Unión Europea

PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE CONSORCIO DEISPAZ

PRODUCTO 7

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE

LAS INSTANCIAS DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL GUAVIARE

SAN JOSE DEL GUAVIARE, DICIEMBRE DE 2012

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Clausula de exención de responsabilidad

Este documento es resultado de la etapa de diagnostico del Programa Nuevos Territorios de Paz - NTP en el Guaviare. El contenido de este documento es responsabilidad de la persona contratada por El Consorcio para el Desarrollo Integral Sostenible para la Paz - Deispaz y no refleja las posiciones del Departamento para la Prosperidad Social - DPS ni de la Unión Europea-UE.

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UNIÓN EUROPEA

Contexto General

De acuerdo al plan de Desarrollo “Asi Marcamos Huella 2012 – 2015” Eje 3: El Guaviare

Avanza Hacia un Modelo de Desarrollo Económico, Competitivo y Sostenible; Este

planteamiento de desarrollo económico del Guaviare, deben tener muy en cuenta las

limitantes y potencialidades territoriales, fundamentadas en la condición Amazónica del

departamento. A lo largo de las últimas tres décadas se han venido definiendo los

sistemas productivos más acordes con el territorio, pero a pesar de ello no había existido

una verdadera voluntad política para cristalizarla en los predios campesinos, a más de los

efectos disturbadores y distractores que entronizó el cultivo ilícito de la coca en la cultura

de la población.

Las resultantes del Plan Regional de Competitividad, priorizan los sistemas agroforestales

como el fundamento primordial de la economía del Guaviare, aunado a la gran proyección

del ecoturismo en el territorio y a la venta de servicios ambientales basados en su riqueza

biodiversa y florística.

La ganadería, a pesar de ser un Sistema productivo lesivo a su condición Amazónica, se

fundamenta en el concepto de que el “daño ya está hecho” teniendo en cuenta las más de

300.000 hectáreas praderizadas desde los inicios de la colonización. El sistema ganadero

a implementar será el semiestabulado, que lleva a la racionalización del uso de las

praderas ya abiertas, optimizando su ocupación y recuperando las praderas excedentes

para su regeneración natural.

Estos paquetes productivos definidos deben llevar al campesino a efectuar una sustitución

de los cultivos ilícitos, dado que en conjunto le ofrecen mejores alternativas económicas

que las entregadas actualmente por la coca y con el valor agregado que fenómenos

conexos a lo ilícito como violencia e irrespeto de los DD HH, desplazamiento,

reclutamiento forzado de menores, “vacunas” o impuestos ilegales de los grupos al

margen de la ley serán cosas del pasado, cuando el campesino se estabilice en una

economía legal.

Finalmente, para avanzar de manera estructurada en un modelo de desarrollo competitivo

y sostenible, se adecuarán los procesos de transformación de la producción regional,

dándole el máximo de valor agregado al menor costo posible, sin afectar los ingresos de

los productores y transformadores, obedeciendo a los requerimientos de los

demandantes.

De igual manera, se incidirá en la generación de nuevos conocimientos a partir de develar

los múltiples secretos de la selva Amazónica, para diversificar la oferta de productos a los

mercados, a partir del uso y aprovechamiento sostenible del bosque en pie y la difusión y

socialización permanente de estos resultados que sirvan para la orientación de nuevos

procesos investigativos.

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La inversión en infraestructura social obedecerá a necesidades comunitarias. La

infraestructura económica, obedecerá a los desarrollos productivos específicos que se

alcancen en los diferentes sectores y estará dirigida a fortalecer los procesos de

transformación que mayor impacto tengan en la generación de empleo y en la concreción

del modelo económico definido para el departamento.

Apuestas de desarrollo Económico-Productivo sostenible

El Desarrollo Económico – Productivo del Departamento, debe ser implementado desde la

base de un sistema integrado de información que permita el diseño de estrategias para la

vinculación de los diferentes sectores económicos, y la estructuración y desarrollo de

redes para la captura, acopio, análisis y socialización de la oferta de información; y desde

la institucionalidad, con la promoción y coordinación desde el departamento, buscar una

gestión eficiente de los recursos a través de iniciativas privadas y la cooperación público-

privada y comunitaria.

