PRONUNCIAMIENTO N -2012/DSU

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PRONUNCIAMIENTO N 142 - 2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Independencia.

Referencia:

Adjudicacin Directa Pblica N 010-2012-MDI/CEP para contratar la ejecucin de la Obra: Mejoramiento de la infraestructura vial vehicular y peatonal de la urbanizacin Villa El Mirador, distrito de Independencia, Huaraz - Ancash.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 005-2013-MDI-CEP recibido con fecha 21.ENE.2013, el presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia, remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadaspor el participante CONSTRUCTORA LOS JANCAS SRL, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, modificada mediante Ley N 29873, en adelante la Ley , y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.

Al respecto, cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

En ese sentido, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones, se aprecia que la Observacin N 3 fue acogida parcialmente por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor emitir pronunciamiento slo respecto de la parte no acogida. Asimismo, se advierte que algunos extremos de la Observacin N 4 contienen, en estricto, pedidos y/o solicitudes de informacin, por lo que, no corresponde emitir pronunciamiento al respecto toda vez que dicho supuesto no se encuentra comprendido en el artculo 58 del Reglamento. Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

Ahora bien, cabe sealar que el recurrente en su solicitud de elevacin de observaciones requiere se declare la nulidad del presente proceso en tanto afirma que no se le hizo entrega del expediente tcnico de la obra objeto de la convocatoria al momento de su registro como participante, restringiendo con ello su derecho a formular consultas y observaciones sobre el contenido del expediente tcnico.

Sobre el particular, el artculo 52 del Reglamento seala que el registro de participantes es gratuito; sin embargo, el participante podr solicitar a la Entidad un ejemplar de las Bases previo pago del costo de reproduccin de stas, siendo que en el caso de la contratacin de la ejecucin de obras, el ejemplar de las Bases deber comprender el expediente tcnico de obra.

Al respecto, en el informe tcnico el Comit Especial indic que: las Bases (las cuales incluyen el expediente tcnico) se entrega al postor, solamente si cancela el derecho de fotocopiado, hecho que el postor lo realiz recin el da viernes 04 de enero, fecha en la que se entreg copias de las bases previa rbrica de recepcin, lo cual se demuestra con el recibo N 221094.

Es el caso que de la documentacin remitida por el Comit Especial se desprende que el recurrente, con fecha 04.ENE.2013, realiz el pago del costo de reproduccin de stas, siendo que en dicho momento habra recibido copia del documento en cuestin tal como se apreciara de la rbrica consignada en el precitado Recibo N 221094.

En ese sentido, toda vez que la entrega del ejemplar del expediente tcnico se habra efectuado en virtud al pago de su costo de reproduccin, no se advierte la vulneracin al artculo 52 del Reglamento alegado por el recurrente, por lo que se proceder con la emisin del presente pronunciamiento.

2. OBSERVACIONES

2.1. Observaciones N 1 y 2Contra los requerimientos mnimos del postor.El recurrente considera subjetiva la disposicin de las Bases mediante la cual se requiere a los postores, como parte de las especificaciones tcnicas, contar con los recursos fsicos, medios de transporte y comunicaciones para cumplir eficientemente con sus obligaciones, adems de acreditar documentadamente contar con un equipo compuesto por profesionales y tcnicos que garanticen una eficiente labor; toda vez ello segn refiere, inducira a error a los postores en la formulacin de sus propuestas, por lo que, mediante la Observacin N 1 solicita suprimir dicha disposicin. Asimismo, considerando lo dispuesto en el Pronunciamiento N 483-2012/DSU, mediante la Observacin N 2 el participante requiere suprimir de los requerimientos tcnicos mnimos, la presentacin del plan de gestin ambiental y del plan de gestin de seguridad.

Pronunciamiento.De acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos en funcin a sus propias necesidades es facultad y responsabilidad exclusiva de la Entidad, la que deber cuidar que sean razonables, objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria y no se constituyan en exigencias anti-tcnicas que tengan como nico objetivo restringir la competencia.

Ahora bien, es importante resaltar que, para determinar si una exigencia resulta razonable o excesiva no puede pretenderse que la evaluacin se cia a una regla general sino que tal evaluacin debe considerar la exigencia de manera integral y relacionarla con el objetivo que se persigue con la contratacin, la envergadura de esta, el valor referencial del proceso, el plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos.

