Propuesta de Plan Nacional de Seguridad Ciudadana … Plan Nacional de Seguridad Ciudada… ·...

Propuesta de

Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana

para el país

Mayo 2013

Partida Registral INDECOPI N°00770-2012; Asiento 01 del 17 de Julio 2012;

Expediente N° 001206-2012

Documento formulado por el Instituto de Investigación y Capacitación Municipal-INICAM a cargo de su Director

Ejecutivo Arq. Álvaro UGARTE UBILLA y bajo la dirección técnica especializada del Mg. Félix M. MURAZZO CARRILLO,

Teniente General de la Policía Nacional del Perú (r), Abogado y Licenciado en Administración; con el apoyo del equipo

consultor de expertos en Seguridad y otras especialidades profesionales

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2

Instituto de Investigación y Capacitación Municipal- INICAM

Partida Registral INDECOPI N°00770-2012; Asiento 01 del 17 de Julio 2012; Expediente N° 001206-2012

RESUMEN EJECUTIVO

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Breve Descripción del Plan El Plan que se presenta toma como punto de partida la actual situación de inseguridad ciudadana que afronta

el país, como consecuencia de las acciones delictivas y otros riesgos, buscando que se inicie un proceso

planificado basado en análisis de la realidad, en el desarrollo de estrategias y tácticas que lo hagan sostenible

y viable; y que por tanto, no se limita a la acción policial sino a un conjunto de acciones de las diversas

entidades del Estado y sobre todo de la Comunidad Organizada con roles específicos.

Justificación de la Acción 1. La Inseguridad Ciudadana constituye uno de los más graves y quizás el más importante problema del

país, que hasta la fecha ha sido enfrentado sin éxitos en toda la república, dado que los mecanismos

que se han venido planteando a través de los diferentes gobiernos nacionales, regionales y locales,

devienen en infructuosos y es menester revertirlos.

2. Se impone la necesidad y urgencia de hacer un replanteamiento de todo lo efectuado a la fecha contra

la inseguridad ciudadana, con una visión diferente, que sea holística, integral y efectiva en su

concepción y acción; y que sea a su vez aceptada, consentida y defendida con la participación

proactiva de gobernantes y gobernados.

3. La aplicación de un Plan Nacional constituye la primera acción cierta y necesaria de un conjunto de

acciones estratégica y tácticamente estructuradas, orientadas a minimizar los factores sociales

negativos que repercuten en la inseguridad ciudadana, en procura del logro de metas y objetivos de

desarrollo del país.

Objetivo del Plan Nacional Contar con una herramienta para inducir la adecuada administración y gestión de la Seguridad Ciudadana en

el país. Este Plan comprende un conjunto de acciones -estratégica y tácticamente estructuradas- orientadas a

administrar los factores que ponen en riesgo la Seguridad Ciudadana y cuya gestión corresponde asumir a las

autoridades nacionales, regionales y locales, de manera sinérgica.

Enfoque del Trabajo La Formulación del “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018”, consta de las siguientes componentes

y productos:

Diagnóstico hipótesis y alternativas, así como el Plan de Acción para ser ejecutado de acuerdo con el

cronograma de actividades, presupuesto operativo, plazos y responsabilidades. El documento del Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana, será aprobado por la más alta instancia del Gobierno para ser ejecutada

a través del CONASEC.




La propuesta del texto que debe contener la Política de Estado en Seguridad Ciudadana en nuestro país,

conjuntamente con la descripción de la Visión y Misión del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Incluye como consecuencia de la aplicación de la metodología alemana ZOPP para el diagnóstico, de la

identificación de las causas y objetivos del problema, las vulnerabilidades del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, el planteamiento de objetivos estratégicos, el diseño de actividades estratégicas

para el corto, mediano y largo plazo, proyección de las actividades tácticas de acuerdo a los roles de las

entidades públicas y privadas comprometidas, conclusión y propuestas con recomendación final

complementaria; adicionalmente se plantean propuestas de proyectos de iniciativas legislativas.

Resultados del Trabajo:

1. Se han identificado cuatro dimensiones del Problema.- Las mismas que actúan en cuatro escenarios:

Normativa-Jurídico-Legal, Política-Técnico-Profesional; Social-cultural-educativa; y Económica-

financiera-presupuestaria; y para estas dimensiones se diseñaron para el Plan Nacional las siguientes

políticas, en materia de Seguridad Ciudadana:

Priorización del logro de la eficacia del Sistema Jurídico Penal y Penitenciario.

Potenciación de la eficacia del accionar del Estado en Seguridad Ciudadana.

Consolidación del fortalecimiento del compromiso entre el Gobierno y la Comunidad organizada.

Reducción de la rentabilidad económica de los infractores de la Ley.

2. Se ha identificado cinco vulnerabilidades principales.- A partir de los Árboles de Problemas y

Objetivos, se ha identificado las principales vulnerabilidades, fallas, defectos o deficiencias en el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y son las siguientes:

Deficiencias en el Sistema de Identificación Personal en la población y vacíos del Sistema Jurídico

Penal, Procesal Penal, Penitenciario y Administrativo.- Éstas dificultan -entre otros-la

individualización de los infractores de la ley, los potenciales agraviados del delito y las víctimas de

siniestros; debido a la no utilización de equipos de tecnologías modernas de última generación

aplicables; lo que se agrava con la existencia de diversos vacíos normativos- legales en el Sistema

Jurídico Penal, Procesal, Penitenciario, y Administrativo.

Carencia de un canal de comunicación efectivo entre los miembros de la comunidad y sus

autoridades, incluso entre estas últimas.- Esta situación no permite efectividad en el accionar

contra la Inseguridad Ciudadana; no obstante existir mecanismos tecnológicos idóneos, simples y

reservados.

Falta de capacidad de gestión, de compromiso social y motivación para una participación

proactiva de algunos gobernantes y gobernados en acciones contra la inseguridad.- Se complica

con la falta de una adecuada actitud y sensibilidad sociales, la no aplicación de integrales y

coordinadas medidas estratégicas y tácticas factibles de ejecución; así como la carencia de un

soporte presupuestario suficiente y adecuado que brinde sostenibilidad a la labor conjunta a favor

de la Seguridad Ciudadana.

Carencia de suficientes cuadros de líderes Gubernamentales y Comunales.- Genera la ausencia de

un rol protagónico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana que se afecta por la ausencia

de un enfoque estratégico que viabilice la identificación, captación, registro, capacitación y

participación dinámica de personas que reúnen perfiles de líderes.




Democracia debilitada y con cierta resistencia y/o indiferencia de sectores de la población a

involucrarse.- En tareas contra la inseguridad para la defensa y sostenibilidad del Régimen y

Sistema Democrático; generado por una actitud colectiva de incredulidad, desconfianza,

escepticismo, insatisfacción e intolerancia, producto de la percepción de cierta ineficacia del Estado

y/o situación de impunidad del infractor de corrupción y otros delitos que afectan la Seguridad

Ciudadana.

3. Se han identificado cinco Objetivos Estratégicos.- Para enfrentar las cinco vulnerabilidades precitadas,

se han proyectado cinco (05) objetivos estratégicos que a su vez han permitido señalar treinta y cinco

(35) actividades estratégicas que constituirán el lineamiento a seguir en el cortísimo (06 meses), corto

(01 año), mediano (hasta 05 años) y largo plazo (Después de los 05 años) con la aplicación del Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana.

4. Se ha priorizado un Programa de Actividades de Cortísimo Plazo.-Las diez(10) Actividades Estratégicas

priorizadas en el marco de los cinco (05) Objetivos Estratégicos antes citados, para ser ejecutadas en el

cortísimo plazo de seis meses (julio - diciembre 2013) por las entidades nacionales, regionales y locales

según corresponda, tienen la finalidad de dar inicio a las acciones orientadas a mejorar la Seguridad

Ciudadana y mostrar resultados inmediatos; pero, al mismo tiempo, para evaluar sus resultados y

proponer los ajustes que eventualmente fueran necesarios incorporar para el perfeccionamiento de las

35 actividades estratégicas que aparecen descritas con detalle en el cuerpo del presente documento.

5. Presupuesto de Inversiones de Cortísimo Plazo.-La ejecución de las diez (10) Actividades Estratégicas

de cortísimo plazo (seis meses) propuestas, se viabilizarán con los propios presupuestos de las

entidades comprometidas y servirán de base para programar y fijar el presupuesto tentativo para el

mediano y largo plazo.

6. La propuesta del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a ejecutarse a partir del año 2013.-

Considera el enfoque metodológico utilizado en el Plan Nacional y que será objeto de evaluación de

sus resultados, con la finalidad de proponer los ajustes que eventualmente fueran necesarios para

continuar con la ejecución de las actividades estratégicas priorizadas, y que permitan proseguir con

acciones tácticas a determinar por las entidades comprometidas, diseñadas en base a las actividades

estratégicas pre establecidas; así como, la incorporación de otras que surjan, para el logro de los fines

propuestos en el presente plan, que buscan reducir los diversos factores de inseguridad ciudadana.




Equipo Consultor

Consultores Álvaro Ugarte Ubilla Director Ejecutivo INICAM

Félix M. Murazzo Carrillo Consultor en Seguridad Ciudadana y Crimen Organizado

Asistentes Carlos A. Medel Vidal

Máximo R. Laví Zapata

Walter A. Carrión Cotrina

Jaime Salazar Bolívar

Oscar Solano Lamas

Manuel Danny Pino Ayulo

Roberto Guerra Román

Gabriel Baglietto Figuerola

Apoyo institucional de: Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo PROMCAD-INICAM

Instituto de Investigación y Capacitación Municipal

Cooperación de la Fundación Konrad Adenauer




Integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

Consejo Nacional (CONASEC), Regionales (CORESEC); Provinciales (COPROSEC); Distritales (CODISEC)

Poder Judicial (Distritos Judiciales)

Ministerio Público (Juntas de Fiscales)

Gobernadores y Tenientes Gobernadores (Ministerio del Interior)

Policía Nacional del Perú Representante PNP de la Jurisdicción-(Ministerio del Interior)

Defensoría del Pueblo

Cámara de Comercio y Producción

Comisionado para la Paz y el Desarrollo

Sectores Gubernamentales del Gobierno Central/Direcciones Regionales

Obispado/Arzobispado

Instituto Penitenciario (INPE)

Ministerio de Justicia

Universidades Nacionales y Universidades Particulares

Contraloría General de la República

Secretarios Técnicos (CONASEC/CORESEC/COPROSEC/CODISEC)




Índice de contenidos:

Resumen Ejecutivo Pág. 02

Resultados del trabajo Pág. 03

Presentación Pág. 10

Generalidades Pág. 13

i. Introducción Pág. 14

ii. Antecedentes Pág. 14

iii. Aspectos Conceptuales Pág. 15

iv. Aspectos Normativos Pág. 19

v. Aspectos Metodológicos Pág. 22

Capítulo I: Diagnóstico General

1. Problemática de la Seguridad Ciudadana Pág. 27

1.1. Dimensión Normativa Jurídica-Legal Pág. 27

1.2 Dimensión Política-Técnico-Profesional Pág 27

1.2.1 Roles Funcionales de las entidades públicas y privadas Pág 38

1.3 Dimensión Socio-Cultural-Educativa Pág. 47

1.4 Dimensión Económica-Financiera-Presupuestaria Pág. 51

1.5 Estadística Pág. 53

Capítulo II: Declaración de la Política de Estado del país y la Visión y Misión

del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2.1 Política de Estado en Seguridad Ciudadana Pág. 58

2.2. Visión Pág. 58

2.3 Misión Pág. 58

Capítulo III: Problemas de la Inseguridad Ciudadana

3.1. Esquema General del Árbol de Problemas Pág. 60

3.2. Construcción de Árbol de Problemas Pág. 61

3.3. Descripción del Árbol de Problemas Pág. 61

Capítulo IV:

Identificación de Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Pág. 70

Capítulo V: Objetivos a lograr en Seguridad Ciudadana

5.1 Esquema General de Objetivos Pág. 73

5.2 Construcción de Árbol de Objetivos Pág. 74

5.3 Descripción del Árbol de Objetivos Pág. 74




Capítulo VI: Formulación de Hipótesis y Proyección de Objetivos Estratégicos.

6. Formulación de Hipótesis Pág. 85

6.1 Hipótesis Principal Pág. 85

6.2 Hipótesis Secundarias Pág. 85

6.3 Proyección de Objetivos Pág. 86

Capítulo VII: Fundamentación de Hipótesis

7. Fundamentación de las hipótesis Pág. 88

Capítulo VIII: Conclusiones

8. Formulación de Conclusiones Pág. 94

8.1 Conclusión General Pág. 94

8.2 Conclusiones Específicas Pág. 97

Capítulo IX: Propuestas

9.1 Propuestas Generales de Corto, Mediano y Largo Plazo Pág. 98

9.2 Propuestas de Cortísimo Plazo y Programación Pág. 102

9.3 Síntesis de efectos por logros de Objetivos Estratégicos Corto Plazo Pág. 104

9.4 Instrumentalización de la Propuesta Pág. 108

9.5 Instrucciones de Coordinación Pág. 109

Capítulo X: Anexos Pág. 113




Presentación




Presentación

Frente a la problemática de la inseguridad ciudadana, principalmente generada por el incremento de la

delincuencia en el país, el gobierno Central ha difundido la propuesta de un Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana estructurado con gran esfuerzo gubernamental; y sobre el cual, ha solicitado aportes que pudieran

coadyuvar a la concreción del mismo; razón por la cual INICAM, con el apoyo de un equipo de profesionales

denominado “Detectives en acción” ha analizado el contenido del mismo y por tal motivo, considera

conveniente realizar aportes para ser analizados por el Gobierno. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,

que en adelante se denominará simplemente “Plan Nacional”, consta de:

Introducción

Que comprende los antecedentes del Estudio, acompañado de los aspectos conceptuales, normativos y

metodológicos, que han sido tomados en consideración para la formulación de la investigación.


Identifica las principales expresiones de la problemática de la inseguridad ciudadana el país, las principales

causas del problema central y los efectos inmediatos que ocasiona. El diagnóstico analiza las causas desde sus

orígenes con la finalidad de atacar el problema en sus raíces y no solamente en sus efectos; asimismo,

identifica los principales efectos de la inseguridad ciudadana.

Capítulo II: Declaración Política de Estado, Visión y Misión del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Comprende el diseño de los aspectos tácticos y los proyectos estratégicos con la definición de una Política de

Estado en el tema de Seguridad Ciudadana, una visión integral, multisectorial, holística, intergubernamental,

transversal, participativa e inclusiva, que se deben ejecutar para lograr los objetivos del plan.

Política de Estado

Es aquella concepción que se formula en función a intereses generales a favor del pueblo

independientemente del interés del gobierno de turno e involucra su cumplimiento obligatorio en el país

pensando en un largo plazo

Visión del Plan Nacional

Consiste en la proyección del anhelo de vida de la población nacional y que debe ser presentada de manera

tal, que sea viable y capaz de transmitir la convicción y energía que aglutine a los ciudadanos en pos de tal

imagen, que el presente trabajo, debe convertir en objetivos y acciones para su aplicación a nivel nacional.

Misión del Plan Nacional

Determina los actores que involucra la gestión de la Visión, así como las actividades y servicios que brindan las

instituciones involucradas responsables, así como la imagen que proyecta. Constituyen los instrumentos

operativos del Plan en tanto responde a las preguntas: ¿Quién o quiénes son los responsables de

ejecutarlo?;¿Qué actividades deben ejecutarse para el efecto?;¿Cuándo debe ejecutarse?; ¿Dónde debe

ejecutarse? en función de una priorización táctica. ¿Para qué debe ejecutarse?; ¿El cómo se realizará? con la

finalidad de definir los impactos socio-económico-políticos a lograr.

Capítulo III: Problemas de la Inseguridad Ciudadana

Comprende la descripción analítica de todos los factores que involucra el problema en estudio, puntualizando

cada una de las variables referidas al marco jurídico, la función del Estado, el compromiso Gobierno-

Comunidad organizada; y la rentabilidad económica de las acciones delictivas que involucran dimensiones

tales como: Normativa-Jurídica-Legal, Político-Técnico-Profesional, Social-Cultural-Educacional; y Económico-

Financiero-Presupuestario.




Capítulo IV: Identificación de Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SNSC)

Es vital, si se quiere realmente atacar el problema, identificar previamente las vulnerabilidades del sistema;

porque hay que entender primero que una vez identificado el mismo, el cual tiene factores relacionados con

dos ámbitos de la Seguridad Ciudadana, que incluye el delito y las acciones violentas; pero también otros

riesgos que genera en sí mismo el hombre y la propia naturaleza; y todos estos factores afectan la paz y

tranquilidad sociales y por ende la Seguridad Ciudadana.

De inmediato, un segundo paso, es el de identificar las vulnerabilidades, defectos o fallos del tema analizado;

es decir, que debemos utilizar el diagnóstico para confirmar cuáles son esos elementos que gravitan en la

existencia y el desborde del problema, que es una tarea, que lamentablemente no se ha hecho y está ausente

en las diversas opiniones que se emiten sobre este tema.

Por ello, hemos considerado importantísimo, suplir esta omisión, mediante la identificación puntual de las

situaciones que afectan el problema, por ser éstas las generadoras del mismo; nos estamos refiriendo a las

vulnerabilidades detectadas, sin las cuales o prescindiendo de ellas, sería imposible, enfrentar con éxito la

problemática.


A partir de la identificación de las causas de la Inseguridad Ciudadana se han determinado los objetivos que

deben lograrse para que el problema central se constituya en el objetivo principal a lograr, proyectando en

positivo cada una de las variables negativas, referidas al marco jurídico, la función del Estado, el compromiso

Gobierno-Comunidad organizada y la rentabilidad económica de las acciones delictivas señaladas en el

capítulo anterior.

Capítulo VI: Formulación de Hipótesis y Proyección de Objetivos Estratégicos

La sistematización y procesamiento de la información del Diagnóstico General, permitió la formulación de

diversas hipótesis una principal y diez hipótesis secundarias que permitieron la organización de los Objetivos

Específicos que permitirán alcanzar el Objetivo Central del Plan Nacional.

A partir de éstos, se realizó el análisis de diversas alternativas para encarar este problema mediante la

construcción de hipótesis de gestión de la Seguridad Ciudadana, orientadas a la disminución de la

delincuencia, la violencia social y otros riesgos diversos; y así construir indicadores que permitan verificar la

evolución en el logro de los objetivos.

Capítulo VII: Fundamentación de Hipótesis

Comprende las proposiciones que establecen relaciones entre los hechos que condicionan una posible

solución al problema: En este capítulo se ha fundamentado cada una de las hipótesis obtenidas del análisis de

la realidad en estudio. Estos supuestos que condicionan los resultados se deben verificar en la ejecución del

Plan Nacional.


El análisis de las Alternativas y las Hipótesis de Gestión, generaron las conclusiones sobre “lo que hay que

hacer” para conseguir el objetivo general.

En términos generales, las conclusiones constituyen la hoja de ruta o el camino más apropiado para lograr el

éxito, lo que comúnmente se denomina diseño de las estrategias y tácticas del cómo conseguirlo. Concluye

con las recomendaciones para el diseño de las propuestas e instrumentos del Plan Nacional.





Producto del análisis del Árbol de Problemas y el Árbol de Objetivos, se obtuvieron múltiples actividades por

ejecutar; habiéndose seleccionado de éstas, las que inciden directamente en la superación de las

vulnerabilidades del Sistema de Seguridad Ciudadana. En este Capítulo se precisa el “cómo se lograrán” en

forma genérica los objetivos y los impactos esperados.

Capítulo X: Anexos

Contiene las ayudas gráficas, técnicas y los aportes legales y tecnológicos que coadyuvarán a la adecuada

interpretación y administración de la problemática de la Inseguridad Ciudadana.




Generalidades




Generalidades

i. Introducción

La creciente inseguridad que se viene enfrentando en el país –en las ciudades y áreas rurales- como en

muchos otros países de América Latina, constituye actualmente uno de los problemas de mayor relevancia

para los ciudadanos, las autoridades y las entidades públicas y privadas; y su incidencia negativa que tiene en

la paz y tranquilidad sociales que es el sustento del desarrollo del país.

La caracterización de la problemática se ha realizado a partir de la información proporcionada por actores a

quienes metodológicamente se les denomina “informantes calificados”; es decir, los representantes de las

entidades públicas y privadas que poseen la información más precisa, por estar más cerca del problema, tanto

como víctimas de los delitos o como agentes del desarrollo local y lucha contra los vectores de la

delincuencia.

ii. Antecedentes

El Estado Peruano frente a un problema crónico que se ha ido agravando en el tiempo, a través de los

diferentes gobiernos, han venido realizando esfuerzos para enfrentar la Inseguridad Ciudadana,

lamentablemente, sin lograr los éxitos esperados, lo que exige hacer un replanteamiento de todo lo

realizado a la fecha, para determinar las bondades y defectos que tiene lo ejecutado; de tal manera,

que nos permita repensar el tema y encontrar alternativas distintas, que no signifiquen por lo tanto,

más de lo mismo, y por el contrario se pueda atender con eficacia las exigencias de la comunidad

entera, actualmente agobiada por este creciente y desbordante problema de la inseguridad ciudadana.

Tomando en cuenta, por la experiencia ya vivida en nuestro país con el terrorismo, que ha dejado un

pérdida de vidas humanas de aproximadamente treinta mil personas y de un deterioro económico de

aproximadamente treinta millones de dólares; se puede advertir, que estos hechos no habrían

ocurrido, si se hubieran adoptado las medidas preventivas y disuasivas correspondientes; por el

contrario, se lograría traducir en gastos de inversión para el desarrollo de nuestro país, en los sectores

de la educación, vivienda, etc., que a la fecha, nos permitiría seguramente ser un país con menores

índices de pobreza, con más inclusión social, mejor seguridad y bienestar para los ciudadanos.

Asimismo, debemos tomar en cuenta, que no debe pasar inadvertidos los hechos suscitados en un país

vecino, conocido como el icono de la maldad “el traficante de drogas Pablo Escobar”, que ha causado

pérdida de vidas humanas y un gran deterioro económico, y lo que es más grave, arremetió contra las

propias instituciones del Estado, sus autoridades de gobierno, el Poder Judicial y otras instituciones,

imprimiendo su manejo delictivo a través de la corrupción, chantaje, extorsión, asesinatos selectivos,

sicariato, etc., manteniendo de esta manera, en jaque a los gobiernos.

Una reciente publicación periodística difundió a nivel nacional un artículo muy interesante a la forma

“Cómo se crean los Narco-Estados” que tienen los siguientes indicativos que calificó como alarmantes

y a continuación se transcriben literalmente: “1) Cuando un país se convierte en el primer productor de

cocaína en el mundo; 2) Cuando el delito de lavados de activos en un país genera unos US $ 6,000.oo

millones; de los cuales, US $ 2,000.oo millones provienen del narcotráfico; 3) Cuando se empiezan a

erigir grandes corporaciones y fortunas de clanes familiares, con ingresos que provienen del tráfico de

drogas; 4) Cuando los policías que investigan el tráfico de drogas y el lavado de activos terminan siendo

ellos los acusados; 5) Cuando se producen balaceras y asesinatos a plena luz del día y la impunidad

campea; 6) Cuando los tribunales archivan investigaciones de traficantes, negando los esclarecimientos




finales de un juicio oral; 7) Cuando los cárteles de las drogas de infiltran en las unidades de la policía a

cargo de la lucha contra el tráfico de drogas; 8) Cuando el país mayor consumidor de drogas es a su vez

el principal abastecedor de armas a las mafias del tráfico en los países productores o de trasiego; 9)

Cuando empiezan a elegirse congresistas vinculados y denunciados por tráfico de drogas; 10) Cuando

magistrados, abogados y periodistas son amenazados o victimados y el miedo cunde; 11) Cuando

abogados relacionados a la defensa de traficantes terminan colándose en los más altos niveles del

Estado”. Lo transcrito y las coincidencias que pudieran colegirse, merece una reflexión frente este gran

problema social.

Como se podrá advertir de los hechos mencionados, los ciudadanos peruanos no queremos que se

repita la historia de zozobra y caos que vivimos en algún tiempo en nuestro país, ni queremos pasar las

malas experiencias vividas por nuestros hermanos de algunos países de la región, en donde por falta

de decisiones acertadas y oportunas, tengamos que llegar a la violencia generalizada, y esperar recién

allí tomar acciones y tomar conciencia de que se debieron adoptar las acciones preventivas y

disuasivas oportunas y eficaces, para enfrentar la Inseguridad Ciudadana; para lo cual, debemos tomar

en cuenta el adagio “el que no reflexiona sobre su pasado, no podrá proyectar su futuro”.

Asimismo, es necesario que las diversas autoridades internalicen que, para enfrentar esta

problemática, se debe evitar el individualismo protagónico de personas naturales o personas jurídicas,

ya que la delincuencia ha tomado en cuenta, que las autoridades sobreponen, superponen o

diversifican recursos y duplican esfuerzos, cuando debería ser lo contrario, se debería unificar criterios

y sistematizarlos, para enfrentar como una sola fuerza con el crimen organizado y la delincuencia, así

como, realizar acciones preventivas de otros riesgos, con la finalidad de coadyuvar a la Seguridad

Ciudadana.

Siendo así, es necesario, que los representantes del Gobierno Central y todas las autoridades

gubernamentales, así como la sociedad organizada, internalicen que los gastos en recursos humanos,

logísticos y otros, para la Seguridad Ciudadana, no deben ser considerados como un gasto, sino por el

contrario, deben ser considerados como una inversión para el desarrollo y bienestar del país.

Es por ello, que la Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo PROMCAD-INICAM, con

apoyo de la Fundación Alemana Konrad Adenauer-KAS desde principios del año 2011 iniciaron un

trabajo de análisis de este problema nacional como lo es la Inseguridad Ciudadana.

iii. Aspectos Conceptuales

La Seguridad Ciudadana, es un tema del cual muchos hablamos, y que a todos preocupa; pero muy

pocos entienden y lo destacamos así, porque bastaría escuchar o leer las apreciaciones, opiniones y

comentarios diversos, para convencernos que son tan variadas, disímiles y hasta contradictorias, que

lo que sí generan es mayor confusión en la comunidad. Unos dicen que esta problemática incumbe a

las municipalidades, otros que a los Gobiernos Regionales, otros al Gobierno Central, otros se

descargan directamente con la Policía Nacional del Perú; y todo esto, ¿Por qué sucede?

Pues, hay que reconocer que la expresión seguridad ciudadana, es un vocablo que como binomio

gramatical, no deja de ser novísimo en nuestro país, pues fue incorporado en la Constitución de 1993,

dado que tuvo y/o tiene vigencia en países del orbe mundial; aunque respondiendo a realidades

distintas a las nuestras y por ende no necesariamente aplicables a nuestro querido Perú. Todo ello se

refleja en los vacíos, imprecisiones y omisiones del marco jurídico.




En este punto, se debe realizar algunas precisiones previas que consideramos muy importantes tener

en cuenta en la lectura y aplicación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

1. La Inseguridad Ciudadana es un concepto dinámico que está vinculado con la condición de

habitantes de una ciudad que tienen los moradores, tanto de áreas urbanas como rurales,

subrayando al mismo tiempo, que la inseguridad no está restringida solamente a las ciudades.

2. La Inseguridad Ciudadana está esencialmente referida a los efectos generados directamente por

acción de los riesgos y peligros físicos existentes en la comunidad y de la delincuencia en sus

distintas formas; y por tanto, en esta etapa, también se deben incorporar aspectos de inseguridad

ciudadana producidos por fenómenos naturales o conmoción civil por causas políticas.

3. La solución al problema de la Inseguridad Ciudadana no se limita al uso de la acción preventiva y

represiva por parte de las fuerzas de seguridad y otros medios de defensa, como el Serenazgo y

vigilantes particulares, en la medida que la delincuencia es un problema de múltiples

dimensiones; por tanto la seguridad no se lograría solamente con el incremento del número de

efectivos policiales en las calles u otros medidas que recaen en el ámbito de las consecuencias del

delito lo que no está mal, pero no es suficiente; sino están enfocadas las acciones a atacar

paralelamente también las causas.

4. La información para el diseño del Plan Nacional, su organización y su aplicación en la gestión de la

Seguridad Ciudadana es de carácter multisectorial; por lo que, se requiere la participación e

involucramiento de todos los actores sociales que tienen la posibilidad de intervenir en el

diagnóstico y en las acciones. No obstante, es condición sine qua non que la acción multisectorial

debe ser estrechamente articulada y combinada para construir sinergias que se requieren para

lograr efectividad y pro actividad.

5. Aunque la lectura de la problemática de la Inseguridad Ciudadana pueda tener connotaciones de

carácter político, el diseño y ejecución del Plan Nacional, debe estar claramente delimitada de la

inapropiada y desproporcionada injerencia política; por ser una temática que en sí exige una

labor y manejo eminentemente de índole técnico-profesional.

6. Reconociendo de que siendo la Seguridad Ciudadana un hecho relacionado con los fenómenos

sociales, es importantísimo, destacar que éstos pueden mejorarse, empeorarse, neutralizarse,

minimizarse, etc., pero nunca desaparecen, porque está en la esencia misma del ser humano que

es potencialmente proclive a protagonizar infracciones normadas por ley. Igualmente, los

planteamientos del presente documento, en ese sentido, no pretenden convertirse en la panacea

de solución inmediata al problema; ya que lo planteado, son medidas que responden a un

proceso que toma su tiempo, cuyos resultados con indicadores puntuales de valoración, se

apreciarán progresivamente en la medida del involucramiento de todos los actores; es decir, de

gobernantes y gobernados.

7. Igualmente, es menester señalar que, la labor de la consultoría efectuada es producto del análisis

de los diferentes factores que afectan la Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional para plantear

desde el punto de vista técnico, algunas fórmulas de acción, cuya ejecución corresponderán

directamente ejecutarlas en primera instancia a los servidores públicos vinculados como

responsables de este quehacer funcional de la Seguridad Ciudadana, como autoridades

representativas; y también de la comunidad en general, cuya pro actividad y compromiso

deberán ser una garantía de participación en búsqueda de resultados concretos para lograr la paz

y la tranquilidad en la jurisdicción; en este sentido, de ninguna manera, debemos interpretar la

labor de la consultora como una fórmula mágica para revertir de la noche a la mañana un

problema social que acarreará mucho tiempo el encararlo con efectividad.




8. Asimismo, las autoridades y los ciudadanos están saturados de muchos diagnósticos realizados

por entidades gubernamentales, que son muy dispersos, y no ajustados a la realidad de la

jurisdicción donde se requiere su aplicación, buscando con justa razón, que se les brinde una

receta más proactiva de solución inmediata, ante la sensación de inseguridad ciudadana; sin

embargo, no han tomado en cuenta, que si bien es cierto existen muchos diagnósticos, éstos no

han sido enfocados y articulados desde el punto de vista conceptual, estructural y operacional, y

que nos pueda permitir llegar a conclusiones y recomendaciones acertadas, que viabilicen la

ejecución adecuada de alternativas sobre esta problemática.

9. Observamos que aún no se ha interiorizado el nivel de compromiso tanto de gobernantes y

gobernados frente a esta problemática que nos afecta a todos y que puede llegar a lesionar

irreversiblemente lo más importante que tiene el ser humano, que es su vida; también su

dignidad y por último su patrimonio; bastaría dar un vistazo a las convocatorias del Gobierno

Central, para tratar este problema social, y veremos que el ausentismo de los titulares de

entidades vinculadas con el quehacer de Seguridad Ciudadana es notorio y es más preocupante

cuando vemos que se trata de las principales autoridades, amén de la actitud positiva, por parte

de algunos ciudadanos que concurren a los eventos, que demuestran una intolerancia para

abordar este tema, al pretender desconocer que el análisis de un problema tan grave como es la

inseguridad ciudadana, tiene un proceso, el mismo, que hay que ir paulatinamente venciendo;

como se dice ir quemando etapas, para dar pasos firmes en la adecuada administración de este

problema; no se puede prescindir del diagnóstico, con el enriquecimiento corporativo de los

participantes, se nota, un comportamiento -que si es verdad es comprensible-pero prioriza la

búsqueda de soluciones inmediatistas que no ayudan ni a abordar, menos a entender,

comprender y encarar su adecuada administración.