El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de

Desarrollo Rural, CONSEA, será la instancia principal para la concertación y formulación

de las políticas públicas y los planes, programas y proyectos, buscando mayor eficacia en

la atención de las principales demandas del sector agropecuario, desde donde se

desplegarán todos los instrumentos de la política de desarrollo rural; los Consejos Munici-

pales de Desarrollo Rural -CMDR serán fortalecidos para la dinamización del proceso de

concertación y coordinación de las demandas locales y propuestas para su satisfacción

por parte de las entidades competentes.

La política de tierras deberá recaer principalmente en las instancias territoriales, para el

beneficio de comunidades campesinas, colonos, afrocolombianos, indígenas,

desplazados, reinsertados y grupos de mujeres cabeza de hogar, principalmente; desde el

departamento se apoyará mediante convenios con el INCODER, al acceso y legalización

de tierras en busca de la implementación del programa nacional, se trabajará en conjunto

para la identificación de las necesidades de títulos, la identificación de predios, el manejo

de los aspectos legales y técnicos, y la cofinanciación para el registro de los títulos,

conforme lo establece la política.

Componente como la asistencia técnica a los productores para que mejoren sus

productos a través del manejo de tecnologías limpias será fundamental para el proceso

que se adelante; el diseño e implementación de estrategias de apoyo a la infraestructura

productiva, la comercialización, y la consolidación de organizaciones de productores como

estímulo a la Asociatividad, permiten contribuir a la modernización del sector. Se apoyará

en la identificación de mercados potenciales.

El plan Regional de Competitividad es de por si el documento orientador del desarrollo

económico y productivo en el Departamento y contiene una visión prospectiva al 2032,

que parte de las limitantes y potencialidades del territorio, lo que se traduce en apuestas

productivas de carácter sostenible (cacao, caucho, frutales amazónicos, maderables,

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servicios ambientales, ecoturismo y ganadería sostenible). Todos estos renglones

cumplen con los requerimientos de ser: socialmente aceptados, económicamente viables

y ambientalmente sostenibles, por lo que serán objeto de los esfuerzos del gobierno

departamental, buscando el despegue económico del territorio dentro de un marco de

producción sostenible.

INSTANCIAS DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL Y AGROPECUARIO DEL GUAVIARE

De acuerdo al Plan de Desarrollo “Así Marcamos Huella 2012 - 2015”, es necesario

consolidar económicamente el Departamento del Guaviare, a partir de un proceso de

planificación concertada para el desarrollo, fortaleciendo y consolidando las apuestas del

Plan Regional de Competitividad y articulando los procesos desarrollados o establecidos

en el marco del consejo seccional de Desarrollo Agropecuario, pesquero, forestal,

comercial y de desarrollo rural – CONSEA; de tal forma que estas sean el soporte de la

dinámica económica interna, proyectándose hacia los mercados locales, regionales,

nacionales e internacionales, y soportados en la adición de valor agregado

(Transformación de las materias primas y/o productos terminados).

Para lo anterior se han identificado dos espacios importantes de concertación

interinstitucional que permitirán avanzar en estos aspectos:

1. Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal

Comercial y de Desarrollo Rural del Departamento del Guaviare, CONSEA.

(Instancia encargada de la política agropecuaria del Departamento)

CREACION: Resolución No. 1071 de Noviembre 30 de 2011, de la Gobernación del

Departamento del Guaviare, basado en la Resolución 164 de 2004 del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, que modifica la Resolución No. 460 del 1º de octubre de

1997, que organiza el Sistema Nacional Regional del sector agropecuario, pesquero,

comercial forestal y de desarrollo rural.

OBJETO: Planificar y ejecutar la política sectorial y de desarrollo rural, los programas

especiales y la prestación de servicios agropecuarios pesqueros, forestales comerciales y

de desarrollo rural en el nivel territorial, con criterios de concurrencia, subsidiariedad y

coordinación y con principios de participación, concertación, descentralización, equidad

social y de género buscando el desarrollo de la sociedad rural y las actividades

agropecuaria, pesquera y forestal comercial.