Al respecto, toda vez que lo que pretende el participante es suprimir el requerimiento sin haber demostrado objetivamente en qu medida dicha disposicin resulta subjetiva y de qu manera inducira a error a los postores en la formulacin de sus propuestas, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la Observacin N 1. Sin perjuicio de ello, deber precisarse cuales son los documentos que debern presentar los postores para acreditar el cumplimiento de los recursos fsicos y medios de transporte solicitados en los requerimientos tcnicos mnimos.En relacin al requerimiento referido a la presentacin de plan de gestin ambiental y del plan de gestin de seguridad, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial indic que de conformidad con el artculo 47 del Reglamento () en los casos de contrataciones de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, las Bases incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertados por el postor.

Sobre el particular, respecto de lo indicado por el Comit Especial corresponde indicar que, en principio, las disposiciones contenidas en el artculo 47 estn referidas al factor de evaluacin para la contratacin de obras y no necesariamente constituye un criterio para la determinacin y/o el establecimiento de requerimientos mnimos. Sin embargo, considerando que en las Bases no se han establecido los aspectos o requisitos tcnicos que sern verificados mediante la presentacin de los planes requeridos y de conformidad con el criterio establecido precedentemente por este Organismo Supervisor corresponde ACOGER la Observacin N 2, por lo que deber suprimirse la obligacin de presentar los planes cuestionados.

Observacin N 3Contra los requerimientos mnimos referidos al equipo mnimo.El observante sostiene en un primer extremo que la relacin de equipos mnimos solicitada en las Bases, no corresponde a lo considerado en el Expediente Tcnico de contratacin, es decir que, en el referido expediente no se han considerado los costos de los equipos y maquinarias consignados en las Bases, contraviniendo con ello la normativa de contratacin pblica. En este sentido, solicita suprimir los siguientes equipos: i) camin cisterna, ii) cortadora de concreto, iii) mixer de concreto, iv) rodillo liso vibratorio; y, v) nivel topogrfico; en su defecto, solicita publicar la documentacin que evidencie que dichos equipos se encuentran incluidos en el expediente tcnico y han sido considerados como componentes del valor referencial.

Asimismo, en el segundo extremo de la observacin, solicita que se permita a los postores acreditar la disponibilidad de los equipos mediante la presentacin de declaraciones juradas, de conformidad con el criterio establecido en diversos pronunciamientos emitidos por el OSCE.

Pronunciamiento.

Corresponde sealar que, en el caso de la ejecucin de una obra, el expediente tcnico, adems de describir aquellos aspectos que se requieren para su ejecucin, determina, entre otros aspectos, cul es el equipo mnimo requerido para dicha labor, siendo que ello debe ser considerado en el presupuesto de obra, cuyo monto final ser el valor referencial del proceso respectivo, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 14 del Reglamento. Asimismo, el citado artculo dispone que el valor referencial deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y costos laborales respectivos, conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto. Dichos costos, en el caso de obras pblicas, deben encontrarse recogidos en el expediente tcnico.Al respecto, contrariamente a lo indicado por el recurrente, en el pliego absolutorio el Comit Especial indic que cada uno de los equipos cuestionados se encuentran incluidos en el expediente tcnico y reiter la necesidad de requerir dichos equipos, por lo que, en atencin a lo manifestado por la Entidad y considerando que la determinacin del valor referencial y de los requerimientos mnimos son de su exclusiva responsabilidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de Bases, la Entidad deber publicar la informacin que demuestre que los costos de la totalidad del equipo mnimo requerido en las Bases fueron contemplados en el Expediente Tcnico y que los mismos se encuentran incluidos en el valor referencial de la obra, caso contrario, deber suprimir los componentes.

En lo concerniente al segundo extremo, toda vez que lo que pretende el recurrente es que se permita nicamente la presentacin de declaraciones juradas, corresponde NO ACOGER dicho extremo de la Observacin. Ahora bien, a efectos que de que lo previsto para la acreditacin del equipo mnimo se ajuste completamente a lo resuelto por este Organismo Supervisor a travs de diversos pronunciamientos, con ocasin de la integracin de las Bases deber establecerse que la disponibilidad de los equipos se podr acreditar con la presentacin de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas que evidencien dicha disponibilidad. Sin perjuicio que, en relacin a esta ltima opcin, se verifique la disponibilidad solicitando la documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del contrato.Observacin N 4Contra los requerimientos mnimos referidos al personal profesional.En el primer extremo de la observacin, el recurrente cuestiona los perfiles requeridos al Residente de obra, Asistente y al especialista en estructuras, por lo que, para cada uno ellos, realiza las siguientes solicitudes:

Residente: (i) suprimir acreditaciones en normativa de contrataciones as como la exigencia de contar con experiencia en trabajos de investigacin en evaluacin del desempeo e identificacin en perdidas de la produccin.

