Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Jalostotitlán Jalisco

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO

URBANO DE JALOSTOTITLÁN

JALISCO segunda edición.Gobierno Municipal de Jalostotitlán, Jalisco. Admón 2012-2015

L.A.E. Jorge Octavio Martínez Reynoso

Presidente Municipal

Presenta:

Lo que tenía la primera edición. Lo que se conservó y lo que se modificó.

OBJETIVOS GENERALES

• Fortalecer el arraigo de los habitantes de Jalostotitlán consolidando su identidad, mejorando la infraestructura y servicios urbanos dentro de sus poblaciones, respetando sus tradiciones, usos y costumbres.

• Impulsar los potenciales del municipio, integrándolos en proyectos productivos.

• Implementar estrategias de ordenamiento y reordenamiento urbano, para evitar anarquía en el crecimiento del municipio.

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO JALOSTOTITLÁN, JALISCO.

ADMINISTRACIÓN 2012-2015

Estrategias y metas

Metas

• Planeación del desarrollo urbano• Vivienda• Equipamiento Urbano• Infraestructura• Vialidad y Transporte• Protección ambiental y riesgo urbano• Patrimonio histórico e imagen urbana• Impulso a proyectos estrategias de

desarrollo municipal

Estrategias

• Sustentabilidad• Ordenamiento del territorio sustentable• Equilibrio municipal• Dotación de servicios e infraestructura• Desarrollo Socioeconómico sustentable

• Gestión urbana sustentable y habitable• Contingencia y prevención de riesgos• Administración urbana eficaz• Infraestructura urbana para el bienestar social• Incremento de la población económicamente activa



Proyectos estratégicos1. Proyectos estratégicos para el ordenamiento territorial sustentable



Proyectos estratégicos2. Proyectos estratégicos para un equilibrio de centros de población

Fomento agrícola Ganadero y desarrollo

rural

Programas de Fomento Agrícola, Ganadero y

Desarrollo Rural

Programa de apoyos e incentivos a las organizaciones económicas y asociaciones de productores y pobladores rurales.

Programa de Financiamiento para los productores rurales.

Programa apoyos directos a la comercialización y ordenamiento de los mercados de productores agropecuarios y forestales.

Programa articulación y competitividad de las cadenas productivas prioritarias.Programa sanidad vegetal y animal de calidad e inocuidad agroalimentaria.

Programa de impulso a la producción orgánica y de productos amigables con el medio ambiente y con la salud.

Programa de fomento a la producción ganadera.

Programas parciales y sectoriales

Patrimonio e imagen urbana

Comunicación transporte y turismo



Proyectos estratégicos2. Proyectos estratégicos para un equilibrio de centros de población

Atención a asentamientos humanos

Programas municipal de turismo

Ruta Cristera

Aprovechamiento turístico ecológico

de la presa

Fondo Suelo Reserva Territorial para ofertar suelo legal y planificado

Programa de Estatal de Escrituración Social (Solo para asentamientos que garanticen la

recuperación de los costos de infraestructura)

Programa municipal de rescate de áreas verdes y de donación.



Proyectos estratégicos3. Proyectos estratégicos para la dotación de servicios y equipamientos urbanos

Separación de Residuos

Seguridad pública

Planta de Transferencia de Basura



Modulo de Seguridad

Pública


Asistencia Social

Centro de Desarrollo Infantil Comunitario




Salud Pública

Hospital Materno Infantil V4



Proyectos estratégicos3. Proyectos estratégicos para un desarrollo económico urbano sustentable

Mercadotecnia municipal para la diversificación

productiva

Fomento a la producción ganadera

En el POA integrar :PET, Mujeres jefas de familia,

Jóvenes por México y

adultos mayores.

