condiciones, sin embargo dos días antes de la audiencia se notificará a los interesados las condiciones de la misma. Regulación de adquisiciones en grandes superficies; agregación de demanda; contratación de urgencia; adición y modificación de contratos estatales. Procedimiento para el pago de contratistas.

5 441 20 de marzo Disponer la reinstalación Establece, por el termino de treinta días o lo que dure

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de 2020 y reconexión inmediata de los servicios públicos alcantarillado y agua potable en los hogares que lo tengan suspendido.

el término de la declaratoria de Estado de Emergencia la reconexión de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y alcantarillado, de los hogares residenciales que lo tengan suspendido o con corte del servicio, con excepción de los cortes que se hubieren realizado por fraude en la conexión.

6 444 21 de marzo de 2020

Crear el Fondo de Mitigación de Emergencias FOME

Crea el Fondo de Mitigación Emergencias FOME, como un fondo cuenta sin personería jurídica del Ministerio Hacienda y Crédito Público.

7 458 22 de marzo de 2020

Tomar medidas para los hogares en condición de pobreza en todo el territorio Nacional, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

Entrega de una transferencia monetaria, no condicionada, adicional y extraordinaria a los beneficiarios del programa Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayor y Jóvenes en Acción.

8 460 22 de marzo de 2020

Garantizar los servicios a cargo de las Comisarías de Familia

Garantizar la prestación ininterrumpida de los servicios de las Comisarías de Familia frente a la protección de casos de violencia. Permite a los Procuradores Judiciales de familia fijar, mediante resolución motivada, obligaciones provisionales de partes respecto a custodia, alimentos y visitas cuando fracase el intento conciliatorio.

9 461 22 de marzo

de 2020

Autorizar temporalmente a los gobernadores y alcaldes para la reorientación de rentas y la reducción de tarifas de impuestos territoriales, en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica.

Autoriza a los Gobernadores y Alcaldes a reorientar las rentas con destinación específica, sin requerir autorización de las Asambleas o los Concejos, y a reducir las tarifas de los impuestos.

10 464 23 de marzo de 2020

Declarar como servicios públicos esenciales los servicios de telecomunicaciones y los servicios postales.

Fija las reglas para los planes de telefonía móvil durante la declaratoria del Estado de Emergencia, así: Amplia en un plazo de treinta días el pago para servicios pospago.

11 467 23 de marzo de 2020

Decretar medidas de urgencia para beneficiarios de auxilios del ICETEX.

A través de los saldos y excedentes de liquidez, así como los saldos y excedentes de los fondos y alianzas en el Plan de Auxilios Educativos Coronavirus COVID- 19, se otorgara a beneficiarios focalizados uno de los siguientes subsidios:

12 468 23 de marzo

de 2020

Autorizar nuevas operaciones de crédito a FINDETER y BANCOLDEX

FINDETER podrá otorgar créditos directos con tasa compensada dirigidos a financiar proyectos y actividades en los sectores elegibles para conjurar la crisis o impedir la extensión de sus efectos en el territorio nacional, en el marco de la Declaratoria del Estado de Emergencia, bajo las siguientes condiciones:

13 469 23 de marzo

de 2020

Autorización para el levantamiento de la suspensión de términos judiciales

La Sala Plena de la Corte Constitucional podrá levantar la suspensión de los términos judiciales ordenada por el Consejo Superior de la Judicatura cuando fuere necesario para el cumplimiento de sus funciones constitucionales.

14 470 24 de marzo de 2020

Permitir que el Plan de Alimentación Escolar se reciba en casa durante el tiempo de la declaratoria del Estado de

Las modificaciones a la Ley 715 de 2001, solo tendrán vigencia durante la declaratoria del Estado de Emergencia.

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Emergencia-

15 475 25 de marzo de 2020

Fijar normas para apoyar las actividades artísticas y de gestión cultural durante la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

Los alcaldes y gobernadores de las entidades territoriales deberán realizar la apropiación y el giro de los recursos correspondientes al diez por ciento (10%) para seguridad social del creador y del gestor cultural, a más tardar el 30 de abril del año 2020.

16 476 25 de marzo de 2020

Establecer mecanismos para facilitar la importación/fabricación de dispositivos médicos, guantes, tapabocas, gel antibacterial y otros productos de limpieza.

Facultades al Ministro de Salud y Protección Social: Flexibilizar los requisitos de registro sanitario y permiso de comercialización de medicamentos, productos fitoterapéuticos, dispositivos médicos, equipos biomédicos, reactivos de diagnostico in vitro, cosméticos y productos de higiene doméstica y de higiene personal que se requieran para la prevención, diagnóstico o tratamiento del Covid-19.

17 482 26 de marzo

de 2020

Dictar normas relacionadas con el servicio público de transporte durante la Declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

1. Crea el Centro de Logística y Transporte, adscrito al Ministerio de Transporte, sin personería jurídica y solo con capacidad técnica propia, integrado por los Ministros de Transporte, Agricultura y Comercio, el Viceministro de Transporte y un delegado del Presidente de la República. El término de duración de este centro será el mismo de la duración de la declaratoria del Estado de Excepción. 2. Medidas en contratos de concesión en modalidad app (suspensión, adición)

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Por el cual se crea un incentivo económico para los trabajadores y productores del campo y se adoptan otras medidas para garantizar el permanente funcionamiento del sistema de abastecimiento de productos agropecuarios y seguridad alimentaria en todo el territorio nacional, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá generar un incentivo económico a aquellos trabajadores y del campo mayores 70 años que tengan aislamiento obligatorio en marco las causas que originaron la Emergencia. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá contratar de manera directa, previa justificación técnica, la logística y actividades necesarias para garantizar la seguridad alimentaria y abastecimiento de productos e insumas agropecuarios en el territorio nacional

19 487 27 DE

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Por el cual se dictan medidas especiales relacionadas con el sector Justicia y del Derecho en materia de extradición, con ocasión del "Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica" declarada en todo el territorio nacional, derivada de la Pandemia COVID-19

Suspender a partir la fecha y por un término de 30 días calendario, los términos del trámite de extradición previstos en la Ley 600 de 2000 y en la Ley 906 de 2004. En concordancia con lo anterior, también estará exceptuada de la suspensión de términos la actuación de la Sala de Casación Penal ,de, la Corte Suprema de Justicia, cuando el concepto a que hacen referencia los artículos ,519 de la Ley 600 del 2000 y 501 de la Ley 906 de 2004, sea negativo

20 488 27 DE

MARZO DE 2020

Por el cual se dictan medidas de orden laboral, dentro del

Promover la conservación del empleo y brindar alternativas a trabajadores y empleadores dentro de la Emergencia Económica, Social y Ecológica.

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Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

21 491 28 DE

MARZO DE 2020

Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas

El presente Decreto aplica a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes, sectores y niveles, órganos de control, órganos autónomos e independientes del Estado, y a los particulares cuando cumplan funciones públicas. A todos ellos se les dará el nombre de autoridades. Autoriza prestación no presencial de servicios a cargo de las autoridades públicas. Regula mecanismos para la atención de peticiones, notificación de decisiones, firma de actos y providencias. Conciliaciones extrajudiciales, trámites arbitrales y asuntos jurisdiccionales de entidades administrativas.

22 492 28 DE

MARZO DE 2020

Por el cual se establecen medidas para el fortalecimiento del Fondo Nacional de Garantías

La propiedad de todas las empresas sujetas a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia o que desarrollen actividades conexas al servicio financiero, que hagan parte de la Rama Ejecutiva del orden nacional, y que estén registradas a nombre de Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades del orden nacional, quedarán registradas y vinculadas a nombre de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público

23 499 31 DE

MARZO DE 2020

Por el cual se adoptan medidas en materia de contratación estatal para la adquisición en el mercado internacional de dispositivos médicos y elementos de protección personal, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, atendiendo criterios de inmediatez como consecuencia de las turbulencias del mercado internacional de bienes para mitigar la pandemia Coronavirus Covid 19

Los contratos que tengan por objeto la adquisición en el mercado internacional de dispositivos médicos relacionados en el artículo 1 del Decreto Legislativo 438 del 19 de marzo 2020 y elementos de protección personal requeridos en la gestión sanitaria atender casos sospechosos o confirmados de Coronavirus COVID-1 en el marco la declaración Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, no se regirán por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y en consecuencia le serán aplicables las normas de derecho privado.

24 500 31 DE

MARZO DE 2020

Por el cual se adoptan medidas de orden laboral, relativas a la destinación de los recursos de las cotizaciones a las Administradoras de Riesgos Laborales de carácter público, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Incluir a las Administradoras de Riesgos Laborales de carácter público dentro de las acciones contempladas en artículo 5 del Decreto Legislativo 488 del de marzo de 2020.

25 507 1 DE ABRIL Por el cual se adoptan Se fijarán los listados de productos de primera

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DE 2020 medidas para favorecer el acceso de los hogares más vulnerables a los productos de la canasta básica, medicamentos y dispositivos médicos, en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica decretada mediante el Decreto 417 de 2020

necesidad, en el marco sus competencias sectoriales, y conforme a las que se identifiquen mientras perduren las causas que motivaron declaratoria del de Emergencia. Publíquese cada cinco (5) días por parte del Departamento Administrativo Nacional Estadística -DAN precios promedio los listados productos de primera necesidad. Los gobernadores y alcaldes del país deberán apoyar la función de inspección, vigilancia y control, mediante el reporte a la Superintendencia de Industria y Comercio

26 512 2 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se autoriza temporalmente a los gobernadores y alcaldes para realizar movimientos presupuestales, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

Facúltese a los gobernadores y alcaldes para realizar las adiciones, modificaciones, traslados y demás operaciones presupuestales a que haya lugar, únicamente para efectos de atender la ejecución de los recursos que, en el marco de sus competencias, sean necesarios para atender la Emergencia.

27 513 2 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se establecen medidas relacionadas con el ciclo de los proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

En consideración a que el presupuesto del Sistema General de Regalías -SGR- es de caja, para la financiación de los proyectos de inversión de que trata el presente Decreto Legislativo, la entidad territorial solo podrá aprobar hasta el monto del recaudo efectivo. Requisitos previos al inicio de la ejecución de proyectos de inversión. La certificación del cumplimiento de los requisitos previos al inicio de la ejecución de los proyectos de inversión de qué trata el Presente Decreto Legislativo será responsabilidad de la entidad ejecutora.