Asistente: (i) suprimir acreditaciones en estudios de computacin e informtica con capacitacin en normativa de contrataciones y en diseo geomtrico de carreteras.

Especialista en estructuras: (i) ampliar el perfil con el objeto de permitir a los postores acreditar profesionales con estudios de maestra en gestin ambiental o direccin de la construccin o ingeniera civil, (ii) suprimir la exigencia de acreditar estudio de post grado (diplomado de especializacin) en prevencin de riesgos laborales de la construccin como mnimo 240 horas lectivas. En un segundo extremo, requiere suprimir los requerimientos referidos a: i) Ingeniero especialista ambiental, ii) Especialista en mecnica de suelos, iii) Bachiller en ingeniera civil, iv) Topgrafo; y, v) Dibujante, conjuntamente con las acreditaciones requeridas para dicho personal, en tanto afirma que no estaran considerados en el expediente tcnico y no tendran participacin en la ejecucin de obra segn la informacin prevista en la planilla de metrados y el cronograma de obra. Como tercer extremo de la acotada Observacin, cuestiona la forma de acreditacin de la experiencia del personal propuesto, dado que refiere vulnera el artculo 46 del Reglamento, en tanto el tiempo de experiencia en la especialidad puede acreditarse con constancias o certificados. En tal sentido, solicita se suprima el siguiente texto de las Bases: Emitidos por autoridad competente. Se entiende por autoridad competente al mximo funcionario administrativo de la entidad pblica o al representante legal de la empresa privada, propietaria de la obra/proyecto. Cuando la constancia o certificado no sea emitido por el propietario de la obra/proyecto, adicionalmente se deber presentar copia simple del contrato entre quien emite el certificado y el propietario de la obra/proyecto y la indicacin fecha en que se llev a cabo la obra.Como cuarto extremo de la Observacin, cuestiona lo previsto en las Bases sobre la acreditacin de la habilidad de los profesionales, por lo que solicita se modifique dicho extremo de las Bases permitindose a los postores acreditar dicha condicin mediante la presentacin de copia simple y/o declaracin jurada de habilidad.Finalmente, en un quinto extremo solicita que se exija a los postores acreditar la experiencia de los profesionales propuestos en obras similares con certificados o constancias de trabajo o contrato y su respectiva conformidad de servicio.Pronunciamiento.

De acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es facultad de la Entidad, la que deber cuidar que sean razonables, objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria y no constituyan en exigencias anti-tcnicas que tengan como nico objetivo restringir la competencia.

Es el caso que, de la revisin de las Bases, se aprecia que para el caso del personal propuesto se exigen los siguientes perfiles:

Residente de Obra (Ingeniero Civil), colegiado, con capacitacin en Normativa de Contrataciones, Deber contar con experiencia mnima de Dieciocho (18) meses Efectivos** como Residente, Supervisor, Jefe de Supervisin o Inspector en la ejecucin de obras similares. Se adjuntar copia simple de los contratos con conformidad, certificados, constancias o cualquier otro documento que acredite fehacientemente que el servicio fue prestado, otorgados y suscritos por persona o autoridad competente*.

Adems debe Contar con experiencia en trabajos de investigacin en Evaluacin del Desempeo e identificacin de prdidas en construccin. Acreditar con copia simple de los trabajo de investigacin tesis, acta de sustentacin y resolucin.

Ingeniero Asistente (Ingeniero Civil), colegiado, con estudios de Computacin e Informtica, con capacitacin en Normativa de Contrataciones y en Diseo Geomtrico de carreteras, Deber contar con experiencia mnima de Doce (12) meses Efectivos** como Residente, Supervisor, Jefe de Supervisin, Inspector, Asistente de Residente o Asistente de Supervisin en la ejecucin de obras similares. Se adjuntar copia simple de los contratos con conformidad, certificados, constancias o cualquier otro documento que acredite fehacientemente que el servicio fue prestado, otorgados y suscritos por persona o autoridad competente*.

Ingeniero Especialista en Estructuras (Ingeniero Civil), colegiado. Deber contar con experiencia mnima de Doce (12) meses como especialista en Estructuras en la ejecucin de obras similares. Se adjuntar copia simple de los contratos con conformidad, certificados, constancias o cualquier otro documento que acredite fehacientemente el servicio prestado, otorgados y suscritos por persona o autoridad competente*.