10. Lo aquí expuesto, nos lleva al convencimiento y confirma la existencia de serios problemas de

conceptualización, con enfoques difusos y contradictorios, partiendo de la legislación y

desembocando en la interpretación individual y colectiva, en donde debemos priorizar como

exigencia, el tener el enfoque conceptual totalmente definido, como condición sine qua non, para

intentar regular la problemática de la Seguridad Ciudadana. Así podremos identificar, definir y

delimitar el problema, que responde al “qué” o “cuál” es el problema; que esencial para tener

éxito en este propósito cuando ingresemos al ámbito estructural/organizacional, que a su vez

responde al “quién” o “quienes” tienen la responsabilidad de hacerlo y, en el ámbito operacional,

que responde al “cómo” administrar adecuadamente el problema. (Ver Gráfico N° 1)

Gráfico N° 1




11. Análogamente, hay que reconocer que la llamada Seguridad Ciudadana, tiene dos ámbitos: i) uno

que es estrictamente delictivo, relacionado con la Administración de Justicia y otro ii) no delictivo,

relacionado con la administración dentro de la comunidad.

En el primero, tenemos el escenario de la prevención e investigación de los delitos y faltas para

combatir la delincuencia y velar por la seguridad del patrimonio público y privado, así como vigilar

y controlar las fronteras, que es un mandato constitucional (Art. 166º de Política del Perú) dentro

del accionar complementario de otras autoridades competentes que cumplen labores de

operadores de justicia; y el segundo involucra la labor del Gobierno Central, de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, las acciones de Defensa Civil, de los Sectores Gubernamentales y

de la sociedad organizada en general. (Ver Gráfico N° 2)

Gráfico N° 2

Entonces, debemos interiorizar que el ámbito de los hechos que afectan la llamada Seguridad

Ciudadana, no es exclusivamente policial, hay situaciones como por ejemplo: un buzón abierto en

la vía pública, una rotura en la vereda, un rompe muelle o vía construida sin especificaciones

técnicas, la falta de alumbrado público en una calle determinada, la falta o falla de un semáforo

en el tránsito vehicular, la edificación de un inmueble que se encuentre en ruinas o riesgos de

derrumbe, una calzada, pista o carretera inapropiada, una infraestructura física por colapsar, una

propagación de enfermedad endémica, etc. son situaciones que afecta la seguridad de las

personas. Al igual, que acciones creadas por la propia naturaleza cuando se producen

inundaciones, sismos, etc.

Bastaría tan sólo mencionar casos recientes ocurridos a nivel nacional como desastres naturales

(huaycos) con muertes; y otros siniestros en Centros de Rehabilitación de Adictos que ocurrieron

en San Juan de Lurigancho y en Chosica; también como el derrumbe de una mina informal en Ica,

etc. que afectaron la Seguridad Ciudadana con repercusión a nivel nacional e internacional; sin

embargo, en este ámbito no tiene la autoridad policial una injerencia directa para su solución

comunitaria, porque escapa al ámbito de los efectos que es el escenario de la comisión de delitos

y faltas previstos en la legislación penal; en este sentido, la atención y solución a estos hechos,

involucra a nivel preventivo a otras Entidades o Sectores Públicos; por lo tanto, la responsabilidad

es multisectorial e intergubernamental, las que deben obedecer a una Política de Estado, que en

la actualidad, hay que aceptar, que es imprecisa, deficiente e ineficaz.




iv. Aspectos Normativos

iv.a Base Legal

1. Constitución Política del Perú - 1993

2. Constitución Política del Perú - 1979

3. Acuerdo Nacional - 22 de julio 2002

4. Plan Bicentenario (Aprueba Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021-D.S. N° 54-2011-

PCM 22 de junio de 2011)

5. Ley de Bases de la Descentralización Ley N° 27783

6. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27867

7. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 (Art. 85°. Funciones Municipales en Seguridad

Ciudadana)

8. Ley N°27238 22.12.1999 (Ley de la Policía Nacional del Perú). Art. 7 inc. 3°; Decreto Legislativo

N°1148 del 10/12/2012

9. Ley N° 28478 del 27.03.2005 (Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional)

10. Ley N° 27933 del 12.02.2003 (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)

11. Ley Nº 29372 Ley que modifica el artículos 259º y 260º del Código Procesal Penal (D. L. Nº 957

del 29 de julio 2004)

12. Ley Nº 27934 (Intervención de la Policía y el Ministerio Público en investigación preliminar del

delito) y su modificatoria el D. L. Nº 989 del 22 de julio de 2007)

13. Ley Nº 27935 (Ley que modifica artículos de la ley Nº 27030, Ley de Ejecución de las Penas de

Prestación)

14. Ley Nº 27936 (Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legítima Defensa)

15. Ley Nº 27937 (Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal. Violencia contra la

autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones)

16. Ley Nº 27938 (Ley que autoriza uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o

contra el patrimonio, cometidos en banda)

17. Ley Nº 27939 (Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y Modifica los Artículos

440º, 441º y 444º del Código Penal de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días libres).

18. Ley N° 27908 (Ley de Rondas Campesinas)

19. Decreto Supremo N° 012-2003-IN Reglamento de la Ley N° 27933

20. Decreto Supremo N° 016-2006-DE Reglamento de la Ley N° 28478

21. Decreto Supremo N° 008-2000-IN Reglamento de la Ley N° 27238

22. Decreto Supremo N° 003-2003-IN (Incorporan a la Secretaría Técnica del CONASEC en

estructura orgánica MININTER)

23. Decreto Supremo 054-2011-PCM del 22JUN2011 que aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo

del país al año 2021.

24. Resolución Ministerial N° 0970-2008-IN (Disponen Procedimientos para la aplicación de la

Directiva N° 002-2008-IN/0101.0, y Selección de Secretarios Técnicos de los Comités Regionales,

Provinciales y Distritales).

25. Resolución Directoral N° 2142-2004-DIRGEN EMG PNP del 19 de octubre 2004 (Aprueba Manual

de Organización y Funciones de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la

PNP)

26. Directiva N°. 001-2007-IN/0101.01, modificada por la Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01

(Procedimientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación de los Planes Locales de

Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de

Seguridad Ciudadana)

27. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana formulada por el CONASEC en diciembre 2011.

28. Plan Regional de Seguridad Ciudadana y convivencia social de la Región Piura para el año 2012.

29. Otros dispositivos legales referidos a diferentes aspectos que repercuten indirectamente en la

Seguridad Ciudadana.




iv.b Comentarios

La Seguridad Ciudadana, como toda acción del Estado y de la comunidad organizada requiere de un

marco normativo sobre el que sustente jurídicamente. Por ello aquí revisamos los aspectos más

relevantes de su definición, denominación, competencias, funciones y otros factores que inciden en su

gestión y administración.

Nuestra Carta Magna vigente, establece de manera expresa en el artículo 197º: “Las Municipalidades

promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan

Servicios de Seguridad Ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

Este vocablo, no se expresa puntualmente, ni se alude en ningún otro artículo de la Constitución

Política del Perú del año 1993 en vigencia.

Hay que precisar que la alusión a “servicios de Seguridad Ciudadana” nos induce a pensar que existen

actividades propias de las Municipalidades, como las de ornato, salubridad, limpieza pública, etc. que

no comprenden ámbitos referidos a la comisión de delitos y faltas donde la Policía Nacional, sí tiene

competencia funcional, en su labor propia de prevenir, investigar y combatir la delincuencia, la misma

que es respaldada constitucionalmente en el artículo 166º de la Norma Fundamental; además no

puede existir en un Estado, que constitucionalmente se califica como de Gobierno unitario, el tener

dos o más organismos para realizar una misma función gubernamental; más aún si existen entidades

como la PNP, creadas, organizadas, presupuestadas e implementadas con el presupuesto del erario

nacional; y a cuya entidad (PNP), lo que se tiene que hacer es exigir competitividad y productividad en

su quehacer funcional constitucional.

Esta situación, determinó que en la Ley de Municipalidades, cuando se señala lo referente a la

Seguridad Ciudadana, en su artículo 85º aluda: “Las Municipalidades, en Seguridad Ciudadana, ejercen

las siguientes funciones:

1. Funciones exclusivas de las Municipalidades Provinciales

a) Establecer un sistema de Seguridad Ciudadana, con participación de la Sociedad Civil y de la

Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia

ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros

poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.

Como vemos, las Municipalidades conceptualizan la Seguridad Ciudadana, como su función

exclusiva en la que incorpora a la sociedad y a la Policía Nacional del Perú (PNP).

La Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 166º al referirse a la finalidad

fundamental de la PNP no señala en ningún momento la expresión “Seguridad Ciudadana”; lo

curioso es que, lo que sí se ha omitido en este artículo constitucional, es la institución jurídica

denominada “Orden Público” (Que sí figuraba en el artículo 277º de la Constitución Política de

1979); responsabilidad funcional que en el mundo (y también en nuestro país) corresponde a

las instituciones que son responsables de dicha labor pública como Fuerzas de Seguridad.

De otro lado, el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio 2002 por el Presidente de la República y

los representantes de los Partidos Políticos, se comprometieron, dentro de uno de sus

objetivos, el referido a la “Democracia y el Estado de Derecho”, a “preservar el Orden Público y

la Seguridad Ciudadana, garantizando que la expresión de nuestras diferencias no afecte la

tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública y

privada”; y en su Séptima Política de Estado a la: "erradicación de la violencia y fortalecimiento




del civismo y la seguridad ciudadana"; y -dentro de ésta- se comprometieron a: (f) desarrollará

una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la

Seguridad Ciudadana; (h) promoverá un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la

totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por

representantes de los Sectores Públicos y de la Ciudadanía; como se puede observar -al parecer-

no se percataron de que constitucionalmente no se consigna la institución jurídica denominada

“Orden Público”, expresión que fue excluida de la Carta Magna en un solo acto; sin embargo, lo

mencionan en el Acuerdo Nacional.

Cabe precisar que la Constitución Política vigente (1993) a diferencia de su similar del año 1979,

ha omitido el término “Orden Público”; sin embargo, es válido señalar, que el Acuerdo Nacional

de marras, así como el Plan Bicentenario aprobado con el DS N°054-2011-PCM del 22 de junio

2011 proyectado como Plan Estratégico hasta el año 2021, aluden a una institución jurídica

inexistente en la fecha, tanto a niveles constitucional y de la normatividad institucional en la

PNP; igualmente alude la PNP en su normatividad Ley N°27238 del 14 de diciembre 1999 y

Decreto Legislativo N°1148 del10 de diciembre 2012 la expresión “Orden Público” sin tener

respaldo constitucional para ello, dado que fue desaparecido prácticamente de un plumazo;

igualmente la expresión “Seguridad Ciudadana” no aparece en la finalidad fundamental de la

PNP señalada en la Constitución Política del Perú vigente.

De la lectura y análisis de lo transcrito en el acápite inmediato precedente, se desprende que a

diferencia del enfoque de la Ley de Municipalidades (Ley Nº 27972 del 27 de mayo 2003) que

habla de exclusividad en el tema de Seguridad Ciudadana, vemos que el Acuerdo Nacional,

incorpora otros actores como los Organismos o Sectores Públicos y la Ciudadanía; que es

contrario, al enfoque municipal. Aquí tenemos otra contradicción. (Ver Cuadro N°1)

Cuadro N° 1 Comparación de Constituciones 1979 - 1993

Sobre la Finalidad Fundamental de la PNP

En otro contexto, la Ley Nº 27933 de fecha 12 de Febrero 2003 (Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana) prescribe otros actores, al considerar dentro de su estructura a los

Gobiernos Regionales; es decir, de manera específica señala a otras autoridades que no son

Gobiernos Locales o Municipales.




La Constitución Política del Perú de 1993, en el título, capitulo y artículo 166º, al referirse a la

Policía Nacional, no sólo ha omitido como responsabilidad funcional la expresión “Orden

Público”, pues tampoco menciona de manera puntual, la expresión “Seguridad Ciudadana”; sin

embargo, como se ha dicho anteriormente, sin tener sustento constitucional alguno (porque no

lo prescribe la Carta Magna), la Policía Nacional del Perú especifica en su Ley Nº. 27238 del 22

de Diciembre 1999 “Titulo II Funciones. Atribuciones. Facultades y Código de Conducta previsto

en el capítulo i. artículo 7º inciso 3) señala como funciones de la PNP, textualmente: “Garantizar

la Seguridad Ciudadana…”con esta alusión vemos de manera específica un actor directo, nada

menos, que con una expresión (que está subrayada) que al entender colectivo, lo hace

responsable del activo y pasivo de este problema social. Por lo tanto, tenemos otra

interpretación que genera más confusión y contradicción normativa.

Igualmente el Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM del 22 de junio de 2011 que aprobó el Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, insistimos, también reincide en la utilización de esta

institución jurídica denominada “Orden Público” que se ha omitido y que debe incorporarse

nuevamente al texto constitucional. Como vemos, las diversas normatividades, incluyendo la

constitucional, han generado mayor desconcierto en cuanto a los actores y sus consiguientes

responsabilidades en la temática de la Seguridad Ciudadana, hasta el extremo de no

interiorizarse con claridad el cómo concebir este problema y sobretodo como administrarlo

efectiva y adecuadamente; lo que agrava la situación.

v. Aspectos Metodológicos

El desarrollo de la Investigación para la formulación del “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se ha

basado en las siguientes consideraciones

v.a Enfoque General

Como punto de partida, resulta evidente que los magros resultados obtenidos en la búsqueda de

mayor Seguridad Ciudadana, demuestran que las estrategias usadas en el combate del accionar

delictivo -basadas en medidas esencialmente policiales- no serían la solución para enfrentar de manera

eficiente y sostenible este problema.

Ello demanda, entonces, realizar un análisis más apropiado de la problemática para determinar sus

causas y, a partir de los resultados, diseñar estrategias para combatir el problema atacando las causas

y no solamente los efectos a través de acciones policiales de represión y sanción de los delitos

cometidos. En este sentido, se formula cinco premisas fundamentales:

Premisa fundamental N° 1: La reducción de las causas que generan inseguridad ciudadana redundará

en el logro de los objetivos planteados, con mayor efectividad.

Premisa fundamental N° 2: La inseguridad ciudadana es un problema de origen esencialmente social,

la solución del problema debe involucrar tanto a todos los actores -administradores y administrados-

de la problemática de la Seguridad Ciudadana.

Premisa fundamental N° 3: El desarrollo tecnológico de las comunicaciones, que caracteriza el proceso

de globalización, es una poderosa herramienta que debe ser empleada para procurar condiciones de

Seguridad Ciudadana y enfrentar las acciones delictivas y no delictivas, poniendo sistemas de

información en apoyo a las acciones de los Operadores de Justicia y de la sociedad en su conjunto.




Premisa fundamental N° 4: Que la ejecución de los planes demanda el soporte, institucional,

administrativo, operativo, económico y financiero, sin el cual cualquier plan deviene en impracticable,

por ello. “Todo lo propuesto requiere presupuesto”

Premisa fundamental N° 5: Los planes, a la vez que propuestas técnicas son instrumentos políticos de

decisión y acción; por lo tanto, sin un compromiso real de los actores políticos involucrados no se

podrá llevar a cabo ningún planteamiento técnico.

v.b Enfoque Técnico

El “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana” -para los efectos de esta investigación- se diseña como

medidas inmediatas y mediatas, que comienza con acciones de cortísimo plazo para enfrentar de

manera eficaz algunos de los efectos que vienen generando la delincuencia y otros riesgos; y al

finalizar su aplicación sea evaluado con el propósito de extraer conclusiones que constituirán insumos

valiosos para corregir o adicionar otras acciones estratégicas.

Para la formulación del Plan Nacional, INICAM ha conformado un equipo técnico integrado por

personal con reconocida experiencia en el campo de la Seguridad Ciudadana y especialmente en la

lucha contra la delincuencia por un lado; y por otro, con amplia experiencia en el derecho y en la

planificación y dominio de técnicas y métodos administrativos apropiados para enfrentar otros riesgos.

En el Capítulo de Anexos se incluye información de los especialistas. El Plan Nacional,-en cuanto a

contenido tiene cuatro partes:

i) La caracterización de la problemática o diagnóstico;

ii) El análisis y procesamiento de la información;

iii) Las conclusiones con el diseño de estrategias, y;

iv) El desarrollo de propuestas e instrumentos.

v.c Enfoque Operativo

Para la formulación del diagnóstico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, se ha tomado en

consideración la información generada en diversos eventos realizados durante los años 2010 al 2013

con la finalidad de promover una convocatoria amplia y a partir de ella integrar e involucrar a los

actores claves del problema.

Considerando las premisas fundamentales, para promover el diálogo e intercambio de información se

recurrió al método alemán denominado ZOPP1 por su alta eficiencia en la recopilación de información

consensuada con los participantes -denominados “informantes calificados” por cuanto son quienes

mejor conocen la problemática a caracterizar- y cuyo propósito principal es identificar

fehacientemente las raíces de las causas que generan el problema central que se desea corregir.

Procesamiento y Sistematización.- Esta información se complementó con trabajo de campo, mediante

entrevistas con actores claves de la seguridad en el país; el procesamiento de la información se realizó

como trabajo de gabinete. A partir de la información recopilada y procesada se formularon las

conclusiones que los autores denominan “el qué hay que hacer” y recomendaciones para la

formulación de las propuestas de acción, que constituyan las estrategias y tácticas, que los autores

denominan “el cómo se hace”.

1 El vocablo ZOPP, proviene del alemán Zielorienterte Projecktp lannung, o planificación de proyectos por objetivos. Método utilizado

eficazmente por INICAM desde 1994, en actividades de planeamiento estratégico y prospectivo.




Proceso de Validación del “Plan Nacional”.-El contenido del documento que contiene el Plan Nacional,

se presenta al Gobierno, con el propósito de proceder a su validación y observaciones por parte de las

autoridades y funcionarios de la Administración Pública y representantes de organizaciones de la

sociedad en general; y a partir de ello, se desarrollarían complementariamente propuestas para

enriquecer el “Plan Nacional” que igualmente se presenta para su validación por parte de los

integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Con el consenso y los aportes

recibidos de estas reuniones se daría por concluido el documento

Ejecución del Plan Nacional.- El Gobierno Central con el apoyo al más alto nivel gubernamental, de un

equipo de profesionales especializados en la problemática de Seguridad Ciudadana como consultoría

Ad Hoc, transmitiría disposiciones de cumplimiento obligatorio por los comprometidos en el Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana (Integrantes del CONASEC, CORESEC, COPROSEC y CODISEC)

asumiendo el liderazgo el señor Presidente de la República, como primer mandatario de la Nación

convocando a todos las entidades públicas y privadas, así como los habitantes de la comunidad en

general para su participación proactiva en la gestión de la Seguridad Ciudadana del país, para la

ejecución de las acciones de inducción de la Seguridad Ciudadana en el cortísimo plazo de los próximos

meses del año 2013, de acuerdo con los lineamientos generales traducidos en la Política de Estado en

este tema. Al término de este lapso, los integrantes del SINASEC, estarán en condiciones de evaluar los

resultados alcanzados en esta primera fase y formular las conclusiones correspondientes para realizar

los ajustes y precisiones que eventualmente fueran necesarios. Hay que destacar que desde la

ejecución misma del Plan Nacional se podrán lograr resultados cuyos efectos, percibirá gradualmente

la población con el consiguiente impacto social-económico y político.

Plan Integral de Seguridad Nacional.- Las acciones posteriores a partir de la implementación del Plan

Nacional, su evaluación y ajustes para la perfección del mismo, permitirá la ejecución de las diez

actividades estratégicas iniciadas en el año 2013 y la implementación paralela y progresiva de las

demás actividades programadas para el corto, mediano y largo plazo, sin perjuicio de otras acciones y

que surjan producto de la ejecución del Plan Nacional, con acciones colaterales inicialmente no

previstas. Finalmente, para definir y priorizar los objetivos estratégicos, es necesario lograr la

concertación a través de un plan fundamentalmente entendido como un acuerdo de voluntades en

torno a un objetivo común, con una orientación muy nítida, en este caso, la lucha contra la

delincuencia y otros riesgos- y no como un instrumento que tienda a constituir un objetivo en sí

mismo.

v.d Bases para la consolidación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y una propuesta metodológica

para su formulación

El presente Plan de Seguridad Ciudadana, contiene un diagnóstico que ha identificado cuatro factores

de la inseguridad ciudadana en las dimensiones Normativa-Jurídica-Legal, Político-Técnico-Profesional,

Socio-Cultural-Educacional y Económico.Financiero.Presupuestario; lo que ha determinado la

descripción de cuatro ítems para la gestión de estos factores, con el soporte de las siguientes políticas:

Priorización del logro de la eficacia del Sistema Jurídico Penal y Penitenciario.

Potenciación de la eficacia del accionar del Estado en Seguridad ciudadana.

Consolidación del fortalecimiento del compromiso entre el Gobierno y la Comunidad Organizada.

Reducción de la rentabilidad económica de los infractores de la Ley




De este análisis exhaustivo de cada uno de estos factores se ha desprendido la existencia de cinco

principales vulnerabilidades que consideramos las más importantes en la coyuntura actual en el

territorio nacional, que son las siguientes:

Deficiencias en el Sistema de Identificación Personal en la población dentro de otros vacíos del

Sistema Jurídico Penal y Penitenciario.

Carencia de un canal de comunicación efectivo entre los miembros de la comunidad y sus

autoridades.

Falta capacidad de gestión, cierto compromiso social y motivación para una participación proactiva

de algunos gobernantes y gobernados en acciones contra la inseguridad.

Carencia de suficientes cuadros de líderes Gubernamentales y Comunales en Seguridad Ciudadana.

Democracia debilitada por la percepción de la población de ineficacia del Estado contra los delitos

de corrupción y otros delitos de gran impacto social y rentabilidad económica e impunidad, que les

genera resistencia y/o indiferencia para involucrarse en tareas contra la Inseguridad Ciudadana.

Dichas vulnerabilidades han dado lugar al diseño de cinco objetivos estratégicos que sustentan el

surgimiento de treinta y cinco (35) actividades estratégicas; dentro de las cuales, diez (10) se deben

ejecutar en el cortísimo plazo (seis meses) y su evaluación y eventuales reajustes constituirán insumos

para la reformulación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para enriquecer las demás actividades

estratégicas planteadas que se ejecutarán en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera, la

consolidación de dichas actividades estratégicas y la evaluación de éstas en función a resultados,

determinarán las acciones para la consolidación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,

incorporándose como se ha dicho, los reajustes necesarios, que darán lugar a la propuesta de objetivos

y metas adecuados en función al nuevo escenario de los años venideros.

Metodología para la Formulación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Los contenidos metodológicos para la formulación son:

1. Ejecución de la Fase “Plan Nacional” Cortísimo plazo (6 meses del año 2013)

2. Evaluación y propuestas de reajuste (45 días) de las diez (10) actividades estratégicas

3. Socialización y validación de los resultados de la evaluación por el SINASEC

4. Ejecución de la fase corto y mediano plazo (2013- 2018) con las treinta y cinco actividades

estratégicas

5. Evaluación y propuestas de reajuste de las 35 actividades estratégicas ejecutadas y otras que

eventualmente surjan

6. Socialización y validación de los resultados de la evaluación por el SINASEC

7. Elaboración del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

Criterios de Puntuación de priorización actividades estratégicas:

Importancia motriz y necesidad de la actividad

Monto de la inversión requerida

Disponibilidad Financiera

Influencia Tecnológica

Plazos de ejecución

Impactos en la Opinión Pública

Costo - Beneficio

Sector o porcentaje de la población involucrada

Efectos o impactos en el medio ambiente

Impacto en la economía nacional, regional, provincial y distrital




Capítulo I:

Diagnóstico General





1. Problemática General de la Seguridad Ciudadana En la caracterización de la problemática de la Seguridad Ciudadana concurren tres componentes. a) El

problema central, b) Las causas -estructurales, causas generadoras (principales y secundarias) y, c) Los

efectos, derivados del problema central. Por tanto, constituye el objetivo central: neutralizar,

disminuir, reducir, atacar al problema central. En el país el problema central es definido de la siguiente

manera:

“Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisión de delitos y presencia

de otros riesgos”

Las causas primarias de esta situación problemática se sitúan en cuatro dimensiones:

1.1 Dimensión Normativa-Jurídico-Legal.- Generalidades Claro está, que la solución a problemas sociales, no puede estar sujeta tan sólo a la existencia de leyes;

incluso se dice, que la ley no es la solución a estos problemas, porque aquél que está acostumbrado a

violar las normas lo volverá a hacer; y aquél que está acostumbrado a cumplir las normas, tampoco

necesita de una ley para ser consecuente con sus deberes u obligaciones. Sin embargo, hay que ser

honestos en reconocer, que la relación entre miembros de una comunidad, debe regularse por el

derecho, sino se convertiría en una selva donde el desconocimiento de los derechos de unos y de

otros, afectarían la convivencia humana.

En este sentido, hay que partir de la premisa, de que existen vacíos, omisiones, benignidades y otras

que hacen al Sistema Jurídico actual un instrumento ineficaz para enfrentar la Inseguridad Ciudadana,

por los vacíos y benignidad del Sistema Jurídico Penal, Procesal, Penitenciario y Administrativo, la

aplicación inadecuada de las leyes, algunas dificultades de aplicación del Nuevo Código Procesal Penal

eminentemente garantista, algunos casos de corrupción en la Administración de Justicia y de

ineficiencia en la Administración Pública. En tal sentido, el equipo consultor, con apoyo de

profesionales en derecho, ha estudiado esta problemática, que surge de un cuerpo de leyes que

adolece de claridad y aplicabilidad; y cuyas propuestas son producto del análisis de esta realidad

jurídica, que es fundamental encarar, como una de las formas que coadyuvará a la adecuada

administración del problema de Inseguridad Ciudadana, mediante la concepción de propuestas de

proyectos de Iniciativas Legislativas.

1.2 Dimensión Política-Técnica-Profesional La temática de la Seguridad Ciudadana tiene un ámbito esencialmente técnico; sin embargo, hay que

reconocer que usualmente el poder político interviene con disposiciones encaminadas a resolver los

diferentes conflictos sociales; y justamente es ahí, cuando convergen acciones y divergen

conceptualizaciones que se traducen en una falta de eficacia del Estado en la administración de la


La problemática referida al ámbito policial, relacionada con la Administración de Justicia, es un

quehacer funcional que compete a profesionales que dominan la técnica de Seguridad Ciudadana

vinculada con la prevención e investigación de delitos y faltas; las mismas, que deben ser

adecuadamente administradas en este ámbito que es eminentemente técnico y no político.




Se ha dado, a lo largo de la historia policial, hechos en que justamente, por el no respeto del área

técnico profesional referida a la seguridad; y más bien por la injerencia del poder político, es que se

han producido resultados negativos frente a las circunstancias de enfrentar hechos graves de violencia,

que han tenido un desenlace fatal, debido a la falta de respeto a la institucionalidad de las entidades

públicas, como lo es la Policía Nacional del Perú (PNP) con disposiciones o medidas que ignorando el

dominio de conocimientos y técnicas específicas, han desencadenado en situaciones de crisis y

convulsión social con irreparables pérdidas de vidas.

Igualmente, estas medidas gubernamentales dictadas por el poder político que son desacertadas,

tienen una gran repercusión en los miembros de la institución policial, que deben tener en su moral

combativa contra el delito su principal fortaleza, la misma que es crónicamente minada, con

disposiciones tales como frecuentes reorganizaciones, permanentes reformas institucionales, cambios

súbitos de comandos policiales, que inciden en la inestabilidad y consecuentemente la no aplicación de

estrategias institucionales, etc. que finalmente se convierten en acciones temporales sin garantizar el

logro de propósitos en el tiempo; pero sí una gran incertidumbre en la PNP y lo que es más grave un

debilitamiento en la lucha contra el delito, a costas de la desmoralización del personal policial.

Si realmente, lo que se quiere es buscar una adecuada administración de la inseguridad ciudadana,

tiene que comenzarse, por dictar reglas claras que respeten la institucionalidad y el derecho a

organizarse en términos de modernidad técnica y tecnológica; así como de especialización ocupacional

dentro de la institución policial, situación que también se re-edita en otros ámbitos de la

Administración Pública; así como, también tiene implicancia la mejora de remuneraciones, bienestar y

estabilidad laboral.

En el escenario de los hechos que constituyen delitos o faltas en el ordenamiento penal, hay

claramente dos mecanismos que deben utilizarse para su adecuada administración; éstos son: la

prevención y la investigación involucradas en la institución jurídica denominada Orden Público.

Tanto la prevención como la investigación son sumamente importantes para la administración del

problema; claro está que en ambos mecanismos, debe utilizarse la información que procesada se

denomina inteligencia operativa; estos mecanismos son igual de importantes y también

complementarios.

La prevención policial, muy venida a menos, tiene que potenciarse; para ello, debe sujetarse a

disposiciones que obedezcan a un plan preconcebido, con prioridad en lugares, fechas, días y horas

que el mapeo delictivo geo-referencial existente señala, en donde acuse mayor incidencia delictiva;

pero no tan sólo para prevenir la comisión de delitos, sino para intervenir en los casos de la comisión

de faltas (que también ha sido descuidada por la misma PNP) , que es el escenario que constituye la

antesala del delito el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (donde están incluidos los hechos

delictivos y no delictivos);el cual, se alimentará de la información proveniente de otras jurisdicciones a

nivel regional, provincial y distrital; debiéndose incorporar progresivamente las entidades que tengan

el presupuesto para estos efectos y paulatinamente, el Gobierno Central programará el presupuesto

para las entidades que no cuenten con dichos recursos, a fin de lograr la red de información adecuada

que permitan la adopción y decisión de las acciones estratégicas adecuadas.

El Libro III del Código Penal establece una lista de hechos que afectan en una dimensión menor a la

sociedad, comparada con la comisión de delitos establecidos en el Libro II del mismo cuerpo de leyes;

aunque debe precisarse que dentro de las propuestas de iniciativas formuladas, se ha formulado un

listado de proyectos de Iniciativas Legislativas, que sugieren la incorporación de algunos otros hechos




que deben reportarse como faltas; para cuya aplicación debe retomarse la medida de crear Juzgados

de Paz que laboren estrechamente con las Comisarías PNP y Municipalidades.

Recordemos que el tema de Seguridad Ciudadana tiene un gran espectro y esencialmente dos ámbitos:

Delictivo y no delictivo; el primero -como se ha puntualizado anteriormente- está referido a la misión y

funciones que corresponden a la PNP en el escenario de prevenir e investigar los delitos y faltas para

combatir la delincuencia, así como a otros Operadores de Justicia; y el segundo, referido a las

funciones preventivas que deben realizar en el marco de la ley, las Municipalidades, Defensa Civil, los

Sectores Públicos diversos, las entidades que reflejen un accionar intergubernamental y la Sociedad

Organizada.

De otro lado, vemos que la Ley Nº 27933 (Ley del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana)

establecen diversos Comités en el ámbito Regional, Provincial y Distrital respectivamente; y en esta

estructura territorial, se advierte una situación de no involucramiento efectivo, en el ámbito más bajo

de la estructura, es decir, a nivel de agrupación humana, llámese barrio, asentamiento humano u otro.

Hay que resolver esta situación, puesto que es en este nivel inferior de la estructura, en donde se

ejecuta la acción a favor de la seguridad ciudadana, dado que los acuerdos que llegan desde lo más

alto de la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y que llegan hasta el nivel

distrital no puntualiza el cómo hacer las cosas especificas en la base de las población; es decir, normar

en forma sincronizada el quehacer de las Juntas Vecinales en los barrios, asentamientos humanos, etc.,

que es en donde se realizan las acciones concretas contra los peligros, riesgos y amenazas a la

comunidad.

Igualmente, reparamos en que si es verdad, que la Ley del SINASEC establece una responsabilidad

funcional a nivel regional; sin embargo, la ley que determina las normas sobre la regionalización, no

prescribe ningún articulado que ponga en práctica lo señalado por el CONASEC; tanto es así, que en el

caso de la regiones del país no existen Gerencias de Seguridad Ciudadana, responsables de la adecuada

administración de esta importante función pública.

Consecuentemente, hay que plantear una estrategia territorial, cualquier medida que se adopte, debe

estar referida al territorio y las estrategias diseñadas para un manejo integral; de otra manera, los

programas sociales, económicos e institucionales se convierten en acciones aisladas y su efecto se

diluye perdiendo efectividad.

Igualmente hay que incorporar acciones e informaciones a través de claros roles de entidades públicas

y privadas. El Estado tiene como fin supremo la defensa de la persona humana y su dignidad; para ello

tiene que posibilitar el logro del Bien Común que se viabilizará a través del Bienestar General y la

Seguridad Integral que son las bases del Desarrollo Nacional.

