Programa Primer Empleo 1 Situación del Programa Primer Empleo Agosto 21, 2007.

Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo

1

Situación del Programa Primer Empleo

Agosto 21, 2007


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Situación actual

• Al 21 de agosto, se habían inscrito 7,102 registros patronales, los cuales habían registrado a 7,463 trabajadores

144

21

238

181

60

131

153

73

16

312

57

6

350

325

3,132

1,514

389

211

13

80

331

5

43

114

13

5

2,020

28

0

225

60

2,250

1,946

119

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500

AGROPECUARIO

MINERIA

PRODUCTOS ALIMENTICIOS

TEXTILES E INDUSTRIA DEL CUERO

INDUSTRIA DE LA MADERA

PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES

IND. QUÍMICA, PETRÓLEO Y CAUCHO

MINERALES NO METALICOS

METALICAS BASICAS

PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO

OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

CONSTRUCCION

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES

SERVICIOS FINANCIEROS E INMOBILIARIOS

SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES

Registros patronales y trabajadores registrados,por sector de actividad

Registros patronales

Trabajadores


3

Situación actual

126148

4843

86215

20074

667136

402294

10983

547241

9047

33396

157116

80134

172137

114216

45335

156111

92290

2031

177217

458132

88648

1,025200

8584

378198

3390

60757

212105

42347

288212

66170

47300

225170

0 200 400 600 800 1,000 1,200

AGUASCALIENTESBAJA CALIFORNIA

BAJA CALIFORNIA SURCAMPECHE

CHIAPASCHIHUAHUA

COAHUILACOLIMA

DISTRITO FEDERALDURANGO

ESTADO DE MEXICOGUANAJUATO

GUERREROHIDALGOJALISCO

MICHOACANMORELOS

NAYARITNUEVO LEON

OAXACAPUEBLA

QUERETAROQUINTANA ROO

SAN LUIS POTOSISINALOASONORA

TABASCOTAMAULIPAS

TLAXCALAVERACRUZ

YUCATANZACATECAS

Registros patronales y trabajadores registrados,por entidad federativa

Registros patronales

Trabajadores

Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoSituación actual

4

110

3,548

1,190

589

169

59

14

0

849

383

560

513

1,667

3,491

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000

Cero

1 a 15

16 a 50

51 a 250

251 a 1,000

1,001 a 5,000

Más de 5,000

Empresas y trabajadores en el PPE, según la plantilla máxima

Trabajadores registrados

Empresas


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Situación actual

• Características de los trabajadores registrados

Salario base de cotización (pesos diarios)

Número de trabajadores

3,516

2,973

785

136

0 1,000 2,000 3,000 4,000

20 o menos

21 a 30

31 a 50

Más de 50

Por grupo de edad

3,793

3,617

0 1,000 2,000 3,000 4,000

Femenino

Masculino

Por género

72

1,839

1,766

2,185

970

61

517

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

Primaria incompleta

Primaria

Secundaria

Media superior

Licenciatura

Posgrado

No especificado

Por nivel de escolaridad

80.4

138.8

255.4

707.6

0.0 200.0 400.0 600.0 800.0

20 o menos

21 a 30

31 a 50

Más de 50

Por grupo de edad

109.4

159.6

0.0 50.0 100.0 150.0 200.0

Femenino

Masculino

Por género

79.1

97.0

91.6

140.4

186.7

457.1

252.4

0.0 400.0 800.0

Primaria incompleta

Primaria

Secundaria

Media superior

Licenciatura

Posgrado

No especificado

Por nivel de escolaridad


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Situación actual

• Características de los trabajadores registrados

o 87.3% tienen hasta 30 años de edad

o 80.7% tienen un nivel de escolaridad hasta media superior

o El salario base de cotización promedio de los trabajadores registrados ha tendido a descender en los últimos meses. En julio fue equivalente a 1.92 VSM similar al promedio de los nuevos trabajadores (2 VSM)

0

50

100

150

200

250

300

350

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Mar Abr May Jun Jul AgoSa

lario

dia

rio (p

esos

)

