I DATOS GENERALES

PROGRAMA : Licenciatura de DerechoASIGNATURA : Derecho administrativoCÓDIGO : DER-341-TCRÉDITOS : 3HORARIO : M 4:00- 6:00 y J 5:00-6:00 PMDOCENTE : Pedro Blanco CORREO ELECTRÓNICO : drpedroblanco@gmail.com

II DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA

El Derecho administrativo es aquella parte del ordenamiento jurídico que regula la organización de las Administraciones públicas y las relaciones de éstas con los particulares. Con esta asignatura se busca el conocimiento y dominio del estudio de las relaciones sectoriales de la Administración pública con los ciudadanos.

III COMPETENCIAS QUE SE ESPERAN DESARROLLAR A TRAVES DE LA ASIGNATURA

1. El estudiante será capaz de utilizar la terminología, conceptos y herramientas de trabajo propias del Derecho Administrativo.

2. El estudiante será capaz de interrelacionar la rama del Derecho en que se especialice con otras ramas jurídicas afines dentro del Derecho Administrativo tanto a nivel teórico como práctico.

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PROGRAMA DERECHO ADMINISTRATIVO I

3. El estudiante será capaz de comunicarse con otros especialistas en Derecho Administrativo a un nivel avanzado y profundizar en los problemas propios de la material y su vinculación con el Derecho en su visión más amplia.

4. El estudiante podrá asumir el Derecho Administrativo como eje transversal de la construcción del Estado de Derecho y su vinculación dentro de la sociedad.

IV PROPOSITOS DE LA ASIGNATURA

Al final de la asignatura el alumno será capaz de:

1. Conocer, comprender y analizar las bases conceptuales, históricas y constitucionales del Derecho Administrativo, así como también las fuentes del derecho administrativo, sujetos de las relaciones jurídico-administrativas, la organización administrativa y sus aportes al Derecho General.

2. Comprender la conexión entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional y el Derecho Público en su conjunto. Dominar las formas de intervención de la administración en dentro de la jurisdicción administrativa.

3. Conocer el manejo de los recursos Administrativos de Reconsideración y Jerárquico y los recursos incoados por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativo.

V DESCRIPCIÓN DE LOS CONTENIDOS.

TEMA I. INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO PÚBLICO:

I. El Estado.a. Orígenes históricos y conceptos.b. Elementos

II. El Estado de Derechoa. La soberanía popular. b. La teoría de la división de Poderes

i. Orígenes.ii. Los Poderes constitucionales.iii. Relación de Poderes Constitucionales.

c. El reconocimiento de los derechos públicos subjetivos.

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d. El estado Social de derecho III. El Poder Ejecutivo y la Administración Pública

a. Gobierno y Administración b. Caracteres de la Administración Pública

TEMA II. LA ADMINISTRACION PÚBLICA: SU PERSONERIA JURIDICA I. La Administración Pública: Su Personería Jurídica

II. Concepto de Derecho Administrativoa. Derecho Administrativo, Derecho público, Derecho garantizador.b. Análisis de los elementos definitorios.

III. Concepto Administración Pública. a. La Administración y la función legislativa.b. La Administración y los jueces.

IV. Caracteres del Régimen de Derecho Administrativo. a. La alternativa anglosajona.

V. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho Privado.

TEMA III. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

I. El sistema de fuentes.

II. La Constitución como norma jurídica en el sistema tradicional de fuentes. a. La Constitución como norma jurídica administrativa superior. b. Valor y carácter normativo de la Constitución.

III. Los Tratados internacionales. a. Valor de los Tratados Internacionales en el ordenamiento jurídico Dominicano.

IV. La Ley. a. Concepto y fuerza de la ley. b. Concepto de dominio de ley. c. Concepto de reserva de ley. d. De la inconstitucionalidad de las leyes. e. Ámbito de la ley frente a la Administración (regulación legislativa de la

actividad administrativa; regulación legislativa de la potestades administrativa discrecionales; subordinación de la administración a la ley.