Los diferentes gobiernos han procurado atender dicho escenario, aplicando diversas estrategias de

inclusión social, cada cual, con sus características y resultados que se han medido en el tiempo; que sin

embargo, no han logrado alcanzar metas deseadas que se pudieran alcanzar.

Se conoce que las acciones del gobierno siempre han encontrado retos que vencer, porque es

realmente complicado poder cubrir las expectativas de los grupos mayoritariamente desposeídos; que

dicho sea de paso, es bueno señalar, que se quedan insatisfechos y hasta resentidos, cuando el

asistencialismo no llega a tocar sus puertas. Esta actitud social, a veces es el engendro de críticas e

incluso de acciones violentas por parte de la población, que se considera con el derecho a que

permanentemente el Estado satisfaga sus necesidades, postura que no es buena para la salud de la




sociedad en general. Sobre el particular, cabe hacer una puntualización, en el sentido, de que hay una

tendencia a confundir el concepto del Estado con el que es gobierno, que la doctrina señala para el

primero que tiene tres componentes: El territorio, la población y el Poder Político; es decir, el primero

al decir territorio, nos referimos al suelo, subsuelo, mar y espacio aéreo; al segundo, al decir,

población, nos referimos a la comunidad en general; y tercero y último, el Poder Político, representado

por los diferentes Gobiernos (Central o Nacional, Regionales y Locales y los funcionarios que ejercen

autoridad pública).

Para la consecución de las acciones de gobierno, hay un adagio chino que dice: “No le des el pescado,

dale una caña de pescar”, este dicho es muy sabio, porque al poblador hay que darles las herramientas

para que a través de su trabajo personal reivindique su rol y dignidad; y por otro lado, se aleje de

posturas pasivas, por no decirlo, parasitarias que no contribuyen a la solución de los problemas

sociales. Hemos visto con frecuencia que como consecuencia de que algunas veces no pueden

mantenerse programas asistenciales, han surgido protestas a nivel nacional de manera crónica y

violenta; justamente porque se hizo lo contrario a lo señalado en este acápite; el Estado Peruano, tiene

que realizar acciones a favor de la comunidad, pero sin perder el horizonte de una realidad como la

descrita.

El Gobierno debe acortar distancias entre las clases pudientes y desposeídas económicamente, para

que éstas últimas se identifiquen con el sistema, sólo así, se logrará que lo conozcan, asuman como

suyo y lo defiendan; por eso, las acciones del Estado debe llegar a esos ámbitos donde la pobreza y la

extrema pobreza cunden a diestra y siniestra; y es allí, desde donde se exportan hacia otras partes de

la comunidad, a infractores de la ley caracterizados por su empobrecimiento no sólo material, sino

moral y espiritual que también hay que encararlo.

Las entidades públicas tienen sus propios programas de acción gubernamental, los aplican

indistintamente de acuerdo a sus planes y metas por alcanzar; lo que está bien, pero que sería mejor

que dichas acciones estén articuladas dentro de un enfoque estratégico con visión integral y

compartida. Por ejemplo, vemos que el Ministerio de Salud por dar una muestra, tiene sus propios

programas de vacunación, el Ministerio de Educación su programa de alfabetización, el Ministerio de

la Mujer sus campañas sociales; y así por el estilo, todos los Sectores Gubernamentales tienen sus

propias acciones, que responden a su enfoque sectorial, lo que no es malo; pero que sería mejor, qué

respondan a una visión integral y coordinada, para centrar de común acuerdo, en qué lugares de

manera prioritaria donde las condiciones sociales provocan acciones delictivas en sus integrantes y en

cuyos lugares, deberían priorizarse este tipo de acciones del Estado, regularmente llamadas Acciones

Cívicas, donde el poblador podrá encontrar en el mismo día de la campaña o acción cívica, la asistencia

e información sobre temas de seguridad ciudadana, salud, educación, vivienda, agricultura,

producción, etc., lo cual hasta reduciría los costos en la ejecución de las acciones tácticas programadas

por los Sectores, logrando internalizar en las familias de estos lugares marginados y olvidados, la

sensación de la preocupación del Estado, logrando empoderarse su presencia, que para las acciones

del presente plan, resultarían beneficiosas, ya que contaríamos con la participación activa de estos

pobladores en los temas de Seguridad Ciudadana.

El escenario de las causas del delito, que es tan importante como el escenario de las consecuencias;

incluye la presencia de una serie de variables que afectan la inseguridad ciudadana, como el consumo

de drogas y bebidas alcohólicas, el desempleo, el subempleo, la desocupación, la promiscuidad sexual,

la violencia familiar, etc. que se traducen en hogares disfuncionales, donde, como se ha manifestado

fluyen los condicionantes que se traducen en infracciones de la ley; por lo tanto, es ahí en donde se




encuentran el valioso insumo como lo es la información; sin la cual, no hay prevención e investigación

eficaz de los delitos y faltas, que es una tarea eminentemente policial.

Debemos internalizar en el ciudadano de barrio que la Seguridad Ciudadana es un compromiso

solidario, que le permitirá a través del trabajo en equipo, tener una mejor sensación de seguridad

personal, familiar y comunitaria, que en tanto, no piensen en el vecino como un aliado, tendrán menos

oportunidades para poder enfrentar a un enemigo común que es la delincuencia.

De igual forma, en la medida en que no exista como Política de Estado, la promoción de una lucha

frontal contra la violencia familiar y se busque relievar la imagen del hogar como foco de amor y de

estabilidad emocional para los hijos, y en la medida de que no pongan un esfuerzo por comunicarse

con ellos (hogares disfuncionales), por la no existencia de talleres, seminarios y otros, para capacitar,

motivar y levantar la autoestima de los padres, para que sean un ejemplo para sus hijos, ya que de no

hacerlo, tendrán como consecuencia, niños y adolescentes fácilmente captados por las pandillas

juveniles, barras bravas y otras formas de violencia social, qué incrementará la inseguridad ciudadana;

ya que es de conocimiento público, que hoy en día, ante la falta de comunicación y atención por parte

de los padres, los hijos buscan espacios donde obtener reconocimientos, y definitivamente, se están

dando en las formas desviadas de conductas, como el “bullying”,“las peras malogradas”,“perreo”,

pandillas “mara salva truchas”, fiestas semáforos, etc., como una forma de llamar la atención a la

sociedad. Ante ello, las Juntas Vecinales por influjo de las autoridades, no están organizadas para

generar espacios motivacionales, de esparcimiento sano, de fuentes ocupacionales y otras, que

permitan a sus hijos, tener las oportunidades, que serán generadas a partir de ese compromiso vecinal,

que con el liderazgo y labor promotora de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales, y puedan

participar proactivamente en los llamados presupuestos participativos, crear microempresas

autogestionarias que ayuden a obtener recursos para los proyectos, talleres y otros; y de esta manera,

mejorar su precaria economía que los aqueja.

De otro lado, la institución policial, con su sola presencia en dichos lugares, no podrá garantizar que se

pueda aprovisionar de la ansiada información; más aún hay que reconocer que existe actualmente una

falta de respeto a la autoridad, por no decir, rechazo; y no vamos a pronunciarnos que sea esto

justificado o no, sino que es una situación que hay que revertir. Para ello, fusionando esfuerzos, para

que las acciones programadas por los diferentes Sectores Gubernamentales orientadas a dar bienestar

a la población, se hagan en coordinación con la autoridad policial, como entidad técnica que

garantizará a la vez que la seguridad física para el desarrollo normal de esta actividad gubernamental,

la que se ejecutará en el medio geográfico preestablecido, dada sus características antes comentadas y

que responden al mapeo delictivo y el respectivo Observatorio de Seguridad Ciudadana de la

jurisdicción; esta medida acortará la distancia entre población y su policía.

Igualmente uno de los hechos que afectan la vida y la salud de los miembros de la comunidad, son los

producidos por accidentes de tránsito, tanto en la zona urbana como rural; claro está, que existen

diversas razones para que éstos se produzcan: Estado de operatividad, conservación y mantenimiento

de los vehículos, nivel de capacitación de conductores, estado de la infraestructura vial en pistas y/o

carreteras; y lo que es más importante la cultura cívica, como la manifiesta conducta con

predisposición infractora de las normas viales tanto de conductores como de peatones.

En este sentido, existen normas que regulan los hechos descritos anteriormente; sin embargo, vemos

que en la práctica estas disposiciones son violadas permanentemente; por lo tanto, es ahí en ese

escenario, en la que hay que trabajar y no sólo los policías, sino los profesores en el sistema educativo

y los padres en el hogar. Entonces, debe instruírseles a conductores y peatones en cuya tarea deben




intervenir las autoridades y la sociedad organizada; pero una vez que se cumpla esto, debe aplicárseles

la efectiva sanción a los infractores, como medida ineludible contra las personas que violan las

disposiciones y no tan sólo como se viene haciendo, contra el vehículo.

Un aspecto que debe también tomarse en cuenta, es que hay conductores de motos particulares,

bicicletas, etc. que no son conscientes que al usar sus medios de movilización, deben también respetar

las señales de tránsito, así como las disposiciones que sobre este particular se emiten, observándose

que no respetan la luz roja, el sentido del tránsito y que son causales o provocadores de accidentes en

la vía pública.

Igualmente, debe incorporarse dentro de la asignatura de “Seguridad Ciudadana” en los colegios de los

diferentes niveles, entre otros, el ítem relacionado con la Seguridad Vial; e incluso, debe ser política de

las autoridades tanto nacionales, regionales, provinciales, como locales, el construir parques temáticos

que sirvan de medios pragmáticos para educar a niños, jóvenes y adultos.

Es conveniente señalar algunas consideraciones especiales, como el tema de la carcelería. La cárcel no

es sólo privación de la libertad; es decir, carcelería y barrotes; la parafernalia de la cárcel es terrible,

con un escenario en donde la incapacidad de generar ingresos, a veces, pago de coimas para el ingreso

de familiares, exposición al abuso de las mujeres e hijas, el dolor del alejamiento de la familia, entre

otras cosas, hace que la rehabilitación no sea real. La solución no es la cárcel; no hay que pensar en

una cárcel, ya que se debe cambiar por enfoques modernos de estrategias que permitan cambiar la

mentalidad del interno primario y logren su readaptación, resocialización e incorporarlos a la sociedad,

a través de ideas de vanguardia, como el construir Centros de Estudios Tecnológicos, con la

características de seguridad propias de un centro penitenciario, que logrará que el interno esté

preocupado por trabajar en diversas actividades programadas al interior de este moderno centro

penitenciario, que le permitirá percibir una remuneración diaria que podrá costear su estancia y

también enviar una suma de dinero a su familia ya afectada por su actitud delictiva cometida, e

internalizando su cambio de actitud a futuro de no infringir nuevamente las normas. Que es lo que a la

fecha no existe; debemos propender a que los criterios para la construcción de Centros tecnológicos

con mecanismos de seguridad prevalezcan para la estructuración de cárceles. Planteamiento que es

aparentemente similar al existente; pero no es así.

El tema legal, es importantísimo resolver; aunque la propuesta de la sumatoria de las penas -que se

abordó en algunos talleres- ya ha sido dada, a través de la Ley Nº 28730 del 20 de abril 2006; pero

obvio que su aplicabilidad está supeditada a la existencia de infraestructura carcelaria que

actualmente como se ha dicho es precaria; y la idea es como se ha dicho, es concebir una cárcel como

un Instituto Tecnológico encargado de dar capacitación y generar fuentes de trabajo en los internos;

para ello, la idea no es crear un establecimiento penal para adaptar en él, un instituto tecnológico; sino

construir la infraestructura de un Instituto Superior Tecnológico moderno y luego acondicionarlo como

centro de reclusión; que insisto, es aparentemente igual, pero no es lo mismo.

En la fecha dentro de precarias instalaciones carcelarias se busca establecer talleres acondicionando al

local pre existente que fue construido con una infraestructura distinta para convertirlo en actividades

labores y de producción; pero ello, es como preparar primero un vestido o traje y después tomar las

medidas a la persona para adaptarla a su anatomía. Consideramos que dada la necesidad de una

rehabilitación, readaptación o resocialización efectiva de los internos, se debe buscar mantenerlos

activamente en tareas de capacitación con fines de producción; por eso pensamos que en vez de

continuar creando talleres en instalaciones preconcebidamente hechas para cárceles; invirtamos el




enfoque y más bien construyamos talleres como parte de Institutos Tecnológicos y después dotémosle

de mecanismos de seguridad carcelaria.

Si nos permiten esta licencia gramatical, podemos proponer que en vez de “Tallerizar las cárceles”

debemos “Carcelizar los talleres”, con lo cual, se lograría en el marco de los derechos humanos, que un

interno lejos de tener una actitud parasitaria que lo dedica a planificar robos en el exterior del centro

penitenciario o fugar de éste; por el contrario, se le dotaría por propia participación y esfuerzo, la

oportunidad de involucrarse en la actividad productiva para la obtención de recursos para mantener

sus hogares; y es más en una acción inclusiva social, se incorporarían -previo estudio- a los mismos

familiares de los internos en el ciclo de comercialización de los diversos productos que se sabe, pueden

ser elaborados en dichos centros carcelarios; y en donde el empresariado también sería favorecido, al

tener una mano de obra que previamente capacitada y calificada, garantizaría la rentabilidad de la

actividad empresarial.

Aquí tiene sentido, también que se promueva la creación de un Instituto Tecnológico Andino en

lugares de conflicto social, para darle capacitación específica en los aspectos que requiere la zona, por

ejemplo, agricultura, ganadería, y derivados con capacitación especial pero del tipo que requiere el

área, para generar fuentes de trabajo en un marco de adecuada comercialización e industrialización, lo

que repercutirá favorablemente en la Seguridad Ciudadana.

En esos proyectos, se seleccionarían alumnos del quinto año de secundaria, para que se queden en el

lugar y en vez de estar pidiendo trabajo a entidades cuyos cupos están cubiertos, como es el caso de

las minas; esto generaría que los jóvenes se formen en lo que requiere la comunidad; y de esta

manera, desarrollarían competencias en aspectos técnicos, no sólo de seguridad, sino de productividad

y con lo cual se convertirían en mano de obra técnica que involucrara a dichos jóvenes, que es lo que

está faltando en el Perú; actualmente los estudiantes se forman en las universidades y al egresar no

consiguen trabajo, por tanto, este planteamiento constituye algo de lo que todavía hay mucho que

debatir.

En cuanto a la sociedad, al comienzo hablamos de una gran indiferencia gubernamental, social,

familiar; eso hay que vencerlo a través de la sociedad organizada,. Se necesita saber cuántas Juntas

Vecinales existen–juramentadas o no- o sea, cuantas hay potencialmente. El trabajo de inteligencia

requiere información, para lo cual hay que ponerse en la mentalidad del delincuente y cómo actuaría

éste, eso se denomina inteligencia operativa.

Los canales de comunicación son un factor que está fallando, la gente no confía en la policía. Hay

quienes están pensando tan sólo en poner más policías en la calle, sin que se responda a una

estrategia; y esa no es la solución…!

Para vencer la incomunicación, la tecnología, es indispensable, las cámaras de video vigilancia y el uso

de correos electrónicos, redes sociales como el Facebook, el Twiter, etc.; hay que proporcionar una

motivación, estímulos, para su empleo en la seguridad, por ejemplo ofrecer una beca universitaria al

dirigente vecinal más destacado, así la gente se esforzaría por lograr esto.

Se necesita conocer y fortalecer las políticas de imagen institucional en las autoridades del país. Para

incorporar en el plan el tema de la imagen, porque si el trabajo operativo como es de esperar, se

traduce en éxito tiene que haber todo un despliegue de difusión, marketing de lo realizado y tiene que

tenerse claro ¿Cuál es la estrategia del Gobierno Central para este tema de la imagen nacional? El

gobierno Nacional requiere de obra civil, nosotros estamos apuntando a eso, no es sólo mandar gente




a la cárcel, no. El Plan de Seguridad Ciudadana propuesto, debe convertirse en un referente a nivel

nacional, regional, provincial y distrital, por tanto también a nivel internacional.

En cuanto a Infraestructura, recursos materiales, económicos y financieros en la PNP hay que

encontrar la forma de resolverlos con apoyo del Gobierno Central, Regionales, Provinciales o

distritales; o con apoyo del empresariado, porque muchas acciones no se hacen por falta de recursos.

Los mecanismos sociales, (como Escuela de Padres) son diversos y hay muchos más que instituir,

porque se debe involucrar a los colegios profesionales, para que aporten ideas y acciones a favor de la

comunidad; sobre el particular, hay interesantes iniciativas como: “El Centro de Formación para el

Desarrollo de Jóvenes”, gestado por responsables ciudadanos. Igualmente, las universidades con

alumnos de los últimos años, tipo SECIGRA o SERUM; debemos buscar la articulación de la demanda y

la oferta de capacitación y trabajo.

Por último, debe haber una central de operaciones y manejo de la información, donde la policía y las

autoridades del Gobierno Central, y Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales del país cuenten

con mecanismos de mapeo delictivo y respectivos observatorios de seguridad ciudadana, con una

adecuada estrategia para resolver el problema de la identificación individual, utilizando -como se va a

describir más adelante-los datos contenidos en el Documento Nacional de Identidad (DNI).

Merece una mención especial, el tema del análisis de la problemática de identificación personal de los

infractores de la Ley y alternativa de utilización de mecanismos de identificación a través del DNI. Los

avances científicos (tecnología) y su aplicación a favor del hombre, ha traído también consigo retos,

aspiraciones, riesgos, ansias, frustraciones etc. que sumergen al hombre en un escenario. donde las

preocupaciones, las tensiones y la desesperación por alcanzar metas o sobrevivir en esta vida,

devienen en un creciente y permanente estrés que lo predispone a cambios de conductas, de estado

de salud y de mentalidades, que no son al parecer tratadas, corregidas o reorientadas con prioridad y

esto nos convierte en una sociedad donde los valores y los principios no se toman en cuenta; situación

que determina la creación de una sociedad compleja, difícil, confrontacional, conflictiva, etc. que los

estudiosos denominan como “una sociedad anómica”, en la que sus integrantes suelen estar ubicados

en la antesala de las conductas indebidas e infractoras de la ley y de espaldas a la convivencia pacífica.

En nuestro País, los peruanos mayores y menores de edad, tienen un (01) Documento Nacional de

Identidad (DNI), expedido por el RENIEC, que debe convertirse en un elemento fundamental para

resolver el tema de la inseguridad ciudadana, ya que la identificación de las personas, seria requisito

indispensable para la solución de esta problemática social, recurriendo a las posibilidades reales que

ofrece actualmente dicho documento, que tiene entre otros datos en el reverso un (01) código de

barras y un (01) código bidimensional (que contiene el código único de identificación-CUI y otros

datos) y la impronta digital del dedo índice derecho, que permite identificar al titular en forma

biométrica y la certificación de la autenticidad del documento, con el empleo de equipos periféricos

informáticos para acceder a la base de datos del RENIEC y establecer según el caso verificación o

autenticación de identidad consultada; pero vemos que en la práctica social, estos elementos que

actualmente tiene el DNI no se utilizan; esta situación hay que revertir, dado que su aplicabilidad

devendría en una estrategia de trabajo a ser aplicada en el ámbito de la Seguridad Ciudadana.

Igualmente el recientemente publicitado Documento Nacional de Identidad Electrónico (DNIe) también

contiene a través de un chip información privilegiada, que es susceptible de lectura tecnológica con

equipos de última generación.




Debemos considerar que a las diversas modalidades delictivas que afectan actualmente la Seguridad

Ciudadana en el país, que a continuación se señalarán, también se les puede aplicar este avance

tecnológico identificatorio:

1. Los robos y asaltos a domicilios; los robos extorsivos y los robos y hurtos al paso (en lugares que son señalados en el mapeo delictivo y el respectivo observatorio de seguridad ciudadana), utilizando vehículos menores (motos lineales y mototaxis)

2. Los robos (asaltos a mano armada) con la modalidad de “marcas” (a partir de acciones realizadas por los delincuentes en los interiores y/o exteriores de entidades bancarias, crediticias, etc. para luego abordar a sus víctimas con la interceptación física)

3. Los delitos contra la libertad individual como los secuestros (muchos de éstos se planifican desde

las cárceles).

4. Las barras bravas (a raíz de espectáculos deportivos públicos)

5. Las pandillas juveniles (Barrios, asentamientos humanos, etc.) y el consumo de drogas y bebidas alcohólicas.

6. Las movilizaciones sociales violentas (marchas, paros, etc.).

7. Los asaltos a viajeros cuando salen de las instalaciones de aeropuertos y en carreteras del país como pasajeros de buses interprovinciales.

8. El sicariato con participación de personas que vienen de otros países a cometer sus fechorías.

Casi la totalidad de delincuentes cuando son detenidos, proporcionan nombres falsos o indican no

tener documentación alguna; razón por la cual, son investigados policialmente, juzgados, sentenciados

y cumplen condena con una identidad que muchas veces no les pertenece; motivo por el cual se deben

tomar las acciones en forma oportuna, tendentes a lograr desde la etapa policial y durante todo el

proceso judicial, su plena identificación por medio de sus improntas digitales a través de la

homologación biométrica por parte del RENIEC con los datos que contiene el DNI.

Estas modalidades delictivas pueden y deben ser neutralizadas; para ello, es fundamental interiorizar

la importancia que tiene la identificación plena, que se ve vulnerada en los ámbitos del derecho penal

y procesal penal; en el campo de la criminología y criminalística; no obstante ser un paso

preponderante para el esclarecimiento de los hechos delictivos y de cuya falencia se aprovechan los

delincuentes para afectar a la comunidad en general.

Las modalidades delictivas que vienen generando zozobra e inseguridad ciudadana en el país están

identificadas; sus modus operandi se vienen acrecentando al burlar los delincuentes las medidas de

control, referidas al uso del DNI que de alguna manera les favorece, desde el momento en que la

obligatoriedad de su posesión y presentación ante el requerimiento de la autoridad competente que

señala la Ley Orgánica del RENIEC, no tiene por contrapartida ninguna sanción. Por lo tanto, es urgente

dar aplicabilidad al código de barras y el bidimensional que obra al reverso del DNI, como instrumento

de identificación personal, durante las acciones de control de las autoridades competentes en el

contexto de la Seguridad Ciudadana; obviamente, dentro del marco de la Ley y respeto irrestricto a los

derechos humanos de todas las personas, acciones que se harían con la utilización de la tecnología que

existe en el mercado.




Reiteramos que constituye un hecho tangible y reconocido que desde aproximadamente una década,

nuestro país viene demostrando un crecimiento y desarrollo sostenido, como producto -entre otros

factores- del modelo económico implementado y mantenido en el devenir, por los últimos gobiernos,

aunado al incremento del precio de nuestros minerales a nivel internacional, lo cual ha posibilitado un

incremento en los índices de trabajo directo e indirecto, el fortalecimiento comparativo de nuestra

moneda nacional, el incremento del ahorro interno y de las exportaciones de productos tradicionales y

otros con valor agregado; así como, el incremento del turismo receptivo e interno. En contraposición a

dichos logros expuestos, se ha elevado exponencialmente los índices de comisión de ilícitos penales

por parte de la delincuencia común y del crimen organizado; así como de los niveles de corrupción, en

detrimento de la población nacional, lo que de no ser debidamente controlado, incidirá negativamente

en el riesgo-País, al producirse un serio declive de las inversiones y el turismo receptivo, por la carencia

de Seguridad Ciudadana en general, así como del control de índices gubernamentales de corrupción.

En las principales ciudades del país y por ende en la capital de la República, desde un tiempo atrás se

ha incrementado la seguridad privada y/o particular, citándose a manera de ejemplos, los casos de las

entidades bancarias y crediticias, en que contratando personal policial de vacaciones y/o de franco, se

ha reducido al mínimo los robos agravados en el interior de dichos establecimientos con la modalidad

del asalto a mano armada; lo cual “ha obligado” a que los delincuentes realicen asaltos en el interior y

exterior de dichos locales, previo “reglaje” y seguimiento de aquellas personas, que hacen retiro de

elevadas sumas de dinero en moneda nacional y/o extranjera. Asimismo se ha incrementado

exponencialmente los secuestros al paso, para el retiro “obligado” de Ingentes sumas de dinero de

cajeros automáticos, y en algunos casos se producen delitos contra la vida, integridad física y la

libertad sexual de las víctimas. Por las estadísticas señaladas a través de los diversos medios de

comunicación social, se tiene conocimiento que existen bandas criminales que ejecutan actos

delictivos, cuyo planeamiento y/o autoría intelectual, se planifican desde el interior de las cárceles de

alta seguridad, con el empleo de celulares y/o a través de las visitas “familiares”, que actúan en

complicidad. Debiéndose tener en consideración que todo lo expuesto en los numerales precedentes,

favorecen la impunidad y el incremento de las acciones delincuenciales, ya que la Policía sólo puede

aprehender en comisión flagrante y/o por mandato judicial (requisitoria); aunque recientemente se ha

promulgado una norma que posibilita la retención del autor por un lapso, que no exceda las 04 horas,

después de haberse cometido el delito; previa identificación, detención y/o captura del autor (es), con

elementos probatorios.

En ese sentido, a través de los medios periodísticos de difusión nacional (Diario La República), se ha

tomado conocimiento de que el acceso directo al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

(RENIEC), a Registros Públicos, al Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL) y a la base de datos de

procesos judiciales y condenas del Poder Judicial es de extrema importancia para la Policía Nacional en

su lucha contra la delincuencia la y el crimen organizado. Sin embargo, de las 1,397 comisarías de todo

el país, al menos seis de cada diez no cuentan con ninguno de los servicios de información, de acuerdo

con el Censo Nacional de Comisarías (CENACOM), que ha tenido acceso el Diario La República.

La base de datos del RENIEC es una herramienta clave para la identificación de criminales de todo tipo,

y facilita a Ias víctimas a reconocer a los agresores o denunciados. La información del RENIEC incluye

una fotografía de la persona- es vital para acelerar las investigaciones policiales y obtener buenos

resultados. El censo de la Policía Nacional indica que seis de cada 10 comisarías en el Perú (62 por

ciento) no tienen conexión con dicho servicio. Los efectivos que combaten al tráfico ilícito de drogas, al

crimen organizado, a los traficantes de madera, a los tratantes de personas, a los terroristas, en

diferentes partes del país, están desprovistos de la importante herramienta que representa el RENIEC.

Las cuatro comisarías limeñas tienen acceso a la base de datos del RENIEC, pero es muy limitado. Cada




dependencia puede hacer como máximo hasta 25 búsquedas por día. La cobertura para la

investigación, en consecuencia, resulta poco significativa. Nueve de cada diez comisarías del país (90

por ciento) no pueden acceder al Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL), que se supone es una

información con la que deberla contar toda la organización de la Policía Nacional. Pero no es así. El

SIDPOL es de gran utilidad para identificar a los sospechosos con gran rapidez. Igualmente, ocho de

cada diez comisarías cuentan con el servició de Registros Públicos por Internet. En Lima, ninguna de

sus 111 comisarías tiene disponible dicho acceso, (de acuerdo con el último Censo Nacional de

Comisarias-CENACOM). Sin Registros Públicos, se dificultan sensiblemente las investigaciones sobre

robo de vehículos, estafas, suplantaciones, apropiaciones ilícitas, usurpaciones y otros delitos

similares. La comisaría de Apolo, que cuenta con une moderna infraestructura y que, está ubicada en

el Distrito de La Victoria, la cual, es una localidad con alto índice de actos delictivos, pero allí sus

efectivos deben pagar con su dinero si necesitan información de Registros Públicos.

Lo mismo se repite en el caso de la base de datos del Poder Judicial. La situación es peor. Según

Información del censo de la Policía Nacional, el 92 por ciento de las dependencias policiales, no puede

recurrir a la información judicial, con el propósito de identificar a procesados y sentenciados. Por si

fuera poco, la policía tampoco cuenta con un dispositivo que le permita acceder al registro

penitenciario, en el que se consigna información relevante sobre internos y ex presidiarios. Además, la

policía no es notificada cuando algún delincuente es liberado por decisión judicial, lo que dificulta el

seguimiento de los elementos más peligrosos. En Lima todas las comisarías pueden obtener

información inmediata del Registro de Requisitorias, pero esta situación ideal no se repite en el interior

del país, donde el 50 por ciento de las comisarías (un total de 658) no dispone de este sistema vital

para la identificación de los sospechosos. La falta de conexión con el Registro de Requisitorias es más

grave y sorprendente en zonas de intensa actividad de Sendero Luminoso y de las organizaciones del

Tráfico Ilícito de Drogas.

La mayor parte de las 34 comisarías del Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) están fuera

del sistema de Registro de Requisitorias. La ausencia de conexión es un gran obstáculo con el que

deben lidiar los policías todos los días. Este problema merma hondamente la labor de los agentes

contra el terrorismo y el tráfico ilícito de drogas; de otro lado,, de acuerdo con oficiales de las

comisarías de San Francisco, Sivia y Echarate, entre otras, consultados por el Diario La República. Ese

es el caso de la comisaría de Santa Rosa, ubicada en el Distrito de Caballococha, en Loreto, en la

frontera con Brasil y Colombia. Esta unidad policial que lucha contra las drogas, los sicarios del crimen

organizado y las traficantes de madera no cuentan con conexión de Internet y mucho menos puede

revisar información en el RENIEC. El Diario La República lo comprobó en el mismo lugar. En cambio, las

localidades cercanas a Santa Rosa, como la colombiana Leticia y la brasileña Tabatinga, disponen de

Internet y de todos los servicios. Lo mismo se repite en otras áreas con presencia de los traficantes de

drogas.

La provincia de San Miguel, ubicada en Cajamarca, es un paso obligado de los cargamentos de drogas

que salen del Alto Huallaga con destino a la costa de Lambayeque o Piura, y que continúa con destino a

Ecuador. Las comisarías de Niepos, La Florida y Nanchoc, en la provincia de San Miguel, cuya misión es

detener el flujo de la cocaína que proviene del Huallaga, están desprovistas de acceso al RENIEC y al

Registro de Requisitorias. Para obtener la información de ambos servicios, los oficiales deben llamar

por teléfono a la Policía Judicial de Chiclayo. Sin ir muy lejos, las cinco comisarías de Huaral, en el Norte

Chico, en Lima, tampoco están conectadas a la base de datos del RENIEC.




1.2.1 Roles de las diferentes entidades del Estado en Seguridad Ciudadana

En la dimensión política y técnica observamos un aislamiento de los diferentes entidades de la

sociedad en cuanto a sus roles dentro de la administración del Estado, incluso se llega a pensar que

el problema de la Seguridad Ciudadana corresponde solamente al Ministerio del Interior, y dentro de

éste principalmente a la Policía Nacional, lo cual, es erróneo, dado de que existen en dicho sector

otras entidades con roles muy importantes que pueden coadyuvar independientemente, de sus

responsabilidades específicas, a reducir la inseguridad ciudadana; lo mismo sucede con otros

sectores de la Administración Pública incluso entidades privadas, cuya participación sería valiosísima

en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana en la medida que se integren a un accionar

conjunto y con visión unitaria; concibiendo el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como una

fórmula de sistematización que debe ser mejorada haciéndola funcional e eficiente, con ámbitos de

competencia con funciones y responsabilidades bien pre establecidas, que generen un pacto con

todos los sectores, tanto públicos como privados; y sobre todo con un soporte presupuestario

suficiente y adecuado; con un esquema organizativo y articulado como el siguiente:

PODER JUDICIAL

1. Cortes y Juzgados

a. Cumplir plazos de procesos judiciales.

b. Talleres y seminarios sobre problemática judicial a la comunidad.

c. Asignar magistrados y apoyo para Juzgados de Paz Letrados en Comisarías, en coordinación

con municipios.

d. Difundir a la población contenidos de figuras delictivas de mayor incidencia y las penas

e. Seminario / talleres mecanismos de administración de justicia

f. Mejora la calidad y acceso a los servicios de justicia

g. Fortalecer la transparencia, la ética y la lucha contra la corrupción en el sistema de la

administración de justicia, sancionado ejemplarmente a los infractores

h. Fortalecer en forma efectiva la labor de la oficina de Control de la magistratura




i. Profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de administración de

justicia

j. Promover un sistema articulado y fortalecido de política criminal para mejorar la justicia

penal

PODER LEGISLATIVO

1. Congreso de la República y Comisiones

a. Analizar problemática de seguridad ciudadana convocando a expertos

b. Dictar leyes para mejor administrar problemática de la inseguridad ciudadana

c. Promulgar normas legales que incrementan las penas para los delitos calificados o

agravados y los cometidos por funcionarios públicos, sin derecho a beneficios penitenciarios

d. Promulgar normas que faciliten y protejan la labor de los Operadores de la Administración

de justicia y la sociedad en su conjunto en ejercicio de sus funciones a favor de la seguridad

ciudadana.

e. Promulgar –entre otras- normas legales que disminuya la responsabilidad restringida con

pena privativa de libertad de menores de edad a partir de los 14 años comprometidos en la

comisión de delitos agravados o en banda

ÓRGANOS AUTÓNOMOS

1. Ministerio Público

a. Ejecutar campañas educativas y sensibilización en prevención de delitos y faltas penales

b. Promover seminarios sobre etapas y procedimientos en el proceso penal con operadores de

justicia.

c. Potenciar labor de la oficina de Control Interno del Ministerio Público y aplicar sanciones

ejemplares a infractores.

d. Descentralizar servicio médico legal en Juzgados Paz Letrados en Comisarías.

e. Seminario / talleres población de incidencia delictiva sobre rol funcional del Ministerio

Público.

f. Profesionalizar y fortalecer capacidades de los fiscales y personal administrativo.

