SESIÓN 02

IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EN EL

DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

DOCENTE:

Ing. ERIKA MAGALY MOZO CASTAÑEDA

CHIMBOTE, 2015

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

Contenido

Resumen ejecutivo

Aspectos generales

Identificación- Diagnóstico de la situación actual

- Definición del problema y sus causas

- Objetivo del proyecto

- Alternativas de Solución

Formulación y evaluación

Ex post Evaluación

Los agentes que deben participar idealmente en el

diagnóstico del problema son los siguientes:

Financiador Beneficiarios

Ejecutores

Decisores

Evaluadores

Formuladores

1. Definir problema

2. Posibilidades y limitaciones en

la solución del problema

3. Perfil de la población afectada

4. Ámbito de influencia del

proyecto

DIAGNOSTICO

Diagnóstico de la situación actual

1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

A nivel de perfil, el diagnóstico se elaborará utilizando principalmente

información secundaria (disponible), la cual se obtiene de libros,

proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

Efectuar un diagnóstico no es sólo recolectar información, sino que es

necesario analizar e interpretar dicha información.

El diagnóstico es el etapa mediante el cual se recoge la información

necesaria para efectuar una correcta identificación de la situación

actual y del problema en cuestión.

¿ CÓMO ELABORAR UN DIAGNÓSTICO ?

El diagnóstico debe fijar claramente lo siguiente:

a) Antecedentes de la situación que motiva el PIP

Señalar quién propone el PIP, por qué la sociedad

desea resolver la situación negativa y por qué lo

debe hacer el Estado.

b) Zona y población afectada

Indicar características geográficas y climáticas y las

amenazas de la zona, vulnerabilidades de la

infraestructura, y condiciones demográficas y socio -

económicas de la población.

c) Gravedad de la situación negativa

Señalar desde cuándo se manifiesta la situación

negativa y qué porcentaje de la población está

siendo afectada

El GL cree necesario el PIP y la

población, mediante Asambleas, ha

expresado su acuerdo.

Hay 370 habitantes y 76 viviendas

(15 con conexión y 8 operativas).

Hay 4 piletas públicas y sólo 1

funciona. El sistema tiene 10 años.

Las enfermedades de origen hídrico

(parasitosis, diarreicas y dérmicas)

están aumentando entre los años 2

002 y 2 004.

d) Intentos de soluciones anteriores

Mencionar anteriores alternativas de solución a la

situación negativa, así como las razones de su

fracaso.

e) Intereses de grupos involucrados

Diferenciar las percepciones e intereses de cada

grupo de la sociedad involucrado en la formulación y

posterior ejecución del PIP.

El GL construyó una captación para

tomar aguas de una acequia, pero no

hay planta de tratamiento.

El GL, la comunidad, Foncodes,

además del CLAS y del colegio de la

zona, trabajarán conjuntamente.

2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Luego del diagnóstico, será fácil ubicar los problemas que afectan a

los pobladores de la zona estudiada.

PROBLEMA

OBJETIVO

DIAGNÓSTICO

ALTERNATIVAS DE

SOLUCIÓN

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

En el PIP, el problema podría ser la ”ALTA INCIDENCIA DE

ENFERMEDADES DIARREICAS Y PARASITOSIS EN LA

LOCALIDAD DE PAMPA FLORIDA”.

Identificado el problema, se debe revisar si cumple lo siguiente :

El problema debe ser afrontado por el

Estado y no por el sector privado,

principalmente porque se trata de un

BIEN O SERVICIO PÚBLICO.

Debe ser específico para poder ser

atendido por UN SÓLO proyecto de

inversión pública.

Debe admitir VARIAS ALTERNATIVAS

DE SOLUCIÓN, delineadas a partir de

la identificación de sus causas críticas.

1. SE

REQUIERE UNA

INTERVENCIÓN

PÚBLICA

2. PROBLEMA

ESPECÍFICO

3. ADMITE

DIVERSAS

ALTERNATIVAS

DE SOLUCIÓN

P R

O B

L E

M A

I D

E N

T I

F I C

A D

O¿Cómo debe ser el problema para que su solución sea un PIP?

