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Programa Nacional de Capacitación Continua deGestión de ASADAS

En el marco de la consultoría “Desarrollo de un Programa Nacional de CapacitaciónContinua para ASADAS para mejorar las habilidades y conocimientos de las

personas que ocupan puestos de gestión administrativa (personal) y política(juntas directivas) de las mismas”, desarrollada por el Centro de Derecho

Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena), impulsada por la PresidenciaEjecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), con

el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y delInstituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI)

Marzo de 2015

Índice

Índice............................................................................................................................................... 1

Abreviaturas................................................................................................................................. 2

Introducción................................................................................................................................. 3

Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS........................................7Área de conocimiento 1..................................................................................................................... 8Gestión Integrada del Recurso Hídrico......................................................................................... 8Área de conocimiento 2.................................................................................................................. 16Gestión de los sistemas de agua................................................................................................... 16Área de conocimiento 3.................................................................................................................. 22Gestión Administrativa de la ASADA........................................................................................... 22Área de conocimiento 4.................................................................................................................. 27Comercialización del servicio....................................................................................................... 27Área de conocimiento 5.................................................................................................................. 31Gestión comunitaria del agua....................................................................................................... 31

Sobre la disponibilidad temporal de las organizaciones e instituciones que capacitan ASADAS..................................................................................................................... 36

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Abreviaturas

ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos

CAS-CONARE: Comisión de Agua y Saneamiento del Consejo Nacional de Rectores

CONARE: Consejo Nacional de Rectores

INA: Instituto Nacional de Aprendizaje

OCSAS: Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento

PRIGA: Programa Interdisciplinario de Investigación y Gestión del Agua de la Universidad Nacional

ProDUS: Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible

UCR: Universidad de Costa Rica

UEN: Unidad Estratégica de Negocios

UNA: Universidad Nacional

UNAGUAS: Unión de Asociaciones Griegas por el Agua y la Salud

UTN: Universidad Técnica Nacional

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Introducción

Las Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados

Comunales (ASADAS), son entes que se encargan de la prestación del servicio de

abastecimiento de agua potable y, en algunos casos, del de saneamiento en nuestro

país. Dicha prestación la hacen en virtud de la delegación que hace a su favor el

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), ente rector en la

materia. La relación entre AyA y ASADAS se encuentra regulada por el artículo 2 de la

Ley Constitutiva de la institución, No. 2726, del 14 de abril de 1961, así como por el

Decreto Ejecutivo No. 32592, del 2 de febrero de 2005. A estos dos cuerpos

normativos se le suman otras leyes y reglamentos, incluyendo la Ley de Asociaciones y

su reglamento. Es el artículo 2 de la Ley Constitutiva del AyA el que faculta a la

institución para delegar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de

los sistemas de acueducto en organizaciones constituidas para tal efecto.

En la actualidad, las ASADAS -o acueductos comunales-, abastecen de agua potable al

24,26% de la población, según datos aportados por el Censo 2011 del Instituto

Nacional de Estadística y Censos1, y deben hacerlo garantizando el servicio en

condiciones de calidad, cantidad y continuidad. Para ello, el AyA debe brindar

asesoría técnica y administrativa, fiscalizar su gestión y capacitar a quienes forman

parte del personal administrativo y a los miembros de las Juntas Directivas, de modo

tal que su labor la realicen acatando las regulaciones y aplicando los instrumentos

1Al respecto, ver el Informe de la Auditoria de carácter especial acerca de la razonabilidad del controlejercido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados sobre la gestión de lasAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales de la División deFiscalización Operativa y Evaluativa del Área de Servicios Ambientales de la Contraloría General de laRepública, Nro. DFOE-AE-IF-07-2013.

4

legales, técnicos, administrativos, financieros, sociales y tarifarios establecidos por el

marco jurídico vigente.

En ese sentido, la Presidencia Ejecutiva del AyA, junto al Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI),

impulsaron un proyecto tendiente, entre otras cosas, a desarrollar un Programa

Nacional de Capacitación Continua para ASADAS, dirigido, principalmente, a las

personas que ocupan puestos de gestión administrativa y política en las mismas. La

ejecución de dicho proyecto ha estado a cargo del Centro de Derecho Ambiental y de

los Recursos Naturales (Cedarena) y el producto del trabajo realizado es lo que se

ofrece en el presente documento.

Para el diseño del Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS se contó

con varios insumos. En este sentido, tanto la Herramienta de caracterización de

ASADAS diseñada por la UEN de Gestión de ASADAS de la Subgerencia de Gestión de

Acueductos Comunales del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

(AyA) como la Estrategia de capacitación definida en el Modelo de Atención Integral de

ASADAS (AyA, septiembre de 2011) sirvieron de base para definir cuáles son las áreas

de conocimiento y los temas en los que quienes tienen a su cargo la prestación de

servicios comunales de agua potable y saneamiento, deben estar recibiendo

capacitación continuamente para brindar un servicio de calidad.

Otros de los insumos para el diseño de este programa fueron obtenidos mediante la

aplicación de un cuestionario a representantes de distintas instituciones y

organizaciones que, según un mapeo realizado por Cedarena, han venido trabajando

en capacitación a ASADAS, sin que, hasta la fecha, se hayan desarrollado iniciativas por

articular los esfuerzos que el AyA realiza en la materia con los realizados por estos

otros actores. Es así como, podemos decir, dos de los aportes del trabajo realizado por

Cedarena en el marco de esta consultoría es el de contar con un mapa de actores que

están trabajando en capacitación de ASADAS en el país y el inicio de un proceso que

podría traducirse en el establecimiento de alianzas estratégicas entre el ente rector y

5

un grupo importante de instituciones y organizaciones que cuentan con un bagaje

importante en lo que a esta materia se refiere, cada una especializándose en diferentes

áreas de conocimiento y en distintos temas.

