Programa de Transporte y Territorio, Facultad de Filosofía y Letras, UBA

14 de septiembre de 2007

Transformaciones en el transporte público automotor en el Área

Metropolitana de Salta

Lic. Mariana Gasparotto

Escenario inicial – Marzo de 2005

• concesión municipal de servicios de transporte hasta el año 2012

• mayor parte de las empresas concesionarias en concurso de acreedores

• incumplimiento de frecuencias y recorridos estipulados por la Municipalidad de la Ciudad de Salta

• excesiva antigüedad del parque automotor (promedio del sistema: 9 años de antigüedad)

• alta tasa de retiro de coches en operación por desperfectos mecánicos

• flota insuficiente para la demanda existente en los horarios pico

Escenario inicial – Marzo de 2005(Continuación)

• trabajadores en negro

• pago de salarios de concurso (mínimos)

• pago de salarios fuera del convenio colectivo de trabajo vigente (UTA)

• incremento de los servicios de transporte irregulares (remises ilegales)

• importante nivel de descontento de los usuarios

• ante – proyecto estilo Curitiba prácticamente inviable

• urgencia del gobierno provincial por solucionar el problema

• marco normativo de creación de SAETA, AMT y Área Metropolitana (Ley N° 7322, 20/10/2004)

Creación del Área Metropolitana de Salta integrada por los Municipios de:• Salta (Capital Provincial)• San Lorenzo• Vaqueros• La Caldera• Cerrillos• Rosario de Lerma• Campo Quijano• La Merced• El Carril (incorporado por Resolución de AMT)• Chicoana (incorporado por Resolución de AMT)

Marco Normativo – Ley N° 7322

Creación de Autoridad Metropolitana del Transporte (AMT) ente autárquico que tendrá a su cargo potestades de:

• planificación,

• organización,

• actuación,

• regulación,

• fiscalización y control,

Principal Objetivo:

• garantizar la normalidad en la prestación del servicio público propio e impropio de transporte por automotor de personas en la Región Metropolitana de Salta.

Marco Normativo – Ley N° 7322(Continuación)

Creación de la Sociedad Anónima de Transporte Automotor (SAETA), bajo la forma de Sociedad Anónima.

Objeto social:

• prestación eficaz y eficiente del servicio público regular masivo de transporte automotor de pasajeros en el Área Metropolitana de Salta.

Marco Normativo – Ley N° 7322(Continuación)

Principales objetivos del funcionamiento de SAETA

• Proporcionar una solución estructural al transporte automotor urbano e interurbano del Área Metropolitana de Salta

• Proveer a los usuarios de un transporte de calidad.• Atender al incremento de la demanda de transporte y a la

expansión territorial de la Ciudad.• Solucionar los problemas que afectaban a los trabajadores del

sector.

Trabajo de diagnóstico

• Identificación de los principales problemas económicos, operativos, vinculados con la red, en materia de flota, legales, socioeconómicos del transporte urbano de pasajeros en el Área Metropolitana de Salta

• Revisión de antecedentes de propuestas de modificación del funcionamiento del sistema de transporte en la Ciudad de Salta.

• Estimación del costo kilómetro para una empresa modelo de transporte urbano de la Ciudad de Salta

• Estudios para la definición de una nueva red, recorridos y frecuencias para la Ciudad de Salta

• Diagnóstico del estado de la red vial utilizada y a ser utilizada por la red de transporte urbano en la Ciudad de Salta

• Relevamiento exhaustivo de la red existente.• Georeferenciación de la red en el Sistema ArcView 3.3.• Identificación de los principales parámetros geométricos y

espaciales de la red:Longitud totalLongitud por corredorLongitud por recorridoGrado de superposición de recorridosCobertura actual en relación con los principales motivos de

viaje: empleo, salud, educación, otros• Consultas a los representantes de las Asociaciones Vecinales.• Desarrollo de alternativas de traza de la red.• Propuestas de modificaciones de los recorridos.

