Propuesta de un Nuevo Régimen de Zonas Económicas Especiales para el Perú

AREA DE DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Enfoque de desarrollo industrial para el Perú

Política de Asociatividad empresarial

Parques industrialesPolítica de

Encadenamientos productivos

Zonas Económicas Especiales

Etapa 1: Bases de la industrialización Etapa 2: Incremento de la competitividad

PYMESMYPES

Ubicación geográfica estratégicaAdecuada infraestructura

Desarrollo urbanoMano de obra calificada

Condiciones básicas

Etapas

Focalización

Objetivos Desarrollo de redes industrialesIncremento de la productividad

industrialDesarrollo de cadenas de valor

Impulso de la diversificación productiva

Mecanismos

ENFOQUE DE DESARROLLO INDUSTRIAL

Mediana y gran empresa

Zonas económicas especiales Como mecanismo de diversificación productiva

Evolución de las tendencias en la implementación de ZEE en América Latina

1923 - 1960

Zonas de Procesamiento

de Exportaciones

1960 - 2000

Zonas de Libre Comercio

1970 - 2000 2000 →

Zonas Empresariales

o Zonas de Desarrollo Regional

ZEE orientadas a la innovación

científica y tecnológica

• Puerto Colonia – Uruguay (1923)• Frontera norte - México (1933)• Puerto Colón – Panamá (1948)• Puerto Manaos – Brasil (1957)• Puerto Barranquilla – Colombia (1958)

• México (1964)• Nicaragua (1965)• Puerto Rico (1969)• El Salvador (1974)• Honduras (1987)• Guatemala (1989)

• Tierra del Fuego - Argentina (1972)• Cobija - Bolivia (1983)• Zofra Tacna - Perú (1989)• Chacalluta - Chile (1995)• Zonas Económicas Especiales de

Exportación – Colombia (2001)

• Parque Las Américas – Uruguay (2000)• City of Knowledge – Panamá (2000)• Panama Pacific – Panamá (2007)• Parque de las Ciencias - Uruguay (2010)

Puertos Centroamérica y el Caribe Sudamérica ZEE 4.0

Resultados de las ZEE en América Latina

109

65

50

39 39

2722 19 17

13 12 117 4 2

Número de Zonas Económicas Especiales - 2016

Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas

El Perú es el segundo país en la región con el menor número de ZEE

Número de Empresas Instalada en ZEE - 2016

2,977

1,420

845630 620

493331 258 225 207 155 152 78 16

Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas

El Perú es el segundo país en la región con el menor número de empresas instaladas en ZEE

Empleos Directos Generados por las ZEE -2016

161,257

146,000

122,836110,314

82,086 80,000

65,222

41,415

15,322 13,438 13,3212,500 1,623

Las ZEE en el Perú generan el menor número de empleos en América Latina

Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas

Exportaciones desde las ZEE - 2016 (millones US$)

El Perú genera el menor monto de exportaciones desde las ZEE en América Latina

Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas

6,948

5,512

2,5572,113 2,108

1,394832 703 614

82 36

Costa Rica Rep.Dominicana

Nicaragua Uruguay Colombia El Salvador Bolivia Guatemala Brasil Panamá Perú

Política del Régimen de ZEE

• Objetivos de política

• Marco institucional del

régimen de ZEE

• Marco operativo del régimen

de ZEE

Ubicación Geográfica

• Intra territorial:

Conectividad, infraestructura

y desarrollo urbano

• Extra territorial: Cercanía a

principales mercados

mundiales y regionales.

Elementos Estructurales

• Institucionalidad

• Calidad de infraestructura

• Entorno macroeconómico

• Mercado laboral

• Cadenas productivas

Factores determinantes del desempeño de las ZEE en América Latina

Resultados del análisis cuantitativoVariables que afectan el desempeño de las ZEE en América Latina

Factores Variables

1

Política del régimen

Alcance geográfico del régimen (nacional o regional)

2 Tipo de administración de las ZEE (administración privada o pública)

3 Selección de la ubicación geográfica de las ZEE (iniciativa privada o pública)

4

Ubicación geográfica

Distancia geográfica a los principales mercados mundiales (EE UU, Europa y Asia)

5 Desarrollo urbano de las ciudades en donde se localizan las ZEE

6

Elementos estructurales

Institucionalidad del país.

7 Calidad de la infraestructura del país.

Benchmarking de regímenes de ZEE en América Latina

¿Cuáles son los variables que afectan el desempeño de las ZEE en América Latina?

