Programa de AccesoPrograma de Accesoa la Justicia Ambiental y del a la Justicia Ambiental y del

Ordenamiento Territorial del D.F. Ordenamiento Territorial del D.F. (2007-2011)(2007-2011)

Mayo, 2007

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Marco jurídico del ProgramaMarco jurídico del Programa

Ley de PlaneaciónLey de Planeación

Ley Orgánica de la Administración Pública del D. F.Ley Orgánica de la Administración Pública del D. F.

Ley Orgánica de la PAOT-D. F.Ley Orgánica de la PAOT-D. F.

Ley Ambiental del D. F.Ley Ambiental del D. F.

Ley de Desarrollo Urbano del D. F.Ley de Desarrollo Urbano del D. F.

El acuerdo del Consejo de Gobierno para su El acuerdo del Consejo de Gobierno para su elaboración elaboración

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La misión de la PAOTLa misión de la PAOT

Realizar la defensa de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes de la ciudad y restaurar el

medio ambiente y el desarrollo urbano

(Ley Ambiental del D. F., Ley de Desarrollo Urbano del D. F. y Ley Orgánica de la PAOT)

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20022002

20032003

20042004

20052005

20062006

Desde el año 2002 y hasta mayo del Desde el año 2002 y hasta mayo del 2007 la PAOT inició más de 3,489 2007 la PAOT inició más de 3,489 investigacionesinvestigaciones

20072007

4949

CasosCasos

439439

586586

820820

1,0211,021

412412

AñoAño

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

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Animales0.72%

Contaminación Visual0.63%

Áreas de Valor Ambiental

0.52%

Áreas Naturales Protegidas

0.32%

Energía Lumínica y Térmica

0.06%

Gases Olores y Vapores2.78%

Barrancas2.87%

Suelo de Conservación

3.53%

Agua3.84%

Aire5.30%

Residuos6.91%Áreas

Verdes (en suelo

urbano)21.81%

Ruido y Vibraciones

23.67%

Uso de Suelo

26.88%

Temas Reflejados en las Denuncias Temas Reflejados en las Denuncias CiudadanasCiudadanas

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ACTUACIÓN INSTITUCIONALACTUACIÓN INSTITUCIONAL POR DELEGACIONESPOR DELEGACIONES

Cuajimalpa de Morelos

6%

Tlalpan7%

Iztapalapa8%

Gustavo A. Madero

8%Miguel Hidalgo

9%

Coyoacán9%

Álvaro Obregón10%

Cuauhtémoc12%

Benito Juárez13%Azcapotzalco

4%

Xochimilco4%

Milpa Alta0%

Magdalena Contreras

1%

Venustiano Carranza

3%

Iztacalco4%

Tláhuac2%

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Principales resultadosPrincipales resultados

Hasta abril de 2007, la PAOT concluyó 2,459 Hasta abril de 2007, la PAOT concluyó 2,459 investigacionesinvestigaciones

La PAOT emitió 43 recomendacionesLa PAOT emitió 43 recomendaciones

Las conductas más observadas son:Las conductas más observadas son:

Autorizaciones indebidas para construcción y Autorizaciones indebidas para construcción y uso de suelouso de suelo

Falta de atención y seguimiento de las Falta de atención y seguimiento de las condicionantes de impacto ambiental y urbanocondicionantes de impacto ambiental y urbano

Autorización inadecuada de poda, derribo Autorización inadecuada de poda, derribo áreas verdesáreas verdes

Ocupación irregular de suelo de conservación Ocupación irregular de suelo de conservación y barrancasy barrancas

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Área Metropolitana de la Ciudad de Área Metropolitana de la Ciudad de MéxicoMéxico

Diagnósticoscoincidentes:

SEDUVISETRAVI

SOSSMA

PAOT

Proceso de segregación y consolidación metropolitanaProceso de segregación y consolidación metropolitana

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Procesos de mayor impactoProcesos de mayor impacto

Falta de ordenamiento del territorio e inadecuada zonificación del uso Falta de ordenamiento del territorio e inadecuada zonificación del uso de suelode suelo

Pérdida de bienes y servicios ambientales-territorialesPérdida de bienes y servicios ambientales-territoriales

Efectos contaminantes e inadecuada disposición de residuos y Efectos contaminantes e inadecuada disposición de residuos y emisiones a la atmósferaemisiones a la atmósfera