Además, en el marco del proyecto se realizaron dos encuentros de actores que

trabajan en capacitación a ASADAS. El primero, tuvo lugar el día 15 de julio de 2014 y,

el segundo, el 21 de noviembre del mismo año. En el primero se socializó y se validó

el mapa de actores y la propuesta de áreas de conocimiento y temas que debería

contener el Programa Nacional de Capacitación Continua. Así mismo, se abrió la

discusión sobre la forma en que los actores que están trabajando –o podrían trabajar

eventualmente- en capacitación a ASADAS, podrían articularse para aprovechar mejor

los recursos existentes, dadas la enorme cantidad de acueductos comunales que

existen en el país -1490, según el informe de la Contraloría mencionado

anteriormente- y las limitaciones que, en la actualidad, tiene el AyA para atender todas

las necesidades que, en materia de capacitación, tienen las mismas. En el segundo, se

validó la matriz que sirve de base para esta propuesta de programa, matriz que

contiene la siguiente información, por cada área de conocimiento identificada:

objetivo de la capacitación, temas en que se debe capacitar a las ASADAS, capacidades

que se deben fortalecer, a quién o quiénes se debe capacitar, recursos existentes para

capacitar, y entidad o entidades que capacitan en cada tema según áreas de

conocimiento.

Es necesario tener en cuenta que la capacitación, a diferencia de la asesoría, no se

dirige a atender casos puntuales en los que quienes dirigen una ASADA deben dar

respuesta, en muchos casos, inmediata a una situación determinada.

La capacitación implica generar conocimientos que permitan contar con recursos

teóricos y prácticos para dar respuesta cada vez que se presenta una situación puntual

en alguno de los ámbitos de gestión de las ASADAS, según el Modelo de Atención

Integral de ASADAS: gestión del recurso hídrico, como insumo para la prestación de

los servicios; la gestión de los sistemas de agua potable y saneamiento, como medio

6

para prestar el servicio, la gestión administrativa como medio para garantizar la

capacidad y las competencias para prestar los servicios, gestión comercial de los

servicios, como su propia garantía de sostenibilidad económica, y gestión con la

comunidad como mecanismo de participación ciudadana responsable.

De esta manera, las áreas de conocimiento establecidas para el programa de

capacitación son:

1. Gestión integrada del recurso hídrico,

2. Gestión de los sistemas de agua,

3. Gestión Administrativa de la ASADA,

4. Gestión comercial de los servicios

5. Gestión comunal

A continuación, los contenidos del Programa Nacional de Capacitación Permanente a

ASADAS, cuyo proceso de diseño fue facilitado por la Licda. Carolina Ovares Sánchez y

el Lic. Esteban Monge Flores, de Cedarena, quienes, además, sistematizaron la

información y desarrollaron esta propuesta. Es justo indicar que, en el proceso de

diseño de este programa, Cedarena contó con el acompañamiento del Lic. Rodolfo

Ramírez Villalba, funcionario de la Subgerencia de Gestión de Acueductos Comunales

del AyA.

7

Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS

El Programa Nacional de Capacitación Continua de ASADAS tiene como objetivo dotar

de recursos teóricos y prácticos a quienes tienen a su cargo la gestión administrativa y

política de las ASADAS con el fin de que puedan realizar su labor en consonancia con

los principios de calidad, cantidad y continuidad en la prestación de los servicios

públicos de abastecimiento de agua potable y saneamiento, a partir de una gestión

sostenible del recurso hídrico, de los sistemas de agua y de los recursos humanos y

económicos que administran.

El mismo se divide en 5 áreas de conocimiento distintas, las cuales, en su conjunto,

abarcan todos los ámbitos necesarios para una gestión adecuada. Esas áreas de

conocimiento son:

1. Gestión integrada del recurso hídrico,

2. Gestión de los sistemas de agua,

3. Gestión Administrativa de la ASADA,

4. Gestión Comercial de los servicio y

5. Gestión Comunal

A cada área de conocimiento le corresponde una serie de temas. Además, el programa

indica, en cada tema, cuáles son las capacidades que se deben fortalecer y a quiénes se

debe capacitar prioritariamente. Sumado a esto, se indica, por cada tema, con qué

recursos o materiales mediados pedagógicamente se cuenta actualmente para

capacitar y qué entidad (institución u organización) se encuentra capacitando.

Finalmente, se indica cuál es la disponibilidad temporal con que cuenta cada una de

las instituciones u organizaciones que trabajan en capacitación a ASADAS para hacerlo

(si es permanente o periódicamente y con qué periodicidad).

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Área de conocimiento 1

Gestión Integrada del Recurso Hídrico

Es sólo mediante un enfoque holístico –en oposición a un enfoque fragmentado- que

podrá gestionarse eficiente, equitativa y sosteniblemente el recurso hídrico. La gestión

integrada del recurso hídrico considera que el agua es un elemento indispensable en

el desarrollo social y económico, pero también reconoce que es indispensable para

mantener los equilibrios ecosistémicos.

Para garantizar el derecho humano de acceso al agua potable y al saneamiento,

reconocido por Naciones Unidas en 2010, así como el derecho a un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, reconocido en el artículo 50 de nuestra Constitución

Política, el modelo a seguir en la gestión del agua es el de una gestión que integre el

manejo de ésta con el del suelo y los otros recursos relacionados.