Asimismo deber Contar con estudios culminados de Post Grado (Maestra) en la especialidad de Ingeniera Estructural, estudios de Post Grado (Diplomado de Especializacin) en Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin, como mnimo 240 horas lectivas de estudio.

En ese sentido, dado que la determinacin de las calificaciones mnimas del personal profesional propuesto es competencia y responsabilidad de la Entidad y que se ha reiterado en el pliego de absolucin de consultas y observaciones la pertinencia de contar con profesionales con los acotados perfiles, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER dicho extremo de la presente Observacin.

Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases deber registrarse en el SEACE, (i) un estudio de mercado en el que se evidencie que existe oferta de profesionales que puedan cumplir con los requisitos mnimos de contar con la totalidad de estudios requeridos para el residente de obra, el asistente de obra y el especialista en estructuras, considerando los honorarios establecidos para dichos profesionales en el expediente tcnico, sealando a su vez la razonabilidad de su exigencia y (ii) un informe en el que se sustente qu actividades y/o funciones de cada uno de los sealados profesionales requieren de los estudios solicitados; caso contrario, debern suprimirse o modificarse dichas calificaciones mnimas.

En cuanto al segundo extremo, en el pliego absolutorio de observaciones se seala que: () dichos requerimientos son indispensables para culminar la meta estipulada en el presente proceso de seleccin.

Por lo tanto, toda vez que constituye competencia de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el segundo extremo de la presente observacin.

Sin perjuicio de lo indicado en el pliego absolutorio de observaciones, cabe sealar que del desagregado (anlisis) de gastos generales del expediente tcnico remitido por Comit Especial en atencin a la presente solicitud de elevacin de observaciones, efectivamente se advierte que el cuestionado personal propuesto previsto en las Bases no habra sido considerado en el Expediente Tcnico.

En tal sentido, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento deber reformularse el valor referencial e incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de obra. Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica. Cabe precisar que de acuerdo al ltimo prrafo del acotado artculo 14 del Reglamento, en caso el nuevo valor referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado, este ser declarado nulo.

Adicionalmente, cabe precisar que, en el caso que se modifique el monto del valor referencial por la inclusin del referido profesional, debe cuidarse que las exigencias establecidas en los requerimientos tcnicos mnimos resulten ser coherentes y acordes al presupuesto, plazo, envergadura de la obra y monto que se le asigne en el expediente tcnico, y que exista oferta de profesionales en capacidad de cumplir con las exigencias requeridas; caso contrario debern reformularse las exigencias mnimas establecidas para los mismos.

Por ltimo, con ocasin de la integracin de las Bases, en virtud del Principio de Transparencia, deber publicarse en el SEACE, (i) los documentos del expediente tcnico que fuesen reformulados, (ii) el documento que aprueba la modificacin del expediente tcnico y (iii) el documento que aprueba la modificacin del expediente de contratacin.

De otra parte, en relacin al tercer extremo de la presente observacin, toda vez que la acreditacin de los requerimientos tcnicos mnimos tambin constituye competencia de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER este extremo de las Bases, mxime si el postor pretende que la misma sea tal como l propone.

No obstante, con ocasin de la integracin de la Bases, deber precisarse en las Bases integradas que la experiencia del personal propuesto podr ser acreditada, tanto la prevista en los requerimientos tcnicos mnimos as como en los factores de evaluacin, con la presentacin de (i) la copia simple de los contratos con su respectiva conformidad, (ii) constancias, (iii) certificados, o, (iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del profesional propuesto, siendo que dicha documentacin deber ser expedida por el funcionario, sea pblico o privado, que tenga competencia para ello, debindose suprimir la referencia al mximo funcionario administrativo de la Entidad, al representante legal de la empresa privada o propietario de la obra/proyecto y todo aquello que resulte contrario a la presente disposicin.En el caso del cuarto extremo, las Bases sealan que: La profesin, colegiatura, deber ser acreditado con copia simple del ttulo, diploma o constancia, segn corresponda, o con la declaracin jurada correspondiente.En dicho contexto, toda vez que la acreditacin de los requerimientos tcnicos mnimos tambin constituye competencia de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el cuarto extremo de las Bases, mxime si el postor pretende que la misma sea tal como l propone.

Sin perjuicio de ello, cabe precisar, en relacin con la obligacin de acreditar durante la presentacin de propuestas, que el personal profesional propuesto se encuentre colegiado y hbil para el ejercicio de la profesin, que ello no resulta relevante acreditar durante la etapa de presentacin de propuestas, dado que slo es necesario que dichos profesionales se encuentren colegiados en el Per, antes del inicio de su participacin en el contrato.