Análisis de la cobertura de la red existente en la Ciudad de Salta

Nivel de cobertura de la Red

  150 m. 200 m. 300 m.

Indicadores Total Cantidad % Cantidad % Cantidad %

SALUD

Centros de salud 62 45 73 53 85 55 89

Consultas externas diarias en centros de salud 5.119 4.030 79 4.546 89 4.704 92

Consultas externas anuales en centros de salud 1.279.947 1.008.258 79 1.136.714 89 1.176.253 92

EDUCACIÓN

Cantidad de establecimientos educativos 292 247 85 264 90 278 95

Cantidad de alumnos matriculados inicial 13.312 11.243 84 12.418 93 13.020 98

Cantidad de alumnos matriculados EGB 106.792 90.183 84 99.397 93 103.670 97

Cantidad de alumnos matriculados Polimodal 27.359 24.304 89 25.811 94 26.603 97

Cantidad de alumnos matriculados Medio 592 208 35 510 86 510 86

Cantidad de alumnos matriculados Adultos 406 406 100 406 100 406 100

Cantidad de alumnos matriculados Terciario 13.713 13.137 96 13.291 97 13.291 97

Cantidad de alumnos matriculados Universitario 24.592 24.592 100 24.592 100 24.592 100

Cantidad de alumnos matriculados 186.766 164.073 88 176.425 94 182.092 97

POBLACIÓN

Cantidad de población 468.582 461.219 98 463.361 99 466.540 100

EMPLEO

Cantidad de empleos 103.855 102.913 99 103.001 99 103.641 100

BARRIOS INTERSECTADOS

Cantidad de Barrios 201 152 76 192 96 198 99

Diagnóstico del estado de la red vial

• Definición de indicadores de estado de la red vial• Análisis exhaustivo del estado de la red vial por cuadra• Estado de la red por corredor y recorrido• Mapa del estado de la red vial por recorrido• Elevación de necesidades por prioridad a la Dirección de Vialidad

de la Provincia de Salta y a la Secretaría de Obras Públicas de Municipalidad de la Ciudad de Salta.

Inicio de la operación a través de SAETA – Agosto 2005

• Firma de contratos con cada empresa concesionaria de transporte urbano de la Ciudad de Salta

• Pago por kilómetro recorrido por la prestación del servicio• Modificaciones parciales de la red• Mejora de la estructura operativa• Implementación del servicio trasnoche (0.30 a 5.30 hs.) • 8 Corredores conformados por 22 recorridos con 3 ramales

secundarios

Modalidad de trabajo

• Diagramación de servicios habituales y especiales (fechas festivas, servicios especiales, determinación de modalidades de ingreso según demanda, nuevos requerimientos)

• Dinámica y localización de controles de calidad• Redacción de órdenes de servicio• Estudios de demanda y de optimización del funcionamiento• Interacción fluida con organismos relacionados• Negociación con Jefes de Tráfico/Empresarios sobre modalidades

de operación• Control de los diagramas de horarios presentados por las empresas• Envío de propuestas a la AMT para su evaluación• Monitoreo quincenal de la demanda

Modalidad de trabajo(continuación)

• Obtención y procesamiento de información sobre pasajeros, flota, tiempos de viaje, etc.

• Diagramación de servicios habituales y especiales (fechas festivas, servicios especiales, determinación de modalidades de ingreso según demanda, nuevos requerimientos)

• Recepción y análisis de pedidos/propuestas de modificaciones de recorridos por parte de barrios, empresas, políticos

• Atención a vecinos y reuniones con representantes de centros vecinales

• Diseño de consultas telefónicas para sondear propuestas de modificaciones de recorridos y percepción sobre la calidad del servicio

