Propuesta de políticas públicas con enfoque de prevención y erradicación de las peores formas de...

7/30/2019 Propuesta de polticas pblicas con enfoque de prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en la ciudad de El Alto

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Supervisin y Coordinacin General:Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza

Fotografa:Carlos Rafael Ormachea Muoz

Edicin y correccin de estilo:Carlos Rafael Ormachea Muoz

Diseo y Diagramacin:

Impresin:Imprenta Grfica Claros

Depsito legal:

Bolivia 2013

Impreso en BoliviaPrinted in Bolivia


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Tabla de Contenidos

1Introduccin

2Antecedentes3Caractersticas Fundamentales de las Polticas Pblicas Dirigidas a la Prevencin y Erradicacin

de las Peores Formas de Trabajo Infantil

3.1 Polticas Pblicas y Trabajo Infantil

3.2 Elaboracin del Diagnstico del Trabajo Infantil en El Alto

3.3 El Papel de las Organizaciones Sociales en la Formulacin de Polticas Pblicas

3.4 Lineamientos Macro para la Construccin de Polticas Pblicas de Prevencin y EPTI

3.5 Polticas Pblicas de Erradicacin Progresiva de Trabajo Infantil del MTEPS

4Principales Problemas del Municipio de El Alto Relacionados a Trabajo Infantil

5Polticas Pblicas para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil

5.1 Enfoque Conceptual

5.1.1 Definicin de Nio

5.1.2 Concepto de Trabajo Infantil

5.2 Marco Jurdico y Normativo Relacionado al Trabajo Infantil

6Propuestas de Polticas Pblicas

6.1Interlocutores Clave

6.2Acompaantes del Proceso, Facilitadores, Observadores, Instancias de Gobierno Central

y Financiadores

6.3Resultados de las Mesas de Trabajo

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Cuadro N 1: Normativa nacional e internacional relacionada al Trabajo Infantil

Cuadro N 2: Trabajo Infantil Peligroso

Cuadro N 3: Propuestas de Poltica Pblica y Acciones Concurrentes Segn Temticas del Taller

INDICE DE CUADROS

Grfico N 1: Organigrama del MTEPS Unidades Dependientes de Despacho

Grfico N 2: reas de Trabajo de la UDF

Grfico N 3: Acciones Estratgicas de la UDF MTEPS en cuanto a la EPTI

Grfico N 4: El Alto, Poblacin Econmicamente Activa de 13 a 24 aos En personas

INDICE DE GRFICOS

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1 Introduccin

Durante los ltimos seis aos se han desarrollado experiencias a lo largo de todo el pas y, en

partculas en el municipio de El Alto, orientado a la problemtica del Trabajo Infantil, sinembargo, son experiencias aisladas cuyos resultados no han sido visualizados ni cuantificados,

perdiendo la posibilidad de lograr un mayor impacto y desde un enfoque sistmico en el cual

se pueda recuperar las buenas prcticas, no se repita ni se duplique esfuerzos que de manera

atomizada se realiza por cada proyecto o programa.

Por lo tanto, la necesidad de una poltica integradora de prevencin y Erradicacin Progresivadel Trabajo Infantil EPTI es prioritaria para la construccin de Polticas Pblicas y el desarrollo

de planes sectoriales que permitan el encadenamiento de estos proyectos, sea en el mbito de

proteccin de derechos, econmico productivo, educativo, de capacitacin y aprendizaje laboral

y otros.

En este marco, el Programa de Intervencin Directa para la Erradicacin y Prevencin de lasPeores Formas de Trabajo Infantil en la ciudad de El Alto (IPEC-OIT), est apoyando y

participando en el diseo de una Poltica Pblica de Prevencin y Erradicacin Paulatina del

Trabajo Infantil.

2 AntecedentesEl Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza es una organizacin civil sin fines de lucro

que busca el reconocimiento, ejercicio y goce de los derechos humanos de las mujeres.

En este marco, el centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza - CPMGA, con el apoyo de

la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, ha implementado un programa piloto en el


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municipio de El Alto, donde ha desarrollado de forma inicial una intervencin integral en torno

a la erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas, para ello ha contado con el apoyo

del CEBIAE organizacin especializada en la labor educativa con la cual se ha integrado un

modelo de intervencin, que no solo apunta a fortalecer a las adolecentes en sus capacidadesy experticias, sino adems fortalecer los diferentes mbitos de la vida de las y los adolecentes

trabajadores con los cuales ha trabajado el Centro Gregoria Apaza.

En esa su cercana y como parte de las acciones, han sido los propios actores, adolecentes

trabajadores de unidades educativas nocturnas los que han planteado sus preocupaciones y sus

inquietudes en torno a programas y polticas que son necesarias para promover la erradicacinde las peores formas de trabajo infantil en El Alto y la proteccin del trabajo adolescente.

El programa implementado ha contemplado una serie de componentes, de los cuales van

surgiendo las inquietudes en torno a futuros procesos liderizados desde las instancias

gubernamentales y que puedan con el tiempo constituirse en programas y polticas que

prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

En ese marco estratgico, se focaliz el fortalecimiento institucional de la Asociacin de

Adolescentes Trabajadores de El Alto (AATEA), representada por adolescentes trabajadores

afiliados que participaron en los procesos de capacitacin, orientacin y sensibilizacin, y de

la Direccin de Asuntos Generacionales (DAG) de la Oficiala Mayor de Desarrollo humano y

Social del Gobierno Autnomo Municipal de El Alto (GAMEA) representada por tcnicos delas Defensoras del Nio, Nia y Adolescente DNNA.

Estos dos interlocutores polticos, sociales y econmicos, protagonistas permanentes de las acciones

del Programa de intervencin directa para la erradicacin y prevencin de las peores formas de

trabajo infantil en la ciudad de El Alto, se constituyeron en los dinamizadores del dilogo propositivo


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1.Generacin de Conocimiento

Creacin de modelos de intervencin para la erradicacin y prevencin de las peores

formas de trabajo infantil, a partir de las experiencias de las instituciones que participandel programa

Estudio socioeconmico de las familias de los nios nias adolecentes trabajadores de

la ciudad de El Alto.

Generacin de propuestas de polticas pblicas para prevencin y erradicacin de laspeores formas de trabajo infantil. Fortalecimiento institucional de los Defensora de

la Niez y Adolescencia (DNNA), Inspectores de trabajo del ministerio de trabajo,

comisin de educacin y cultura del gobierno municipal, direccin de asuntos

generacionales del gobierno municipal, en torno a la problemtica del trabajo infantil

a travs de talleres de capacitacin especializados.

2.Sensibilizacin

Generacin de un proceso a travs del cual las familias, la comunidad e instituciones

comprendan las dimensiones y los alcances del trabajo infantil, en sus peores formas

as como su competencia y responsabilidad para la superacin del problema a travs

participativo de generacin de propuestas de polticas pblicas que fue acompaado por

representaciones del Ministerio de Educacin, Aldeas Infantiles SOS, la OIT, de la prensa internacional

(Alemania) y de tcnicos del Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza.

