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PROPUESTA CIUDADANA:
ACCESO EFECTIVO
A LA EDUCACIÓN INCLUSIVA
EN MÉXICO
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
1
PRESENTACIÓN
La Educación en México ha sido y es uno de los retos más importantes que como
sociedad enfrentamos. De acuerdo a las propuestas del nuevo Gobierno, las
prioridades deben ser el logro de la igualdad en el derecho a la educación de
todos los estudiantes, en los niveles Básico, Medio y Superior. Dentro de esta
población un porcentaje muy importante son los estudiantes con discapacidad,
como parte de la diversidad de personas que acuden a los Centros Educativos.
A partir de 1994, se reformó la Ley General de Educación para lograr la
integración de personas con discapacidad al ámbito educativo, debido a la historia
de marginación, discriminación y graves prejuicios existentes en la sociedad, ya
que son personas con los mismos derechos y talentos.
La escuela es el eje de la sociedad, donde las familias de las comunidades
conviven inscribiendo a sus hijos e hijas en programas educativos, siendo
entonces las Instituciones Educativas, el escenario predominante para formar a las
comunidades en la aceptación y convivencia directa de estudiantes que viven con
una condición de discapacidad, teniendo el derecho de participar y gozar de
todas las oportunidades de bienestar que sus comunidades ofrecen a sus
habitantes.
La intención de esta propuesta, Mtro. Esteban Moctezuma Barragán, Secretario de
Educación Pública de México, es poder plantear aspectos de mejora dentro del
contexto educativo, que permitan el acceso efectivo a la educación inclusiva de
esta población y así posteriormente tener opciones de trabajo digno, que
mejorarán su calidad de vida, al tomar su lugar como ciudadanos y ciudadanas
con derechos, obligaciones y responsabilidades.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
2
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 3
TÉRMINOS GENERALES ...................................................................................................... 5
ANTECEDENTES ................................................................................................................... 7
Marco Legal ......................................................................................................................... 7
Situación Actual ................................................................................................................. 10
PROPUESTA ......................................................................................................................... 14
Objetivos ............................................................................................................................ 14
Estrategias ......................................................................................................................... 15
Plan Piloto a Nivel Municipal ............................................................................................ 16
CONCLUSIÓNES .................................................................................................................. 24
ANEXOS ................................................................................................................................ 25
A. Especificaciones básicas de accesibilidad en infraestructura. .............................. 25
B. Equipamiento especializado ..................................................................................... 29
C. Toma de conciencia y capacitación ......................................................................... 32
D. Foros estatales de consulta por un acuerdo nacional sobre la educación. ......... 34
E. Organizaciones e instituciones implicadas .............................................................. 39
F. Fuentes de Información ............................................................................................. 41
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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INTRODUCCIÓN
Movimiento Tres Doce es la unión de un grupo de Organizaciones Civiles que
tiene en una larga trayectoria trabajando por la defensa y promoción de los
Derechos Humanos y la inclusión plena de las personas con discapacidad en los
derechos de educación, la salud, el empleo y la accesibilidad. Este Movimiento
surge en el marco del llamado que hace el Presidente de la República, Lic. Andrés
Manuel López Obrador, de integrarnos todos los mexicanos alrededor de la
llamada 4ta transformación.
Por ello, Vida independiente México A.C., FHADI I.A.P., Arte Down A.C.,
RENAPRED A.C., CONFE AC, México Incluye A.C., Fundación Gilberto Rincón
Gallardo A.C., Libre Acceso, A.C., Vívelo, Claudia García, Rafael Ortega, entre
otras, y a los que al día de hoy se han sumado como adherentes, alrededor de
100 organizaciones más, muchas personalidades en el campo empresarial, de
medios de comunicación y expertos en la materia.
Cabe mencionar que para llegar a este documento llamado “PROPUESTA
CIUDADANA: ACCESO EFECTIVO A LA EDUCACIÓN INCLUSIVA EN MÉXICO” se integró la
información derivada de nueve mesas de trabajo de los rubros prioritarios del tema
y donde participaron diversas Instituciones, Asociaciones, Fundaciones, así como
Organizaciones integrantes del Movimiento a fin de incluir sus aportaciones y
propuestas a la misma. De igual manera se consideraron las iniciativas hechas por
la ciudadanía y organizaciones en el marco de los Foros Estatales de Consulta por
un Acuerdo Nacional Educativo realizados por la Secretaría de Educación Pública.
Finalmente, toda esta información se conjuntó con las experiencias exitosas que hemos tenido en nuestro país en el tema, particularmente la de dos instituciones educativas públicas del Estado de Nuevo León, el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYTE) y la Universidad Tecnológica Santa Catarina (UTSC), donde más de 1,500 estudiantes con discapacidad han egresado en los niveles de educación básica, media superior y superior; de estos egresados, más del 90% se han incorporado al siguiente nivel educativo y/o logrado su exitosa inclusión laboral en el mercado de trabajo. Logrando alcanzar estos óptimos resultados con el apoyo del Gobierno Estatal y de la Secretaria de Educación.
Una característica que destaca nuestra propuesta es que plantea progresivamente
su aplicación, propone hacer un primer ejercicio con un programa piloto que
integra a los Estados y planteles educativos donde hay más avance, conocimiento,
equipamiento e infraestructura en el tema, para posteriormente replicarlo hasta
alcanzar los objetivos planteados.
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Se incorporan también algunas propuestas de esquemas financieros, de donde se
pudieran obtener los recursos necesarios para la implementación de la misma,
teniendo como criterios principales: fondos y recursos nacionales y del extranjero,
considerando los que provienen de los ramos 23, 28 y 33 del Presupuesto Federal
y por supuesto los que actualmente existen en la propia Secretaría de Educación
Pública y que quizás pudieran ser suficientes para esta primera etapa de la
propuesta.
La suma de la Confederación de Cámaras Industriales en la República Mexicana
CONCAMIN así como otras organizaciones proactivas, añade como elemento de
vanguardia la inclusión laboral como consecuencia lógica de la educación.
Finalmente, y no por ello menos importante la adición de empresas reconocidas
en el ramo de los medios de comunicación con el objetivo de impulsar la cultura de
la inclusión educativa tanto en las familias, como en los maestros, directivos y
sociedad en su conjunto a través de campañas de Toma de Conciencia.
Por lo anterior, la Propuesta que hoy presentamos pretende ser dentro del Marco
legal existente: representativa, accesible, progresiva, antidiscriminatoria, realista y
alcanzable, bajo los preceptos de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
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TÉRMINOS GENERALES
Accesibilidad. Las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el
transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como
rurales;
Ajustes Razonables. Se entenderán las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o
indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las
demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
Ayudas Técnicas. Dispositivos tecnológicos y materiales que permiten habilitar,
rehabilitar o compensar una o más limitaciones funcionales, motrices, sensoriales
o intelectuales de las personas con discapacidad;
Discapacidad. Es la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación
en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno
social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con los demás;
Discapacidad Física. Es la secuela o malformación que deriva de una afección
en el sistema neuromuscular a nivel central o periférico, dando como resultado
alteraciones en el control del movimiento y la postura, y que al interactuar con las
barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;
Discapacidad Mental. A la alteración o deficiencia en el sistema neuronal de una
persona, que aunado a una sucesión de hechos que no puede manejar, detona un
cambio en su comportamiento que dificulta su pleno desarrollo y convivencia
social, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda
impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones
con los demás;
Discapacidad Intelectual. Se caracteriza por limitaciones significativas tanto en la
estructura del pensamiento razonado, como en la conducta adaptativa de la
persona, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social,
pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con los demás;
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Discapacidad Sensorial. Es la deficiencia estructural o funcional de los órganos
de la visión, audición, tacto, olfato y gusto, así como de las estructuras y funciones
asociadas a cada uno de ellos, y que al interactuar con las barreras que le impone
el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con los demás.
