0

Taller de Indicadores de Acceso Comunitario a las TIC�s

Programa de Acceso/Servicio Universal en el Perú

Luis Alberto BonifazConsultor Asociado

1

� Rol del Estado en el financiamiento de la inversión en telecomunicaciones

� Modelo FITEL� Avances en telecomunicaciones rurales� Proyectos Futuros

� Proyecto de Acceso a Internet en las capitales de distrito del Perú� Proyecto Ampliación de los Servicios de Telefonía en Zonas Rurales

� Proyectos Pilotos en Telecomunicaciones (PPT)� Marco conceptual de evaluación de una intervención� Tabla referencial de Indicadores de acceso a las TIC�s

Temario

2

� Por razones de eficiencia � Existencia de Fallas en el mercado� Externalidades positivas: mejora de productividad, interconexión de pueblos

alejados� Información respecto de potencial de negocio de telecomunicaciones en zonas

rurales� Medio para solucionar problemas de información asimétrica en otros mercados:

precios agrícolas, oportunidades de negocio� Por razones de equidad

� Medio para mejorar acceso a servicios básicos o para mejorar el impacto de intervenciones de educación y salud, entre otras.

� Permitir que la población pobre pueda satisfacer sus necesidades vinculadas al acceso a este servicio; por ejemplo, comunicarse con sus familiares.

Rol del Estado en el financiamiento de la inversión en telecomunicaciones

3

� Participación de los operadores privados. Licitaciones Públicas Internacionales convocando a los Operadores.

� Metodología de Selección de localidades maximizando el impacto social.

� Neutralidad tecnológica.

� Asegurar la continuidad en la prestación de los servicios por el periodo de la Concesión. Enfoque de OBA.

� Maximizar la eficiencia en el uso de los fondos de FITEL

� Competencia por el Mínimo Subsidio.

Características del Modelo FITEL

4

Avance en Telecomunicaciones Rurales

5

� Primera Etapa� Acceso Universal concentrado en cobertura de centros poblados rurales menores

de 3 mil habitantes => total de 5,000 localidades (3.9 millones de habitantes rurales).

� Accesos a Internet en 500 capitales de distrito rurales.� Segunda Etapa

� Incremento de la teledensidad de acceso a Teléfonos Públicos en provincias y localidades con insuficiente servicio (aprox. 1,600 localidades con población entre 1,000 y 5,000 habitantes, 1.8 millones de habitantes).

� Tercera Etapa� Incremento de la teledensidad de servicios de telefonía.� Implementación de Acceso a Internet en las capitales de distrito del país (911

capitales de distrito, Aprox. 1.0 millones de habitantes) (por ejecutarse).

Etapas de Acceso Universal

6

213

6121,157437

1,032640847---------------4,938

Población beneficiada: 3.9 millones de pobladores rurales

Proyecto Piloto en la Frontera Norte

Proyectos Sur, Centro Sur y Selva Norte

Proyectos Norte, Centro Norte y Centro Oriente

FITEL I

FITEL II

FITEL III

Centros Poblados

Proyectos Adjudicados - PPR

7

Centros Poblados

1,391

225

--------------1,616

Población beneficiada: 1.8 millones de pobladores rurales

Áreas Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur

Área Centro Norte

FITEL IV

Proyecto Incremento de Teléfonos Públicos en el interior del país

8

Contrato Telefónica y adicionales: 2.667 Proyectos PPR FITEL: 5.000

(*) Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)

Desplazamiento:Antes: 60 km.Ahora: 6 km.

Centros Poblados con Acceso a Telefonía

9

Población # de # CC.PP Total CC.PP % de cob.