Diagnostico, Rediseños y comercialización

local

Apoyo a las PYMESGeneración de empleo para

grupos vulnerables

Fomento y apoyo a los artesanos

Rediseños, acabados y diversificación de

artesanías

Comercialización

Registro de marcas y comercialización

Estatal

Patentes, publicidad y comercialización

internacional

Plazos

2012-2015

2016-2018

2019-2030



Acciones de inversión

Bases financiero - programáticas

Participaciones de Inversión

Fuentes de financiamiento

Procesos de aplicación

Obras convenidas

Criterios de concertación con los

sectores públicos, privados y sociales

Estructura de la programación

urbana

• Planeación del desarrollo urbano• Vivienda• Equipamiento Urbano• Infraestructura• Vialidad y Transporte• Protección ambiental y riesgo urbano• Patrimonio histórico e imagen urbana• Impulso a proyectos estrategias de

desarrollo municipal



Plan de desarrollo urbano de centro de población de Jalostotitlán



Plan de desarrollo urbano de centro de población de Santa Ana de Guadalupe





OBJETIVOS GENERALES

•Desarrollar los potenciales productivos y promover la autosuficiencia del municipio de Jalostotitlán.

•Orientar la acción coordinada y eficaz de los diferentes actores con un rediseño institucional y de instrumentos fiscales para aprovechar sinergias y fomentar un desarrollo urbano-regional multiescala (agencia de desarrollo).

•Actuar simultáneamente sobre la productividad y complementariedad, la inclusión, sustentabilidad ambiental y el proceso de desarrollo integral.

•Mejorar la calidad de vida de la población en el territorio municipal y reducir las desigualdades socio-espaciales.

Cambian los objetivos generales en función de la Estrategia Territorial, Nacional, publicada en Octubre de 2012

Lo novedoso de la segunda edición



Durante muchos años prevaleció en México una política territorial de apoyo a las ciudades medias que tuvo varios efectos favorables. Sin embargo, esa política resulta ahora limitada. En teoría de la planeación, obligan a adoptar ahora un enfoque sistémico que articule el desarrollo urbano con el rural, que considere la creciente importancia de las ciudades grandes en la globalización, y el papel particular que desempeñan las ciudades medias y pequeñas; y que reconozca la vinculación estrecha que existe entre lo social, cultural, político, económico, ambiental y territorial.

1. Promover un enfoque polinuclear, que permita fomentar simultáneamente objetivos de inclusión

y cohesión social, productividad y competitividad, así como de sustentabilidad ambiental.

2. Responder al carácter integrado y complejo del desarrollo y orientar la acción articulada y eficaz

de los diferentes sectores, para aprovechar las potencialidades productivas, promover el

desarrollo y disminuir la brecha de las disparidades regionales, y enfrentar la inserción inevitable

en la globalización.

3. Facilitar la identificación de las infraestructuras, equipamientos y servicios con los que deben

contar las ciudades principales de cada sistema urbano rural, y propiciar la coordinación

intersectorial necesaria para que les sean dotados.

¿Qué es la Estrategia Territorial Nacional?




El porcentaje de población urbana respecto a su participación en el total nacional, continuará con su gradual incremento pasando de 71.6% alcanzado en 2010 a 74.2% en 2030.

En las próximas décadas, el esquema territorial de desarrollo nacional debe volver a concentrar esfuerzos en las ciudades medias y pequeñas. Su éxito requerirá de políticas y acciones para estimular la concentración acelerada en las ciudades menores a 100 mil habitantes y la concentración moderada en aquellas ciudades entre 100 mil y tres millones de habitantes.

Es claro que la inversión y la generación de empleo no se puede crear en cualquier actividad económica. Al respecto, es necesario establecer agencias de desarrollo regional y urbano que permitan planificar, instrumentar, definir prioridades y potencialidades de desarrollo en cada territorio y localidad urbana.