Discriminación por motivos de discapacidad. Se entenderá cualquier
distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el
propósito o el efecto de obstaculizar, menoscabar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico,
social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación,
entre ellas, la denegación de ajustes razonables;
Diseño universal. Se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluirá
las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad
cuando se necesiten;
Educación Especial. La educación especial está destinada a individuos con
discapacidades transitorias o definitivas, así como a aquellos con aptitudes
sobresalientes. Atenderá a los educandos de manera adecuada a sus propias
condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva de género;
Educación Inclusiva. Es la educación que propicia la integración de personas
con discapacidad a los planteles de educación básica regular, mediante la
aplicación de métodos, técnicas y materiales específicos;
Igualdad de Oportunidades. Proceso de adecuaciones, ajustes, mejoras o
adopción de acciones afirmativas necesarias en el entorno jurídico, social, cultural
y de bienes y servicios, que faciliten a las personas con discapacidad su inclusión,
integración, convivencia y participación, en igualdad de oportunidades con el resto
de la población;
Persona con Discapacidad. Toda persona que por razón congénita o adquirida
presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial,
ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que le impone
el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de
condiciones con los demás;
Prevención. La adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzcan
deficiencias físicas, intelectuales, mentales y sensoriales;
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ANTECEDENTES
Desde hace años, los estudiantes con discapacidad, sea física, mental, intelectual o sensorial, han asistido a centros de atención específica por discapacidad, denominadas en el ámbito oficial como Escuelas Especiales. Gradualmente y derivado de los esfuerzos a nivel Internacional y Nacional, se comenzó a transitar de modelos educativos segregados y adoptar, en la medida de las posibilidades de cada escuela, estrategias de intervención que impulsaran la Educación Inclusiva.
El sistema de educación dio un giro importante modificando el marco legal y normativo para hacer oficial el modelo de integración educativa en toda la República Mexicana. La Educación Especial reorientó su servicio a crear unidades que prestaran apoyo a las escuelas ordinarias que fueran aceptando alumnado con todo tipo de discapacidad, convivieran con compañeros sin discapacidad y aprendieran con el currículo común, realizando adecuaciones curriculares, en accesibilidad arquitectónica y generando materiales que disminuyeran la barrera de comunicación a los estudiantes con discapacidad auditiva y visual. Estos servicios se llamaron Unidad de Servicios de apoyo a la Educación Regular (USAER), actualmente Unidad de Educación Especial y Educación Inclusiva (UDEEI desde 2015). A esta etapa de la evolución del sistema de educación segregada a la apertura de escuelas regulares u ordinarias, se le llamó Integración Educativa. Ahora el proceso de evolución de los servicios a nivel internacional y nacional, abren su parámetro de atención no solamente al alumnado con discapacidad o con retos de aprendizaje, se contempla la diversidad de los estudiantes considerando sus estilos y ritmos de aprendizaje. A este cambio, se le denominó Inclusión Educativa.
Marco Legal
Existen instrumentos legales Nacionales e Internacionales que faculta a las Autoridades Gubernamentales para generar estrategias orientadas a favorecer la inclusión de las Personas con Discapacidad con el propósito de construir sociedades más justas y equitativas; entre las más relevantes se encuentran las siguientes.
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En el ámbito internacional
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que México promovió y firmó en el año 2007. En su artículo 24, referente a la Educación, establece que los Estados Partes deben asegurar un sistema de educación inclusivo en todos los niveles; que las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con los demás; que se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales en el marco del sistema general de educación para facilitar su formación y que se brinden medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al máximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión. Además, en su Artículo 23 señala que se debe respetar el
derecho de las personas con discapacidad a tener acceso a la información, educación sobre reproducción y planificación familiar apropiada para su edad y asimismo se ofrezcan los medios necesarios que les permitan ejercer esos derechos. En el año 2014 México presentó el Informe Inicial acerca de las medidas adoptadas en nuestro país para su cumplimiento. El Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU emitió diversas observaciones y recomendaciones que el Estado mexicano debe atender. Las principales recomendaciones en materia educativa hablan sobre la necesidad de crear un sistema inclusivo en todos los niveles de la educación, tanto en la legislación como en las políticas; del desarrollo de ajustes razonables con recursos presupuestarios suficientes y de la formación adecuada de los docentes.
La Agenda Mundial 2030 para el Desarrollo Sostenible: considera la equidad y la inclusión educativa como centro del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS), el cual busca “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todas y todos”, para ello incorporó como una de sus metas “garantizar el acceso en condiciones de igualdad a las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad […]”. A partir de esta agenda, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) da seguimiento a los países para el cumplimiento de las metas establecidas.
En el ámbito nacional
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 1, establece que todas las personas gozarán de los Derechos Humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales
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de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse. Prohíbe toda discriminación motivada por […] las discapacidades, […] o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Asimismo, el Artículo 3 establece que toda persona tiene derecho a recibir educación; la enseñanza que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres y los prejuicios, contribuirá a una mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos. El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria, de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
La Ley General de Educación 1 es el ordenamiento que regula y desarrolla
el contenido del artículo 3 de la Constitución, y desde sus primeras líneas reconoce el derecho a la educación de todas las personas y, que con la reforma acontecida en 2016, consideró como parte de sus fines la cultura de la diversidad y de la inclusión, así como criterios de accesibilidad en los materiales educativos e infraestructura, con el propósito de incorporar en ese ordenamiento las disposiciones de la CDPD en materia de educación inclusiva. Esta Ley ha reconocido tradicionalmente en su artículo 41 el derecho a la educación de las personas con discapacidad, disponiendo, sobre todo, una educación de tipo especial para ese grupo de población, señalando lo siguiente:
Una educación de tipo especial para “las personas con discapacidad, con dificultades severas de aprendizaje, de conducta o de comunicación”, con el objetivo de identificar, prevenir y eliminar las barreras que limitan su aprendizaje y su participación plena y efectiva en la sociedad.
Que la educación especial atenderá al alumnado “de manera adecuada a sus propias condiciones, estilos y ritmos de aprendizaje, en un contexto educativo incluyente” y basada en los principios de respeto, no discriminación, igualdad sustantiva e inclusión.
Que la educación especial abarcará la capacitación y orientación a los padres o tutores; así como a los maestros y personal de escuelas regulares de educación básica y media superior que atiendan a alumnos con discapacidad.
1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de julio de 1993. Última reforma publicada el 19 de enero de 2018.
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Que en tratándose de personas con discapacidad también se favorecerá su atención en los planteles de educación básica, pero sin que ello cancele su posibilidad de acceder a alguna de las modalidades de educación especial ateniendo a sus necesidades (sin que la LGE especifique qué entiende por esas modalidades de educación especial).
Que se realizarán ajustes razonables y se aplicarán métodos, técnicas, materiales específicos y medidas de apoyo necesarias para garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje del alumnado y el desarrollo de su potencial para la autónoma integración a la vida social y productiva.
Que la formación y capacitación de las y los maestros promoverá la educación inclusiva y desarrollará las competencias necesarias para su adecuada atención.
En tanto que obliga a atender las disposiciones en materia de accesibilidad para quienes presten servicios educativos en el marco del Sistema Educativo Nacional.
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en
sus artículos 12 al 15 señala que la Secretaría de Educación Pública a través de una serie de acciones promoverá el Derecho a la Educación de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del Sistema Educativo Nacional.
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, señala que las acciones afirmativas que se implementen podrán incluir aquellas que favorezcan el acceso, permanencia y promoción de personas pertenecientes a grupos en situación de discriminación.
Situación Actual
En México, el documento “Las personas con discapacidad, datos al 2014” que
elaboró el INEGI señala que en nuestro país existen 15.8 millones de personas
con dificultades leves o moderadas para realizar alguna de las actividades
evaluadas en la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica.
Se estima que, de los 31.5 millones de hogares del país, en 6.1 millones vive al menos una persona con discapacidad (19 de cada 100). (INEGI 2012).