(miles de hab.) CC.PP urales (INE 1C TDP FITEL con TT.PP rural

Urbana 15,682.8 8,292 Rural 6,365.5 75,754

De 0 a 100 1,273.4 55,885 55,189 7 404 409 1%De 101 a 200 1,401.2 10,568 9,730 17 877 901 9%De 201 a 300 1,187.0 5,632 4,817 27 972 995 21%De 301 a 400 864.8 3,137 2,453 41 811 851 35%De 401 a 500 598.8 1,924 1,328 72 608 669 50%De 500 a más 1,040.3 6,900 2,237 1,361 2,350 2,992 95%Total 22,048.2 84,046 75,754 1,525 6,022 6,817 10%

CaracterísticasNúmero de CC.PP

ANEXO 1C TDP + FITEL

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1993

Elaborado por la Gerencia de FITEL

Cobertura de Centros Poblados a Nivel Nacional (Teléfonos Públicos)

10

Evolución del tráfico entrante y saliente por línea por díaEvolución del tráfico entrante y saliente por línea por díaEvolución del tráfico entrante y saliente por línea por díaEvolución del tráfico entrante y saliente por línea por día

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Ene 20

00Feb Mar AbrMay Ju

n Jul

Ago Sep Oct NovDic

Ene 20

01Feb Mar AbrMay Ju

n Jul

Ago Sep Oct NovDic

FN - Entrantes FN - Salientes FN - Total

Evolución de tráfico de Proyecto Frontera Norte

11

2003Ago Set Oct Nov Dic Ene

APURIMAC 19.24 21.89 21.41 20.58 22.17 21.09AREQUIPA 25.01 31.16 34.72 34.30 40.74 40.18AYACUCHO 16.91 19.08 22.96 20.47 22.62 21.86CUZCO 7.61 10.06 15.53 14.78 17.07 15.94HUANCAVELICA 15.26 17.77 19.03 20.86 22.33 18.76ICA 12.69 14.08 20.37 21.09 22.45 21.54LORETO 20.66 28.62 39.23 35.58 37.22 34.11MADRE DE DIOS 19.55 28.74 43.73 43.19 37.51 34.30MOQUEGUA 10.93 14.22 19.02 17.77 21.23 18.81PUNO 3.06 3.55 5.78 5.99 7.74 7.21SAN MARTIN 18.14 24.42 36.08 31.72 36.54 33.73TACNA 8.51 13.47 22.02 20.43 21.38 20.20

Departamento2 0 0 2

Evolución de tráfico de los Proyectos Centro Sur, Selva Norte y Sur

(Tráfico entrante y saliente por línea por día)

12

0

10

20

30

40

50

Areq

uipa

Ayac

ucho

Cusc

o

Huan

cave

lica

Ica

Loret

oMad

re d

e Dios

Moque

gua

Puno

Tacn

a

Ago-02 Set-02 Oct-02 Nov-02 Dic-02 Ene-03

Evolución por Departamento(Tráfico entrante y saliente por línea por día)

13

17.1917.9514.9115.10

11.959.55

19.74 19.14 20.91 19.37

13.7516.29

33.9236.89

33.7037.69

26.58

19.43

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

Ago-02 Sep-02 Oct-02 Nov-02 Dic-02 Ene-03

Sur Centro Sur Selva Norte

(Tráfico entrante y saliente por línea por día)Evolución por Proyecto

14

• Grado de servicio

• Número estaciones inhabilitadas para el servicio

• Dimensionamiento del sistema de energía

• Cumplimiento de horario de servicio al público de 12 horas diarias

• Distribución de tarjetas prepago

Algunos problemas

15

Detalle de instalaciones # instalacionesTotal de teléfonos instalados 5299Total de Teléfonos previstos listado original 6056Teléfonos 10% adicional 425Teléfonos pendientes del 10% adicional 289Cabinas Internet instaladas 349Cabinas Internet previstas 491Cabinas pendientes del 10% adicional 49

Estado actual de instalaciones

16

Reto pendiente

17Fuente: UIT Elaboración: OSIPTEL

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Chile

Urugua

yArge

ntina

Brasil

Venezuela

Mexico

Colombia

Ecuado

r

Bolivia

Peru Haiti

Densidad de Telefonía Fija Densidad de Telefonía Movil

Densidad Telefónica de la Región (2001)

Reto pendiente

18

1,415 capitales de distrito, de un total de 1,828, no tienen oferta del servicio de telefonía residencial.

Este servicio está concentrado en los hogares con mayor capacidad adquisitiva (Lima y principales

ciudades del país).