Trab

ajad

ores

Trabajadores registrados y SBC promedio

TrabajadoresSBC promedio


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Situación actual

• A más de cinco meses de su inicio, el Programa Primer Empleo (PPE), aún no tiene el impacto esperado

o Se ha registrado solamente el 7.1% de los trabajadores elegibles

• Entre el primero de marzo y el 15 de agosto de 2007, se dieron de alta en el IMSS 101,945 trabajadores:

• Adicionales a la plantilla laboral máxima observada desde la publicación del Decreto (23 de enero de 2007)

• Sin registro como trabajadores permanentes en el IMSS

• Las empresas estaban al corriente de sus obligaciones ante el IMSS

• Sin embargo, a esa fecha solamente se registraron 7,190 trabajadores

o De los 7,463 registrados al 21 de agosto, 5,898 (79.0%) permanecían vigentes


• En marzo se redujo la estimación original del impacto

• Cabe destacar que el 89% (escenario alto) de los trabajadores a subsidiar resultan de la inercia de la economía y no de la creación de empleos por reducción de la contribución al IMSS

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Escenario bajo Escenario alto

Inercia Por crecimiento del PIB Por crecimiento del PIB y variables no observadas

Impacto Por reducción en la tasa de contribución

Mayor reducción en la tasa por mayor contratación de trabajadores elegibles

Estimación del número de trabajadores a subsidiar en el PPEComparación de resultados

OriginalRevisada Escenario

Bajo

Revisada Escenario

Alto

Revisada Escenario

Bajo

Revisada Escenario

Alto2007 70,102 39,440 68,406 -43.7 -2.42008 506,893 141,045 226,023 -72.2 -55.42009 576,427 153,944 262,309 -73.3 -54.52010 564,861 148,500 256,179 -73.7 -54.62011 484,005 129,966 229,117 -73.1 -52.72012 445,142 138,239 237,996 -68.9 -46.5

Total 2,647,430 751,134 1,280,030 -71.6 -51.7

Diferencia respecto a la original (%)

Año

Número de trabajadores


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Situación actual

• Los esfuerzos de difusión no han tenido el impacto deseado

o Presidencia de la República

Campaña de difusión

o Instituto Mexicano del Seguro Social

Presentaciones ante organizaciones empresariales

Distribución de un millón de trípticos a las subdelegaciones del IMSS

Difusión directa a las empresas por el Centro de Contacto IMSS

Envío de 500,000 correos electrónicos a empresas

Campaña de difusión en medios masivos

Envío de carta personalizada a 823 mil registros patronales

o Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Distribución de trípticos a los Servicios Nacionales de Empleo

o Instituto Mexicano de la Juventud

Pláticas a más de 90 empresas en el DF

Esfuerzos similares en Baja California, Estado de México Jalisco y Morelos


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Impacto de las condiciones del Programa

• El bajo registro de trabajadores al PPE puede ser explicado por los siguientes factores:

o El monto de una eventual indemnización del trabajador puede ser significativamente mayor que el subsidio, aunque esto no explica por que no se registran los trabajadores inerciales

Monto del subsidio del PPE vs indemnizaciónCon 21 meses de permanencia del trabajador

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25

Salario en veces el salario mínimo promedio

Mile

s de

pes

os

Indemnización

Subsidio PPE

Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoImpacto de las condiciones del Programa

o El requisito de estar al corriente en las obligaciones fiscales

Se estima que la probabilidad de que una empresa se mantenga al corriente de sus obligaciones con el IMSS durante 9 meses es de 31.9% y de 24.2% durante 21 meses

o La percepción de los empresarios de que la inscripción al Programa incremente la probabilidad de que sean fiscalizados

o La reducción en la tasa esperada de crecimiento de la economía incide en la estimación del componente inercial del impacto del Programa