Las dificultades para caminar son el tipo de discapacidad más frecuente (64%), seguidas de las dificultades para ver incluso con el uso de lentes (58%), aprender, recordar o concentrarse (39%), escuchar incluso con aparato auditivo (34%),
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mover o usar los brazos o manos (33%), bañarse, vestirse o comer (24%), problemas emocionales o mentales (20%) y, finalmente, hablar o comunicarse (18%) (INEGI 2016)
Educación
A pesar de sus logros y de un histórico esfuerzo, el Sistema Educativo de México
todavía excluye a las personas con discapacidad de los beneficios de una
educación accesible, de calidad y pertinente. Lo cual se hace presente en los
indicadores educativos como el analfabetismo, la población sin escolaridad, o la
baja asistencia escolar en grados como el medio superior y superior, y esto facilita
la observación de los contrastes que existen en el ejercicio del derecho a la
educación, y delinean el camino que deben considerar las políticas públicas para
lograr la inclusión, la igualdad y la no discriminación en ese ámbito.
Las barreras a las que se debe enfrentar una persona con discapacidad existen tanto para ingresar al sistema educativo, como para permanecer y avanzar en él, además de que el diferencial de resultados que obtienen las personas con discapacidad derivado de sus logros educativos también está condicionado por otros factores de desigualdad social.
Así lo demuestran los datos de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en
México 2017, que en el caso de las brechas educativas y las personas con
discapacidad señala lo siguiente:2
Mientras que 3% de la población total de personas de 15 a 59 años en México no sabe leer ni escribir, el analfabetismo alcanza 20.9% entre las personas con alguna discapacidad.
Porcentaje que se eleva a 36% en tratándose de personas con discapacidad que, además, son hablantes de lengua indígena y que viven en localidades de menos de 15 mil habitantes (no urbanas).
El porcentaje de población con discapacidad sin escolaridad es siete veces mayor (20.2%) que el promedio nacional (2.9%), en tanto que la población con discapacidad que cursó más que la secundaria es casi tres veces menor que el promedio nacional.
Mientras que la asistencia escolar es casi universal (97%) en los niveles básicos, es decir, entre la población de 6 a 14 años a nivel nacional, en el
2 Prontuario de resultados de la Enadis 2017. Disponible en: https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/Enadis_Prontuario_Ax_1.2.pdf
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caso de las personas con discapacidad ese porcentaje cae a 79.5, como resultado de las mayores barreras que enfrentan.
Por su parte, si bien 46.1% del total de la población de entre 15 a 24 años asiste a la escuela (nivel medio superior y superior), las personas con discapacidad son uno de los dos grupos que registran la menor asistencia escolar, con 28.6% (el otro grupo es el de hablantes de lengua indígena).
Por su parte, entre los principales obstáculos estructurales para el ingreso,
permanencia y avance de las personas con discapacidad en el entorno escolar, el
CONAPRED, como parte de su trabajo cotidiano en la prevención y eliminación de
la discriminación, ha ubicado las siguientes:
la falta o insuficiencia de infraestructura educativa accesible;
la ausencia o insuficiencia de personal docente capacitado en el tema de educación inclusiva;
la estandarización inadecuada de programas de estudio, métodos de enseñanza, contenidos educativos, así como de exámenes y evaluaciones, sin considerar enfoques diferenciados atendiendo a los diversos tipos de discapacidad;
la falta de materiales educativos accesibles;
la falta de personal de apoyo para alumnado con discapacidad, atendiendo enfoques diferenciados;
la reproducción de estereotipos y estigmatización contra el alumnado con discapacidad en prácticas, contenidos y materiales de enseñanza (burlas, acoso, violencia y discriminación); y
la ausencia de realización de ajustes razonables, o medidas contra la discriminación en el ámbito escolar, entre otros.
La Secretaría de Educación Pública, como responsable de la planeación y
evaluación del Sistema Educativo Nacional, integra entre otros datos las
estadísticas básicas que describen la situación actual y los avances en las
prestaciones de servicios educativos.
Esta información se recaba directamente de cada una de las escuelas del país,
tanto públicas como particulares, al inicio de cada ciclo escolar, mediante el
levantamiento del Cuestionario 911 “Estadística Educativa”.
Esta tarea de recopilación se realiza con la participación de las autoridades
educativas de los Estados a partir de un sistema de información en línea
coordinado por la referida Secretaría. Los datos generados constituyen una
estadística oficial del sector federal y de los gobiernos locales y es la base para
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llevar a cabo los procesos de planeación, programación, presupuesto y asignación
de recursos, evaluación y rendición de cuentas del sector, entre otras actividades.
Se expide un cuestionario por cada ciclo escolar y esta a cargo de la Dirección
General de Planeación, Programación y Estadística Educativa de la SEP. (Fuente:
http://www.f911superior.sep.gob.mx/).
Las principales cifras del Sistema Educativo Nacional (SEN), señalan que en el
ciclo escolar 2017-2018 se atendió a un total de 612,039 alumnas y alumnos con
alguna condición de discapacidad, dificultades severas de aprendizaje,
comunicación y conducta, o con aptitudes sobresalientes, de los cuales 145,224
son con discapacidad.
Información socioeconómica
La mitad (49.4%) de las personas con discapacidad vive en situación de pobreza: 39.4% vive en pobreza moderada, mientras que 10% está en pobreza extrema (CONEVAL 2017).
La mayoría de hogares que tienen personas con discapacidad está en los deciles de ingreso más bajos. Hasta 45% de los ingresos de esos hogares proviene de transferencias oficiales (54.7% del total) y de otro tipo (INEGI 2012).
Los hogares que tienen personas con discapacidad gastan más en alimentos, vivienda y cuidados de la salud que el resto. Dicho gasto puede ser hasta tres veces más alto que en hogares sin personas con discapacidad (INEGI 2012).
Mientras más de seis de cada diez personas sin discapacidad se ocupan en alguna actividad económica, sólo alrededor de una de cada diez personas con discapacidad cognitiva o mental está ocupada (Solís 2017).
Sólo 25% de las personas con discapacidad con una ocupación económica tiene contrato y sólo 27% cuenta con prestaciones médicas. A nivel nacional, las cifras son 40% y 43%, respectivamente (Conapred 2018).
Las personas sin discapacidad pueden llegar a ganar hasta 151% más que las personas con discapacidad, dependiendo del tipo de discapacidad del que se trate (Solís 2017).
Las personas dedican en promedio 26.17 horas por semana al cuidado de personas con algún tipo de discapacidad sin recibir pago. La desventaja es muy clara en el caso de las mujeres, las cuales dedican 19.9 horas frente a 7,8 de los hombres (INEGI 2015).
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PROPUESTA
Impulsar la Educación Inclusiva es un imperativo social que requiere de un sólido
Programa Nacional que permita a las Personas con Discapacidad ejercer este
derecho a través del acceso al Sistema Educativo en todos los niveles
académicos.
Se trata de brindarles la oportunidad de colocarse en las mismas condiciones que
el resto de los estudiantes, con el fin de lograr su formación educativa y su
inserción exitosa en el mercado de trabajo.
Objetivos
a. Lograr en forma progresiva, el acceso efectivo a las personas con
discapacidad en México a la Educación Pública desde preescolar hasta
nivel Universitario.
b. Garantizar en una lógica territorial, que las distancias, infraestructura así
como el equipamiento sean accequibles, incluyentes, accesibles, viables y
alcanzables para las personas con discapacidad.
c. Lograr que en cada Municipio por lo menos exista una escuela pública,
inclusiva y accesible, de grado de preescolar hasta nivel medio superior. Y
en los municipios con al menos 500 mil habitantes contar con una
institución de educación superior pública, inclusiva y accesible.
d. Garantizar la igualdad de oportunidades para todos los estudiantes, sin
importar su condición física, mental, intelectual, sensorial o social.
e. Proporcionar a los alumnos con discapacidad los apoyos necesarios para
que puedan acceder al sistema educativo en todos sus niveles e impulsar
su desarrollo académico y su inclusión en el mercado laboral.
f. Terminar con el rezago educativo de las personas con discapacidad.
g. Concluir la transición del modelo especial e integrativo hacia uno de
educación inclusiva, que contemple a la educación especial e integrativa
como base y respaldo en casos específicos.