El Programa de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en sus Peores Formas ha contado

con las siguientes lneas estratgicas:


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de una estrategia de comunicacin especfica de rechazo al trabajo infantil y la

vulneracin de los derechos de los adolescentes trabajadores. El diseo de los materiales,

campaas y eventos involucrar a los/las beneficiarios/as como actores y protagonistas.

Fortalecimiento de organizaciones sociales de la ciudad de El Alto vinculadas a la

problemtica para el desarrollo de mecanismos de control social Asociaciones de

Nias, Nios y Adolescentes Trabajadores, mediante la entrega de informacin

estratgica, el desarrollo de encuentros de debate y generacin de acciones conjuntas

para la introduccin de la problemtica en la agenda de las organizaciones sociales y

en las instancias gubernamentales ejecutivas y legislativas.

Campaas de sensibilizacin, dirigidas a padres de familia empleadores, autoridades

y organizaciones sociales, por medio de la difusin de difusin de spots televisivos,

cuas radiales, artculos de prensa, mini programas radiales y televisivos, gigantografas.

Ferias de interaccin con la comunidad, por medio de las jornadas de movilizacin en

contra del trabajo infantil.

3.Concertacin Interinstitucional

Se busc unificar y potenciar esfuerzos a travs de una intervencin simultnea y

coordinada de las organizaciones que tienen competencia en el tema. Una de las acciones

ser la creacin de una sub comisin urbana de prevencin y erradicacin del trabajo

infantil en la ciudad de El Alto, que funcione como un ente local operativo de la Comisin

Interinstitucional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil CIEPTI.

4.Educacin

Adecuaciones curriculares: Propone la inclusin de la problemtica del trabajo infantil


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en la Currcula travs del uso de estrategias alternativas como las artes y los medios

de comunicacin, a travs de la sensibilizacin y capacitacin a docentes en la aplicacin

de la metodologa SCREAM, respondiendo a concepciones educativas renovadas que

mejoren la pertinencia social y cultural de la educacin.

5.Salud

Generar convenios con los Servicios Departamentales de Salud y Gestin Social, Centros

de Salud, empresas y universidades para la prestacin de servicios en salud

odontolgicos, oftalmolgicos, nutricionales y dentales a los NNATs.

Establecer un programa piloto de prevencin en salud sexual y reproductiva dirigido

a nios, nias y adolescentes trabajadores.

6.Apoyo Directo a NNATs y Familias para la Prevencin y el Retiro del Trabajo

Infantil

Generar acciones que permitan en primera instancia retirar a nios trabajadores de

las peores formas del trabajo infantil para lo cual se plantean promover el aprendizaje

laboral en condiciones dignas a travs de programas de formacin laboral y productiva,

adems de promover la permanencia de los adolescentes en el sistema educativo

escolarizado formal.

Fortalecimiento de las capacidades y habilidades de las madres y padres de familia para

la autogeneracin de ingresos con el fin de favorecer otros ingresos que sustituyan

los generados por los nios trabajadores en las familias, favoreciendo el retiro de las

y los nios trabajadores de las peores formas de trabajo infantil, as como la permanencia

de los nios en los procesos de educacin formal.


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3 Caractersticas Fundamentales de las Polticas Pblicas

Formas de Trabajo Infantil

3.1 Polticas Pblicas y trabajo Infantil

Las Polticas Pblicas1 se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del

pacto entre Estado y sociedad, en este ltimo concepto podemos situar a las organizaciones

sociales existentes en general y, en particular, a las organizaciones juveniles.

Lo que genera la formulacin de polticas pblicas, es el proceso de inter accin social

institucional de los actores involucrados, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde

unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar

En ese marco estratgico, se focaliz el fortalecimiento institucional de la Asociacin

de Adolescentes Trabajadores de El Alto (AATEA), representada por adolescentes

trabajadores afiliados que participaron en los procesos de capacitacin, orientacin y

sensibilizacin, y de la Direccin de Asuntos Generacionales (DAG) de la Oficiala Mayorde Desarrollo humano y Social del Gobierno Autnomo Municipal de El Alto (GAMEA)

representada por tcnicos de las Defensoras del Nio, Nia y Adolescente DNNA.

7.Otras Estrategias

Otras lneas estratgicas desarrolladas tienen relacin con la formacin de docentes,

el diseo y la implementacin de programas de reforzamiento escolar, orientacin

vocacional y salud sexual y reproductiva.

1 Ver, Ruiz D., Qu es una Poltica Pblica, fotocopia.


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acuerdos. Este tema est muy relacionado con los mecanismos y estrategias de incidencia

poltica que elaboran y ejecutan los distintos actores, especialmente organismos gubernamentales

y sociales, mediante distintas estrategias de actuacin en funcin de su mandato jurdico

institucional y la visin que establecen.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten,

precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la

multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una

sociedad, en este caso nios, nias y adolescentes, principalmente.

Una Poltica Pblica dirigida a la Prevencin y Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo

Infantil, debe responder a las necesidades crecientes en Bolivia de Prevencin y Erradicacin

Progresiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil y que pueda brindar mejores condiciones

de vida a nios, nias y adolescentes; oportunidades laborales a los jvenes hombres y mujeres

acordes a un cuidado dentro del proceso de su formacin fsica, intelectual y psicolgica, para

que formen parte productiva de la familia, comunidad, regin y el pas.

Estas Polticas Pblicas deben ser parte de la Poltica de Empleo del Estado Plurinacional, la que

cuenta como estrategia transversal brindar mayores oportunidades a los grupos vulnerables

entre los que se encuentran los adolecentes y los jvenes, como sujeto social, priorizando el

paradigma del Vivir Bien que es la recuperacin de nuestros valores y principios ancestrales,

en los que es importante la convivencia con la naturaleza, el disfrute de esta convivencia y

respeto a la naturaleza y a nuestros congneres, y cuya visin considera al trabajo no lo ms

importante sino parte del vivir bien. Desde esta perspectiva el trabajo debe adecuarse a una

vida digna.

En este sentido el trabajo es un derecho de todos, pero con respeto a los derechos que protegen

a los ms vulnerables como ser las y los adolecentes y las y los jvenes, con una visin de


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3.2 Elaboracin del Diagnstico del Trabajo Infantil en El Alto

Atender las particularidades de la poblacin infantil (nios, nias y adolescentes) en el diseo

de Polticas y Planes de carcter pblico, que permita prevenir y erradicar de manera progresiva

el Trabajo Infantil, se torna imprescindible, de manera de reducir las desigualdades en el marco

de los retos del Estado Plurinacional, la poblacin y sociedad civil.

Por esta razn, es necesario conocer y comprender las realidades que viven las y los nios y

los adolescentes trabajadores, de forma de construir polticas, planes, programas y proyectos

o acciones de poltica pblica que contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos estos grupos

de alta vulnerabilidad.