INTEGRANTES: El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal

Comercial y de Desarrollo Rural del Departamento del Guaviare, estará integrada por:

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El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá.

El Secretario de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente del Departamento

o quien haga sus veces.

El Secretario o Director de Planeación Departamental.

Los Directores o Gerentes regionales de las entidades adscritas o vinculadas al

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. INCODER, ICA, FINAGRO, Banco

Agrario.

El Delegado de Acción Social.

El Director Regional del SENA.

Un representante de las Universidades con programas académicos afines al

sector. Universidad Nacional Abierta y a distancia UNAD, Universidad de los

Llanos, designado por ellos mismos.

Un representante de la Regional de CORPOICA en el departamento.

Representantes de los gremios y organizaciones campesinas con proyección

departamental, designados por ellos mismos, para periodos de dos años.

ASOPROCEGUA, ASOPROCAUCHO, COMITÉ DE GANADEROS DEL

GUAVIARE, ASOPROCACAO, ASOPEGUA, CORPOLINDOSA.

Representantes de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, designados por

estos organismos.

Un representante del Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del Guaviare y

Sur del Meta - CEPROMEGUA.

Los Gerentes de las Centrales de Abastos que operen en el respectivo

departamento.

Los Presidentes, o quien haga sus veces, de las Asociaciones de Profesionales

del Sector, conformadas en el departamento o que se establezcan como capítulos

o filiales de las organizaciones de carácter nacional que los agrupan y representa,

Asociación de Médicos Veterinarios Zootecnistas del Guaviare -

AMEVEZGUAGUARE.

Los secretarios técnicos de cadenas productivas a nivel departamental o regional.

El Gobernador del Departamento establecerá el número de representantes al CONSEA

de los organismos y asociaciones no dependientes del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, (Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI,

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico - CDA) con

principios de participación, concertación, descentralización, equidad social y de género

buscando la mayor representatividad de la sociedad rural y de las actividades

agropecuaria, pesquera y forestal comercial.

El CONSEA tendrá una secretaría técnica ejercida por el Secretario de Desarrollo

Agropecuario y del Medio Ambiente del Departamento.

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Sesiones del CONSEA. El CONSEA sesionará de manera ordinaria cada dos (2) meses,

para ello se definirá al interior de la comisión las fechas calendario para realizar las

mismas. Se reunirá extraordinariamente cuando a juicio del Secretario de Agricultura o

por indicación del Ministerio de Agricultura se haga necesario.

Comité Técnico del CONSEA. El CONSEA tendrá un Comité Técnico integrado por:

1. El Secretario de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente del departamento

o quien haga sus veces, quien lo presidirá.

2. El Coordinador territorial del INCODER.

3. Dos representantes del gremio de la producción, designados por ellos mismos.

4. El Director de la Unidad Regional de Planeación Agropecuaria, URPA, o quien

haga sus veces, quien actuará como secretario técnico del Comité.

5. El delegado del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El Comité Técnico del CONSEA tendrá las siguientes funciones:

1. Velar por el cumplimiento integral de las recomendaciones adoptadas por el

CONSEA.

2. Estudiar previamente los informes presentados a consideración del CONSEA y

seleccionar los temas a tratar por dicho organismo.

3. Coordinar las actividades de los diferentes comités de trabajo del CONSEA.

4. Brindar soporte técnico a la gestión del CONSEA.

5. Apoyar las reuniones generales del organismo con estudios y documentos y

evaluar los resultados de los comités de trabajo.

6. Operar los sistemas de información sectoriales.

7. Darse su propio reglamento.

El Comité Técnico del CONSEA sesionará una (1) vez cada dos (2) meses.

El CONSEA podrá crear comités de trabajo para atender las diferentes áreas temáticas.

Los comités de trabajo programarán sus actividades de acuerdo con las instrucciones del

CONSEA, bajo la supervisión del Comité Técnico quien realizará la evaluación

correspondiente.

Sede del CONSEA. Las sedes de los CONSEA será la capital del departamento del

Guaviare, pero sus sesiones podrán realizarse en cualquier municipio del departamento

por decisión de su presidente.