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Estrategias
1. Conformar o fortalecer (en caso de ya existir) un Mecanismo de trabajo y
comunicación permanente entre la Secretaría de Educación Pública, las
Organizaciones de la Sociedad Civil especialistas en el tema, los expertos,
la Academia y los empresarios para impulsar juntos el acceso efectivo a la
educación para las personas con discapacidad.
2. Lanzar una gran campaña nacional de toma de conciencia en el tema, para
crear el ánimo social que impulse el logro de los objetivos planteados.
Anexo C.
3. Priorizar y fortalecer el uso del gasto público en el tema, además de crear
nuevos mecanismos y fuentes de recursos tanto nacionales como
extranjeros para viabilizar el logro de los objetivos.
4. Habilitar entornos, espacios y planteles ya existentes como Centros de
Educación Inclusiva que cuenten con los siguientes elementos básicos:
a. Accesibilidad y ajustes razonables (Adaptados al concepto de diseño
universal). Anexo A.
b. Equipamiento especializado. Anexo B.
c. Personal calificado (docentes, tutores, desarrolladores, técnicos,
asesores, facilitadores, intérpretes de lengua de señas mexicana y
transcriptores del sistema Braille).
5. Realizar cursos de Toma de Conciencia para el público en general, así
como cursos de capacitación incluyente para el personal que opere el
programa y para quienes se interesen. Anexo C.
6. Facilitar los traslados de los alumnos con discapacidad hacia un mismo
centro de educación inclusiva e incorporarlos a grupos regulares junto a los
alumnos sin discapacidad, de tal manera que estudien, convivan e
interactúen bajo las mismas condiciones y oportunidades educativas.
7. En todos los planteles y escuelas participantes en el programa piloto se
tendrán los siguientes apoyos para los alumnos con discapacidad.
• Becas académicas del 100%
• Servicio gratuito de transporte
• Accesibilidad en infraestructura
• Equipamiento especializado
• Personal calificado
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• Orientación psicopedagógica
• Asesoría extracurricular
• Análisis psicodiagnóstico
• Reforzamiento educativo
• Cursos remediales
• Cursos propedéuticos
• Continuidad de estudios
• Gestión de empleos incluyentes
• Vinculación con el mercado de trabajo
Plan Piloto a Nivel Municipal
Cobertura
Para el plan piloto se contemplan 28 Municipios distribuidos en 10 diferentes
Entidades Federativas de la República, los cuales han sido propuestos por su
ubicación geográfica y sus avances en materia de inclusión. Un total de 140
Instituciones Académicas involucradas de todos los niveles educativos, desde
preescolar hasta la universidad.
• La educación básica se llevará a cabo en las escuelas de preescolar, primarias
y secundarias públicas que cuenten con mayores avances en accesibilidad,
infraestructura y equipamiento, considerando el respaldo de los Centros de
Atención Múltiple (CAM), las Unidades de Servicios y Apoyo a la Educación
Regular (USAER), la Unidad de Educación Especial y Educación Inclusiva
(UDEEI), el Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa
(CRIE) así como el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA)
con su Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT) y el Consejo
Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), mediante la modalidad de
educación incluyente para personas con discapacidad.
• La educación media superior se implementará a través de las instituciones
avanzadas en materia de inclusión o que tengan un Centro de Atención a
Estudiantes con Discapacidad (CAED) tales como el Colegio de Estudios
Científicos y Tecnológicos (CECyTe), el Centro de Bachillerato Tecnológico
Industrial y de Servicios (CBTIS) y el Centro de Estudios Tecnológico Industrial
y de Servicios (CETIS).
• En educación superior se consideran las universidades que han obtenido
recursos del Programa Federal de Inclusión y Equidad Educativa con los
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cuales han logrado avances significativos en accesibilidad, capacitación y
adquisición de equipamiento:
10 Entidades Federativas
28 Municipios Instituciones de Educación Superior
Nuevo León Apodaca Cadereyta Escobedo García
Universidad Politécnica Apodaca Universidad Tecnológica Cadereyta Universidad Tecnológica Escobedo Universidad Politécnica García
Chihuahua Chihuahua Ciudad Juárez
Universidad Tecnológica Chihuahua Universidad Tecnológica de Ciudad Juárez
Coahuila Torreón Saltillo Sabinas
Universidad Tecnológica Torreón Universidad Tecnológica de Saltillo Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de la Región Carbonífera
Durango Durango Lerdo Guadalupe Victoria
Universidad Tecnológica de Durango Universidad Tecnológica de la Laguna Durango Instituto Tecnológico Superior de la Región de los Llanos
Hidalgo Tulancingo Ixmiquilpan Huejutla de Reyes
Universidad Politécnica de Tulancingo Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital Universidad Tecnológica de la Huasteca Hidalguense
Querétaro Santa Rosa Jáuregui Santiago de Querétaro
Universidad Politécnica de Santa Rosa Jáuregui Universidad Autónoma de Querétaro
Puebla Puebla Zacapoaxtla Ajalpan Zacatlán
Universidad Tecnológica de Puebla Instituto Tecnológico Superior de Zacapoaxtla Instituto Tecnológico Superior de la Sierra Negra de Ajalpan Instituto Tecnológico Superior de la Sierra Norte de Puebla
Quintana Roo
Felipe Carrillo Puerto Cancún
Universidad Tecnológica Quintana Roo Instituto Tecnológico Superior de Carrillo Puerto
Estado de México
Atlautla Tultitlán Toluca de Lerdo
Universidad Politécnica de Atlautla Universidad Politécnica del Valle de México Universidad Autónoma del Estado de México
Tabasco Emiliano Zapata Cárdenas
Universidad Tecnológica del Usumacinta Universidad Popular de la Chontalpa
Esquema de financiamiento
Para el financiamiento del programa se considera la participación de las siguientes
partes:
Gobierno Municipal:
Servicio de Transporte. Mediante el acceso a recursos ya existentes como el
“Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con
Discapacidad” y convenios con empresas de transporte privado.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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Gobierno Estatal a través de la Secretaria de Educación:
Becas académicas a través de programas ya existentes de becas estatales y
participación en programas de becas federales.
Gobierno Federal por medio de la Secretaría de Educación Pública:
Cursos de toma de conciencia y de capacitación, recursos para infraestructura
y equipamiento a través de los fondos ya existentes y presupuestados en
Programas específicos.
Instituciones educativas participantes:
Accesibilidad en infraestructura y el equipamiento especializado a través de la
participación en convocatorias de recursos específicos en el tema, así como
vinculación con asociaciones civiles y el sector empresarial.
Sociedad Civil y especialistas en el tema:
Trabajo comunitario, de vinculación, así como de gestión y seguimiento.
Sector Empresarial:
Campañas en medios masivos, vinculación escuela-empresa y convenios para
participación de mejoras en las instituciones educativas, así como servicio de
transporte.
En cuanto a recursos se plantean 3 escenarios:
1. Recursos ya presupuestados para el presente ejercicio fiscal.
2. Recursos derivados de una priorización y mejor coordinación en su
ejercicio de los ramos 23, 28 y 33 (bajo innovadoras formas en su
aplicación)
3. Buscar aprovechar el Gasto transferido mediante convenios con las
dependencias del Gobierno Federal, haciendo hincapié en los préstamos
de nivel internacional; y revisando posibles subejercicios y destinándolos a
este programa.
Fondos ya presupuestados para el ejercicio fiscal 2019.
En este rubro, es importante observar que el Gobierno Federal en el presupuesto
de egresos para el ejercicio fiscal 2019 asigna al Programa para la Inclusión y la
Equidad Educativa recursos específicos:
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
19
Educación basica…………………………… $ 218,483,940
Educación media superior…………………. $ 33,016,265
Educación Superior………………………… $ 37,807,842
$ 285,308,047
Se debe de considerar como una tarea fundamental, el lograr que los maestros que enseñen a personas con discapacidad cuenten con las herramientas suficientes para logar una inclusión total y real dentro del salón de clases y de la sociedad a este sector de la población.