El diagnstico, pretende aportar con el estado de situacin y conocimiento de algunos aspectos

bsicos de la realidad laboral de los nios, nias, adolescentes y jvenes, con miras al desarrollo

una Poltica Pblica de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en sus peores formas

o de carcter peligroso.

En ese entendido los ejes en los cuales es necesario enmarcar el diagnstico socio laboral delos NNATs deben tener los siguientes componentes:

Marco conceptual del Trabajo Infantil.

Caracterizacin del mercado laboral y el Trabajo Infantil.

corresponsabilidad y apoyo a la familia, pero que de ninguna manera debe ir contra sus derechos

acordes a su edad, a la educacin, al desarrollo saludable y psicolgico, ms aun el trabajo debe

ser para fortalecer sus potencialidades, habilidades y futuro digno.


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Perfil del desempleo adolescente y juvenil.

Situacin laboral de los NNATs y los jvenes en el municipio de El Alto.

Demanda y Oferta de empleo adolescente y juvenil en El Alto.

Adolescentes y jvenes aspirantes que no estudian, no trabajan pero buscan trabajo.

Magnitud de los nios, nias, adolescentes y jvenes que se insertan al mercado de

trabajo de El Alto y su prospeccin.

Esta informacin debe ser recogida de forma regular con el fin de verificar las condiciones de

trabajo de nios/as y adolecentes trabajadores y precautelar sus derechos.

3.3 El Papel de las organizaciones Sociales en la Formulacin de PolticasPblicas

La incidencia poltica, son todos los esfuerzos organizados que realiza la sociedad civil y sus

organizaciones sociales para influirenlas decisiones de los diferentes actores vinculados al

poder del Estado (Asamblea Plurinacional, rgano Ejecutivo Central, Ministerios, Gobiernos

Autnomos Departamentales, Gobiernos Autnomos Municipales y otros), de los organismos

financieros internacionales (BM, BID, FMI) y otras estructuras con poder de decisin enprogramas y polticas pblicas (IPDSs, ONGs y otras) que deberan o se ocupan del tema del

Trabajo Infantil, es decir, mediante las estrategias que define puede dirigir, cooptar actores, y

vincularlos en relaciones de fuerza y negociacin. En ltimo caso, es la definicin de Polticas

Pblicas y la formulacin e implementacin de Planes, Programas y Proyectos que establecen

la eficacia de esta interactuacin y su proceso.


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En ltimo caso, la incidencia poltica fortalece las capacidades de la ciudadana organizada para

hacer ms efectivo el ejercicio de su poder y su influencia en las decisiones del Estado y en las

de otros actores polticos, econmicos y sociales.

Se puede afirmar que elpoder del Estado se centra principalmente en: El poder de decisin

en la formulacin e implementacin de polticas pblicas, control de los medios de comunicacin,

poder militar y policial (poder de represin), poder en la formulacin y administracin de las

leyes, vnculos con los grupos de poder econmico y relaciones oficiales con otros gobiernos.

Estos aspectos en general, pueden debilitar la participacin ciudadana o de la gente, el soberano

debe intervenir o participar en la definicin de los mismos.

Los elementos clave para impulsar exitosamente los procesos de incidencia poltica tiene que

ver con las siguientes acciones a desarrollar: Desarrollar capacidad de investigacin para

manejar informacin verdadera y actualizada, el plan de incidencia poltica debe considerar

una variedad de estrategias para influenciar los cambios que pretendemos, desarrollar un

componente educativo o de capacitacin para fortalecernos internamente, establecer acuerdosclaros entre las personas y las organizaciones de la coalicin y tener la disposicin de construir

nuevas alianzas.

El proceso de construccin de la presente propuesta de lineamientos de polticas pblicas, tiene

como actores fundamentales a tres actores clave: i) El trabajo de orientacin, sensibilizacin

y capacitacin de adolescentes, gran parte de ellos trabajadores, en temas de derechos ciudadanos(en especial los socio laborales relacionados a la adolescencia), liderazgo, formulacin de

proyectos sociales y planes de negocios; ii) un equipo tcnico de las Defensoras de la Niez y

Adolescencia constituido por profesionales del Gobierno Autnomo Municipal de El Alto,

sensibilizado y proactivo en torno a acciones de prevencin, denuncia, atencin y propuesta

de polticas pblicas para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y iii) el


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3.4 Lineamientos Macro para la Construccin de Polticas Pblicas dePrevencin y EPTI

A continuacin se presenta algunos lineamientos macro o generales para la formulacin de

Polticas Pblicas de Prevencin y EPTI en sus peores formas:

1.El diseo e implementacin de Polticas Pblicas de Prevencin y EPTI en sus peores

formas o peligrosos, implica a su vez tener en cuenta el contexto socio-poltico,

institucional y cultural que condicionan su viabilidad, alcance y posible impacto. En

este marco, es importante tener en cuenta las limitaciones que imponen los contextos

culturales, socio econmicos y de discriminacin de nuestra sociedad.

Por mucho esfuerzo que se realice en este tema, es necesario considerar que existen

obstculos estructurales basados en la discriminacin, las limitaciones institucionales

y de recursos del mbito pblico. Para ello es necesario tomar en cuenta una adecuada

estratificacin de esta poblacin en relacin a sus niveles de exclusin o inclusin social

y pobreza, adems del proceso de transicin de la escuela al trabajo y las competenciasque de ella devienen, adems de otras condiciones sociales, econmicas y productivas.

2.Intervenciones en infraestructura productiva, seguridad jurdica e impulso a la

productividad. Si es que estos factores no son adecuadamente tratados, es muy difcil

que las polticas de empleo adolescente y juvenil puedan tener xito.

relacionamiento y coordinacin con la Organizacin Internacional del Trabajo, el Ministerio

de Trabajo, Empleo y Previsin Social, el Ministerio de Educacin y otras organizaciones no

gubernamentales y desarrollo social.


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En trminos generales, el xito completo slo ser posible si la competitividad y

productividad del pas y del municipio de El Alto, permiten la generacin de un empleo

que respete y precautele la particular situacin de las y los adolecentes que necesitan

trabajar, en el marco de la proteccin socio laboral. Sin embargo, esta hiptesis deninguna manera, supone promover o alentar el trabajo adolescente.

3.Es necesaria la integracin de los sistemas productivos, modelos de aprendizaje laboral,

sistemas de formacin profesional para que se adecuen a los contextos especficos

que se pretendan impulsar, de acuerdo las relaciones descritas en el anterior punto.

Bajo estas consideraciones, son fundamentales la integralidad y la complementariedad

de las acciones en los mbitos educativos, productivos y de salud tanto a nivel local,

departamental y nacional.

4.En la formulacin de Polticas Pblicas de Prevencin y Erradicacin Progresiva de las

Peores Formas de Trabajo Infantil se deber tomar en cuenta a las Organizaciones deadolecentes trabajadores y organizaciones Juveniles por el rol que tienen estas en

precautelar y velar por sus condiciones y derechos.