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DE 2020

"Por el cual se adoptan medidas para la prestación del servicio de televisión abierta radiodifundida, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica"

Artículo 1. Producción nacional. Adiciónese un parágrafo al artículo 33 de la Ley 182 de 1995, modificado por el artículo 4 de la Ley 680 de 2001: a) Canales nacionales:

29 517 4 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se dictan disposiciones en materia de los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado por el Decreto 417 de 2020

Las empresas comercializadoras que presten el servicio público de energía eléctrica y gas combustible por redes, podrán diferir por un plazo de treinta y seis (36) meses, el costo del consumo básico o de subsistencia que no sea subsidiado a usuarios residenciales de estratos 1 y 2 Aporte voluntario "Comparto mi energía". Los usuarios residenciales de estratos 4, 5 Y 6, Y los usuarios comerciales e industriales, podrán efectuar un aporte voluntario dirigido a otorgar un alivio económico al pago de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible.

30 518 4 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se crea el Programa Ingreso Solidario para atender las necesidades de los hogares en

Créase el Programa Ingreso Solidario, bajo la administración del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual se entregarán transferencias monetarias no condicionadas con cargo a los recursos del Fondo de Mitigación de Emergencia en favor de las

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situación de pobreza y vulnerabilidad en todo el territorio nacional

personas y hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad, que no sean beneficiarios de los programas Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayo

31 519 5 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se adiciona el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 y se efectúa su correspondiente liquidación

Adiciónese el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital del Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 en la suma de QUINCE BILLONES CIEN MIL MILLONES DE PESOS MONEDA LEGAL

32 522 6 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se adiciona el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 y se efectúa su correspondiente liquidación

Adiciónese el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital del Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 en la suma de TRES BILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA MIL MILLONES DE PESOS MONEDA

33 528 7 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se dictan medidas para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo

Las personas prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo, podrán diferir por un plazo de treinta y seis (36) meses el cobro del cargo fijo y del consumo no subsidiado a los usuarios residenciales de estratos 1 y 2, por los consumos causados durante los sesenta (60) días siguientes a la declaratoria de Emergencia Económica, Social

34 530 8 DE ABRIL

DE 2020

Por cual se adoptan medidas tributarias transitorias en relación con gravamen a los movimientos financieros a cargo de las entidades sin ánimo de lucro

estarán exentos del Gravamen a los Movimientos Financieros -GMF los retiros que realicen las entidades sin ánimo de lucro pertenecientes al Régimen Tributario Especial de las cuentas corrientes y/o de ahorro constituidas en entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia. Pueden inscribir hasta dos cuentas corrientes o de ahorro

35 532 8 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se dictan medidas para el ingreso de estudiantes a los programas de pregrado en instituciones de educación superior, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Eximir de la presentación del Examen de Estado como requisito para el ingreso a los programas de pregrado de educación superior, a todos los estudiantes inscritos para la presentación del Examen de Estado prevista para el 15 de marzo del año 2020. deberán presentar este Examen, de conformidad con el calendario de aplicación que expida el ICFES .

36 533 9 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se adoptan medidas para garantizar la ejecución del Programa de Alimentación Escolar y la prestación del servicio público de educación preescolar

Permitir que el programa de alimentación escolar se brinde a los niños y adolescentes matriculados en el sector oficial para su consumo en casa

37 535 10 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se adoptan medidas para establecer un procedimiento abreviado de devolución y/o compensación de saldos a favor de los contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios y del

A los contribuyentes y responsables del impuesto sobre la renta y complementarios y del impuesto sobre las ventas -IVA que no sean calificados riesgo alto en materia tributaria se les autorizará la devolución y/o compensación los respectivos saldos a favor mediante procedimiento abreviado

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impuesto sobre las ventas -IVA

38 537 12 DE ABRIL DE 2020

Por el cual se adoptan medidas en materia de contratación estatal, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Audiencias públicas; procedimientos sancionatorios; suspensión de procesos de selección; agregación de demanda; adquisición en grandes superficies; contratación de urgencia; adición y modificación de contratos estatales; pago de contratistas; las audiencias públicas que deban realizarse en los procedimientos de selección podrán desarrollarse a través de medios electrónicos, garantizando el acceso a los proponentes, entes de control, ya cualquier ciudadano interesado en participa.

39 538 12 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas en el sector salud

A salud departamental o distrital o las direcciones territoriales de salud, previa solicitud de los prestadores de servicios. Adecuar temporalmente un lugar no destinado a la prestación de servicios de salud, dentro o de sus instalaciones.

40 539 13 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas de bioseguridad para mitigar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus COVID-19

el Ministerio de Salud y Protección Social será la entidad encargada de determinar y expedir los protocolos que sobre bioseguridad se requieran para todas las actividades económicas, sociales y sectores de la administración pública, para mitigar, controlar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus COVID-19

41 540 13 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas para ampliar el acceso a las telecomunicaciones en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica"

Durante los cuatro (4) meses siguientes a la expedición del presente Decreto, estarán exentos del impuesto sobre las ventas (IVA) los servicios de conexión y acceso a voz e Intemet móviles cuyo valer no supere dos (2) Unidades de Valor Tributario - UVT

42 541 13 de abril de

2020

Por el cual se adoptan medidas especiales en el Sector Defensa, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Prorróguese el servicio militar obligatorio del personal que actualmente se encuentra en servicio, hasta por el término de tres (3) meses contados a partir de la fecha prevista para el licenciamiento. Durante el término de la prorroga, el personal conscripto tendrá́ derecho a la consagrado en el artículo 44 de esta ley.

43 544 13 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas en materia de contratación estatal para la adquisición en el mercado internacional de dispositivos médicos y elementos de protección personal, atendiendo criterios de inmediatez como consecuencia de las turbulencias del mercado global de bienes para mitigar la pandemia Coronavirus COVID-19

• Los contratos que tengan por objeto la adquisición en el mercado internacional de los elementos señalados en el decreto (equipos biomédicos, mobiliario médico, reactivos de diagnóstico in vitro, dispositivos médicos, equipo de protección personal y medicamentos) se regirán por las normas de derecho privado, con independencia de que se suscriban por personas naturales o jurídicas. El representante legal de la entidad contratante deberá remitir toda la información de estos contratos al órgano de control fiscal competente, dentro de los 3 días siguientes a su celebración.


2020

Por medio del cual se adoptan medidas para suspender temporalmente el requisito de insinuación

• Durante la emergencia, no se requerirá de insinuación notarial para las donaciones cuya finalidad esté orientada a superar o mitigar la crisis ocasionada por la emergencia, siempre que el donante y donatario sean plenamente capaces, y no se contravenga ninguna

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para algunas donaciones, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

disposición legal.

45 546 14 de abril de 2020

Este decreto adoptan medida para sustituir la pena de prisión y la medida de aseguramiento de detención preventiva en establecimientos penitenciarios y carcelarios por la prisión domiciliaria y la detención domiciliaria transitorias en el lugar de residencia a personas que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad frente al COVID-19, y dispone otras medidas para combatir el hacinamiento carcelario y prevenir y mitigar el riesgo de propagación, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Concede las medidas de detención preventiva y de prisión domiciliaria transitorias, en el lugar de su residencia o en que el Juez autorice, a las personas que se encontraren cumpliendo medida de aseguramiento de detención preventiva en centros de detención transitoria o establecimientos carcelarios, y a las condenadas a penas privativas de libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del territorio nacional, con el fin de evitar el contagio. Estas medidas tendrán un término de 6 meses. Esta medida se aplicará para: o Personas que hayan cumplido 60 años. o Madre gestante o con hijo menor de 3 años dentro de los establecimientos penitenciarios. o Personas con enfermedades crónicas, autoinmunes y que ponga en riesgo la vida. o Personas con movilidad reducida por discapacidad debidamente acreditada. o Personas detenidas por delitos culposos. o Condenadas a penas privativas de la libertad de hasta 5 años. o Quienes hayan cumplido el 40% de la pena privativa de la libertad en establecimiento penitenciario. • Las personas diagnosticadas con COVID19 dentro de los establecimientos penitenciarios y carcelarios serán trasladadas por el INPEC a lugares más aptos para su tratamiento. • Quedan excluidas de estas medidas las personas que estén incursas en delitos como: genocidio, homicidio doloso, feminicidio, lesiones personales con secuelas, delitos contra la libertad e integridad sexual, hurto calificado, entre otros.

46 551 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas tributarias transitorias en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Define 211 bienes a los cuales se les aplica exención del impuesto sobre las ventas ·IVA. necesarios para la prevención, diagnóstico y tratamiento del Coronavirus COVID-19, de igual forma, se estipulan medidas para la facilitación de su importación y venta en el territorial nacional es una acción necesaria para garantizar el abastecimiento y la disponibilidad de bienes e insumas médicos necesarios e indispensables para hacer frente a la Emergencia Sanitaria.

47 552 15 de abril de 2020

Por el cual se adicionan recursos al Fondo de Mitigación de Emergencias FOME, creado por el Decreto 444 de 2020, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y se dictan otras disposiciones

• Adiciona recursos al Fondo de Mitigación de Emergencias – FOME provenientes del Fondo de Riesgos Laborales - FRL. o El FRL prestará a la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público hasta el 80% del saldo acumulado en dicho Fondo, en la medida en que vayan siendo requeridos por el FOME, a solicitud del Ministro de Hacienda, para conjurar la crisis.

48 553 15 de abril de Por el cual se define la • Con los recursos que del Fondo de Mitigación

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2020 transferencia económica no condicionada para los Adultos Mayores que se encuentran registrados en la lista de priorización del Programa Colombia Mayor y se define la transferencia al Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante administrado por las Cajas de Compensación Familiar, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y se dictan otras disposiciones

Emergencias- FOME se distribuyan al Ministerio del Trabajo, se podrán financiar tres giros mensuales de $80.000 a la población en lista de priorización del Programa Colombia Mayor, beneficiando prioritariamente a la población de 70 años en adelante. o Las personas adultas mayores en lista de priorización que hayan sido beneficiarios de giro por compensación de IVA, recibirán dos pagos por $80.000 cada uno. Este no implica que personas adultas mayores pierdan su turno en la lista de priorización. • Con los recursos que se asignen del FOME, se autoriza al Ministerio del Trabajo, para que realice transferencias de giros directos a las Cajas de Compensación Familiar, con destinación específica a la cuenta de prestaciones económicas del Fondo de Solidaridad, Fomento al Empleo y Protección al Cesante, con el fin de apalancar la financiación de las prestaciones económicas para los trabajadores cesantes. o Los beneficiarios de estos recursos referidos en el artículo anterior, serán los cesantes que hayan sido trabajadores dependientes o independientes, cotizantes a categoría A y B, que hayan realizado aportes a una Caja de Compensación Familiar durante 1 año continuo o discontinuo, en el transcurso de los últimos 5 años.