Fondos existentes que se pueden sumar mediante mejor gestión e innovadoras formas al programa:
Para continuar con el reto del financiamiento de acciones y/o programas que incluyan a los sectores de la población con discapacidad, se debe continuar con una correcta asignación de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y se debe de considerar que históricamente México ha venido incorporándose a los esfuerzos a nivel mundial. Por ello se propone la creación de un FIDEICOMISO MAESTRO entre la Secretaria de Educación Pública, los municipios, los Gobiernos Estatales y la Iniciativa Privada para incorporar desde un enfoque horizontal, que permee los recursos hacia este programa.
Este Fideicomiso funcionaria bajo la premisa de un “paripasu”, es decir que los recursos se complementarían para potencializar su efecto. Por ejemplo, la Secretaría de Educación Pública podría depositar un “capital semilla” que serviría para que cualquier municipio pudiera acceder a estos dineros, siempre y cuando comprometa una parte de sus ingresos. Bajo este escenario, un municipio pudiera aportar 1 peso, mientras que la Secretaría de Educación Pública aportaría 2, para financiar un programa, digamos de educación para maestros que pudieran usar estos recursos para financiar cursos especializados para enseñar a personas con discapacidad. Tanto los Gobiernos de los Estados, como la iniciativa privada pudieran complementar este Fondo bajo el mismo esquema. Incluso, el Gobierno Federal, pudiera poner a disposición recursos de préstamos internacionales, con el fin de apoyar el logro del objetivo planteado en esta propuesta.
Un segundo paso, sería que otras Secretarias Federales, tales como Salud, Bienestar, etc. puedan aportar cierta cantidad de recursos a este Fideicomiso.
El compromiso seria que este Fideicomiso bajo las reglas de fiscalización aprobadas por el Gobierno y Sociedad Civil, mantuviera una rendición de cuentas
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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y la transparencia necesaria para que sus metas y objetivos, pudieran ser evaluados de manera objetiva y bajo criterios de costo/beneficio.
Actualmente debemos reconocer avances dentro de las Finanzas Públicas y en su herramienta más eficaz que es el PEF y si analizamos parte de las Finanzas Nacionales, podemos observar programas con pequeños atisbos de recursos que contemplan dentro de un mismo común denominador a las personas con discapacidad. Un ejemplo de ello podría ser:
a) Dentro del Ramo 28, que son las Participaciones de los Estados, Municipios y Alcaldías en Ingresos Federales, se pueden incorporar dentro de la fórmula de asignación un componente que incluya un reparto por el número de la población con discapacidad
b) Dentro del Ramo 33, que son las Aportaciones Federales y Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos; se puede incorporar un componente que incluya la relación entre pobreza/discapacidad, así como entre los 2 grandes Fondos tanto de Educación como de Salud, indicadores que apoyen programas para la Educación a la sociedad para con las personas con discapacidad, así como su incorporación al sector salud de manera directa, por la discapacidad que muestren.
c) Dentro del Ramo 23, que son Fondos del Gasto Federalizado; tales como el “Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad”, así como continuar con los Fondos ya asignados y tratar de ser más asertivos en la calificación de los programas en su impacto con ese sector de la población;
d) Además, se puede aprovechar el gasto transferido mediante convenios con las dependencias del Gobierno Federal, haciendo hincapié en los préstamos de nivel internacional; y revisando posibles subejercicios y destinándolos a nuevos y mejores programas.
El objetivo de todo lo anterior, sería que los recursos dentro del PEF, sean ejercidos no solo de manera horizontal sino verticalmente, para que pudiera permear a toda una población de mexicanos que viven una condición de discapacidad.
Fondos Internacionales
La equidad, la inclusión y el derecho a la educación es un tema prioritario a nivel mundial. Existen varios fondos internacionales que están orientados a apoyar este tipo de iniciativas.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
21
En este sentido, se propone conformar un fondo con recursos públicos y privados que permitan financiar el proyecto. Este fondo contendrá aportaciones en especie, de fondo perdido o no reembolsable y de financiamiento.
Las fuentes de financiamiento de esta iniciativa se pueden gestionar en dos vías, por financiamiento y por donaciones. El proyecto cumple con los componentes necesarios para presentarlo a instituciones cono el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros.
La iniciativa privada a través de multinacionales también puede ser susceptible de apoyo a través de sus fundaciones nacionales e internacionales.
Las inversiones en especie de la fundación en tiempo, servicios profesionales, materiales e infraestructura servirán para calificar como aporte local o recurso de contra partida.
Propuesta de Cronograma
PRIMER ETAPA 2019
1. Entrega de la propuesta y Presentación del Programa
Marzo-Mayo
2. Diagnostico real y elección de las 140 instituciones participantes
• Desarrollo de plan de trabajo, actores y comisiones
Abril-Mayo
3. Ajustes razonables en las instituciones participantes • Accesibilidad • Equipamiento • Participación de convocatorias
Abril-Diciembre
4. Toma de conciencia Parte 1. Dirigida a personal docente y administrativo.
Mayo-Junio
5. Campaña focalizada de comunicación y toma de conciencia en los lugares del programa piloto. (tiempos oficiales y medios privados y redes sociales)
• Promover una cultura de inclusión • Captación de matricula
Mayo-Junio
6. Toma de conciencia Parte 2. Dirigida a padres de familia
Julio
7. Capacitación Parte 1. Dirigida a docentes
• Uso de tecnología aplicada a la discapacidad • Estrategias y técnicas para la educación inclusiva • Diseño Universal • Adaptación de programas académicos
Julio-Agosto
8. Toma de conciencia Parte 3. Dirigida a alumnos con y sin discapacidad
Agosto
9. Toma de conciencia Parte 4. Campaña Nacional de toma de conciencia dirigida a toda la sociedad.
Septiembre -Octubre
10. Capacitación Parte 2. Cursos específicos a docentes y público en general
• Lengua de Señas Mexicana
Agosto-Noviembre
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
22
• Sistema Braille • Formato de facil lectura
11. Evaluación y ajustes del Programa Noviembre
12. Presentación de resultados 3 de Diciembre 2019 en marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad
SEGUNDA ETAPA 2020
1. Diagnóstico y elección de las instituciones participantes (10 entidades federativas distintas)
• Desarrollo de plan de trabajo, actores y comisiones
Enero
2. Ajustes razonables en las instituciones participantes • Accesibilidad • Equipamiento • Participación de convocatorias
Febrero-Diciembre
3. Toma de conciencia Parte 1. Dirigida a personal docente y administrativo.
Marzo-Abril
4. Campaña de Comunicación y toma de conciencia focalizada en los nuevos estados participantes.
• Promover una cultura de inclusión • Captación de matricula
Abril-Junio
5. Toma de conciencia Parte 2. Dirigida a padres de familia
Junio
6. Capacitación Parte 1. Dirigida a docentes
• Uso de tecnología aplicada a la discapacidad • Estrategias y técnicas para la educación inclusiva • Diseño Universal • Adaptación de programas académicos