2. Contraloría General de la República

a. Ejecutar campañas educativas y sensibilización con la labor de la entidad.

b. Promover seminarios sobre la misión y funciones de la entidad.

c. Potenciar la labor de contraloría para imposiciones de sanciones ejemplares a infractores

d. Potenciar descentralización de labor contralora de la entidad a nivel nacional.

e. Seminarios/ talleres u otros medios para difundir a la opinión pública resultados de labor

funcional.

3. Consejo Nacional de la Magistratura

a. Ejecutar campañas educativas y sensibilización con la labor de la entidad.

b. Promover seminarios sobre la misión y funciones de la entidad.

c. Potenciar la labor funcional para imposición de sanciones ejemplares a infractores

d. Seleccionar, nombrar y controlar con eficiencia la labor idónea de los magistrados.

e. Seminarios/ talleres u otros medios para difundir a la opinión pública resultados de labor

funcional.

4. Defensoría Del Pueblo

a. Ejecutar acciones de participación y supervisión de conformidad al rol como integrante del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).




b. Capacitar grupos poblacionales, autoridades políticas, ediles y policiales en respeto a los

derechos humanos.

c. Seminarios / talleres en zonas de mayor incidencia delictiva para formar conciencia

ciudadana.

d. Propiciar la afectiva participación de la población en acciones preventivas de seguridad

ciudadana.

e. Intervenir en el tratamiento oportuno y adecuado de las diferencias y controversias de los

conflictos sociales.

f. Desarrollar campañas para fortalecer la conciencia ciudadana, respeto irrestricto de la ley y

las personas para una convivencia pacífica en irrestricto respeto a los DDHH

5. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual-

INDECOPI

a. Realizar campañas de información a través de los medios de comunicación, sobre aspectos

que desconocen la propiedad intelectual generando conflictos personales que afectan la

seguridad ciudadana.

b. Difundir un ideario para fortalecer la conciencia ciudadana con relación al fortalecimiento de

la cultura de la calidad.

c. Estructurar boletines con contenido de los procedimientos a seguir por la comunidad para

efectivizar los reclamos y superar barreras burocráticas en defensa de los derechos del

consumidor.

d. Desarrollar seminarios / talleres para fomentar la protección de los derechos de los

consumidores.

PODER EJECUTIVO

1. Gobiernos Central, Regionales, Locales (Provinciales y Distritales)

a. Coordinar con la Policía Nacional del Perú (PNP) programas de extensión educativa de apoyo

a la Seguridad Ciudadana.

b. Emitir ordenanzas orientadas a velar por la salubridad y tranquilidad pública.

c. Optimizar la coordinación con los vecinos y personas jurídicas de su jurisdicción, a fin de

prevenir conflictos sociales.

d. Promover alianzas estratégicas con organizaciones internacionales y nacionales.

e. Coordinar con autoridades del Poder Judicial y Policía Nacional del Perú (PNP) para

efectivizar penas de servicio comunitario.

f. Promover acciones de bienestar y desarrollo vecinal, priorizando zonas críticas proclives a

conflictos sociales.

g. Asumir decididamente el liderazgo de los Comités de Seguridad Ciudadana.

h. Seminarios / talleres diversos: manualidades, forestación, recreación, deportes, etc.

i. Impulsar la legislación sobre Seguridad Ocupacional.

j. Difundir permanentemente programas culturales y promoción de convivencia pacífica, para

reducir la violencia familiar, la violencia de niños, jóvenes y adolescentes.

k. Desarrollar e incentivar permanentemente programas de concursos, actividades culturales,

artísticas y deportivas en los barrios, promoviendo la práctica de convivencia pacífica a nivel

nacional

l. Establecer un canal de coordinación e información permanente con la PNP en acciones

preventivas de Seguridad Ciudadana

m. Compartir información oportuna con la PNP en el ámbito de prevención de conflictos

sociales




n. Fortalecer las operaciones integradas con la PNP para mejorar la vigilancia y prevención de

los delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana.

2. MINISTERIO DEL INTERIOR

2.1. Dirección General de Gobierno Interior

a. Acopiar, sistematizar y compartir información con la Policía Nacional del Perú (PNP) en el

ámbito de prevención de conflictos.

b. Optimizar los niveles de coordinación y comunicación con las autoridades del Sector Público

y Privado para atender problemas sociales proclives de conflictos.

c. Desarrollar campañas para fortalecer el civismo e identidad nacional en su jurisdicción.

d. Propiciar mayor participación de las autoridades políticas en los Comités de Seguridad

Ciudadana.

e. Coordinar con Policía Nacional del Perú (PNP) y autoridades municipales acciones

preventivas de seguridad ciudadana.

2.2 Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior

a. Propiciar el funcionamiento de un subsistema de información para la seguridad ciudadana.

b. Propiciar inteligencia estratégica a las grandes unidades de la Policía Nacional del Perú (PNP)

para el planeamiento de sus operaciones en seguridad ciudadana.

c. Intensificar la producción de inteligencia predictiva para detectar posibles conflictos

sociales.

2.3 Superintendencia de Migraciones y Naturalización

a. Optimizar la seguridad de documentos de viaje e identificación.

b. Optimizar los niveles de coordinación con la PNP para ejecutar operativos contra

transgresores de la ley migratoria.

c. Ampliar la cobertura del control de ingresos y salidasde personas.

2.4 Superintendencia de Control de Armas Municiones y Explosivos de Usos Civil

a. Ampliar la cobertura de dependencias DICSCAMEC en las sedes regionales.

b. Sensibilizar a las empresas privadas de seguridad para participar en acciones de seguridad

ciudadana en apoyo de la PNP.

c. Creación de alianzas estratégicas con empresas privadas.

d. Potenciar los operativos contra la fabricación, comercialización e importación ilícita de

productos pirotécnicos.

e. Desarrollar campañas de sensibilización y concientización sobre medidas de seguridad sobre

el uso y tenencia de armas, explosivos y municiones.

f. Optimizar las acciones de control y monitoreo de los servicios de seguridad que prestan las

empresas privadas.

g. Banco de datos con informaciones de empresas privadas de vigilancia y registros de armas.

2.5 Policía Nacional del Perú

a. Misión y funciones de acuerdo Constitución Política del Perú y sus leyes.

b. Potenciar la labor de registro y organización de juntas vecinales, rondas urbanas y rurales a

favor de la seguridad ciudadana.

c. Coordinaciones con sectores públicos y privados nacionales, regionales y locales para

adoptar medidas contra la inseguridad ciudadana.

d. Coordinación con el instituto de estadística (INEI) para empadronamiento de pobladores.




e. Coparticipar en seminario/ taller programados en zonas de alta incidencia delictiva, sobre

seguridad ciudadana y derechos humanos.

f. Priorizar modernización organizacional de la PNP

g. Fortalecer sistema de régimen disciplinario, la lucha contra la corrupción y las prácticas de

transparencia y rendición de cuentas en la PNP

h. Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al eficaz y eficiente servicio al ciudadano a

nivel nacional, estableciendo claro indicadores de productividad

i. Optimizar el nivel de coordinación con el Ministerio Público, los gobiernos, nacional,

regionales, locales, entidades públicas y privadas para reducir los factores que afectan la

inseguridad ciudadana

j. Fortalecer las operaciones policiales en coordinación con otras entidades, mediante el

diseño y ejecución de planes tipos específicos para garantizar una mejora vigilancia y

prevención de los delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana

3. Ministerio de Justicia

a. Capacitar y difundir aspectos legales y judiciales en derechos y deberes ciudadanos.

b. Ampliar cobertura de abogados de oficio en Juzgados de Paz Letrados en Comisarías.

c. Compartir estadísticas sobre ejecución de penas.

d. Realizar campañas para denunciar la impunidad de los delitos.

e. Fortalecer mecanismos de conciliación extrajudicial a nivel nacional.

f. Acelerar transferencia penales al Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

g. Personal INPE en Juzgados de Paz Letrados para aplicación de penas.

h. Seminario / talleres para familiares de internos.

i. Mejorar programas de reinserción de internos.

j. Fortalecer Procuradurías públicas con profesionales competentes para ejercer la defensa del

estado contra los funcionarios corruptos y corruptores.

k. Difundir permanentemente la relación de funcionarios Públicos sentenciados y cesados de la

administración pública por corrupción comprobada.

l. Propiciar normas legales que incrementen las penas de los delitos cometidos por

funcionarios públicos en ejerció de sus funciones, sin beneficios penitenciarios.

f. Crear centros penitenciarios para sentenciados por delitos calificados o agravados en zonas

alejadas de las urbes; y para otro tipo de infractores, establecer centros tecnológicos

dotados de medidas de seguridad carcelaria para que cumplan los fines de readaptación,

rehabilitación y resocialización.

m. Promover –entre otras- normas legales que disminuya la responsabilidad restringida con

pena privativa de libertad de menores de edad a partir de los 14 años comprometidos en la

comisión de delitos agravados o en banda

4. Ministerio de Economía y Finanzas

a. Ampliar cobertura de programas de incentivos por resultados a Comisarías.

b. Esfuerzos para que policías tengan remuneraciones justas y suficientes.

c. Presupuesto para brigadistas y colaboradores.

d. Promover normatividad para otorgar recursos adicionales en zonas de conflictos sociales.

e. Atender crónico déficit de apertura del presupuesto del MININTER

f. Crear fondo temporal para escuelas regionales Policía Nacional del Perú (PNP) con

aprobación de crédito suplementario.

g. Asesorar a órganos del sistema de Seguridad Ciudadana en proceso presupuestario.

h. Aprobar créditos suplementarios para equipamiento y capacitación en Seguridad Ciudadana.

i. Seminario / talleres a población sobre administración de recursos familiares.




j. Garantizar mediante la creación de un fondo económico la asignación de recursos

financieros suficientes para el funcionamiento eficiente del SINASEC y demás entidades del

Estado comprometidas en el Plan Nacional

5. Ministerio de Educación

a. Promover participación en “Escuela de Padres”, educación familiar y comunidad en general.

b. Asesorar a órganos del Sistema de Seguridad Ciudadana en proceso educativo.

c. Incrementar programas educativos, deportivos, recreativos y preventivos de reinserción

de menores en riesgo.

d. Coordinar con PNP programas de autoprotección escolar.

e. Otorgar becas y/o estímulos con programas educativos en zonas sociales críticas con apoyo

dela PNP.

f. Intensificar campañas de alfabetización y cultura de valores con instructores PNP y

voluntarios.

g. Incorporar formación cívica y seguridad ciudadanía en tema curricular con apoyo de

participación de personal PNP.

h. Seminarios / talleres a población de zonas de mayor incidencia delictiva sobre hogares.

i. Promover la práctica de normas morales, éticas y respeto irrestricto de la ley

j. Difundir permanentemente programas culturales y promoción de convivencia pacífica

k. Apoyar las acciones cívicas en coordinación con la Policía Nacional del Perú

6. Ministerio de Salud

a. Intensificar campañas contra pandemias, sida, etc.

b. Intensificar campañas contra el uso indebido de drogas y alcoholismo.

c. Realizar campañas sobre educación sexual.

d. Apoyar las acciones cívicas en coordinación con la Policía Nacional del Perú.

e. Desarrollar programas de capacitación en primeros auxilios.

f. Desarrollar programas de rehabilitación física y de salud mental.

g. Promover centros educativos y comunidades saludables.

h. Seminario / talleres preventivos de salud.

i. Ampliar cobertura de campañas de vacunación masiva.

7. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

a. Optimizar proceso de otorgamiento de licencias de conducir.

b. Autorizar a la Policía Nacional del Perú (PNP) consulta en línea del Registro Nacional de

Vehículos.

c. Exigir cumplimiento de procedimientos de entrega de autorizaciones para transportes

masivo.

d. Crear módulos que sirvan de ensayo para los conductores y peatones (parques temáticos).

o. Mejoramiento de infraestructura vial y apoyo a la Policía Nacional del Perú para el

desbloqueo de vías en conflictos sociales.

p. Impulsar la legislación sobre Seguridad Ocupacional.

e. Generar centros de descanso para conductores y transportistas en carreteras con custodia

policial.

f. Mayor control a radios clandestinas generadoras de conflictos.

g. Apoyar las acciones cívicas en coordinación con la Policía Nacional del Perú

h. Seminarios / talleres sobre reglamento de tránsito y seguridad vial.




8. Ministerio de la Producción

a. Promover el apoyo de la empresa privada para desarrollar programas de acción cívica,

previsión de conflictos y reinserción social.

b. Incentivar la promoción de las PYMES en la producción nacional.

c. Intensificar el control al tratamiento de insumos químicos y residuos industriales.

d. Talleres a la población de zonas de mayor incidencia delictiva sobre pequeñas y medianas

empresas (PYMES).

e. Impulsar la legislación sobre Seguridad Ocupacional.

f. Apoyar las acciones cívicas en coordinación con la Policía Nacional del Perú

9. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo e Integración

a. Intensificar campañas desensibilización de respeto y apoyo al turista.

b. Desarrollar programas de promoción del turismo entre operadores de la seguridad

ciudadana.

c. Promover con la Policía Nacional del Perú (PNP) la seguridad tecnológica en los circuitos

turísticos.

d. Plan para incorporar población de zonas de mayor incidencia delictiva en labor a favor del

turismo.

e. Seminarios / talleres sobre el rol del ciudadano en el turismo nacional al fomento del

turismo.


10. Ministerio de Relaciones Exteriores.

a. Canalizar cooperación internacional para programas de proyección social en Seguridad

Ciudadana y defensa del medio ambiente.

b. Alertar oportunamente sobre hechos internacionales que impliquen riesgo inminente para

la Seguridad Ciudadana en el país.

c. Promover capacitación de operadores nacionales de seguridad ciudadana en el extranjero.

d. Informar experiencias exitosas de otros países sobre aspectos de Seguridad Ciudadana.

e. Informar avances de sistemas y equipamiento tecnológicos en Seguridad Ciudadana en el

extranjero.

f. Fomentar alianzas estratégicas con organismos internacionales con reconocido éxito en

acciones de Seguridad Ciudadana.

g. Seminarios / talleres sobre rol del consulado del Perú en el extranjero a favor de ciudadanos

peruanos; así como contribuir a difundir la imagen del país en el mundo.

11. Ministerio de Agricultura

a. Promover creación de granjas taller y capacitación agrícola para programas de reinserción

social.

b. Intensificar acciones de control a través de INRENA para contrarrestar la tala ilegal.

c. Diseñar mecanismos para una gestión ambiental integrada y solucionar conflictos sobre el

aprovechamiento del agua en actividades agropecuarias.

d. Optimizar los niveles de coordinación y comunicación entre actores de la producción agraria

para prevenir conflictos sociales.

e. Implementar programas de arborización y reforestación.

f. Seminarios / talleres: población en riesgo para la creación de granjas / huertas.





12. Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo

a. Alertar a la Policía Nacional del Perú (PNP) sobre potenciales medidas de fuerza de gremios

en conflicto.

b. Potenciar programas sociales como “a trabajar urbano”.

c. Potenciar e intensificar el trabajo de las mesas de concertación laboral y del Consejo

Nacional del Trabajo.

d. Intensificar los programas de apoyo al empleo.

e. Seminarios / talleres derechos y deberes del trabajador.

f. Impulsar la legislación sobre Seguridad Ocupacional.


13. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

a. Identificar sectores de la población para priorizar acciones para mejorar calidad de vida.

b. Impulsar campañas orientadas a que la población tome conciencia del ejercicio de sus

derechos ciudadanos.

c. Diseñar estrategias para la adecuada difusión de información relacionada con la

identificación de oportunidades y desarrollo de capacidades de integrantes de la comunidad

de mayor pobreza.

d. Fomentar el desarrollo de programas sociales específicos orientados a superar las

vulnerabilidades de sectores de la población en riesgo en coordinación con otros sectores

gubernamentales y la PNP.

e. Desarrollo de seminarios talleres para potenciar la capacitación de población en estado de

pobreza para neutralizar la marginación y discriminación sociales.


14. Ministerio de Defensa

a. Fortalecer la cooperación con la PNP, proporcionando la inteligencia que procese sobre

hechos que afecten la seguridad ciudadana.

b. Colaborar con los operadores de seguridad en los programas de acción cívica y proyección

social en zonas de fronteraspara fortalecer el civismo nacional.

c. Seminarios / talleres sobre rol Fuerzas Armadas con la intensificación de programas de

visitas a instalaciones militares.

15. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

a. Apoyar programas sociales diversos como “a trabajar rural”.

b. Promover programas de orientación y reinserción para menores en riesgo.

c. Desarrollar cursos de capacitación para operadores de Seguridad Ciudadana.

d. Potenciar y ampliar centros de atención a víctimas de violencia familiar y menores en riesgo.

e. Seminarios / talleres: efectuar programas de orientación y prevención de violencia familiar.


16. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

a. Promover programas de ampliación de servicios básicos en viviendas en zonas urbana y

rural.

b. Fomentar la conciencia de seguridad en las construcciones de edificaciones.

c. Promover talleres de capacitación laboral en el área vivienda y construcción como

programas de reinserción social.

d. Seminarios/talleres sobre medidas de seguridad en viviendas.






17. Ministerio de Energía y Minas

a. Fomentar la seguridad en el comercio y transporte de material y/o residuos radioactivos.

b. Establecer mecanismos preventivos de conflictos entre empresas mineras energéticas y la

población.

c. Controlar impacto ambiental negativo en explotación de yacimientos (relaves) de minería

informal.

d. Seminarios / talleres sobre defensa de contaminación ambiental y riesgos de la minería

informal.



18. Ministerio del Ambiente

a. Identificar y difundir zonas en riesgo en el tema del medio ambiente y ecología a nivel

nacional.

b. Fomentar campañas educativas para la comunidad nacional sobre medidas de protección

del medio ambiente y ecología.

c. Fomentar el desarrollo de seminarios talleres para informar a la población de las amenazas

existentes contra el medio ambiente y la ecología; y sus efectos en la vida y seguridad de las

personas.

d. Apoyar las acciones cívicas en coordinación con la Policía Nacional del Perú

ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS

1. Instituto Peruano del Deporte

a. Desarrollar campañas motivacionales, promocionando la práctica del deporte en todas sus

disciplinas.

b. Promover la construcción de complejos deportivos en zonas de menor desarrollo.

c. Desarrollar programas de capacitación para promotores deportivos PNP.

d. Implementar, desarrollar y potenciar programas deportivos y recreativos a nivel nacional.

e. Seminarios / talleres población en riesgo, sobre importancia del deporte en el desarrollo

humano.


2. Instituto de Defensa Civil

a. Fomentar la conciencia de seguridad en la población.

b. Organizar simulacros permanentemente e informar a la comunidad sobre las acciones

preventivas que deben adoptarse.

c. Incentivar a la participación proactiva de las autoridades nacionales, regionales y locales

sobre seguridad de la población.

d. Prestar auxilio y apoyo a los damnificados de siniestros.

e. Llevar a cabo seminarios / talleres para la población, sobre diversos temas de defensa civil.

ENTIDADES DE LA SOCIEDAD

1. Consejo Nacional de Prensa

a. Fomentar en sus agremiados el sentido de la repercusión de las noticias y el impacto social

en la conciencia de seguridad ciudadana y el respeto a la dignidad de las personas.




b. Educar a la ciudadanía difundiendo mecanismos de autoprotección y prevención sobre

temas de Seguridad Ciudadana.

c. Incentivar la participación proactiva de la población en acciones de Seguridad Ciudadana.

d. Impulsar la adopción de mecanismos que coadyuven a la protección de la identidad de

agraviados y testigos de hechos delictivos fin de evitar represalias contra éstos.

e. Seminarios / talleres sobre rol social de la prensa objetiva y veraz en la transmisión

ponderada de noticias.

2. Sociedad en General ( Organizar y/o participar en Seminarios/Talleres)

a. Boys scouts.

b. Bomberos.

c. Colegios profesionales.

d. Fundaciones, asociaciones y clubes departamentales y provinciales.

e. Organismos comunales diversos.

f. Iglesias sin distingos de credo religioso.

g. Instituciones educativas, culturales y deportivas.

h. Organismos no gubernamentales.

i. Universidades públicas y privadas.

j. Empresas privadas.

Finalmente, convergen otras causas como la poca competitividad y compromiso de los actores de las

acciones a favor de la Seguridad Ciudadana, la inadecuada estrategia para captar información y

ampliar base de datos de infractores, el desprestigio de la imagen institucional por actos de

corrupción, la improductividad en la función pública por parte de los operadores de justicia, y otros

riesgos de diverso origen (natural o social) que incrementan la inseguridad ciudadana.

1.3 Dimensión Socio-Cultural-Educativa

Las condiciones de pobreza, exclusión, inequidad y marginalidad, en amplios sectores de la sociedad,

se traducen en el debilitamiento del país y una crisis de valores y modelos en la sociedad, lo que

constituye un campo fértil para la delincuencia.

Entre otras, son causas de este hecho: Los hogares disfuncionales que generan violencia familiar que

tienen expresiones diversas, como crisis de valores en sus miembros, sea por falta de formación o por

pérdida sistemática de ellos, por efecto de la presión social o por necesidades urgentes no atendidas,

en el marco de la pobreza. Los hogares disfuncionales, favorecen la desviación de conductas juveniles

antisociales; por ejemplo, si ambos progenitores deben trabajar y cuando llegan al hogar ya no pueden

ejercer ninguna influencia positiva; esos niños y jóvenes crecen expuestos a las malas influencias y

oportunidades. Igualmente, se considera hogar disfunción; aquél en que, a pesar de la presencia o no

ausencia de uno o de los dos padres, éstos no garantizan ser buenos referentes en el hogar, más bien

lejos de ayudar a la buena educación de los hijos; por el contrario, acrecientan las deficiencias en el

modelo educativo, sobre todo en lo relacionado a la débil formación de valores y la desinformación

educativa para generar oportunidades laborales, por falencia de ejemplos positivos.

La escasez de liderazgo proactivo y pérdida de valores, facilita la proclividad criminal y coadyuva a la

labor delincuencial; es decir, se retro-alimenta negativamente, cuando a través de actos delictivos se

pueden lograr satisfacciones inmediatas, que no se obtiene fácilmente con la honradez. El creciente

descrédito de las instituciones, ya sea justificadamente o no, en particular de la policía e instituciones




cuya función es cautelar el Orden Interno, la seguridad, la adecuada Administración de Justicia y el

ejercicio de los valores, son factores que favorecen la tendencia criminal.

A falta de un compromiso entre el Estado y la sociedad basada en mutuas recriminaciones de falta de

intereses comunes y de cooperación. El Estado, con sus altísimos niveles de corrupción, entendido

como el sector público: Gobiernos Nacional, Regionales Provinciales y Distritales, instituciones en que

actúan los Operadores de Justicia en las instancias policiales, Ministerio Público, Poder Judicial,

Régimen Penitenciario entre otros; el Congreso de la República y el Ministerio de Justicia, por un lado;

la sociedad, organizada en entidades y las representaciones vecinales y territoriales, también con

algunos niveles de corrupción y descrédito.

Esta situación se produce por la poca presencia del Estado en el territorio nacional, tanto en las

ciudades como en las áreas rurales, la escasez de políticas y estrategias de acercamiento y escucha a

las reales necesidades sociales. La débil identidad de la población con el Estado Peruano, que en lo

real, no reconoce la interculturalidad y donde algunas veces los medios de comunicación difunden una

imagen negativa de nuestra realidad, con exagerados enfoques violentistas o sensacionalistas.

La falta de participación ciudadana por la inadecuada coordinación y acción entre las organizaciones

comunales y autoridades, en parte, debido a la insuficiencia de espacios de encuentro y coordinación

de los miembros de la sociedad con el Estado, que adolece de adecuados canales de comunicación que

sean reservados, confiables, respetuosos y efectivos.

La pobreza, exclusión, vicios, violencia, condiciones sociales de inseguridad, no se combate por esa

falta de confianza, ausencia del Estado, la mala actitud de muchas autoridades y; finalmente, el miedo

de la sociedad a organizarse para derrotar a la delincuencia, por falta de credibilidad en el accionar del

Estado, así como por la ausencia de formación en valores, educación que promueva la conciencia y

sensibilidad y el convencimiento de que una forma eficaz con la que se puede derrotar a la

delincuencia es la acción coordinada del binomio Gobierno-Sociedad.

Las sociedades en el tiempo, experimentan cambios, los mismos, que responden a la presencia de

personajes que con ciertos atributos, se convierten en guía hacia el desarrollo de sus propias

comunidades; este atributo irremplazable, se denomina Liderazgo.

Una sociedad sin líderes, recorta las posibilidades de reales cambios en sus estructuras sociales; y

cuando se alude al liderazgo, no nos estamos refiriendo tan sólo, al liderazgo gubernamental, sino al

liderazgo comunal.

En este sentido, los Gobiernos Central, Regionales, Locales (Provinciales y Distritales), deben

fundamentar su administración, en el descubrimiento, incorporación y fortalecimiento de aquellas

personas que dentro de la comunidad, por sus perfiles personales y/o profesionales, son en el campo

de los hechos, verdaderos líderes a quienes se les debe convocar y apoyar como una política

gubernamental para encaminar hacia el logro de metas y objetivos comunitarios. Se observa que las

acciones gubernamentales, descuidan como política, la identificación de estos personajes, que gozan

del apoyo de los ciudadanos en donde domicilian o viven; con los cuales, cualquier tarea a ejecutar

garantizará su resultado en términos exitosos.




Potenciales líderes que viven en la comunidad deben ser incorporados a la tarea gubernamental, con

aquellos que gocen de la ascendencia y respeto del vecindario y que incluso generan propuestas de su

propia comunidad; ésta sería una mejor forma de garantizar la identificación y defensa de las

disposiciones que emiten las autoridades y defensa de obras realizadas en un clima de gobernabilidad.

De otro lado, la vida en sociedad tiende siempre a alterarse por la existencia de una serie de

situaciones, generadoras de tensión y conflicto; y que últimamente se han acrecentado, hasta el

extremo de producir zozobra, intranquilidad en los lugares en que se presentan; tenemos dentro de

estos gremios al que aglutina a los choferes de taxi o moto taxi, construcción civil, ambulantes,

Programa Vaso de Leche, Programa Regulación de rutas, etc.; los mismos, que deben ser materia de

Registro y adecuada administración por ser a veces generadoras de actos de violencia pública que

afectan la Seguridad Ciudadana.

Por último, reconocemos la importancia que tiene la información estadística para medir situaciones o

problemas sociales y su incidencia en la toma de decisiones gubernamentales; pero es el caso, que por

ser una técnica muy especial y a veces de difícil entendimiento por los miembros de la comunidad; es

menester, que se diseñen, desarrollen y apliquen dentro de criterios extremadamente profesionales

pautas técnicas, para evitar distorsiones u otra situación, en donde no se puede descartar que existan

sesgos que no coadyuven a conocer verdaderamente las circunstancias que afectan la Seguridad

Ciudadana.

Es conveniente, evitar la difusión de este tipo de estadística que sesgadamente interpreta una realidad

y desorienta a la opinión pública; para ello, sería importantísimo, contar con una entidad nacional que

sustente sus apreciaciones en información real, cierta y comprobable, a través de mecanismos, como

el sugerido; es decir, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana de los delitos y acciones

violentas y de toda otra información sobre hechos que afectan la seguridad ciudadana (hechos

delictivos y hechos no delictivos); que elimine lo que se denomina “cifra oculta”, que es aquella que no

registra la incidencia real de los hechos, debido a que los agraviados, no denuncian ante las

autoridades competentes, porque no confían en la eficacia de su labor, porque piensan que será una

pérdida de tiempo y recursos, dado que el porcentaje de esclarecimiento es muy bajo; o sencillamente

no quieren correr riesgos a represalias o amenazas por los autores de los delitos.

De otro lado hay que reconocer que nuestra sociedad acusa en la actualidad, una serie de males, que

nos permite decir, que va camino a una sociedad complicada, dentro de un escenario de violencia

social con diversas manifestaciones, que son el producto, del influjo de años de fricciones,

confrontaciones colectivas a nivel gubernamental y comunal; alguien calificó a nuestra sociedad, como

un escenario en donde convergen culturas múltiples, cada cual con sus esquemas propios, pero a la

vez confrontacionales unos con otros, somos en el Perú un mosaico pluricultural, con sus

características propias en cuanto, a costumbres, ideas, idiosincrasias, religiones, etc. que en el tiempo

los gobiernos no han sabido administrar en términos de igualdad, inclusión e integración real; donde

los complejos fluyen sin llamarlos, encontrándose una diferencia sustancial entre los hombres, donde

el menos cholo, cholea y desprecia al más cholo; el menos negro, negrea y menosprecia al más negro;

el más blanco minimiza al menos blanco; y así sin mayores argumentos surgen criterios diferenciales

sin mayores reflexiones que determinan la existencia de una sociedad de complejos y acomplejados.

Además hay que contemplar que el Perú vivió por más de una década un fenómeno de violencia social

sin parangón en la historia nacional, era común ver y testimoniar a diario, actos violentos que eran

publicitados por los medios de prensa, que han impactado en el tiempo las conciencias de las




personas, generando trastornos en las conductas sociales, que no han sido para el Estado Peruano

prioridad atender, provocando las secuelas que ahora de alguna manera todos sufrimos como lo es la

inseguridad ciudadana.

La sociedad, como se ha dicho anteriormente, está plagada de hogares disfuncionales, donde la

presencia física paterna y/o materna se encuentran ausentes de la casa por razones de trabajo u otro

privando a los hijos del cuidado y educación; o en su defecto, existiendo estos progenitores en casa, no

significan ningún referente de buen ejemplo para el desarrollo de los críos; recayendo en el mejor de

los casos en las personas que cumplen la labor de empleadas del hogar, la sustitución del referente

educativo con todas las complicaciones que ésta representa; esta situación es cada vez más frecuente

y peligrosa, generando un caldo de cultivo muy negativo para el desarrollo normal de los niños y

jóvenes; y por ende de los futuros ciudadanos del Perú.

El influjo de la tecnología moderna, con el uso del internet y las redes sociales, sin control, cuyos

contenidos muchas veces son inciertos y preocupantes, para la salud psicológica de los menores de

edad; que se ven bombardeados por acción de la violencia social, la pornografía, etc. que afectan al ser

humano, generando estigmas que en el tiempo que son difíciles de revertir, sobre todo cuando no hay

un seguimiento social a este pernicioso accionar.

Una persona cuando tiene una determinada enfermedad física, ya sea por el dolor o el malestar que la

provoca, recurre al profesional médico para que le resuelva el problema de salud; pero qué sucede

cuando los síntomas no son físicos , ni percibidos tan fácilmente, y por el contrario, van minando la

conciencia y la salud mental de la persona afectada, convirtiéndola en un peligro latente, que muchas

veces, logramos conocer o descubrir muy tarde, cuando ya se produjo los efectos de estos problemas

que se llevan en el alma y por lo tanto, no se exteriorizan, como sucede con otros males del cuerpo.

Esto no solamente involucra al ciudadano de a pie; sino también aquellas personas que como el caso

de los operadores de justicia, dada la carga emocional que significan las labores complicadas que

realizan, se ven bombardeados cotidianamente por hechos extremadamente crudos y violentos, que

afectan su salud psicológica y que se convierten en detonadores sociales que se grafican en resultados

nefastos para la administración de la convivencia pacífica en la comunidad.