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f. Implicación del Derecho Administración en la Jurisdicción Inmobiliaria.

V. El Reglamento. a. Concepto. Potestad reglamentaria de la Administración. b. Límites de la potestad reglamentaria. c. Clasificación de los reglamentos. d. Principio de la inderogabilidad singular del reglamento. e. Problemas de los reglamentos. f. Control de los reglamentos ilegales. g. Reglamentos administrativos en la Jurisdicción Inmobiliaria.

VI. Otras fuentes del Derecho Administrativo: a. La doctrina, la jurisprudencia y la costumbre, b. La autorregulación regulada.c. Los principios generales del Derecho

TEMA IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA

I. Génesis del Principio de legalidad. a. Origen del principio de legalidad y sus consecuencias en el Estado de

Derecho.i. Noción tradicional del principio.

ii. Vinculación positiva de la admistración a la ley.iii. Vinculación negativa de la administración a la ley.

Tesis ecléctica.b. La consagración del principio de legalidad mediante la técnica de

atribución de potestades. c. La consagración del principio de legalidad administrativa en el

ordenamiento jurídico dominicano.

II. Principio de legalidad y Discrecionalidad Administrativaa. Origen de La discrecionalidad administrativa.

i. Evolución del concepto.b. Fundamento de la potestad discrecional como expresión del principio de

legalidad administrativa. c. Discrecionalidad administrativa en los órganos de la Jurisdicción

Inmobiliaria. d. Las técnicas de reducción de la discrecionalidad Administrativa.

i. Reducción y control de la discrecionalidad.

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ii. Técnicas y formulas para limitar la discrecionalidad. 1. Cumplimiento de las normas. 2. Comprobación de los hechos determinantes. 3. Observación de los principios generales del derecho. 4. La reducción de la discrecionalidad por la administración.

Instrucciones y circulares. 5. La referencia finalista y el vicio de desviación de poder.

e. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados. i. Teoría tradicional de los conceptos jurídicos indeterminados.

ii. La corrección de la teoría tradicional.

TEMA V. PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS

I. Personalidad Jurídica en el Derecho Administrativo. a. El problema de la personalidad moral. b. Los elementos de la personalidad moral.

II. Tipos de personas morales. a. Personas morales de Derecho Privado. b. Personas morales de Derecho Público.

III. Evolución de la distinción entre las personas morales de Derecho Público y las personas morales de Derecho Privado.

TEMA VI. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

I. Organización administrativa y Derecho. a. Concepto.

II. Modelos organizativos.a. Los modelos clásicos de organización. b. Los modelos descentralizados. c. La distinción entre los órganos. (Line) y (Staff)

III. Presupuestos políticos de la organización administrativae. La potestad organizadora del Estado.

a. Significado histórico de las teorías que defienden la potestad organizadora.b. Las relaciones Ley –Reglamento en materia organizativa. c. El reconocimiento de la potestad organizadora de la administración en el

derecho dominicano.f. La regulación de los órganos en el ordenamiento jurídico dominicano. g. Los órganos Administrativos: Las Clases

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a. La doctrina del órgano. b. Los órganos colegiados.

i. Estructura de los órganos colegiados.ii. La sesión.

iii. La adopción de acuerdos.iv. Actas.

h. Los Principios de la organización administrativaa. Eficacia, economía y eficiencia. b. Competencia

i. Concepto. ii. Criterios de determinación.

iii. Clases de competencias. c. Excepciones al principio de la competencia administrativa.

i. La delegación de competencia. ii. La avocación.

iii. La encomienda.iv. Delegación de firmasv. Suplencia.

d. Jerarquía.e. Coordinación. f. Desconcentración.g. Otros principios de organización y funcionamiento. h. Los conflictos de atribuciones.

i. Las relaciones entre Entes Administrativos. a. Descentralización. b. Autonomíac. Entidades Reguladoras Independientes.d. Coordinación y cooperación intersubjetivas

i. Coordinación. ii. Colaboración.

iii. Cooperación. e. Tutela y control

TEMA VII. LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA.