5.La formulacin e implementacin Polticas Pblicas de Prevencin y EPTI en sus peores

formas, deben realizarse en un contexto descentralizado, que permita crear

especificidades de acuerdo a las condiciones y necesidades de cada regin o municipio

en particular.


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3.5 Polticas Pblicas de Erradicacin Progresiva de Trabajo Infantil delMTEPS

A la fecha el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social MTEPS es la responsable delTrabajo Infantil, segn lo muestra el Grfico N 1. Es la Unidad de Derechos fundamentales

UDF, que depende del Despacho Ministerial, la encargada de las atribuciones y funciones

relacionadas con esta temtica.

Grfico N 1: Organigrama del MTEPS Unidades Dependientes de Despacho

Las atribuciones que tiene estn en funcin de la Poltica de Trabajo y Empleo del MTEPS que

establece que: La Poblacin trabajadora de Bolivia tiene empleos ms dignos y ejerce

plenamente sus derechos socio laborales

En este marco, en funcin de las estrategias establecidas para dicha poltica, se muestra

las reas de trabajo de la Unidad de Derechos Fundamentales, en funcin de los principios

y derechos contenidos en la Declaracin de la OIT de 1998. Es necesario mencionar, que

el MTEPS an no trabaja el rea relacionada al derecho de la negociacin colectiva.

Fuente: MTEPS.


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Grfico N 2: reas de Trabajo de la UDF

Los temas de Libertad de Asociacin y Libertad Sindical son abordados por la Direccin

General de Asuntos Sindicales de dicho Ministerio.

Es necesario anotar, que el MTEPS no cuenta con Polticas Pblicas explcitas de Prevencin

y Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y a la fecha no se ha elaborado y

aprobado en el CIEPTI el Plan de Proteccin del Trabajo Adolescente y Erradicacin

Progresiva del Trabajo Infantil que es responsabilidad de este Ministerio. Por tanto, lo

presentado en este documento constituye lineamientos generales en relacin al tema.

Fuente: MTEPS.


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En cuanto a la Abolicin o Erradicacin Progresiva de las Peores Formas del Trabajo Infantil,

el propsito apunta a que los nios, nias y adolescentes ejerzan sus derechos fundamentales

debidamente resguardados y garantizados en su efectividad. El compromiso es que el Estado,

las familias y la sociedad civil, en general, deben crear las condiciones econmicas, sociales,polticas, jurdicas, culturales y ambientales, para mejorar las condiciones de vida de los nios

y adolescentes.

Asimismo, la eliminacin progresiva del trabajo de los nios y nias es un objetivo de la Poltica

Pblica y la formulacin de instrumentos normativos que respondan a esta problemtica.

La poltica de erradicacin progresiva del trabajo infantil deber implementarse a nivel nacional

orientando a la formulacin de programas y proyectos de accin eficaces y eficientes para la

erradicacin del trabajo infantil en:

1.Aquellas actividades de ms alto riesgo para los nios, nias y adolescentes y las peores

formas de trabajo. Existe un listado elaborado de manera tripartita (Estado, trabajadores

y empresarios), que establece el trabajo infantil peligroso por su naturaleza (11) y por

su condicin (12).

2.En la entrega de servicios directos de proteccin a los nios trabajadores, en reas

tales como proteccin social e integracin social.

El Grfico N 3, muestra las acciones estratgicas que el MTEPS desarrolla en cuanto a la

Abolicin o Erradicacin Progresiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil.


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Grfico N 3: Acciones Estratgicas de la UDF MTEPS en cuanto a la EPTI

Fuente: MTEPS.

Las principales acciones y estrategias desarrolladas por la Unidad de Derechos Fundamentales

del MTEPS, a la fecha son las siguientes:

1.Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social (MTEPS) ha impulsado una consulta

pblica (Estado, CEPB y COB) con el apoyo de empleadores y nios, nias y adolescentes

trabajadores, para identificar los trabajos peligrosos en el pas. La lista suma 23

actividades y algunas ya figuran como prohibidas en la legislacin boliviana.


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2.Revisin de las reformas legales al Cdigo Nio, Nia y Adolescente, Ley General del

Trabajo, Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y la Ley Procesal del Trabajo

con la finalidad de uniformar la legislacin referida al Trabajo Infantil.

3.El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social con el apoyo de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF) en el da mundial contra el Trabajo Infantil Peligroso (12 de Junio) realiza

a nivel nacional una Campaa de Sensibilizacin e Informacin sobre el Trabajo

Infantil Peligroso.

4.Se desarrollar un Sistema Informtico a travs de la incorporacin del Componente

de Trabajo Infantil en el Observatorio de Empleo Bolivia, de manera que se pueda

ampliar la informacin sobre aspectos cuantitativos y cualitativos con respecto a los

nios y adolescentes trabajadores tanto a nivel Departamental como Nacional.

5.El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social con el apoyo de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) ha desarrollado el Sistema Informtico de Inspeccin,

Seguimiento y Monitoreo de Trabajo Infantil que permitir la elaboracin de indicadores

sobre el Trabajo Infantil en Bolivia.

6.Se est elaborando un Decreto Supremo especfico para las 23 Formas de Trabajo

Infantil Peligroso segn su naturaleza y segn su condicin, con la finalidad de fiscalizar

y fortalecer los trabajos de inspeccin en beneficio de los nios, nias y adolescentes

expuestos a trabajos peligrosos.

7.Se ha realizado el diagnstico de las familias que trabajan en la zafra con la finalidad

de construir una estrategia que permita la elaboracin de lineamientos de polticas a

favor de este sector.


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4 Principales Problemas del Municipio de El Alto

Los principales problemas del municipio de El Alto han sido considerados como resultado del

diagnstico y algunas consideraciones del Plan de Desarrollo Municipal Suma Qamaa de El

Alto (PDM)2, a saber:

Adolescentes y Jvenes, Articulados al Mercado Laboral

La presencia de los adolescentes y jvenes en la fuerza laboral es importante, ya que

representan cerca de un tercio del total de la poblacin econmicamente activa (PEA)3.

Es decir, uno de cada tres trabajadores en El Alto tiene entre 13 a 24 aos. Como lo

muestra el Cuadro N 4, alcanzan a 101.661 personas, de las cuales un 25,3 % es

adolescente (24.682 personas) y el restante 74,7% es joven (76.979), lo que significa,

2 El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) expresa la problemtica, potencialidades y limitaciones del municipio, as como los objetivos, polticas,programas y proyectos a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en el municipio. El PDM 2007-2011 de El Alto sebasa en el modelo comunitario andino y busca alcanzar el suma qamaa (vivir bien), a travs de cuatro ejes estratgicos: 1) Municipio deoportunidades econmicas, 2) Poblacin en un municipio habitable y acogedor en armona con el medio ambiente, 3) Centro articulador dela regin metropolitana y 4) Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad.