Quienes tienen a su cargo la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable

y saneamiento, deben hacerlo ajustando sus prácticas a este modelo. Administrar un

acueducto no implica, únicamente, tener conocimiento de la forma en que se debe

administrar, operar, mantener y desarrollar lo que podríamos llamar “obra gris”

(tanques de almacenamiento, sistemas de desinfección, redes de distribución, etc.),

sino que implica, además, tener conocimiento de los siguientes temas:

1. Introducción a los conceptos básicos de la Gestión Integrada del Recurso

Hídrico

2. Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico

3. Gestión Integrada del Recurso Hídrico y manejo de cuencas

4. Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico

9

En ese sentido, el objetivo de capacitar en esta área es el de desarrollar conocimientos

sobre la gestión integrada del recurso hídrico (GIRH) como estrategia para potenciar

el manejo sostenible del principal insumo para el abastecimiento de agua para

consumo humano. Ahora, en relación con las capacidades a fortalecer en cada uno de

los temas en los que se debe capacitar a quienes forman parte del personal técnico y

administrativo, de la Junta Directiva y Fiscalía de una ASADA e, incluso, de la misma

comunidad, en el área de conocimiento “Gestión Integrada del Recurso Hídrico”,

podemos identificar las siguientes:

1. Introducción a la Gestión Integrada del Recurso Hídrico y conceptos básicos

1.1. Manejo de los principios de Dublín y sus antecedentes

1.2. Manejo de conceptos básicos

1.3. Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho

humano de acceso al agua y al saneamiento

1.4. Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la GIRH

1.5. Conocimiento de la legislación ambiental y el marco institucional

relacionada con la GIRH

2. Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico

2.1. Conocimiento de la legislación ambiental relacionada con la GIRH

2.2. Conocimiento de los instrumentos económicos para la protección del

recurso hídrico

2.3. Conocimiento de estrategias para la adaptación al cambio climático

2.4. Aplicación del procedimiento para el registro e inscripción de fuentes

2.5. Diseño e implementación de programas para la protección, conservación

y recuperación del recurso hídrico

3. Gestión Integrada del Recurso Hídrico y manejo de cuencas

3.1. Manejo de conceptos básicos relacionados con gestión de cuencas (qué es

una cuenca, elementos, actores, etc.)

3.2. Identificación de problemas y desafíos

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3.3. Conocimiento de legislación y marco institucional atinente

3.4. Diseño e implementación de planes de manejo de cuenca para GIRH

4. Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico

4.1. Conocimiento de conceptos básicos (vulnerabilidad, riesgo, amenaza,

desastres, etc.)

4.2. Diseño e implementación de herramientas para gestión del riesgo (Planes

de seguridad del agua)

En cuanto a la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente,

con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades

capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para

capacitar, la misma se presenta en el cuadro1.

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Cuadro 1. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 1. Gestión Integrada del Recurso Hídrico

Temas Capacidades afortalecer

A quiénes sedebe capacitar

prioritariamente

Recursos o materiales paracapacitación existentes

Entidad que capacitaactualmente

Gestión Integrada del Recurso Hídrico, introducción y conceptos básicos

Los principios de Dublín y sus antecedentes

Manejo de conceptos básicos

Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento

Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la GIRHConocimiento de la legislación ambiental y elmarco institucional relacionada con la GIRH

Miembros de JuntaDirectiva.Administrador.Fiscalía.Técnico del Sistema.Miembros de la Comunidad

Plan de Gestión Ambiental Comunal (Agua de Altura)

Módulo 5: Gestión Integrada del Recurso Hídrico (Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades paraOCSAS)

Aportes a la discusión sobre el derecho humano de acceso al agua en Costa Rica (Cedarena)

Manual para la efectiva implementaciónde Derecho Humano de Acceso al Agua y al Saneamiento (Cedarena)

Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA)

Unidad de Gestión Ambiental (UCR)

UNAGUAS

Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)

Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA)

Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA).

Cedarena

Agua de Altura

INA

Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguasy Mares (MINAE)ProDUS (UCR)

Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico

Conocimiento de la legislación ambiental relacionada con la GIRH

Conocimiento de los instrumentos económicos para la protección del recurso hídrico

Junta DirectivaFiscalíaAdministradorTécnico del SistemaMiembros del Plan de Seguridad del Agua


Herramientas para la protección del recurso hídrico, (Cedarena)

Manual de regulaciones jurídicas para la gestión sostenible del agua dentro de los procesos productivos en Costa



UNAGUAS

Cedarena



prioritariamente



Conocimiento de estrategias para la adaptación al cambio climático

Aplicación del procedimiento para el registro e inscripción de fuentes

Diseño e implementación de programas para la protección, conservacióny recuperación del recurso hídrico

Rica (Cedarena)ARESEP

JAU S.A.

INA



Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice Ministerio de Aguas y Mares (MINAE)

GIRH, Manejo de cuencas

Manejo de conceptos básicos relacionados congestión de cuencas (qué es una cuenca, elementos, actores, etc.)

Identificación de problemas y desafíos

Conocimiento de legislación y marco institucional atinente

Diseño e implementación de planes de manejo de cuenca para GIRH

Presidente JDAdministradorTécnico del Sistema

Unidades didácticas sobre gestión de cuencas (Programa Horizontes Ambientales IDESPO-UNA)


UNAGUAS

Escuela de Ciencias Ambientales (UNA)

Escuela de Geografía (UNA)



INA

Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)

GIRH, Gestión de Conocimiento de Junta Directiva Manual de Gestión de Riesgos para UNAGUAS



prioritariamente



riesgos del recurso hídrico

conceptos básicos (vulnerabilidad, riesgo, amenaza, desastres, etc.)