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RECOMENDACIONES PARA ESTA INSTANCIA:

1. Esta instancia de participación, deberá ser presidida de principio a fin por el Sr

Gobernador del Departamento, con el ánimo de imprimirle la responsabilidad y

compromiso de todas las instituciones en el marco del cumplimiento de su

mandato.

2. No puede seguir siendo un espacio para la “rendición de cuentas” de cada una de

las instituciones participantes, sino por el contrario, deberá ser el espacio que

permita concertar las políticas de desarrollo agropecuario y dar cumplimiento a sus

funciones que están enmarcadas en:

a. Coordinar la ejecución de la política del sector, los programas especiales, la

investigación y la prestación de los servicios agropecuarios y de desarrollo

rural en su unidad territorial.

b. Difundir y socializar la política agropecuaria, pesquera, forestal comercial y

de desarrollo rural nacional y departamental y coordinar como colectivo la

demanda de servicios agropecuarios y de desarrollo rural y los apoyos a la

comunidad rural departamental.

c. Identificar y promover los proyectos agropecuarios, pesqueros, forestales

comerciales y de desarrollo rural de carácter departamental que sean

centrales para el desarrollo sectorial y el mejoramiento de la vida rural

departamental, concertar su priorización con los actores organizados de la

actividad agropecuaria, pesquera y forestal comercial del departamento, para

conformar una Agenda Departamental de Desarrollo Rural. Dicha Agenda,

una vez aprobada por el Ministerio, será el instrumento básico de

coordinación de acciones del CONSEA y en los proyectos incluidos en la

Agenda se desplegarán todos los instrumentos de la política agropecuaria,

pesquera, forestal comercial y de desarrollo rural.

d. Concurrir con apoyo técnico a los Acuerdos de Competitividad de las

Cadenas Productivas y coordinar con sus firmantes acciones que

contribuyan a su consolidación y operación.

e. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,

Forestal Comercial y de Desarrollo Rural, el cual deberá articularse con la

política agropecuaria nacional y cuya elaboración se encuentra a cargo del

Gobierno Departamental.

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UNIÓN EUROPEA

f. Realizar el seguimiento y evaluación del impacto de las políticas sectoriales,

de desarrollo rural y de descentralización a nivel departamental y presentar

al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomendaciones.

g. Coordinar los Sistemas de información sectorial.

h. Concertar y recomendar la distribución de recursos de inversión de las

entidades adscritas y vinculadas y de los programas especiales a nivel

departamental, como requisito previo para la aprobación de los presupuestos

anuales de estos organismos.

3. Es necesario reestructurar el CONSEA para que pueda ser operativo. De acuerdo

a conversaciones sostenidas con funcionarios de la Secretaría de Agricultura y

Medio Ambiente del Departamento; se hace muy dispendioso reunir a todos los

miembros de esta instancia, lo que da como resultado el que no se avance en la

consolidación de los procesos y planes objetos de análisis de este comité.

Por lo anterior se propone, con las instituciones que hacen parte de esta instancia

se pueden crear sub comités sectoriales o mesas estratégicas de trabajo, por

ejemplo; Comité de tierras y desarrollo rural, comité de competitividad y

productividad, comité de gestión ambiental y forestal, entre otros, de tal manera

que permitan ser más operativo el CONSEA y avanzar en su propósito, reduciendo

el número de participantes para el comité en pleno, pues con el trabajo en los

subcomités o mesas estratégicas, se puede delegar a una sola institución que sea

quien represente este espacio y se reúna en pleno con el Gobernador y la

Secretaría técnica del CONSEA para la toma final de decisiones.

4. Es necesario apropiar o destinar recursos económicos, que permitan el

funcionamiento permanente del CONSEA.

2. Comisión Regional de Competividad

(Instancia encargada de coordinar, concertar e implementar las políticas de

desarrollo productivo)

2.1. Antecedentes

CREACION: La comisión regional de competividad se creó en el departamento del

Guaviare mediante Decreto 661 de 2007, como una instancia donde participan

distintos actores. Dando cumplimiento al decreto 2828 de 2006 del Ministerio de

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comercio industria y turismo por medio del cual se organiza el Sistema

Administrativo Nacional de Competividad.

