Programa estatal de prevención y gestión de residuos

PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

2009-2014

PROGRAMAESTATALDEPREVENCINYGESTININTEGRALDERESIDUOS

PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

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INDICE

I.

INTRODUCCIN............................................................................................................ 1

II. FORMULACIN DEL PROGRAMA ................................................................................. 5 III. ATRIBUCIONES DEL PROGRAMA ............................................................................. 8 1.- ANTECEDENTES........................................................................................................... 11 1.1. SITUACIN NACIONAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS ....................... 11 2.- FUNDAMENTO LEGAL ................................................................................................. 18 2.1. ACUERDOS INTERNACIONALES .............................................................................. 18 2.2. EXPERIENCIA NACIONAL .......................................................................................... 20 2.3 LEGISLACIN NACIONAL ......................................................................................... 21 2.4 LEGISLACIN MUNICIPAL ........................................................................................ 40 3.- DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS................ 44 ESTADO DE YUCATN...................................................................................................... 44 3.1.- RESIDUOS SLIDOS URBANOS.............................................................................. 45 3.1.1 Situacin en la ciudad de Mrida (Capital del Estado) ......................................... 45 3.1.2 Diagnstico de la situacin actual en el interior del Estado ................................ 47 3.1.3. Generacin y composicin ..................................................................................... 49 3.1.4. Situacin en la Costa ............................................................................................... 56 3.1.5. Servicio de Barrido, Almacenamiento pblico y Recoleccin en el interior del Estado ....................................................................................................................... 64 3.1.6 Situacin de los Sitios de Disposicin Final ......................................................... 66 3.1.7. Regularizacin de los Sitios de Disposicin Final Existentes ............................ 69 3.2 RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL ........................................................................... 71 3.3 RESIDUOS PELIGROSOS ........................................................................................... 73 3.4. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS ......................................................................... 77 4. PRINCIPIOS RECTORES DE POLTICA PBLICA................................................... 78

5. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 80 5.1 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 80 6. ESTRATEGIA GENERAL ............................................................................................... 82 6.2 . PRESENTACIN DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL EN EL ESTADO DE YUCATN ................................................................................................................. 85 7. LINEAS ESTRATGICAS ............................................................................................... 88 7.1.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL .................... 89 7.1.1 Objetivo General. ...................................................................................................... 90

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7.1.2. Objetivos Especficos. ............................................................................................. 90 7.1.3. Acciones Generales ................................................................................................. 91 7.1.4 Descripcin de Acciones, Metas e Indicadores..................................................... 91 7.2.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS .......................... 96 7.2.1. Objetivo General. ..................................................................................................... 97 7.2.2. Objetivos Especficos. ............................................................................................. 97 7.2.3. Acciones Generales ................................................................................................. 98 7.2.4. Acciones, Metas e Indicadores............................................................................... 99 7.3.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS. ................................... 107 7.3.1. Objetivo General. ................................................................................................... 108 7.3.2. Objetivos Especficos. ........................................................................................... 108 7.3.3. Acciones, Metas e Indicadores............................................................................. 109 7.4. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO ........................................................ 111 7.4.1. Objetivo General. ................................................................................................... 111 7.4.2. Objetivos Especficos. ........................................................................................... 112 7.4.3. Acciones, Metas e Indicadores............................................................................. 112 7.5. GESTIN DE RESIDUOS EXTRAORDINARIOS EN SITUACIN DE DESASTRE 116 7.5.1 Objetivo General ..................................................................................................... 117 7.5.2 Objetivos Especficos ............................................................................................. 117 7.5.3 Acciones Generales ................................................................................................ 117 7.5.4 Acciones, Metas e Indicador.................................................................................. 117 7.6. EDUCACIN Y CAPACITACIN .............................................................................. 120 7.6.1 Objetivo General ..................................................................................................... 120 7.6.2 Objetivos Especficos ............................................................................................. 121 7.6.3 Acciones, Metas e Indicadores.............................................................................. 121 7.7.- SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS .............................................................................................................. 125 7.7.1 Objetivo General ..................................................................................................... 125 7.7.2 Objetivos Especficos ............................................................................................. 126 7.7.3 Acciones Generales ................................................................................................ 126 7.7.4. Acciones, Metas e Indicadores............................................................................. 126 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA ................................................... 129 8.1. Mecanismos de seguimiento y evaluacin ............................................................ 129 8.2. Actualizacin del programa ..................................................................................... 130 ANEXO 1. DIRECTORIO DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE SUBPRODUCTOS .................................................................................................. 131

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MENSAJE DEL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

El Gobierno del Estado, por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, pone a disposicin de todos los ciudadanos interesados en la Gestin de los Residuos, el presente PROGRAMA ESTATAL DE PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS, como una herramienta de gran utilidad dentro de la planeacin ya que contiene el diagnstico de la situacin que prevalece en cuanto al manejo actual de los residuos slidos en nuestro Estado, los objetivos a alcanzar por parte del Gobierno Estatal, las lneas de accin a seguir, las estrategias y metas para la gestin integral de los residuos, con el propsito de impulsar su prevencin y gestin integral; a travs de la minimizacin en la generacin de los mismos, la separacin de subproductos en la fuente, la reutilizacin, el reciclaje, la valoracin material y energtica y la disposicin final, acorde con la normatividad existente y bajo los esquemas de responsabilidad compartida. El programa se realiza Acorde con el objetivo rector 4 Sustentabilidad ambiental, del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que considera el reducir el impacto ambiental de los residuos favoreciendo su valorizacin, as como el diseo y construccin de infraestructura apropiada que permita la recoleccin, separacin, reciclaje y disposicin final de los mismos, as como vigilar que se cumpla con la normativa vigente tanto en las instalaciones como en la operacin en el manejo de los residuos. Se complementa bajo el contexto de La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

DR. EDUARDO ADOLFO BATLLORI SAMPEDRO. SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

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I. INTRODUCCIN

Los Residuos Slidos en nuestraSociedad

transforman para nuestro consumo. Uno de los grandes problemas de este acelerado desarrollo es el aumento de constante residuos. de la generacin

Es

un hecho indudable que el gran

desarrollo econmico, el avance en la industrializacin, el incremento demogrfico y la creciente sofisticacin de la tecnologa, han dado como resultado un ampliacin materiales en y los un satisfactores

mejoramiento en el nivel de vida de los seres humanos, sin embargo esto se ha logrado a travs de pagar un alto precio: el deterioro del medio ambiente, debido a que de ste se extraen todos los recursos naturales y materias primas que se utilizan y se Los residuos necesitan un manejo integral, el cual incluye el control de la generacin, las operaciones en el sitio de generacin, la el recoleccin, transporte, la el transferencia,

procesamiento y la disposicin final (Figura 1), involucrando aspectos de salud pblica, economa, ingeniera, conservacin, esttica, ambiente y poltica (Tchobanoglous et al.1994).

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Figura

1.

Diagrama de las

simplificado elementos de residuos

interrelaciones entre los funcionales (Sauri y de un sistema de manejo Cabaas 2007).

El inadecuado manejo de los residuosderiva en problemas tales como: Contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas Emisiones a la atmsfera de sustancias contaminantes Proliferacin de fauna nociva Problemas de Salud Pblica Este inadecuado manejo de los

Para

lograr la implementacin de un

sistema de manejo integral de residuos en nuestra sociedad es necesario el desarrollo de polticas ambientales que permitan la aplicacin de acciones que conlleven a un cambio en la gestin actual de los residuos de manejo especial, slidos urbanos y peligrosos mediante la responsabilidad compartida diferenciada; la orientacin de los esfuerzos hacia la reduccin, reutilizacin y reciclaje (3RS); impulso integral de que sistemas sean de el manejo

residuos genera impactos severos e irreversibles al medio ambiente, la salud humana y consecuentemente a la calidad de vida.

ambientalmente

adecuados, econmicamente viables y socialmente aceptables; as como la participacin de la sociedad, por lo que

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es necesaria una fuerte campaa de educacin ambiental en este sentido.

gobierno segn corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnolgica,

Responsabilidad

compartida.-

econmica y social- Semarnat, 2009.