3 Poblacin econmicamente activa (PEA) comprende a las personas de 10 aos o ms que trabajan o buscan trabajo activamente.

8.Se desarrollan Proyectos Pilotos para Erradicar el Trabajo Infantil y la proteccin al

adolescente trabajador en coordinacin con el MTEPS, con apoyo de la OIT, UNICEF,

y las acciones especficas de las instituciones que a continuacin se detallan: CPMGA-

CEBIAE, CEMSE y la Fundacin de Desarrollo y Autogestin-Bolivia en reas de alta

concentracin de trabajo infantil como en la ciudad de El Alto y la Fundacin SEPA al

igual que la Fundacin Desarrollo y Autogestin-Bolivia en el Plan 3000 en la ciudad

de Santa Cruz de la Sierra.


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Grfico N 4: El Alto, Poblacin Econmicamente Activa de 13 a 24 aos En personas

Fuente: Plan de Emergencia Juvenil Municipio de El Alto,Malln J., Aruquipa N., Encuesta Urbana de Hogares ECEDLA, 2008

La poblacin del municipio de El Alto concentrar la mayor poblacin de su entorno

regional, por tanto la solucin de sus problemas es de vital importancia.

En su estructura productiva El Alto concentra una presencia importante de la industriay la manufactura artesanal, resultando ser un enclave del sector secundario. Es importante

realizar un estudio actualizado en el tema, puesto que la percepcin es que estos

rubros se estn reduciendo en beneficio del sector de comercio y servicios.

de acuerdo a las proyecciones de poblacin del INE para El Alto ao 2008, un 28,1%,

en relacin a la PEA total que alcanzo a 362.093 personas4 (ver Grfico N 4).

4 Para el ao 2008 la poblacin proyectada por el INE para El Alto fue de 896.776 habitantes.


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Las caractersticas de la estructura productiva actual, es necesario plantear una economa

ms all de la simple explotacin de materias primas o energticas, que genere fuentes

de empleo e ingresos para la gran mayora de la poblacin econmicamente activa.

Por tanto, el reto central de este periodo histrico en el pas, es pasar de una

Economa de Base Estrecha, anclada en el pasado del estao y con la promesa del gas;

a una Economa de Base Ancha que diversifique sectores y multiplique actores

competitivos y productivos.

Los adolescentes y jvenes insertos en el mercado laboral en general no tienen o gozan

de sus derechos socio laborales y, por tanto, la calidad del empleo es extremadamente

precario.

Las polticas pblicas son muy dbiles e inexistentes y, por tanto, la poblacin en

general y los adolescentes y jvenes, en particular, conocen muy poco de sus derechos

socio-laborales establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General del

Trabajo, el Cdigo Nia Nio Adolescente y otra normativa existente.

La economa de El Alto al ser predominantemente informal, en los mbitos de la micro

y pequea empresa es muy difcil y viable enfrentar el cumplimiento de los derechos

socio laborales de adolescentes y jvenes, por su propia estructura empresarial de

carcter familiar, su productividad y el manejo de sobrevivencia y subsistencia que

tienen.

En aquellos mbitos empresariales (pequea, mediana y gran empresa) donde se

podra cumplir con la normativa vigente, en cuanto a los derechos socio laborales, la

fiscalizacin de la Oficina Regional de Trabajo El Alto del Ministerio de Trabajo, Empleo

y Previsin Social es muy dbil para este grupo poblacional, por tanto, los mismos son

violados de manera cotidiana.


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5 Polticas Pblicas para la Prevencin y Erradicacin

5.1 Enfoque Conceptual

La Convencin sobre los Derechos del Nio signific un cambio de paradigma respecto a la

consideracin de la infancia, la que de ser objeto de atencin se transforma en sujeto de derechos

En los temas desempleo y empleo adolescente, es necesario focalizar acciones de

discriminacin positiva hacia las mujeres que permitan reducir los niveles de insercin,

desproteccin laboral, discriminacin y segregacin en el trabajo.

La insercin laboral de la poblacin adolecente de 13 a 18 aos en el municipio de ElAlto tiene bajos niveles de calificacin laboral para su desempeo, generndose empleo

a expensas de su calidad.

La remuneracin mensual segn el nmero de salarios mnimos nacional, tiene una

preponderancia muy alta con relacin a menos de 1 salario mnimo, lo que demuestra

ingresos mnimos y variables y criterios de promocin e incentivos, casi inexistentes.

Existe una notoria extrema precariedad de la calidad del empleo adolescente y juvenil

en el municipio de El Alto, con bajas tasas de empleo pleno o no precario.

Los procesos de organizacin de las y los NNATs todava es muy dbil, tomando en

cuenta su problemtica y necesidades especficas, donde el proceso de transicin dela escuela al trabajo para los nios, nias y adolescentes es fundamental para su

integracin social.


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legtimos reconocidos por la familia, el estado y la sociedad, intentando superar la visin adulto

cntrica respecto a la infancia y adolescencia, expresada en el concepto de menor, en la que

nios, nias y adolescentes an son concebidos como adultos en miniatura, como seres inferiores

y carenciados.

Bolivia ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) y bajo este marco

doctrinal y conceptual ha aprobado en 1999 el actual Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, el

que en el Libro I, Ttulo IV establece ampliamente el derecho a la proteccin en el trabajo,

estableciendo en el Art. 126 la edad de 14 aos como la edad mnima para trabajar, adems de

definir el concepto de adolescente trabajador, los trabajos prohibidos y las medidas de proteccin

para los adolescentes trabajadores sea en condiciones de dependencia, por cuenta propia o en

rgimen familiar. Por su parte, la Ley General del Trabajo en su Art. 59 prohbe el trabajo de

menores en labores peligrosas, insalubres, pesadas, y en ocupaciones que perjudiquen su

moralidad y buenas costumbres. Tambin la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional

y Bienestar establece en el Captulo III, Art.8 que queda prohibido el trabajo de mujeres y

menores de 18 aos en aquellas labores peligrosas, penosas o nocivas para su salud, o queatenten contra su moralidad.

En este contexto, posteriormente Bolivia ha ratificado el Convenio N 138 sobre la edad

mnima de admisin al empleo (2000), el Convenio N 182, sobre la prohibicin de las peores

formas del trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (2003) y la Recomendacin

190 de la OIT, para finalmente como corolario del marco normativo boliviano de los derechos

de la niez y adolescencia, establecer en la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) aprobada

el 25 de enero del 2009, que es deber del Estado, la sociedad, y la familia garantizar la prioridad

del inters superior de la nia, nio y adolescente (Art. 60), principio clave que comprende

la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin en cualquier circunstancia,

la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y privados y el acceso una administracin


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Aquel que realiza un nio o nia que no alcanza la edad mnima laboral permitida y

que por consiguiente impide el acceso a la educacin y su pleno desarrollo (Prevencin

y Erradicacin de Peores Formas de Trabajo Infantil).

Aquel que pone en peligro la integridad fsica, mental o moral de los menores de 18

aos (Erradicacin Progresiva de Peores Formas de Trabajo Infantil).