OBJETO: Generar un proceso de concertación, articulación y definición entre las

comisiones Nacional y regional de competividad, las entidades territoriales y la

sociedad civil, en temas relacionados con la productividad y competitividad del

departamento, con el fin de promover el desarrollo económico y mejorar el nivel de

vida de la población.

INTEGRANTES: En total 52 miembros en representación de entidades territoriales

y la sociedad civil.

SESIONES: Tres (3) veces al año y extraordinarias cuantas veces sea necesaria y

convocada por el gobernador.

SECRETARIA TECNICA: Para el sector público, el Departamento Administrativo

de Planeación y para el sector privado, la Cámara de Comercio de San José del

Guaviare.

SITUACION PRESENTADA: Debido a que en la creación de la comisión se

incluyeron 52 miembros, la comisión se tornó inoperante ya que, en balance

general no se alcanzó Quórum, por lo que fue complicado avanzar en la toma de

decisiones agiles, oportunas y efectivas, es por ello que, mediante Decreto 0050

de abril de 2011 se modifica el artículo TERCERO y CUARTO que trata de los

miembros del comité y la secretaria técnica respectivamente en donde se definió la

participación de 20 integrantes a la comisión y la secretaría técnica ejercida por la

Cámara de Comercio de San José del Guaviare.

2.2. Reestructuración de la Comisión Regional de Competividad

Según lo establecido en el Decreto 1500 del 13 de Julio de 2012 emitido por el

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, por medio del cual se dictan

medidas para la organización, articulación y funcionamiento del Sistema

Administrativo Nacional de Competividad e Innovación, articulo 8 – parágrafo

transitorio, los departamentos deben ajustar las comisiones regionales de

competividad de acuerdo a la normatividad vigente y en un plazo no mayor a

Cuatro (4) meses desde la expedición del decreto 1500 de 2012, acción que será

verificada por el comité ejecutivo de la comisión nacional de competividad e

innovación , con el ánimo de considerarla como integrante del Sistema Nacional.

CREACION: La Comisión Regional de Competividad, se reestructura mediante

resolución 0216 del 13 de Noviembre de 2012, de la Gobernación del

Departamento del Guaviare, con base en el decreto 1500 del 13 de julio de 2012.

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UNIÓN EUROPEA

OBJETO: Coordina y articula al interior del Departamento, la implementación de

las políticas de desarrollo productivo, de competividad y productividad; de

fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa; y fomento de la cultura

para el emprendimiento.

INTEGRANTES: La comisión Regional de Competividad del Guaviare está

integrada por los siguientes miembros:

1. El Gobernador

2. El Copresidente del Sector Privado

3. Los Alcaldes de los Municipios del Departamento del Guaviare

4. El Director del Departamento Administrativo de Planeación Departamental

5. El Secretario de Agricultura y Medioambiente Departamental

6. El Secretario de Cultura y Turismo Departamental

7. El Gerente del centro provincial de gestión Agroempresarial del Guaviare

CEPROMEGUA

8. El Director de la corporación CDA Seccional Guaviare

9. El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Regional Guaviare

10. El Director Regional del Instituto de Investigaciones SINCHI

11. EL Director Regional de Instituto Colombiano Agropecuario ICA

12. Presidente Ejecutivo de la Cámara de Comercio de San José del Guaviare

13. Un Representante de la banca que tenga presencia en el departamento

14. Un Representante de las empresas de servicios públicos

15. Un Representante de cooperativas y fondos

16. El Gerente del Fondo Mixto para la promoción de la cultura y las artes del

Guaviare

17. El presidente de la asociación de productores de caucho de Guaviare

ASOPROCAUCHO

18. El presidente de la asociación de productores de cacao de Guaviare

ASOPROCACAO

19. El presidente de la asociación de productores agropecuarios por el cambio

económico del Guaviare ASOPROSEGUA

20. El presidente del comité de ganaderos del Guaviare

21. Un representante del sector de transporte

22. Un representante del consejo de comerciantes

23. El Presidente del Consejo Regional Indígena CRIGUA II

24. Dos miembros de la junta directiva de la cámara de comercio de San José del

Guaviare

25. Un representante de la Universidad pública y uno de la universidad privada con

presencia en el departamento, asignado por el gobernador.