Principio mediante el cual se reconoce que los residuos slidos urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realizacin de actividades que satisfacen necesidades de la sociedad, mediante produccin, cadenas de valor tipo Asimismo estas es necesario en desarrollar a la acciones relacin

siguiente jerarqua para el manejo integral de los residuos (Figura 2), basada en la prevencin, reduccin, recoleccin, recuperacin, reutilizacin, reciclaje, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final, llevndose a cabo de acuerdo a de las circunstancias localidad, particulares cada

proceso,

envasado,

distribucin, consumo de productos, y que, en consecuencia, su manejo integral social y es una corresponsabilidad la participacin

requiere

conjunta, coordinada y diferenciada de productores, consumidores, distribuidores, usuarios de

poblacin y tipo de residuo a manejar.

subproductos, y de los tres rdenes de

Figura 2. Jerarqua en el manejo integral de los residuos

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Como parte de la solucin integral alimpacto ambiental, social y econmico que conlleva el manejo inadecuado de los residuos, el Gobierno del Estado de Yucatn en coordinacin con las ha autoridades correspondientes

desarrollado el Programa Estatal de Prevencin y Gestin Integral de Residuos 2009 -2014, en el cual se plantean siete Lneas Estratgicas con acciones especificas para lograr una Gestin integral de los residuos a nivel Estatal.

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II. FORMULACIN DEL PROGRAMA

La Ley General para la Prevencin yGestin Integral de los Residuos, establece en su artculo 9, las atribuciones que tienen los Estados en materia de residuos, entre ellas se encuentran: Formular el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de manejo especial y el de remediacin de sitios contaminados con estos residuos; Expedir ordenamientos que permitan una correcta aplicacin de la normatividad en la materia de manejo de residuos de manejo especial as como de prevencin de la contaminacin de sitios con dichos residuos y su remediacin; Verificar que se el cumplimiento en de los de e

Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, as como imponer las sanciones que procedan, normatividad de acuerdo y con lo la que aplicable

establezcan los convenios que se suscriban con la federacin y los municipios; Establecer el registro de planes de manejo su y programas para la instalacin de sistemas destinados a recoleccin, acopio, transporte, almacenamiento, final; Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes, la creacin de infraestructura para el manejo integral de residuos slidos urbanos, de manejo peligrosos, especial en las y residuos Entidades

tratamiento, valorizacin y disposicin

instrumentos y disposiciones jurdicas expidan de materia especial residuos manejo

imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables;

Federativas y Municipios, con la participacin de los inversionistas y

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representantes

de

los

sectores

minimizacin y permitan destinar los ingresos respectiva. correspondientes al fortalecimiento de la infraestructura

sociales interesados; Promover Programas Municipales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de su competencia y de prevencin de la contaminacin de sitios con tales con residuos la y su remediacin, participacin

Es

imperativo poner en marcha el

Programa Estatal de Prevencin y Gestin Integral de Residuos, dado que plantea de la oportunidad integral y de el implementar una poltica Estatal que

activa de las partes interesadas; Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental; Disear y promover y ante las el de

contemple su

manera reso

manejo de los residuos promoviendo reduccin, e reciclaje; la favoreciendo actividades de educacin ambiental, identificando problemtica por regiones, donde se involucre a todos los sectores de la poblacin y prestadores de servicios. Dicho Programa permitir contar con los elementos tcnicos de referencia para la toma de decisiones a mediano plazo y la administracin de recursos, en donde se planteen las actividades de gestin que incluyan: el estudio de la caracterizacin de residuos, la seleccin de sitios para la disposicin final, las propuestas de diseo de los servicios (almacenamiento, barrido, recoleccin, transferencia, tratamiento

dependencias establecimiento

competentes aplicacin

instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir de o evitar la su generacin residuos,

valorizacin y su gestin integral y sustentable, as como prevenir la contaminacin de sitios por residuos y, en su caso, su remediacin; Regular y establecer las bases para el cobro por la prestacin de uno o varios de los servicios de manejo integral de residuos que de manejo la especial a travs de mecanismos transparentes induzcan

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y del sitio de disposicin final), la capacitacin de los operadores de los servicios y de manera primordial la educacin ambiental.

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III. ATRIBUCIONES DEL PROGRAMA

Los

residuos a tratar en el presente

actividades

mdico-

Programa son los comprendidos en la siguiente clasificacin de acuerdo a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de acorde a las facultades de la Entidad Federativa y las distintas funciones atribuidas para cada tipo de residuo.

asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de investigacin, con excepcin de los biolgico-infecciosos; c) Residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades;

Residuos de manejo especial: a) Residuos de las rocas o los productos descomposicin puedan utilizarse de que para su slo la

fabricacin de materiales de construccin o se destinen para este fin, as como los productos derivados de la descomposicin de las rocas, excluidos de la competencia Federal conforme a las fracciones IV y V del artculo 5 de la Ley Minera; b) Residuos de servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen d) Residuos de los servicios de transporte, as como los generados a consecuencia de las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos,

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terminales

ferroviarias

y

portuarias y en las aduanas; e) Lodos provenientes del

tratamiento de aguas residuales; f) Residuos comerciales de o tiendas centros en i) Otros que determine la Secretara de comn acuerdo con la Federacin. g) Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en g e n e r a l ; Son aquellos generados en casa o habitacin, unidad habitacional Residuos slidos urbanos:

departamentales grandes volmenes;

generados

similares que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques, los provenientes de cualquier otra actividad que genere residuos slidos

h) Residuos

tecnolgicos

con caractersticas domiciliarias y los resultantes de la limpieza de las vas pblicas y reas comunes, siempre que no estn considerados por esta Ley como residuos de manejo especial.

provenientes de las industrias de la informtica, fabricantes de productos electrnicos o de vehculos automotores y otros que al transcurrir su vida til, por sus caractersticas, requieren de un manejo especfico y;

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hayan sido contaminados cuando se Residuos peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las caractersticas reactividad, inflamabilidad, peligrosidad, o as de que como corrosividad, toxicidad, contengan envases, explosividad, transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley.

agentes infecciosos que les confieran recipientes, embalajes y suelos que

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1.- ANTECEDENTES 1.1. SITUACIN NACIONAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS una solucin; y la que se orienta a prevenir la contaminacin proveniente de las fuentes en operacin que los generan. Con respecto a la disposicin final de los residuos slidos en Mxico, 2003 es la que establece de la las norma oficial NOM-083-SEMARNATEspecificaciones

La

generacin de residuos y su

composicin depende de un nmero importante de variables econmicas y demogrficas, que a su vez estn asociadas a preferencias y patrones de consumo. Entre las ms relevantes se pueden identificar los niveles de ingreso, la propensin a consumir, el crecimiento demogrfico, la estructura por edades de la poblacin y el nivel de urbanizacin en la sociedad. En Mxico se estima que anualmente se generan ms de 40 millones de toneladas de residuos, de las cuales, aproximadamente corresponden a 35.3 residuos millones slidos

proteccin

ambiental para la seleccin del sitio, diseo, monitoreo, construccin, clausura de un operacin, y obras sitio de

complementarias

disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial, en la cual se clasifican a estos sitios en cuatro 1).Tabla 1. Categoras de Disposicin final segn SEMARNAT-2003. los la Sitios de NOM-083-

categoras

de

acuerdo

al

volumen de residuos a disponer (Tabla

urbanos y entre 5 y 6 millones de toneladas a residuos peligrosos (PND 2007-2012). La problemtica asociada con los residuos presenta dos grandes lneas: la que se refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren

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En cuanto a la Disposicin Final de los residuos, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica report que, para el 2005, existan en el Pas 95 rellenos sanitarios y 22 rellenos de tierra controlados (Sauri y Cabaas 2007).

En el ao 2006 existan 13 empresas autorizadas en todo el pas para el reuso de residuos peligrosos: 11 para el reuso de solventes, 1 para el uso de lodos de hidrocarburos y 1 para el reuso de aceites y lubricantes. En cuanto al reciclaje, existan en ese ao Segn datos de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, en el ao 2000 existan en Mxico 27,280 empresas que se manifestaban como generadoras de residuos peligrosos; se estimaba que en el Pas se generaba un total de 3705,846.21 toneladas por ao de este tipo de residuos. Asimismo, la infraestructura existente en el Pas para el manejo de los residuos peligrosos se ha desarrollado en los ltimos 30 aos. 75 empresas autorizadas para reciclar tambores sucios, 73 para solventes sucios, 14 para lquido fijador fotogrfico, 94 para lubricantes usados, 39 para metales y 12 para otro tipo de residuos. Por otra parte, en el ao 2007 existan 105 empresas autorizadas para el acopio de residuos peligrosos y 19 para el acopio de residuos biolgico-infecciosos.