As, si bien la ejecucin de la obra implica la participacin de profesionales que ejerzan labores propias de ingeniera, los cuales se encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera de la Repblica, la cual seala que, dichos profesionales deben encontrarse habilitados y colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no coincide ni con la presentacin de las propuestas ni con la suscripcin del contrato respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro, sino con el inicio de su participacin efectiva en la ejecucin de la prestacin.

En virtud de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse aquellas disposiciones contrarias a lo previsto por el OSCE, de los perfiles del personal profesional propuesto del Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos, y cualquier regulacin en las Bases que resulte contraria a lo sealado.

Finalmente, respecto a quinto extremo, en las Bases se permite a los postores presentar copia simple de los contratos con conformidad, certificados, constancias o cualquier otro documento que acredite fehacientemente el servicio prestado, disposiciones que incluyen lo requerido por el participante en su observacin, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER este ltimo extremo de la Observacin N 4.Observacin N 5Contra los requerimientos mnimos referidos al personal tcnico.El recurrente considera excesivo e irrazonable la disposicin de las Bases mediante la cual se requiere a los postores, como parte de las especificaciones tcnicas, contar con personal tcnico () de apoyo al personal principal en los trabajos de campo como son: Administrador, Maestro de Obra, Almacenero y Guardin (); toda vez que segn refiere, dicho requerimiento vulnera el Principio de Economa y Eficiencia, por lo que, solicita suprimirlo de las Bases. Pronunciamiento

Tal como se ha sealado anteriormente, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es facultad de la Entidad, la que deber cuidar que sean razonables, objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria y no constituyan en exigencias anti-tcnicas que tengan como nico objetivo restringir la competencia.Al respecto, de las Bases se advierte que sobre el personal tcnico lo siguiente: PERSONAL TCNICO.- Comprende bsicamente el personal de apoyo al personal principal en los trabajos de campo, como son: bachiller en ingeniera civil, topgrafo, Maestro de obra, Almacenero, Guardin y dibujante, que se acreditar con constancia y/o certificado de estudios y el respectivo contrato de trabajo. De acuerdo a lo informado por la Gerencia de Infraestructura se debe precisar que con la constancia y/o certificado de estudios se busca acreditar su formacin profesional y/o tcnica, segn corresponda; no obstante, respecto al almacenero y guardianes no ser necesario dicha documentacin. Asimismo en cuanto al perfil y/o calificaciones del personal tcnico lo que se pretende es contar para la obra con personal con experiencia acreditado con el correspondiente contrato, certificado o constancia de trabajo sea para empresa privadas como entidades pblicas.Asimismo, de la revisin del desagregado (anlisis) de gastos generales remitido por el Comit Especial con ocasin de la presente solicitud de elevacin de observaciones se aprecia que la totalidad del personal cuestionado ha sido previsto en el Expediente Tcnico.

Por tanto, en atencin a ello y en la medida que es facultad de la Entidad definir los requerimientos tcnicos mnimo, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.

Observacin N 6Contra la definicin de obras similares.El participante refiere que la definicin de obras similares establecida por el Comit Especial, es incongruente con el objeto de la convocatoria pues segn indica, estara referida a la ejecucin de una obra vial y no de una obra urbana, como es el caso del presente proceso, por lo que, solicita reformular dicha definicin con el objeto de adecuarla a las especificaciones propias de lo que se desea contratar.Pronunciamiento.Tal como se indic precedentemente, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es competencia y responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Ahora bien, resulta pertinente sealar que, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de definiciones del Reglamento, una obra es similar a otra cuando la naturaleza de ambas resulta semejante, es decir, que identificadas las caractersticas que definen la naturaleza de una obra, podr afirmarse que una obra es similar a otra cuando dichas caractersticas sean comunes a ambas.

En el presente caso el Comit Especial, ha determinado que se entiende como obras similares la Construccin, Reconstruccin, Mejoramiento, Rehabilitacin, Ampliacin de obras viales, sistema de Agua potable, Sistema de Alcantarillado, Sistema de Desage. Asimismo, en el pliego absolutorio se indica que dicha definicin constituye un requisito tcnico mnimo exigido por la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (); igualmente, se precisa que la presente convocatoria se refiere a la ejecucin de obra vial urbana por lo que se consideran las obras viales (El subrayado es agregado).