Diseño e implementación de herramientas para gestión del riesgo (Planes de seguridad del agua)

FiscalíaAdministradorTécnico del Sistema Comités Locales deEmergencia

ASADAS (AyA)

Módulo del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS (PUFC)

Planes de Seguridad del Agua de San Gabriel de Aserrí (PRIGA-CAS CONARE)

Evaluación de la Vulnerabilidad Futura del Sistema Hídrico al Cambio Climático Autor: MSc. Jaime Echeverría Bonilla. Extraído desde http://www.preventionweb.net/files/28416_evaluaciondelavulnerabilidadfuturad.pdf

Agua de Altura

Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS

Laboratorio de Análisis Ambiental (UNA)


Escuela de Tecnologías en Salud (UCR)PRIGA

Laboratorio de Hidrología Ambiental de la Escuela de Biología (UNA)

Hidrocec (UNA)

Laboratorio de Desechos de la Escuela de Química (UNA)

Instituto Meteorológico Nacional/Departamento de Cambio Climático

Dirección de Cambio Climático del MINAE

Comité Asesor Técnico de la Comisión Nacional de Emergencias

ProDUS (UCR)

Fuente: Elaboración propia

http://www.preventionweb.net/files/28416_evaluaciondelavulnerabilidadfuturad.pdf




Gestión de los sistemas de agua

Para la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento,

resulta indispensable hacer una gestión adecuada de los sistemas de agua. Un

acueducto y un alcantarillado son sistemas o conjuntos de sistemas. En el caso del

acueducto, se trata de un sistema que permite transportar el agua de manera continua

entre un lugar en el que la misma se encuentra disponible, ya sea un cuerpo de agua

subterráneo o superficial, hasta un punto de consumo. En cuanto al alcantarillado, se

trata de un sistema o una red que transporta aguas residuales o servidas desde el

punto en que se generan hasta el cuerpo de agua o punto en que se tratan y se vierten,

observando las disposiciones técnicas correspondientes. Como parte del sistema de

acueducto, también podemos incluir los hidrantes.

Un proceso de capacitación en gestión de los sistemas de agua debe tener como

objetivo desarrollar conocimientos y capacidades para la gestión de los sistemas de

agua como mecanismo que garantice la sostenibilidad y la calidad en la prestación de

los servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento e hidrantes. En cuanto a

cada uno de los temas en los que se debe capacitar a quienes forman parte del

personal técnico y administrativo, de la Junta Directiva y Fiscalía de una ASADA y de la

comunidad, en el área de conocimiento “Gestión de los sistemas de agua”, podemos

establecer cuáles son las capacidades a fortalecer de la siguiente manera:

1. Conceptos generales sobre gestión de los servicios públicos

1.1. Conocimiento del marco jurídico vigente en el país en materia de

prestación de servicios públicos, con énfasis en servicios de

abastecimiento de agua potable, saneamiento de las aguas residuales

e hidrantes

2. Conceptos generales sobre los sistemas de agua potable y saneamiento

2.1. Conocimiento de los componentes e infraestructura de los sistemas

de agua potable y saneamiento.

2.2. Conocimiento de la operación, mantenimiento y desarrollo de los

sistemas de agua potable y saneamiento

2.3. Conocimiento de normativa técnica vinculante y programas de

mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.

2.4. Conocimiento sobre tecnologías alternativas en sistemas de agua

potable y saneamiento

3. Procesos de producción y distribución de agua para consumo humano

3.1. Conocimiento sobre captación, conducción, desinfección,

potabilización, almacenamiento, distribución, medición del agua

(micro y macro).

3.2. Conocimiento de procedimientos de control de calidad del agua

(monitoreo, evaluación y análisis)

4. Procesos de saneamiento de aguas residuales

4.1. Conocimiento de los aspectos generales sobre saneamiento

4.2. Conocimiento de los componentes e infraesructura de los sistemas de

saneamiento de aguas residuales

4.3. Conocimiento de la operación y el control de la operación de los

sistemas de saneamiento de aguas residuales

4.4. Conocimiento de los procesos de recolección, tratamiento y

disposición de las aguas residuales

En cuanto a la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente,

con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades

capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para

capacitar, la misma se presenta en el cuadro 2.

Cuadro 2. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 2. Gestión de los sistemas de agua

Temas Capacidades a fortalecerA quiénes se debe

capacitarprioritariamente

Recursos para capacitaciónexistentes

(Materiales existentes)


Conceptos generales sobre gestión de los servicios públicos

Conocimiento del marco jurídico vigente en el país en materia de prestación de servicios públicos, con énfasis en servicios de agua, saneamiento e hidrantes

Miembros de Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Tecnico del Sistema.Miembros de la Comunidad

Norma técnica para la operación y elmantenimiento de Sistemas de Aguapara Abastecimiento Humano (AyA)

Reglamento de prestación de servicios al cliente del AyA

UNAGUAS

ARESEP

INA

JAU S.A.

Agua de Altura

ProDUS (UCR)

Conceptos generales sobre los sistemas de agua potable y saneamiento

Conocimiento de los componentese infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento.

Conocimiento de la operación, mantenimiento y desarrollo de la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento

Conocimiento de normativa técnica vinculante y programas de mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.

Conocimiento sobre tecnologías alternativas en sistemas de agua potable y saneamiento

Junta DirectivaFiscalíaAdministrador.Técnico del Sistema.Miembros del Plan de Seguridad del Agua

Módulo de Operación y Mantenimiento (PUFC)

TMIC0079 Selección y calculo de materiales en sistemas para acueductos (INA)

TMIC0080 INSTALACION Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS PARA ACUEDUCTOS (INA)

UNAGUAS

INA (Núcleo de Tecnología de Materiales)


JAU S.A.