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peligrosos es an insuficiente. La capacidad instalada en el Pas debe ser optimizada por para contar con su y sistemas efectivos de manejo que permitan, ejemplo, recoleccin aprovechamiento,

reciclaje. La gestin integral de stos Tambin en el 2007, 24 empresas contaban con autorizacin de la SEMARNAT para el tratamiento de aceites y materiales contaminados con PCBs, 56 empresas para el tratamiento de residuos peligrosos industriales in situ y 75 para el tratamiento de residuos biolgico-infecciosos, de los cuales 52 eran para tratamiento in situ y 23 ex situ. Para la disposicin final de residuos peligrosos, en 2006 se contaba solamente con 5 empresas autorizadas (SEMARNAT 2006). As mismo en el ao 2004, se identificaron en el pas 297 sitios contaminados con dicho tipo de residuos, de los cuales 119 fueron caracterizados y 12 se encuentran en proceso de rehabilitacin (PND 2007-2012). La infraestructura para dar un manejo adecuado urbanos, a de los residuos slidos y manejo especial Se estima que cada habitante genera en promedio 0.9 kg de residuos al da, que va desde 0.4 kg en zonas rurales, hasta cerca de 1.5 kg en zonas metropolitanas. Algunos datos generales sobre los residuos en Mxico se enlistan a continuacin (Poltica y estrategias para la prevencin y gestin de los residuos en Mxico, 2008): constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas ambiental formales, para mismas que los requerirn de criterios de desempeo aprovechar materiales y/o el contenido energtico de los residuos.

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Composicin de los residuos slidos urbanos: 53% de residuos orgnicos biodegradables, 28% de residuos tienen un alto potencial de reciclaje (14% papel y cartn, 6% vidrio, 4% plsticos, 3% metales y 1% de textiles), El 19 % a restante otros

El manejo de los residuos se reduce a la recoleccin y su disposicin final.

En algunas ciudades el manejo incluye tambin el tratamiento y su valorizacin. Del total de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, se estima que se recolecta el 87%. De los residuos recolectados, se estima que: 64% se dispone en

corresponde materiales.

Figura. 3. Composicin de Residuos slidos

rellenos sanitarios y sitios controlados y;

Sin embargo, se estima que slo se recupera un porcentaje menor del 50% de los materiales reciclables. potencialmente

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36% restante se dispone de manera inadecuada en tiraderos a cielo abierto.

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1.2. SITUACIN ESTATAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS

El

estado de Yucatn tiene una

poblacin de 1, 818,948 habitantes (INEGI 2005), distribuidas en 106 municipios, registrndose la mayor distribucin espacial de la poblacin en el municipio de Mrida, capital del Estado, con un total de 781,146 habitantes, lo que representa un 42.94% (INEGI 2005)

Figura 3. Poblacin en porcentaje del estado de Yucatn (Fuente: INEGI, 2005)

De acuerdo a las estadsticas del estado de Yucatn, diariamente se generan 1,578 toneladas de basura, de las cuales, 812 ton se disponen en el

relleno sanitario de la ciudad de Mrida y 766 ton se depositan en los restantes 105 municipios, muchos de los cuales disponen en tiraderos a cielo abierto (SEDUMA, 2009).

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la acumulacin y disposicin de los residuos alrededor de una gran cantidad de lugares inapropiados, la quema de los mismos en los patios de las casas o en los basureros municipales y la desvalorizacin de los mismos. En referencia a los residuos peligrosos en el Estado de Yucatn, al 31 de diciembreFigura 4. Estimacin de la Generacin de residuos slidos a nivel Estatal (Fuente: SEDUMA, 2009)

de

2007,

haba

1603

industrias que manifestaban generar este tipo de residuos. En el ao 2004 se generaron 940,908 litros y 4278,020 kg de residuos peligrosos (SEMARNAT 2008).

La

generacin

per

cpita

correspondiente al Estado es de 0.767 kg/hab/d, mientras que la generacin per cpita nacional promedio es de 0.939 2007). Entre las soluciones a la problemtica del manejo de los residuos en el Estado de Yucatn se plantea de manera general, que en los 106 municipios se lleve que a cabo una en disposicin adecuada de los mismos, considerando actualmente muchos de estos municipios no existe una disposicin adecuada, ya sea por kg/hab/d (Sauri y Cabaas

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2.- FUNDAMENTO LEGAL 2.1. ACUERDOS INTERNACIONALES

La

poltica ambiental de cada Pas

establece criterios que deben ser incorporados en los sistemas de manejo integral. Por lo general se han orientado en primer lugar, a incentivar la reduccin en la fuente del volumen de residuos generados; siguiendo con el aprovechamiento y transformacin de de los subproductos posteriormente compactacin volumen de y travs para se o de reincorporarlos a diferentes procesos produccin; la del a establece disminucin emisiones manejo y se plantea como poltica incentivar la minimizacin de residuos en la fuente, la reutilizacin y el reciclaje de aquellos materiales que lo permitan. Casi veinte aos despus en 1991 se emiti la Directiva 91/156 con el fin de actualizar la 75/442 como marco de referencia en el manejo de residuos. Algunas de las adiciones hechas fueron la inclusin del Anexo I que establece la clasificacin de este As mismo, en materia de manejo de residuos la Unin Europea ha emitido varios cuando ordenamientos expidi desde la 1975 Directiva tipo de desechos, el Anexo II en materia de y las el operaciones Anexo IIB de que disposicin

diversos

procesos y finalmente, su disposicin final bajo un manejo controlado.

establece aquellas actividades que pueden ser sujetas de recuperacin de materiales.

75/442/EEC. En ella se define el concepto de residuo, se establecen los lineamientos generales para su

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Es importante mencionar que la Unin Europea desde los aos setenta hace especial nfasis en el tratamiento trmico de los residuos. Sobre todo pide a los Estados miembros de la Comunidad que incentiven el aprovechamiento de aquellos residuos que posean un contenido calrico significativo como una fuente de energa alterna. En otras disposiciones establece los requisitos que deben cumplir las instalaciones que realicen actividades de co-incineracin o coprocesamiento para evitar emisiones contaminantes, entre las que se encuentran las dioxinas y furanos.

Enfoque Estratgico para la Gestin de las Sustancias Qumicas a Nivel Internacional

Protocolo de Kyoto Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte Programa Frontera Norte Programa Frontera 2012 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) Gestin Internacional Ambientalmente Adecuada de los Residuos

Conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Agenda 21)

Entre los convenios internacionales firmados por Mxico se mencionan: Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Disposicin Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes Convenio de Rtterdam

La Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible Declaracin del Milenio Iniciativa 3Rs (Reducir, Reusar y Reciclar) dichos convenios se

Mediante

promueve el aprovechamiento de las experiencias de otros pases, sobre todo de aquellos con los que Mxico ha suscrito convenios comerciales y acuerdos de cooperacin ambiental; as como a utilizar los manuales y lineamientos que han sido elaborados por organismos internacionales para

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guiar al Pas en el fortalecimiento de sus sistemas, con el objetivo de

prevenir la generacin, valorizar y dar un manejo integral a los residuos.

2.2. EXPERIENCIA NACIONAL

El 8 de octubre de 2003 fue publicadaen el Diario Oficial de la Federacin (DOF), la Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos, la cual entr en vigor el 9 de enero de 2004 y busca contribuir a la resolucin enfrenta desarrollo aspira. La experiencia nacional se centra en ocho proyectos, los cuales se mencionan a continuacin: Cruzada por un Mxico Limpio Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR) Compromiso Empresarial para el Manejo Integral de Residuos Slidos (Sustenta) el de los problemas en materia al cual que de se Pas

Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX)

Red Nacional de Promotores Ambientales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos (GIRESOL) Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin (FIPREV) Centro Mexicano para la Produccin ms Limpia (CMP+L) Consejo Nacional de Industriales Ecologistas de Mxico, A.C. (CONIECO)

residuos, de manera compatible con el sustentable

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2.3 LEGISLACIN NACIONAL

Las disposiciones para la regulacin ycontrol en materia de residuos en Mxico estn contempladas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente (LGEEPA), la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, su Reglamento y en las normas oficiales que mexicanas actualmente expedidas, materia.

constituyen el marco jurdico en la

Tabla 2. Legislacin nacional en materia de residuos

ORDENAMIENTO

DESCRIPCIN Garantiza el derecho de contar con un medio ambiente

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

adecuado para el desarrollo y bienestar de los ciudadanos; establece las prerrogativas para que los distintos rdenes de gobierno dicten las disposiciones necesarias para que, dentro de su competencia, aseguren el adecuado manejo y gestin integral de los residuos y se cumpla el derecho de contar con medio ambiente adecuado. Establece entre y sus disposiciones, las regulaciones en la salud;

necesarias para combatir los efectos nocivos de la Ley General de Salud contaminacin factores ambientales previniendo y tratando los problemas ambientales que puedan afectar la garanta que consagra esta Ley; promueve el fomento sanitario y el saneamiento ambiental, as como tambin la minimizacin de los efectos negativos de los residuos peligrosos, entre otros.