Aquellos que impliquen esclavitud, explotacin, servidumbre, intervencin en conflictos

armados o alguna forma de explotacin sexual comercial. Sin embargo, ser aconsejable

que las Polticas Pblicas, Planes y programas, adems de focalizarse en las peoresformas de trabajo infantil, considere estrategias de proteccin laboral de adolescentes

junto a alternativas formativas y de reconversin laboral.

Bajo este marco el Gobierno boliviano ha elaborado importantes instrumentos de poltica

pblica y estrategias para cumplir los objetivos propuestos, entre los ms importantes podemos

sealar la incorporacin de la temtica en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional para

de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado. Por ltimo en el tema

que nos compete la CPE establece en el Art. 61 Inc. II, de manera taxativa que Se prohbe el

trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes

en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y

ciudadanos y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos

institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial. A la luz de este marco

normativo es importante indicar que no todos los trabajos realizados por nias, nios y

adolescentes menores de 18 aos se consideran trabajo infantilen tanto son parte de su

desarrollo social natural y le permiten adquirir aptitudes y responsabilidades sin interferir en

su educacin. En este marco se inscriben en la estrategia de Prevencin y Erradicacin progresivatres tipos de trabajo infantil, sobre las cuales deberan formularse polticas pblicas explicitas

desde el Estado Plurinacional:


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la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (PNEPTI) 2000-2010, la creacin de la Comisin

Interinstitucional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (CIEPTI), la implementacin

del Proyecto de Apoyo a la lucha contra las peores formas de trabajo infantil mediante la

cooperacin horizontal en Amrica del Sur que comprende a Bolivia, Brasil, Ecuador y Paraguay

a cargo de IPEC/OIT y la elaboracin, consensuado y validado con la participacin del Estado,la empresa privada, lostrabajadores, la sociedad civil y nios, nias y adolescentes trabajadores,

de un listado de 23 tipos de trabajo infantil peligrosos en Bolivia,11 de ellos lo son por su

naturaleza y 12 por su condicin, a efecto deincorporarlo a la normativa del pas y como un

importante insumo para la formulacin de Polticas, Planes y Programas de carcter pblico.

Asimismo, un insumo clave para la formulacin de los instrumentos anteriormente anotadosson los resultados de la Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil (ETI) aplicada por el INE el

2008 por primera vez en Bolivia, siendo el nico instrumento que captura informacin sobre

la participacin de nios y adolescentes de 5 a 17 aos en actividades productivas econmicas,

no econmicas, labores domsticas y sus condiciones de trabajo basndose en declaraciones

de los propios nios, nias y adolescentes (informantes directos). Complementariamente, es

necesario revisar las Encuestas de Medicin de la Condiciones de Vida, las Encuestas de Hogaresy la Encuesta Contnua Trimestral de Empleo, con la limitacin de que las primeras no capturan

informacin de 5 a 7 aos y la de Empleo de 5 a 9 aos. Junto a estas fuentes oficiales de

informacin ser importante realizar un relevamiento del estado del arte de otras investigaciones,

sobre todo para contar con informacin desagregada por departamentos, municipios y regiones

o zonas de mayor concentracin del trabajo infantil y para considerar una serie de aspectos

de carcter cualitativo tanto en relacin al impacto como a los factores de riesgo y proteccinpara avanzar en la parte propositiva de Polticas, Planes y/o Programas dirigidos al Trabajo

Infantil, para lo cual adems ser relevante sistematizar las buenas prcticas nacionales y

regionales, extrayendo lecciones aprendidas que orienten la formulacin programtica del

mismo5.

5 Podra tomarse en cuenta, por ejemplo, las experiencias desarrolladas en el Brasil, tanto en la formulacin de Polticas Pblicas como en suimplementacin.


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5.1.1Definicin de Nio

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1.989), en la parte I.Art.1, seala

que se entiende por Nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. Sin embargo

es necesario realizar una divisin de este rango, pues es un lapso muy grande de tiempo y conmuchas diferencias entre medio. Por lo tanto definimos como Nios, a las personas que se

encuentran entre los 0 a 13 aos y como adolescentes a los que se encuentran entre los 14 a

18 aos. Aunque la infancia y la adolescencia trascienden los limites simplemente temporales

y son categoras sociales que deben ser tomadas en cuenta en las formulaciones de Polticas

Pblicas, Planes y Programas dirigidas al Trabajo Infantil.

5.1.2Concepto de Trabajo Infantil

El concepto de trabajo infantil es objeto de controversias y de complicada definicin. En todos

los tiempos y en casi todas las sociedades los nios han efectuado y efectan una u otra clase

de trabajo. Pero la magnitud, las caractersticas y el reconocimiento de su trabajo estn influidosprincipalmente por la estructura, el nivel y ritmo de desarrollo de un determinado pas.

El Trabajo infantil es . cualquier actividad econmica que realizan los nios a cambio de un

pago (en efectivo o en especie) incluyendo aquellas actividades que ayudan a la obtencin de

ingresos o la produccin en los hogares, aun cuando no sean directamente remuneradas o

productivas. Adicionalmente se toma en cuenta los hechos de que el nio est por debajo dela edad mnima establecida en la legislacin nacional, trabaja en cantidad excesiva de horas o

ms del mximo establecido en la legislacin y trabaja en una de las peores formas de Trabajo

Infantil6.

6 INE-OIT:Encuesta de Trabajo Infantil 2008, La Paz 2010.


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Por lo tanto, en cuanto a la edad, consideramos como Nio Trabajador aquella persona que se

encuentra en la franja etrea de los 6 a los 13 aos y Adolescente Trabajador de los 14 a 18

aos.

El trabajo infantil no se circunscribe solamente al mbito de las relaciones salariales que se

dan en el mbito del llamado sector formal de la economa, ni a la pura lgica de la racionalidad

econmica moderna, abarca tambin al mbito de la vida domstica y familiar; y una serie de

actividades independientes, que contribuyen tambin y, en gran parte, a la produccin y

reproduccin social y econmica, as como al desenvolvimiento autnomo de las personas. Es

por eso muy importante investigar las relaciones del trabajo infantil con los modelos de desarrolloimplementados en el pas.

El Trabajo Infantil, se trata de un fenmeno en parte clandestino, disfrazado de mil formas y

por mil razones, ocultado en los Censos7y estigmatizado por la sociedad de adultos

7 Esto se refleja en que en el Censo de 1992, la categora Sin especificar es del 52%.8 Repblica de Bolivia: Cdigo del nio, nia y adolescente , Ley 2026 octubre 1999. Art. 126

5.2 Marco Jurdico y Normativo Relacionado al Trabajo Infantil

El presente acpite presenta la base normativa fundamental, nacional e internacional, que

enmarca las acciones y procesos que estn consignados y normados para la aplicacin de

Polticas Pblicas de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

A partir de la ratificacin del Gobierno boliviano del convenio 138 de la OIT, el ao 2001 enBolivia se ratifica un marco legal que busca la erradicacin progresiva del trabajo infantil,

estableciendo en el pas los 14 aos de edad como la edad mnima para admisin al empleo8.