INA

UNAGUAS

Escuela de Tecnologías en Salud (UCR)

CAS- CONARE (Subcomisión de Agua y Saneamiento)Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el






desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)

Agua de Altura


ProDUS (UCR)

Procesos de producción y distribución de agua para consumo humano

Conocimiento sobre captación, conducción, desinfección, potabilización, almacenamiento, distribución, medición del agua (micro y macro).

Conocimiento de procedimientos de control de calidad del agua (monitores, evaluación y análisis)

Junta DirectivaFiscalíaAdministrador.Técnico del Sistema.

Reglamento de calidad del agua (Decreto Ejecutivo)

TMIC0080 INSTALACION Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS PARA ACUEDUCTOS (INA)

TMGA0029 Control Operativo para lapotabilización del agua (INA)

UNAGUAS


ARESEP

JAU S.A.

INA

Agua de Altura

Laboratorio Nacional de Aguas (AyA)


Laboratorio de Análisis Ambiental (UNA)






Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA)

CAS- CONARE (Subcomisión de Agua y Saneamiento)

Cedarena


ProDUS (UCR)

Procesos de saneamiento de aguas residuales

Conocimiento de los aspectos generales sobre saneamiento.

Conocimiento de los componentes e infraesructura de los sistemas de saneamiento de aguas residuales

Conocimiento de la operación y el control de la operación de los sistemas de saneamiento de aguas residuales.

Conocimiento de los procesos de recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales

Junta DirectivaFiscalíaAdministrador.Técnico del Sistema.

Norma técnica para la operación y el mantenimiento de Sistemas de Aguas residuales (AyA)

Agua de Altura

ACEPESA

Dirección Nacional de Aguas del MINAE



Gestión Administrativa de la ASADA

Una ASADA requiere de ciertos recursos (humanos, económicos y materiales) para

poder prestar, adecuadamente los servicios que le son delegados por parte del AyA.

Esto implica desarrollar una serie de procesos administrativos, para lo cual se debe

contar con personal capacitado. En este sentido, la capacitación que se brinde en este

ámbito de conocimiento, tanto a este personal, entre el cual se hace indispensable

contar con un o una administradora, como a los miembros de la Junta Directiva, de la

Fiscalía y de la comunidad, debe tener como objetivo desarrollar conocimientos y

capacidades para una gestión administrativa eficiente y eficaz de los recursos con que

cuentan las ASADAS para el mejoramiento de su gestión y de la calidad de los servicios

que brindan.

Las temas en los que se debe capacitar y las destrezas que deben fortalecerse son las siguientes:

1. Administración en las ASADAS

1.1. Conocimiento y manejo del marco jurídico aplicable en la gestión

administrativa de las ASADAS.

1.2. Conocimiento de las etapas del proceso administrativo ( planear,

organizar, ejecutar y controlar) y su aplicación en las ASADAS.

1.3. Desarrollo de habilidades para el diseño del plan estratégico, el plan

operativo y el plan de inversiones de la ASADA.

1.4. Conocimientos básicos sobre diseño, elaboración, implementación,

administración y evaluación de proyectos

1.5. Conocimientos básicos sobre control interno y auditorías externas

2. Gestión de recurso humano

2.1. Conocimiento de los aspectos básicos de legislación laboral y su

aplicación en las ASADAS

2.2. Conocimiento de técnicas modernas de la gestión del capital humano

3. Gestión de recursos materiales

3.1. Conocimiento de los procedimientos de adquisición y contratación.

3.2. Conocimiento de los principios de administración de bodegas.

4. Gestión Financiera en la ASADA

4.1. Conocimiento sobre el Manejo de libros contables.

4.2. Conocimiento de la gestión presupuestaria y contable en la ASADA.

4.3. Conocimiento sobre estrategias y mecanismos de financiamiento

A continuación, la matriz con la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar

prioritariamente, con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o

cuáles entidades capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal

tienen para capacitar.

Cuadro 3. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 3. Gestión administrativa de la ASADA

Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se

debe capacitarRecursos para

capacitación existentesEntidad que capacita

actualmenteAdministración en las ASADAS

Conocimiento y manejo del marcojurídico aplicable en la gestión administrativa de las ASADAS.

Conocimiento de las etapas del proceso administrativo (planear, organizar, ejecutar y controlar) y su aplicación en las ASADAS.

Desarrollo de habilidades para el diseño del plan estratégico, el plan operativo y el plan de inversiones de la ASADA.

Conocimientos básicos sobre diseño, elaboración, implementación, administración y evaluación de proyectos

Conocimientos básicos sobre control interno y auditorías externas

Miembros de Junta Directiva.Administrador.Tecnico del Sistema.Miembros de la Comunidad

Módulo del Programa de Administrador de ASADAS (INA)

Agua de Altura

Módulo de Gestión Administrativo (PUFC)

Módulos de AVINA

Manual de Procedimientos Administrativos para cada ASADA (Agua de Altura)

Módulos del Programa Administrador de ASADAS (INA)

UNAGUAS

INA

Agua de Altura


Escuela de Planificación y Promoción Social (UNA)

Gestión de recurso humano

Conocimiento de los aspectos básicos de legislación laboral y su aplicación en las ASADAS.

Conocimiento de técnicas modernas de la gestión del capital humano

Junta DirectivaFiscalíaAdministrador

Módulos del Programa Administrador de ASADAS (INA)

Perfiles para el capital humano de las ASADAS (Agua de Altura)

UNAGUAS

Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico delPrograma de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)

Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se

debe capacitarRecursos para


actualmenteGestión de recursos materiales

Conocimiento de los procedimientos de adquisición y contratación.