Afectaciones a áreas vulnerables: suelo de conservación y barrancasAfectaciones a áreas vulnerables: suelo de conservación y barrancas

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Fortalezas institucionales PAOT Fortalezas institucionales PAOT

Transparencia en la gestión y acceso a la

información

• Ordenamiento urbanoOrdenamiento urbano

• Protección ambiental y Protección ambiental y aprovechamiento de recursosaprovechamiento de recursos

• Servicios y equipamiento Servicios y equipamiento urbanourbano

• Patrimonio arquitectónico e Patrimonio arquitectónico e inmobiliarioinmobiliario

• Movilidad e infraestructura Movilidad e infraestructura de transportede transporte

• Información pública Información pública disponible en web en disponible en web en tiempo realtiempo real

• Procesos certificadosProcesos certificados

• Gestión enfocada a Gestión enfocada a servicios de calidadservicios de calidad

• Cumplimiento de la Ley de Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a Transparencia y Acceso a la informaciónla información

Gobernabilidad y solución de

controversias

Transversalidad en los temas críticos de la

ciudad

• Aplicación efectiva de la Aplicación efectiva de la leyley

• Solución consensada de Solución consensada de controversiascontroversias

• Fomento a la cultura de Fomento a la cultura de la corresponsabilidadla corresponsabilidad

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El eje del Programa:El eje del Programa:

El principio de acceso a la justicia El principio de acceso a la justicia ambiental y territorialambiental y territorial

Garantizar el disfrute de Garantizar el disfrute de un ambiente adecuado un ambiente adecuado

para el desarrollo, salud y para el desarrollo, salud y bienestarbienestar

Ejercer los derechos Ejercer los derechos individuales y colectivos individuales y colectivos y resolver controversiasy resolver controversias

Resultados:Resultados:equitativos, ambiental y socialmente justos y garantía de tutela equitativos, ambiental y socialmente justos y garantía de tutela

estatalestatal

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PROPUESTAPROPUESTAIndicadores de procuración de acceso a Indicadores de procuración de acceso a

la justicia ambiental y territorialla justicia ambiental y territorial

CategoríaCategoría Acción Legal (interés jurídico)Acción Legal (interés jurídico) Capacidad institucionalCapacidad institucional Procesos y procedimientosProcesos y procedimientos Cumplimiento de recomendaciones y Cumplimiento de recomendaciones y

resolutivos (reparación del daño)resolutivos (reparación del daño) Mecanismos de revisión Mecanismos de revisión Aplicación de mecanismos alternativosAplicación de mecanismos alternativos Información públicaInformación pública Participación social y toma de Participación social y toma de

decisionesdecisiones

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Status del acceso a la justicia ambiental y Status del acceso a la justicia ambiental y territorial en la ciudad de Méxicoterritorial en la ciudad de México

Falta de información sistematizada, accesible al público Falta de información sistematizada, accesible al público

Ineficaz actuación pública por falta de coordinación y Ineficaz actuación pública por falta de coordinación y sinergia institucionalsinergia institucional

Falta de conciencia de los habitantes de la ciudad de sus Falta de conciencia de los habitantes de la ciudad de sus derechos y obligacionesderechos y obligaciones

Un marco normativo confuso y poco articuladoUn marco normativo confuso y poco articulado

Resolución documental y procedimental de denuncias más Resolución documental y procedimental de denuncias más que actuaciones que contengan y reparen las afectacionesque actuaciones que contengan y reparen las afectaciones

Insuficiente capacidad institucionalInsuficiente capacidad institucional

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Líneas estratégicas 2007-2011Líneas estratégicas 2007-2011

I.I. Gestión orientada a mejorar el desempeño Gestión orientada a mejorar el desempeño ambiental y territorialambiental y territorial

II.II. Coordinación con autoridades ambientales y Coordinación con autoridades ambientales y territorialesterritoriales

III.III. Ciudadanización del cumplimiento de la leyCiudadanización del cumplimiento de la ley

IV.IV. Fortalecimiento de la agenda metropolitanaFortalecimiento de la agenda metropolitana

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Línea Estratégica ILínea Estratégica IUna gestión orientada a mejorar el Una gestión orientada a mejorar el desempeño ambiental y territorial desempeño ambiental y territorial

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:

Garantizar la solución integral y oportuna de la Garantizar la solución integral y oportuna de la problemática ambiental y territorial del D. F.problemática ambiental y territorial del D. F.