49 554 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas para la prestación del servicio de televisión abierta radiodifundida con el fin de atender la situación de emergencia económica, social y ecológica de la que trata el Decreto 417 de 2020

• Únicamente por el tiempo de duración del estado de emergencia sanitaria, los porcentajes mínimos de programación de producción nacional serán los siguientes: a) Canales nacionales: o De las 19:00 horas a las 22:30 horas (triple A), el 20% de la programación será producción nacional.


2020

Por el cual se adoptan medidas con el fin de atender la situación de emergencia económica, social y ecológica de la que trata el Decreto 417 de 2020

Se toman medidas para que la población acceda de manera permanente a los servicios de telecomunicaciones y para su oportuna atención, así como el ejercicio sus durante la emergencia, se determina que el servicio no sea suspendido por razones patrimoniales como la falta pago o la mora en el pago del servicio. Igualmente, se determina que los proveedores de red no podrán suspender las labores de instalación, mantenimiento y adecuación de las requeridas para la emergencia.

51 557 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas transitorias en materia de turismo y registros sanitarios para las micro y pequeñas empresas, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Se adoptan medidas para el sector turismo en el marco de la emergencia como: el cambio de fechas para la presentación de la declaración y pago del valor recaudo del impuesto nacional con destino al turismo, se autoriza la utilización de los recursos impuesto nacional con al turismo para contribuir a el sostenimiento de los guías de Turismo que cuenten con inscripción vigente en el Registro Nacional Turismo. Se definen las condiciones en las solicitudes de retracto, desistimiento y circunstancias relacionadas con el reembolso del valor consumidor hubiese pagado por los paquetes y servicios turísticos adquiridos.

52 558 15 de abril de 2020

Por el cual se implementan medidas

• Para los períodos de abril y mayo cuyas cotizaciones deben efectuarse en los meses de mayo y junio de

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para disminuir temporalmente la cotización al Sistema General de Pensiones, proteger a los pensionados bajo la modalidad de retiro programado y se dictan otras disposiciones en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

2020, respectivamente, los empleadores del sector público y privado y los trabajadores independientes que opten por este alivio pagarán como aporte el 3% de cotización al Sistema General de Pensiones, con el fin de cubrir el costo del seguro previsional en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad o el aporte a los fondos de invalidez y sobrevivencia del Régimen de Prima Media, según corresponda, así como el valor de la comisión de administración. o La cotización de que trata este artículo será pagada de la siguiente manera: el 75% por el empleador y el 25% restante por el trabajador. Por su parte, los trabajadores independientes pagarán el 100% de esta cotización. o El IBC continuará siendo el mismo.

53 559 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas para crear una Subcuenta para la Mitigación de Emergencias - Covid19- en el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establecen las reglas para su administración, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Se crea una subcuenta temporal para la contención y mitigación de la emergencia declarada por el Decreto 417 del17 de marzo de 2020, la cual tendrá por objeto financiar la provisión de bienes, servicios y obras requeridas para contener, mitigar y evitar la extensión de los efectos adversos derivados de la pandemia COVID- 19, esta será administrada por el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

54 560 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas transitorias especiales en materia de procesos de insolvencia, en el marco del Estado de Emergencia Social y Ecológica

Este decreto la implementa nuevas fórmulas arreglos entre deudor y los acreedores como las capitalizaciones de deuda, las descargas de pasivo y pacto de deuda sostenible, que permitan resolver la crisis del deudor, con el fin de evitar la liquidación y la consecuencia pérdida de puestos de trabajo. Las herramientas desarrolladas en el decreto son aplicables a las empresas que se han afectado como consecuencia la emergencia decretada en el Decreto 417 de 2020.

55 561 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas transitorias en materia de cultura en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Esta norma permite que los recursos del impuesto nacional al consumo con destino a cultura, girados la vigencia 2019 que a la fecha expedición de este decreto no se encuentren ni comprometidos ni ejecutados y los que se durante la vigencia 2020 por parte del Ministerio de Cultura a los departamentos y el Distrito Capital, se destinen transitoriamente para contribuir a la subsistencia los artistas, creadores y culturales, que demuestren su estado de vulnerabilidad. El seguimiento y control jurídico, administrativo y financiero los recursos corresponde a los departamentos y al Distrito Capital.


2020

Por el cual se adoptan medidas legislativas para crear una inversión obligatoria temporal en títulos de deuda pública, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Esta norma crea una inversión obligatoria temporal en Títulos Deuda Pública Interna denominados “Títulos de Solidaridad “cuyos recursos serán destinados a conjurar las consecuencias económicas y sociales de los hechos que dieron lugar a la declaratoria de la Emergencia. Los recursos generados por la inversión obligatoria serán incorporados presupuestalmente como una fuente de recursos adicional del Fondo de Mitigación de Emergencia -FOME.

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57 563 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas especiales y transitorias para el sector de inclusión social y reconciliación, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

• Suspende el requisito de verificar “el cumplimiento de un conjunto de compromisos de corresponsabilidad” del Programa Familias en Acción, durante el término de la emergencia. • Aquellas personas que reciban las transferencias monetarias no condicionadas de sin el cumplimiento de los requisitos establecidos para tal fin y no lo informen o las reciban de forma fraudulenta, incurrirán en las sanciones legales individuales a que hubiere lugar. • Durante el término de la emergencia sanitaria, el ICBF podrá crear centros transitorios para la protección integral de la niñez.

58 564 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas para la garantía de los derechos de los usuarios del sistema de justicia, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Este decreto suspende los términos de prescripción y de caducidad previstos en cualquier norma sustancial o procesal para derechos, acciones, medios control o para presentar demandas la Judicial o ante los tribunales arbitrales, sean de meses o años, que se encuentran suspendidos el 16 marzo 2020 hasta el día que Consejo Superior de la Judicatura disponga la reanudación los términos judiciales. De igual forma suspende los términos procesales de inactividad para el desistimiento tácito previstos en el artículo 317 del CGP y en el artículo 178 del CPACA.

59 565 15 de abril de 2020

Por el cual se implementa una medida temporal con el fin de proteger los derechos de los beneficiarios del Servicio Social Complementario, denominado Beneficios Económicos Periódicos BEPS, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

• Únicamente para la vigencia fiscal correspondiente al año 2020, las eventuales contingencias derivadas de los desbalances financieros que se generen cuando el valor presente actuarial de la reserva matemática de las anualidades vitalicias derivadas del mecanismo de Beneficios Económicos Periódicos BEPS, supere el valor del portafolio a precios de mercado, se pagarán con los recursos del presupuesto asignado al Servicio Social Complementario de los Beneficios Económicos Periódicos BEPS.

60 567 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas para proteger los derechos fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes y se asignan a los procuradores judiciales de familia funciones para adelantar los procesos de adopción, como autoridades jurisdiccionales transitorias, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

• Investir de funciones jurisdiccionales a los procuradores judiciales de familia para conocer los procesos adopción excluidos del levantamiento de la suspensión, específicamente, para procesos de adopción en los que no se ha admitido la demanda o aquellos nuevos que se pretendiera adelantar. • La competencia se ejercerá por el término que se mantenga vigente la suspensión de términos para los juzgados de familia. • Establece el trámite digital para la demanda de adopción.

61 568 15 de abril de 2020

Por el cual se crea el impuesto solidario por el COVID 19, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica dispuesto en el Decreto Legislativo

Se crea el impuesto solidario por el COVID 19, que tiene como sujetos pasivos a los servidores públicos y las personas naturales vinculadas mediante contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión pública, de salarios y honorarios mensuales periódicos de diez millones de pesos ($10.000.000) o más, de la rama ejecutiva de los niveles nacional,

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417 de 2020 departamental, municipal y distrital en el sector central y descentralizado; de las ramas legislativa y judicial; de los órganos autónomos e independientes, de la Registraduría nacional del estado Civil, del consejo nacional Electoral, y de los organismos de control y de las Asambleas y Concejos Municipales y Distritales. Quienes aportaran de 10% a 15 % de su salario conforme a sus asignación mensual. Para los demás funcionarios el aporte es voluntario y depende de las escalas salariales definidas en el decreto.


2020

Por la cual se adoptan medidas sobre la prestación del servicio público de transporte y su infraestructura, dentro del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica

• Se permite la celebración de contratos, convenios, concertaciones o acuerdos entre cualquiera de los agentes que desarrollen una actividad en el sector transporte, cuando permitan generar sinergias logísticas eficientes para el transporte necesario de personas y/o cosas. Los acuerdos, convenios, concertaciones y/o contratos facilitar sinergias logísticas eficientes deberán ser aprobados previamente por Centro de Logística y Transporte. Transporte de pasajeros • Durante la emergencia, se permite operar el servicio público de transporte terrestre automotor en la modalidad de pasajeros por carretera – intermunicipal, para las actividades autorizadas por el Decreto 531. Se suspende el cobro de peajes Se autoriza la prorroga de contratos de concesión por disminución de recaudos.


2020

Por el cual se adoptan medidas relacionadas con la creación de un apoyo económico excepcional para la población en proceso de reintegración en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

"Se faculta a la Agencia para la Reincorporación y la Normalización para que otorgue un apoyo económico excepcional por valor de ciento sesenta mil pesos ($160.000,00 M.L) durante tres (3) meses a las personas desmovilizadas de grupos armados organizados al margen de la ley durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19."

64 571 15 de abril de 2020

Por el cual se adiciona el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 y se efectúa su correspondiente liquidación, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Este decreto permite destinar ingresos y rentas del Presupuesto General de la Nación durante la vigencia fiscal 2020 para hacer frente a la Emergencia, igualmente autoriza a las secciones y entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación para que de su presupuesto de funcionamiento o inversión, durante la presente vigencia fiscal, realicen convenios interadministrativos con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público como administrador del Fondo de Mitigación de Emergencias – FOME.

65 572 15 de abril de 2020

Por el cual se adiciona el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 y se efectúa su correspondiente liquidación, en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada mediante el Decreto 417 de 2020

Adiciona al Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital del Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2020 en la suma de $9,811,300.000.000.

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2020

Por el cual se establecen medidas de carácter tributario en relación con el Fondo Agropecuario de Garantías, en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada mediante el Decreto 417 de 2020.