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ORDENAMIENTO

DESCRIPCIN Como ordenamiento regulador de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en cuanto a la proteccin al ambiente, seala las disposiciones para controlar la contaminacin de los suelos y los recursos naturales. Establece las competencias de cada orden de Gobierno para emitir y aplicar las disposiciones que prevengan y controlen esos efectos ocasionados por los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos; as como dictar las disposiciones necesarias para restablecer y restaurar del agua las y condiciones ecosistemas naturales acuticos de por los suelos contaminados; y la prevencin y control de la contaminacin actividades relacionadas con la disposicin de residuos. Ordenamiento cuyas disposiciones son reglamentarias de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la proteccin al ambiente en materia de prevencin y gestin integral de residuos, en el territorio nacional, establece las competencias de los tres rdenes de Gobierno para que dicten las disposiciones necesarias para prevenir la generacin, fomentar la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. As como las medidas necesarias para evitar el deterioro o la destruccin que los elementos naturales puedan sufrir, en perjuicio de la colectividad, por la liberacin al ambiente de residuos; y la ejecucin de obras destinadas a la prevencin,

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente

Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos

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ORDENAMIENTO

DESCRIPCIN Conservacin, proteccin del medio ambiente y remediacin de sitios contaminados, cuando stas sean imprescindibles para reducir riesgos a la salud. Son instrumentos jurdicos de carcter tcnico, obligatorios en el territorio nacional, en los cuales sealan su mbito de validez, vigencia y gradualidad en su aplicacin; su objeto es dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los reglamentos o en las leyes. Establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros, lmites permisibles, procesos, usos de tecnologas que deben observarse en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos, en procesos, en manejo y clasificacin de residuos, seleccin de sitios, construccin, monitoreo, clausura de sitios de disposicin final, todo para proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente.

Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas

Tabla 3. Disposiciones constitucionales que enmarcan la gestin de los residuos en Mxico. ARTCULO 4 DISPOSICIN CONSTITUCIONAL Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e 25 impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa sujetndolas a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando

23


ARTCULO

DISPOSICIN CONSTITUCIONAL su conservacin y el medio ambiente. El Congreso tiene facultades para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y de los Municipios en el mbito de sus competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin del equilibrio ecolgico. Las facultades que no estn expresamente concedidas por la Constitucin a los funcionarios Federales se entienden reservadas a los Estados.

73

124

Con

base

en

el

artculo

73

como a elaborar Normas Oficiales Mexicanas para normar el manejo de los residuos slidos municipales, y principalmente en lo que se refiere a la ubicacin, diseo, construccin operacin de los rellenos sanitarios destinados a su disposicin final. Desde 1996 se estableci en esta Ley la posibilidad de que se celebren convenios entre la Federacin y los Estados para que puedan asumir el control de los residuos peligrosos de los microgeneradores.

Constitucional, se emite la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual se publica en el Diario Oficial de la Federacin el da veintiocho de enero de 1988 y se reforma por primera vez el da trece de diciembre de 1996; considerando indispensable para lograr el manejo ambientalmente adecuado de los residuos, facultar a las autoridades Federales a regular y controlar los residuos peligrosos, as

24


Tabla 4. Disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de gestin de residuos.

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL Es facultad de la Federacin la regulacin de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales. La Federacin podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los Estados y el Distrito Federal asuman el control de los residuos de baja peligrosidad. Para la formulacin y creacin de la poltica ambiental, expedicin de normas y dems instrumentos se observar el principio de: quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. As mismo debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales. Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo deben considerarse como criterios la necesidad de controlar los residuos en tanto que constituye la principal fuente de contaminacin de los suelos y la necesidad de prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales e industriales; incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes.

5

11

15

134

135

Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo se

25


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL considerarn en el caso de la generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos, industriales y peligrosos, as como en las autorizaciones que al efecto se otorguen.

La Ley General para la Prevencin y Gestin introduce, Integral de los una Residuos serie de adems

manera

ambientalmente

adecuada, as como pagar por su manejo de conformidad con el principio del que contamina paga, y 2) Como materiales dotados de valor, que pueden mediante ser su aprovechados

instrumentos estratgicos para el logro de los objetivos planteados en la misma; como la forma en que se incorporan en el contexto de la regulacin de los residuos las acciones de prevencin, minimizacin y reuso que permitir multiplicar sus alcances y potenciar aplicacin; los este resultados es el de su por caso,

reuso, reciclado o recuperacin de la energa contenida en ellos (siempre y cuando esto se realice de manera ambientalmente adecuada) lo cual lleva a plantear en la Ley mecanismos para su regulacin y control sustentables.

ejemplo, de los Planes de Manejo, de los Sistemas de Manejo Ambiental y de los Programas para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. No menos importante es la

consideracin de los residuos desde una doble perspectiva: 1) Como potenciales que contaminantes es preciso Basados en estas dos perspectivas, se encuentra el principio compartida o de de que responsabilidad todos los

corresponsabilidad, que plantea que sectores sociales

evitar, reducir y manejar de

26


contribuyen

a

la

generacin

de

riesgos que pueden derivar de su manejo. Para los propsitos que persigue la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, se distinguen tres tipos de residuos que definen su mbito de aplicacin y a los particulares a los que obligan sus distintas disposiciones normativas, de manera diferenciada. Los residuos, y los tipos particulares de stos, se definen en el Artculo 5 como sigue: XXIX. Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado tratamiento o requiere o sujetarse a disposicin final

residuos, por sus hbitos de vida, prcticas de consumo y formas de produccin, estn de obligados las (de manera diferenciada) a contribuir en la implementacin medidas previstas en la iniciativa de Ley para prevenir su generacin, aprovechar su valor y lograr su gestin integral. La clasificacin de los residuos

adquiere en esta Ley una doble funcin. La primera, es determinar el mbito y los alcances de la aplicacin de de las disposiciones que normativas y qu contenidas en ella, al definir los tipos residuos aplican generadores de los mismos estn sujetos a su aplicacin. La segunda, es servir como instrumento de gestin cumpliendo mltiples propsitos como los relativos a la construccin de inventarios comparables en todo el Pas, la determinacin de la dimensin de los mercados para de su formas de de servicios la manejo requeridos definicin manejo,

conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de ella deriven XXX. Residuos de Manejo Especial: Son las aquellos generados en los ser procesos productivos, que no renen caractersticas para

seguras, ambientalmente adecuadas, econmicamente viables y socialmente aceptables, y la evaluacin de los

27


considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos

lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra ndole. Por tanto, lo que busca la mencionada

XXXII. Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las caractersticas reactividad, inflamabilidad, peligrosidad, o as de que como corrosividad, toxicidad, contengan envases, explosividad,

Ley es regularizar, sistematizar y hacer ms eficiente, transparente y sustentable la gestin actual de los distintos tipos de residuos en todo el Pas. Para fines legales, los generadores de residuos se clasifican en: 1. Generadores de residuos slidos urbanos domiciliarios. 2. Generadores de residuos de manejo especial. 3. Generadores peligrosos. A su vez, los generadores de residuos peligrosos categoras: 1.- Microgeneradores, aquellos que generan hasta 400 kg de residuos al ao 2.- Pequeo generador, entre 400 kg y menos de diez toneladas al ao 3.- Gran generador, los que generan ms de diez toneladas al ao se clasifican en 3 de residuos

agentes infecciosos que les confieran recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley. XXXIII. Residuos Slidos Urbanos: Los generados que en las casas de la habitacin, resultan

eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos domiciliarias, y con los caractersticas

resultantes de la limpieza de las vas y

28


Esta

diferenciacin permite

de

los

Asimismo, esta distincin busca que los costos de transaccin derivados como a para la o de del las sean carga administracin, generadores, autoridades proporcionales

generadores,

asignarles

diferentes tipos de responsabilidades en cuanto al cumplimiento de las disposiciones ambiental flexibilidad. normativas en la de Ley, desempeo ambiental y de gestin contenidas aplicando los principios de realidad y

cumplimiento de la Ley, tanto para los competentes,

administrativa y financiera que implica su control, as como a los riesgos que entraa el manejo de los residuos en funcin de sus volmenes y caractersticas.