I. Posición de la Administración Pública ante los Tribunales. a. Evolución histórico-política: principio de la Separación de Poderes.

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II. El principio de auto tutela. a. Límites y abusos de la auto tutela. b. Consecuencias de la auto tutela. c. Tutela administrativa y tutela jurisdiccional.

TEMA VIII. TEORÍA Y RÉGIMEN GENERAL DE LA VALIDEZ E INVALIDEZ DEL LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

I. La supremacía Jurídica de la Administración. a. El principio de legalidad. b. Doctrina de las potestades. c. La manifestación de la supremacía jurídica de la administración pública.

II. Las potestades Administrativas. a. Clases de potestadesb. Por su contenido.c. Por su incidencia en el ordenamiento jurídico. d. Por la forma de atribución de la potestad. e. Potestad Discrecional de la Administración Pública. f. Discrecionalidad Técnica. g. Alcance de la discrecionalidad.h. El control de las potestades administrativas.

i. Control de los elementos reglados. ii. Control de los elementos discrecionales..

III. Los privilegios de la Administración Pública.

a. Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos. b. En relación con sus bienes.c. Privilegios de carácter económicos. d. Privilegios de carácter procesal.

IV. Clases de actividad administrativa.

a. Los actos administrativos. i. Concepto.

ii. Elementos. 1. Sujeto.2. Objeto.

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3. Elementos teleológicos.4. Formas.

b. Clases de actos administrativos. i. Actos favorables y de gravamen.

ii. Actos resolutorios y de trámite.iii. Actos Administrativos en la Jurisdicción Inmobiliaria.

V. El silencio administrativo. a. Silencio positivo. b. Silencio negativo. c. Otras modalidades de regulación del silencio administrativo.

VI. Vicios del acto Administrativo. a. Actos nulos de pleno derecho. b. Actos anulables. c. Efectos de los actos viciados. d. Convalidación, conversión, y conservación de los actos inválidos. e. La invalidez sobrevenida.

VII. Los convenios administrativos.

VIII. Actos administrativos emanados de órganos jurisdiccionales (Caso de la Jurisdicción Inmobiliaria).

TEMA IX. TEORÍA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

I. La Administración y el contratoII. Clases de contratos de la administración.III. Evolución de los contratos con la administración. IV. Ámbito de aplicación de los contratos de las administraciones publicas.

a. Ámbito subjetivo.b. Negocio jurídico-públicos

V. Régimen jurídico de los contratos administrativos dominicanoVI. Naturaleza de los contratos administrativos.VII. Contratos de la administración y su afectación en el régimen inmobiliario.

TEMA X LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

I. Clases de actividades.a. Principios.

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b. Grados y limitaciones. c. Técnicas de la actividad de limitación. d. La autorización.

II. Actividad de Fomento. a. Concepto.b. Modalidades c. Incentivos económicosd. La subvención.

III. Actividad de Servicio Público. a. La prestación del servicio público. b. Régimen de servicio publicoc. Formas de gestiónd. La noción de servicio público en el Derecho Inmobiliario.e. Modelo de los servicios de interés económicos general y

desmantelamientos de los servicios públicos económicos. i. Electricidad.

ii. Postal iii. Hidrocarburosiv. Gasv. Telecomunicaciones

f. Los servicios públicos impropios. IV. La actividad Sancionadora.

a. Potestad Sancionadora. b. El derecho constitucional como limitante de la potestad sancionadora.c. Concepto y clases de sanciones administrativas. d. El principio del non bis in idem y la subordinación a la potestad

sancionadora a la jurisdicción penal. e. El derecho constitucional y las garantías procesales.