Principales aspectos operativos de las ZEE de cada país

Elementos Costa Rica República Dominicana Colombia Perú

Administración Privada Privada o pública Privada Pública

Titularidad Privada Privada o pública Privada o pública Pública

Ubicación de las ZEE Iniciativa privada Iniciativa privada Iniciativa privada Iniciativa pública

Modelo de negocio

Venta o alquiler de

terrenos, previo

encadenamiento

Venta o alquiler de

terrenos

Venta o alquiler de

terrenos

Cesión de uso

(subasta pública)

SupervisiónMinisterio de Comercio

Exterior

Consejo Nacional de

Zonas Francas de

Exportación (CNZFE)

Ministerio de Comercio,

Industria y TurismoGobiernos regionales

Propuesta de un nuevo régimen de ZEE para el Perú

Objetivos de la propuesta del régimen ZEE

Incrementar la competitividad de los sectores productivos del país, a través de

la diversificación productiva con alto valor agregado.

Objetivo Principal

Atracción de industrias con alto valor agregado

Impulso a la exportación de servicios

Impulso a la diversificación productiva

Formación de encadenamientos productivos

Objetivos Específicos

1

2

3

4

Atracción de industrias con alto valor agregado

Impulso a la diversificación

productiva

Formación de encadenamientos

productivos

Impulso a la exportación de

servicios

Focalización de beneficios(Según intensidad tecnológica)

Focalización de beneficios(Nuevas industrias)

Comisión de Encadenamientos

Productivos

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Diseño de la política de la propuesta del régimen de ZEE

Nueva Política

ZEE

Focalización de beneficios(Priorización de servicios)

Dirección de Zonas Económicas

Especiales

Comisión

Multisectorial de

Encadenamientos

Administradoras de las ZEE

(Sector privado)

Dirección de Zonas Económicas Especiales

(secretaría técnica)

Gobiernos Regionales

Juntas de Administración

(Sector público)

INSTITUCIONALIDAD ACTUAL DE ZEE NUEVA PROPUESTA INSTITUCIONAL DE ZEE

Tipos de zonas económicas especiales por su especialización

Zonas Francas de desarrollo industrial

Zonas Francas de desarrollo de servicios

• sector industrial• sector agroindustrial

• sector de servicios orientados a la exportación

• Sector de investigación científica

Tipos de zonas francas por su constitución

Zonas Francas de desarrollo industrial

Zonas Francas de desarrollo de servicios

Multiempresarial Uniempresarial Multiempresarial

Empresas de industrias no primarias

Empresas de exportación de servicios

Empresas administradoras de ZEE

Empresas proveedoras de ZEE

Empresas de investigación científica

Tipos de empresas del nuevo régimen de zonas económicas especiales

Titularidad

Pública o privada

Administración

Sector privado

Modelo de negocio

venta y/o alquiler de naves industriales

Beneficios

Focalizados

Supervisión

MINCETUR

Principales aspectos operativos de la propuesta del régimen de ZEE

PRINCIPALES ASPECTOS

OPERATIVOS

Ubicación de ZEE

Iniciativa privada

Características de los beneficios del régimen de ZEE

Focalización por actividad

económica

• Industrias con medio y alto contenido tecnológico• Exportación de servicios• Actividades de investigación y desarrollo

Enfoque integral

• Beneficios tributarios y arancelarios (Impuesto a la Renta e IGV)• Acceso a financiamiento preferencial para MYPES• Programas de formación de capital humano para MYPES• Incubadoras de negocios

Permanentes en el tiempo

• Los beneficios tributarios y arancelarios son a plazo indefinido

Beneficios tributarios básicos del régimen de ZEE

Excepción del IGV

• Para las importaciones de materias primas, insumos y bienes de capitalutilizados en los procesos productivos.

Excepción del pago de

aranceles

• Para las importaciones de materias primas, insumos y bienes de capitalutilizados en los procesos productivos.

• Para las compras en el territorio aduanero nacional de materias primas, insumos y bienes de capital utilizados en los procesos productivos.

Beneficios no tributarios del nuevo régimen de ZEE

Acceso a financiamiento

preferencial para la inversión de

MYPES proveedoras

Se facilitará el acceso afinanciamientopreferencial para lainversión en mejoras delos procesos productivos.

Programas de formación de

capital humano para MYPES proveedoras

Se creará programas parael perfeccionamiento delcapital humano de lasMYPES proveedoras delrégimen de zonas francas.

Formación de incubadoras de

negocios

Se promoverá la formaciónde incubadoras de negociosen las zonas francas, a travésde la facilitación de líneas decrédito y el acceso acooperación técnica.