En este sentido, alcanza una gran relevancia, que el actual Congreso de la República, se encuentre

evaluando una iniciativa legislativa tendiente a abordar esta temática tan apremiante para la salud

moral, espiritual y psicológica de los ciudadanos, planteando un Proyecto de Ley de Prevención de la

Salud Psicológica para disminuir la inseguridad ciudadana en una sociedad que ahora se califica como

anómica (“Donde lo bueno es malo y lo malo es bueno”).

Cabe señalar que la población nacional a marzo de 2013, alcanzó a 30’135,865 habitantes, con una

superficie de 1’285,216 Km2, con una extensión de sus costas de 2,414 km, con una dotación de

103,666 efectivos policiales (1 efectivo por cada 290 personas) con una geografía en costa, sierra y

selva con una variedad de climas, diversidad de flora y fauna, con idioma español como lenguaje

preponderante, pero con otras lenguas o idiomas y múltiples dialectos; con una estructura social

diversificada en cuanto a costumbres, idiosincrasia, creencias, etc. y con un crecimiento inorgánico,

que alguien comentó se asemejaba al efecto de los “hipos” pero sin una planificación de desarrollo

mantenida en el tiempo; situaciones comentadas que complican las acciones para enfrentar la

inseguridad.




El Estado tiene como sustento la sociedad organizada, por lo que, la población constituye un factor

preponderante en el logro de las metas y objetivos de los gobiernos; en este sentido, siendo la persona

humana el actor principal como sujeto activo y pasivo de cualquier acción gubernamental, hay que

detenernos para evaluar el potencial de este elemento social.

Se dice que a grandes males, grandes remedios, y la sociedad en pleno debe tener una capacidad de

reacción importante para resolver proactivamente sus propios problemas; y la Seguridad Ciudadana no

es más que parte de esta realidad. Los problemas siempre van a existir, y existen para ser resueltos, no

para evadirlos, ya que uno aprende no cuando elude los problemas, sino cuando los enfrenta y

sobretodo los resuelve; porque ahí está el verdadero aprendizaje.

El accionar del Estado a través de sus autoridades es una vertiente pero no lo es todo, hay que saber

administrar e involucrar en la solución de los problemas sociales, a la propia población, esa persona

con sus virtudes, sus potencialidades, sus afanes y propósitos; y la capacidad de asumir lo que se

conoce con el nombre de “resiliencia”; es decir, la capacidad humana de asumir con flexibilidad

situaciones límite y sobreponerse a ellas e interiorizar la importancia que significa revertir una

situación negativa y desfavorable en otra positiva y favorable; como una demostración de lo que

puede, ser capaz el ser humano de bien.

Finalmente, vemos que este ámbito o dimensión que se califica como la falta de compromiso

Gobierno-Sociedad organizada, involucra temas como: La población no participa proactivamente en las

acciones a favor de la Seguridad Ciudadana, la Falta de respeto a las leyes y a los derechos de los

demás, la cifra oculta en la información estadística difundidas sobre actos que afectan la Seguridad

Ciudadana, la sociedad demuestra temor y/o conformismo frente a hechos violentos y/o delictivos,

Debilidad o falta de liderazgo gubernamental y comunal.

1.4 Dimensión Económica-Financiera-Presupuestaria

La delincuencia es una forma de negocio -obviamente no lícito- que se rige por las leyes naturales del

mercado informal; existe una fuerte relación de oferta y demanda. Los artículos robados se ofertan a

un precio sustantivamente menor que los precios de venta del mercado formal e informal por los

mismos artículos nuevos -o eventualmente usados también- porque los delincuentes no han invertido

capital en su obtención. Al mismo tiempo, la gente inescrupulosa adquiere artículos robados,

precisamente por su bajo costo y, en muchos casos, no necesariamente por carestía económica, lo que

se da, cuando los compradores son personas con solvencia económica y una alta dosis de cinismo.

El Estado observa al delito de receptación como un tema que no reviste peligrosidad, habiéndose

propuesto modificatorias de leyes con penas casi benignas, no tomando en cuenta, que el ciudadano

de a pie, al ver que el Estado no enfrenta esta problemática como un tema álgido como primera

cadena del incremento de la incidencia delictiva, por el contrario, lo ha tomado muy a la ligera, como

un tema de delito menor, que no reviste peligrosidad; sin embargo, bajo el pretexto de que al no

existir oportunidades y fuentes de trabajo, bajo la cubierta de recicladores y vendedores de segunda

mano, y por último bajo la cubierta de micro y medianos empresarios informales y formales, vienen

comprando y vendiendo productos de latrocinios, a vista y paciencia de las autoridades, quienes se ven

atados de manos, al no tener herramientas legales que permitan de manera frontal enfrentar esta

problemática, y una de ellas, sería la de investigar a estas personas por delito de lavado de activos y

enriquecimiento ilícito (donde hay una alarmante falencia de expertos en este tipo de investigaciones

técnico-contables), con el consecuente proceso de pérdida de dominio de sus bienes. Ya que por




casuística se tiene conocimiento que los denominados “cachineros” tienen en la mayor parte, casas de

dos pisos, vehículos, etc., que no corresponden a personas indigentes y que no tienen oportunidades

laborales y otras.

Se hace necesario, crear una Oficina de Especies y Bienes recuperados que al momento de la

intervención policial y fiscal, superen los inconvenientes para los agraviados de dichos viene,

relacionados con el hecho de que no puedan ser demostrada su preexistencia con documentos fuentes

(factura, boletas de compra, etc.) o sino no registra denuncias policiales o ante la fiscalía; como hemos

referido, muchos de estos son parte de la cifra oculta que no son denunciados, en algunos casos por

temor y la falta de confianza en sus autoridades, otras por temor a ser agredidos por los delincuentes

ya detenidos, debemos tener alternativas para los casos en que los afectados no tengan los

documentos para acreditar la preexistencia ante las autoridades, con relación a sus denuncias, y

debería tomarse en cuenta para llenar este vacío legal, que se permita a los afectados puedan

denunciar con fotografías, testigos y otros documentos que den la certeza de tener la condición de

agraviados sobre estos bienes que ha sido motivo de latrocinios.

Si el Estado, tiene el firme compromiso de romper este primer eslabón del delito, que es la

rentabilidad económica de los ilícitos penales, estaríamos contribuyendo a reducir la incidencia

delictiva en el país, y que los ciudadanos de hoy en día con una mentalidad de que se encuentran ante

una sociedad anómica (que piensan que lo bueno es malo y lo malo es bueno), adviertan que vender y

comprar objetos de procedencia ilícita, no es una ganga, sino que es un problema que le acarreara

sanciones drásticas.

De igual forma, existe otro eslabón de la cadena de la rentabilidad económica ilícita, el delito de

usurpación (tráfico ilegal de tierras, posesión ilegal de inmuebles y otras modalidades que no han sido

motivo de análisis por el Estado), que el Crimen Organizado, ha visto como fuente de su

enriquecimiento ilícito y lavado de activos, sumado al boom del crecimiento inmobiliario en el país,

que también está muy unido a los delitos de extorsión, lesiones, homicidios, sicariato, fe pública, etc.,

que han permitido que organizaciones delictivas bajo la cubierta de empresas inmobiliarias (que

cuentan con un staff de abogados y contadores), asociaciones de viviendas, urbanizaciones, etc., que

cuentan con el asesoramiento de abogados, contadores, con soporte notarial, etc., hayan advertido

que los vacíos de la normas y la falta de actitud coercitiva de sus autoridades, para lograr despojar a los

verdaderos posesionarios o propietarios de sus bienes inmuebles o predios, dejando a estas personas

en una situación precaria, con el incrementos de suicidios y otras formas de impacto en las víctimas o

agraviados de estos ilícitos penales.

En un segundo orden de ideas, existe oferta de bienes y servicios obtenidos de manera ilegal para

cubrir la falta de atención de determinados servicios que la población de áreas marginales demanda.

En este escenario, se puede ubicar las conexiones clandestinas, el tráfico de tierras, los tramitadores y

muchos otros negocios donde personas sin escrúpulos estafan a ciudadanos que recurren a ellos para

evadir tasas tributarias a veces excesivas, controles y trámites onerosos, con la complicidad de

autoridades y funcionarios de entidades públicas.

La situación de pobreza, exclusión, inequidad y marginalidad, en amplios sectores de la sociedad, que

no justifica el accionar de la delincuencia, no es un indicador directo, ni la causa principal de la

delincuencia, pero sí constituye un factor que puede propiciar el debilitamiento y hasta la ruptura de

los valores, sobre todo cuando las autoridades y funcionarios del más alto nivel como los líderes

llamados a dar el ejemplo, son quienes dan señales negativas, con el mal ejemplo a la sociedad,

generando frustración en quien o quienes ya llevan una carga social producto de su pobreza. En otra




dimensión social, este paradigma vicioso se reproduce al interior de los hogares, formando así,

ciudadanos sin ética ni valores. Estos hechos producen el debilitamiento del capital social en el país

retroalimentando la crisis de valores y modelos en la sociedad, lo que constituye un campo fértil para

la delincuencia.

Los servidores públicos que forman parte de los circuitos económicos de la corrupción, son de dos

tipos: Por un lado, algunas autoridades o funcionarios que buscan llegar al poder con la finalidad de

lucrar indebidamente con los recursos del Estado y esgrimen expresiones tan infelices como “ahora

nos toca a nosotros” o “la plata viene sola”, y que muchos ciudadanos equivocadamente validan con

expresiones como: “no importa que robe con tal que haga obras” que descarnadamente demuestran

la ineficiencia del Estado. Y de otro lado, servidores públicos que al claudicar e infringir la ley se

justifican a sí mismos, pretextando descaradamente las limitaciones económicas derivadas de sus bajas

remuneraciones; y ello es lamentable, si vemos que entre éstos están los llamados a hacer cumplir la

ley en el marco de la Administración de Justicia en un escenario de respeto mutuo, paz y tranquilidad

sociales; situación que se agrava, cuando el mismo ciudadano de a pie se convierte en parte de la

cadena de corrupción, como agente provocador o consentidor de coimas o sobornos que corrompen el

sistema, afectando la convivencia de la sociedad en donde corruptos y corruptores deben tener igual

descalificación social y sanción penal; porque tan delincuente es el corrupto como el corruptor, e

inclusive este último a diferencia del primero ( quien recibe la coima o soborno) actúa este corruptor

en dos momentos (Primero ejecuta la acción ilegal incluso a sabiendas que generará la impunidad con

el soborno, para en un segundo paso consolidar esta acción a través de la coima)

Igualmente, en este aspecto económico-financiero-presupuestario, no podemos dejar de lado

situaciones que de alguna manera provocan desilusión en la comunidad, cuando se observa en las

entidades gubernamentales, un manejo de la cosa pública que a la vez que es burocrática recae en

irregularidades; sobre todo en el tema de las adquisiciones, las compras logísticas en donde la

honestidad, no es justamente una característica. Sobre este tema, debemos encontrar fórmulas que

proscriban en la gestión pública, las conocidas “coimisiones”, se tiene que encontrar una forma de

reducir al mínimo este perverso comportamiento que debilita el Sistema Democrático.

El aspecto económico tiene una preponderancia vital en las personas, tanto es así, que existen adagios

como “Don dinero, poderoso caballero”; lo que genera en los delincuentes, el propósito de

involucrarse en el delito, porque anteponen el hecho de que podrá burlar la ley y a las autoridades;

porque adicionalmente hay “fórmulas” para “arreglar” sus complicaciones; éstos dan por descontado

todo ello, y es por eso que convierten la habitualidad delictiva en una forma de supervivencia..

Finalmente, esta dimensión económica-financiara-presupuestaria ubica al Estado atendiendo las

necesidades, pero no las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; y

adicionalmente el problema, que se traduce en la rentabilidad que genera el accionar delictivo,

presentan varias causas: Impunidad del infractor del delito por existencia de sobornos, la informalidad

que favorece el comercio de bienes obtenidos ilegalmente, no hay efectividad en la investigación por

lavado de activos, además dela ineficacia de las leyes frente al accionar de los infractores de los

delitos, falta de información sobre identidad de autores y cómplices de los delitos.

1.5 Estadística Esta es una debilidad que afecta la Seguridad Ciudadana y que se relaciona con los mecanismos de la

adecuada administración de la información; entrega, articulación y coordinación entre las entidades

del Gobierno, el Ministerio Público, el Poder Judicial, el Instituto Penitenciario, la Policía Nacional del

Perú, los Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales, y otras entidades públicas y privadas, que

generan que no se pueda contar con los datos reales y verificables para el planeamiento estratégico y




táctico de la lucha contra la inseguridad ciudadana. En este sentido, es necesario generar sistemas de

datos compatibles y accesos cruzados que contribuyan a reducir los tiempos para optimizar la

investigación y persecución penal de los delitos en general y, dentro de ellos, el crimen organizado, el

tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, y otros riesgos.

Es factible comprobar que el sistema no es capaz de producir información sobre su funcionamiento o

que la produce parcialmente –por ejemplo, se presentan datos sobres el ingreso de las denuncias, pero

no información sobre los tiempos de duración de los mismos, entre otros indicadores indispensables

para conocer el funcionamiento del sistema. Por otro lado, la recolección y producción de la

información no es uniforme, lo que genera desconfianza respecto a los datos producidos por ciertas

instituciones. Así, datos o estadísticas de cierta institución se consideran más confiables que los de

otra. Lo anterior lleva a que los datos y las estadísticas del sistema de información no se compartan, es

decir, cada organismo elabora sus cifras o indicadores de acuerdo con sus criterios, lo que implica que

no se haga viable cruzar información y delinear el trabajo conjunto entre los distintos operadores e

instituciones del sistema de administración de justicia. Sin la producción de información sustancial

relativa al funcionamiento del sistema, los actores trabajan sin coordinación e individualmente,

además al resultar difícil medir el trabajo de las distintas instituciones es posible también que la

información sea contradictoria en cuanto a la realidad de los delitos complejos y otros riesgos que se

presentan en el país, destacando la existencia de lo que se conoce con el nombre de “cifra oculta”. Por

estas razones, los distintos órganos deberían unir sus esfuerzos para crear un sistema, en el cual, hayan

métodos compartidos de información. Tener acceso a esas bases de datos contribuye a mejorar las

fuentes de información, que permite optimizar la labor funcional de cada una de las entidades

comprometidas en la Seguridad Ciudadana. En ese orden de ideas, se hace necesario, la creación del

Observatorio de Seguridad Ciudadana, que permitirá contar con la información estadística oportuna,

que redundará en un mejor análisis permanente y sistémico del flujo y reflujo de la información, que

producirá información procesada de forma oportuna, eficiente y eficaz, para ser utilizada en las

decisiones y acciones que se adopten para contrarrestar la inseguridad ciudadana.

A continuación hemos analizado los cuadros estadísticos del Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI), que tiene datos interesantes y actualizados hasta el año 2012 (incluso en algunos

casos hasta el 2013) referidos a la Seguridad Ciudadana que han coadyuvado al análisis de la

problemática de la inseguridad ciudadana, siendo interesante conocer lo siguiente:

Datos Estadísticos 2010-2013 en Seguridad Ciudadana Fuente Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI)

1. Casi el 40% de encuestados fue víctima de un hecho delictivo (individual, familiar o amicalmente); el 12% denunció y el 6% denunció y tuvo resultados.

2. Se ha incrementado del 45% (2010) a 65% (2012) el número de denuncias.

3. La victimización en agravio de mujeres con relación a los hombres ha aumentado en el lapso de agosto 2012-enero 2013 (antes era 3% ahora es 1% de diferencia)

4. El 68% de hechos delictivos denunciados tienen que ver con robo

5. La victimización en delitos de estafa es mayor en personas mayores de 65 años (53.2%).

6. Se ha incrementado porcentualmente (1%) la comisión de hechos delictivos con armas de fuego; éstos, mayoritariamente se cometen en Lima




7. La población que denunció y obtuvo resultado positivo disminuyó con relación al lapso de agosto a enero entre el 2012 y 2013

8. El 86.7% de la población percibe que será víctima de un hecho delictivo.

9. Entre el lapso de octubre a diciembre de 2012 en comparación a 2011 los hechos delictivos contra la vida el cuerpo y la salud aumentaron en 13.7%; casos de feminicidio 15.8%; delito contra el patrimonio 15.4%; accidentes de tránsito 15.3%

10. Entre el cuarto y tercer trimestre 2012 se han incrementado las denuncias por homicidios en 15.2%

11. Aumento de denuncias por violencia familiar cuarto trimestre 2012 (29,621) en comparación con tercer trimestre mismo año (30,395)

12. El número de denuncias por violencia sexual aumentó en el lapso comprendido entre el año enero-2010 (1,477) a dic- 2012 (1,616)

13. El 92.7% de las víctimas de violencia sexual son mujeres; y de éstas el 72.4% son menores de edad.

14. La PNP ha desarticulado a nivel nacional 4,293 agrupaciones delictivas en el 2012; significando en comparación con el 2011 que se desarticularon 3,845 (diferencia 448).

15. Los accidentes de tránsito considerando el lapso octubre-diciembre 2012 (24,785) comparándolo con el mismo lapso 2011 aumentaron (a 25,346)

16. Las causas de los accidentes de tránsito por ebriedad del conductor (37.7%); exceso de velocidad

(33.5%)

17. Entre los meses de octubre-diciembre 2012 fallecieron por accidentes de tránsito 1,269 personas, comparado con el anterior trimestre del mismo año se incrementaron 386 fallecimientos (1,655) aumentando en 43.7%. (la tercera parte eran menores de edad).

18. El registro de número de detenidos entre 2010 y 2012 se ha incrementado fluctuando entre 18,770 a 25914 en ese lapso.

19. De cada 100 personas detenidas 33 no tenían trabajo, 40 disponían de trabajo eventual.

20. Comparando el cuarto y tercer trimestre 2012 las protestas sociales aumentaron en un 13.4 %

Igualmente, también el INEI estructuró una encuesta dirigida a los jóvenes menores de 30 años de

edad, cuyos datos también resultan interesantes y se precisan a continuación:

Encuesta Nacional sobre la Juventud de 15 a 29 años del Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI)

1. El 30% de la población nacional son menores de 0 a 14 años.

2. El 60% de la población nacional son menores de 30 años

3. La población femenina supera en 1% a la masculina

4. La población femenina es mayor en el medio urbano y menor en el medio rural

5. Solo el 25% de la población tienen parejas establecidas; de las cuales solamente el 5% han formalizado en matrimonio y el 20% mantiene el estado civil de conviviente.




6. Los jóvenes en un 66% viven con sus padres, el 7% vive en casa alquilada; y el 7% vive en casa propia

7. El 5% llegan a ser profesionales

8. Solo el 35% de parejas planificaron el embarazo; y el 70% no utiliza métodos anticonceptivos.

9. La percepción de la problemática social se determina con mayor porcentaje en cuatro aspectos en el siguiente orden: la pobreza, la corrupción, inseguridad ciudadana y el desempleo.

10. Los problemas más importantes que afectan a los jóvenes se determinan en el orden siguiente: la delincuencia (pandillaje), falta de oportunidades de trabajo, consumo excesivo de alcohol y drogas.

11. Los atractivos más importantes del Perú: paisajes turísticos, historia y tradiciones, gastronomía y las inversiones.




Capítulo II

Declaración de Política de Estado en Seguridad

Ciudadana, Visión y Misión del Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana




Capítulo II: Declaración de la Política de Estado en Seguridad Ciudadana; y la

Visión y Misión del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2.1 Política de Estado en Seguridad Ciudadana

“Reducción sistemática, permanente, progresiva y efectiva de los factores que favorecen la comisión

de infracciones penales, las acciones violentas y otros riesgos creados por el hombre y la propia

naturaleza que afectan la paz y tranquilidad sociales generando inseguridad ciudadana”.

2.2 Visión del Plan

“Que los integrantes de la sociedad peruana tomen conciencia del rol proactivo que les corresponde

para lograr la paz y tranquilidad en la comunidad, en el marco de la Seguridad Ciudadana con metas y

objetivos de desarrollo nacional, que permita ubicar al país a la vanguardia mundial como modelo a

seguir ante este problema”.

“PERÚ AL AÑO 2018 BALUARTE Y EJEMPLO REFERENTE EN AMÉRICA

LATINA DE UNA ADECUADA GESTIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA”

2.3 Misión del Plan

“El Estado Peruano, en el marco de las Políticas de Estado, con la participación proactiva y

cumplimiento de roles de gobernantes y gobernados, bajo el liderazgo del Presidente de la República,

enfrenta las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, desarrolla actividades

estratégicas y tácticas a nivel nacional en el corto, mediano y largo plazo, y alcanza metas y objetivos

gubernamentales diseñados por el CONASEC, que permitan crear un clima de paz y tranquilidad para

garantizar el desarrollo del país”.

Capítulo III

Problemas de la Inseguridad Ciudadana




Capítulo III: Problema de la Inseguridad Ciudadana

Con la aplicación metodológica ZOPP, antes citada, se construyó el Árbol de Problemas, que estableció el

Problema central y sus causas generadoras (Primarias o directas y a partir de éstas, las secundarias y

derivadas), hasta identificar las raíces básicas del problema.

3.1. Esquema General del Árbol de Problemas

Problema Central:

Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente

comisión de delitos y presencia de otros riesgos

Causas Primarias:

Este problema se debe a cuatro causas primarias, las que a su vez tienen causas secundarias, derivadas

y raíces. Los Árboles de cada uno de los problemas y sus raíces se detallan en anexo.

Las Causas Primarias son:

a. Sistema jurídico es ineficaz

b. Ineficacia del Estado en Seguridad Ciudadana

c. Falta de Compromiso Gobierno - Sociedad Organizada

d. Rentabilidad de la Comisión Delictiva

Grafico N° 03 Árbol de Problemas




Efectos: El problema central es a su vez causante de efectos sobre el territorio. Estos son:

1. Deterioro de la imagen de las Instituciones en el país, debido a:

1.1 Incremento de comisión de delitos y acciones violentas

1.2 Gestión Ineficiente frente a diversos riesgos en el territorio

2. Disminución de las inversiones y el empleo en el país, a causa de:

2.1 Temor e intranquilidad social genera inestabilidad y afecta la gobernabilidad

2.2 Incremento de infractores de la ley y recrudecimiento del crimen organizado

Consecuencia final:

“El país se ve afectado en su desarrollo”

3.2 Construcción del Árbol de Problemas

Para definir y priorizar los objetivos estratégicos es necesario conocer las causas del problema central

tanto primarias como secundarias y derivadas; sólo así se podrá lograr un Plan de Desarrollo

concertado, consentido, defendido y mantenido en el tiempo; pero fundamentalmente entendido

como un acuerdo de voluntades con una orientación clara del desarrollo comunitario.

3.3 Descripción del Árbol de Problemas, Causas y Efectos

Problema Central: “Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisión de delitos y presencia

de otros riesgos”

Originado por cuatro causas principales:

1. Causa Principal: Sistema jurídico es ineficaz (Dimensión Legal)

Vacíos y benignidad del sistema penal y penitenciario

El magistrado no puede aplicar medidas contra irresponsabilidad de padres por infracciones

de menores

No hay figura penal que sancione a padres de menores infractores de la ley

Infractores actúan impunemente y se favorecen por la no sumatoria de montos denuncias

en procesos por comisión de faltas

Magistrados no aplican sumatorias de montos señalados en las denuncias por comisión

de faltas debido a la inexistencia de norma penal

Los agraviados y testigos en proceso no colaboran lo necesario por temor a represalias

Las normas son ineficaces en la protección de agraviados y testigos en procesos

judiciales

Ineficacia del sistema penitenciario no impide que delincuentes organicen represalias

Centros de reclusión son inadecuados para la re-educación, readaptación y resocialización

de los internos




Infraestructura física inadecuada no favorece rehabilitación y readaptación del interno.

Falta de cuadros profesionales idóneos no favorece rehabilitación y readaptación del

interno.

No hay privación libertad efectiva para delitos que tienen penas menores de 4 años; y esta

medida no es disuasiva.

Legislación vigente posibilita a magistrado el no encarcelamiento de los procesados por

delitos con penas menores a cuatro años

Libre discrecionalidad para la aplicación de los beneficios penitenciarios en los procesos

judiciales afecta la administración de justicia.

Legislación vigente posibilita concesión de beneficios a criterio del magistrado.

Hechos que afectan la Seguridad Ciudadana y que no están calificados en el ordenamiento

Legal del Código Penal Libro III como Faltas siendo infracciones menores que son la antesala

del delito y que deben prescribirse.

Plantear iniciativa legislativa que incorpore al Libro III del Código Penal hechos menores

que deben reprimirse como faltas porque afectan la Seguridad Ciudadana

Aplicación inadecuada de leyes

El control de productividad de la labor de magistrados no es efectivo

Sistema de evaluación de la productividad del Órgano de Control institucional no es

eficaz

No hay una efectiva rehabilitación de internos procesados y condenados

Los mecanismos que son aplicados no garantizan rehabilitación de internos procesados y

condenados

Procedimientos de identificación utilizados actualmente son inoperantes

Se usa la tecnología obsoleta para identificación infractores de las leyes penales

No existen Juzgados de Paz en las jurisdicciones territoriales cercanas a las Comisarías PNP

No se cumple disposición de instalar Juzgados de Paz en jurisdicciones cercanas a las

Comisarías

Dificultades de aplicación de algunos artículos del Nuevo Código Procesal Penal

Reducido número de operadores de justicia e insuficiente capacitación

Falta de presupuesto para la captación de mayor número de operadores de justicia.

Procesos de capacitación de operadores de justicia es insuficiente.

Condiciones de trabajo no son las adecuadas para un ejercicio eficiente de operadores de

justicia

Carencia de proyectos para edificación de infraestructura física para labor de Operadores

de Justicia.

No hay un adecuado aprovisionamiento, racionalización y control de medios materiales.

No existe un procedimiento unitario y descentralizado en labor criminalística.

Existencia de descoordinación, duplicidad de funciones, dispendio de recursos




No existe una buena coordinación funcional permanente entre miembros PNP y Fiscales

para desarrollo de diligencias investigatorias.

No existe apoyo criminalístico para las diligencias investigatorias en la región; y se cuenta

en Lima con dos entes del Estado (MP y PNP) para brindar el mismo servicio.

Pérdida de tiempo y recursos cuando se tienen que duplicar o replantear el desarrollo de

diligencias producto de las descoordinaciones funcionales.

Existencia de situaciones en los procesos favorecen indebidamente al infractor y son

explotados por su defensa

Ausencia del Fiscal en diligencias ocasiona cuestionamiento y desestimación de pruebas

acumuladas u obtenidas en el proceso investigatorio.

Existencia de factores en diligencias preliminares conducidas por el MP dificultan

obtención / validez de indicios y pruebas

Casos de corrupción funcional en Administración de Justicia

No hay sanción penal y/o administrativa ejemplar a involucrados en corrupción.

Existiría debilidad en la acción efectuada por las autoridades contra los infractores.

Existiría complacencia en la acción efectuada por las autoridades contra los infractores.

Aparentemente no existiría una política que genere una acción efectiva por parte de

las autoridades para aplicar sanciones justas y ejemplares a los infractores

No se difunden resultados de hechos comprobados de investigaciones por corrupción

No se aplica mecanismos obligatorios de difusión de casos comprobados, en campaña de

moralización

Existen casos de ineficiencia funcional en gestión de la Administración Pública

No hay sanciones ejemplares por falta de una política de gestión administrativas y estímulo

al personal

Existiría aparente debilidad y complacencia de algunas autoridades para aplicar

sanciones justas y ejemplares a los infractores.

No se aplican medidas de estímulo a servidores competentes.

Instrumentos de gestión de recursos humanos serían obsoletos e inadecuados.

No hay una ejemplar sanción administrativa a conductas infractoras menores en la labor de

rutina diaria, que reportan el incumplimiento de obligaciones funcionales.

Los mecanismos de control ineficaces generan inercia e improductividad en el ejercicio

funcional.




2. Causa Principal: Ineficacia del Estado en Seguridad Ciudadana (Dimensión Política y Técnica)

Conceptualización de Seguridad Ciudadana es inadecuada

Normatividad vigente (incluyendo la constitucional) es difusa y contradictoria referente a la

seguridad ciudadana.

No se han planteado normas claras sobre roles de actores y misiones institucionales en el

ámbito de la “Seguridad Ciudadana”.

Poca competitividad, compromiso y especialización en los actores de la Seguridad Ciudadana

Carencia de suficientes cuadros de profesionales especializados en la función policial contra

la Inseguridad Ciudadana.

No se ha privilegiado la función policial de prevención de delitos y faltas penales.

No se reconoce gubernamentalmente la importancia de la especialidad operacional en la

función pública de las Fuerzas del Orden.

No se respeta la institucionalidad de las entidades u organismos del Estado en la función

pública vinculada con la Seguridad Ciudadana.

Inadecuada estrategia para captar información e incrementar base de datos tecnológica en la

región.

Procedimientos empleados para la captación de información son inoperantes

No hay un canal de comunicación de los vecinos de zonas con presencia delictiva.

Se carece de una base de datos tecnológica con información idónea y actualizada.

Desprestigio de imagen institucional por actos de corrupción

Los mecanismos utilizados para cautelar la imagen y prestigio de la administración pública

por actos negativos son ineficaces.

No se ha hecho patente la implantación de una férrea voluntad gubernamental para

controlar actos de corrupción.

No se utiliza indicadores técnicos en la medición de productividad e idoneidad

funcionales.

Improductividad en la función pública por parte de los Operadores de Justicia.

El Estado no garantiza la existencia de condiciones favorables de Seguridad Ciudadana.

Algunas medidas u omisiones gubernamentales generan desmoralización y desaliento en

los operadores de justicia (Ceses o pases al retiro arbitrarios, incumplimiento de

promesas de mejoras económicas, etc.).

Existe falta de compromiso con la función de parte de los operadores de justicia.

Preparación técnica y/o profesional de Operadores de Justicia es insuficiente.

Bajas remuneraciones de algunos Operadores de Justicia.

Programas de Bienestar social a favor de la familia de Operadores de Justicia son

deficitarios.

Modalidad del servicio policial que desconoce el derecho a descanso y reposo no

contribuye a eficiencia en el desempeño de la labor funcional.




Existencia de riesgos de diverso origen que incrementan la inseguridad ciudadana.

Existen personas con trastornos de salud mental en las calles, sin atención médica.

No se monitorean casos de personas afectadas en su salud mental con los consiguientes

riesgos para la seguridad de la comunidad que ello representa.

No se efectúa un adecuado tratamiento y control de las personas adictas a las drogas y

bebidas alcohólicas

Presencia de factores de riesgo que afectan la salud pública.

Falta de adecuado control de la propagación de enfermedades que afectan la salud

pública en casos relacionados con la prostitución en sus diversas formas.

Existencia de prácticas abortivas ilegales y clandestinas.

Incremento de delitos de tráfico de armas, drogas, de personas, órganos y otros.

Falta de una estrategia gubernamental eficaz para frenar delitos de tráfico de drogas

globalizado en sus diversas modalidades.

Se carece de una eficaz estrategia gubernamental para frenar delitos de tráfico ilegal

de personas y de órganos, armas y otros.

Existencia de numerosos accidentes de tránsito que ocasionan víctimas.

Inadecuadas condiciones de las vías e infraestructura vial inciden en aumento de

accidentes.

Ineficaz control de calidad del servicio ofrecido por empresas de transporte público.

Medidas correctivas de tránsito son insuficientes para asegurar la idoneidad de

conductores.

Falta de conciencia ciudadana de los peatones en temas de Seguridad Vial.

Ocurrencias de fenómenos naturales ocasionan siniestros que podrían neutralizarse.

No es suficientemente planificado el sistema de previsión social frente a casos críticos

que se presentan por influjo de la naturaleza.

Falta de conciencia y de colaboración por parte de la ciudadanía frente a medidas

gubernamentales preventivas para reducir riesgos de seguridad.

Delitos en materia de contrabando son factores adicionales de riesgos.

Medidas son insuficientes para controlar actos de contrabando y comercio informal

Actitud impropia de la población favorece contrabando

Otras acciones humanas que impactan negativamente en la Seguridad Ciudadana.

Medidas gubernamentales son insuficientes para controlar actos que afectan la ecología

y el medio ambiente.

Actitud impropia de la población contra hechos que atentan contra la ecología y el medio

ambiente.

Desborde de conflictos sociales exacerbados por desatención del Estado y/o intolerancia

de la población frente a problemas no resueltos




3. Causa Principal: Falta de Compromiso Estado - Sociedad (Dimensión Social y Cultural)

Falta de participación proactiva de la población en actividades de Seguridad Ciudadana

Ausencia de una férrea cultura cívica, falta de identidad y ejercicio de principios y valores en

los miembros de la población.