V. La actividad Administrativa arbitral. a. Arbitraje y la administración publica. b. La actividad arbitral de la administración

TEMA XI EL SERVICIO CIVIL Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA

I. Ley de servicio civil.II. Disposiciones Legales, extensión gradual del sistema.III. Administración del Sistema.IV. Clasificación, valoración y ordenación de cargos.V. Categorías de funcionarios dentro del servicio civil y

carrera administrativa.

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VI. Adiestramiento, licencias y permisos.VII. Descanso, vacaciones, regalía pascual.VIII. Carrera Administrativa.

a) Ingreso a la carrerab) Reclutamiento para la carrera administrativa.c) Evaluación, calificación, promoción y separación de la carrera. Carreras

especiales. d) Facultad Reglamentaria.

TEMA XII: LOS DISTINTOS ÓRDENES DE RESPONSABILIDADES INVOLUCRADAS EN LA GESTION ADMINISTRATIVA.

I. Responsabilidades de los servidores públicos II. Responsabilidad disciplinaria.III. Responsabilidad penal. IV. Responsabilidad política.V. Responsabilidad civil.VI. La jurisprudencia Dominicana y la responsabilidad administrativa.

VI PLATAFORMA

Sílabo e informaciones de la clase Material de lectura Calendario de Actividades y su ponderación en el proceso evaluativo Políticas de Entrega de Trabajos Otras políticas del curso Foros Prácticas Casos

CALENDARIO DE ACTIVIDADES – CRONOGRAMAExámenes o actividades Unidades Distribución de la calificación

Primer parcial 1 al 4 20%Segundo parcial 5 al 9 20%

Trabajos y ejercicios Temas sugeridos por el profesor

25%

Examen final Todo el contenido 35%Total 100%

MATERIAL DE APOYO - RECURSOS

Computadora con acceso a internet. Libros anexos en la bibliografía.

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Materia puesto a disposición por el docente.

. VII SUGERENCIAS METODOLÓGICAS:

Durante este curso se utilizará el “Método Socrático” como instrumento de desarrollo del mismo. A través de éste se espera una participación activa de los estudiantes, así como una interacción continua entre los estudiantes y el profesor, que permita inferir en el análisis y estudio de la temática administrativa dentro del marco de un proceso biunívoco de aprendizaje teórico-práctico. Asimismo, que al final del curso los estudiantes puedan tener la capacidad analítica para abordar de manera crítica los fenómenos administrativos a nivel internacional y nacional.

Técnicas o Métodos

a. Charlas magistrales del facilitador en el aula b. Debatesc. Lluvia de ideasd. Prácticase. Conexiones On Line con el Registro electrónicaf. Uso de las facilidades de la red tales como slideshare, twitter o

facebook.

VIII POLÍTICAS DEL CURSO

Puntualidad a la hora de entrar. Puntualidad en la entrega de los trabajos asignados. Prohibición del uso de dispositivos móviles en el aula

IX CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Se realizaran dos exámenes parciales con un valor de 20% cada uno. En los cuales se evaluaran los primeros diez (10) temas del contenido de la materia. Asimismo y previo consenso con el estudiantado se sugerirán realizar trabajos individuales o en grupos en donde se realizaran prácticas y estudios de casos dirigidos por el profesor y su posterior exposición en el aula representaran respectivamente. Los controles de lectura serán lecciones, documentos o artículos puntuales que el docente facilitara al alumnado a los fines de verificar el continuo progreso de los alumnos en la materia, dichos controles constituyen un 25 por ciento de la nota final.

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El proyecto final será un trabajo dirigido por el docente el cual planteara un sinnúmero de temas para ser desarrollado por el alumnado. Este proyecto representara un 35 por ciento de la nota final.

X PONDERACIONES DEL PROCESO EVALUATIVO

Exámenes o actividades Unidades Distribución de la calificaciónPrimer parcial 1 al 4 20%

Segundo parcial 5 al 9 20%Trabajos y ejercicios Temas sugeridos por el

profesor25%

Examen final Todo el contenido 35%Total 100%

XI BIBLIOGRAFÍA

LEYES

Constitución de la República Dominicana de 2010.