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De manera complementaria, dos aos ms tarde ratific el Convenio 182 sobre las Peores

Formas de Trabajo Infantil y la Recomendacin 190 de la OIT9.

Por otra parte el pas cuenta con algunas normativas al respecto entre las que cabe resaltar:

La Constitucin Poltica del Estado, que en el Artculo 61. I. prohbe el trabajo forzado

y la explotacin infantil.

La Ley General del Trabajo en su Art. 59 prohbe el trabajo de menores en labores

peligrosas, insalubres, pesadas, y en ocupaciones que perjudiquen su moralidad y

buenas costumbres10.

La Ley General de Higiene, Seguridad ocupacional y Bienestar establece en el captulo

III, Art.8 que queda prohibido el trabajo de mujeres y menores de 18 aos en labores

peligrosas, penosas o nocivas para su salud, o que atenten contra su moralidad 11.

El Cdigo Nio, Nia y Adolescente (CNNA) en el Art. 126 fija los 14 aos como la edadmnima para trabajar e incluye dos artculos sobre el trabajo infantil peligroso (Art.

134 acerca de los trabajos peligrosos e insalubres y Art. 135 sobre los trabajos

atentatorios a la dignidad).

En el siguiente cuadro, se puede observar en resumen la normativa nacional e internacional

ordenada por temtica:

9 La recomendacin 190 de 1999 se refiere a las peores formas de trabajo infantil.

10 Repblica de Bolivia: Ley General Del Trabajo, Decreto Supremo de 24 de mayo de 1939, por el que se dicta la Ley General del Trabajo,elevado a ley el 8 de diciembre de 1942.

11 Ibid., Pg. 161.

d i i l i i l l i d l b j f il


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Cuadro N 1: Normativa nacional e internacional relacionada al Trabajo Infantil

Fuente: Elaboracin propia

Finalmente, es importante resaltar la normativa especificando las siguientes definiciones:

Proteccin al adolescente trabajador:

Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin

econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o

entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,

mental, espiritual, moral o social (Convencin sobre los Derechos del Nio, Art. 32).

T d d l t ti d h l t i l t b j f i i t l


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Todo adolescente tiene derecho a la proteccin en el trabajo, formacin integral y

capacitacin profesional de acuerdo con su vocacin, aptitudes y destrezas en relacin

a las demandas laborales (Cdigo del Nios, Nia y Adolescente, Art. 125).

Edad Mnima para trabajar:

Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y

educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Fijarn una edad o

edades mnimas para trabajar (Convencin sobre los Derechos del Nio, Art. 32.2).

Se prohbe el trabajo a menores de 14 aos, salvo el caso de aprendices (Ley Generaldel Trabajo, Art. 58).

Se fija en 14 aos la edad mnima para trabajar (Cdigo del Nio, Nias y Adolescente,

Art. 126).

La edad mnima para la admisin al trabajo no deber ser inferior a la edad en la quecesa la obligacin escolar o, en todo caso, los 15 aos. Los pases de economa y medios

de educacin insuficientes podrn sustituir las edades mnimas de 13 y 15 aos por

las edades de 12 y 14 aos (Convenio 138 OIT).

Jornada Laboral:

La jornada mxima de trabajo para el adolescente es de ocho horas diarias de lunes a

viernes (Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, Art. 142).

Peores formas de trabajo infantil y trabajos prohibidos:

Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas

especiales para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra


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especiales para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra

cualquier trabajo que pueda resultar peligroso (Declaracin de la Naciones Unidas sobre

los Derechos de los Pueblos Indgenas).

Las peores formas de trabajo infantil (art.3) debern ser determinadas por la legislacin

nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de

empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas

internacionales en la materia (Convenio 182 OIT, Art. 4).

Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil (Constitucin Poltica del Estado,

Art. 61.2).

Trabajo infantil peligroso:

Se prohbe el trabajo a mujeres menores en labores peligrosas, insalubres y pesadas,

son los trabajadores adolescentes comprendidos entre los 14 y 18 aos de edad (LeyGeneral del Trabajo, Art. 59).

Se prohbe el desempeo de trabajos peligrosos, insalubres y atentatorios a la dignidad

de los adolescentes. Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (Arts. 133, 134, 135, 147).

Se ha identificado de manera tripartita y concertada entre el Estado - MTEPS,Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia - CEPB y la Central Obrera Boliviana

COB, 23 formas de Trabajo Infantil Peligroso: 11 segn su naturaleza y 12 segn su

condicin (ver Cuadro N 2).



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SEGN SU NATURALEZA

1. Zafra de caa de azcar

2. Zafra de castaa

3. Minera (minero, perforista, lamero, dinamitero)

4. Pesca en ros y lagos

5. Ladrillera

6. Expendio de bebidas alcohlicas

7. Recoleccin de basura

8. Limpieza de hospitales

9. Servicios de proteccin y de seguridad

10.Trabajo del hogar cama adentro

11.Voceador de transporte pblico

SEGN SU CONDICIN

1. Pen en labores agrcolas

2. Cra de ganado extensivo

3. Trabajo forestal

4. Vendedor de comercio en horario nocturno.

5. Modelo de modas que implique sobreerotizacin

de la imagen

6. Trabajadora del hogar cama afuera

7. Asistente de mingitorio en horario nocturno

8. Picapedrero artesanal

9. Operador de amplificacin de sonido

10.Carpintero y otros oficios con manipulacin de

maquinaria

11.Albailera

12.Cuidador de autos en horario nocturno

Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social

Se insta a los Estados miembros a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la

prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia

(Convenio 182 OIT).

Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especiales

para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra cualquier trabajo

que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin de los nios o que pueda ser perjudicial

para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual o social de los nios (Declaracin de la

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas).

Seguridad Social / Beneficios Sociales:

Los empleadores incorporarn a los adolescentes trabajadores a todos los beneficios sociales

establecidos por ley (Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, Arts. 130, 140, 151).

Derecho a la Educacin y Profesionalizacin:


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6 Propuestas de Polticas Pblicas

Derecho a la Educacin y Profesionalizacin:

La educacin tendr como objetivo la formacin integral de las personas y el fortalecimiento

de la conciencia social crtica en la vida y para la vida (Constitucin Poltica del Estado, Art. 80.1).

La Educacin es obligatoria hasta el bachillerato (Constitucin Poltica del Estado, Art. 81.1).

Los empleadores que contraen adolescentes que no hubieran terminado su instruccin primaria

o secundaria estn en la obligacin de concederles el tiempo necesario, en horas de trabajo, para

que asistan al colegio (Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, Art. 139, 146, 152).

Todo miembro deber adoptar teniendo en cuenta la importancia de la educacin, para la

eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado. (Convenio 182

OIT, Art. 7.2).