29


2.4 LEGISLACIN ESTATAL

En

especfico son atribuciones del

con

stos,

las

definidas

en

los

Gobierno del Estado en materia de residuos o que puedan relacionarse

instrumentos jurdicos, mostrados en las siguientes tablas:

Tabla 5. Disposiciones constitucionales que enmarcan la gestin de los residuos en Mxico a nivel Estatal ARTCULO DISPOSICIN LEGAL Las facultades que no estn expresamente concedidas por la 124 Constitucin a los funcionarios Federales se entienden reservadas a los Estados

Tabla 6. Disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de gestin de residuos ARTCULO DISPOSICIN LEGAL Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental Estatal; 7 II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin Estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin; VI.- La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los

30


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente Ley; VIII.- La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin Estatal; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas; X.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras; XI.- La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios; XIII.- La vigilancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, VI y VII de este artculo; XIV.- La conduccin de la poltica Estatal de informacin y difusin en materia ambiental; XV.- La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley; XVII.- El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la Federacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de este ordenamiento.

31


Tabla 7. Disposiciones de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos ARTCULO DISPOSICIN LEGAL Son facultades de las Entidades Federativas: Formular, conducir y evaluar la poltica Estatal, as como elaborar los Programas en materia de residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y el de Remediacin de Sitios Contaminados con stos, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establecido en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Expedir conforme a sus respectivas atribuciones, y de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, los ordenamientos jurdicos que permitan darle cumplimiento conforme a sus circunstancias 9 particulares, en materia de manejo de residuos de manejo especial, as como de prevencin de la contaminacin de sitios con dichos residuos y su remediacin; III. Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que dentro de su territorio puedan estar sujetos a planes de manejo; IV. Verificar el cumplimiento de los instrumentos y disposiciones jurdicas referidas en la fraccin anterior en materia de residuos de manejo especial e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; V. Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, as como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con

32


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL la Secretara y con los municipios, conforme a lo dispuesto en los artculos 12 y 13 de este ordenamiento; VI. Establecer el registro de planes de manejo y programas para la instalacin de sistemas destinados a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorizacin y disposicin final, conforme a los lineamientos establecidos en la presente Ley y las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se emitan, en el mbito de su competencia; VII. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes, la creacin de infraestructura para el manejo integral de residuos slidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en las entidades Federativas y Municipios, con la participacin de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados; VIII. Promover programas municipales de prevencin y gestin integral de los residuos de su competencia y de prevencin de la contaminacin de sitios con tales residuos y su remediacin, con la participacin activa de las partes interesadas; IX. Participar en el establecimiento y operacin, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil y en coordinacin con la Federacin, de un sistema para la prevencin y control de contingencias y emergencias ambientales derivadas de la gestin de residuos de su competencia; X. Promover la investigacin, desarrollo y aplicacin de tecnologas, equipos, sistemas y procesos que eliminen, reduzcan o minimicen la liberacin al ambiente y la transferencia de uno a otro de sus elementos, de contaminantes provenientes del manejo integral de los residuos de su competencia; XI. Promover la participacin de los sectores privado y social en el

33


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL diseo e instrumentacin de acciones para prevenir la generacin de residuos de manejo especial, y llevar a cabo su gestin integral adecuada, as como para la prevencin de la contaminacin de sitios con estos residuos y su remediacin, conforme a los lineamientos de esta Ley y las normas oficiales mexicanas correspondientes; XII. Promover la educacin y capacitacin continua de personas y grupos u organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hbitos negativos para el ambiente, en la produccin y consumo de bienes; XIII. Coadyuvar con el Gobierno Federal en la integracin de los subsistemas de informacin nacional sobre la gestin integral de residuos de su competencia; XIV. Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental del Gobierno Estatal; XV. Suscribir convenios y acuerdos con las cmaras industriales, comerciales y de otras actividades productivas, los grupos y organizaciones privadas y sociales, para llevar a cabo acciones tendientes a cumplir con los objetivos de esta Ley, en las materias de su competencia; XVI. Disear y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y aplicacin de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar la generacin de residuos, su valorizacin y su gestin integral y sustentable, as como prevenir la contaminacin de sitios por residuos y, en su caso, su remediacin; XVII. Regular y establecer las bases para el cobro por la prestacin de uno o varios de los servicios de manejo integral de residuos de manejo especial a travs de mecanismos transparentes que

34


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL induzcan la minimizacin y permitan destinar los ingresos correspondientes al fortalecimiento de la infraestructura respectiva; XVIII. Someter a consideracin de la Secretara, los programas para el establecimiento de sistemas de gestin integral de residuos de manejo especial y la construccin y operacin de rellenos sanitarios, con objeto de recibir asistencia tcnica del Gobierno Federal para tal fin; XIX. Coadyuvar en la promocin de la prevencin de la contaminacin de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediacin; XX. Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicacin del presente ordenamiento, e integrar los resultados al Sistema de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, y XXI. Las dems que se establezcan en esta Ley, las normas oficiales mexicanas y otros ordenamientos jurdicos que resulten aplicables

Tabla 8. Disposiciones de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn en materia de gestin de residuos. ARTCULO DISPOSICIN LEGAL Son facultades y obligaciones del Ejecutivo del Estado: I. Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental del Estado y vigilar su aplicacin en los Planes y Programas que se establezcan en la materia. 4 II. Difundir por diversos medios de comunicacin las medidas implementadas en materia ambiental y promover la participacin ciudadana en su cumplimiento; IV. Regular las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, cuando stas afecten el equilibrio de los ecosistemas o el

35


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL ambiente en el Estado, de conformidad con las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables; VI. Regular los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales considerados como no peligrosos; IX. Prevenir y controlar la contaminacin generada por el aprovechamiento de los minerales o sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin; XII. Vigilar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, VI y VII de este artculo; XIII. Aplicar los instrumentos de la poltica ambiental previstos en esta Ley, as como preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin Estatal; XIV. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no se encuentren expresamente reservadas a la Federacin y, en su caso, expedir las autorizaciones correspondientes; XV. Promover y regular el aprovechamiento sustentable, la prevencin y control de la contaminacin de las aguas nacionales que tenga asignadas; XVI. Atender los asuntos que afecten simultneamente el equilibrio ecolgico del Estado y las Entidades Federativas, de manera coordinada con la Federacin y dichas Entidades; XVII. Atender los asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, le conceda la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente u otros

36


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL ordenamientos en concordancia con sta y que no estn otorgados expresamente a la Federacin; XVIII. Aplicar las sanciones administrativas por violaciones a esta Ley y su reglamento.

Tabla 9. Disposiciones del Cdigo de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn ARTCULO DISPOSICIN LEGAL A la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Aplicar en los asuntos de su competencia las disposiciones legales de la materia, haciendo compatible el desarrollo urbano con la proteccin y conservacin del medio ambiente; II. Formular y conducir el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, vigilar su implementacin y evaluar sus resultados, estableciendo los lineamientos generales en materia de recursos naturales, ecologa, saneamiento, agua y regulacin ambiental del desarrollo urbano, considerando las diferentes regiones del Estado; 45 VII.- Aprobar las polticas generales de uso del suelo y la vivienda del Estado y emitir normas tcnicas en materia de desarrollo urbano y proteccin al ambiente, proveyendo a su debido cumplimiento; XIV. Promover incentivos para las empresas que inviertan en la introduccin, actualizacin y difusin de tecnologas para el desarrollo urbano, que contribuyan a la preservacin del medio ambiente encaminado al desarrollo sustentable; XXIV.- Vigilar el cumplimiento estricto de las normas de proteccin, preservacin, restauracin y conservacin del medio ambiente; XXVIII.- Intervenir en el procedimiento de autorizacin de dotacin de agua y de tratamientos de desechos lquidos en las localidades,

37


ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL parques industriales, centros comerciales y empresas; XXXII.- Vigilar el cumplimiento, con la participacin que corresponda a otras autoridades, de las Normas Oficiales Mexicanas aplicables al desarrollo urbano, preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente, a los ecosistemas naturales y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; y a la eliminacin de excretas y residuos slidos urbanos.