Acciones de la Estrategia Territorial Nacional



Anexos al programaSistema de indicadores de Medición Programa

DIMENSIÓN METAS INDICADOR

PLAZO

CORTO MEDIANO LARGO

Demografía

Suelo y Planeación del

Desarrollo urbano

Porcentaje de población x x x

Tasa de crecimiento de la población x x x

Densidad de población x x x

Tasa de urbanización x

Tasa neta de migración x

SaludEquipamiento

Urbano e Infraestructura

Incidencia de la pobreza x

Índice de rezago social x

Índice de inclusión social x

Índice de desarrollo humano x x

Económico

Impulso a proyectos

estratégicos, Patrimonio Histórico e

Imagen Urbana

Porcentaje del PIB x x x

Tasa de crecimiento del PIB x x x

Tasa de crecimiento del PIB total x x x

Coeficiente de especialización x

Cociente de localización x

Coeficiente de restructuración x

Físico Espacial

Vialidad y transporte, Patrimonio Histórico e

imagen Urbana y Protección

ambiental

Participación en flujos de origen y destino x x

Cambios en los rangos de las ciudades x x

Índice de conectividad x x

Índice de accesibilidad x x

Desarrollo Todas las metas Índice resumen de desarrollo x x x



Anexos al programaSistema de indicadores de Medición PDCP Jalostotitlán

DIMENSIÓNCOMPONENTE DEL

DESARROLLO URBANO

INDICADOR

PLAZO

CORTO MEDIANO LARGO

DemografíaSuelo y

Planeación del Desarrollo urbano



Densidad de población x x xTasa de urbanización x

Tasa neta de migración x

SaludEquipamiento


Incidencia de la pobreza xÍndice de rezago social x



EconómicoPatrimonio Histórico e

Imagen Urbana

Porcentaje del PEA x x x

Tasa de crecimiento del PEA x x x

Tasa de crecimiento del PEA total x x x

Coeficiente de especialización x

Cociente de localización xÍndice de Ginni x

Físico Espacial

Vialidad y transporte, Patrimonio Histórico e

desarrollo urbano y Protección

ambiental

Índice de ocupación de vivienda x x

Índice de ocupación del suelo x x

Índice de conectividad x x

Índice de hacinamiento x x




Anexos al programaSistema de indicadores de Medición PDCP Santa Ana de Guadalupe

DIMENSIÓNCOMPONENTE DEL

DESARROLLO URBANO

INDICADOR

PLAZO

CORTO MEDIANO LARGO

DemografíaSuelo y

Planeación del Desarrollo urbano



Densidad de población x x x

Tasa de urbanización x

SaludEquipamiento


Incidencia de la pobreza x



Económico

Patrimonio Histórico y

Turismo Sustentable

Porcentaje del PEA x x x

Tasa de crecimiento del PEA x x x

Tasa de crecimiento del PEA total x x x

Nivel de satisfacción total con el turismo x

Numero y capacidad de los servicios disponibles

x

Porcentajes de visitas que regresan x

Llegadas del turismo por mes o trimestre x x

Ingresos generados por el turismo x x




Anexos al programaInstrumentación del Programa

Instrumentos de planeación

Instrumentos Jurídico-Administrativos

Instrumentos Fiscales y financieros

Instrumentos Programa Municipal de Desarrollo urbano

Control sobre los cambios de uso del suelo rural sobre

los no urbanizables a urbanizables

Derecho de Preferencia Fondo Suelo Reserva Territorial (FSRT)

Polígono de actuación concertada

Agencia de Desarrollo “Jalos

Ciudad Inclusiva”Catastro Base Suelo

Captación y aprovechamiento de plusvalías

Impuesto al incremento del valor del inmueble

Contribución de mejoras

Contribución especial a desarrolladores

Emisión de certificados bursátiles para adquirir y habilitar suelo

Incentivos para las áreas con relevancia ambiental y agropecuaria




Agencia de Desarrollo “Jalos Ciudad Inclusiva”

“La ciudad inclusiva es el lugar dónde cualquiera independientemente de la condición económica, del sexo, de la edad, de la raza, de la religión, puedan permitirse participar productiva y positivamente en las oportunidades que la ciudad tiene para ofrecer” (ONU, 2004).

“LAS AGENCIAS DE DESARROLLO SON ORGANIZACIONES CON MISIÓN DE DESARROLLO DE UN PROYECTO, MANTENIENDO RELACIONES SIGNIFICATIVAS CON LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES, Y OTROS AGENTES IMPLICADOS TANTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS OBJETIVOS COMO DE SU FINANCIAMIENTO” (Eibenschutz, 2012: 54)

REGENERACIÓN URBANA CREACIÓN DE NUEVOS POLOS DE DESARROLLO




FONDO SUELO RESERVA TERRITORIAL (FS-RT-)

POLÍTICAACTIVIDADES ESPECIFICAS

PROGRAMA FONDO PRESUPUESTO

Suelo y Reserva Territorial

• Identificación e inventario de suelo

apto y demanda potencial.

• Financiamiento y adquisición de reserva

territorial

• Programación de reserva territorial

• Establecimiento del

Polígono de

Actuación Concertada

(PAC)

Suelo y Reserva Territorial

Fondo de Suelo y Reserva Territorial (FS-RT)

•Aportación federal

•Aportación estatal

•Otros recursos



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financierosEjemplo Internacional.