Conocimiento de los principios deadministración de bodegas.

Junta DirectivaFiscalíaAdministrador

Manual de Contratación Administrativa (AyA)

Manual de Procedimientos Administrativos (Agua de Altura)TMIC0079 Selección y calculo de materiales en sistemas para acueductos

UNAGUAS

INA

AyA

JAU S.A.

Agua de Altura

Gestión Financiera en la ASADA

Conocimiento sobre el Manejo de libros contables.

Conocimiento de la gestión presupuestaria y contable en la ASADA.

Conocimiento sobre estrategias y mecanismos de financiamiento

Junta DirectivaFiscalíaAdministradorTesoreroContador

Manual de cuentas (AyA)

Normas Contables y Financieras Internacionales

Módulo de Control Interno (Agua de Altura)

UNAGUAS

Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico delPrograma de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)

Agua de Altura

JAU S.A.

Centro en Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP-UCR)

INA


ProDUS (UCR)



Gestión Comercial de los Servicios

El área de gestión comercial de los servicios es la que se ocupa de la relación entre la

ASADA, en tanto ente prestatario de un servicio público, y las y los usuarios de ese

servicio, quienes, a cambio, deben dar una contraprestación económica. La forma en

que esa relación debe darse, empezando por el momento en que un eventual usuario

presenta una solicitud para un nuevo servicio, está debidamente regulada por una

serie de normas y de buenas prácticas. En este sentido, la capacitación en esta área de

conocimiento debe dirigirse a desarrollar conocimientos y capacidades para la gestión

comercial de los servicios brindados por las ASADAS de modo que cuenten con los

recursos para el financiamiento de sus actividades y para que la prestación de los

mismos se de en concordancia con los principios de calidad, cantidad y continuidad.

De esta forma, los temas en los que se debe capacitar y las destrezas que se deben

fortalecer mediante un proceso de capacitación en la gestión comercial de los

servicios, son los siguientes:

1. Atención a solicitudes de nuevos servicios de agua potable y saneamiento

1.1.Conocimiento de la legislación aplicable, de los mecanismos para las

disponibilidades de agua y del reglamento de prestación de servicios a

los clientes.

1.2.Conocimiento sobre el catastro de servicios y estudio de folio real de

los usuarios

1.3.Manejo de sistemas de catastro de usuarios

2. Sistema tarifario para las ASADAS

2.1.Conocimiento de la legislación tarifaria y la importancia de su

aplicación.

2.2.Conocimiento de la clasificación y categorías tarifarias

2.3.Conocimiento del procedimiento para los ajustes tarifarios específicos

para la ASADA

3. Ciclo Comercial

3.1.Conocimiento de las etapas del ciclo comercial: medición de consumo,

facturación, puesta al cobro y recaudación.

3.2.Conocimiento de las herramientas tecnológicas aplicables.

4. Servicio al usuario

4.1.Desarrollo de habilidades en las técnicas para una relación exitosa con

los clientes.

4.2.Conocimiento sobre el tratamiento de las quejas como oportunidades

de mejora.

En el cuadro 4. se señala a quiénes se debe capacitar, qué recursos existen para

capacitar y qué entidad capacita en cada tema, así como la disponibilidad temporan

con que cuenta para hacerlo.

Cuadro 4. Matriz de capacitación en el área de conocimiento 4. Comercialización del servicio

Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debecapacitar

Recursos paracapacitación existentes


Atención a solicitudes de nuevos servicios de agua potable y saneamiento

Conocimiento de la legislación aplicable, de los mecanismos para las disponibilidades de agua y del reglamento de prestación de servicios a los clientes.

Conocimiento sobre el catastro de servicios y estudio de folio real de los abonados

Manejo de sistemas de catastro de usuarios

Miembros de Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Técnico del Sistema.Desarrolladores.

Reglamento de Prestación deServicio a los Clientes (AyA)

Ley de Planificación Urbano

Reglamento al artículo 38 a la Ley de Planificación Urbana

Plan Regulador

UNAGUAS

AyA

ProDUS (UCR)

Sistema tarifario para las ASADAS

Conocimiento de la legislación tarifaria y la importancia de su aplicación.

Conocimiento de la clasificación y categorías tarifarias

Conocimiento del procedimiento para los ajustes tarifarios específicos para la ASADA

Miembros de Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Tecnico del Sistema.RecaudadorasMiembros de la Comunidad

Resolución de aprobación tarifaria vigente (ARESEP)

UNAGUAS

ARESEP

AyA


Agua de AlturaJAU S.A.

INA

Ciclo Comercial Conocimiento de las etapas del ciclo comercial: medición de consumo, facturación, puesta al cobro y recaudación.

Miembros de Junta Directiva.FiscalíaAdministrador.Contador.

Reglamento de Servicios a los Clientes (AyA)

UNAGUAS

AyA

ARESEP

Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debecapacitar

Recursos paracapacitación existentes


Conocimiento de las herramientas tecnológicas aplicables.

Fontanero.Recaudadoras. JAU S.A.

INA


Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR)y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)

Servicio al usuario Desarrollo de habilidades en las técnicas para una relación exitosa con los clientes.

Conocimiento sobre el tratamiento de las quejas como oportunidades de mejora.