Ley No. 14-91que crea el Servicio Civil y la Carrera Administrativa.

Ley No. 41-08 de Función Pública.

Ley No. 5924 sobre Confiscación General de Bienes del 26 de mayo del 1962.

Ley No. 1486 sobre la Representación del Estado en los Actos Jurídicos.

Ley No. 1494 que instituye la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa.

Ley No. 13-07 que traspasa las competencias del Tribunal Contencioso Administrativo al Poder Judicial.

Ley 153-98, Telecomunicaciones.

Ley 125-01 de Electricidad.

Ley 183-02 Código Monetario y Financiero.

Ley 285-04 General de Migración y su reglamento de 2011.

Ley 146-71 General de Minería.

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Ley 64-00 Orgánica de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Ley 108-05 de Registro Inmobiliario.

Anteproyecto de Ley Reguladora del Procedimiento Administrativo y de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.

Amiama, Manuel (1987) Prontuario de legislación administrativa, Santo Domingo. Edit. Montalvo.

Cosculluela Montaner, Luis (2011) Manual de Derecho Administrativo, Tomo I, Madrid, Edit. Civitas.

Esteve Pardo, José (2011) Lecciones de Derecho Administrativo, Madrid, Edit. Marcial Pons.

García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I y II, Madrid, España, 2001.

Muñoz Machado, Santiago (2011) Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, Tomo I y II, Madrid, Edit. Iustel.

Parada, Ramón (2010) Derecho Administrativo, Tomos I y II, Madrid, Edit. Marcial Pons.

Troncoso de la Concha, M. (1943). Elementos de derecho administrativo con aplicación a las leyes de la República Dominicana. Ciudad Trujillo: Montalvo.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA.

Barnichta, E. (1989).Derecho tributario administrativo. Santo Domingo: Corripio.

Blanquer, D. (1998). Introducción al derecho administrativo. Valencia: Tirant lo Blanch.

Chapus, René (2001) Droit Administratif Général, Tomo I, Paris, Edit. Montchrestien.

Gamero, E. y Fernández, S. (2009). Manuel Básico de Derecho Administrativo. Madrid: Tecnos

Linares, Juan Francisco, Derecho Administrativo, 2ª Reimpresión, Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina.

Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Parte General. Tomo I. Capítulos

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VI y VII, Bs. As., Macchi, 1974.

Gaudemet, Ives. Traité de Droit Administratif. Tomo I.

Rivero, Jean. Droit Administratif, Paris, Dalloz, 1962.

Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo. Volumen I. Capítulos III y V.

Merkl, A. (2004). Teoría general del Derecho Administrativo. Granada: Editorial Comares.

Santamaria, J. (2009). Principios de Derecho Administrativo, I. Madrid: Iustel. Portal de Derecho, S. A.

Porrúa, M. (1968). Derecho administrativo: doctrina, legislación y jurisprudencia. México.

XII INTERNETGRAFIA

Las Instituciones del Estado mantienen portales en los que se ofrece información jurídica e institucional: Ministerio Administraciones Públicas, www.map.gob.do Todas las páginas de los ministerios de la Republica Dominicana se pueden obtener sus bases legales.

La búsqueda de jurisprudencia en internet resulta algo más complicada que la de legislación, porque obliga a acudir a bases de datos no siempre gratuitas. Facilitan mucho la labor páginas como la Suprema Corte de Justicia www.suprema.gov.do ; en los casos de jurisprudencia internacional el l Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (curia.eu.int/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=es) o del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (www.echr.coe.int).

Otras páginas web donde se pueden encontrar material del profesor argentino Agustín Gordillo es www.gordillo.com. En dicho portal el alumno puede descargar de forma gratuita sus manuales y obtener valiosa información.

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