Política de Estado es difusa e inefectiva para crear una cultura cívica, identidad y ejercicio

de principios y valores en la población.

Mayoría de la población desconoce e incumple sus deberes como ciudadano ni ejerce

sus derechos en materia de Seguridad Ciudadana.

Los medios de comunicación y de entretenimiento masivos promueven antivalores sin

que exista una acción efectiva de evaluación y censura por parte del Estado y la propia

Comunidad.

La sociedad no confía en la idoneidad del personal de las entidades u organismos vinculados

con la problemática de la Inseguridad Ciudadana.

Los resultados a la fecha en el tema de la Seguridad Ciudadana muestran niveles de

ineficacia e improductividad.

Hay muy poca difusión del rol y resultados de acciones exitosas de las entidades públicas

y privadas referentes al tema de la Seguridad Ciudadana.

Falta de respeto a las leyes y derechos de los demás

Sistema educativo acusa debilitamiento de su esfuerzo para formación y ejercicio del

respeto a leyes y derechos ciudadanos

Se dejó de priorizar o intensificar el dictado dentro del Sistema Educativo de asignaturas

de humanidades (Educación Cívica, ética, Seguridad Ciudadana, Seguridad Vial, etc.).

Con frecuencia los padres no participan con efectividad en la creación de cultura cívica,

identidad, y ejercicio de principios y valores.

No existe en los programas del Sistema Educativo Nacional una asignatura relacionada

con los diferentes aspectos que contiene la temática de la Seguridad Ciudadana y que

incorpore asignaturas de Seguridad Vial, Contaminación y Medio Ambiente, Orden

Público prioritariamente el tema de la prevención, etc.)

Tendencia a imitar actos de ineficiencia y corrupciones de algunas autoridades o actores

vinculadas con la Administración Pública y Privada.

Se ha debilitado la imagen de la autoridad moral de algunos líderes sociales.

Percepción de impunidad de los infractores de hechos delictivos, constituyen aliciente

para acrecentar la voluntad de delinquir de algunas personas.

Existencia de cifra oculta en estadísticas sobre Seguridad Ciudadana

Las estadísticas privadas publicitadas no son confiables por uso de instrumentos

inadecuados y/o en su defecto no se puede descartar la existencia de sesgos de algún tipo.

No existe una entidad gubernamental que registre datos fidedignamente sobre hechos

violentos o comisión de delitos en forma global y pormenorizada que afectan la





Carencia de suficientes cuadros profesionales especializados en la Administración Pública

capacitados y expertos en la metodología empleada y dominio de instrumentos idóneos

en estadísticas sobre Seguridad Ciudadana.

No se asignan suficientes recursos por parte del Estado para impulsar la capacitación,

investigación, generación de datos y procesamiento de información estadística en

Seguridad Ciudadana, que puedan hacer observaciones a resultados de estadísticas

publicitadas por particulares sobre esta temática.

Falta de credibilidad en los resultados estadísticos de algunas entidades particulares.

Algunas veces los resultados publicitados en estadísticas, podrían responder a intereses

particulares o sesgos que son contrarios a los objetivos del Estado en Seguridad

Ciudadana.

Sociedad demuestra temor y/o conformismo frente a hechos violentos y/o delictivos que son

exacerbados en la difusión de noticias por parte de algunos Medios de Prensa.

Permanente exacerbación de hechos violentos y/o delictivos en la difusión de material

potencialmente nocivo para la formación de niños y jóvenes por parte de algunos Medios de

Prensa.

No existe una política nacional compartida entre gobernantes y gobernados para

cautelar la difusión de material potencialmente nocivo en la buena formación de la niñez

y juventud.

La población demuestra interés indebido y/o excesivo por la difusión de información

violentista y delictiva.

Se prioriza y privilegia el enfoque de rentabilidad económica por parte de los difusores de

algunos medios de prensa con noticias de contenido violentista y/o delictivo, sin considerar

que es a costa de la salud y moral públicas.

Demanda de la población a lectura de información violentista y/o delictiva que contienen

las noticias difundidas por algunos Medios de Prensa, coadyuvan al incremento de la

rentabilidad de éstos.

No se han encontrado mecanismos para fortalecer la salud y moral públicas en la

comunidad frente a la difusión y rentabilidad que generan las informaciones violentistas

y/o delictivas; dado que hay que reconocer que el Consejo Nacional de Prensa no es

efectivo en la autorregulación de excesos en difusión de este tipo de noticias.

Debilidad o ausencia de Liderazgo Gubernamental y Comunal en aspectos relacionados con la


Escasa identificación, compromiso y participación por parte de las autoridades y ciudadanía

en general en el desarrollo de acciones conjuntas en pro de la Seguridad Ciudadana.

El mal ejemplo de algunos líderes en el Gobierno Nacional, Regional y Locales, el

Congreso; y autoridades en general generan o incentivan conductas infractoras de la ley

en los ciudadanos.

Desorganización gubernamental y comunal denotan carencia de estrategia para la

identificación, captación y formación de líderes en el tema de Seguridad Ciudadana.




4. Causas Principal: Rentabilidad de la Comisión Delictiva (Dimensión Económica)

Impunidad del infractor del delito por existencia de sobornos

Subsiste un sistema de corrupción en la Administración Pública

Falta voluntad de algunas autoridades para la administración en forma adecuada de los

casos de corrupción.

No se sanciona al agente de la población que promueve el soborno y genera corrupción

de funcionarios para obtener indebidamente ventajas legales y no legales a su favor o de

terceros.

La informalidad es un mercado idóneo para el comercio de bienes y/o productos obtenidos

ilegalmente

Falta control en puntos críticos donde se comercializan dichos bienes y/o productos

No se ha sistematizado la solución al problema de existencia de receptadores.

Actitud inadecuada de la población que constituye la demanda de bienes obtenidos

ilegalmente y que le permite obtener ventajas económicas indebidas que no son

adecuadamente sancionadas

No hay efectividad en la investigación por lavado de activos

Deficiencia investigatoria de lavado de activos en aspectos técnico-contables.

Insuficiencia de cuadros con personal idóneo en investigación técnico-contable por

lavado de activos.

Procedimiento gubernamental con poca efectividad para concretar con éxito

investigación técnico contable por lavado de activos.

Ineficacia de las leyes frente al accionar de los infractores del delito

Por existencia de vacíos, benignidad y flexibilidad de la ley a favor de infractores

Dispositivos legales, no responden al impacto deseado para una realidad social que

busca enfrentar con éxito la lucha contra el delito.

Falta de información suficiente sobre identidad de autores y cómplices de los delitos

Mecanismos de recopilación de información no son confiables ni efectivos.

Los testigos y agraviados no cooperan para la generación de información por temor y

porque piensan que es infructuoso.

No se aplica sistemática y tecnológicamente obtención de inteligencia operativa

integrada a nivel local y nacional.




Capítulo IV

Vulnerabilidades del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana




4.0 Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Un paso importante para enfrentar adecuadamente un problema, parte del hecho de que en función a

un diagnóstico pre establecido, se pueda identificar con claridad las vulnerabilidades, fallas o defectos

de la situación analizada; este vital paso, vemos que ha sido omitido en la forma cómo se viene

buscando una alternativa eficaz para reducir la inseguridad ciudadana. Si revisamos las opiniones

vertidas por diversos actores de la política nacional, veremos que, los comentarios de éstos,

generalmente están enfocados a que el problema de la inseguridad se va a resolver con medidas que

permitan atacar los efectos de los hechos delictivos; y esta situación no es así, porque no se trata de

incrementar el número de policías, comprar más vehículos, dotar de mayor combustible a los mismos,

adquirir equipos de comunicación, video-vigilancia, etc., ni crear mayor número de unidades o

entidades policiales, entre otros; lo que es preponderante señalar, que no está mal atender las

necesidades; pero podría estar mejor, si estas medidas responden a un enfoque estratégico y táctico

madurado, conocido, ejecutado con carácter obligatorio de manera uniforme y permanente por todos

los involucrados pero atacando el meollo del problema; pero para hacer ello, es imprescindible, que se

parta del conocimiento de cuáles son las fallas, vacíos, defectos y principalmente vulnerabilidades del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, información importante que está ausente en el análisis del

problema; y por tanto es una grave omisión gubernamental. Es por ello que en el presente trabajo han

sido identificado las vulnerabilidades, producto de la aplicación de la metodología ZOPP que nos

permitió observar y analizar de manera integral, multisectorial, holística, intergubernamental,

transversal y participativa el problema y determinar las siguientes vulnerabilidades:

2. El Sistema Penal, Procesal Penal, Penitenciario y Administrativo es ineficaz y entre otros aspectos

no permite la individualización personal plena y fehaciente de los infractores de la ley, víctimas de

acciones violentas y otras afectadas por siniestros que afectan la Seguridad Ciudadana. Situación

que hay que resolver encarándolo con mecanismos técnico-profesionales que conviertan en

eficiente la labor de los operadores de justicia; aunque debe aclararse, que de por sí solo la

atención de este grave y crónico problema, de ninguna manera, excluye otros factores externos a

éste, que deben también ser parte del análisis y atención.

3. La carencia de un adecuado canal de comunicación entre las autoridades y la comunidad en

general; porque hay que reconocer que el dominio de la información sobre los hechos que

afectan La carencia de un adecuado canal de comunicación entre las autoridades y la

comunidad en general; porque hay que reconocer que el dominio de la información sobre los

hechos que afectan la Seguridad Ciudadana, se encuentran en la misma población, quienes por

vivir en determinada localidad o barrio, les consta la existencia de conductas negativas por parte

de algunos pobladores, la misma población sabe, quien en un determinado medio, es la persona

que infringe la ley, el vicioso, el vago, el trabajador, el que tiene malas costumbres, el foráneo, el

sospechoso, etc.; pero que sucede, se queda con la información relacionada con la identificación

de estas personas; y por qué sucede ello, porque tiene temor a involucrarse, porque el sistema

establecido para enfrentar el problema de la inseguridad, no le garantiza que al revelar datos, no

pueda ser víctima de represalias por parte de los delincuentes, amén de otros factores, que la

pueden afectar en términos de pérdida de tiempo, de dinero e incluso de sus propia salud y vida.

Esta situación tiene que revertirse, porque no es posible que en plena modernidad, en donde

tenemos al alcance instrumentos para favorecer la comunicación entre las personas, como el

correo electrónico, las redes sociales (Twiter, Facebook, etc.), las mismas vías telefónicas, no

estemos utilizando estos mecanismos, para que sobre la base de un sistema de comunicación

ágil, reservado, confiable y efectivo, podamos centralizar y analizar dicha información sobre




comisión de delitos y otros, para dar golpes certeros a la delincuencia y acabar con el mito del

“delincuente invisible”.

4. Problemas de gestión y falta de compromiso para una participación proactiva de gobernantes y

gobernados y poder enfrentar los diversos factores que generan inseguridad; de revertirse esto, a

nivel gubernamental y de la comunidad en general, no se producirían postergaciones de medidas

gubernamentales urgentes, aprobación de leyes, se dotarían de los medios y presupuestos

necesarios a las entidades que protagonizan la lucha contra el delito y la reducción de otros

riesgos, se actuaría con sensibilidad social, se tomarían las decisiones imprescindibles a nivel de

gobierno que demostrarían que realmente se quiere enfrentar y administrar adecuadamente el

problema de la Inseguridad Ciudadana.

4. Insuficiente cuadros de líderes en la comunidad y el Sector Público gubernamental, lo que es

preponderante, puesto que es el liderazgo con acciones y no tan sólo con palabras, la que

permitirá ser capaces de lograr a través del ejemplo, asestar los golpes vitales a los factores de

inseguridad; en donde vale decir, que las palabras impresionan pero los hechos arrastran.

5. Democracia Nacional está debilitada porque existe una percepción en un sector de la población,

de que el Estado a través de sus autoridades de gobiernos demuestran ineficacia o falta de

voluntad para enfrentar problemas tan graves como la corrupción y otros delitos; y que no

obstante el impacto que tienen la comisión de estos hechos negativos en la conciencia

colectiva de la comunidad, no son priorizadas, generándose impunidad de los infractores; y con

ello, viene el desaliento, la desesperanza, la incredulidad, el escepticismo que grave daño hace a

la salud moral pública.




Capítulo V

Objetivos a lograr en Seguridad Ciudadana





A partir de la identificación del problema central y las causas que concurren en la configuración de cada uno

de los problemas, se ha determinado el objetivo central y los objetivos estratégicos que contribuirán a

disminuir los impactos de esta situación a superar.

5.1. Esquema General del Árbol de Objetivos

Objetivo Central:

Se reduce sistemática y progresivamente factores que favorecen la

comisión de delitos y otros hechos que afectan la Seguridad Ciudadana

Objetivos Primarios:

Los objetivos primarios definidos son:

a. Se logra eficacia del Sistema Jurídico

(Dimensión Normativo-Jurídico-Legal)

b. Se incrementa la eficacia del Estado en Seguridad Ciudadana

(Dimensión Política-Técnico-Profesional)

c. Se fortalece compromiso del Estado y la sociedad

(Dimensión Socio-Cultural-Educativa).

d. Se reduce en forma gradual rentabilidad de actos delictivos

(Dimensión Económica-Financiera-Presupuestaria)

Grafico N° 04 Árbol de Objetivos

Cada uno de estos objetivos estratégicos se sustenta en los respectivos objetivos específicos




Indicadores de Logro

Logrando los objetivos específicos, objetivos estratégicos y el objetivo central, se deben alcanzar los

siguientes indicadores de logro:

1. Mejora la imagen de las Instituciones del país, gracias a que:

1.1 Se reduce la comisión de delitos en el país.

1.2 El país es considerado modelo en accionar contra inseguridad.

2. Aumentan las inversiones y el empleo en la región, como efecto de que:

2.1 Se consolida la seguridad y bienestar de la población.

2.2 Se controla accionar del delito y Crimen Organizado sobre la economía nacional.

Indicador superior: “El país logra metas y objetivos para su desarrollo”.

5.2 Construcción del Árbol de Objetivos

Para definir y priorizar los objetivos estratégicos es necesario conocer las causas del problema central

tanto causas generadoras (Primarias como secundarias y derivadas); sólo así se podrá lograr un Plan de

Desarrollo concertado, consentido, defendido y mantenido en el tiempo; pero fundamentalmente

entendido como un acuerdo de voluntades con una orientación clara del desarrollo comunitario.

5.3 Descripción del Árbol de Objetivos

Objetivo Central: Reducir sistemática y progresivamente factores que favorecen la comisión de

delitos y otros aspectos que afectan la Seguridad Ciudadana

1. Objetivo Primario: Lograr eficacia del Sistema Jurídico (Dimensión Normativo-Jurídico-Legal)

Eliminar vacíos y benignidad del sistema penal y penitenciario

Dotar a los magistrados de normas para sancionar penalmente a padres irresponsables

que no cumplan con informar a la autoridad de la situación de pérdida del control sobre

menores que se convierten en infractores de la ley.

Planteando iniciativa legislativa para procesar y sancionar padres irresponsables en el

control de menores infractores de la ley.

Acumular sumatoria de montos de denuncias por infracciones penales menores para el

procesamiento del infractor de la ley por comisión de delitos.

Planteando iniciativa legislativa para sumatoria de montos de denuncias por

infracciones penales menores, cometidas aisladamente para motivar el

procesamiento judicial del infractor por comisión de delitos.

Combatir el temor de agraviados y testigos a represalias de delincuentes en procesos

penales.

Planteando iniciativa legislativa para dotar de mayor protección a la identidad de

agraviados y testigos en procesos penales.




Ejerciendo mayor control a los internos en los centros de reclusión para neutralizar la

planificación de acciones delictivas en contra de la comunidad, especialmente que

agravia a testigos y agraviados; así como otras personas vinculadas con los procesos

judiciales.

Modernizar procedimientos y centros penitenciarios idóneos para promover efectiva re-

educación, readaptación, rehabilitación y resocialización de los internos.

Planteando iniciativas legislativas de creación de Institutos Tecnológicos adaptados

como centros carcelarios que favorezcan re-educación, readaptación, rehabilitación y

resocialización de los internos.

Promoviendo programas con becas y otros para el perfeccionamiento del personal

penitenciario; así como la intensificación del programa denominado ”FOCOS” que se

conoce se viene aplicando por funcionarios del INPE con éxito en Piura en el

propósito de readaptación de procesados sujetos a medidas de beneficios

penitenciarios.

Hacer efectiva la privación de libertad en delitos con penas menores a cuatro años.

Plantear iniciativa legislativa que permita a magistrados imponer en algunos casos

sanción a delitos con pena efectiva en estos casos

Regular aplicación de beneficios penitenciarios por parte de los magistrados.

Planteando iniciativa legislativa que regule aplicación de beneficios penitenciario

para casos que ofendan gravemente el interés público.

Incorporar en el Código Penal Libro III Faltas las infracciones por hechos menores cuya

comisión con frecuencia afectan la Seguridad Ciudadana y no están previstas en el

ordenamiento legal.

Planteando iniciativa legislativa que incorpore al Libro III del Código Penal

infracciones menores de frecuente comisión y que deben reprimirse como faltas

penales porque afectan la Seguridad Ciudadana.

Aplicar las leyes en forma adecuada.

Optimizar a través de la Oficina del Órgano de Control la productividad de la labor de los

magistrados y personal judicial.

Perfeccionando las acciones del Órgano de control sobre el Sistema de evaluación de

la productividad en la labor de los magistrados.

Crear condiciones para garantizar una efectiva rehabilitación de procesados y

condenados.

Optimizando los mecanismos que coadyuven a la rehabilitación de procesados y

condenados.

Utilizar la tecnología moderna para procesamiento de datos contenidos en el

Documento Nacional de Identidad (DNI) para lograr la identificación plena y fehaciente

de las personas.

Aplicando equipos que ofrece la tecnología moderna para la identificación plena y

fehaciente de infractores de las leyes.




Instalar progresivamente sedes de Juzgados de Paz próximos a los locales policiales y

municipales a nivel nacional para la aplicación de sanciones de servicio comunitario.

Planteando la necesidad de cumplir con el compromiso por parte del Poder Judicial

de instalar Juzgados de Paz de coordinación directa con las Comisarías PNP y

municipalidades para la aplicación efectiva de sanciones con servicios comunitarios a

los infractores de la ley.

Eliminar las dificultades que afectan la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal

revisando, validando e instrumentalizando con eficacia algunos artículos del Nuevo Código

Procesal Penal.

Incrementar mayor número de Operadores de Justicia con mayor capacitación y

especialización profesional.

Presupuestando el incremento de cuadros idóneos de operadores de justicia.

Programando procesos de capacitación y especialización profesional para los

operadores de justicia.

Dotar de fondos para fortalecer los medios, infraestructura, asignación justa y suficiente

de medios materiales y efectivo apoyo criminalístico.

Priorizando el desarrollo de proyectos de construcción de nuevas sedes para

cumplimiento de labores funcionales de los Operadores de Justicia.

Controlando y supervisando el adecuado presupuesto, provisión y racionalización de

medios materiales para el cumplimiento de sus funciones de los operadores de

justicia.

Concibiendo, programando y presupuestando la existencia de una sola entidad

criminalística del Estado a nivel regional para que cumpla labor de apoyo

criminalístico a las investigaciones por comisión de delitos.

Reducir y/o eliminar las descoordinaciones, duplicidad de funciones y dispendio de

recursos.

Privilegiando y fortaleciendo las coordinaciones funcionales permanentes entre

miembros PNP y Fiscales para desarrollo exitoso de diligencias investigatorias.

Creando un laboratorio de Criminalística regional responsable del apoyo técnico

científico a las investigaciones y no tener que recurrir a los laboratorios de

criminalística que existen en la capital (MP y PNP) que repercute en costos de

tiempo, recursos y muchas veces en la ineficacia de la acción por parte de los

Operadores de Justicia.

Cumpliendo las diligencias investigatorias en el tiempo, lugar y hora programadas en

sujeción al principio de oportunidad e inmediatez para garantizar la adecuada

Administración de Justicia.

Evitar situaciones dentro del proceso que favorezcan indebidamente al infractor y

permitan a su defensa invocar nulidades de actuados.

Diseñando el procedimiento para otorgar valor legal de pruebas obtenidas en

diligencias en donde no se encuentre presente el Fiscal y garantizar el éxito de la

investigación.




Diseñando y ejecutando una política y estrategia para eliminar factores que dificultan

obtención / validez de indicios y pruebas en diligencias preliminares

Reducir casos de corrupción en la Administración Pública

Imponer sanciones penales y/o administrativas ejemplares a los que incurren en casos

de corrupción.

Promoviendo la detección y sanción a funcionarios de los Órganos de control que

demuestren debilidad frente a casos de corrupción.

Promoviendo la detección y sanción a funcionarios de los Órganos de control que

demuestren complacencia frente a casos de corrupción.

Colaborando con la implantación de una política firme contra los actos de

incompetencia funcional en la labor de la Administración de Justicia.

Establecer y ejecutar programas de difusión de medidas y acciones moralizadoras del

Órgano de Control.

Creando mecanismos para la aplicación de un programa de difusión de las acciones

moralizadoras.

Elevar el nivel de eficiencia funcional en la Administración Pública

Imponer sanciones administrativas a personal ineficiente; así como premios y

reconocimientos como estímulo al servidor que demuestre eficiencia así como

responsabilidad en el cumplimiento de su función.

Detectando y sancionando a funcionarios y/o servidores que demuestren

insensibilidad en la función pública.

Detectando y sancionando a funcionarios de los Órganos de control que demuestren

complacencia frente a la ineficiencia en la función pública.

Implantando una política firme de sanciones justas y ejemplares a los infractores de

las normas y de estímulo a la gestión eficiente en la administración pública.

Imponer sanciones administrativas a infractores por incumplimiento de obligaciones en

sus labores rutinarias de trabajo.

Creando mecanismos de control más eficaces para generar actitudes proactivas y de

mayor productividad.

2. Objetivo Primario: Lograr eficacia del Estado en Seguridad Ciudadana (Dimensión Política-

Técnico-Profesional)

Clarificar y difundir el concepto y alcance adecuado de lo que significa Seguridad

Ciudadana.

Estructurar normatividad clara y precisa de conceptualización de la Seguridad Ciudadana.

Proponiendo iniciativa legislativa para definir jurídicamente conceptualización y

alcances del término “Seguridad Ciudadana” y su incorporación así a otros artículos

constitucionales.




Dotar de competitividad y compromiso de los actores de la Seguridad Ciudadana a través

de la capacitación, especialización y motivación.

Formar cuadros de profesionales especializados en el cumplimiento de la labor en la

función pública relacionada con la Seguridad Ciudadana.

Fortaleciendo la función policial de prevención e investigación de delitos y faltas

penales.

Logrando el reconocimiento gubernamental y el desarrollo de la especialidad

funcional de la PNP en la Seguridad Ciudadana.

Logrando el reconocimiento y respeto a la institucionalidad de las entidades públicas

que velan por la Seguridad Ciudadana.

Aplicar estrategias para optimizar acopio y sistematización de información de inteligencia

operativa en base de datos contra la Inseguridad Ciudadana.

Innovar procedimientos para lograr captación de información de inteligencia contra


Creando un canal de comunicación y base de datos informatizada con apoyo de

sociedad organizada para la Seguridad Ciudadana.

Celebrar alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para generar un

canal fluido de información para la base de datos a favor de la Seguridad Ciudadana

(RENIEC, entidades bancarias, etc.)

Mejorar la imagen institucional de las entidades vinculadas con la Seguridad Ciudadana

con acciones concretas y efectivas contra la corrupción.

Convocar a las organizaciones públicas y privadas para formar un frente social contra la

corrupción regional.

Promover la suscripción de un Acuerdo Regional de lucha frontal contra la Corrupción

con participación ciudadana; que según información obtenida en los eventos

programados para la validación del diagnóstico, se han dado notorios avances por

parte de la Presidencia de la Corte Superior de Piura.

Establecer un ideario regional contra la corrupción.

Fortalecer las capacidades de gestión administrativa para incrementar la productividad en

la función pública regional.

Fomentar el compromiso, la preparación y la capacitación permanente en la

Administración Pública.

Medidas políticas gubernamentales deben ceñirse al respeto y acatamiento de la

norma constitucional y la institucionalidad de los organismos del Estado y entes

Privados que caracterizan el Estado de Derecho.

Identificando y corrigiendo factores que propician la falta de compromiso por parte

de operadores de justicia.

Reforzando medidas de preparación técnica y/o profesional de Operadores de

Justicia.




Evaluando -dentro del marco presupuestario nacional- el incremento de

remuneraciones a los operadores de Justicia y la adopción de otras acciones

regionales para la superación de esta problemática.

Coadyuvando al fortalecimiento a nivel regional de los programas de Bienestar social

a favor de la familia de Operadores de Justicia.

Estableciendo un servicio policial que considere y respete la delicada naturaleza de la

función policial y sus consiguientes días de descanso y reposición de fuerzas como

derecho consustancial de todo trabajador.

Diseñar estrategia que reduzcan riesgos de origen diverso que afectan la Seguridad

Ciudadana.

Auxiliar a las personas con evidentes trastornos de salud mental que merodean las calles

generando un riesgo a la seguridad de las personas.

Desarrollando programas de prevención y control de personas notoriamente

afectadas en su salud mental y que merodean las calles constituyendo un factor de

riesgo contra la seguridad.

Desarrollando programas para el tratamiento y control de personas adictas a las

drogas y a las bebidas alcohólicas.

Reducir los factores de riesgo que afectan la Salud Pública

Desarrollando programas preventivos de salud para reducir el riesgo de contagio de

enfermedades de origen sexual producto de la prostitución clandestina en sus

diversas modalidades en la población vulnerable.

Desarrollando programas y ejecutando campañas contra el aborto ilegal.

Lograr una clara reducción de las diferentes modalidades delictivas relacionadas con el

Tráfico (drogas, armas, personas, órganos, etc.).

Planeando estrategias para frenar comisión de delitos vinculados con las diversas

modalidades de tráfico por parte del crimen organizado (Drogas, armas, personas,

órganos, etc.).

Ejecutando estrategias para el diseño y ejecución de planes modelos o tipos contra

las diversas modalidades de tráfico del crimen organizado.

Reducir los accidentes de tránsito y el número de víctimas.

Mejorando las condiciones de las vías e infraestructura vial para la reducción de

accidentes de tránsito.

Implantando un control eficaz en la calidad del servicio público de las empresas de

transporte.

Imponiendo medidas correctivas de tránsito para mejorar idoneidad de conductores

de vehículos motorizados.

Generando conciencia ciudadana en los peatones sobre el tema de Seguridad Vial.

Adoptar medidas para mitigar y/o evitar los efectos de los fenómenos naturales en la

región.

Priorizando el diseño y ejecución de planes orientados a la identificación y previsión

de riesgos en la comunidad.




Masificando campañas educativas para concientizar y fomentar colaboración de los

pobladores frente a los siniestros diversos de índole social o por influjo de la

naturaleza.

Reducir el delito de contrabando en sus diferentes modalidades y el comercio informal

que lo complementa como factor adicional de riesgo para la seguridad.

Diseñando planes específicos y efectivos para controlar actos para reducir el

contrabando y su correlato en el comercio informal.

Ejecutando programas para fomentar en la población, actitudes sociales de rechazo al

contrabando y su correlato en el comercio informal; y el impacto que tienen en la

economía regional.

Regular y controlar otras acciones infractoras que impactan negativamente la Seguridad

Ciudadana.

Identificando casos para contrarrestar desde el gobierno acciones contra la ecología y

el medio ambiente.

Desarrollando programas para fomentar en la población, actitudes sociales de

defensa de la ecología y el medio ambiente.

Adoptando y desarrollando políticas y medidas preventivas, oportunas y eficaces

para evitar desborde de conflictos sociales

3. Objetivo Primario: Lograr mayor compromiso del Gobierno y la Sociedad en la gestión de la

Seguridad Ciudadana. (Dimensión Socio- Cultural-Educativo).

Promover la participación proactiva de la población en la problemática de la Seguridad

Ciudadana.

Crear una férrea cultura cívica, sólida identidad y real ejercicio de principios y valores en

la población

Fijando una Política de Estado de aplicación regional que priorice el fortalecimiento

de la Cultura Organizacional en Piura.

Ejecutando y desarrollando a nivel regional los diversos programas de acercamiento a

la comunidad (Policía Escolar, Taxi y Moto taxi cívico, Club de Menores amigos de la

Policía, Vecino vigilante, Patrullas Juveniles, Gaviota, Colibrí, organización de Juntas

Vecinales, etc.).

Concertando con medios de recreación, esparcimiento y entretenimiento regionales;

sobre este particular, se ha llegado a conocer durante los eventos programados, que

existen acciones promovidas por miembros de la comunidad organizada en Juntas

Vecinales, encargados de la recuperación de parques, que es una labor muy

importante para el desarrollo de una actitud de práctica y promoción de valores y

buenos hábitos.

Mejorar la percepción ciudadana sobre la idoneidad y esfuerzo desplegado por el

personal de las entidades vinculadas con la Seguridad Ciudadana.

Logrando mayor eficacia en los resultados de acciones contra la inseguridad

ciudadana.




Difundiendo más el rol y resultados de acciones de las entidades públicas y privadas

que laboran a favor de la Seguridad Ciudadana.

Fomentar conciencia ciudadana del irrestricto respeto a la ley y a los derechos de los

demás

Privilegiando e impulsando la educación teórico y práctica en aspectos relacionados con

el respeto a la ley y derechos de los demás; así como el ejercicio real de principios y

valores.

Reinstaurando el dictado de asignaturas de humanidades (Educación cívica, ética y

deontológica, etc.) en programas escolarizados en los diferentes niveles educativos.

Impulsando programas de información y formación en valores, dirigidos a los padres.

Incorporando en los programas del Sistema Educativo Nacional una asignatura

relacionada con la temática de la Seguridad Ciudadana.

Promoviendo conductas de honestidad que honren la palabra empañada y proscriban la

mentira en los actos de la actividad pública y privada como parte de una nueva cultura

organizacional regional, privilegiando la cultura de la excelencia en las autoridades y

actores sociales diversos de la comunidad.

Fortaleciendo el principio de autoridad en los líderes de moral con acendrado amor a la

verdad y a la justicia.

Proscribiendo drásticamente los niveles de impunidad e inmunidad frente a los hechos

delictivos.

Eliminando distorsión de cifra oculta en estadísticas de incidencia delictiva en Seguridad

Ciudadana.

Utilizando instrumentos idóneos para la recopilación y difusión confiable de información

con fines estadísticos en la temática de la Seguridad Ciudadana, fomentando la

participación proactiva de las entidades públicas y privadas en la entrega de insumos de

información confiable a nivel regional.

Proponiendo norma para la creación de un Observatorio Regional del delito y

acciones violentas con procedimientos que prevean la entrega y recopilación de

información real y comprobada de los diferentes estamentos públicos y privados de

la región.

Estableciendo incentivos para el fomento de investigaciones relacionadas con la

disciplina de estudio estadístico en temas referidos a la Seguridad Ciudadana en las

universidades de la región.

Fijando la asignación de fondos para impulsar la investigación, generación y

procesamiento técnico científicos de datos estadísticos vinculados con la

problemática regional.

Garantizar la veracidad y confiabilidad del contenido y difusión de estadísticas en

materia de Seguridad Ciudadana.

Efectivizando la aplicación de la ley que sancione como delito contra la Fe Pública-

Falsedad, la difusión de información de resultados estadísticos distorsionados

carentes de sustento alguno.




Crear conciencia ciudadana en la población de rechazo a la exacerbación de hechos

violentos y delictivos.

Solicitando a la Presidencia del Consejo Nacional de la Prensa su apoyo efectivo para

prevenir la adecuada administración de las noticias que exacerban la violencia y delitos

que afectan la salud de la moral y conciencia pública.

Promoviendo Política de Estado regional que sea sostenida, compartida y defendida

para evitar la exacerbación de hechos violentos y delictivos por parte de los

miembros de la comunidad.

Apoyando a la sociedad organizada dentro de la comunidad regional para una toma

de conciencia a través de una actitud de distanciamiento individual y/o colectivo a la

difusión de hechos que constituyan exacerbación permanente y crónica del delito y

de toda forma de violencia social.

Fijar una posición dialogante como autoridades regionales y locales frente a la rentable

actividad de las empresas que difunden crónicamente y en forma exacerbada

información violentista y/o delictiva; que afectan la formación de la niñez y juventud

piurana; y repercute en la salud de la moral pública.