La educacin escolarizada integral para la poblacin en desventaja social es la educacin integral

escolarizada dirigida a la atencin de nias, nios y adolescentes, jvenes trabajadoresdesprotegidos y en desventaja social para protegerlos del entorno, mediante programas

especiales de hogares abiertos con servicios integrales de salud, alimentacin, educacin,

reinsercin escolar y socio-laboral, considerando polticas de rezago escolar como prioridad

educativa (Ley Avelino Siani, Art. 15).

El TALLER DE PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS CON ENFOQUE DE PREVENCIN Y

ERRADICACIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL EN LA CIUDAD DE EL

ALTO, fue realizado por el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza - CPMGA, en

fechas 21 y 22 de marzo de 2013, en instalaciones del SEMTA ACHOCALLA, en el marco de las

acciones del Programa de intervencin directa para la erradicacin y prevencin de las peores


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acciones del Programa de intervencin directa para la erradicacin y prevencin de las peores

formas de trabajo infantil en la ciudad de El Alto (IPEC-OIT). El Taller tuvo la participacin de

los actores sociales e institucionales detallados en el siguiente punto.

6.1 Interlocutores Clave

Los participantes fueron:

15 Representantes de adolescentes (14 a 17 aos), una mayora de estos hombres y

mujeres insertos en el mercado laboral. Otra caracterstica importante de este grupo,es que estn en proceso de organizacin en la Asociacin de Adolescentes Trabajadores

de El Alto AATEA.

AATEA, surge como iniciativa de los adolescentes trabajadores participantes del

Programa de intervencin directa para la erradicacin y prevencin de las peores

formas de trabajo infantil en la ciudad de El Alto, en ausencia y vaco representativode ASONATS como interlocutor poltico, social y econmico, en el dilogo con instancias

de gobierno central, departamental y local, desde la perspectiva de la prevencin y

erradicacin de las peores formas e trabajo infantil en la ciudad de El Alto. Su

funcionalidad y organicidad, como ente aglutinador de esta poblacin meta del programa

fue asesorada legalmente por el componente de Atencin y Asesoramiento Legal

Laboral del rea de Gestin e Innovacin de Recursos del Centro de Promocin de laMujer Gregoria Apaza.

El programa brindo formacin en liderazgo poltico, social y econmico, formacin en

competencias de diseo y gestin de proyectos sociales, econmicos, propuestas de

polticas pblicas e incidencia poltica en el marco de la prevencin y erradicacin de

las peores formas de trabajo infantil orientadas a la realidad del municipio de El Alto,


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p j p ,

a un grupo selecto de adolescentes trabajadores con perfiles polticos potenciales para

la dirigencia organizacional, que se destacaron en su participacin en las actividades

del programa.

21 Representantes institucionales (autoridades y tcnicos) de las distintas Defensoras

del Nio, Nia y Adolescentes del Gobierno Autnomo Municipal de El Alto GAMEA.

Estos tcnicos acompaaron el desarrollo del programa desde su inicio, oficializando

su participacin y compromiso a travs de la firma de la Alianza estratgica de trabajo

conjunto entre el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza (CPMGA) y la

Direccin de Asuntos Generacionales (DAG) de la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano

y Social del Gobierno Autnomo Municipal de El Alto (GAMEA), cuyo objeto central

es desarrollar actividades preventivas contra todo tipo de violencia y exclusiones hacia

la niez, adolescencia, juventud, personas con discapacidad y adultos mayores de forma

coordinada y bajo el Plan Interinstitucional GAMEA-CPMGA y la Agenda municipal

2012Ao de la No violencia hacia la niez. La DAG asumi Organizar y encabezar la

Subcomisin Urbana Interinstitucional de Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo

Infantil-El Alto en Coordinacin estrecha con la Unidad de Derechos Fundamentales

(UDF) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social (MTEPS) y en el marco de

las acciones previstas por el Programa de intervencin directa para la erradicacin

y prevencin de las peores formas de trabajo infantil en la ciudad de El Alto.

La mencionada Alianza Estratgica se suscribe a los 4 das del mes de mayo de 2012

y prev una vigencia de dos aos, con posibilidad de ampliacin del plazo en funcin

a la valoracin de los beneficios que reciba de esta relacin la poblacin de El Alto.

6 2 Acompaantes del proceso Facilitadores Observadores Instancias


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6.2 Acompaantes del proceso, Facilitadores, Observadores, Instanciasde Gobierno Central y Financiadores

5 Representaciones de: La Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Ministerio

de Educacin, Aldeas Infantiles SOS, la Embajada Alemana y el Centro de Promocin de

la Mujer Gregoria Apaza.

Se consider la asistencia de 50 participantes al taller, entre los cuales se invit a la

representacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social (MTEPS), a la

representacin de CEMSE,CEBIAE y DyA-Bolivia, instituciones que realizanIntervenciones en la temtica en la ciudad de El Alto, quienes lamentablemente no

disponan de tcnicos para asistir al evento.

1 Consultor, especialista en trabajo infantil con el papel de facilitador de Elaboracin

de Propuestas de Polticas Pblicas para la Prevencin y Erradicacin de las Peores

Formas de Trabajo infantil.

6.3 Resultados de las mesas de trabajo

En funcin de los resultados de las Mesas de Trabajo, la construccin del Cuadro N 3, recupera

las conclusiones y propuestas de las mismas, donde se ha incluidos las propuestas de PolticaPblica y Acciones Concurrentes en relacin de cada uno de los temas priorizados en el marco

del desarrollo del Programa de intervencin directa para la erradicacin y prevencin de las

peores formas de trabajo infantil en la ciudad de El Alto y en consenso con los interlocutores

clave protagonistas de las acciones en la estructura siguiente:

OBJETIVO ESTRATGICO N 1:ROL DE LOS CONSEJOS EDUCATIVOS SOCIAL COMUNITARIO


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CESC, EN RELACIN CON EL TRABAJO INFANTIL

Moderacin: Representacin del Ministerio de Educacin

OBJETIVO ESTRATGICO N 2:TRABAJO INFANTIL COMO CONTENIDOS EN LA CURRCULA

DEL SISTEMA EDUCATIVO

Moderacin: Representacin de la Asociacin de Adolescentes

Trabajadores de El Alto y OIT

OBJETIVO ESTRATGICO N 3:MODELOS DE APRENDIZAJE LABORAL PARA

ADOLESCENTES

Moderacin: Representacin del Centro de Promocin de la

Mujer Gregoria Apaza

OBJETIVO ESTRATGICO N 4:DERECHOS SOCIO LABORALES DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES

Moderacin: Consultor Especialista en Trabajo infantil

Los resultados de las mesas de trabajo del Taller estuvieron focalizadas en las columnas de:

Problema, Propuesta de Poltica Pblica, Objetivos y Estrategias. Posteriormente, en funcinde dichos planteamientos se formularon las Propuestas de Poltica y las Acciones Concurrentes.

Cuadro N 3: Propuestas de Poltica Pblica y Acciones Concurrentes Segn Temticas del Taller


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Propuesta de políticas públicas con enfoque de prevención y erradicación de las peores formas de...

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