Pasos básicos para construir el árbol de problemas:

1. Identificar el problema.

2. Definir las causa principales del problema.

3. Establecer los efectos

4. Construir árbol de causa –efecto y verificar consistencia.

Problema central

Efecto directo 1 Efecto directo 2

Efecto final

Causa Directa 1 Causa Directa 3 Causa Directa 4Causa Directa 2

Causa

Indirecta 1.1

Causa

Indirecta 1.2

Causa

Indirecta 1.3

Causa

Indirecta 2.1

Causa

Indirecta 2.2

Causa

Indirecta 3.1

Causa

Indirecta 3.2

Causa

Indirecta 3.3

Causa

Indirecta 4.1

Causa

Indirecta 4.2

Problema central

Efecto directo 1 Efecto directo 2

Efecto final

Causa Directa 1 Causa Directa 3 Causa Directa 4Causa Directa 2

Causa

Indirecta 1.1

Causa

Indirecta 1.2

Causa

Indirecta 1.3

Causa

Indirecta 2.1

Causa

Indirecta 2.2

Causa

Indirecta 3.1

Causa

Indirecta 3.2

Causa

Indirecta 3.3

Causa

Indirecta 4.1

Causa

Indirecta 4.2

Definición del problema: El árbol de

causa-efecto

1. Identificación del problema:

recomendaciones

Lo que debemos hacer

Captar manifestaciones externas del problema en sus efectos en la población

Buscar la mayor participación posible de los involucrados

Utilizar herramientas participativas como la lluvia de ideas.

Lo que NO debemos hacer

Plantear el objetivo antes de identificar el problema.

Definir el problema como la ausencia de una alternativa o solución pre determinada

Utilizar la frase “Falta de recursos económicos”

Ejemplos de problemas identificados

# Problema bien identificado Problema no identificado

correctamente

1 Elevada tasa de analfabetismo

en la localidad XYZ

Infraestructura, equipamiento y

personal docente insuficiente en el C.E.