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financieros)Ejemplo Internacional.



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financierosEjemplo Internacional.



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financierosEjemplo Nacional



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financierosEjemplo Regional Nacional

Plan maestro de la zona de “La Petatera” Villa de Álvarez, Colima. (Elaborado por alumnos de la maestría en Arquitectura de la Universidad de Colima)





ObjetivosSon cuatro los objetivos que rigen el proyecto para que este se lleve a cabo de manera integral.1. Diversificar las actividades que sean afines a las tradiciones de Villa de

Álvarez e involucrar a otros sectores de población.2. Promover y fomentar la inversión para la generación de nuevos

empleos de calidad y derrama económica local.3. Promover la cultura ambiental a través de un proyecto integral

autosuficiente.4. Establecer un proyecto urbano-arquitectónico con identidad que

potencie el valor simbólico de la Petatera.

Estrategia 1

Actividades deportivas.Actividades Culturales.Actividades Artesanales.Actividades ambientales.Actividades recreativas.Actividades gastronómicas.Actividades educativas.

Estrategia 2

Programa de fomento a las Pymes.Capacitación productiva.Cooperativas.Incubadora de pequeñas empresas.Promoción y difusión.Gestión de recursos.

Estrategia 3

Capacitación, tratamiento y reutilización del agua.Separación y reciclaje de residuos sólidos.Autosuficiencia energética.Arborización.Paisaje Urbano.Capacitación ambiental.

Estrategia 4

Espacio para ductos de instalaciones.

Ordenamiento de la diversidad vial.

Edificación. Urbanización. Estacionamientos. Mobiliario urbano. Espacios para transporte público.

Señalética.

Espacios públicos.





CONCEPTO IMPORTE IVA TOTAL

Plan Maestro y Plan Parcial de Urbanización. Incluye; MIA, Estudio de riesgos, estudio hidrológico, geotecnia e impacto vial

$ 1,540,000.00 $ 246,400.00 $ 1,786,400.00

Proyecto Ejecutivo de urbanización y edificación, incluye; diseño urbano-arquitectónico, mobiliario urbano, ingenierías.

$ 7,000,000.00 $ 1,120,000.00 $ 8,120,000.00

Adquisición del Suelo $17,646,816.21 $ 2,823,490.59 $ 20,470,306.80

Renovación Urbana del recinto actual $ 15,064,698.79 $ 2,410,351.81 $ 17,475,050.60

Nueva Urbanización en suelo adquirido

$ 54,083,709.92 $ 8,653,393.59 $ 62,737,103.51

Edificación $ 207,855,230.17 $ 33,256,836.83 $ 241,112,067.00

Distribuidor vial tipo trompeta $ 13,793,103.45 $ 2,206,896.55 $ 16,000,000.00

Constitución de la Sociedad $ 70,000.00 $ 11,200.00 $ 81,200.00

Licencia comerciales y de urbanización ante el municipio

$ 9,112,970.41 $ 1,458,075.26 $ 10,571,045.67

Caja chica $ 300,000.00 $ 48,000.00 $ 348,000.00

Diseño de Identidad Corporativa $ 48,000.00 $ 7,680.00 $ 55,680.00

Impresión de documentación corporativa

$ 14,400.00 $ 2,304.00 $ 16,704.00

Logos en Puerta, horario y letrero de abierto/cerrado

$ 50,000.00 $ 8,000.00 $ 58,000.00

Uniformes $ 7,422.00 $ 1,187.52 $ 8,609.52 Publicidad inicial en radio, prensa y revistas

$ 30,000.00 $ 4,800.00 $ 34,800.00

TOTAL $ 378,874,967.10





Esta agencia de desarrollo será de tipo inversión mixta, con la participación de los tres ámbitos de gobierno, “La

Petatera 2012” se creará como una Sociedad Anónima, con el fin de fomentar la inversión, creación de empleos,

derrama económica y la dignificación de la Petatera como patrimonio histórico de la Humanidad.