Julio
7. Toma conciencia Parte 3. Dirigida a alumnos con y sin discapacidad
Agosto
8. Toma de conciencia Parte 4. Campaña Nacional de Conciencia .Dirigida a toda la sociedad.
Septiembre –Octubre
9. Capacitación Parte 2. Cursos específicos a docentes y público en general
• Lengua de Señas Mexicana • Sistema Braille • Formatos de facil lectura
Agosto-Noviembre
10. Evaluación y ajustes del Programa, Etapa 1 y 2 Noviembre
11. Presentación de resultados 3 de Diciembre 2020 en marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad
TERCERA ETAPA
1. Diagnóstico y elección de las instituciones participantes las 12 Entidades Federativas restantes.
• Desarrollo de plan de trabajo, actores y comisiones
Enero
2. Ajustes razonables en las instituciones participantes • Accesibilidad • Equipamiento • Participación de convocatorias
Febrero-Diciembre
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
23
3. Toma de conciencia Parte 1. Dirigida a personal docente y administrativo
Marzo
4. Campaña de Comunicación • Promover una cultura de inclusión • Captación de matricula
Abril-Junio
5. Toma de conciencia Parte 2. Dirigida a padres de familia
Junio
6. Capacitación Parte 1. Dirigida a docentes
• Uso de tecnología aplicada a la discapacidad • Estrategias y técnicas para la educación inclusiva • Diseño Universal • Adaptación de programas académicos
Julio
7. Toma de conciencia Parte 3. Dirigida a alumnos con y sin discapacidad
Agosto
8. Toma de conciencia Parte 4. Campaña Nacional de toma de conciencia. Dirigida a toda la sociedad.
Septiembre -Octubre
9. Capacitación Parte 2. Cursos específicos a docentes y público en general
• Lengua de Señas Mexicana • Sistema Braille • Formato de facil lectura
Agosto-Noviembre
10. Evaluación y ajustes del Programa, Etapa 1, 2, 3 Noviembre
11. Presentación de resultados 3 de Diciembre 2021 en marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad
Nota: A la par de la segunda etapa, en las Entidades Federativas de la primera se
estará replicando en otros Municipios y así sucesivamente durante la tercera etapa
hasta lograr el objetivo en cobertura del Programa Nacional.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
24
CONCLUSIÓNES
Es impostergable encontrar respuestas concretas y eficaces que permitan
cerrar la brecha educativa entre las personas con y sin discapacidad.
Debemos utilizar los ejemplos exitosos que tenemos en México para
replicarlos en todo el País.
El trabajo conjunto entre las personas con discapacidad (usuarios),
sociedad civil organizada, empresarios, academias y el Estado permitirá
sumar esfuerzos y recursos para lograr una verdadera inclusión en la
educación.
Aceptar que la diversidad es fuente de riqueza para México.
Es viable alcanzar en una estrategia de corto, mediano y largo plazo el
acceso efectivo a la educación inclusiva en México.
La toma de conciencia junto con la capacitación tanto de alumnos, como
maestros, padres de Familia y directivos de las escuelas serán
fundamentales para lograr la inclusión Educativa.
Alcanzar la meta de tener al menos una escuela accesible e inclusiva por
municipio en México, más una Universidad accesible e Inclusiva por cada
Ciudad mayor a 500,000 habitantes es perfectamente viable, tomando en
consideración los avances de muchas instituciones educativas en
infraestructura actual y canalizando los recursos presupuestales para ello.
Debemos continuar trabajando juntos Gobierno Federal y la sociedad civil a
fin de encontrar mejores respuestas y soluciones a las necesidades
educativas y nuestra sociedad continúe integrándose a este movimiento
mundial.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
25
ANEXOS
A. Especificaciones básicas de accesibilidad en infraestructura.
En Infraestructura, con el fin de favorecer la movilidad y accesibilidad de los
inmuebles para el libre, seguro así como continuo desplazamiento de los
estudiantes, se considera que en las Instituciones Educativas participantes haya
rampas o elevadores, baños adaptados a las personas con discapacidad fisicas,
pavimento podotáctil en los servicios básicos para las personas con discapacidad
visual; que el sistema de transporte público sea accesible, así como los
procedimientos de evacuación en caso de emergencia, con el fin de que las
personas con discapacidad tengan acceso y las mismas oportunidades.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
26
Normas y especificaciones para
estudios, proyectos, construcción e
instalaciones
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
29
B. Equipamiento especializado
En lo referente al equipamiento se consultaron a personas usuarias de tecnología
especializada en inclusión y proveedores del mismo, (orientado a las personas con
discapacidad visual).
Los temas relevantes a considerar en la propuesta fueron:
Elementos que conforman una sala tiflotecnica:
• Lectores de pantalla ya sea NVDA o JAWS, hablando del sistema operativo
Windows.
• Los magnificadores de texto para personas con baja visión, por ejemplo, el
Aquity.
• Las impresoras Braille. Impresora Spot Braille la cual imprime tinta y braille a la
vez, así mismo se pueden realizar imágenes en relieve.
• Scanner de alta definición para la conversión de libros impresos a documentos
electrónicos accesibles ya sean en formatos Word o PDF, y para esta
conversión existen softwares como el Fine Reader, Easy Converter, etc.
• Realzador gráfico.
• Teclado magic.
• Reconocedor OCR. (Reconocedor Óptico De Caracteres)
• Visio Book, equipo portátil utilizado por los alumnos con baja visión, el cual
amplia cualquier imagen que se este visualizando con el equipo.
• Las líneas braille.
• Calculadoras científicas parlantes.
• Ayudas técnicas como las regletas y punzón, mayas, maquinas Perkins, rejilla,
etc.
Equipamiento idóneo especifico por nivel educativo (básico, medio superior y
superior):
• Básico: impresoras, realzadores y scanner, más que nada para la adaptación
de material que requiera el alumno, el manejo de lectores de pantalla.
• Media superior y superior. seguir utilizando las ayudas técnicas, scanner, las
impresoras braille ya utilizadas por el alumno con discapacidad visual, los
magnificadores de texto para baja visión, calculadoras científicas parlantes, las
líneas braille, el uso de software para la creación de formatos accesibles,
tabletas, realzador gráfico, lector de pantalla y uso de software y aplicaciones
de apoyo
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
30
Es primordial en el nivel básico el aprendizaje y uso del sistema Braille para
fortalecimiento en la lectoescritura. Y a la par se recomienda desde que el alumno
con discapacidad tenga contacto con el uso de las TIC utilizarlas en su
aprendizaje y para una mayor inclusión en el aula. En cambio, si hablamos de
personas adulta las cuales perdieron la vista por alguna enfermedad o accidente,
inmediatamente se les tiene que introducir al mundo de la tecnología, ya que sin
lugar a duda esta aporta en gran medida en la autonomía e independencia de las
personas ciegas.
Proveedores de tiflotecnología o material accesible
• Empresa I-Tecnologías de apoyo, no es por nada, pero de todos los
proveedores que manejan este tipo de tecnología en el país y por experiencias
propias son los mejores en cuanto a atención sobre todo ya que brindan una
excelente capacitación de los equipos en cuanto se les realiza la compra y con
otros proveedores hemos tenido experiencias no muy gratas al respecto de
esto.
Antarq Tecnosoluciones (Mexico)
• Soluciones en Tecnología Adaptada (Mexico)
• Independent Living Aids (Nueva York, U.S.A)
• MaxiAids (Nueva York, U.S.A)
Las propuestas acordadas en esta mesa de trabajo son:
• Adquisición de equipamiento tecnológico, compra de recursos digitales y
equipamiento multimedia, interactivo y audiovisual especializado para la
atención educativa de alumnas y alumnos en contexto de vulnerabilidad.,
compra de contenidos originales, complicaciones o reproducciones de
materiales impresos: guías, ficheros de actividades, manuales y otros tipos de
textos que apoyen el trabajo en las diferentes asignaturas o la práctica
docente.
• Equipamiento especifico, acciones orientadas a la mejora en las condiciones
de las escuelas públicas de tipo básico y los servicios educativos que atienden
a la niñez en riesgo de exclusión y contexto de vulnerabilidad en el caso de
educación para personas con discapacidad se entiende como equipo
tecnológico, equipo multimedia, mobiliario o utensilios adaptados de acuerdo a
la condición o necesidades de la alumna o alumno.
• Buscar opciones de desarrollo de tecnologías que puedan disminuir costos.
• Investigar e informar sobre avances en tecnología aplicada a la inclusión.
• Capacitación en uso de equipamiento y tecnológica
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
31
• Reforzamiento del aprendizaje de la lectura y escritura a través del sistema
Braille.