Asintiendo la censura social colectiva firme, seria y pacífica frente a la difusión de

información noticiosa que exacerba crónica y permanentemente hechos

violentistas y/o delictivos que afecta la formación de la niñez y juventud piurana y

repercuten en actos que afectan la Seguridad Ciudadana.

Creando e instituyendo reconocimientos públicos y premios estímulos por la

difusión de información calificada de gran contenido social que difundan valores y

principios a la comunidad y que cautelen la salud de la moral pública regionales

fortaleciendo la identidad regional.

Fortalecer el Liderazgo Gubernamental y Comunal en Seguridad Ciudadana.

Priorizando acciones para lograr la identificación, el compromiso y la participación

proactiva de autoridades y ciudadanos en acciones conjuntas a favor de la Seguridad

Ciudadana.

Promoviendo campañas con apoyo de los medios de comunicación para reconocer y

fomentar conductas ejemplares en los líderes de la sociedad.

Diseñando y ejecutando estrategias para identificar líderes en el Gobierno Regional,

Gobiernos Locales, autoridades; así como en los diferentes estamentos de la

comunidad en aspectos de Seguridad Ciudadana.

4. Objetivo Primario: Reducir gradualmente la Rentabilidad que produce la comisión delictiva

(DimensiónEconómica-Financiera-Presupuestaria).

Librar lucha contra el soborno y la corrupción a nivel regional y su repercusión a nivel

nacional.

Aplicando medidas con sanciones ejemplares por igual tanto al corrupto (sujeto activo)

como al corruptor (sujeto pasivo).

Imponiendo medidas severas contra de autoridades que no administran en forma

adecuada las medidas en los casos de corrupción.




Suscribiendo un acuerdo regional de rechazo y difusión de hechos comprobados de

soborno y/o corrupción en sus diversas modalidades en la región.

Combatir con efectividad la informalidad que favorece el delito de receptación y

vinculación con el accionar delictivo.

Difundiendo la identidad de personas y lugares donde operan los receptadores de los

bienes productos de la comisión de delitos para conocimiento y dominio público de la

comunidad.

Sistematizando el accionar de las autoridades y población en general para enfrentar a

los receptadores.

Poniendo en práctica medidas de sanción a las personas que siendo parte de la

población adquieren bienes obtenidos en forma ilegal.

Lograr mayor efectividad en investigaciones por lavado de activos en las diversas

modalidades delictivas sistematizando los procedimientos desde su inicio, acción y

resultados.

Incrementando la eficiencia en el resultado de las investigaciones técnicas contables de

lavado de activos en las diversas modalidades delictivas.

Solicitando al MININTER y DIRGEN PNP la priorización, permanencia y fortalecimiento

de cuadros de personal especializado en la investigación de lavado de activos y otros

en la PNP.

Exigir como política regional la difusión en su momento de los resultados –con

responsabilidad comprobada-de casos de las investigaciones técnicas contables por

lavado de activos.

Asegurar la aplicación eficaz de las leyes para reducir la incidencia de infractores del

delito.

Eliminando vacíos y benignidad de las leyes proponiendo alternativas de solución

producto de reuniones de trabajo entre los operadores de Administración de Justicia.

Planteando iniciativa legislativa para sancionar ejemplarmente el delito de

receptación de bienes obtenidos ilegalmente.

Plantear iniciativa legislativa que disponga la investigación de oficio de lavado de

activos en caso de delito de receptación en todas sus modalidades.

Crear una central Nacional con bases de datos tecnológico con registro de los autores y

cómplices en la comisión de los diversos delitos.

Optimizando los mecanismos para obtener mayor información que ayuden a enfrentar la


Identificando los mecanismos para potenciar la obtención y utilización de

información puntual, cierta y comprobada.

Institucionalizando la sistematización de la información en el esquema de la

inteligencia operativa en el país.




Capítulo VI

Hipótesis y Proyección de Objetivos

Estratégicos




Capítulo VI: Hipótesis y Objetivos Estratégicos

6 Formulación de Hipótesis

La formulación de Hipótesis como supuesto condicionado para la validación de sus resultados,

constituye el punto departida para el diseño de las estrategias que se aplicarán en este Plan Nacional

orientadas a incrementar los índices de Seguridad Ciudadana y bienestar de su población.

6.1 Hipótesis Principal

Del análisis de las causas primarias y secundarias que se encuentran en el ámbito Normativo-Jurídico-

Legal, Político-Técnico-Profesional, socio-cultural-Educacional; y Económico-Financiero-Presupuestario,

se ha obtenido una caracterización de la problemática que constituye el punto de partida para la

formulación de las hipótesis, como escenarios virtuales para determinar alternativas de solución. En

este contexto, las Hipótesis constituyen las condiciones previas que se tiene que dar para asegurar el

logro de objetivos y el diseño de soluciones con mayor posibilidad de éxito. La hipótesis principal se ha

definido de la siguiente manera:

“La inexistencia de una Política de Estado firme y eficaz en el ámbito de la Seguridad Ciudadana,

afecta el propósito de lograr éxito en la lucha contra la delincuencia y reducción de otros riesgos”

6.2 Hipótesis Secundarias

A partir de la hipótesis principal se ha formulado diez hipótesis secundarias que sustentan el diseño de

Objetivos.

1. A mayor ineficacia del marco jurídico, mayor será el incremento de la criminalidad.

2. El debilitamiento del compromiso del binomio Gobierno-población fortalece el accionar

delictivo en la comunidad.

3. La falta de utilización de mecanismos modernos disponibles para luchar contra el delito,

repercute negativamente con el incremento de la inseguridad ciudadana.

4. A mayor corrupción, inmoralidad pública y resquebrajamiento del principio de autoridad,

menor posibilidad de éxito en la lucha contra el delito.

5. La motivación de rentabilidad económica generada por la comisión de delitos en los infractores

de la ley, es inversamente proporcional a la eficacia que demuestre el Estado en la investigación

de lavado de activos.

6. El ejercicio proactivo de principios y valores de los miembros de la comunidad involucrados en

la solución del problema de la inseguridad, coadyuva al logro de éxitos contra la delincuencia.

7. La exacerbación de hechos violentos y/o delictivos que acrecientan la sensación de inseguridad,

repercute desfavorablemente en el nivel de sensibilización, compromiso y participación social.

8. La duplicidad de esfuerzos, la superposición y/o descoordinación funcional, fallas

administrativas en la labor de operadores de justicia, organismos de gobiernos nacional,

regionales y locales, así como entidades encargadas de la seguridad; influyen negativamente en

el resultado de las acciones para la aplicación de la ley a los infractores, lo que genera

impunidad.

9. Los escenarios sociales en donde existe violencia, desintegración familiar, desocupación y/u

ocio; así como consumo de drogas y excesivo alcohol son causas de proclividad para el delito y

repercuten negativamente al convertirse en proveedores de infractores de la ley a la

comunidad.




10. Las acciones de inclusión social del Estado contribuyen a la creación de un clima de respeto, paz

y tranquilidad en la población favoreciendo la Seguridad Ciudadana.

6.3 Proyección de Objetivos Estratégicos

A partir de las hipótesis formuladas y en el marco del presente Plan Nacional, es importante contar con

objetivos estratégicos para administrar adecuadamente una situación problema que se logrará

mediante la aplicación de un conjunto de actividades estratégicas de conformidad a una priorización,

basadas en variables técnicas.




Capítulo VII

Fundamentación de las Hipótesis




7 Fundamentación de las Hipótesis

Las hipótesis enunciadas anteriormente, se sustentan en las siguientes condiciones a observar:

Hipótesis Principal

“La inexistencia de una Política de Estado firme y eficaz en el ámbito de la Seguridad Ciudadana,

afecta el propósito de lograr éxito en la lucha contra la delincuencia y reducción de otros riesgos”

Existen defectos en el enfoque y la comprensión en el ámbito de la conceptualización del problema,

afecta la adecuada concepción, diseño y toma de decisiones gubernamentales para la ejecución de

estrategias en los ámbitos estructurales y operacionales en la lucha contra la inseguridad.

Hipótesis Secundaria 1

“A mayor ineficacia del marco jurídico, mayor será el incremento de la criminalidad”

La Legislación penal, procesal, penitenciaria y administrativa adolece de:

1. Acumulación de montos señalados en denuncias por comisión de faltas. 2. Sanción a padres o tutores ante infracciones cometidas por menores. 3. Apoyo logístico y capacitación a Rondas Campesinas y Juntas Vecinales.

4. Sanción penal y/o administrativa a miembros de CONASEC que incumplen con su juramento.

5. Incorporación de otras figuras delictivas para delitos de robo, secuestro agravado, etc.

6. Presidencia del CONASEC en ausencia del Presidente de la República, sea asumida por

Presidente del Consejo de Ministros (Premier).

7. Aportes a la creación del Observatorio Nacional, Regional, Provincial y Distrital de Seguridad

Ciudadana.

8. Penalizar como falta el no uso del DNI que debe ser de posesión y uso obligatorio.

9. Incorporación de nuevas figuras penales al delito de receptación.

10. Creación de tecnológicos acondicionados como centros de reclusión para garantizar la

reeducación, rehabilitación y readaptación de los internos.

11. Sobre inaplicabilidad de beneficios a procesados y condenados (privación de libertad reales y

efectivas a delitos penados con menos de cuatro años y reincidentes; restricción de beneficios diversos a internos).

12. Sobre posesión y comercialización de armas de cuya procedencia se presuma ilicitud o comisión

de hechos graves.

13. Medidas de protección de la identidad de agraviados, denunciantes y testigos en los procesos

penales.




14. Incorporar como figura agravada al infractor de delitos graves que de manera comprobada para la comisión de los delitos que cometa o ejecución de los mismos, previamente se administra drogas o alcohol con la intención de beneficiarse procesalmente con la exención o atenuación de la pena.

15. Sobre la prostitución clandestina y ofensas al Pudor Público.

16. Comisión delictiva de peruanos en el extranjero y aplicación de la ley penal nacional.

17. Regulación de beneficios penitenciarios a internos

18. Propuesta de Iniciativa Legislativa para promover modificación constitucional referido a la


19. Propuestas normativas para los Gobiernos Regionales en el tema de Seguridad Ciudadana. 20. Incorporación de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rurales a la estructura orgánica

funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

21. Modernización a la PNP en el área de educación.


“El debilitamiento del compromiso del binomio Gobierno-población fortalece el accionar delictivo en la

comunidad”

Es vital el compromiso de autoridades del Gobierno Central, Regional, Provincial y Distritales, Poderes

del Estado, Entidades Multisectoriales, Organismos Autónomos, Sociedad Organizada y Población en

General, fortaleciendo la conciencia cívica mediante acciones de apoyo diversas, así como de un

proceso de educación y re-educación permanentes y diversificado en temas de principios y valores,

convivencia digna y pacífica, respeto a las leyes y derechos de los demás, fortalecimiento de la

identidad nacional, identificación y defensa del Sistema Democrático, el Estado de Derecho y el Orden

Constitucional.


“La falta de utilización de mecanismos modernos disponibles para luchar contra el delito, repercute

negativamente con el incremento de la inseguridad ciudadana”.

La modernidad ofrece mecanismos, que a la fecha se adolece, en forma suficiente y adecuada para la:

1. Utilización de la información del DNI que tiene capacidad instalada para asegurar, mediante aplicación de equipos tecnológicos modernos, una identificación plena y fehaciente durante las intervenciones de las autoridades competentes a través del Código de barra y bidimensional.

2. Uso de la tecnología moderna (equipos de comunicación, videos, equipos de escaneo, etc.) para

el control de las actividades que afectan la Seguridad Ciudadana. 3. Observatorio de la criminalidad a nivel nacional, con apoyo de entidades públicas y privadas,

que permita entre otros, tener una estadística oficial y confiable, dada la proliferación de empresas encuestadoras con diversidad de apreciaciones que son muchas veces contradictorias; y además, por la existencia de la llamada “cifra oculta” producto de la




recopilación sesgada de la información; dado que existen personas o agraviados, que no formalizan denuncias ante la autoridad ya sea policial, Ministerio Público u otro, debido a criterios que se vinculan a la falta de confianza en el resultado de la actuación policial, fiscal o judicial, temores a represalias de terceros, ahorro de tiempo, malestar y dinero frente a la improductividad de los Operadores de Justicia.

4. Canal de comunicación en escenarios sociales de las causas y consecuencias de los delitos que

contemple reconocimientos y premios a facilitadores de información puntual, comprobada y confiable para identificación e intervención a infractores de la ley.

5. Participación proactiva en acciones sociales de miembros de los colegios profesionales y

estudiantes universitarios de los últimos ciclos de estudios universitarios de las diferentes facultades o profesiones.

6. La incorporación como método de rehabilitación y resocialización de la resiliencia, (Capacidad

humana que permite la superación personal al revertir psicológicamente un hecho negativo que termina favoreciendo su desarrollo como persona de bien) tanto para agraviados como para los infractores de la ley.

7. La utilización de mecanismos que la tecnología moderna ofrece actualmente, que están al

alcance de los usuarios con fácil acceso y economía; tales como el e-mail, Facebook, Twiter, Páginas Web de internet, y otras formas de comunicación a través de las redes sociales y la telefonía.


“A mayor corrupción, inmoralidad pública y resquebrajamiento del principio de autoridad, menor

posibilidad de éxito en la lucha contra el delito”.

Es un factor clave, puesto que el corrupto y el agente corruptor, ambos son responsables y debe

aplicárseles la ley de manera efectiva por igual; y de esta manera advertir a todos los miembros de la

comunidad de sus consecuencias; e incluso hasta se podría pensar en una especie de “INFOCOR” para

la difusión de los infractores de la ley en casos que estén debidamente comprobados; igualmente, es

importante que la autoridad lidere como abanderado de la lucha contra este mal, haciendo pública su

posición y propósito a través de un ideario nacional contra la corrupción, plasmado en un acta de

suscripción pública por gobernantes y gobernados de rechazo a esta modalidad delictiva; lo que tendrá

un gran impacto social.


“La motivación de rentabilidad económica generada por la comisión de delitos en los infractores de la

ley, es inversamente proporcional a la eficacia que demuestre el Estado en la investigación de lavado

de activos”.

El escenario de informalidad coadyuva a la habitualidad en la comisión delictiva y opera como un

incentivo para el desarrollo de estas actividades reñidas con la ley; los delincuentes roban porque

tienen donde comercializar el producto de sus latrocinios, porque consideran que gracias al soborno y

corrupción se mantendrán en la impunidad; y que su modus operandi que se realiza explotando las

vulnerabilidades del Estado en el tema de la Seguridad Ciudadana, los mantendrá en el anonimato,

etc... De igual forma, a los receptadores deben incluirse en una base de datos similares a INFOCOR,

como una medida disuasiva, que permita que no vuelvan a cometer estos hechos; y también debe

crearse una base de datos tipo INFOCOR para las personas que concurren a comprar objetos de




dudosa procedencia y que dichos objetos son encontradas en su poder, como una medida disuasiva

para reducir estos espacios del primer eslabón de la rentabilidad económica.


“El ejercicio proactivo de principios y valores de los miembros de la comunidad involucrados en la

solución del problema de la inseguridad, coadyuva al logro de éxitos contra la delincuencia”.

Creación de una central como base de datos, que sistematice la información proporcionada referente a

infracciones de la ley que constituya un canal de comunicación, reservado, seguro, oportuno, confiable

y eficaz con la población proactiva que en ejercicio de principios y valores utilice este mecanismo para

enfrentar el mal social; así como permitir el monitoreo del accionar de las autoridades contra la

inseguridad ciudadana en términos de productividad, en el marco de una férrea cultura organizacional

con ejercicio de principios y valores corporativos e individuales, tendrá un gran impacto en el

enfrentamiento al delito; hay que vencer y/o eliminar la tendencia de la indiferencia del

comportamiento social resuelto frente a la delincuencia; pues éste es un factor que conoce el

delincuente y juega a su favor, por eso actúan con la confianza de que no hay capacidad de reacción

colectiva y orgánica de la comunidad frente a su actuación delictiva.


“La exacerbación de hechos violentos y/o delictivos que acrecientan la sensación de inseguridad,

repercute desfavorablemente en el nivel de sensibilización, compromiso y participación social”.

Creación o fortalecimiento en el ente gubernamental nacional de una entidad responsable de analizar

y medir el nivel de afectación psicológica de la población por influjo de la violencia y la difusión

exagerada de la misma; sobre el particular hay una magnífica propuesta como iniciativa legislativa que

se está estudiando en el Congreso de la República para el tratamiento psicológico de los afectados;

pues hay que reconocer que cuando tenemos un malestar físico o enfermedad, concurrimos de

inmediato al médico, dentista, etc.; sin embargo, cuando la persona tiene enferma el alma, el espíritu

o la mente, pasa inadvertido también ante el Estado, hasta que se presenta una circunstancia que lo

pone al descubierto y genera violencia o infracción de la ley.


“La duplicidad de esfuerzos, la superposición y/o descoordinación funcional, fallas administrativas en la

labor de operadores de justicia, organismos de gobiernos nacional, regionales y locales, así como

entidades encargadas de la seguridad; influyen negativamente en el resultado de las acciones para la

aplicación de la ley a los infractores, lo que genera impunidad”

Producto de la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal, cuyos defectos deben superarse, mediante

convocatorias del CONASEC

a mesas de trabajo de las autoridades competentes con responsabilidades funcionales en este tema;

en este sentido, se alcanza en documento anexo el texto que contiene algunos aportes emitidos por

hombres de derecho y expertos en la problemática de inseguridad para análisis, evaluación y

enriquecimiento; adicionalmente se deben establecer indicadores que permita a la comunidad medir

el nivel de idoneidad y productividad de la labor de operadores de justicia; evitar la inestabilidad y

temporalidad en los cargos de funcionarios con comprobada eficiencia y competitividad funcional en la

región.





“Los escenarios sociales en donde existe violencia, desintegración familiar, desocupación y/u ocio; así

como consumo de drogas y excesivo alcohol son causas de proclividad para el delito y repercuten

negativamente al convertirse en proveedores de infractores de la ley a la comunidad”.

Combatir el delito atacando las consecuencias de la comisión delictiva con la adquisición de bienes

diversos (vehículos, combustible, equipos de comunicación, armamento y municiones, etc.) es bueno,

pero no es suficiente, porque hay que atacar también el escenario de las causas del delito, en donde se

encuentra la información que es el insumo principal para garantizar el éxito en la prevención e

investigación policiales (escenario de los hogares disfuncionales, violencia familiar, desintegración

familiar, desempleo, subempleo, desocupación crónica, consumidores habituales de drogas y alcohol,

enfermedades endémicas, etc.), reconocemos que éste es un escenario, en donde no se podrá

encontrar solución inmediata o súbita; sin embargo, paralelamente a paliar esta situación por parte del

Estado, también se buscará la oportunidad de tender un puente o canal de comunicación entre las

autoridades y esa población desguarnecida y expuesta en un lugar en donde habita o domicilia por el

simple hecho de haber nacido pobre y no precisamente porque sea de por sí una mala persona.


“Las acciones de inclusión social del Estado contribuyen a la creación de un clima de respeto, paz y

tranquilidad en la población favoreciendo la Seguridad Ciudadana”

Es de suma importancia el rol del Estado con acciones de inclusión social que reducen no sólo la

pobreza, sino que evitan la frustración y germinación de sentimientos negativos en el poblador

desposeído y que lo convierten en un potencial infractor de la ley, al no conocer los efectos en su

persona, de un sistema que pregona igualdad y con el cual no se identifica, quiere y menos defiende.




Capítulo VIII

Conclusiones





8. Formulación de Conclusiones

Se ha establecido y confirmado un diagnóstico con propuestas de acción para estructurar y ejecutar un

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; habiéndose identificado las variables que conforman las causas

del problema y objetivos por alcanzar, basados en aspectos vinculados con la normatividad jurídica-

Legal; Político-Técnico-Profesional; Socio-Cultural-Educacional; y Económico-Financiero-Presupuestario

que han permitido identificar las Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SNSC), que a su vez han devenido en la concepción de acciones estratégicas, producto de la aplicación

de la metodología alemana ZOPP, (Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos). Con la utilización

de Matrices de Objetivos Estratégicos y Priorización de actividades estratégicas y sus impacto socio-

económico y político; producto de un trabajo de consultoría formulado por un equipo de consultores

profesionales con el apoyo de PROMCAD-INICAM. En este sentido lo expresado, nos permite formular

las siguientes conclusiones:

8.1 Conclusión General La gestión adecuada de la Seguridad Ciudadana sólo será posible a partir de un enfoque integral,

multisectorial, holístico, intergubernamental, transversal y participativo, que sobre la base de la

identificación de las vulnerabilidades del SNSC se enfrenten las causas de la problemática de

inseguridad ciudadana en todo el país y no sólo a la actuación sobre sus efectos o sus consecuencias;

con decisiones políticas y acciones técnico profesionales en forma permanente, progresiva, sostenida

defendida en el tiempo, como condición sine qua non para que sea exitosa.

8.2 Conclusiones Específicas Las Conclusiones Específicas que se formulan en las líneas siguientes, constituyen el sustento de los correspondientes Objetivos Estratégicos, que se enuncian a continuación, sobre los que se estructura el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; y son las siguientes:

Conclusión Específica N° 01.- Siendo imprescindible contar con una Política de Estado puntual

sobre el problema de la Seguridad Ciudadana en el país, se plantea un texto sobre el particular;

igualmente, se han definido la Visión y Misión y las cuatro Políticas (04) como lineamientos para la

ejecución del Plan Nacional, así mismo, se han identificado las cinco (05) Vulnerabilidades, fallas o

deficiencias del SNSC que han permitido la proyección de cinco objetivos con sus correspondientes

actividades estratégicas precisadas en el contenido del presente plan.

Conclusión Específica N° 02.-Es necesario contar instrumentos normativos de índole jurídico

eficaces, y con mecanismos de identificación plena y fehaciente de las personas para prevenir actos

delictivos y otros riesgos; dentro de otras iniciativas legislativas que acusan vacíos que generan

condiciones de inseguridad ciudadana.

Objetivo Estratégico.-Implantar un mecanismo de identificación personal con equipos tecnológicos

modernos a través de los Códigos de barras y bidimensional insertos en el Documento Nacional de

Identidad (DNI en el marco de la Seguridad Ciudadana, motivando la aprobación de iniciativas

legislativas vinculadas con este propósito entre otras.

Conclusión Específica N°03.-No existe una efectiva y real comunicación entre los ciudadanos y las

autoridades no obstante existir mecanismos tecnológicos idóneos, simples y reservados para




obtener información puntual y cierta que sirva para prevenir y minimizar los riesgos derivados de

actos delictivos, siniestros, fenómenos naturales y otros; por tanto, es necesario facilitar un

intercambio de información para la adopción de medidas de previsión, prevención, investigación,

control de gestión, y otras orientadas a lograr paz y tranquilidad; y por ende bienestar y desarrollo

sociales.

Objetivo Estratégico.-Establecer un canal de comunicación efectivo entre las autoridades y la

comunidad, con mecanismos entre otros de un Portal Web para el reporte de hechos vinculados

con personas o situaciones que afectan la Seguridad Ciudadana.

Conclusión Específica N° 04.-Para lograr resultados es vital fortalecer la capacidad de gestión, así

como la participación proactiva de gobernantes y gobernados en las acciones a favor de la

Seguridad Ciudadana; para ello, es necesario preparar cuadros de gestores y fortalecer el

compromiso social mediante la aplicación de medidas estratégicas y tácticas, articuladas y factibles

de ejecución, que permitan contar con las decisiones eficaces y oportunas de las autoridades, así

como con el soporte presupuestario suficiente.

Objetivo Estratégico.- Fortalecer la capacidad de gestión y el compromiso social y motivacional

para una participación proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a favor de la


Conclusión Específica N° 05.-Para la adecuada gestión de la Seguridad Ciudadana es imprescindible

contar con líderes gubernamentales y comunales con disposición de asumir un rol protagónico en

acciones para enfrentar situaciones de riesgo y superación de vulnerabilidades. Ello requiere el

soporte de una estrategia de desarrollo de capacidades de liderazgo.

Objetivo Estratégico.- Identificar, captar, registrar, organizar y emplear suficientes cuadros de

líderes gubernamentales y comunales con rol protagónico en las acciones a favor de la Seguridad

Ciudadana.

Conclusión Específica N° 06.- El bajo nivel de eficacia del Estado en los resultados y la impunidad de

los infractores de la ley que afectan la Seguridad Ciudadana, producen descredito institucional y

frustración, así como rechazo y no identificación de los ciudadanos con el sistema democrático,

sus autoridades y su propia comunidad. Esta situación debe ser revertida para recuperar la

credibilidad y confianza de los ciudadanos en el país y sus instituciones.

Objetivo Estratégico.- Neutralizar la percepción de un sector de la población de cierta ineficacia del

Estado en el cumplimiento de sus obligaciones gubernamentales y/o impunidad en el accionar de

los infractores en delitos contra la Corrupción y otros delitos graves que afectan la Seguridad

Ciudadana.

Conclusión Específica N° 07.-Frente a la necesidad y conveniencia de que el Jefe de Estado lidere

las acciones del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana propuesto, se genera la necesidad de crear

al más alto nivel gubernamental; es decir, a nivel presidencial, una instancia que opere como

Equipo Consultor integrado por profesionales calificados, responsables de garantizar el monitoreo y

la evaluación de las actividades estratégicas y tácticas que deben ser de cumplimiento obligatorio

por todos los involucrados, coordinando acciones dispuestas por el mandatario a nivel nacional

para el logro de los objetivos contra la inseguridad ciudadana.




Conclusión Específica N° 08.- El éxito en la ejecución del Plan Nacional propuesto dependerá del

nivel de participación y compromiso de las autoridades vinculadas con la problemática de

Inseguridad Ciudadana; por lo que, es necesario la individualización de las labores participativas

señaladas en las actividades estratégicas y de las cuales, se deducirán las acciones tácticas a

ejecutar por parte de cada una de las entidades comprometidas que se plasmarán -de acuerdo a su

realidad organizacional- en el correspondiente plan de conformidad a la Matriz de Roles de

entidades en el logro de Objetivos.




Capítulo IX Propuestas





A partir de los análisis e información precedente se han formulado un conjunto de propuestas generales y

específicas, de corto, mediano y largo plazo. Para la implementación inmediata se ha seleccionado un grupo

de propuestas de cortísimo plazo. Están referidas a las actividades estratégicas para enfrentar las

vulnerabilidades de mayor connotación e impacto sociales.

9.1 Propuestas Generales de Corto, Mediano y Largo Plazo

Considerando las cinco (05) vulnerabilidades señaladas en las conclusiones específicas del presente

documento; a continuación se plantean las acciones o actividades estratégicas (35) a desarrollar para

superar cada una de éstas:

Objetivo Estratégico N° 01.- Superar deficiencias en el Sistema de Identificación Personal; y vacíos

en el Sistema Jurídico Penal y Penitenciario

Actividad N° 01 (94 Puntos en matriz de Priorización)

Nombrando un equipo de trabajo para que evalúe entre otras, las propuestas de Iniciativas

Legislativas elaboradas en un número de veintiún (21) proyectos formulados por el Equipo

Profesional de Consultoría, para reducir las limitaciones del Sistema Jurídico Penal y

Penitenciario en el marco de la Seguridad Ciudadana para que sean canalizadas por el Gobierno

Regional al Congreso de la República.

Dentro de éstas, de manera prioritaria, la referida a la deficiencia administrativa y operativa en

los procedimientos de identificación personal plena y fehaciente de infractores de la ley.

Iniciativas legislativas propuestas se ha visto por conveniente desarrollar un paquete de

iniciativas (21) con el fin de dar un enfoque integral y mayor eficacia del Estado a la

Administración adecuada de la Seguridad Ciudadana, cuyos títulos quedan desarrollados en el

texto completo de estas propuestas (Ver anexo).

Actividad N° 02 (94 Puntos en Matriz de Priorización)

Estudiando el mercado para indagar sobre empresas que ofrecen el servicio tecnológico para la

identificación personal con sistemas modernos de infractores dela ley, agraviados de delitos y

víctimas de siniestros diversos que afectan la Seguridad Ciudadana.


Convocando a licitación pública al más breve plazo para la efectivización de la obtención de

equipos tecnológicos de identificación personal de última generación para el país.


Nombrando un equipo de trabajo para el diseño, análisis y ejecución de la táctica a aplicar que

considere los procedimientos a seguir en la utilización estratégica de equipos tecnológicos

modernos de identificación personal a favor de la Seguridad Ciudadana.




Objetivo Estratégico N° 02.- Implantación de un canal de comunicación efectivo entre los

miembros de la comunidad y sus autoridades en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana


Creando un Portal Web para establecer un canal de comunicación reservado, simple, confiable y

efectivo con la comunidad en general, así como el uso de las redes sociales (Facebook, Twiter,

etc.) que se utilicen para el reporte de información sobre la comisión de delitos y faltas en sus

diferentes modalidades, orientado específicamente a la identificación de los infractores de la

ley y la consecuente intervención de las autoridades competentes.


Designando un equipo conformado por autoridades idóneas comprometidas en el Plan Nacional

estructurado, responsables de evaluar la situación en que operan los equipos tecnológicos de

cámara y videos que deben ser sistematizados y estandarizados.


Registrando en una base de datos de información obtenida, con apoyo de los diferentes medios

de comunicación y la opinión pública sobre hechos diversos (Peligros, riesgos y amenazas) que

afectan la paz y tranquilidad sociales.

Actividad N° 08 (91 puntos en Matriz de Priorización)

Creando un Observatorio Nacional del Delito, Acciones Violentas y registro de los hechos

diversos que pueden afectar la Seguridad Ciudadana, que sería alimentado de información

provenientes de jurisdicciones regionales, provinciales y distritales.

Actividad N° 22 (91 puntos en la Matriz de Priorización)

Programando reuniones de trabajo con el empresariado regional y los representantes de

Entidades Públicas para la designación de un representante como coordinador ante las

diferentes instancias del SINASEC en temas de Seguridad Ciudadana, elaborando una agenda de

trabajo.


Suscribiendo un convenio de alianza estratégica entre el Gobierno y Empresas de telefonía para

la creación e implementación de una línea telefónica dedicada y exclusiva para el reporte de

emergencias y delitos; así como otros fines.

Objetivo Estratégico N° 03.- Fortalecer la capacidad de gestión y el compromiso social y

motivacional para una participación proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a

favor de la Seguridad Ciudadana


Desarrollando un Plan Específico para la identificación, captación y registro oficiales integral de

las Juntas Vecinales con número de integrantes activos en la labor contra la Inseguridad

Ciudadana que se encuentra normado institucionalmente en la PNP para su aplicabilidad

inmediata.


Desarrollando cursos o talleres como programas sociales de educación en sus diferentes niveles

para diversos estamentos de la sociedad que fomente conciencia ciudadana y cimiente sólida

cultura a favor de la Seguridad Ciudadana con apoyo de la Policía Nacional del Perú (PNP).





Desarrollando programas de bienestar, deporte y recreación priorizando actividades la

recuperación de espacios y áreas verdes en forma permanente en zonas críticas de la

comunidad en donde se producen frecuentemente hechos que afectan la Seguridad Ciudadana,

con apoyo de la Policía Nacional del Perú (PNP).


Desarrollando programas sociales y/o talleres a cargo de los diferentes Sectores

Gubernamentales que repercuten positivamente en un clima de paz, tranquilidad y bienestar en

el marco de la Seguridad Ciudadana, con apoyo de la Policía Nacional del Perú (PNP).

Actividad N° 16 (84 Puntos en la Matriz de Priorización)

Desarrollando cursos y acciones de motivación y reconocimiento a la labor de integrantes de la

comunidad, de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rurales que destaquen en su desempeño

social a favor de la Seguridad Ciudadana con apoyo de la Policía Nacional del Perú (PNP).


Nombrando un equipo de trabajo orientado a crear alianzas estratégicas con entidades públicas

y privadas del país y del extranjero para encontrar apoyo de diferente índole y buscar diversas

alternativas que coadyuven a favor de la Seguridad Ciudadana en la región.


Presupuestando y disponiendo de recursos para dotar -de acuerdo a la disponibilidad

presupuestaria- en forma progresiva de equipos básicos de Seguridad Ciudadana (Chalecos,

silbatos, equipos de radio, etc.) a los integrantes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y

Rurales, como un estímulo al desempeño y colaboración voluntaria en tareas de Seguridad

Ciudadana enmarcadas por la ley.

Objetivo Estratégico N° 04.- Captación de suficientes cuadros de líderes gubernamentales y

comunales con rol protagónico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana


Nombrando un equipo de trabajo responsable del diseño de una estrategia orientada a la

identificación de líderes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rurales que participen

activamente a favor de la Seguridad Ciudadana en coordinación con las autoridades

competentes.