Al actualizar a la baja el pronóstico del crecimiento del PIB para 2007 en 0.31 puntos porcentuales, disminuye la estimación del número de trabajadores a subsidiar en alrededor del 9.4% en este año (10,094 empleos en el escenario bajo y en 15,373 empleos en el escenario alto)

o El impacto de las otras condiciones del programa

Elegibilidad de solamente nuevos asegurados

Número de meses de subsidio

Periodo de espera de 9 meses

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Flexibilización de las condiciones del Programa

1. La reducción de la restricción de meses de aseguramiento para obtener el subsidio parece una opción viable:

o Reducir de 9 a 6 el número de meses de aseguramiento incrementa el número de trabajadores a subsidiar en 27.3%. Reducirlo a tres meses aumenta la estimación en 77.9%

o Esta modificación no está libre de riesgo pues inhibe la permanencia del trabajador, aunque la experiencia adquirida, que de otra forma no tendrían, incidiría en mejores expectativas de ingresos futuros

o Esta medida debiera vincularse con acciones de capacitación


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Número de trabajadores a subsidiar al reducir el mínimo de meses de aseguramiento para obtener el subsidio (devengado)

Nota: La cifra de 2007 fue ajustada por la nueva estimación de crecimiento del PIB

Número mínimo de meses de aseguramiento9 6 3

Año Escenario bajoEscenario

altoEscenario bajo

Escenario alto

Escenario bajoEscenario

alto2007 105,712 167,342 135,306 217,890 190,128 317,5302008 125,092 201,431 161,401 270,089 228,312 407,9212009 128,143 223,032 164,516 293,194 230,783 432,7322010 106,574 191,270 137,056 252,757 192,401 376,2132011 108,483 195,860 137,852 249,701 195,363 380,7242012 164,129 281,055 207,511 355,611 290,217 500,642Total 738,133 1,259,988 943,642 1,639,244 1,327,203 2,415,762

Componente inercial (%)

96.8 89.1 96.4 87.2 95.8 82.8


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2. Permitir la elegibilidad de trabajadores que hayan cotizado como permanentes nueve meses o menos

o Los trabajadores en esta situación no han tenido realmente un empleo permanente, por lo que el Programa incentivaría que lograran una mayor permanencia

3. Modificar la condición de que el trabajador elegible sea adicional*/ tiene el riesgo de que las empresas aprovechen el Programa solamente para recibir el subsidio, al sustituir trabajadores, sin ningún impacto sobre el nivel de empleo

4. La obligación de estar al corriente en requisitos fiscales es un requisito de Ley, no modificable, pero solamente para el pago del subsidio

*/ Es decir, que con su contratación se supere la plantilla máxima observada desde la fecha de publicación del Decreto que creó el Programa


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5. Hacer uniforme el porcentaje de subsidio, independientemente del salario, no aumentaría el número de trabajadores en el Programa

o La brecha entre el monto de subsidio y la indemnización continuaría siendo elevada. Entre 15 y 25 salarios mínimos, el subsidio representaría un promedio del 39% de la indemnización

o El salario promedio de los trabajadores nuevos asegurados en el IMSS entre marzo y mayo equivale a 1.98 salarios mínimos

o Solamente 0.9% tiene un salario superior a 10 veces el mínimo

6. Aumentar el número de meses de subsidio tendría un impacto reducido, ya que la probabilidad de que un trabajador permanezca asegurado más de 21 meses es baja:

o La de permanencia por 28 meses es de 10% (7.7 puntos menor a la de 21 meses).

7. Incluir las contribuciones al Infonavit (5% del SBC) tendría un impacto también reducido:

o Por cada punto porcentual que se subsidiara, la estimación del número de empleos a subsidiar aumentaría entre el 1% y el 3%, en los escenarios bajo y alto, respectivamente

Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoFlexibilización de las condiciones del Programa

Condición

Impacto en el número de

trabajadores a subsidiar

Observaciones Opinión de consejeros

1. Reducir de 9 a 3 meses el número de meses de aseguramiento para obtener el subsidio

77.90%Puede reducir el impacto del programa en la permanencia del trabajador

Favorable, si se vincula con acciones de capacitación

2. Permitir la elegibilidad de trabajadores que hayan cotizado como permanentes por periodos menores a seis meses con un mismo patrón y, en total, por no más de 18 meses