• Proponer una mayor precisión en el formato y obligatoriedad en el formato 911
de la SEP para un seguimiento puntual de:
a. Accesibilidad en las instituciones públicas
b. Ubicación de equipamiento existente.
• Estadísticas más certeras de alumnos con discapacidad, así como sus
necesidades específicas.
• Optimización de recursos tecnológicos y equipamiento existente. En CAPEP
(Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar), USAER
(Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular), CAM (Centro de
Atención Múltiple) y CAM Laboral (Centro de Atención Múltiple con formación
para el trabajo), CRIE (Centro de Recursos e información para la Integración
Educativa), en nivel medio superior CAED (Centro de Atención a Estudiantes
con Discapacidad), y en instituciones de educación superior que han accedido
a recursos del Programa Federal de Inclusión y Equidad Educativa.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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C. Toma de conciencia y capacitación
Toma de conciencia
Dentro de la propuesta están tres estrategias para efectuar una toma de
conciencia efectiva:
1. Campaña Nacional de toma de conciencia dirigida a toda la sociedad, con
el apoyo de las empresas de comunicación se concientizará e informará a
través de diversos medios sobre las personas con discapacidad y acciones
específicas de inclusión promoviendo una verdadera cultura de respeto por
los derechos las personas con discapacidad.
2. Campaña de comunicación y toma de conciencia focalizada en los
Estados/municipios participantes con el objetivo de informar y concientizar a
la población en la importancia de que las personas con discapacidad
ejerzan su derecho a una educación inclusiva y así captar matrícula para
cada una de las instituciones educativas participantes.
3. Cursos específicos de toma de conciencia dirigidos a la comunidad de las
instituciones participantes incluyendo: personal docente y administrativo,
padres de familia, alumnos con y sin discapacidad.
Estos cursos se realizarán de manera gradual, constante y de forma
permanente.
El desarrollo del contenido de estos cursos, así como su
implementación en una etapa inicial estará a cargo de un equipo de
expertos que a su vez capacitarán a un grupo de trabajo por estado
para que impartan y formen a quienes estarán de manera constante
realizando estos cursos en las instituciones participantes.
Se pretende contar con brigadas móviles de toma de conciencia
(comenzando con una en la primera etapa y ampliando en número
conforme al avance y necesidades del mismo) cuyo objetivo sea
estar capacitando, actualizando contenidos y entregando material
informativo en cada uno de los estados, además de utilizarse como
mecanismo de supervisión y evaluación del Programa.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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Capacitación
Los cursos de capacitación se realizarán en función de las necesidades de la
población objetivo y dentro de los mismos se contemplan por lo menos los
siguientes:
• Uso de tecnología aplicada a la discapacidad
• Estrategias y técnicas para la educación inclusiva
• Diseño Universal
• Adaptación de programas académicos
• Lengua de Señas Mexicana
• Sistema Braille
• Formatos de lectura fácil
El desarrollo e impartición de estos cursos será por expertos en los temas, y a
través de la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil especializadas.
Así mismo parte de la estrategia de toma de conciencia y capacitación es hacer
uso de las herramientas y materiales gratuitos con los que cuenta el Gobierno a
través de distintas dependencias que promueven la inclusión y no discriminación,
tales como el Programa de Educación a Distancia CONECTATE y las
publicaciones del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED).
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
34
D. Foros estatales de consulta por un acuerdo nacional sobre la educación.
Resumen de propuestas en materia de educación inclusiva para personas con
discapacidad.
De las 29 entidades federativas donde se realizó el foro de consulta por un
acuerdo nacional sobre educación, en 22 se presentaron propuestas en materia
de inclusión y discapacidad, y hubo 5 participaciones directas de personas con
discapacidad.
Estados Propuestas
Aguascalientes 19/09/2018
Fortalecer los planes de equidad e inclusión en los planteles educativos del país y el desempeño de cada uno de los roles que se generan en las instituciones educativas.
Capacitar e incluir a los alumnos con capacidades especiales, dentro de los planteles educativos, que los forme el aspecto social y deportivo, lo que implica capacitación de los docentes.
Formación docente: Que los maestros de educación física reciban
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
35
capacitación en materia de inclusión de alumnos con discapacidades. Que los maestros contemplen las actividades deportivas desde una perspectiva incluyente, para que se tomen en cuenta a las personas con discapacidades. Incorporar actividades deportivas extracurriculares accesibles para alumnos con discapacidad. Introducir materiales educativos-tecnológicos, para los estudiantes con capacidades especiales.
Implementar modalidades educativas accesibles para grupos vulnerables.
Ofrecer igualdad de condiciones de aprendizaje a través de esfuerzos coordinados con instancias especializadas en atención de grupos vulnerables, así como que las instituciones educativas cuenten con equipo, mobiliario y tecnología adaptados para alumnos de educación especial.
Ciencia, tecnología e innovación: Equipar las aulas que lo necesiten con amplificadores auditivos y el software Supernova para alumnos con capacidades diferentes.
Otorgar equipamiento de materiales, mobiliario y tecnología de acuerdo con las necesidades de la educación especial, para que se tengan igualdad de condiciones de aprendizaje.
Formación y actualización docente: Que se les capacite y forme a los maestros para atender a los alumnos con diversas capacidades motrices, para que estos puedan llevar a cabo actividades deportivas sin ningún impedimento.
Baja California Sur 21/09/2018
Fortalecer el modelo de educación público, laico, gratuito, integral, universal, científico, de calidad, y con equidad e inclusión
Mejores mecanismos para la cobertura completa de los niños con discapacidad, y realizar análisis de sus resultados
Realizar un directorio oficial de niños con discapacidad que facilite a directivos mejorar el servicio educativo, así como mejorar y aprovechar la articulación de instituciones educativas y de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, y sector privado
Regularizar la plantilla docente, disponer de equipo USAER, tener espacios físicos adecuados para niños con discapacidad
Que el Estado garantice una educación pública de calidad, colaborativa e inclusiva
Educación Media.
Garantizar mecanismos que aseguren una mayor atención de personas con capacidades diferentes, en condiciones de pobreza o vulnerabilidad
Favorecer la inclusión y equidad en todos los niveles educativos.
Chihuahua 03/10/2018
Propuesta integral de educación inclusiva
Diseñar programas de equidad e inclusión en la escuela regular.
Fomentar la Cultura inclusiva en los centros escolar tanto en la formación de los docentes como en los programas educativos.
Capacitar a los docentes en el lenguaje de señas para una educación inclusiva.
Garantizar una educación inclusiva. Una educación que sea plataforma de impulso para la inclusión social, política y económica.
Desarrollar programas para fomentar la inclusión y el respeto por la diversidad cultural.
Coahuila 26/10/2018
Promover una inclusión real de los compañeros discapacitados, adaptando las escuelas de tal manera que les permita desplazarse de forma libre e independiente.
Sensibilizar y concientizar a las autoridades de cada escuela para que los valores de respeto y compañerismo sean las puertas de entrada de
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
36
inclusión eficaz.
Atención especializada en los casos de bulín escolar y la indiferencia docente en personas con capacidades diversas.
Que el entono no impida la mejora de las personas con discapacidad.
Adecuación de infraestructura escolar que facilite el acceso a personas con discapacidades diferentes.
Incorporación de tecnologías específicas que faciliten el acceso a personas con discapacidades diferentes.
Incorporación de recursos didácticos específicas que faciliten la interacción entre maestros y estudiantes con discapacidades diferentes.
Colima 10/10/2018 Participo un alumno con discapacidad motriz de la universidad Autónoma de Colima
Preservar el modelo de educación público, laico, gratuito, integral, universal, científico, de calidad, y con equidad e inclusión.
Generar educación de calidad, con modelos educativos para personas con capacidades diferentes
Generar políticas incluyentes para personas con capacidades diferentes, grupos vulnerables.
Implementar programas que aseguren una mayor atención a personas con capacidades diferentes.