Promover el cumplimiento y aplicación de las Promover el cumplimiento y aplicación de las recomendaciones y resoluciones de la PAOT recomendaciones y resoluciones de la PAOT

Facilitar el acceso a la información pública ambiental y Facilitar el acceso a la información pública ambiental y territorial del D. F.territorial del D. F.

Promover el desarrollo de Evaluaciones Ambientales Promover el desarrollo de Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) de los programas y proyectos Estratégicas (EAE) de los programas y proyectos públicos en el D. F.públicos en el D. F.

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Línea Estratégica IILínea Estratégica IIFortalecimiento de la Coordinación con Fortalecimiento de la Coordinación con

Autoridades Ambientales y TerritorialesAutoridades Ambientales y Territoriales

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:

Integrar agendas delegacionales específicas para Integrar agendas delegacionales específicas para impulsar acciones preventivasimpulsar acciones preventivas

Promover el fortalecimiento de capacidades Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales para garantizar el cumplimiento de la institucionales para garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental y territorialnormatividad ambiental y territorial

Promover y participar en acciones institucionales Promover y participar en acciones institucionales conjuntas para brindar atención inmediata a los casos conjuntas para brindar atención inmediata a los casos ambientales y territoriales de urgente atenciónambientales y territoriales de urgente atención

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Línea Estratégica IIILínea Estratégica IIICiudadanización de la LeyCiudadanización de la Ley

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:

Que todos los sectores de la población conozcan la Que todos los sectores de la población conozcan la normatividad ambiental y del ordenamiento territorial del normatividad ambiental y del ordenamiento territorial del Distrito FederalDistrito Federal

Que la PAOT sea reconocida por todos los sectores como Que la PAOT sea reconocida por todos los sectores como una autoridad ambiental y del ordenamiento territorial una autoridad ambiental y del ordenamiento territorial que defiende los derechos de los habitantes del Distrito que defiende los derechos de los habitantes del Distrito FederalFederal

Sensibilizar a la población de las consecuencias Sensibilizar a la población de las consecuencias ambientales y urbanas que generan sus actividades, ambientales y urbanas que generan sus actividades, fomentando el cumplimiento voluntario de la normatividadfomentando el cumplimiento voluntario de la normatividad

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Línea estratégica IVLínea estratégica IVFortalecimiento de la Agenda Fortalecimiento de la Agenda

MetropolitanaMetropolitana

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:

Crear un grupo de trabajo interinstitucional que se Crear un grupo de trabajo interinstitucional que se dedique al análisis de la problemática metropolitanadedique al análisis de la problemática metropolitana

Participar en las comisiones metropolitanas Participar en las comisiones metropolitanas

Promover el cumplimiento de los instrumentos Promover el cumplimiento de los instrumentos metropolitanos en las delegaciones y con la metropolitanos en las delegaciones y con la ciudadaníaciudadanía

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Línea Estratégica ILínea Estratégica I

METAS ESTRATÉGICAS

- Diseñar, integrar un manual jurídico-ambiental y urbano

- Integrar grupos de acción inmediata y de contingencias

- Mantener un sistema de monitoreo y seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones

- Generar indicadores de acceso a la justicia ambiental y territorial.

- Participar en la EAE de proyectos emblemáticos de la ciudad

- Participar en el Comité de Evaluación de Obras Públicas

- Diseñar y operar un registro público de información ambiental y territorial de la ciudad

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Línea Estratégica IILínea Estratégica IIFortalecimiento de la Coordinación con Fortalecimiento de la Coordinación con

Autoridades Ambientales y TerritorialesAutoridades Ambientales y Territoriales

METAS ESTRATÉGICAS2007-2011

- Realizar y mantener actualizados los diagnósticos delegacionales (uno por delegación)

- Brindar cursos de actualización de la normativa- ambiental y territorial (2 por año y por delegación)

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Línea Estratégica IIILínea Estratégica IIICiudadanización de la LeyCiudadanización de la Ley

METAS ESTRATÉGICAS2007-2011

- Integrar y actualizar al menos10 padrones de necesidades de bienes y servicios ambientales por sector.

- Generar, al menos 5 acciones anuales de cumplimiento voluntario

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Línea Estratégica IVLínea Estratégica IVFortalecimiento de la Agenda Fortalecimiento de la Agenda

MetropolitanaMetropolitana

META ESTRATÉGICAS2007-2011

- Realizar la evaluación y actualización del plan de trabajo metropolitano de la PAOT de manera semestral.