Esta norma excluye del impuesto sobre las ventas -IVA, hasta el 31 de diciembre del año 2021 a las comisiones por el servicio de garantías otorgadas por el Fondo Agropecuario de Garantías - FAG, focalizadas única y directamente para enfrentar las consecuencias adversas generadas por la pandemia del Coronavirus COVID-19.


2020

Por el cual se adoptan medidas en materia de minas y energía, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Este decreto pretende garantizar la continuidad de la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Energía y Gas, durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria , se autoriza a las entidades territoriales, prestadores directos del servicio de APSB, a destinar recursos de la participación de APSB del Sistema General de Participaciones al pago de pasivos y obligaciones que tengan con las empresas de servicios públicos de energía eléctrica y gas cornbustible, por cuenta de la prestación de APSB, siempre y cuando, certifiquen estar a paz y salvo con el pago de subsidios y el destino autorizado. De igual forma establece un giro directo del subsidio al Gas GLP a los usuarios por parte del Ministerio de Minas.

68 575 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas para mitigar los efectos económicos generados por la pandemia Coronavirus COVID-19 en el sector transporte e infraestructura, en el marco del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica

Se establecen medidas favorables para la reactivación del transporte aéreo una vez sean levantadas las restricciones a su prestación doméstica e internacional, y evitar una reducción drástica tanto de demanda como de la oferta en este servicio público esencial, se hace necesario disposiciones para reducción del impuesto de valor agregado para (í) el transporte aéreo de pasajeros, y (ií) la gasolina aviación Jet A 1 y/o gasolina de aviación 100/130 nacionales como insumo requerido para la prestación y comercialización del servicio de transporte aéreo. " • Las empresas de carácter colectivo de pasajeros y/o mixto, y las organizaciones de carácter cooperativo y solidario de la industria del transporte están obligadas a ofrecerle a los propietarios de los vehículos, programas periódicos de reposición y permitir a éstos la devolución sus aportes al programa periódico reposición del parque automotor. Los propietarios de los vehículos están habilitados para retirar hasta el 85% de los recursos aportados a los programas periódicos de reposición con el fin de garantizar un ingreso mínimo, sin perjuicio de la obligación de realizar la reposición gradual del parque automotor. • Los propietarios de los vehículos que se han visto afectados en el ejercicio de su actividad a causa del Coronavirus COVID-19 podrán retirar del Fondo de Reposición y Renovación del Parque Automotor de Servicio Público de Transporte Terrestre de Pasajeros hasta 85% de los recursos aportados con el fin de garantizar un ingreso mínimo. Se le entregará al propietario los recursos de los que disponga en su cuenta individual. • Modifica el artículo 20 de la ley 310 de 1996, el cual hace referencia a la cofinanciación de Sistemas de Transporte.

69 576 15 de abril de Por el cual se adoptan Este decreto permite que la distribución y transferencia

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2020 medidas en el sector de juegos de suerte y azar, para impedir la extensión de los efectos de la pandemia de Covid-19, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

de recursos de juegos suerte y azar novedosos se realice en mes siguiente a su recaudo y no forma semestral para garantizar flojo de recursos al sector salud, a partir del mes de mayo y hasta el 31 de diciembre de 2020. De igual forma se adoptan acciones para garantizar la sostenibilidad de los operadores, entidades administradoras del monopolio rentístico los juegos suerte, quienes podrán celebrar acuerdos pago una sola vez cada contrato de concesión. Para el pago de los derechos de tarifa fija de juegos operados por internet que se venzan durante el tercer trimestre de 2020, Coljuegos podrá conceder plazos hasta de tres (3) meses, sin que se generen intereses moratorias, siempre que la póliza garantice el monto y el plazo."

70 579 15 de abril de 2020

Por el cual se adoptan medidas transitorias en materia de propiedad horizontal y contratos de arrendamiento, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

"Este decreto suspende las acciones de desalojo, permite el reajuste de cánones de arrendamiento, determina estipulaciones especiales respecto del pago de los cánones ,toma medidas frente a la propiedad horizontal en relación al reajuste de las cuotas y explica estipulaciones respecto al inicio y la prorroga de los contratos de arrendamiento. "

71 580 15 de abril de 2020

Por el cual se dictan medidas en materia de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

Define los subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de igual forma autoriza el pago de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo por entidades territoriales. Hasta el 31 de diciembre de 2020 según su disponibilidad de recursos. De igual forma se autoriza el pago diferido de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo para las entidades sin ánimo de lucro como Zoológicos, Tenedores de Fauna, Aviario, Acuarios y Jardines Botánicos o entidades afines.

72 581

Por el cual se adoptan medidas para autorizar una nueva operación a la Financiera de Desarrollo Territorial S.A - Findeter, en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica

Se autoriza a Findeter- a otorgar créditos directos a empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales, mixtas y privadas vigiladas por Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, con fin de dotarlas de liquidez o capital de trabajo, para implementar las medidas que Gobierno nacional adopte para conjurar los efectos de la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada a través del Decreto 417 2020.

1.4 Acto administrativo objeto del control inmediato de legalidad. El Alcalde del municipio de Tibacuy expidió el decreto 35 del 13 de abril de 2020 “por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria por la

pandemia del Coronavirus COVID-19, y el mantenimiento del orden público”, y se adoptaron las siguientes decisiones [se transcribe con los errores ortográficos, sintácticos y mecanográficos que aparecen en el texto original]:

ARTÍCULO PRIMERO: AISLAMIENTO. Ordenar aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de Municipio de Tibacuy, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020, hasta las

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cero horas (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19. Para efectos de lograr el efectivo aislamiento preventivo obligatorio se limita totalmente la libre circulación de personas y vehículos en el territorio Municipal, con las excepciones previstas en el artículo 2 del presente Decreto. ARTÍCULO SEGUNDO: Se permitirá el derecho de circulación de las personas en los siguientes casos o actividades: 1. Asistencia y prestación de servicios de salud. 2. Adquisición bienes de primera necesidad – alimentos, bebidas,

medicamentos, dispositivos médicos, de aseo, limpieza, y mercancías de ordinario consumo en la población.

3. Desplazamiento a servicios bancarios, financieros y de operadores pago, ya servicios notariales.

4. Asistencia y cuidado a niños, niñas, adolescentes, personas mayores de 70 años, personas con discapacidad y enfermos con tratamientos especiales que requieren asistencia de personal capacitado.

5. Por causa de fuerza mayor o caso fortuito. 6. Las labores de las misiones médicas de la Organización Panamericana

de la Salud OPS- y todos los organismos internacionales humanitarios y de salud, la prestación los servicios profesionales, administrativos, operativos y de salud pública y privados.

7. La cadena de producción, abastecimiento, almacenamiento, transporte, comercialización y distribución de medicamentos, productos farmacéuticos, insumos, productos de limpieza, desinfección y aseo personal para hogares y hospitales, equipos y dispositivos de tecnologías en salud, al igual que el mantenimiento y soporte para garantizar la continua prestación de los servicios de salud. El funcionamiento de establecimientos y locales comerciales para la comercialización de los medicamentos, productos farmacéuticos, insumos, equipos y dispositivos tecnologías en salud.

8. Las actividades relacionadas con servicios de emergencia, incluidas emergencias.

9. Servicios funerarios, entierros y cremaciones. 10. La cadena de producción, abastecimiento, almacenamiento, transporte,

comercialización y distribución de: (i) insumos para producir bienes de primera necesidad; (ii) bienes de primera necesidad – alimentos, bebidas, medicamentos, dispositivos médicos, seo, limpieza y mercancías de ordinario consumo en la población-, (iii) alimentos y

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medicinas para mascotas, y demás elementos y bienes necesarios para atender la emergencia sanitaria, así como la cadena de insumos relacionados con la producción de estos bienes.

11. La cadena de siembra, cosecha, producción, embalaje, importación, exportación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de semillas, insumos y productos agrícolas, piscícolas, pecuarios y agroquímicos –fertilizantes, plaguicidas, fungicidas, herbicidas-, y alimentos para animales, mantenimiento de la sanidad animal, el funcionamiento de centros de procesamiento primario y secundario de alimentos, la operación de la infraestructura de comercialización, riesgo mayor y menos para el abastecimiento de agua poblacional y agrícola, y la asistencia técnica. Se garantizará la logística y el transporte de las anteriores actividades.

12. La comercialización presencial de productos de primera necesidad se hará en mercados de abastos, bodegas, mercados, supermercados mayoristas y minoristas y mercados al detal en establecimientos y locales comerciales a nivel nacional, y comercializar sus productos mediante plataformas de comercio electrónico y/o para entrega a domicilio.

13. Las actividades de los servidores públicos y contratistas del Estado que sean estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, y garantizar el funcionamiento de los servidores indispensables del Estado

14. Las actividades del personal de las misiones diplomáticas y consulares debidamente acreditadas ante el Estado colombiano, estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.

15. Las actividades de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y organismos de seguridad del Estado, así como de Ia industria militar y de defensa.

16. Las actividades de los puertos de servicio público y privado, exclusivamente para el transporte de carga.

17. La ejecución de obras de infraestructura de transporte y obra pública, así como la cadena de suministros de materiales e insumos relacionados con la ejecución de las mismas.

18. La revisión y atención de emergencias y afectaciones viales, y las obras de infraestructura que no pueden suspenderse.

19. La intervención de obras civiles y de construcción, las cuales, por su estado de avance de obra o de sus características, presenten riesgos de estabilidad técnica, amenaza de colapso o requieran acciones de reforzamiento estructural.

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20. La construcción de infraestructura de salud estrictamente necesaria pare prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria par cause del Coronavirus COV1D-19.

21. La comercialización de los productos de los establecimientos y locales gastronómicos mediante plataformas de comercio electrónico o por entrega a domicilio. Los restaurantes ubicados dentro de las instalaciones hoteleras solo podrán prestar servicios a sus huéspedes.

22. Las actividades de la industria hotelera para atender a sus huéspedes, estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por cause del Coronavirus COVID-19.

23. El funcionamiento de Ia infraestructura critica computadores, sistemas computacionales, redes de comunicaciones, dates e información cuya destrucción o interferencia puede debilitar o impactar en la seguridad de la economía, salud pública o Ia combinación de ellas.

24. El funcionamiento y operación de los centros de Ilamadas, los centros de contactos, los centros de soporte técnico y los centros de procesamiento de datos que presten servicios en el Municipio de Tibacuy, y de las plataformas de comercio electrónico.