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UNIÓN EUROPEA

La comisión regional de competividad tendrá una secretaría técnica ejercida por la cámara

de comercio de San José del Gaviare

Sesiones de la Comisión Regional de Competividad. La Comisión sesionará de

manera ordinaria dos (2) veces al año, Se reunirá extraordinariamente cuantas veces sea

necesario para el cabal cumplimiento de su agenda, en ambos casos la convocatoria a

reuniones será realizada por la secretaria técnica.

Funciones de la Comisión Regional de Competividad: las siguientes,

a. Servir de escenario de dialogo, coordinación y articulación en temas de

competividad e innovación, para la ejecución de proyectos viabilizados.

b. Apoyar al comité técnico en busca de la gestión de recursos, frente a la comisión

nacional de competividad e innovación, para la ejecución de proyectos

viabilizados.

c. Articular las instancias tales como; consejo departamental de ciencia y tecnología

CODECTI, Consejo seccional de desarrollo agropecuario, pesquero, comercial y

de desarrollo rural CONSEA, sistema departamental de áreas protegidas SIDAP,

comisión regional MIPYMES, red regional de emprendimiento, consejo

departamental de turismo, comité departamental de cooperación internacional,

para una verdadera articulación de instancias del sector productivo.

d. Apoyar la implementación de políticas regionales para que sean incluidas en

políticas nacionales, en materia de competitividad e innovación en temas que

requieren alianzas estratégicas entre el sector público y privado.

e. Apoyar el diseño e implementación de estrategias para el desarrollo de las

apuestas productivas definidas en el plan regional de competitividad, así como las

promovidas por el nivel nacional y local con aplicación en el territorio.

f. Revisar y evaluar periódicamente las metas definidas en el plan de desarrollo, en

relación de productividad y competividad; rendición de cuentas y divulgación ante

la sociedad civil de los resultados de su gestión.

g. Presentar informes frente a la comisión nacional de competitividad de avances,

seguimiento y evaluación de proyectos ejecutados.

h. Planear acciones para vigencias futuras

Organización de la Comisión Regional de Competividad: Los órganos que hacen

parte de la comisión son los siguientes:

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UNIÓN EUROPEA

Secretaria Técnica: Ejercida por la Cámara de Comercio de San José del

Guaviare.

Comité Ejecutivo: Dirige y controla la comisión en función de alcanzar la

productividad y competitividad del departamento, a través de la toma de

decisiones, generación de valor en los procesos y control de gestión de la

comisión. Este comité lo conforman, para el sector público (3); el gobernador, el

alcalde del Municipio de San José del Guaviare en representación de los demás

alcaldes y el secretario de planeación departamental, para el sector privado (4); un

representante de los gremios del sector productivo, un representante del sector

servicios, el presidente ejecutivo de la cámara de comercio y el director de la

UNAD. Se reunirán 3 veces al año y extraordinarias.

Comité Técnico: Dinamizara procesos, acciones y políticas que buscan alcanzar

el objetivo de la comisión regional de competividad, se encuentra integrado por;

el director del departamento Administrativo de Planeación, representantes del

equipo técnico de sistemas de producción sostenibles (secretaria técnica del

CONSEA y una institución de apoyo), Representantes del equipo técnico de

sostenibilidad ambiental (secretaria técnica del SIDAP y una institución de apoyo),

Representantes del equipo técnico de Turismo (Secretaria técnica del consejo

departamental de turismo y una institución de apoyo), representantes del equipo

técnico de emprendimiento ( secretaria técnica de la red de emprendimiento y una

institución de apoyo). El comité sesionara cada 2 meses y extraordinarias cuantas

veces sea necesaria.

Equipos Técnicos: Darán coherencia a las políticas locales y nacionales sobre

articulación institucional, estos equipos no serán otros espacios en el sistema,

serán actores representativos de las instancias existentes que ejecutan ejercicios

relacionados con el tema de competitividad.

Los equipos técnicos serán los siguientes y estarán integrados así:

- Sistemas de Producción Sostenibles: Secretaria técnica del CONSEA y una

institución de apoyo.