Tabla 10. Disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 en materia de gestin de residuos DESCRIPCIN Proteccin al Medio Ambiente, para garantizar las condiciones ambientales propicias para una mejor calidad de vida que proteja la salud humana y los ecosistemas Estatales, se sealan como estrategias y lneas de accin: Promover la gestin integral de los residuos slidos y de manejo Pilar 2. Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado punto II.2 Para ello se tiene que: Propiciar que los municipios del Estado cuenten con reas de disposicin final que cumplan con la normatividad vigente; Supervisar la adecuada operacin de los sitios de disposicin final; Fomentar Programas Municipales para la gestin integral de los residuos slidos; Propiciar la restauracin y saneamiento de los sitios que fueron utilizados como tiraderos de residuos slidos; Establecer mecanismos de control para la transportacin de especial.

38


DESCRIPCIN residuos urbanos y de manejo especial; Promover la cultura del reciclaje y de la reutilizacin de los residuos slidos mediante la integracin de una industria ambiental destinada a este propsito.

39


2.4 LEGISLACIN MUNICIPAL

El

veintiocho

de

junio y

de

mil se

ese mismo ao; se reform el artculo 115 Constitucional el veintitrs de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, adicionndose a las facultades de los Municipios la atribucin de prestar el servicio de recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, sin distinguir entre los distintos tipos de residuos que se generan.

novecientos

noventa

nueve,

adiciona al artculo 4 constitucional, un prrafo donde surge como garanta, el precepto de que Toda persona tiene derecho adecuado a un para medio su ambiente y

desarrollo

bienestar, en este orden de ideas y con motivo de las reformas emitidas en

Tabla 11. Disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Residuos Slidos urbanos ARTCULO DISPOSICIN LEGAL Los Municipios tendrn a su cargo los servicios de limpia (1983), 115 recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos (1999). Los servicios pblicos a cargo del Municipio, entre ellos la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. De igual forma el ordenamiento en cita faculta a los Municipios para 85 Bis celebrar convenios con el Estado para que ste asuma directamente o por medio del organismo correspondiente algn o alguno de las funciones o servicios.

40


Tabla 12. Disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de gestin de residuos.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Establece la facultad de los municipios para aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

Tabla 13. Disposiciones de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos en materia de gestin de residuos.

Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos slidos urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado, tratamiento, y su disposicin final, controlando dichos residuos ya sea prestando el servicio, por s o a travs de gestores mediante una concesin para Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos ello. Tambin lo faculta para participar en el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, as como a imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los respectivos Gobiernos de las entidades Federativas. Coadyuvar en la prevencin de la contaminacin de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediacin. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos slidos urbanos y destinar los ingresos

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a la operacin y el fortalecimiento de los mismos entre otros. Tabla 14. Disposiciones de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn en materia de gestin de residuos

Establece la obligacin de los Ayuntamientos para aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, incluidos los industriales considerados no peligrosos. Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn Tambin considera la accin conjunta con el Estado para controlar los residuos de cualquier ndole, en tanto que puedan constituir una fuente de contaminacin de los suelos; racionalizar la generacin de residuos slidos e incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje. Estos criterios deben considerarse en la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano, en la operacin de los sistemas de limpia, recoleccin, transporte, tratamiento y de disposicin final de residuos slidos municipales y en las autorizaciones para la instalacin y operacin de confinamientos o depsitos de residuos.

Tabla 15. Disposiciones de la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn en materia de gestin de residuos Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn

Este ordenamiento establece las bases del Gobierno Municipal, la integracin, organizacin y funcionamiento de los Ayuntamientos de conformidad con la Constitucin, en el

42


caso de los residuos slidos, seala como servicio pblicos la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos, su concesin, sanciones, entre otros.

Tabla 16. Disposiciones de Reglamentos Municipales en materia de gestin de residuos Reglamentos municipales de limpia y/o tratamiento de residuos. Regulan la prestacin del servicio de limpia pblica en los municipios.

43


3.- DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

ESTADO DE YUCATN

El

estado de Yucatn tiene una

Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA), ha desarrollado un diagnstico bsico de la situacin del manejo de los residuos slidos en los Municipios del Estado. Especialmente debido a en las el estado de

superficie territorial de 39,340 km2 lo que representa el 27.8 % de la Pennsula de Yucatn y el 1.9 % respecto del total del Pas y su divisin poltica comprende 106 Municipios, siendo Mrida la ciudad capital (CONAGUA 2002).

Yucatn la situacin es ms grave, caractersticas hidrogeolgicas de la zona, de tipo Krstico, conformado en su mayora de

En el estado de Yucatn, al igual que en gran parte del Pas, el manejo de los residuos, dista mucho aun de ser adecuado. Ante esta grave situacin, que tiene repercusiones en la salud pblica y el medio ambiente, el Gobierno del Estado, a travs de la roca caliza fracturada que le confieren propiedades lquidos altamente permeables, consigo permitiendo la entrada de todo tipo de que acarrean sustancias que escurren de manera vertical a travs del suelo llegando a

44


ros subterrneos existentes; y con un acufero subterrneo muy cerca del nivel del suelo, lo que favorece la contaminacin principalmente al

recurso hdrico, el cual es la nica fuente Estado. de abastecimiento para el

45


3.1.- RESIDUOS SLIDOS URBANOS

3.1.1 Situacin en la ciudad de Mrida (Capital del Estado)

En la capital del Estado se estima unageneracin per cpita de residuos slidos urbanos de 0.843 kg/da (H. Ayuntamiento de Mrida, 2004). Actualmente se cuenta con un servicio de limpia, que incluye el barrido de las principales calles de la Ciudad, y la recoleccin de los residuos mediante la concesin con empresas particulares y del Ayuntamiento. La totalidad de los residuos

La ciudad de Mrida cuenta con un Sitio de disposicin final tipo A de acuerdo a la NOM-083-SEMARNAT2003 mediante la obra de ingeniera de Relleno Sanitario; as mismo se cuenta con una planta de compostaje municipal para el aprovechamiento y valorizacin de los residuos orgnicos. Este sitio se ubica al oeste del centro de Mrida, fuera del anillo Perifrico con una superficie de 190,000 m2; inici actividades a finales de 1997 y es operado actualmente por una

recolectados en la ciudad de Mrida se destinan al Sitio de Disposicin Final el cual se construy en 1997 e inici operaciones en 1998.

compaa concesionaria; en el cual al trmino de su vida til contar con 8 celdas para la disposicin final de los residuos.

Figura 5. Procedencia de las toneladas que ingresan al Relleno Sanitario.

45


El

Relleno

Sanitario

cuenta

del

proceso

de

Mecanismo

de

actualmente con un quemador de biogs, estimndose una reduccin de 106,340 Ton CO2eq/ao, como parte .

Desarrollo Limpio para la prxima adquisicin de bonos de carbono

Figura 6. Sitio de Disposicin Final de la ciudad de Mrida, Yucatn

46


Figura 7. Planta de compostaje de la ciudad de Mrida, Yucatn

3.1.2 Diagnstico de la situacin actual en el interior del Estado

Con base en la distribucin poltica ygeogrfica de los municipios del residuos se centran en las siguientes acciones: Quema de residuos en las fuentes de origen y en los tiraderos a cielo abierto Disposicin en la va pblica, incluyendo abandonados, orillas terrenos de los Estado, se elabor al inicio de la administracin actual, el Diagnstico bsico Estatal, en el cual se determin que en 72 municipios de los 106 municipios (67.9%) persiste el manejo inadecuado de los residuos slidos urbanos. principales Encontrndose problemas que los relacionados

caminos o carreteras, etc.

con el inadecuado manejo de los

47


Disposicin sin algn control en tiraderos a cielo abierto Disposicin en cuerpos de agua y oquedades Inexistencia de prcticas de separacin de residuos

Emisiones a la atmsfera de sustancias entre otras) Combustin de biogs Proliferacin de fauna nociva Problemas de Salud Pblica Afectaciones en humedales y manglares Deterioro del paisaje Proliferacin controlados de sitios no contaminantes (metano y dixido de carbono,

Lo anterior ocasiona los siguientes impactos ambientales y sociales: Generacin de lixiviados con concentraciones contaminantes Contaminacin del Suelo Afectacin subterrneas, a las como aguas nica elevadas de

fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano

A

B

48


C

D

Figura 7. Disposicin inadecuada de los residuos slidos urbanos en el Estado. A) Proliferacin de Fauna nociva e impacto al suelo y al subsuelo, B) Inadecuada separacin de los residuos, C) Disposicin en la va pblica, y D) Quema de residuos.