Durango 29/08/2018
Una educación incluyente y de calidad a través de planes y programas con enfoque Inclusivo.
Acompañamiento y asesoramiento a la escuela regular por las USAER
Estado de México 12/09/2018
Se requieren competencias de lectura, arte y cultura, recreación y desarrollo físico, como proceso de inclusión.
Hidalgo 24/10/2018
Mayor apoyo a los maestros de educación especial
Jalisco 26/09/2018
Suficientes escuelas para niños con necesidades especiales
Infraestructura adecuada en cada aula
Suficientes escuelas para educación especial para atender a niños con necesidades especiales.
Los grupos vulnerables deben tener acceso a becas especiales que les facilite culminar sus estudios.
Morelos 16/11/2018
Atender a los alumnos con necesidades educativas especiales en las modalidades comunitaria, rural y multigrado.
Equipar las aulas para atender a alumnos con necesidades especiales
Nayarit 16/10/2018
Propuesta en defensa de la educación especial de los CAM
Nuevo León 04/09/2018 Participó una PcD Visual
Priorizar el derecho a una educación de calidad con equidad e inclusión que atienda a los sectores vulnerables otorgando a éstos las mejores oportunidades de acceso al sistema educativo.
Garantizar la educación de calidad por medio de la inversión en las herramientas fundamentales y materiales educativos que se requieren en pro de una educación inclusiva.
Crear herramientas para detectar y atender a los estudiantes de inclusión.
Inclusión con equidad para jóvenes con espectro autista, incluyendo la capacitación requerida para su atención.
Es necesario garantizar y fomentar el derecho a la educación de las personas con discapacidad; así como cambiar la visión de la inclusión educativa; a partir de una campaña de capacitación y toma de conciencia a nivel nacional para apoyar a las personas con discapacidad.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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En educación especial: proveer libros de texto adaptados a las necesidades de cada niño y niña con discapacidad, desde el inicio; que ni padres ni maestros sean quienes provean el material educativo.
Querétaro 28/09/2018 Participó una PcD Visual y una PcD Auditiva
Integrar herramientas tecnológicas adecuadas, asesoría técnica y acompañamiento psicológico para personas con discapacidad.
Inclusión de material educativo usando lengua de señas.
Promover el desarrollo de formación para la vida orientada a jóvenes y adultos con discapacidad.
Formar en temas de discapacidad a la comunidad universitaria.
Promover un programa de valores para la vida, mediante una red de apoyos que contribuya al ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
Trabajar hacia un México incluyente contribuyendo al cumplimiento de los proyectos de las personas con discapacidad
Promover la alfabetización tecnológica para personas con discapacidad.
Promoción y defensa de derechos humanos en pro de las personas con capacidades diferentes, a través de una educación incluyente que contemple a adultos. Incrementando la infraestructura apropiada, acompañada de un trabajo de toma de conciencia y acompañamiento.
Quintana Roo 12/10/2018 EMB resaltó la propuesta de becas para personas con discapacidad
Mejorar la infraestructura educativa para hacerla más segura y con acceso para las personas con necesidades especiales.
Campañas de información sobre las instituciones USAER donde ofrecen apoyo a niños con necesidades especiales.
Promover servicio social en las universidades para apoyar instituciones donde se reciben alumnos con necesidades especiales.
Los profesores de educación especial acompañen a los profesores de educación regular, para completar el acompañamiento de los niños con necesidades especiales para darles competencias para su desarrollo independiente.
San Luis Potosí 18/10/2018
Crear condiciones para mejorar la atención con calidad para los alumnos especiales
Capacitar a los docentes para atender de mejor forma a los alumnos con capacidades especiales y para considerar evaluaciones diferentes a los exámenes.
Sinaloa 20/11/2018
Acompañamiento de personal de educación especial
Sonora 22/09/2018
Generar libros de texto para los alumnos que asisten a los CAM, que se apegue y sean accesibles a las necesidades del alumno.
Tamaulipas 01/10/2018
Capacitar al personal docente para atender a estudiantes con discapacidad.
Integrar expedientes por alumno con capacidades diferentes como parte de su historial académico.
Diseñar programas federales que apoyen y fortalezcan el acceso a los servicios educativos de estudiantes con discapacidad.
Que se mejore la infraestructura física y tecnológica para la inclusión de estudiantes con discapacidad.
Que se amplíe el servicio de USAER (Unidades de Servicios y Apoyo de la Educación Regular) para apoyar la transición y evitar el rezago educativo.
Veracruz 11/09/2018
Generar un modelo educativo incluyente y fortalecer políticas de equidad e inclusión.
Yucatán 13/10/2018
Generar más oportunidades de trabajo para los docentes que concluyen su formación en educación especial.
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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Considerar a la educación especial como una modalidad de la educación básica y que los centros de atención múltiple continúen funcionando con asesoramiento de personal experto.
Proporcionar capacitación permanente en estrategias y técnicas de trabajo para atender a estudiantes con necesidades educativas especiales.
Verificar el cumplimiento de las propuestas sobre inclusión y equidad establecidas en el Modelo educativo para la educación obligatoria.
Incorporar, en cada escuela secundaria del estado, personal de apoyo que cuente con los conocimientos necesarios para la atención de estudiantes con necesidades educativas especiales.
Fortalecer los programas de atención a la población en rezago educativo y en riesgo.
Promover una educación inclusiva que contemple tanto a los estudiantes con necesidades educativas especiales como a estudiantes con conducta extrema y otros.
Proporcionar a los planteles educativos los materiales adecuados para dar atención a estudiantes con necesidades educativas especiales.
Zacatecas 19/09/2018 Participó una persona con discapacidad auditiva
Propuesta para la construcción de una escuela para sordos para que aprendan español y matemáticas. Universidad Pedagógica Nacional de Zacatecas
Proyecto pedagógico de educación para sordos
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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E. Organizaciones e instituciones implicadas
Organizaciones Fundadoras del Movimiento Tres Doce
Academia
Participación ciudadana
Propuesta Ciudadana: Acceso Efectivo a la Educación Inclusiva en México
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Organizaciones, personas, empresas e instituciones
participantes en la elaboración de la propuesta.
1. Daunis Gente Excepcional, A.C. 2. Ilumina Ceguera y Baja Visión I.A.P. 3. La Casita de San Ángel I.A.P. 4. Cerebros en Acción, Gaby Vidal. 5. Lic. Oscar Daniel García Ríos 6. Asesores de Consejo y Alta Dirección (ACAD) 7. Profa. Nancy López Monsalvo 8. Asesoría para el manejo adecuado de la discapacidad (AMAD) 9. SIGA. Centro de Diagnóstico y Tratamiento 10. Por el Derecho a existir con Fibromalgia y EM/SFC 11. Sur Sum Corda 12. Thesis corp. S. A. de C. V. 13. Instituto Nacional de Emprendedurismo Social, AC 14. Grupo El Origen 15. Confederación de la Industria de la Comunicación Mercadotécnica 16. ISA Corporativo 17. Fundación Incluyeme 18. Zm central 19. Éntrale 20. Programa Scholas 21. Rabino Eliyahu Rosenberg
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F. Fuentes de Información
Camara de Diputados del H. Congreso de la Unión, “Ley General de Educación:
última reforma publicada 22- 03-2017”, en Diario Oficial de la Federación, México, SEGOB, 2017. Consultado el 9 de febrero 2019 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137_220317.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, “Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación: última reforma publicada 01-12-2016”, en Diario
Oficial de la Federación, México, SEGOB, 2016. Consultado el 9 de febrero
de 2018 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262_011216.pdf
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de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, México,
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Declaración de Incheon y Marco de Acción, Corea del Sur, UNESCO, 2015.
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Estrategia y equidad e inclusión en educación básica para alumnos con
discapacidad y dificultades severas de aprendizaje, conducta o
comunicación. México. Primera Edición 2018. Consultado el 9 de febrero
2019 en:
https://www.aprendizajesclave.sep.gob.mx/descargables/biblioteca/basica-
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