25. Las actividades necesarias pare garantizar la operación, mantenimiento, almacenamiento y abastecimiento de la prestación de: (i) servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, aseo (recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, reciclaje, incluyendo los residuos biológicos o sanitarios); (ii) de la cadena logística de insumos, suministros para la producción, el abastecimiento, importación, exportación y suministro de hidrocarburos, combustibles líquidos, biocombustibles, gas natural, gas licuado de petróleo -GLP-, (iii) de la cadena logística de insumos, suministros para la producción, el abastecimiento, importación, exportación y suministro de minerales, y (iv) el servicio de internet y telefonía.

26. El Superintendente de Notariado y Registro determinara los horarios y turnos en los cuales se prestara el servicio notarial, garantizando Ia prestación del servicio a las personas más vulnerables y a las personas de especial protección constitucional.

27. El funcionamiento de los servicios postales, de mensajería, radio, televisión, prensa y distribución de los medios de comunicación.

28. El abastecimiento y distribución de bienes de primera necesidad --alimentos, bebidas, medicamentos, dispositivos médicos, aseo, limpieza, y mercancías de ordinario consumo en Ia población- en virtud de programas sociales del Estado y de personas privadas.

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29. Las actividades del sector interreligioso relacionadas con los programas institucionales de emergencia, ayuda humanitaria, espiritual y psicológica.

30. Las actividades estrictamente necesarias para operar y realizar los mantenimientos indispensables de empresas, plantas industriales o minas, del sector público o privado, que por la naturaleza de su proceso productivo requieran mantener su operación ininterrumpidamente.

31. Las actividades de los operadores de pagos de salarios, honorarios, pensiones, prestaciones económicas públicos y privados; beneficios económicos periódicos sociales -BEPS-, y los correspondientes a los sistemas y subsistemas de Seguridad Social y Protección Social.

ARTICULO TERCERO: PICO Y CEDULA: Para garantizar el cumplimiento a los numerales 2 y 3 del articulo anterior y con el fin de evitar aglomeraciones en el Municipio, se establece el siguiente horario de lunes a viernes:

DIA HORARIO CEDULAS TERMINADAS EN: LUNES 08:00 a.m. a 05:00 p.m 1-2 MARTES 08:00 a.m a 05:00 p.m. 3-4 MIERCOLES 08:00 a.m. a 05:00 p.m. 5-6 JUEVES 08:00 a.m. a 05:00 p.m 7-8 VIERNES 08:00 a.m. a 05:00 p.m. 9-0

Parágrafo: Presentar la cedula de ciudadanía y/o titularidad de la cuenta ante las autoridades y funcionarios de la Administración Municipal. ARTICULO CUARTO: MOVILIDAD. Garantizar el servicio público de transporte terrestre de pasajeros, de servicios postales, y distribución de paquetería en la jurisdicción del Municipio de Tibacuy, que sean estrictamente necesarios para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus Covid — 19, y las actividades permitidas en el artículo segundo del presente Decreto. Parágrafo: Se garantiza el transporte de carga, almacenamiento y logística para la carga de exportaciones e importaciones en el Municipio de Tibacuy.

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ARTICULO QUINTO.- Prohibición de Consumo de Bebidas Embriagantes: PROHIBIR dentro de la jurisdicción del Municipio de Tibacuy, el consumo de bebidas embriagantes, en espacios abiertos y establecimientos de comercio incluso a puerta cerrada, a partir de la vigencia del presente Decreto, desde las cero horas (00:00 a.m.) del 13 de abril hasta las cero horas (00:00 a.m.) del 27 de abril de 2020. No queda prohibido el expendio de bebidas embriagantes, si es para consumo personal en el sitio de residencia, en observancia a las prohibiciones existentes para la realización de reuniones o celebraciones privadas. Parágrafo: El expendio de bebidas embriagantes solo podrá ser realizado mediante plataformas de comercio electrónico o por entrega a domicilio. ARTICULO SEXTO: EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DEL PERSONAL DE LA SALUD: Garantizar el pleno ejercicio de los derechos del personal médico del Covid-19 y del sector salud y demás vinculados con la prestación del servicio de salud, que no se impida, obstruya a restrinja, ni se ejerzan actos de discriminación en su contra. ARTICULO SEPTIMO: Inobservancia de las medidas. La violación e inobservancia de las medidas adoptadas e instrucciones dadas mediante el presente Decreto, darán lugar a la sanción penal prevista en el artículo 368 del Código Penal y a las multas previstas en artículo 2.8.8.1.4.21 del Decreto 780 de 2016, o la norma que sustituya, modifique o derogue. ARTICULO OCTAVO: Enviar copia de todos los actos administrativos relacionados con la prevención y contención del COVID-19, a los entes determinados pare estos efectos. ARTICULO NOVENO: Declarar el toque de queda para los menores de edad y los adultos mayores de 70 años durante las 24 horas del día a partir de las (00:00 a.m.) del 13 de abril hasta las cero horas (00:00 a.m.) del 27 de abril de 2020 en el casco urbano y rural del Municipio de Tibacuy. ARTICULO DECIMO: Disponer que el horario de cierre que aplicará para todos los establecimientos de comercio habilitados excepcionalmente pare funcionar en el periodo de alistamiento preventivo obligatorio en la jurisdicción de Tibacuy será hasta las 19:00 horas. ARTICULO DECIMO PRIMERO: Vigencia. El presente Decreto, rige a partir de la fecha de su expedición.

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1.4.1 De los fundamentos o consideraciones para la expedición del Decreto 35 del 13 de abril de 2020, se destacan, para los efectos del presente concepto, los siguientes aspectos.

Transcribió los artículos 2 y 209 de la Constitución Política.

Mencionó el Decreto Único 780 de 2016 reglamentario del Sector Salud y Protección Social, en relación a las medidas de carácter urgente frente a la declaratoria de pandemia o situación de emergencia sanitaria nacional o internacional. Puso de presente la declaratoria de estado de emergencia mediante el Decreto 417 de 2020 por parte del Gobierno Nacional y de la declaratoria de situación de calamidad pública en el departamento de Cundinamarca, efectuada mediante el Decreto 140 de 2020 por parte del Gobernador.

Señaló que de conformidad con el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, los Alcaldes ejercerán las funciones que le sean asignadas por la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que fueren delegadas por el Presidente de la República o Gobernador respectivo. Transcribió el artículo 2º de la Ley 1801 de 2016 en relación al mantenimiento de las condiciones necesarias para la convivencia en todo el territorio nacional. Aludió al Decreto 420 del 18 de marzo de 2020, expedido por el Gobierno Nacional, mediante el cual se imparten instrucciones para expedir normas en materia de orden público en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia COVID-19. Que en atención a la declaratoria de emergencia sanitaria por el Ministerio de Salud y Protección Social, mencionó el Decreto 028 del 16 de marzo de 2020 expedido por el Alcalde Municipal de Tibacuy, por medio del cual se

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adoptaron medidas preventivas y se establecieron lineamientos y recomendaciones para la contención de la pandemia COVID-19. Transcribió el artículo 2º del Decreto 531 del 8 de abril de 2020 “por medio del cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria

generada por la Pandemia del Coronavirus – COVID-19 y el mantenimiento

del orden público”, en el que se ordenó a los gobernadores y alcaldes en el marco de sus competencias legales y constitucionales la adopción de medidas necesarias para el cumplimiento del aislamiento preventivo obligatorio de quienes se encuentren en territorio colombiano.

Finalmente, puso de presente aspectos relacionados con la propagación del COVID-19 en el mundo y de la decisión de la OMS de declararlo como pandemia. Así mismo, aludió a las decisiones adoptadas por el Ministerio de Salud y Protección Social y la declaratoria que realizó de emergencia sanitaria mediante la Resolución 385 de 12 de marzo de 2020. Resaltó, además, la necesidad de ordenar un aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes del municipio de Tibacuy, conforme lo estableció en el decreto objeto de control inmediato de legalidad.

1.5 Pronunciamiento de la entidad territorial en relación con el acto administrativo objeto del control inmediato de legalidad. El suscrito Procurador Judicial no fue informado de ningún pronunciamiento de la entidad territorial.

2. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

2.1. OPORTUNIDAD No se advierte, en este estado del trámite, ninguna circunstancia que pueda viciar el procedimiento adelantado. De conformidad con lo previsto en el numeral 5 del artículo 185 del CPACA, luego de expirado el término de la publicación del aviso o vencido el término probatorio

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cuando este fuere procedente, de acuerdo con los numerales 2, 3 y 4 de la misma disposición, el Ministerio Público, dentro de los diez (10) días siguientes, rendirá su concepto. Teniendo en cuenta que, el términos del aviso corrió entre el 21 de abril y el 5 de mayo de 2020, el presente concepto ha de rendirse entre el 6 y el 19 de mayo de 2020. En consecuencia, se ha presentado en término. 2.2. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD Tal como lo puso de presente la Corte Constitucional en sentencia C-179 de 1994, mediante la cual se adelantó la revisión constitucional del proyecto de ley estatutaria No. 91/92 Senado y 166/92 Cámara, "por la cual se regulan los estados

de excepción en Colombia" (posteriormente: Ley 137 de 1994), en los estados de excepción se presenta la siguiente paradoja: “las libertades públicas y los derechos

fundamentales se restringen, en beneficio de esos mismos bienes”. La anterior circunstancia, supone, evidentemente, la necesidad de fijar estrictos controles frente a las autoridades investidas de poderes excepcionales y, en ese sentido, tanto la Carta Política, como sus desarrollos legislativos, han estructurado un sistema de controles políticos y jurídicos que permitan la aplicación de “…medidas excepcionales que se apartan de la normalidad institucional pero que al

mismo tiempo no abandonan los cimientos que lo fundamentan”1. En punto de los sistemas de control estructurados por la Constitución Política de 1991, la Corte Constitucional indicó2:

La Carta Política configuró, entonces, un nuevo régimen para los estados de excepción y en particular para el estado de conmoción interior y, además, determinó expresamente los límites a que esos estados se hallan sometidos. Ello es así porque el constituyente tuvo claro que ni siquiera en los estados de anormalidad le asisten facultades ilimitadas al poder ejecutivo. Por el contrario, ella parte del supuesto que precisamente en ese

1 Corte Constitucional, sentencia C-802 del 2 de octubre de 2002 2 Ibídem.

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tipo de situaciones el Gobierno debe resistir la tentación del abuso y de allí que necesariamente deba sujetarse a los parámetros impuestos en la Carta. Pero de nada serviría la configuración de límites para el ejercicio de las facultades excepcionales que en los estados de anormalidad institucional adquiere el Presidente si no se estableciera un sistema eficaz de controles orientado a garantizar el respeto de esos límites. Por ello se dice, con razón, que el control es una idea opuesta a la auto limitación del poder y que todo sistema de controles se orienta al mantenimiento del equilibrio en el ejercicio de los poderes públicos aún en los estados de anormalidad. De allí que la Carta haya regulado expresamente unas limitaciones institucionalizadas para el ejercicio de esas facultades excepcionales. Tales limitaciones están constituidas por el control político y el control jurídico. Estos controles no son excluyentes pues los actos emitidos con base en el derecho constitucional de excepción, como todos los actos del poder público, son actos jurídicos sólo que se proyectan políticamente. Como actos jurídicos, están sometidos a controles jurídicos. No obstante, en virtud de su proyección, pueden estar también sometidos a controles políticos.