- Participar activamente en todas las reuniones de trabajo de las comisiones metropolitanas vinculadas a medio ambiente, transporte y desarrollo urbano.

- Realizar y mantener actualizado el diagnóstico del acceso a la justicia ambiental y territorial de la zona metropolitana, destacando los casos emblemáticos

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Fortalecimiento del Consejo de Fortalecimiento del Consejo de Gobierno y Comité Técnico AsesorGobierno y Comité Técnico Asesor

Promover la participación activa de los consejeros en Promover la participación activa de los consejeros en la rectoría de la PAOTla rectoría de la PAOT

Garantizar la representación de todos los sectores de Garantizar la representación de todos los sectores de la ciudad en el órgano de gobierno y el comité técnico la ciudad en el órgano de gobierno y el comité técnico asesorasesor

Revitalizar el carácter ciudadano del Consejo de Revitalizar el carácter ciudadano del Consejo de Gobierno y su instancia asesoraGobierno y su instancia asesora

Fortalecer el compromiso de gobierno corresponsableFortalecer el compromiso de gobierno corresponsable

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Fortalecimiento InstitucionalFortalecimiento Institucional

Desarrollar el sistema de profesionalización y Servicio Público Desarrollar el sistema de profesionalización y Servicio Público de Carrera de la PAOTde Carrera de la PAOT

Impulsar las acciones de modernización administrativa y la Impulsar las acciones de modernización administrativa y la mejora en la calidad de los servicios que se ofrecen a la mejora en la calidad de los servicios que se ofrecen a la poblaciónpoblación

Optimizar el uso de recursos financieros, humanos y materiales Optimizar el uso de recursos financieros, humanos y materiales para la consecución de sus objetivospara la consecución de sus objetivos

Realizar de manera efectiva y oportuna la rendición de cuentasRealizar de manera efectiva y oportuna la rendición de cuentas

Garantizar el acceso a la información públicaGarantizar el acceso a la información pública

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Metas operativasMetas operativas2007-20112007-2011

- Brindar asesorías jurídicas en materia territorial y ambiental (mínimo 8000 acciones)

- Instalación y operación de ventanillas delegacionales (16 ventanilla)

- Desarrollo de campañas de información y divulgación (al menos una anual)

- Suscribir convenios de coordinación ( 16 convenios, uno por delegación)

• Realizar y concluir, al menos 50 investigaciones de oficio al año

- Realizar el monitoreo de las recomendaciones asociadas a la EAE

- Celebrar y operar, al menos un convenio por cámara o colegio de profesionales

• Mantener operando mesas permanentes de trabajo con las delegaciones (Mínimo 11, ideal 16)

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Metas operativasMetas operativas2007-20112007-2011

• Realizar y proponer la implantación de los resultados de estudios de modificación normativa

• Realizar 16 cursos y/o Talleres sobre la normatividad ambiental y territorial del D.F.

• Generar al menos 1685 impactos de prensa en radio y televisión

• Suscribir y cumplir un mínimo de 30 convenios con cámaras empresariales y de profesionistas

• Mantener operando al menos cinco módulos de recepción de denuncias de manera simultánea en sitios públicos

• Conformar y mantener en operación un grupo de trabajo para asuntos metropolitanos

• Mantener reuniones de trabajo con las delegaciones con mayor vínculo con actuaciones metropolitanas

• Realizar, al menos cuatro estudios o informes sobre temáticas metropolitanas.

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Aplicación de Aplicación de esquemas alternativos esquemas alternativos

de solución de de solución de controversiascontroversias

Gestión enfocada a Gestión enfocada a resultadosresultados

(reparación del (reparación del daño)daño)

RESULTADOS RESULTADOS ESPERADOS ESPERADOS (2007-2011)(2007-2011)

Cultura de la Cultura de la legalidad y legalidad y

corresponsabilidadcorresponsabilidad

Estrategias Estrategias diferenciadas de diferenciadas de

actuaciónactuación(temas, zonas)(temas, zonas)

Visión sistemática Visión sistemática de la problemática de la problemática

ambiental y ambiental y territorialterritorial

Programa de Acceso a la Justicia Ambiental Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F.y del Ordenamiento Territorial del D. F.

Acceso efectivo Acceso efectivo a la información a la información

ambiental y ambiental y territorialterritorial

Garantía de acceso a la justicia ambiental y Garantía de acceso a la justicia ambiental y territorial en la ciudadterritorial en la ciudad