En ese sentido, toda vez que es competencia y responsabilidad del Comit Especial definir las obras similares al objeto de la convocatoria, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin. Sin perjuicio de ello, toda vez que la ejecucin de la Obra comprende la construccin de veredas, por ejemplo, con ocasin de la integracin de Bases deber sustentar la razonabilidad de no considerar relevante la experiencia en la ejecucin en obras urbanas. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.

3.1. Informe Tcnico

De conformidad con el Procedimiento N 96 establecido en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de este Organismo Supervisor, aprobado mediante Decreto Supremo N 292-2009-EF, el Comit Especial, con ocasin de la elevacin de observaciones, tiene la obligacin de remitir un informe tcnico sobre las observaciones acogidas, no acogidas y observaciones acogidas parcialmente. Sin embargo, en el presente caso se observa que el informe tcnico remitido por dicho rgano colegiado no sustenta ni ampla la totalidad de las respuestas otorgadas durante dicha etapa del proceso de seleccin, sino que se limita reproducir literalmente lo sealado en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.

Al respecto, deber adoptarse las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que no contribuyen a dotar de transparencia y celeridad al proceso de seleccin.

3.2. Requisitos para la suscripcin del contrato.

En el extremo correspondiente a los requisitos para la suscripcin del contrato, se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como ().

Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones correspondientes en las Bases integradas.

3.3. Garanta de seriedad de la oferta.

En el numeral 9 (requerimiento tcnicos mnimos, pginas 32 y 33) del Captulo III de las Bases se hace referencia a la garanta de seriedad de oferta. Al respecto, considerando que el proceso fue convocado con posterioridad a la entrada en vigencia de las modificaciones a la normativa de contratacin pblica, deber suprimir toda indicacin a la precitada garanta de conformidad con las disposiciones vigentes. 3.4. Factor experiencia en obras en general y obras similares.

Deber reformular la metodologa de asignacin de puntaje prevista en el factor experiencia en obras en general, toda vez que, tal como se encuentra previsto, se estara calificando con diferentes puntajes a los postores que acrediten una experiencia igual o mayor a una vez el valor referencial y menor a dos veces el valor referencial, lo cual resulta incongruente.

Igualmente, deber reformular la metodologa de asignacin de puntaje prevista en el factor experiencia en obras similares, toda vez que los rangos establecidos no son correlativos, y por ejemplo, no se otorgara puntaje a los postores que acrediten una experiencia mayor a 0.75 y menor a 1 vez el valor referencial.3.5. Residente de Obra

Se advierte que para el residente de obra se estara solicitando como requerimiento mnimo contar con una experiencia de 18 meses, lo cual contraviene lo dispuesto por el artculo 185 del Reglamento, segn el cual dicho profesional debe contar con una experiencia en la especialidad no menor de dos aos; por lo que, con ocasin de la integracin de Bases, deber adecuar dicho extremo de acuerdo al acotado dispositivo. Asimismo, no se advierte la razonabilidad de requerir que dicho profesional cuente con trabajos de investigacin en Evaluacin del Desempeo e identificacin de prdidas en construccin. Acreditar con copia simple de los trabajo de investigacin tesis, acta de sustentacin y resolucin, en tanto el mismo atiende a aspectos estrictamente acadmicos (investigacin) que no necesariamente repercutiran en la correcta prestacin de sus servicios, por lo que, en atencin a los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y Razonabilidad, deber suprimirse dicha exigencia de las Bases.

3.6. Especialista en Mecnica de suelos

En las Bases se requiere que el especialista en estudios de mecnica de suelos cuente con Registro Nacional de Proveedores de consultor de obras. Al respecto, toda vez que es el postor a quien le asiste la obligacin de contar con registro vigente del RNP segn el artculo 9 de la Ley, ello no resulta aplicable para el personal que ste propone al concurrir en los procesos de seleccin, por lo que con ocasin de la integracin de Bases deber suprimirse dicha exigencia.Ahora bien, cabe destacar que a este especialista se le est requiriendo adems de una maestra en geotecnia, estudios culminados de doctorado en Ingeniera Civil sin especificar qu tipo de programa profesional es el que debe tener, en ese sentido, no advirtindose congruencia de este ltimo requisito con el objeto de la convocatoria deber suprimirse dicha exigencia.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (03) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 04 de enero de 2013PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de SupervisinCRV/.

Si bien se seala el artculo 46 del Reglamento, se entiende que lo que corresponde es la referencia al artculo 47 del Reglamento.