(Se destaca)

Así, entonces, dentro de nuestro sistema normativo si bien se encuentran previstos mecanismos excepcionales para abordar circunstancias de anormalidad, también fueron estructurados controles excepcionales frente al ejercicio de tales inusitados poderes que, en atención a eventos que pueden poner en riesgo valores supremos de nuestros sistemas democrático como la vida, la libertad y la convivencia pacífica, garantizan el respeto de los límites impuestos por el orden normativo y, en último término, buscan impedir que el sistema constitucional se vea gravemente afectado por el ejercicio impropio de los poderes excepcionales. En particular, en punto de los controles específicos frente a los poderes extraordinarios de los estados de excepción, el Consejo de Estado señaló3:

3 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 15 de octubre de 2013, radicado 11001-03-15-000-2010-00390-00(CA).

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[…] la Carta Constitucional al regular esos estados, estatuyó diferentes mecanismos tanto políticos como jurídicos a los cuales debe someterse desde la decisión a través de la cual se declara el estado de emergencia, pasando por los decretos legislativos y concluyendo con los decretos expedidos para la concreción de los fines dispuestos en los mismos. La finalidad de esos controles no es otra que la verificación formal y material del cumplimiento de los parámetros establecidos en el ordenamiento superior para su ejercicio.

Se desprende de lo indicado la existencia de tres estadios generales de control jurídico: (i) el control a los actos por los cuales se declaran los estados de excepción (Decretos declarativos); (ii) el control de los actos con fuerza de ley que se expiden bajo el imperio del estado de excepción (Decretos legislativos de desarrollo); y (iii) el control de los actos expedidos para concretar o desarrollar las disposiciones de los decretos legislativos de desarrollo. En desarrollo de los mandatos constitucionales y para regular el último de los controles indicados, en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 se estableció el control inmediato de legalidad, en los siguientes términos (esta disposición es replicada en el artículo 136 del CPACA4):

Artículo 20. Control de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales.

4 CPACA, artículo 136. Control inmediato de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código. Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.

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Las autoridades competentes que los expidan enviaran los actos administrativos a la jurisdicción contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición.

Frente al texto transcrito, la Corte Constitucional, en sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, al revisar la constitucionalidad del proyecto de Ley Estatutaria No. 91/92 Senado y 166/92 de Cámara, “Por la cual se regulan los estados de excepción en

Colombia” (posterior Ley 137 de 1994) señaló:

Pues bien, en los incisos primero y segundo del artículo que se revisa, se consagra el control automático de legalidad de los actos administrativos que se expidan como desarrollo de los decretos legislativos dictados por el Presidente de la República durante los estados de excepción, el cual será ejercido por la jurisdicción contencioso administrativa, de acuerdo con la competencia que allí se fija. Estas disposiciones no atentan contra la Ley Suprema y, por el contrario, encajan dentro de lo contemplado en el artículo 237 de la Carta, que le atribuye al Consejo de Estado las funciones de tribunal supremo de lo contencioso administrativo, y el conocimiento de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional, al igual que el cumplimiento de las demás funciones que le asigne la ley. Dicho control constituye una limitación al poder de las autoridades administrativas, y es medida eficaz con la cual se busca impedir la aplicación de normas ilegales.

(Se destaca)

El control inmediato de legalidad, por lo señalado, se erige como uno de los mecanismos de contención frente a los poderes que pueden ser ejercidos por las autoridades públicas producto de la declaratoria de un estado de excepción. En este caso, nos encontramos ante el control de legalidad de actos de naturaleza general que buscan desarrollar los decretos legislativos expedidos durante un estado de excepción.

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Del artículo 20 de la Ley 137 de 1994, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha estimado que para que un acto sea pasible de este medio de control, deben concurrir las siguientes condiciones5:

Que se trate de un acto de contenido general;

Que el mismo se haya dictado en ejercicio de la función administrativa; y

Que el acto desarrolle uno o más de los decretos legislativos expedidos en los estados de excepción.

De conformidad con lo indicado, entonces, el trámite del control inmediato de legalidad implica definir, en cada caso, si se reúnen las condiciones antes referidas, lo que determinará la competencia del juez de conocimiento para estimar la legalidad del acto de que se trate, lo cual podrá definirse al momento de avocar conocimiento del acto o en la sentencia que ponga fin al trámite. Ahora bien, en relación con las características de este medio de control, el Consejo de Estado ha consolidado su jurisprudencia sobre el particular y de la misma se deriva que es un control6:

Jurisdiccional, en tanto el examen de legalidad del acto se hace en un proceso judicial.

Integral, en la medida en que el acto debe ser confrontado con las normas constitucionales que permiten la declaratoria de los estados de excepción (artículos 212 a 215 de la Constitución Política), la ley estatutaria de los estados de excepción (Ley 137 de 1994) y los decretos expedidos por el Gobierno Nacional con ocasión de la declaratoria del estado de excepción.

5 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 26 de septiembre de 2019, Rad. 11001032400020100027900. 6 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencias del 20 de octubre de 2009, Rad. 11001-03-15-000-2009-00549-00(CA), del 23 de noviembre de 2010, Rad. 11001-03-15-000-2010-00196-00(CA), y del 5 de marzo de 2012. Rad. 1001-03-15-000- 2010-00369-00 (CA), entre muchas otras.

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Autónomo, pues su revisión es procedente con antelación a que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la exequibilidad del decreto declaratorio del estado de excepción o de los decretos legislativos expedidos bajo su vigencia.

Automático u oficioso, en tanto la autoridad pública una vez emite el acto debe remitirlo al juez de conocimiento y ante la falta de envío el juez podrá aprehender conocimiento del acto autónomamente.

Con cosa juzgada relativa, pues si bien se trata de un control integral con efectos erga omnes, supone el estudio de unos problemas jurídicos específicos planteados oficiosamente por el juez en su estudio, por manera que los aspectos no revisados podrán ser puestos en conocimiento de la jurisdicción, posteriormente, mediante el ejercicio del medio de control de nulidad.

Compatible con otros cauces procesales, lo cual se deriva de sus efectos de cosa juzgada relativa.

Finalmente, en cuanto al control específico que se realiza del acto, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha estimado que deberá recaer sobre los aspectos formales (competencia y formas del acto) y materiales (conexidad y proporcionalidad) del mismo, observando, la integralidad de la revisión al confrontarlo con las disposiciones legales que le sirven de sustento.

2.3. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA PARA CONOCER

DE LOS ACTOS OBJETO DEL PRESENTE TRÁMITE El artículo 151, numeral 14, del CPACA, dispone:

ARTÍCULO 151. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN ÚNICA INSTANCIA. Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos privativamente y en única instancia: (…)

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14. Del control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa durante los Estados de Excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades territoriales departamentales y municipales, cuya competencia corresponderá al tribunal del lugar donde se expidan.

En relación con el factor territorial, dado que los actos fueron expedidos por el Alcalde de Tibacuy, municipio perteneciente a la jurisdicción del departamento de Cundinamarca, es claro que corresponde al H. Tribunal Administrativo de Cundinamarca conocer de los actos en cuestión, conforme con la última parte del numeral 14 antes transcrito. Para efectos de fijar la competencia del H. Tribunal por razón de la materia, esto es por los actos propiamente dichos, resulta necesario estimar si los mismos reúnen las condiciones que los hagan pasibles del control inmediato, de acuerdo con lo señalado en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994, esto es (i) que se trate de un acto de contenido general; (ii) que el mismo se haya dictado en ejercicio de la función administrativa; y (iii) que con el acto se desarrolle uno o más de los decretos legislativos expedidos en el estados de excepción. (i) El Decreto 035 de 2020 es un acto de contenido general:

La revisión de las decisiones adoptadas por el municipio de Tibacuy mediante el Decreto 035 de 2020, permite concluir que ellas son generales y abstractas, en la medida en que no crean, modifican o extinguen una situación jurídica particular, ni se ocupa de alguna específica, y en ellas se ordenó el asilamiento preventivo obligatorio en el municipio, se establecieron algunas excepciones y se prohibió el consumo de bebidas alcohólicas, entre otras determinaciones relacionadas. En estas condiciones, se encontraría acreditado el cumplimiento del primer requisito requerido. (ii) El Decreto 035 de 2020 fue dictado en ejercicio de la función

administrativa:

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En términos generales, puede afirmarse que la función administrativa representa el conjunto de tareas y actividades que deben cumplir los diferentes órganos del Estado, para el desarrollo de sus funciones y el cumplimiento de sus fines y cometidos7. A nivel local, la función administrativa se encuentra a cargo de los municipios, los que, conforme con la Constitución Política (artículo 331), son entendidos como la entidad fundamental de la división político administrativa del Estado y que, por su cercanía con la comunidad es la que se encuentra en la mejor posición para identificar y satisfacer las necesidades de la población y los alcaldes. Igualmente, la función administrativa está a cargo del alcalde quien ostenta la calidad de representante legal del municipio (Constitución Política, articulo 314) y, en consecuencia, es el director de la acción administrativa a nivel local (artículo 315 ibídem). En sentencia C-208 de 2008, en relación con el papel del alcalde dentro de nuestra organización administrativa, la Corte Constitucional afirmó:

El alcalde, además de ser el representante de la c�m�nidad l�cal ante instancias

secci�nales y naci�nales, es ig�almente el resp�nsa�le de la c�ncreción de las

p�líticas y planes instit�ci�nales, diseñad�s c�n la participación de l�s diferentes

niveles del Estad� para ser p�est�s en práctica a instancias s�yas� El alcalde se

erige c�m� el representante más direct� y visi�le de l�s intereses de la p��lación y

q�e mej�r l�s canaliza hacia �tras esferas pú�licas� Ent�nces, la instit�ci�nalización

está diseñada de tal f�rma q�e hace imprescindi�le la act�ación c�nstante del

alcalde e la gestió de los asu tos locales. …

C�and� se altera el ám�it� f�nci�nal de este servid�r pú�lic�, se trast�ca la

instit�ci�nalidad en s� c�nj�nt�, p�es el alcalde es la a�t�ridad p�r excelencia de la

entidad f�ndamental de la �rganización p�lítica y administrativa del Estad�: el

u icipio.” Ahora bien, el Consejo de Estado, en relación con la función administrativa y el poder de policía administrativa, ha precisado que este último es una expresión de aquella, en la medida en que la función administrativa, a diferencia de la legislativa,

7 Corte Constitucional, sentencia T-648 del 17 de septiembre de 2013.

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se ejerce en el plano sublegal y se caracteriza por el poder de instrucción8. Precisó la Corporación:

En ese sentido se tiene, que el ejercicio del poder de policía administrativa, entendido como el conjunto de medidas coactivas de que está investida la administración pública para que el administrado ajuste su actividad a un fin de utilidad pública, implica no solamente una limitación de las libertades individuales sino también un eventual uso de la coacción cuando el particular no adecue su conducta a esas restricciones, cuyo ejercicio tiene por finalidad la preservación o restauración del orden público, entendido éste no solo como las condiciones materiales de seguridad de las personas (policía general o de seguridad), sino también la adopción de medidas en relación con materias específicas de la actividad de las personas, como por ejemplo en la explotación minera, uso o aprovechamiento de aguas, circulación, uso del espacio público, construcción urbana, condiciones de salubridad, precio de los artículos alimenticios y de medicamentos, espectáculos públicos, etc. (policías especiales), todas las cuales comportan, por regla general, el ejercicio de función administrativa, y por tanto, las medidas y decisiones que sobre tales materias expida la administración están sujetas a los controles que en general se predican respecto de todo acto administrativo, entre los cuales se encuentran, entre otros, el autocontrol a través de los recursos de la llamada vía gubernativa y la figura de la revocatoria directa, lo mismo que el control por medio del juez contencioso administrativo.

Así, en consecuencia, se advierte que el poder de policía es una clara expresión de la función administrativa, que tiene por finalidad la preservación y restauración del orden público y se encuentra sometido a los controles jurisdiccionales propios de las actuaciones administrativas. En el caso concreto, se observa, en primer lugar, que el alcalde de Tibacuy decretó el aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes del municipio y estableció excepciones al derecho a la libre movilidad; garantizó el servicio público de transporte, servicios postales y demás asuntos estrictamente necesarios para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria; prohibió el consumo de bebidas embriagantes en espacios abiertos y en establecimientos de comercio, sin prohibir el expendio de las mismas para consumo personal en el sitio de residencia. Así

8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 10 de febrero de 2000, expediente AC-9407

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mismo, declaró el toque de queda para los mayores de 70 años y los menores de edad. Por lo indicado, se advierte que el Decreto objeto de control regula aspectos relacionados con el mantenimiento del orden público, sustentados en las siguientes disposiciones de orden legal:

Ley 136 de 1994, “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios” y, en especial, el numeral 1 y el subliteral b) del numeral 2 del literal B) y el parágrafo 1 del artículo 91, modificado por el artículo 290 de la Ley 1551 de 2012, conforme con el cual los alcaldes tienen las siguientes funciones:

B) En relación con el orden público: 1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. 2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos; b) Decretar el toque de queda; c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes; (…) Parágrafo 1º. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) del numeral 2 se sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales.

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Ley 1801 de 2016, “Por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y

Convivencia Ciudadana”, particularmente en lo previsto en los artículos 14 y 202 en los que se regula el poder extraordinario de policía, en los siguientes términos:

Artículo 14. Poder extraordinario para prevención del riesgo o ante situaciones de emergencia, seguridad y calamidad. Los gobernadores y los alcaldes, podrán disponer acciones transitorias de Policía, ante situaciones extraordinarias que puedan amenazar o afectar gravemente a la población, con el propósito de prevenir las consecuencias negativas ante la materialización de un evento amenazante o mitigar los efectos adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias, calamidades, o situaciones de seguridad o medio ambiente; así mismo, para disminuir el impacto de sus posibles consecuencias, de conformidad con las leyes que regulan la materia. Parágrafo. Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en la Ley 9ª de 1979, la Ley 65 de 1993, Ley 1523 de 2012 frente a la condición de los mandatarios como cabeza de los Consejos de Gestión de Riesgo de Desastre y las normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan, con respecto a las facultades para declarar la emergencia sanitaria. (…) Artículo 202. Competencia extraordinaria de policía de los gobernadores y los alcaldes, ante situaciones de emergencia y calamidad. Ante situaciones extraordinarias que amenacen o afecten gravemente a la población y con el propósito de prevenir el riesgo o mitigar los efectos de desastres, epidemias, calamidades, situaciones de inseguridad y disminuir el impacto de sus posibles consecuencias, estas autoridades en su respectivo territorio, podrán ordenar las siguientes medidas, con el único fin de proteger y auxiliar a las personas y evitar perjuicios mayores: (…) 4. Ordenar la suspensión de reuniones, aglomeraciones, actividades económicas, sociales, cívicas, religiosas o políticas, entre otras, sean estas públicas o privadas.

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5. Ordenar medidas restrictivas de la movilidad de medios de transporte o personas, en la zona afectada o de influencia, incluidas las de tránsito por predios privados.

Por lo que se deja visto, resulta evidente la conclusión conforme con la cual el acto objeto de estudio fue expedido por el alcalde municipal de Tibacuy en ejercicio de función administrativa y, más concretamente, de las facultades de policía con las que cuenta, por manera que se encontraría acreditada la segunda de las condiciones enunciadas para efectos del control inmediato de legalidad. (iii) Que el acto tenga como fin el desarrollo de uno o más de los decretos

legislativos expedidos en los estados de excepción. De particular importancia resulta el último de los requisitos cuya concurrencia se hace necesaria para efectos del control inmediato de legalidad, pues, finalmente, es esta condición la que le otorga sentido al mecanismo. En efecto, para la procedencia del medio de control previsto en el artículo 136 del CPACA, es necesario que el acto de carácter general se dictado en desarrollo de los decretos legislativos expedidos en el estado de excepción. Sobre este particular, resulta importante señalar que los estados de excepción previstos en la Constitución Política responden a la necesidad de conjurar situaciones extraordinarias que no pueden ser abordadas con los instrumentos jurídicos ordinarios con los que cuentan las diferentes autoridades de la República y, en tal dirección, se otorgan facultades, también extraordinarias, al Presidente de la Republica, para que, con claras e importantes limitaciones y controles en garantía de las instituciones democráticas y los derechos fundamentales, pueda emitir actos con fuerza material de ley (decretos legislativos) que permitan conjurar la crisis y superar sus efectos. En relación con los estados de excepción, ha señalado la Corte Constitucional que en ellos no puede desconocerse el principio democrático, el cual no se entiende suprimido en épocas de anormalidad ya que, por la vía de los controles político y jurídico (Congreso, Corte Constitucional y Consejo de Estado), se busca el consenso democrático. Afirmó, también, que los estados de excepción no se

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establecen para desvirtuar el principio de separación de poderes y aunque en estos eventos la función legislativa pasa a estar momentáneamente en cabeza del ejecutivo, se establecen mecanismos de control jurídico y político por parte de la Corte Constitucional y del Congreso que revisan y controlan la potestad legislativa extraordinaria del Gobierno9. En el anterior sentido, el control inmediato de legalidad que ejerce la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo respecto de los actos que pretenden desarrollar los decretos legislativos expedidos por el Presidente de la República en los estados de excepción, supone uno más de los controles con los que se busca mantener incólume el principio democrático, incluso en situaciones excepcionales desde el punto de vista constitucional. En el caso de los estados de excepción por la declaratoria de un estado de emergencia por causas económicas, sociales ecológicas o que constituyan grave calamidad pública, tal como lo ha referido la Corte Constitucional se “…pueden

comprometer entre otros, los derechos fundamentales y los principios democráticos

de separación de poderes y de estructura y organización del Estado…”10, motivo por el cual el estudio de legalidad sobre los actos que son objeto de control inmediato, tendrá como propósito, velar porque esas facultades excepcionales que son otorgadas a las autoridades públicas no resquebrajen el sistema democrático y se ejerzan en el estricto marco que supone los estados de excepción. En claro lo anterior, resulta de suma importancia establecer sí los actos que serán sometidos al control inmediato desarrollan o no los actos legislativos expedidos en el estado de excepción, pues en el evento en que el acto objeto de análisis responda al ejercicio de facultades ordinarias, esto es, sea el resultado del desarrollo de la normativa preexistente al estado de excepción y, por lo tanto, dispuesta en el ordenamiento jurídico de la “normalidad”, y a la que se podría acudir aún para superar circunstancias intempestivas, súbitas o anormales, sin que sea menester una declaratoria de estado de emergencia, el control inmediato no sería el mecanismo procedente.