Reto pendiente

19SUB TOTAL: 413SUB TOTAL: 413SUB TOTAL: 413SUB TOTAL: 413

(*) Datos del Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)

Capitales de distrito con telefonía residencial

20SUB TOTAL : 1,415SUB TOTAL : 1,415SUB TOTAL : 1,415SUB TOTAL : 1,415

(*) Datos del Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)

Capitales de distrito sin telefonía residencial

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Proyectos Futuros

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� Proyecto de Acceso a Internet en las capitales de distrito del Perú

� Proyecto Ampliación de los Servicios de Telefonía de Abonados en zonas Rurales

Estrategia

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Proyecto de Acceso a Internet en las capitales de distrito del Perú

24

� Implementar al menos una Cabina de Acceso Público a Internet en cada capital de distrito rural.

� Proporcionar capacidad de datos para que las entidades que lo requieran puedan arrendar circuitos.

Objetivos del Proyecto

25

� Incentivar el desarrollo de actividades productivas para los pobladores de estas zonas a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

� Desarrollar estrategias para la difusión y el desarrollo de contenidos relevantes en cada localidad atendida por el proyecto.

� Implementar programas de capacitación continuos para el adecuado uso de las herramientas tecnológicas por parte de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.

¿Qué se busca?

26

911 capitales de distrito que no cuentan con telefonía en la modalidad de abonados y que no tienen acceso a Internet

272

504

135

0

150

300

450

600

Tipo A Tipo B Tipo C

500 > H500 ≤ H < 1400H ≥ 1400Nº de Habitantes (H)

Tipo CTipo BTipo A

Universo del Proyecto

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28

29

Proyecto Ampliación de los Servicios de Telefonía en Zonas Rurales

30

� Fomentar el incremento de la densidad telefónica en capitales de distrito sin servicio de telefonía fija (modalidad de abonados).

� Buscar mecanismos que promuevan que los distintos proveedores de servicios de telecomunicaciones (operadoras) atiendan esta demanda insatisfecha.

Objetivos del Proyecto

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Proyectos Piloto en Telecomunicaciones (PPT)

Las Comunidades Rurales y las TIC

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1. Sistema de Información para el Desarrollo Rural: Presentado por Intermediate Technology Development Group (ITDG),Cajamarca-PerúCreación de Infocentros mediante los cuales se brindará acceso ainformación de interés (sector agrícola, ganadero, gestión local) usando las TIC, así como servicio de telefonía.

� Programa de Capacitación! Cursos: uso y mantenimiento de computadoras, software de oficina, gestión

y mercadeo.! Metodología: talleres participativos, clases prácticas y teóricas.! Etapas: 1(capac. Cajamarca), 2 (capac. In situ con infra. propia), 3

(reforzamiento de capacitación): capacitar a capacitadores. ! Participantes: selección de 5 participantes por localidad.

Proyectos Innovadores

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� Modelo de Gestión:! Conformación: Administrador del Infocentro, Comité fiscalizador y el

Propietario legal de equipos.! Selección de administrador: a través de un Concurso (Bases), asignando

puntajes en base a experiencia empresarial, conocimientos administrativos y técnicos, radicar en la localidad, entre otros.

! Ventaja del modelo: � Involucra a actores locales en el Infocentro.� Promueve que la comunidad asuma compromisos para el buen

funcionamiento del Infocentro.� Promueve el trabajo en equipo entre los representantes de las localidades.� Permite que los usuarios puedan participar en el sistema para recibir un

servicio de calidad.

Proyectos Innovadores

34

2. EHAS Alto Amazonas:Presentado por la Universidad Politécnica de Madrid, y contrapartes nacionales. Loreto-Perú.Implementación de un sistema de información y comunicación para el personal sanitario de establecimientos rurales de salud. La red mixta de comunicaiones permitió:

! Tecnología de bajo costo! Red mixta radial (VHF) y satelital, lo que reduce grandemente el costo del

tráfico de llamadas y envio/recepción de emails. ! Capacitación! Curso de capacitación mediante emails: herramienta para la toma de

decisiones e incentivo para el personal sanitario rural. Se lograron reducir las capacitaciones presenciales a la mitad.

Proyectos Innovadores

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! Consultas y reportes

! Consultas sobre stock de medicinas (el 98% de sus pedidos son atendidos, anteriormente solo el 54%), consultas médicas (antes 3 por mes, ahora 23 por mes), envio de reportes por email (anteriormente demoraban dias para el arribo del informe a su destino),

! Coodinaciones de transferencias y evacuaciones (de 237 casos, 60 fueron vitales para salvar la vida del paciente).