de la localidad XYZ

2 Elevado índice de mortalidad

infantil en la zona B

Ausencia de un centro de salud de la

zona B

3 Sistema de Servicios

Administrativo precario

Falta de un sistemas de información

administrativo

4 Inadecuados procesos de

gestión interna y externa en el

Ministerio de Desarrollo

Atraso tecnológico del Ministerio de

Desarrollo

5 Sub - desarrollo de las

exportaciones como instrumento

de crecimiento económico en

comparación con otros países

de la región

Falta de capacidad de negociación en

materia de comercio exterior

2. Definir las causas del problema central

Problema central

Efecto directo 1 Efecto directo 2

Causa Directa 1 Causa Directa 3 Causa Directa 4Causa Directa 2

Efectos

Causas

Problema

Causa

Indirecta 1.1

Causa

Indirecta 1.2

Causa

Indirecta 1.3

Causa

Indirecta 2.1

Causa

Indirecta 2.2

Causa

Indirecta 3.1

Causa

Indirecta 3.2

Causa

Indirecta 3.3

Causa

Indirecta 4.1

Causa

Indirecta 4.2

Ejemplo: Causas de la alta tasa de

analfabetismo en la localidad XYZ

Elevada tasa de analfabetismo en la

localidad XYZ

Limitaciones de

acceso a la población

Servicio educativo

precario

Analfabetismo

de padres

Barreras socio-

económicas y culturales

Causas

Problema

Ubicación

geográfica

apartada

Inad estado

de las

vías de acceso

Menores en edad

escolar en

actividades

productivas

Desmotivación

personal docente

Ausencia de

programas de

alfabetización

Perfil cultural

de la población

Inad estado de la

infraestructura

Escaso de

material

educativo

apropiado

Uso ineficiente

de la capacidad

Inadecuado

acceso a la

educación de

mujeres en edad

escolar

3. Establecer los efectos del problema

Problema central

Efecto directo 1 Efecto directo 2

Causa Directa 1 Causa Directa 3 Causa Directa 4Causa Directa 2

Efectos

Causas

Problema

Efecto

indirecto 1.1

Efecto

indirecto 1.2Efecto

indirecto 2.1

Efecto

indirecto 2.2

Efecto indirecto 1.3 Efecto indirecto 2.3

Efecto final

Ejemplo: Efectos de la alta

tasa de analfabetismo en la

localidad XYZ

Alta tasa de analfabetismo en la

localidad XYZ

Limitaciones

en el trabajo

Limitaciones

en comunicación

Efectos

Problema

Limitaciones en la

toma de decisiones

Disminución del nivel

de ingresosInactividad cultural

Disminución

del autoestima

Estancamiento del

desarrollo económico

Limitado desarrollo

socio cultural

Limitado desarrollo

socio - económico

4. Construir árbol de causa-

efecto y verificar consistencia

Problema central

Efecto directo 1 Efecto directo 2

Efectos

Causas

Problema

Efecto final

Causa Directa 1 Causa Directa 3 Causa Directa 4Causa Directa 2

Causa

Indirecta 1.1

Causa

Indirecta 1.2

Causa

Indirecta 1.3

Causa

Indirecta 2.1

Causa

Indirecta 2.2

Causa

Indirecta 3.1

Causa

Indirecta 3.2

Causa

Indirecta 3.3

Causa

Indirecta 4.1

Causa

Indirecta 4.2

Elevada tasa de analfabetismo en la

localidad XYZ

Limitaciones

en el trabajo

Limitaciones

en comunicación

Efectos

Problema

Limitaciones en la

toma de decisiones

Disminución del nivel

de ingresosInactividad cultural Baja autoestima

Estancamiento del

desarrollo económicoLimitado desarrollo

socio cultural

Limitado desarrollo

socio - económico

Limitaciones de

acceso a la población

Servicio educativo

precario

Analfabetismo

de padres

Barreras socio-

económicas y culturales

Ubicación

geográfica

apartada

Inadecuado estado

de las

vías de acceso

Menores en edad

escolar en

actividades

productivas

Desmotivación

personal docente

Limitado

programas de

alfabetización

Perfil cultural

de la población

Inad estado de la

infraestructura

Limitado

material

educativo

apropiado

Uso ineficiente

de la capacidad

Inadecuado

Acceso a la

educación de

mujeres en edad

escolar

Causas

Posibilidades y limitaciones para la solución

del problema: Análisis FODA, una alternativa

LISTA DE FORTALEZAS

F1.

F2.

F3.

LISTA DE DEBILIDADES

D1.

D2.

D3.

LISTA DE

OPORTUNIDADES

O1.

O2.

O3.

FO (Maxi-Maxi)

Acciones para maximizar las

fortalezas como las

oportunidades

DO (Mini-Maxi)

Acciones para minimizar las

debilidades y maximizar las

oportunidades

LISTA DE

AMENAZAS

A1.

A2.

A3.

FA (Maxi-Mini)

Estrategia para maximizar las

fortalezas y minimizar las

amenazas

DA (Mini-Mini)

Estrategia para minimizar las

amenazas y las debilidades

Factores

Internos

Factores

Externos

Tomado de “Metodología para el análisis FODA”. Instituto Politécnico Nacional. México, Marzo 2002

Perfil de la población objetivo debe ser descrito en función a

variables relevantes para el problema analizado.

Nivel Unidad Variables típicas

1 Zona Tasas de mortalidad y morbilidad, maestros por habitante, PEA,

alfabetismo, PBI per cápita, etc.

2 Región Vías por km2, hectáreas cultivadas, población económicamente

activa, densidad poblacional, etc.

3 Localidad Grupos de riesgo, disponibilidad de servicios públicos, composición

socio-económica,

4 Distrito Densidad poblacional, clase socio-económica, disponibilidad de

servicios, actividades económicas principales, etc.

6 Familia Número de integrantes, tipo de vivienda, ingreso familiar, gasto

mensual, etc.

7 Individuo Edad, sexo, nivel de instrucción, ingreso personal, ocupación, nivel

socio económico, etc.

Las variables de población permitirán realizar un adecuado seguimiento del

proyecto y una mejor medición de resultados en la evaluación ex post.

Ámbito de influencia del proyecto: Límites

geográficos de intervención del proyecto.

N

San Ramón

La Merced

Chanchamayo

Yurinaqui

A Tarma y Lima

A Oxapampa

A Satipo

Proyecto XYZ

Identificación de

zona geográfica

•Departamento

•Provincia

•Distrito

•Unidad o red

operativa

sectorial