9 Corte Constitucional, sentencia C-004 de 1992. 10 Corte Constitucional, sentencia C-216 de 2011.

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En efecto, si de lo que se trata es del desarrollo de normas preexistentes al estado de excepción que, por lo mismo, es producto de los cauces democráticos propios de los estados constitucionales de “normalidad”, el control inmediato carecería de sentido, pues no existiría ninguna “sospecha” respecto de la actuación de quien detenta la función administrativa, toda vez que su fundamento sería una norma ordinaria y no una contenida en un decreto legislativo expedido por el poder ejecutivo en sustitución, temporal, del órgano de representación democrática encargado de la función de legislar. No está de más señalar, que los diversos controles que se imponen en los estados de excepción parten de una respuesta histórica a los abusos que, con antelación a la Carta Política de 1991, se realizaron de la figura del “estado de sitio” y, en tal dirección, carecería de sentido acudir a este mecanismo inmediato de revisión para controlar actos que no desarrollan los decretos legislativos expedidos y que, en todo caso, podrían ser objeto de control por las vías ordinarias. Finalmente, debe observarse que si bien la jurisprudencia constitucional le otorga naturaleza legislativa al decreto declaratorio de estado de excepción “…pues es un

acto que produce innegables efectos jurídicos toda vez que habilita al Presidente

de la República para ejercer facultades legislativas excepcionales”11, el desarrollo de tal acto declaratorio corresponde al mismo Presidente de la República, en compañía de todos sus ministros, mediante la expedición de los decretos

11 Corte Constitucional, sentencia del 2 de octubre de 2002. El suscrito agente del Ministerio Público advierte que la justificación para considerar el decreto declaratorio de estado de excepción como legislativo es claramente insuficiente, pues ello no puede reducirse a que ”produzca efectos jurídicos”, pues ello se predica, también, de actos que no tienen fuerza material de ley. La calificación de un decreto como legislativo obedece, sin suda, a la facultad excepcional de sustituir al Congreso de la República en su función de producción normativa como órgano de representación democrático. Bajo tal contexto, el decreto declaratorio podría considerarse, simplemente, como uno de naturaleza especial. En este sentido, parece sugestivo el salvamento de voto de los magistrados Morón Díaz, Herrera Vergara y Naranjo Mesa a la sentencia de la Corte Constitucional C-300 de 1994, en el cual anotaron: ”...la Corte Constitucional carece de competencia para conocer de fondo sobre las razones que llevan al Gobierno Nacional para declarar un estado de excepción y, en el caso concreto, el estado de conmoción interior, así como las que motiven el decreto que las levante, por no tener estos decretos el carácter de ’legislativos’. Se trata en estos casos de decretos que tienen una categoría especial, dictados en ejercicio de claras atribuciones que le da directamente la Constitución Política al Presidente de la República y al Gobierno Nacional, al confiarles, de manera exclusiva, la salvaguarda del orden político y su restablecimientos cuando fuere turbado...”.

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legislativos de desarrollo, los cuales también gozan de valor material de ley. En efecto, lo que supone la expedición del acto declaratorio del estado de emergencia es que el Presidente queda facultado, tal como lo señala el inciso 2 del artículo 215 de la Constitución Política, para “…dictar decretos con fuerza de ley, destinados

exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos”. No podría señalarse, entonces, que actos diferentes a los decretos legislativos tienen la vocación de desarrollar el decreto declaratorio, pues existe una clara reserva constitucional para tales efectos en cabeza del Presidente de la República. La precisión que acaba de anotarse resulta de relevancia, pues en concepto de esta agencia del Ministerio Público, resultaría desacertado afirmar que un acto general, expedido por una autoridad territorial, goza de la virtualidad suficiente para “desarrollar” el decreto declaratorio de un estado de emergencia, pues, como se anotó, ello es de competencia exclusiva y privativa del Presidente de la República. El simple hecho de aludir a un decreto declaratorio de un estado de emergencia en la parte considerativa de un acto general expedido por una autoridad territorial o de compartir una causa común o similar en su expedición, no supone desarrollo del decreto declarativo pues ni material, ni jurídicamente sería posible, en tanto el mecanismo constitucional establecido para dichos fines es la expedición de un decreto legislativo. Un tal desarrollo supondría una evidente nulidad por carencia absoluta de competencia. Ahora bien, en el caso concreto advierte el suscrito agente del Ministerio Público, que para la expedición del Decreto 35 de 2020, no se desarrolló ningún decreto legislativo expedido por Presidente de la República como consecuencia de la declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional efectuada mediante el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020. Desde el punto de vista puramente formal, en el decreto en estudio no se alude a ninguno de los 72 decretos legislativos relacionados en el numeral 1.3. de este concepto y materialmente tampoco se observa que sus determinaciones desarrollen alguno de ellos, para lo cual baste observar que en ninguno de los decretos legislativos expedidos por el Presidente de la República se crearon o modificaron leyes relativas al manejo del orden público. Tal como se indicó en

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detalle previamente -vid. supra numeral (ii)-, las órdenes impartidas en el Decreto 035 de 2020, principalmente, en las Leyes 136 de 1994 y 1801 de 2016, las que, se reitera, no fueron objeto de suspensión o modificación por cuenta de los decretos legislativos expedidos En cuanto a las decisiones adoptadas por el Gobierno Nacional a las que se alude en el decreto sub examine, puede afirmarse que ninguna corresponde a un decreto legislativo. Veamos:

Resolución No. 385 del 12 de marzo de 2020, expedida por el Ministerio de Saludo y Protección Social: Dicho acto, además de ser previo a la declaratoria del estado de emergencia, es expedido exclusivamente por el Ministerio de Salud y Protección Social en el ejercicio de sus facultades ordinarias y, en consecuencia, no tiene naturaleza de decreto legislativo.

Decreto 417 de 2020, expedido por el Presidente de la República, por medio

del cual se declaró la emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional: Este acto si bien es calificado como legislativo por la Corte Constitucional, tal como se refirió en precedencia, no es susceptible de ser desarrollado mediante actos de autoridades territoriales, en tanto tal desarrollo se predica, exclusivamente del Presidencia de la República. Si bien las decisiones adoptadas en el Decreto 035 de 2020 tienen una causa común con el Decreto 417 de 2020, esto es, la pandemia ocasionada por el virus COVID-19, ello no puede considerarse como un desarrollo de aquel respecto de este.

Decreto 420 de 2020, expedido por el Presidente de la República, “Por el

cual se imparten instrucciones para expedir normas en materia de orden

público en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia de

COVID-19”. Este Decreto no indica expresamente que sea proferido en desarrollo del Estado de Emergencia declarado y, por el contrario, alude a normas legales de carácter ordinario, tales como las previstas en la Ley 136 de 1994, así como al numeral 4 del artículo 189 de la Constitución Política. Materialmente, se observa que este Decreto desarrolla las facultades

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constitucionales del Presidente de la República en cuanto al mantenimiento del orden público interno y su prevalencia frente a decisiones que adopten los alcaldes y gobernadores. En consecuencia, no se trata de un Decreto Legislativo que este siendo desarrollado por el Decreto 035. Decreto 531 de 2020, “por medio del cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la Pandemia del Coronavirus –

COVID-19 y el mantenimiento del orden público”. Este decreto invoca las facultades de policía asignadas legislativa y ordinariamente al Presidente de la República y no se encuentra suscrito por todos los ministros del despacho. La orden principal contenida en este decreto es el aislamiento preventivo obligatorios entre el 13 y el 27 de abril de 2020.

Ahora bien, desde el punto de vista material, esta vista fiscal observa que el Decreto 035 desarrolla las funciones de policía asignadas a los alcaldes municipales. En efecto, a la luz de lo dispuesto en el artículo 91 de la Ley 136 de 1994 (modificada por el artículo 290 de la Ley 1551 de 2012), los alcaldes cuentan con la facultad de restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos, decretar el toque de queda y restringir o prohibir el consumo de bebidas embriagantes. En el mismo sentido, conforme con los numerales 4 y 5 del artículo 202 de la Ley 1801 de 2016, los alcaldes cuentan con la facultad de ordenar la suspensión de reuniones, aglomeraciones, actividades económicas, sociales, cívicas, religiosas o políticas, entre otras, sean estas públicas o privadas, así como de ordenar medidas restrictivas de la movilidad de medios de transporte o personas, en la zona afectada o de influencia, incluidas las de tránsito por predios privados. En relación con la limitación al derecho de circulación, es importante poner de presente que el artículo 24 de la Constitución Política previene:

Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente en el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia.

(Se destaca)

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Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos -Pacto de San José de Costa Rica- en el Capítulo II, artículo 22, en relación con el derecho de circulación como derecho civil y político, advierte:

El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido, sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrática, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden público, la moral o la salud pública, o los derechos y libertades de los demás.

(Se destaca)

De lo que se deja señalado, resulta evidente, tal como lo ha precisado la Corte Constitucional, “...que la garantía de la que trata el artículo 24 Superior no es

absoluta y por el contrario, puede ser sujeta a los límites que el legislador considere

necesarios para garantizar el orden público y el respeto por derechos de carácter

fundamental”12 y, en ese sentido, las medidas adoptadas tanto por el Gobierno Nacional, como por la autoridad local, encuentran su sustento en una disposición de orden legal de carácter ordinario que limita el derecho a la libre circulación, sin que sea dable estudiar en el presente trámite si dicha restricción se aviene o no a la Constitución Política. Las anteriores facultades, evidentemente, fueron las que se desarrollaron mediante el Decreto 035, por lo que puede concluirse que estos actos se expidieron en desarrollo de las normas ordinarias que para el mantenimiento del orden público le son conferidas a las autoridades territoriales, por manera que su control no puede ser adelantado conforme lo previsto en el artículo 136 del CPACA, toda vez que no se cumple con el tercero de los requisitos analizados, esto es, “que el acto

desarrolle uno o más de los decretos legislativos expedidos en los estados de

excepción”. Lo anterior, sin embargo, supone que los decretos mencionados podrían ser controlados por la jurisdicción contencioso administrativa a través de otros medios de control a efectos de determinar si se ajustaron o no a las normas de rango legal que los sustenta.

12 Corte Constitucional, C-177-del 13 de abril de 2016.

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Por lo que se deja indicado, el suscrito Procurador advierte que el Decreto 035 de 2020 no es objeto de control inmediato de legalidad por no reunirse los requisitos normativos para tales efectos y así se solicita sea declarado en la sentencia que ponga fin al presente trámite. 2.4. CONCLUSIÓN Y SOLICITUD CONCRETA Por lo que se dejó dicho, esta agencia del Ministerio Público advierte que en el presente asunto el acto sujeto al control inmediato de legalidad no reúne las exigencias normativas para tales propósitos. En concreto, tal como se indicó y demostró previamente, el Decreto 035 de 2020 de la alcaldía de Tibacuy, no fue expedido con el fin de desarrollar decretos legislativos dictados por el Presidente de la República dentro del estado de emergencia económica, social y ecológica declarado mediante el Decreto 417 de 2020. Como consecuencia de lo anterior, solicitó al H. Tribunal que en la sentencia que ponga término al presente proceso se considere como no sujeto del control inmediato de legalidad el acto enjuiciado, sin perjuicio de los demás controles jurisdiccionales que sobre los mismos sean procedente. Del honorable Magistrado, cordialmente, CARLOS ALBERTO MANTILLA NAMÉN Procurador 132 Judicial II para Asuntos Administrativos

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Firmado digitalmente por: CARLOS ALBERTO MANTILLA NAMEN

PROCURADOR JUDICIAL II

Fecha firma: 15/05/2020 11:55:40

Fecha validez del certificado: 27/12/2019 - 05/01/2021


PROCURADURÍA 132 JUDICIAL II ADMINISTRATIVA

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