- Sostenibilidad Ambiental: Secretaria técnica del SIDAP y una institución de apoyo.

- Turismo: Secretaria técnica del consejo departamental de turismo y una institución

de apoyo.

- Emprendimiento: Secretaria técnica de la red de emprendimiento y una institución

de apoyo.

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UNIÓN EUROPEA

Instancia Transversal de competitividad: Su participación se presentara cuando

se requiera orientación técnica especializada tales como la secretaria técnica del

CODECTI, equipo operativo de cooperación internacional, secretaria técnica del

OCAD departamental, secretaria de obras públicas departamental y otras que por

su naturaleza son de gran relevancia en el tema de competividad.

RECOMENDACIONES PARA ESTA INSTANCIA:

1. Teniendo en cuenta que esta instancia no ha sido funcional, y que a nivel nacional

mediante decreto 1500 del 13 de julio de 2012 del Ministerio de Comercio Industria

y turismo, se dictan medidas para la organización y articulación del Sistema

Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, las recomendaciones se

encaminaron a la revisión de la organización y articulación de la Comisión

Regional de Competitividad en el Departamento del Guaviare.

2. Es necesario tener en cuenta que existe una jerarquía; existe un Sistema

Administrativo Nacional de Competividad e Innovación integrado por la Comisión

Nacional de Competitividad e Innovación, las Comisiones Regionales de

Competitividad y una instancia de Coordinación Nacional de Comisiones

Regionales. El decreto departamental No. 0216 de 2012, creo un Sistema

Regional de Competitividad, figura que no se encuentra reglamentada a nivel

nacional, modifico y ajusto la composición y funciones de la comisión regional de

competitividad del Departamento del Guaviare, este último si corresponde a lo

estipulado en el Decreto 1500 del13 de Julio de 2012

3. De acuerdo al decreto 1500 del 13 de Julio de 2012, articulo 9, objetivos y

actividades de la comisión regional de competividad; Actividad 3 - Coordinar la

actualización del Plan regional de Competitividad, donde se definen roles de

cada uno de los actores de la comisión regional de competividad, articulados

con el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo territoriales.

Visto el decreto departamental No. 0216 de 2012, crea mediante artículo 9 y 10, un

comité ejecutivo y en el parágrafo cuarto se remiten al comité técnico, quien lo preside

y su secretaria técnica, se asume que este parágrafo trata del comité Ejecutivo y no

del comité técnico. Se recomienda sea corregido para evitar confusión. Artículo 12 -

secretaria técnica, articulo 13 - comité técnico y sus funciones, nuevamente artículo

10 - funciones del comité técnico, nuevamente artículo 12 – formación de cuatro (4)

equipos técnicos de; sistemas de producción sostenible, sostenibilidad ambiental,

turismo y emprendimiento, articulo 13 – funciones de los equipos técnicos.

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UNIÓN EUROPEA

Teniendo en cuenta lo anterior, por una parte se recomienda reajustar el decreto en

su articulado y por otra parte, el decreto no define ni refleja a que instancia de las

tantas creadas dentro de la Comisión Regional de Competividad le corresponde la

actividad 3 que tiene que ver con la carta de navegación del comité (Plan regional de

Competitividad), considerando que; si desde el inicio no existe definición de roles de

cada uno de los actores y se articula el accionar con los planes de desarrollo

departamental y municipales, esta restructuración se convertirá en un decreto requisito

más para la nación y en otro intento de hacer funcional un espacio que históricamente

no lo ha sido.

4. Dentro de las funciones asignadas a la comisión regional de competividad,

mediante decreto departamental 0216 de 2012 se encuentra;

Revisar y evaluar periódicamente las metas definidas en el plan de

desarrollo, en relación de productividad y competividad; rendición de

cuentas y divulgación ante la sociedad civil de los resultados de su gestión.

Esta función se extralimita, ya que no es claro a quien se le rendirán cuentas y no es un

órgano que tenga como función asignada la divulgación de la gestión ante la sociedad

civil, esta función la cumple directamente la administración departamental. A nivel

nacional lo que se busca es que la comisión regional de competitividad, apoye el

seguimiento a la ejecución de las políticas de desarrollo productivo en la región y de los

recursos destinados al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional de Competitividad.