Miembros de Junta.Fiscalía.Directiva.Administrador.Recaudadoras

Reglamento de Prestación deServicio a los Clientes (AyA)

Norma Técnica prestación deservcios APS (ARESEP)

4 Módulos de Servicio al cliente (Agua de Altura)

UNAGUAS

Agua de Altura



Gestión comunitaria del agua

El hecho de que la comunidad se organice mediante la figura de la asociación, en los

términos establecidos en la Ley 218, para asumir, por delegación del AyA, la

administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueducto y

alcantarillado convierte a las ASADAS en un ejemplo de lo que es la gestión

comunitaria del agua. Esto implica que todos los actores de una comunidad que

cuenta con su propia ASADA se capaciten en ciertos temas con el fin de desarrollar

conocimientos y capacidades para que se involucren en todos los procesos

relacionados con la gestión del agua y de la ASADA, en consonancia con lo establecido

en el artículo 9 de la Constitución Política, el cual establece que nuestro sistema de

gobierno corresponde al de una democracia participativa.

Los temas y las destrezas a fortalecer en esta área de conocimiento son:

1. Cultura del agua

1.1. Conocimiento de conceptos básicos (Ciclo hidrosocial del agua, huella

hídrica, etc.)

1.2. Conocimientos básicos en materia de educación ambiental

1.3. Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho

humano de acceso al agua y al saneamiento

2. Responsabilidad social

2.1. Manejo de los principios de la responsabilidad social

2.2. Capacidad de diseño e implementación de mecanismos de

responsabilidad social

3. Transparencia y rendición de cuentas

3.1. Manejo de conceptos básicos (Gobernabiliad del agua, Corrupción,

Participación, Acceso a la información, Transparencia, Rendición de

cuentas).

3.2. Conocimiento del marco jurídico relacionado con la materia

3.3. Capacidad de diseño e implementación de planes de transparencia y

rendición de cuentas

4. Relación ASADA – Comunidad

4.1. Conocimiento de los principios fundamentales para una buena

relación ASADA-Comunidad.

4.2. Conocimiento de la legislación aplicable (Constitución Política, Ley de

asociaciones, Reglamento de ASADAS).

4.3. Conocimiento de la diferenciación asociado, usuario, miembro de la

comunidad.

4.4. Conocimiento del proceso para la constitución de ASADAS y el

desarrollo de las Asamblea y manejo de libros legales.

4.5. Conocimiento de estrategias de incidencia, comunicación, manejo de

conflictos y participación comunal.

5. Género y agua

5.1. Conocimiento de conceptos básicos sobre equidad de género

5.2. Conocimiento sobre principios generales y mecanismos de

participación en la gestión de las ASADAS y del agua con enfoque de

género

5.3. Conocimiento sobre experiencias de gestión equitativa del agua y de

los servicios vinculados con ésta en función del género

En el cuadro 5, relacionado con el área de conocimiento denominada “Gestión

comunitaria del agua”, se indica quién o quiénes deben ser capacitados, con qué

recursos para capacitar se cuenta, que entidad capacita y con qué disponibilidad

temporal cuenta.

Cuadro 5. Matriz de capacitación en el área de conocimiento 5. Gestión comunitaria del agua

Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se debe

capacitarRecursos para


actualmenteCultura del agua Conocimiento de conceptos básicos

(Ciclo hidrosocial del agua, huella hídrica, etc.)

Conocimientos básicos en materia de educación ambiental

Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento

Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Miembros de la comunidad.

Módulos de Capacitación (Agua de Altura)

Aportes a la discusión sobre el derecho humano de acceso al agua en Costa Rica (Cedarena)

Manual para la efectiva implementación de Derecho Humano de Acceso al Agua y al Saneamiento (Cedarena)


Cedarena

Agua de Altura

ARESEP


ProDUS (UCR)Responsabilidad social

Manejo de los principios de la responsabilidad social

Capacidad de diseño e implementación de mecanismos de responsabilidad social

Junta DirectivaFiscalía Administrador

Módulo de AVINA AVINA

ARESEP

Transparencia y rendición de cuentas

Manejo de conceptos básicos (Gobernabiliad del agua, Corrupción, Participación, Acceso a la información,Transparencia, Rendición de cuentas).

Conocimiento del marco jurídico relacionado con la materia

Capacidad de diseño e implementación de planes de transparencia y rendición de cuentas

Manejo de los libros de actas (Asambleas y Junta Directiva)

Junta Directiva,FiscalíaAdministrador,Personal administrativo,Contador(a),Miembros de la Comunidad

Manual de transparencia y rendición de cuentas en las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueudcutos y Alcantarillados Comunales en Costa Rica (Cedarena)

Cedarena

JAU S.A.

UNAGUAS

Relación ASADA - Comunidad

Conocimiento de los principios fundamentales para una buena relación ASADA-Comunidad.

Miembros de Junta Directiva.Fiscalía

Módulo de Comunicación (AVINA)


Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se debe

capacitarRecursos para


actualmente

Conocimiento de la legislación aplicable (Constitución Política, Ley deasociaciones, Reglamento de ASADAS).

Conocimiento de la diferenciación asociado, usuario, miembro de la comunidad.

Conocimiento del proceso para la constitución de ASADAS y el desarrollo de las Asamblea y manejo de libros legales.

Conocimiento de estrategias de incidencia, comunicación, manejo de conflictos y participación comunal.