Actividad N°23 (94 Puntos en la Matriz de Priorización)

Designando funcionarios del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Locales (Provinciales y

Distritales) comprometidos en el Plan Nacional diseñado para el país, responsables como líderes

y representantes de sus respectivas entidades de las coordinaciones e integración de esfuerzos

para garantizar el éxito de las actividades programadas en la forma y plazo previstos.

Actividad N°21 (94 Puntos en la Matriz de Priorización)

Nombrando un equipo responsable de la planificación, identificación, organización, dirección,

incorporación, capacitación y empleo de líderes comunales de la jurisdicción en acciones a favor

de la Seguridad Ciudadana.




Objetivo Estratégico N° 05.- Neutralización de la percepción de un sector de la población de cierta

ineficacia del Estado y/o impunidad en el accionar de los infractores en delitos contra la

Corrupción y otros delitos que afectan la Seguridad Ciudadana

Actividad N°11 (97 Puntos en Matriz de Priorización)

Nombrando un equipo conformado por Operadores de Justicia responsables del diseño y

ejecución de Planes de Operaciones Tipos en la prevención e investigación de delitos y faltas en

sus diferentes modalidades basados en el mapeo geográfico referencial delictivo; así como en

los procedimientos de inteligencia operativa para enfrentar con éxito la delincuencia en la

región.


Designando un equipo profesional integrado por personas notables del país, encargados de la

estructuración, suscripción y difusión en acto público del contenido de un Acta de Acuerdo

Nacional de lucha frontal contra la corrupción en sus diferentes modalidades, sentando un

precedente de firme voluntad para enfrentar este fenómeno social que repercute

negativamente en la Seguridad Ciudadana.


Designando un equipo responsable de la concepción, formulación y consolidación de un Ideario

Nacional (Decálogo) contra la corrupción en todas sus modalidades, que sirva de permanente

guía educativa y de comportamiento social que influya positivamente en la conducta de los

integrantes de la Comunidad

Actividad N°27 (94 Puntos en Matriz de Priorización)

Nombrando un equipo responsable de monitorear y evaluar las medidas de interdicción y

difusión nacional de hechos relacionados con la actuación de corruptos (sujeto activo)y

corruptores (sujeto pasivo) a manera de “INFOCOR” dentro del marco de la ley, que afectan la

moral pública y por ende la Seguridad Ciudadana.


Diseñando, programando y ejecutando operativos coordinados y complementados con

investigaciones por Lavado de Activos, enriquecimiento ilícito, pérdida de dominio sobre bienes,

etc. que coadyuven a reducir actos de corrupción, y otros delitos graves en el país


Instituyendo como fórmula de trabajo, el oportuno balance de acciones y adecuada difusión de

resultados de los operativos contra el delito, mediante conferencias de prensa-enmarcadas en

la ley-para conocimiento y dominio de la Opinión Pública.


Propendiendo a complementar el aprovisionamiento a la PNP con algunos medios tecnológicos,

medios materiales diversos, y equipamiento criminalístico moderno para garantizar el éxito en

el esclarecimiento de los hechos delictivos que afectan la Seguridad Ciudadana.


Cautelando que un equipo profesional de representantes de los Operadores de Justicia, sea el

encargado de analizar y prescribir procedimientos uniformes, coordinados y conjuntos de

intervenciones a los infractores del delito con la sujeción al respeto irrestricto de los Derechos

Humanos de las personas, cualquiera que sea su rol social, cultural, económico, político, etc.





Nominando un equipo profesional responsable del diseño, organización, dirección y ejecución

de las acciones tendientes a la detección, intervención y sanción de las infracciones penales

menores (faltas) mediante la imposición de penas de servicios comunitarios en cautela de la paz

y tranquilidad sociales base de la Seguridad Ciudadana.


Nombrando un equipo multidisciplinario responsable de analizar y evaluar la realidad social en

el país, para proponer medidas preventivas y reguladoras, orientadas a reducir o impedir el

impacto social en la población, frente a la presentación de hechos naturales o sociales

vinculados con la salud pública, economía regional, fenómenos ambientales u otros conflictos

sociales que repercuten negativamente en la Seguridad Ciudadana.


Estableciendo cuadros de profesionales expertos e idóneos para la labor que comprende el ciclo

de Inteligencia operativa en apoyo a los Planes de Operaciones a ejecutar de manera sagaz,

selectiva, simultánea, sorpresiva y sumaria en cada jurisdicción, como parte de la estrategia y

táctica para frenar la inseguridad ciudadana.


Nombrando un equipo con representantes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales,

Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales) comprometidos en el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana; así como de las entidades que cumplen labor como Operadores de Justicia, para el

diseño de una estrategia conjunta entre personal policial, serenazgo y empresas privadas de

seguridad para enfrentar la delincuencia en el país.


Nombrando un equipo de trabajo para estudiar la realidad social en el país, complementando

las acciones efectuadas actualmente como es el caso del programa “FOCOS” a nivel nacional,

con respecto al régimen penitenciario y sus procesos de re educación, rehabilitación,

resocialización y readaptación de los internos en el marco de la Seguridad Ciudadana.


Nombrando un equipo multidisciplinario para estudiar y proponer medidas nacionales

orientadas a consolidar la idoneidad, competitividad, productividad, honestidad, eficiencia y

cultura de la excelencia en la labor de los funcionarios y servidores que cumplen roles de

Operadores de Justicia y de la Administración Pública en general,


Nombrando un equipo ad hoc responsable del análisis de la realidad nacional en todo el ámbito

que afecta la Seguridad Ciudadana para evaluar la factibilidad, de que progresivamente se

pueda ir implementando frente a siniestros naturales y fenómenos sociales graves, el apoyo

efectivo con infraestructura, medios de transporte y equipos a las operaciones terrestres,

aéreas y/o marítimas.

9.2 Propuestas de Cortísimo Plazo y Programación Referido a la selección de las diez (10) actividades estratégicas priorizadas dentro de las 35 descritas en

el acápite anterior, éstas son para su ejecución en el cortísimo plazo (seis meses), en el marco de los

Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y su proceso presupuestario será

determinado por la entidad encargada de su ejecución.




Objetivo Estratégico N° 1.- Superar deficiencias en el Sistema de Identificación Personal; y en el

Sistema Jurídico Penal, Procesal, Penitenciario y administrativo

Actividad N° 01 y 02 (94 Puntos en matriz de Priorización……

Superación de vacíos del Sistema Jurídico Penal, Procesal, Penitenciario y Administrativo; y de

las deficiencias en el Sistema de Identificación Personal de los infractores de la ley y comunidad

en general.

Objetivo Estratégico N° 2.- Implantar un canal de comunicación efectivo entre los miembros de

la comunidad y sus autoridades en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Actividad N° 06 y 29 (97 Puntos en Matriz de Priorización)

Creación de un portal web como canal de comunicación entre la población con sus autoridades.


Sistematización y estandarización de cámaras de video vigilancia de circuito cerrado, sistema de

Radio Comunicación, dispositivos portátiles, Sistemas de Comunicación Telefónica para

conexión en puntos críticos establecidos en el mapeo geo referencial delictivo.

Objetivo Estratégico N°3.- Fortalecer la capacidad de gestión y el compromiso social y

motivacional para una participación proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a

favor de la Seguridad Ciudadana


Desarrollando un Plan Específico para la identificación, captación, registro, organización,

capacitación y registro oficial e integral de las Juntas Vecinales


Desarrollo de cursos o talleres como programa social de educación para fomentar conciencia

ciudadana en la población a favor de la Seguridad Ciudadana

Objetivo Estratégico N° 4.- Captación de suficientes cuadros de líderes gubernamentales y

comunales con rol protagónico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana


Nombrar un equipo de trabajo responsable del diseño de una estrategia orientada a la

identificación, captación y capacitación de líderes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y

Rurales.

Objetivo Estratégico N° 5.- Neutralización de la percepción de un sector de la población de cierta

ineficacia del Estado y/o impunidad en el accionar de los infractores en delitos contra la

Corrupción y otros delitos que afectan la Seguridad Ciudadana.


Nombrando un equipo conformado por Operadores de Justicia responsables del diseño y ejecución

de Planes de Operaciones Tipos en la prevención e investigación de delitos y faltas en sus

diferentes modalidades.





Designando un equipo profesional integrado por personas notables de la región y autoridades

regionales encargados de la estructuración, suscripción y difusión en acto público del contenido de

un Acta de Acuerdo Nacional, Regional, Locales (Provinciales y Distritales) de lucha frontal contra la

corrupción en sus diferentes modalidades.

9.3 Síntesis de Efectos por logros de Objetivos Estratégicos de Corto Plazo

Objetivo Estratégico N° 1.- Superar deficiencias en el Sistema de Identificación Personal; y en el

Sistema Jurídico Penal y Penitenciario

Actividades 1 y 2. Superación de vacíos del Sistema Jurídico Penal y Penitenciario; y de las

deficiencias en el Sistema de Identificación Personal de los infractores de la ley y comunidad en

general.

Efectos:

1. Se obtendrá mayor información para optimizar resultados en operativos policiales.

2. Reducirá el temor de la población frente a medidas adoptadas por autoridades.

3. Frenará al accionar delictivo de los infractores de la ley por ejecución de planes operativos

puntuales y exitosos.

4. Mejorará la percepción de seguridad por parte de la comunidad en general.

5. Fortalecerá el marco jurídico nacional para enfrentar con eficacia la delincuencia.

Supuesto Previo

1. Aprobación de iniciativas legislativas por el Congreso de la República. 2. Convocatoria y aprobación de Licitación Pública para adquisición de equipos.

Objetivo Estratégico N° 2.- Implantar un canal de comunicación efectivo entre los miembros de la

comunidad y sus autoridades en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Actividades 6 y 29. Creación de un Portal Web como canal de comunicación de la población con

autoridades y Registro de base de datos distrital con proyección a nivel provincial, regional y

nacional.

Efectos:

1. Se obtendrá información puntual y adecuada sobre identidad de infractores de la Ley.

2. Fomentará participación proactiva con mecanismos simples, reservados y confiables por parte

de la población.

3. Seleccionará los objetivos en alcanzar en los operativos policiales al contar con información

exacta y suficiente que aminoran costos sociales.

4. Asestará golpes certeros a los infractores de la ley que se verán neutralizados con la dinámica

del accionar policial.

5. Reducirá los casos de comisión delictiva en la jurisdicción para elevar el nivel de percepción de

seguridad en la población.

Supuesto Previo

1. Constituir equipo consultor para definición de acciones para crear Portal Web 2. Convocatoria y aprobación de Licitación Pública para adquisición de equipos. 3. El proceso presupuestario estará a cargo personal designado.




Actividad 9: Adquisición de Cámara de Video Vigilancia de circuito cerrado, sistema de radio

comunicación, dispositivos portátiles, sistemas de comunicación telefónica para conexión a puntos

críticos establecidos en el mapeo geo referencial delictivo; así como capacitación del personal.

Efectos:

1. Permitirá el monitoreo en los lugares considerados como puntos críticos de las ciudades en

donde de acuerdo al mapeo geo referencial se producen acciones delictivas.

2. Favorecerá el registro de información de todo acto que guarde relación con la comisión de

delitos en dichas jurisdicciones.

3. Provocará la intervención policial oportuna para la detención o captura de infractores de la ley y

puestas a disposición de las autoridades competentes.

4. Constituirá un factor de disuasión para los vinculados con hechos delictivos que afectan la


5. Coadyuvará a reducir el alto nivel de percepción de inseguridad por parte de la población lo que

repercutirá favorablemente en el nivel de aceptación a las gestiones de las autoridades

responsables de enfrentar la delincuencia.

Supuesto Previo

Nombramiento de equipo de profesionales que evalúe realidad operacional sobre equipos

existentes

Convocatoria a Licitación Pública.

Objetivo Estratégico N° 3.- Fortalecer el compromiso social y motivacional para una participación

proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Actividad 15: Desarrollando un Plan Específico para la identificación, captación, organización,

capacitación y registro oficial e integral de las Juntas Vecinales

Efectos:

1. Favorecerá el diseño de una estrategia de inclusión social, de calificados integrantes de la

comunidad en acciones a favor de su propia seguridad y por ende de la comunidad en general.

2. Permitirá tener una base de datos actualizada y disponible para la ejecución de una estrategia

que involucre a integrantes de la comunidad representativa.

3. Enriquecerá la calidad de la información obtenida sobre la problemática de la inseguridad

ciudadana con datos puntuales proporcionados por las JJ. VV.

4. Viabilizará la optimización de resultados en los operativos policiales en un marco de mayor

dinamismo y efectividad contra el delito.

5. Demostrará que el esquema de seguridad que parte de la adecuada captación y procesamiento

de información producto de datos proporcionados por la población aseguran el éxito en los

resultados y el prestigio regional por su repercusión a nivel nacional.

Supuesto Previo

Decisión Política para la ejecución del Plan Nacional en función al contenido de la RD 2142-2004-

DIRGEN/EMG del 19 de octubre 2004Congreso de la República.

Actividad 18: Desarrollo de cursos o talleres como programa social de educación para fomentar

conciencia ciudadana en la población a favor de la Seguridad Ciudadana.




Efectos:

1. Transmitirá contenidos programáticos que van a fortalecer la identidad regional y ejercicio de

principios y valores en la población.

2. Formará conciencia social en la comunidad frente al delito, sensibilizándola a favor de la


3. Fomentará mejores relaciones interpersonales y familiares entre los integrantes de la

comunidad.

4. Fortalecerá la relación entre la población y sus autoridades en función a objetivos comunes en

contra de la delincuencia y logro de metas de desarrollo regional.

5. Elevará del nivel de prestigio de la comunidad regional ante el país por los éxitos alcanzados por

su labor proactiva en la Seguridad Ciudadana y su repercusión en actividades productivas en la

región.

Supuestos Previos:

Nominación de equipo de profesionales responsable de la acción.

Objetivo Estratégico N° 4.- Captar suficientes cuadros de líderes gubernamentales y comunales

con rol protagónico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana.

Actividad 24: Nombrar un equipo de trabajo responsable del diseño de una estrategia orientada a

la identificación, captación y capacitación de líderes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y

Rurales.

Efectos

1. Proveerá una estrategia que a través de la inclusión social viabilice la participación de

pobladores con potencialidades de líderes en su realización como personas e integrantes de la

comunidad.

2. Estructurará cuadros de representantes calificados de la comunidad con protagonismo social

ejemplar en las actividades programadas por las autoridades regionales a favor de la Seguridad

Ciudadana.

3. Creará y consolidará referentes sociales inmediatos con gran impacto positivo en la educación

de los demás integrantes de la sociedad.

4. Incorporará a las medidas gubernamentales un especial componente de participación social

constituida por la pro actividad en las acciones contra la inseguridad ciudadana de líderes

reconocidos por la población.

5. Constituirá un modelo a seguir a nivel nacional como acción ejemplar para la identificación,

registro, captación, capacitación y empleo de líderes sociales contra la inseguridad ciudadana.

Supuestos Previos:


Objetivo Estratégico N° 05.- Neutralizar la percepción de un sector de la población de cierta

ineficacia del Estado en el cumplimiento de las obligaciones gubernamentales y/o impunidad en

el accionar de los infractores en delitos contra la Corrupción y otros delitos graves que afectan la

Seguridad Ciudadana

Actividad 11: Nombrando un equipo conformado por Operadores de Justicia responsables del

diseño y ejecución de Planes de Operaciones Tipos en la prevención e investigación de delitos y

faltas en sus diferentes modalidades.




Efectos:

1. Uniformará los procedimientos y criterios que aplican los Operadores de Justicia para enfrentar

con eficiencia y eficacia a la delincuencia que afecta la Seguridad Ciudadana.

2. Superará la falta de coordinación y complementación funcional de los Operadores de Justicia en

la lucha contra la delincuencia.

3. Elevará el nivel de productividad del accionar funcional de los Operadores de Justicia

contribuyendo a reducir la comisión delictiva en la región.

4. Fortalecerá el nivel de confianza y credibilidad de la población en sus autoridades responsables

de enfrentar al delito.

5. Reducirá la sensación de inseguridad ciudadana que ha alcanzado niveles alarmantes en la

sociedad.

Supuestos Previos:

Nominación de equipo de profesionales responsable de la acción..

Actividad 26: Designando un equipo profesional integrado por personas notables del encargados

de la estructuración, suscripción y difusión en acto público del contenido de un Acta de Acuerdo

Nacional de lucha frontal contra la corrupción en sus diferentes modalidades.

Efectos:

1. Permitirá que las autoridades regionales en pleno fijen una posición institucional como

funcionarios públicos que determine y garantice una lucha frontal; así como el rechazo

corporativo a todo acto de corrupción, fomentando en la comunidad credibilidad social y

sostenibilidad del sistema y gobernabilidad como parte de la estrategia para enfrentar la


2. Sentará un precedente gubernamental con una manifiesta actitud solidaria y participativa para

enfrentar la corrupción en sus diferentes manifestaciones delictivas que afectan la Seguridad

Ciudadana

3. Reducirá el impacto negativo en la conciencia comunitaria que generan los actos de corrupción

en razón a la impunidad que gozan los infractores, generando escepticismo y desconfianza en la

población frente al accionar de sus autoridades.

4. Facilitará la individualización de los miembros de la comunidad que actúan súbita o

habitualmente en actos vinculados con la corrupción, generando el repudio ciudadano.

5. Fomentará en la niñez y juventud una actitud responsable cuando ciudadanos les corresponda

enfrentar a esta lacra social que satisfaciendo intereses personales egoístas de los infractores

lesionan la salud y moral públicas.

Supuestos Previos:


Organización, programación y convocatoria al evento.

9.4 Instrumentalización de la Propuesta El exhaustivo trabajo efectuado, que como se ha señalado, partió del diagnóstico formulado con la

metodología ZOPP, el cual permitió la determinación de las diversas causas del problema, luego la

identificación de las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; y éstas a su vez

permitieron utilizar la matriz de priorización, la determinación de 35 objetivos y actividades

estratégicas para el corto, mediano y largo plazo; entre las cuales, se seleccionaron 10 actividades




estratégicas para el cortísimo plazo (seis meses). Pero, para instrumentalizar los objetivos estratégicos

antes priorizados, es condición sine qua non contar con la adecuada administración de la información

relacionada con hechos que permitan adoptar previsiones, prevenciones e investigaciones frente a los

diferentes factores que afectan la Seguridad Ciudadana.

En este sentido, la fórmula de acción tiene que estar basada en cómo instrumentalizar toda esta

información, buscando la participación coordinada de los principales protagonistas responsables de

enfrentar este problema social antes dicho; por esta razón finalmente, la propuesta instrumental es la

creación del Observatorio de la Seguridad Ciudadana, que no es un observatorio limitado al crimen;

sino a la centralización, análisis, difusión y utilización adecuada de todo tipo de información, ya sea

delictiva o no, que ponga en riesgo la paz, tranquilidad, bienestar y desarrollo de la comunidad; pero

para que sea exitosa nuestra propuesta, creemos que se debe iniciar esta tarea con la instalación de

Observatorios Distritales de Seguridad Ciudadana (OSECID), como plan piloto.

Como esquema piloto el OSECID contaría con una estructura orgánica y funcional, que tendría una

Dirección Colegiada integrada por representantes de tres entidades públicas: Municipalidad, Ministerio

Público y Policía Nacional del Perú, quienes tendrían bajo su responsabilidad, a un Director Ejecutivo

con perfiles prestablecidos y encargado de las tareas ejecutivas, con sus correspondientes órganos de

apoyo (Secretaría y Oficina de Estadística), una oficina de recopilación centralizada, procesamiento y

difusión de información transformada en inteligencia, que es la que recabaría la información

procedente de los órganos de línea del OSECID que serían las siguientes Oficinas: Portal Web, Cámaras

de Video-Vigilancia, Línea telefónica dedicada, Juntas Vecinales y Vigilantes Particulares, Programas

Sociales diversos, Mapeo Geo Referencial de puntos críticos, Comunicaciones/Serenazgo y

Operaciones.

La información recibida, será ingresada y procesada por la Oficina de Data Center del OSECID, la que

determinará la pertinencia de los datos, clasificando los mismos por el grado de exactitud y

credibilidad de la fuente y de la información, para proceder a su difusión a través de la oficina de

operaciones, la misma, que remitirá la información a la organización o entidad pública competente

para su ejecución, respetando de esta manera la institucionalidad de la función y rol de competencia

públicas. Si el riesgo, amenaza, peligro o eventualidad de un siniestro, corresponde a aspectos

policiales, se remitirá la información a la dependencia policial de la jurisdicción u organismo

especializado PNP; si la información escapa a este ámbito, la discreción se hará en función al tipo de

problema o siniestro, es decir, si corresponde a un sector gubernamental (Vivienda, transporte, etc.) o

algún organismo ya sea público o privado.

Los sectores y organismos públicos así como las entidades privadas comprometidas deberán cumplir

con carácter obligatorio los pedidos del OSECID en cuanto a la participación de la solución del evento

que afecta la Seguridad Ciudadana, para lo cual, se emplearán la infraestructura y recursos disponibles

en cada entidad; lo que permitirá en el corto plazo, diseñar y proyectar el presupuesto requerido en

los próximos años para la exitosa ejecución del Plan Nacional propuesto.

El OSECID sería el impulsor e integrador de la actividad contra la inseguridad ciudadana, centralizando,

analizando, retransmitiendo y difundiendo la información procesada, para que con respeto a la

institucionalidad de las entidades oficialmente establecidas por el Estado Peruano, cumplan con la

función que a nombre de la Nación les correspondan, sin superposiciones de funciones; labor cuyo

resultado será permanentemente auditada, por la oficina respectiva de este observatorio, la que

también contaría con un equipo de profesionales responsables como consultores, de garantizar la

buena marcha de la administración del observatorio en función a resultados.




Los OSECID deben multiplicarse a nivel nacional, para en forma paralela y progresiva se logre sentar las

bases de lo que serían los Observatorios Provinciales (OSECIP), los Observatorios Regionales (OSECIR) y

por ende el Observatorio Nacional (OSECIN); para la implementación de este último, se recomienda la

designación de un equipo consultor, encargado del Monitoreo a nivel nacional de este enfoque

estratégico, que debe operar al más alto nivel gubernamental y encargado también de la retransmisión

de las decisiones que a nivel presidencial emita el Primer Mandatario de la República en su rol de líder

de las acciones estratégicas y tácticas contra la Inseguridad Ciudadana en el país; para mayor

entendimiento ver ilustración de cuadro e información anexa.

9.5 Instrucciones de Coordinación

Los representantes de las entidades públicas y privadas comprometidas, se rigen según lo dispuesto por la presente instrucción de coordinación en la ejecución de operaciones para el mejor cumplimiento de la misión del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Para el éxito del Plan Nacional es fundamental comprender que las propuestas obedecen a un enfoque sustentando en el sistema nacional de seguridad ciudadana prevista en la ley 27933 que establece una organización a nivel nacional, regional, provincial y distrital bajo las pautas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Igualmente, es imprescindible entender que la problemática de inseguridad ciudadana tiene dos campos, el primero el que comprende los hechos considerados como delictivos en donde los protagonistas son los operadores de justicia; y el segundo el no delictivo, en el cual, se hacen presentes los hechos diversos provocados por el hombre y por la naturaleza y por ende afectan la paz y tranquilidad sociales; lo que nos obliga a adoptar previsiones, prevenciones e investigaciones tanto en el escenario de los efectos como el de las causas de los mismos; solamente así se garantizarán el logro de objetivos de desarrollo nacionales. Las presentes instrucciones de coordinación del Plan Nacional formulado se sustenta en un diagnóstico integral, multisectorial, holístico, intergubernamental, transversal y participativo, que han permitido lo siguiente: 1. Identificar las causas del problema

2. Identificar los objetivos generales y específicos del plan

3. Identificar las vulnerabilidades/fallas/defectos del sistema nacional de seguridad ciudadana.

4. Plantear el proyecto de la política general del estado en seguridad ciudadana

5. Diseñar las políticas gubernamentales como lineamientos para el logro de objetivos estratégicos del

presente plan

6. Establecer los objetivos estratégicos del plan nacional.

7. Definir las actividades estratégicas con determinación de tareas, indicadores, acciones para el

cortísimo, corto, mediano y largo plazo; responsables y ámbitos de acción.

8. Inducir a la formulación obligatoria de las acciones tácticas que contendrán los planes a formular

por cada una de las entidades comprometidas en la ejecución del plan nacional; tomando en

cuenta las responsabilidades pre establecidas en el mismo.

9. Finalmente, siendo la problemática de la inseguridad ciudadana, tarea y compromiso de todos, es

menester que se interiorice la conveniencia y necesidad de que los peruanos conozcan el contenido

del presente plan en lo referente a la descripción de nuestra realidad nacional y propuestas

alternativas para una adecuada administración del problema; para lo cual, el gobierno tiene un rol

preponderante de difusión. Sin ello, no será posible lograr la seguridad, bienestar y desarrollo que

todos nos merecemos.

Para estos efectos el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana formulada, se desarrollará en dos fases:




A. Primera fase Se aplicarán medidas y esfuerzos para recuperar la seguridad en los espacios y establecimientos públicos, restableciendo el principio de autoridad y la confianza de la población, mediante la ejecución de las diez acciones estratégicas propuestas en el cortísimo plazo (seis meses), las que serán instrumentalizadas a través del Observatorio de Seguridad Ciudadana planteado.

B. Segunda fase 1. Las actividades iniciales programadas, se reforzarán y complementarán con las establecidas

para el corto y mediano plazo, a efectos de garantizar a largo plazo (más de cinco años - 2018) la adecuada administración de la inseguridad ciudadana, enfrentando eficientemente las vulnerabilidades que afectan la Seguridad Ciudadana y consolidar un clima de paz y tranquilidad en la población.

2. A la recepción del presente Plan Nacional, los responsables de cada entidad del Sector Público –

con participación de representantes del Sector Privado comprometidos- formularán sus planes específicos o documentos de acción correspondientes para la ejecución de las tareas o actividades que les corresponda de las treinta y cinco actividades estratégicas del Plan Nacional; debiendo emplear o comprometer en esta etapa los medios y recursos propios; y solicitar al ente rector para su programación y su atención oportuna por el MEF, en caso de requerir presupuesto adicional con la justificación del caso.

3. El MEF creará un fondo económico de soporte financiero adicional e inmediato a las

operaciones para cubrir los gastos que demande la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que se financiará con recursos del tesoro público no ejecutados al 31 de diciembre del año fiscal, hasta por un monto no menor al 10% de estos saldos; para lo cual, se diseñarán los mecanismos administrativos de gestión que permitan la asignación inmediata de los recursos requeridos por las entidades públicas comprometidas. Para los siguientes años de ejecución del plan se incorporarán los presupuestos específicos de las entidades comprometidas en las actividades tácticas sustentadas en sus respectivos planes de seguridad.

4. El CONASEC, como ente rector, será responsable por delegación del Presidente de la Republica

del cumplimiento de las disposiciones emanadas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), mediante el permanente seguimiento, supervisión, control y evaluación de los resultados de gestión asignados a los representantes de las entidades comprometidas, de acuerdo a los objetivos y metas trazadas.

Resulta esencial que el Presidente de la República, como responsable de dictar las Políticas de

Estado en Seguridad Ciudadana entre otras en el país, disponga la creación de un ente consultor del más alto nivel gubernamental, integrado por profesionales seleccionados en la materia, que actuará como Secretaría Técnica, por delegación de autoridad del mandatario; con la función de coordinar con los representantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y coadyuvar al monitoreo, corrección, replanteamientos, supervisión, control y evaluación de las actividades encomendadas a las entidades comprometidas; para garantizar el cumplimiento cabal de la misión.

5. Los titulares de cada una de las entidades públicas comprometidas en el presente plan, serán

responsables del cumplimiento de las tareas asignadas a su sector, debiendo designar o acreditar un representante ante la instancia correspondiente del SINASEC, para las coordinaciones del caso. Su omisión contraerá las responsabilidades y sanciones civiles, penales y/o administrativas que correspondan según el caso.

6. Los responsables de los sectores públicos y otros entes comprometidos deberán reportar

obligatoriamente cada trimestre a la instancia correspondiente del SINASEC, bajo responsabilidad penal, civil y/o administrativa, el cumplimiento de las tareas asignadas y resultados alcanzados. Esta información será puesta en conocimiento del Presidente de la República, para la evaluación, ajustes y decisiones oportunas y conocimiento de la ciudadanía.




7. Los presidentes de los Poderes del Estado y los titulares de cada Sector Público comprometidos podrán si el caso lo amerita -y solo para el debido cumplimiento del Plan Nacional- ejecutar actividades complementarias a las asignadas con conocimiento del ente rector, en sus respectivas instancias; proponiendo, de ser el caso, iniciativas legislativas u otras propuestas. Con este fin, dispondrán que los responsables de la ejecución de las actividades asignadas en forma permanente impartan instrucciones al personal comprometido, sobre el contenido e importancia del presente plan, y comprometer de esta manera con el éxito la misión encomendada.

8. La Contraloría General de la República, los Órganos de Control Interno y/o Inspectoría de cada

sector, se encargarán en el ámbito de su competencia de la supervisión, control e investigación respectiva a los responsables por las acciones u omisiones punibles de las tareas asignadas al cumplimiento del Plan Nacional.

Para el cumplimiento de la función contralora, las autoridades competentes, tendrán atribución

de acceder a todo tipo de información que obre en poder de los entes comprometidos en el Plan Nacional; así como, la potestad de solicitar informes a cualquier autoridad o entidades públicas y privadas en general, para los fines propios del control a su cargo. Si como consecuencia del ejercicio de una acción de control, surgen indicios razonables de la existencia de cualquier ilícito penal, comunicaran -de inmediato- al Ministerio Público tal hecho, para que ejerza su atribución de investigación conforme a la constitución y a la Ley.

9. La comunidad en general –empresas privadas, medios de comunicación social, organizaciones

vecinales, organizaciones no gubernamentales, entre otros- deben tener una participación proactiva y principalmente responsable para garantizar el éxito del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana propuesto y sumarse a las iniciativas gubernamentales a través de mecanismos adecuadamente estructurados y organizados previstos en dicho plan.

10. En este orden de ideas, surge la imperiosa necesidad de crear e implementar los Observatorios

de Seguridad Ciudadana Distritales -denominados OSECID- a partir de los cuales se crearán simultáneamente Observatorios Provinciales, Regionales y Nacional; bajo la responsabilidad de los respectivos ámbitos de gobierno, los que permitirán una gestión sinérgica de la información relativa a los factores de inseguridad ciudadana y riesgos diversos.

Estos observatorios, desarrollados con planteamientos administrativos y operativos, deben

contar con oficinas encargadas de centralizar, canalizar, procesar y difundir información veraz, pertinente, y oportuna procedentes de sus unidades de ejecución (Portal Web, Cámaras de video-vigilancia, Línea telefónica dedicada y exclusiva, Información de Juntas de Vigilancia y vigilantes particulares, Programas Sociales, Mapeo Geo-referencial de puntos críticos, Comunicaciones del Serenazgo, etc. Finalmente, y no menos importante, es que esta información procesada también se remitirá a la Oficina de Control de Gestión del OSECID, la misma, que será la responsable del monitoreo de las acciones y sobretodo de los resultados alcanzados por la entidad comprometida; de tal manera, que se auditará en función al resultado.




Capítulo X

Anexos




Capítulo X: Anexos

10.00 Ayudas

10.01 Cuadro de Árbol de Problemas

10.02 Vulnerabilidades del SNSC

10.03 Cuadro del Árbol de Objetivos

10.04 Matriz de Priorización de Actividades Estratégicas

10.05 Matriz de Objetivos Generales

10.06 Matriz de Objetivos Específicos

10.07 Propuestas de Iniciativas Legislativas.

10.08 Información Tecnológica Aplicada al DNI

10.09 Formato tentativo de Portal Web

10.10 Rol de los Sectores Gubernamentales y Privados

10.11 Cuadros estadísticos de inseguridad ciudadana en el país.

10.12 Matriz de Efectos por logros de Objetivos Estratégicos

10.13 Matriz de Roles Funcionales Específicas para Entidades, SINASEC

10.14 Cuadro de propuesta de estructura orgánico-funcional OSECID

10.15 Propuesta de MOF de OSECID

Propuesta de Plan Nacional de Seguridad Ciudadana … Plan Nacional de Seguridad Ciudada… ·...

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