Las participaciones se distribuirán de la siguiente manera:

•Gobierno Federal 25%

•Gobierno del estado 15%

•Gobierno municipal 10%

•Patronato de la feria 5% (En especie, lo que tienen invertido)

•Iniciativa privada 45%

Gobiernos

Patronato

Empresas privadas

ActoresRecursos

Gestión Mixta

BID

Inversión propia de las empresas

En especie




Conformación del polígono de actuación de una zona subutilizada a una de mejor aprovechamiento del suelo con Relotificación y redistribución de usos, nuevos espacios y equipamientos.

Para la gestión del suelo se aplicara la herramienta denominado polígono de actuación, cuyo propósito fundamental de ordenar y ampliar el territorio que ocupa la feria de Villa de Álvarez para diversificar y promover actividades, nuevas inversiones para derrama económica, la cultura colimense en función de un proyecto urbano-arquitectónico integral. Esta intervención urbana se realizará con la concurrencia de diversos actores bajo el contexto de distribución equitativa de cargas y beneficios con las siguientes acciones: •Relotificación, relocalización e implementación de nuevos usos de suelo•La definición de la estructura vial y de las estructuras para la mitigación de los impactos viales.•Los sitios para equipamiento urbana y del recinto ferial.•La dotación de infraestructura y servicios al interior del polígono y propiamente del recinto ferial.



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financieros)Ejemplo Regional Nacional

INSTRUMENTACIÓN DEL POLIGONO DE ACTUACIÓN LA PETATERA En la Ley Orgánica del municipio libre del Estado de Colima, se

establecerá en su artículo 47 el concepto de polígonos de

actuación.

Se indicará en el Código fiscal del Estado de Colima, como

y cuanto se deberá de cobrar a los predios que participen

bajo este polígono de actuación.

Se Incorporara la definición y el mecanismo de operación del los

polígonos de actuación, incluyendo los sistemas de actuación:

social, privada o por cooperación, en la Ley de asentamientos

humanos del Estado de Colima y su Reglamento, en la Ley de

Ingresos estatal, en la Ley de Hacienda Municipal y en el Programa

Municipal de Desarrollo Urbano metropolitano de Colima.

El Cobro de estos impuestos se harán en la tesorería

municipal.

En la Ley de Ingresos del Estado de Colima y del Municipio de

Villa de Álvarez se señalarán los conceptos señalados por

constitución de los polígonos de actuación.

El pago de esta contribución deberá realizarse al momento

de obtener la autorización para la constitución del polígono

de actuación.

En el polígono de actuación La Petatera, se trabajará bajo los

sistemas por compensación y por cooperación.



Ejemplos de proyectos urbanos a través de agencias de desarrollo, reservas territoriales e instrumentos fiscales financieros)Ejemplo Regional Nacional

Los propietarios de los lotes en proceso de transformación de rustico a urbano,

contribuirán con los costos generados , cuyo importe podrá ser cubierto en dinero, o

mediante la cesión del suelo en donde pueda materializarse el incremento en la

edificabilidad establecido en el plan. Este suelo podrá estar ubicado dentro del polígono de

actuación de la Petatera o en otro predio dentro de la zona metropolitana.

El ayuntamiento con el apoyo del Gobierno del Estado y del Gobierno Federal,

financiarán la urbanización para detonar la incorporación del nuevo suelo al plan. Estos

costos se recuperarán en la medida que los propietarios transformen sus lotes y cubran los

costos de urbanización que les corresponde.



CONCLUSIONES

Es latente la oportunidad de poner en práctica los instrumentos que siempre han

existido para el desarrollo de la ciudad de Jalostotitlán ante las nuevas tendencias

territoriales que el país está direccionando a las ciudades pequeñas para incorporarse a los

mercados globales de producción.

El diseño de las estrategias para Jalostotitlán y la presentación de los ejemplos hace

notar que es factible la puesta en marcha de una Agencia de Desarrollo que inicie los

trabajos de renovación urbana, de edificación de equipamientos, de aprovechamiento del

suelo y de polos de desarrollo con el turismo religioso de las localidades de Santa Ana y

Teocaltitán articulados a la ciudad de Jalostotitlán. A través de la agencia de desarrollo y de

los instrumentos colaterales presentados, los proyectos urbanos no podrán ser afectados por

el paso de otras administraciones, garantizando el desarrollo integral del municipio.



BIBLIOGRAFÍA

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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