3.1.3. Generacin y composicin En los ltimos aos se ha modificado de manera sustancial la cantidad y composicin de los Residuos slidos urbanos, ya que su generacin aument de 0.3 kg por habitante por da, en la dcada de los cincuentas, a ms de 0.86 kg, en promedio, en el ao 2000; asimismo la poblacin se increment en el mismo periodo. (SEDUMA, 2008). En cuatro dcadas, la generacin de Residuos slidos se incremento nueve veces (SEDUMA, 2008) y sus caractersticas se transformaron de

materiales mayoritariamente orgnicos, que por su composicin qumica y origen, pueden a la ser fcilmente a reintegrados naturaleza

elementos cuya descomposicin es lenta y requieren de procesos fsicos, biolgicos o qumicos complementarios para procesarse; adems de que los residuos generan impactos adversos considerables sobre el medio ambiente. En la tabla 16 se muestra la composicin porcentual de los residuos en el Estado.

49


Tabla 17. Composicin porcentual de los residuos (%) (SEDUMA, 2008).

SUBPRODUCTO Cartn Residuos Finos Hueso Hule Lata Material Ferroso Material no Ferroso Papel Paal desechable Plstico Pelcula Plstico Rgido Residuos Alimenticios Residuos de jardinera Trapo Vidrio de color Vidrio Transparente Otros Total

PORCENTAJE 4.844 8.075 0.250 0.350 2.966 0.399 1.698 8.853 5.723 1.723 1.228 16.344 26.975 2.157 0.599 3.715 14.101 100.00

Una clasificacin ms generalizada de la composicin porcentual de los residuos slidos urbanos indica que los valores de los materiales inorgnicos han ido en aumento y que en los

ltimos aos se han convertido en el mayor porcentaje de residuos para disponer.

50


Tabla 18. Composicin porcentual de subproductos (%) (SEDUMA 2008)

SUBPRODUCTO Papel, cartn y productos de papel Textiles Plsticos Vidrio Metales similares (orgnicos)

1991 14.07 1.49 4.38 5.90 2.90

2000 17.13 2.15 8.95 7.04 3.82 44.78 16.13

Residuos de comida, jardinera y materiales 52.40 Otros tipos de residuos variados: residuos 18.86 finos, hule, paal desechable, etc. Total

100.00 100.00

En esta administracin, la Secretara de Desarrollo realiz de los Urbano un y Medio ms slidos Ambiente detallado estudio

Los resultados de este estudio indican que los valores de generacin en estas cabeceras municipales estn en funcin del grado de urbanizacin de la ciudad; y que el consumo de productos y generacin es mayor en las poblaciones con mayor nmero de habitantes. En las siguientes figuras se muestran los resultados obtenidos de dicho diagnstico, en cuanto a estudios de generacin, volumen, composicin y humedad.

residuos

urbanos a travs del Diagnstico integral para el manejo de los residuos slidos en el Estado de Yucatn, el cual consisti en revisar las actividades de gestin en y manejo las a diez las de dichos residuos principales de:

cabeceras municipales del Estado que contemplaron ciudades Izamal, Kanasn, Motul, Oxkutzcab, Peto, Progreso, Ticul, Tizimn, Umn y Valladolid.

51


Figura 8. Generacin per cpita promedio (Kg/hab/da) (SEDUMA 2008)

Figura 9. Peso volumtrico de los residuos slidos urbanos (SEDUMA 2008).

La

composicin

de

los

residuos

principalmente a residuos que pueden ser susceptibles de aprovechamiento y valorizacin comercial.

generados en estas diez localidades, se indica en la Tabla 18, refirindose

52


Tabla 19. Composicin de los residuos generados en las localidades del Estado segn su tipo de aprovechamiento y valorizacin comercial (SEDUMA 2008). RESIDUOS PARA COMPOSTA Residuos alimenticios Residuos de jardinera Fibra dura vegetal SUBPRODUCTOS PARA CONFINAMIENTO Algodn Cuero Residuo fino Envase de cartn encerado Fibras sintticas Hule Loza y cermica Madera Material de construccin Paal desechable Poliuretano (hule espuma) Poliestireno expandido (nieve seca) Trapo

SUBPRODUCTOS PARA VENDER Lata de aluminio Material ferroso Plstico rgido Plstico de pelcula Vidrio de color Vidrio transparente Tereftalato de Polietileno (PET) Acero Cobre

Como se aprecia en la figura 10, la cantidad de productos susceptibles de ser aprovechados estn en el orden del 70% en promedio; lo cual representa una alternativa factible para

disminuir slidos

el

volumen

de los

residuos costos

urbanos,

econmicos en los sitios de disposicin final y el desarrollo de una industria ambiental econmica. con viabilidad social y

53


Figura 10. Clasificacin de los subproductos de acuerdo a su aprovechamiento y valorizacin comercial (SEDUMA 2008)

La cantidad de residuos generados y su composicin fisicoqumica implican tambin las formas de manejo de los mismos, por lo que se determin que el

porcentaje de humedad de la fraccin orgnica, es en promedio 35%.

Figura 11. Porcentajes promedio de humedad de los residuos slidos de cada municipio (SEDUMA 2008)

54


Los valores de composicin porcentual de los residuos en slidos los urbanos Municipios generados

A travs de este estudio se obtuvieron las proyecciones de la generacin diaria total de residuos slidos urbanos generados en las cabeceras municipales, tomando en cuenta el tamao poblacional y la generacin per cpita promedio.

evaluados, muestran que existe una gran cantidad de residuos susceptibles de ser manejados mediante del composteo y que son factibles de reciclaje.

Figura 12. Generacin diaria en promedio de cada municipio (SEDUMA 2008)

55


3.1.4. Situacin en la Costa

La

costa yucateca es una zona

altamente importante en el mbito ambiental, dunas, social y y econmico; selva baja encontrndose ambientes nicos como manglares caducifolia, que albergan a una amplia biodiversidad de fauna y flora; y representan la zona con mayor vulnerabilidad al acufero debido a su cercana con el manto fretico, el cual se encuentra a una distancia promedio de 2m. Para este ordenamiento la zona

costera (figura 11) incluye la totalidad del territorio de los municipios de: Celestn, Dzilm de Bravo, Dzemul, Dzidzantn, Lagartos, Ixil, San Progreso, Felipe, Ro Sinanch,

Telchac Puerto, Yoban; y la parte comprendida en la franja paralela al Debido a esto se desarrollo el litoral de 20 Km de ancho tierra adentro, de los municipios de: Baca, Chichxulub Pueblo, Dzilm Gonzlez, Hunucm, Mrida, Mococh, Motul, Panab, Telchac Pueblo, Tetz, Tizimn, y Uc, segn lmites del marco geoestadstico de INEGI 2000. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio Costero del Estado de Yucatn, en el cual se delimita un rea total de 6,468.535 km proteccin costera.2

de zona de

56


Figura 13. Zona costera del estado de Yucatn

El manejo actual de los residuos slidos urbanos en la costa del Estado es bastante alarmante; encontrndose que la disposicin final de los residuos se realiza principalmente en tiraderos a cielo abierto, en donde se depositan indiscriminadamente los residuos generados en la zona, adems de encontrarse en toda la regin tiraderos clandestinos de residuos en diferentes predios y a la vera de los caminos.