Administrador.Tecnico del Sistema.AsociadosMiembros de la Comunidad

Módulo de Comunicación (Agua de Altura)

Módulo Reseña Histórica de las ASADAS (Agua de Altura)

Unidad de GestiónAmbiental (UCR)


ARESEP

Cedarena

Agua de Altura

Género y agua

Conocimiento de conceptos básicos sobre equidad de género

Conocimiento sobre principios generales y mecanismos de participación en la gestión de las ASADAS y del agua con enfoque de género

Conocimiento sobre experiencias de gestión equitativa del agua y de los servicios vinculados con ésta en función del género

Miembros de la Junta Directiva

Personal administrativo

Miembros de la comunidad

Módulo sobre participación con criterio de género en las organizaciones de base (Agua de Altura)

Manual de capacitación en género y cambio climático, autora Lorena Aguilar

Ley de Porcentaje mínimo de mujeres que deben integrar las directivas de asociaciones, sindicatos y asociaciones solidaristas, No. 8901

Agua de Altura

Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)


Sobre la disponibilidad temporal de las organizaciones einstituciones que capacitan ASADAS

En el marco del proceso de identificación de actores que están trabajando en materia

de capacitación a ASADAS en las diferentes áreas de conocimiento y en los respectivos

temas, también se consultó a los representantes de las diferentes instituciones y

organizaciones con qué frecuencia realizan capacitaciones, con el fin de conocer su

disponibilidad temporal en caso de que una o varias ASADAS requieran de sus

servicios o, incluso, el AyA requiera que éstas desarrollen proceso de capacitación en

el marco de alianzas estratégicas.

En esta línea, a continuación se indica cuál es la disponibilidad que tienen las

diferentes instituciones y actores que facilitaron la información correspondiente, para

lo cual se agruparon según el sector al que pertenecen.

Cuadro 6.

Sectores al que pertenecen los actores que trabajan en capacitación a ASADAS

Sectores al quepertenecen los

actores Disponibilidad temporal por institución u organización

Sector académico La disponibilidad para dar capacitaciones depende, en la mayoría de los casos,de la planificación que se tenga en los proyectos que se estén ejecutando y en ladisponibilidad de presupuesto asignado.

Por ejemplo, el Programa de Desarrollo Urbano Sostenible de la Escuela deIngeniería Civil de la UCR (Produs) tiene la posibilidad de dar capacitación alas ASADAs, pero la disponibilidad depende de la cantidad de proyectos que seestén ejecutando en el momento en que se solicite la capacitación. Incluso,existe la posibilidad de dar capacitaciones varias veces al año.

En esta misma línea del sector académico, la Escuela de Tecnologías en Saludde la Universidad de Costa Rica, en el marco del proyecto “Diálogo de Saberes”,tiene disponibilidad para atender solicitudes de Asadas que estén dentro de laMicrocuenca del Río Purires, en cualquier momento, según la necesidad,durante el período de vigencia del proyecto, el cual finaliza en junio de 2016).

Por su parte, la Universidad Técnica Nacional (UTN) tiene la disposición deatender la solicitud de cualquier acueducto que así lo requiera en cualquiermomento.

Organizaciones No Agua de Altura-Consultores Asesores en Sistemas Comunales: trabaja a

Sectores al quepertenecen los

actores Disponibilidad temporal por institución u organización

Gubernamentales (ONG’s)

tiempo completo, inclusive sábados. Capacitan en todas las áreas que directa oindirectamente requieren las ASADAS. Si requieren que las capacitaciones seplanifiquen con anticipación.

Avina: Sus procesos de capacitación se abren a convocatoria una vez al año,para todas las ASADAS, ya que son procesos de capacitación que duran,aproximadamente, 7 meses. Luego de la capacitación, se inicia una etapa deseguimiento a proyectos. Es importante indicar que esto se da en el marco delPrograma de Fortalecimiento de Capacidades de las OCSAS, el cual se encuentraen su etapa piloto. Actualmente, Avina realiza dos procesos de capacitación alaño, dada la duración del proceso y tomando en cuenta las dinámicas de lasASADAS.. Esto es algo que AVINA debe definir y verificar en la segunda etapadel proyecto piloto.

Cedarena: hasta la fecha, ha capacitado a ASADAS en el marco de proyectos oconsultorías. La disponibilidad depende de la consecución de recursoseconómicos, razón por la cual podría capacitar en cualquier momento.

Fundecooperación: no puede capacitar de forma permanente, sino que lopuede hacer contra solicitud de requerimiento y luego de analizar si la mismase adecúa a la capacidad financiera y técnica de la organización. Lo que sí puedeofrecer, de manera permanente, es actuar como ente facilitador para gestionarla colaboración y el apoyo de otros entes técnicos que brindan formación demanera continua.

JAUSA: está en disponibilidad de capacitar ASADAS en cualquier momento,cuando alguna de estas lo solicite. La capacitación debe programarse con, almenos, 22 días de anticipación.

UNAGUAS: desde el año 2002, la Unión ha emprendido una estrategia continua,capacitando a los Acueductos Comunales que la conforman, así como a otrosque estén interesados. De ahí que esta organización atienda solicitudes demanera permanente. Por lo general, UNAGUAS desarrolla procesos decapacitación una vez al mes, logrando implementar, aproximadamente, 10 poraño.

Sectorgubernamental

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA): planifica programas de capacitaciónanualmente. Las encargadas de analizar las solicitudes de capacitación quepresentan las ASADAS son las Unidades Regionales de la institución. El INAtambién tiene el servicio de asistencia técnica, para lo cual las ASADAS debenpresentar un formulario que se tiene a su disposición para tales efectos ante laUnidad Regional, la cual atiende la demanda de acuerdo a la disponibilidad depersonal.

Ministerio de Salud: si bien no cuenta con un componente formal decapacitación, sí realizan actividades a nivel local, cuando lo solicita una ASADA,siempre y cuando se trate de un asunto relacionado con el agua y la salud.

Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas realizadas

Programa Nacional de Capacitación Continua de Gestión de ... · organizaciones que, según un...

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