Demanda por franja horariaRECORRIDO 1B - MARTES 11 DE OCTUBRE DE 2005

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

0:00

2:00

4:00

6:00

7:00

8:00

9:00

10:0

011

:00

12:0

013

:30

14:3

015

:30

16:3

017

:30

18:3

019

:30

20:3

021

:30

22:3

023

:30

FRANJA HORARIA

Nº

DE

PA

SA

JER

OS

BARRIO CENTRO

Mejoras en el servicio urbano 2005-2007

• Incorporación de 100 colectivos 0 km por parte del Gobierno Provincial

• Incorporación de 221 colectivos 0 km por parte de las empresas• Coches con motores ecológicos (Euro II y III)• Antigüedad promedio:

a Julio de 2005: 8,45 años a Septiembre de 2007: 2,64 años

• Servicio trasnoche (0.30 a 5.30 hs.)• Mejora de las frecuencias con hasta 2 minutos en hora pico• Incorporación de 47 barrios a la red• Creación de los recorridos 2D San Benito, 2F, 3C, 5C, 6C, 7C, 7D,

Troncal Norte Sur y Troncal Transversal• Supresión de enlaces (incorporación a la red regular, evitando

trasbordos).

Mejoras en el servicio urbano 2005-2007(Continuación)

• Ampliaciones de recorridos: 1A, 2A, 2B1, 2C, 3A, 3B, 5A, 5B, 6A, 6B, 7B, 8A, 8B, y 8C

• Incremento de la cantidad de pasajeros transportados 27%• Funcionamiento del Call Center de SAETA (0-800-777-SAETA)• Página WEB. Sitio Institucional en Internet• Atención a particulares e instituciones barriales en forma

personalizada• Incremento de la cantidad de servicios en un 23%• 8 corredores y 31 recorridos• 7,45 reclamos por cada 10.000 servicios (octubre 2005 a diciembre

2006)

Comparación kilómetros, pasajeros y recaudación URBANO

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

Ago-05

Sep-05

Oct-05

Nov-05

Dic-05

Ene-06

Feb-06

Mar-06

Abr-06

May-06

Jun-06

Jul-06 Ago-06

Sep-06

Oct-06

Nov-06

Dic-06

Ene-07

Feb-07

Mar-07

Mes

Kilómetros autorizados Pasajeros Transportados Recaudación

2005-2006 2007

Boleto común $0,90 $1

Abono primario $0,25 $0,50

Abono secundario/universitario $0,65 $0,75

Abono social $0,70 $0,80

Cuadro tarifario servicio urbano

Consulta a usuarios del servicio urbano

Usted considera que el estado y la calidad de los coches...

81,61%

18,89%

0,00%

2,51%

Ha mejorado

Ns./Nc.

Sigue igual

Está peor

14,21%

21,40%

0,00%

64,38%

Sigue igual

Ns./Nc.

Se redujoAumentó

Consulta a usuarios del servicio urbano

Usted considera que el tiempo de espera entre coche y coche...

0,33%

9,20%

90,47%

No le permiten llegar a los lugares que usted necesita.

Le permiten llegar a los lugares que usted necesita.

Tiene que combinarentre dos o másrecorridos.

Consulta a usuarios del servicio urbano

Los recorridos actuales...

2,01%

20,74%

0,17%

77,09%

Sigue igual

Ha mejorado

Ns./Nc.Está peor

Consulta a usuarios del servicio urbano

Desde que comenzó SAETA usted considera que el servicio de transporte...

Mejoras en el servicio interurbanoMarzo de 2006 – Septiembre 2007

• Recorrido Salta – La Caldera: servicios directos días hábiles, sábados y domingos, mejora de la frecuencia días hábiles

• Recorrido Salta – Vaqueros: mejora de la frecuencia, recorrido propio para la localidad y directo días hábiles

• Recorrido Salta – Quijano: mejora de la frecuencia para días hábiles y cobertura de los barrios San Roque y San Jorge, refuerzo de servicios lunes y viernes

• Recorrido Salta – Rosario de Lerma: se mejora la frecuencia y se brinda cobertura al Barrio Ecosol

• Recorrido Salta – Chicoana: se mejora la frecuencia con la incorporación de 2 coches

• Recorrido Salta – Quijano por Colón: se incrementaron los servicios que vinculan Campo Quijano con Rosario de Lerma

• Implementación de un recorrido local Cerrillos – Salta

Comparación Kilómetros, pasajeros y recaudación INTERURBANO

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07

Mes

Kilómetros autorizados Pasajeros transportados Recaudación

Consulta a usuarios del servicio interurbano

Usted considera que el estado y la calidad de los coches...