Figura 14. Residuos slidos urbanos en vera del camino

57


El volumen de produccin de residuos de origen urbano para esta zona aumenta considerablemente cada ao. Esto ha provocado una problemtica grave de contaminacin al medio ambiente, debido principalmente a la fragilidad del ecosistema de la zona costera, a la cercana con cuerpos de agua y a la de variabilidad residuos de por la las la generacin actividades

principalmente porque no se cuenta con infraestructura para la adecuada recoleccin y y suficiente

transporte de los residuos generados. De acuerdo con lo anterior, el aumento en el nivel de vida de la poblacin provoca un incremento en la generacin de residuos de empaques o embalajes, plstico, papel y cartn. En cuanto a las estaciones del ao, en el verano se producen ms residuos de frutos y verduras, mientras que en el invierno se desechan gran cantidad de residuos derivados de festejos, botellas de licor, latas, envolturas y empaques. Asimismo, se observa que todos los sitios de disposicin final carecen de impermeabilizacin del suelo, lo que representa un riesgo potencial de infiltracin de los de lixiviados las y la contaminacin subterrneas, aguas

recreativas

durante

temporada vacacional. Como respuesta a esta problemtica, la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente realiz un diagnstico sobre los residuos slidos urbanos generados principalmente en la regin comprendida entre las poblaciones de: Celestn, Hunucm, Ixil, Telchac Puerto, Dzidzantn, Sinanch, Yoban, Dzilm de Bravo, Tizimn, San Felipe, Rio es Lagartos comn a la la y disposicin vera en del Progreso, de los encontrndose que en la zona costera residuos camino,

incrementndose

vulnerabilidad en dicha zona costera por la cercana al manto acufero y por el material geolgico (calizas) altamente permeable. Por otra parte, en la mayora de los basureros municipales se realiza la prctica de quema de residuos,

principalmente

temporada

vacacional cuando la poblacin en la zona aumenta en algunos casos a ms del doble del total; esto ocurre

58


generando olores desagradables y molestos a la poblacin, as como emisiones de contaminantes a la atmosfera y presencia de vectores y fauna nociva. La regin de estudio de una este franja

generacin

de

residuos

slidos

urbanos para la costa de acuerdo a los datos generados por la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para las poblaciones de: Celestn, Hunucm, Ixil, Telchac Puerto, Dzidzantn, Sinanch, Yoban, Dzilm de Bravo, Tizimn, San Felipe, Rio Lagartos y Progreso se indican en la tabla 19 y en la figura 15.

diagnstico

contempla

costera de 360 km de longitud en donde se asientan 15 comunidades pesqueras costeros. de Los estos municipios de volmenes

Tabla 20. Generacin de Residuos slidos urbanos en la zona de costa (SEDUMA2007) Tipo de Sitio de Disposicin Final

Municipio

Poblacin

Generacin ton /ao

Generacin ton /da

Per cpita kg/da

Celestn Dzidzantn Dzilm de Bravo Hunucm Ixil Progreso Ro Lagartos San Felipe Sinanch

6,269 8,165 2,248 28,100 3,598 49,454 3,272 1,838 2,972

1,784.78 2,175.56 640.01 6,974.42 1,024.35 17870.20 1,050.97 590.37 846.13

4.890 5.960 1.753 19.108 2.806 48.95 2.879 1.617 2.318

0.780 0.730 0.780 0.680 0.780 0.990 0.880 0.880 0.780

D Tiradero D Tiradero Tiradero C D D Tiradero

59


Municipio

Poblacin

Generacin ton /ao

Generacin ton /da

Per cpita kg/da

Tipo de Sitio de Disposicin Final

Telchac Puerto Tizimn Yoban Totales

1,626 69,553 2,056 179,151

522.27 22,340.42 622.87 56,442.35

1.431 61.207 1.706 154.625

0.880 0.880 0.830

Tiradero Tiradero Tiradero

Figura 15. Generacin de residuos en la costa (ton/ao) (SEDUMA 2008)

60


Figura 16 .Sitio de Disposicin de Residuos en San Felipe.

Figura 17. Sitio de Disposicin de Residuos en Rio Lagartos

Figura 18. Sitio de Disposicin de Residuos en Dzilm de Bravo, donde se muestra el rea de separacin de subproductos.

61


Figura 19. Sitio de Disposicin de Residuos en Rio Lagartos, donde se muestra el rea de composteo

Para los residuos generados en esta zona, la disposicin final se contempla principalmente en tiraderos a cielo

abierto con la excepcin de algunos sitios tipo D y un sitio tipo C, como se muestra en la tabla 20.

Tabla 21. Sitios de disposicin final de los Residuos slidos urbanos (SEDUMA 2008)Municipio Disposicin final Superficie m2 Ao de operacin

Celestn Dzidzantn Dzilm de Bravo Hunucm Ixil Progreso Ro Lagartos San Felipe Sinanch

Tipo D Tiradero 1 Tiradero 2 Tipo D Tiradero 1 Tiradero 2 Tiradero Tipo C Tipo D Tipo D Tiradero 1 Tiradero 2

10,000 40,000 6,000 10000 40000 400 10000 4,000 (celda) 2,000 6,000 10,000 5,000

7 aos 15 aos 4 aos 6 aos 15 aos 6 aos 8 aos 1 ao 11 aos 3 aos 3 aos 5 aos

62


Municipio

Disposicin final

Superficie m2

Ao de operacin

Telchac Puerto Tizimn Yoban

Tiradero Tiradero 1 Tiradero 2 Tiradero 1 Tiradero 2

10,000 15,433 32,224 40,000 40,000

3 aos 55 aos 50 aos 10 aos 11 aos

63


3.1.5. Servicio de Barrido, Almacenamiento pblico y Recoleccin en el interior del Estado

botes de 20 litros los cuales se ubican en las reas pblicas, escuelas y comercios, la capacidad de almacenamiento

En los 105 municipios del interior delEstado se realiza el servicio de limpia el cual consiste en: Sistema de barrido.- el cual se realiza de manera manual y generalmente se efecta en la plaza principal y calles aledaas, este es realizado por personal del Ayuntamiento;

en la mayora de los casos es suficiente, sin embargo no existe una buena coordinacin y eficiencia con el sistema de recoleccin; Recoleccin.- la cual es una parte importante del manejo de los residuos slidos urbanos y en algunas ocasiones llega a representar hasta el 80% de los gastos totales que un municipio destina problema. para El resolver servicio el de

recoleccin en general se presta en las cabeceras municipales mediante camionetas diversos tipo vehculos, pick triciclos cobertura up, y del siendo lo ms comunes las camiones de volteo, camiones compactadores, carretas. Almacenamiento principalmente es pblico.realizado La

servicio es realizada en las calles principales, el nmero de personas que lo integran es

mediante tambos de 200 litros y

64


variable municipio;

dependiendo

del

1. Inadecuada cobertura de recoleccin de residuos, lo que ocasiona la existencia de tiraderos a cielo abierto en diversas zonas 2. Costumbre arraigada de quemas en los patios de las casas 3. Recorridos improductivos de rutas 4. Vehculos sin las condiciones

La separacin, clasificacin y comercializacin de subproductos se lleva a cabo de manera general en municipios mayores a 3000 habitantes, esta labor se realiza de manera informal, ya sea por los propios empleados de limpia o por pepenadores. De manera general se plantean las siguientes desventajas de los servicios de recoleccin y limpia con los que se cuentan en el Estado, principalmente en las cabeceras municipales de las ciudades habitantes: con mayor nmero de

adecuadas de manejo y transporte 5. Vehculos sin mecanismo de captacin de lixiviados 6. Inexistente sistema de comunicacin que haga eficiente la labor de recoleccin 7. Equipo inadecuado para el personal que labora en la recoleccin de residuos 8. Existencia de "pepena" en los vehculos de recoleccin 9. Falta de programas de capacitacin interna al personal de limpia

65


3.1.6 Situacin de los Sitios de Disposicin Final

Entre

Como resultado de este anlisis, se las diversas actividades del Estatal se incluy la detect que actualmente de los 106 municipios solo 36 cuentan con diferente tipo de infraestructura para la disposicin final de los residuos slidos urbanos (Tabla 21, 22 y Figura 16), es decir, tan solo un 33.9% del total.

diagnstico

revisin de los sitios de disposicin final existentes, as como los sistemas de manejo y la eficiencia de dichos sitios.

Tabla 22. Situacin actual de los sitios de Disposicin Final de Residuos Slidos en los Municipios del estado de Yucatn (SEDUMA 2008). TIPO DE SITIO NUM DE MUNICIPIOS PORCENTAJE TIRADERO A CIELO ABIERTO 70 66.03 SDF D 34 32.07 SDF C 1 0.94 SDF A 1 0.94 TOTAL 106 100 Tabla 23.Sitios de manejo y disposicin final de residuos en el Estado (SEDUMA 2009) MUNICIPIO SITUACIN REGLAMENTO RECOLECCIN DE MANEJO Akil Bokob Buctzotz Celestn Cenotillo Chochol Calotmul Chichimil Buena Deficiente Deficiente Regular Regular Buena Regular Regular Si Si (aprobado) Si (aprobado) Si (aprobado) No No No Si Si Si Si Si Si Si SI Si TIPO DE SITIO (NOM-083SEMARNAT2003) SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D

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MUNICIPIO SITUACIN REGLAMENTO RECOLECCIN DE MANEJO Dzemul Dzilm de Bravo Halach Homn Man Mrida Muna Maxcan Mayapn Oxku

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