8/18/2019 Promoción de La Inversión Privada en Activos y Proyectos Del Estado - Alejandro León

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Promoción de la inversión privada en activos y proyectosdel Estado

Escribe: Jorge Alejandro León Ballén

Profesional senior, con amplia experiencia en inversiones públicas y privadas !a presidido diversas ins"i"#ciones públicas y privadas, $a sido %irec"or Ejec#"ivo Adj#n"o de P&'()*E&+() Ac"#almen"e es geren"e de -oncesiones de JJ--on"ra"is"as .enerales Es egresado de la /aes"r0a en Adminis"ración Pública de laEsc#ela de .erencia -on"inen"al y la 1niversidad -ompl#"ense de /adrid 2(ns"i"#"o'r"ega y .asse"3

La fal"a de #n Es"ado de Bienes"ar de alcance general, mo"ivó la revol#ción del 45 de oc"#bre de 6789como resp#es"a a la gran disparidad social Ese gobierno nacionalió las empresas privadasind#s"riales, ex"rac"ivas, agr0colas y pres"adoras de servicios, des"r#yendo barreras en los enclavesEl "ipo de Es"ado ;#e s#rgió, proveedor casi único de bienes y servicios, d#ró m

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• 5ncrementar la cobertura,

• )ar mantenimiento continuo a, " adecuar tecnológicamente, la infraestructura,

• obrar tarifas acordes al servicio, facturar de acuerdo al consumo,

• )ar buena atención al p%blico.

La evolución del ordenamiento legal*uego de una d$cada, las privati!aciones, como principal medio de promoción de inversión privada,perdieron aceptación en la población, erróneamente se les atribu"ó( disminución de empleo, aumentode tarifas " mal empleo de los recursos recaudados. El 2002, con la finalidad de revertir la malaimagen del proceso privati!ador, se creó la =gencia de 3romoción de la 5nversión 3rivada,345+8E4&5+, con dos nuevos lineamientos de política( darle ma"or impulso a las concesiones6antes que a las privati!aciones: " la b%squeda de la llamada >licencia social?.

&e reconoció que no sólo era necesario dar participación al sector privado en la propiedad de lasempresas, pro"ectos " activos que el Estado decidiera, sino que tambi$n 7abía que promover laentrega a los privados de infraestructura " servicios que podrían no ser rentables per se " que porconsiguiente necesitarían eventualmente del apo"o financiero del Estado, las =sociaciones 3%blico

3rivadas.

&i bien escierto quedentro de lasnormas queconsolidó el@eto Anicordenado delasoncesiones,)& 0;9, dediciembre 199-eistían víaspara que lasiniciativas delos privadosseanconsideradas,anali!adas,apo"adas "promovidas, esla *e" Barcode 3romociónde la 5nversión3rivada, 2C0;9de agosto de200

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&on promovidas por los rganismos 3romotores de la 5nversión 3rivada D 353 de los tres niveles degobierno 6+acional, 4egional o *ocal:. En pro"ectos de carácter nacional el 353 es el de cadaministerio " ecepcionalmente 345+8E4&5+.

En los procesos de selección " contratación de la empresa privada se debe respetar los principios devalor por dinero, transparencia, competencia, asignación adecuada de riesgos " responsabilidadpresupuestal.

De las #niciativas Privadas, #P (DL 11!"&on promovidas ante los rganismos 3romotores de la 5nversión 3rivada D 353 de los tres niveles degobierno 6+acional, 4egional o *ocal:. En pro"ectos de carácter nacional el 353 es 345+8E4&5+,se tramitan como peticiones de gracia, por lo cual están su#etas a la discrecionalidad de laadministración' pueden comprender pro"ectos sobre recursos o activos p%blicos " pueden utili!arcualquiera de las modalidades de contratación reconocidas en la norma 6venta, concesión, #ointventure, usufructo, derec7o de superficie, etc.:

=l ser declaradas de inter$s serán publicadas para identificar terceros interesados en el pro"ecto o enuno alternativo. )e eistir terceros interesados, la 53 será concursada. )e no eistir, cabe laad#udicación directa.

En el caso que el proponente participe en el concurso que se convoque, tendrá derec7o a igualar la

oferta que 7ubiere quedado en primer lugar, luego de ello, procederá un desempate.

$ómo seleccionar la me%or propuesta*os factores de análisis de las adquisiciones de bienes o servicios son( alidad del bien o servicio,portunidad de la entrega " 3recio(

La calidad no debe cali&icarse, debe de&inirse como la necesaria ' su&iciente( *a calidaddefinida es aquella que se necesita' no se necesita nada de me#or calidad que lo que se defina' no sedebe pagar más caro por algo de ma"or calidad que la definida' no se debe adquirir nada de menorcalidad de la necesaria.

La oportunidad de entrega no debe cali&icarse, debe fi#arse( los bienes " servicios se necesitan enun momento determinado, no antes ni despu$s 6#ust in time:' las entregas previas a lo necesario no

agregan valor, generan costos' las entregas posteriores a la fec7a necesaria no satisfacen lanecesidad' no se puede entregar lo ineistente, antes de fabricado 6no eigir pla!os ilógicos:.

El precio debe ser el único &actor de cali&icación. )efinida la calidad mínima " fi#ados lugar "momento de entrega se deberá decidir por el servicio o bien del me%or precio

$ómo regular la relación &utura entre el privado ' el Estado*a concepción " redacción del contrato que regule la manera de accionar del privado " del Estado "distribu"a adecuadamente derec7os, obligaciones " riesgos, es lo más importante del proceso, puesdefinirá el accionar futuro 6muc7as veces de largo pla!o: del privado " de su contraparte en el lado delEstado, generando seguridades o incertidumbres que repercutirán en la calidad del servicio.

&e deberá buscar que el contrato sea(

• )écnicamente posible,

• *inancieramente bancable,

• Económicamente rentable (comercialmente promotor" ',

• +ocial ' polticamente, aceptable

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3ara conseguirlo, es recomendable que ases " 3ro"ecto de ontrato sean difundidos sin costo atrav$s de la página FE del rganismo 3romotor u otros mecanismos de interacción con los actoresde inter$s, con la finalidad de escuc7ar, anali!ar " recoger sus propuestas, comentarios " pedidos deaclaración antes de emitir la versión final la que deberá responder a los criterios mencionados.