1,35%

5,30%

0,00%

93,35%

Ha mejorado

Ns./Nc.

Sigue igual

Está peor

Sigue igual

Se redujo

Aumentó

Consulta a usuarios del servicio interurbano

Usted considera que el tiempo de espera entre coche y coche...

17,20%

23,15%

59,65%

Le permiten llegar a los lugares que usted necesita.

Tiene que combinarentre dos o másrecorridos.

Consulta a usuarios del servicio interurbano

Los recorridos actuales...

21,95%78,05%

Sigue igual

Ha mejorado

Ns./Nc.

Está peor

Consulta a usuarios del servicio interurbano

Desde que comenzó SAETA usted considera que el servicio de transporte...

1,19%

3,58%

0,24%

94,99%

Nuevo sistema de emisión de pasajes y control de la

recaudación

- Monedero/ tarjetas sin contacto- GPS/GPSR

El sistema de recaudación poseerá un mecanismo dual para pago con monedas o tarjeta sin contacto que:

• Facilitará la tarea del conductor, reduciendo las posibilidades de accidentes de tránsito.

• Dinamizará el ascenso de los pasajeros al vehículo.• Permitirá realizar compras de pasajes por adelantado en

diversos puntos de venta del Área Metropolitana, sin necesidad de contar con cambio exacto.

• Se podrá utilizar el valor acreditado en las tarjetas para realizar compras en los locales habilitados.

Sistema de Gestión de Flota

Es un sistema basado en tecnología satelital GPS y GPRS que permitirá:

• Control exacto de kilómetros recorridos.• Observación online de la frecuencia que posee cada recorrido a

lo largo del día (todos los días del año)• Ubicación permanente de cada unidad• Cómputo de unidades retiradas durante el servicio por

desperfectos mecánicos• Ajuste diario de la operación en función de la demanda• Comunicación permanente con el chofer para redireccionar las

unidades en caso de problemas de tránsito• Información precisa sobre cantidad de pasajeros que acceden a

los servicios por hora y sección.

¡Muchas gracias!

Gobierno Provincial Municipio de SaltaRestantes municipios del Área

Metropolitana

Organismos o entes de regulación

Programa de Transporte de la Provincia (Ex Dirección Provincial

de Transporte)

Unidad de Regulación de Transporte y Dirección de

Tránsito

Direcciones municipales de tránsito, intendencias o funcionarios políticos

municipales de rango intermedio.

Tipo de servicios que controlaban

Servicios de transporte masivo que vinculaban localidades del

interior entre si, o con la ciudad de Salta (servicios

interjurisdiccionales). Taxis y remises

Servicios de transporte urbano del ejido capitalino (colectivos,

taxis, remises, transportes escolares, taxi fletes)

Únicamente servicios de transporte de pasajeros en taxis o remises

Vinculo entre el concedente y el

prestatario

Régimen de concesión o permisos precarios, otorgados a

diferentes empresas

Régimen de concesión con ocho empresas operadoras

Otorgamiento de habilitaciones para operadores de servicios de taxis y

remises.

Actores anteriores a la implementación de la Ley N° 7322

Gobernación Provincial

Organismos o entes que regulan el

transporte actualmente

Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT)

Tipos de servicios que controlan actualmente

Todos los servicios de transporte de pasajeros (colectivos, taxis,

remises y transportes escolares)

Vínculo entre el concedente y el

prestatario

Ninguno

Régimen de concesión otorgado para el transporte público y masivo con carácter exclusivo a SAETA.

Creación de AMT y SAETA Actores actuales

Salta + Municipios = Región Metropolitana

Legalmente no deberían tener injerencia, pero el traspaso de taxis y remises se ha demorado hasta agosto de 2007