! Aislamiento Personal

! A través de las comunicaciones radiales y por emails se lograron tener 17 comunicaciones mensuales comparadas con las 2.13 antes de las instalaciones.

Proyectos Innovadores

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"""" Indicadores de insumo: identifican los medios y/o los recursos empleados para la satisfacción de las necesidades identificadas y por lo tanto para alcanzar los objetivos de desarrollo. Pueden ser cuantitativos (Ej: PCs operativas, número de teléfonos o faxes) o cualitativos (Ej: relevancia de la capacitación en línea). Dan cuenta de las causas de cualquier problema que pueda surgir en el logro de los objetivos.

"""" Indicadores de resultado y proceso: que permiten evaluar en qué medida están avanzando las actividades según los objetivos e intenciones del programa o proyecto. Usualmente pueden ser cuantificados. Ejemplo: Número de usuarios mensuales en la cabina.

"""" Indicadores de impacto: variables que permiten medir el impacto del programa o proyecto sobre los niveles de vida de los pobres. El impacto debe ser medido como la magnitud del beneficio que recibe la población objetivo del proyecto según los objetivos buscados.

Marco Conceptual para la evaluación de una intervención

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Objetivos/Dimensión Tipo de Indicador Propuesto

De Insumo De Proceso o Resultado De Impacto

Dimensión Técnica

- Existencia de diagnósticos previos de acceso a las comunicaciones

- Existencia de marcos lógicos - De hallarse disponibles, número de

teléfonos públicos en el pueblo; en caso contrario, kilómetros al teléfono público más cercano

- De hallarse disponibles, número de teléfonos fijos privados (residenciales o empresariales)

- De hallarse disponibles, número de teléfonos móviles privados (residenciales o empresariales)

- Distancia al punto de conexión de Internet más cercano

- Disponibilidad de vías de comunicación terrestres, acuáticas o aéreas

- Disponibilidad de otros medios de comunicación (radio, televisión)

- Disponibilidad de electricidad (número de horas al día)

- Realización de estudios de factibilidad sobre las posibilidades de mercados, créditos, líneas de comercialización, etc.

- Tráfico de datos (Kbps semanales)- Tráfico telefónico en minutos local,

LDN y LDI- Horas de uso de la cabina- Horas de atención de la cabina- Número de visitantes de la cabina- Número de usuarios efectivos de la

cabina - Número de usuarios recurrentes de

la cabina- Ingresos mensuales de la cabina- Número de programas de

capacitación- Número de páginas locales

creadas- Número de páginas locales visitadas,

de ser el caso- Número de páginas totales visitadas- Número de páginas del Gobierno

visitadas- Horas en trámites o viajes ahorradas

por la cabina- Número de trámites realizados en

línea- Número de proyectos de gestión

local desarrollados en línea

- Niveles de producción de los productos más representativos

- Precio promedio del producto más representativo de la localidad

- Nivel de capacidad técnica local- Integración de la localidad con su

departamento y con el resto del país- Tiempo de respuesta ante

emergencias de salud o desastres naturales

- Ahorro en viajes y gestiones (cuantificado monetariamente) debido a la existencia de la cabina

Tabla Referencial de Indicadores por Tipo de Componente (1)

38

Dimensión/ComponentesTipo de Indicador Propuesto

De Insumo De Proceso o Resultado De Impacto

Dimensión Socio-económica

- Características de la vivienda- Nivel de instrucción- Número de miembros en la familia- Acceso a servicios públicos (educación,

salud, caminos, agua, luz)- Disponibilidad de ferias o mercados- Número y tipo de programas sociales

realizados en la localidad- Cantidades de productos producidos y

comercializados- Gasto realizado en compra de alimentos y

otros bienes - Gasto realizado en compra de equipos e

insumos- Tamaño de la producción para la venta y el

autoconsumo

- Sostenibilidad de las inversiones- Incremento de producción por

hectárea sembrada - Mejora en el nivel de gasto/ingreso de

la población- Mejora en las condiciones de vida de

la población- Nivel de autosostenimiento del

municipio

Tabla Referencial de Indicadores por Tipo de Componente (2)