2.70%Se modificaría el concepto de Primer Empleo

Permitir la elegibilidad de trabajadores con antecedentes como permanentes hasta por 18 meses. Otorgar 6 meses de subsidio a trabajadores adicionales con antecedentes por más tiempo

3. Eliminar la obligación de estar al corriente en requisitos fiscales

Es un requisito de Ley para el pago. Se puede quitar de la inscripción del patrón y del registro de trabajadores

STPS se ha pronunciado a favor. Podría plantearse un periodo de gracia para cumplir con las obligaciones.

4. Hacer uniforme el porcentaje de subsidio, independientemente del salario

0%Eliminaría un criterio de equidad en el programa, sin tener un impacto importante

5. Modificar la condición de que el trabajador elegible sea adicional

Muy altoAlto riesgo de sustitución de trabajadores

6. Aumentar el número de meses de subsidio

BajoPodría incentivar una mayor permanencia.

7. Incluir las contribuciones al Infonavit 5% a 15% Impacto bajo16

Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoOtros elementos a considerar

• El objetivo del Programa requiere considerar la articulación de otros instrumentos, no solamente la contribución al IMSS, cuya reducción parece tener un impacto muy bajo en la decisión de los empleadores para crear empleos

• Al flexibilizar las condiciones del Programa se podría incidir en un mayor registro de trabajadores inerciales, cuyos empleos se iban a generar, independientemente del subsidio, por lo cual no se tendría un impacto real en el empleo o en la formalización

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Acciones a seguir

• Vinculación con programas de capacitación

o Estudios internacionales indican que es conveniente vincular este tipo de programas con acciones de capacitación

o En el caso de México, ello es aún más importante por la normatividad sobre indemnizaciones y la ausencia de contratos de aprendizaje o de prueba

o Alianzas estratégicas con:

Programa Bécate (STPS)

• Meta de 64 mil trabajadores capacitados en 2007, en las modalidades mixta y de práctica laboral

Apoyos a la MIPYMES (SECON)

• Meta de 290 mil empresas atendidas y 120 mil empleos generados en 2007

• Mayor difusión

o Continuar con la difusión directa a los patrones, por teléfono, correo electrónico, cartas y campaña IMSS


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Empresas con más de 50 trabajadores registrados en el Programa21 de agosto de 2006

EmpresaTrabajadores registrados

Plantilla máxima

OPERADORA WAL MART 991 56,252ARNECOM INDUSTRIAS 904 9,441BBVA BANCOMER OPERADORA 793 26,818NACIONAL MONTE DE PIEDAD 437 1,624ALAMBRADOS Y CIRCUITOS ELECTS 347 8,124CENTROS COMERCIALES SORIANA 266 1,425TRIDEX DEL NOROESTE 161 1,067ADMINISTRACION DE COMIDAS RAPIDAS 136 1,440SHARP ELECTRONICA MEXICO 130 1,831INDUSTRIAS UNIDAS DE PASTEJE 114 6,079DELPHI CABLEADOS 100 4,200KPMG CARDENAS DOSAL 98 1,676SERVICIOS DESARROLLADORA Y AGROPECUARIA 88 231MANUFACTURA AVANZADA DE COLIMA 74 2,023SCOTIABANK INVERLAT 74 8,040GENERAL MOTORS DE MEXICO 70 12,156INDUSTRIAS BIONATUR 62 654MABAMEX 59 2,839MANUFACTURAS ZAPALINAME 59 3,166NIEN HSING INTERNATIONAL VICTORIA 58 572INDUSTRIAS HABER'S 52 546

TOTAL 5,073 150,204

Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoDifusión

• Difusión directa por el Centro de Contacto IMSS

o Se realizaron 153 mil llamadas telefónicas a registros patronales

o Al 21 de agosto solamente se habían inscrito al Programa 1,355 registros patronales como resultado de la llamada, los cuales han registrado a 485 trabajadores

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