5. En cuanto a la organización de la comisión regional se recomienda que, para el

comité ejecutivo se igualen en número los integrantes del sector público y privado.

Para el comité técnico, articulo 13 - parágrafo tercero “El comité técnico lo presidirá el

director del departamento administrativo de planeación departamental y las funciones de

secretaria técnica serán ejercidas por un profesional de apoyo del departamento

administrativo de planeación departamental.”

Dentro de los integrantes del comité solo contemplan el director del departamento

administrativo de planeación del Guaviare y dos representantes de cada equipo técnico,

sin embargo, en el parágrafo tercero se deja a cargo la secretaria técnica del comité

técnico a un profesional de apoyo del departamento administrativo de planeación, el cual

no integra el comité técnico de la Comisión Regional de Competitividad y para el cual no

se presentan funciones específicas a realizar en la secretaria técnica de este comité.

6. Es necesario apropiar o destinar recursos económicos, que permitan el

funcionamiento permanente de la Comisión Regional de Competitividad, lo que

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UNIÓN EUROPEA

permitirá también tener el apoyo en recursos del Sistema Administrativo Nacional

de Competividad e Innovación

RECOMENDACIONES GENERALES

El CONSEA y la Comisión Regional de Competitividad, deberán responder o propender

por el cumplimiento del mandato nacional de acuerdo a sus competencias y por el objeto

del eje 3 del Plan de Desarrollo del Departamento de la presente vigencia en los

siguientes aspectos:

- Definición e implementación de una política departamental agropecuaria.

- Definición del área productiva del Departamento (Caracterización del sector

agropecuario)

- Mejorar el nivel de eficacia en el proceso de toma de decisiones para el sector

productivo del departamento.

- Implementar una estrategia de organización, participación y desarrollo empresarial

y gremial para incentivar la asociatividad entre grupos de productores.

- Mayores niveles de productividad y competitividad en el sector agropecuario

- Fomentar la producción, transformación y comercialización de los productos

agropecuarios, articulados a la estrategia de cadenas productivas, alianzas

productivas y a la Apuesta Exportadora, a través de la integración de las

organizaciones de productores, la empresa privada y el sector público.

- Mejorar los niveles de productividad y competitividad del sector agropecuario y

agroindustrial para la generación de valor agregado y bienestar a la comunidad

rural, mediante al apoyo de programas y proyectos de construcción, mejoramiento

y adecuación de infraestructura productiva rural y de maquinaria y equipos.

- Estructurar y fortalecer la capacidad institucional y funcional del sistema

agropecuario departamental para su articulación con los procesos productivos en

busca de responder a la demanda de servicios de las comunidades rurales en

cuanto a asesoría, capacitación, gestión y acompañamiento de los procesos.

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UNIÓN EUROPEA

BIBLIOGRAFIA

- Plan de Desarrollo Departamental “Así Marcamos Huella 2012 – 2015”.

Gobernación del Guaviare. DAPG

- Resolución 1070 de 30 de Noviembre de 2011, por medio de la cual se Crea y

Organiza la Comisión Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal

Comercial y de Desarrollo Rural del Departamento del Guaviare, CONSEA.

Gobernación del Guaviare

- Resolución 164 del 30 de Marzo de 2004, Por la cual se modifica la Resolución

00460 del 1º de octubre de 1997, con el fin de organizar el Sistema Nacional

Regional del sector agropecuario, pesquero, comercial forestal y de desarrollo

rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

- Decreto 43 del 04 de Enero de 1990, Por el cual se dictan normas en materia de

los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario creados por el Decreto 501

de 1989 en lo que respecta a funciones, composición y reglamento interno.

Ministerio de Gobierno

- Decreto 1500 del 13 de Julio de 2012, Por medio del cual se dictan medidas para

la organización, articulación y funcionamiento del sistema administrativo nacional

de competitividad e innovación. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

- Plan Regional de Competitividad 2008. Comisión Regional de Competitividad.

Gobernación del Guaviare.