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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E

IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS

ESTRATEGICOS

(FUNDEIMES)

TITULO:

PROPUESTA DE UN MANUAL DE SEGURIDAD

FRONTERIZA PARA EL SOLDADO DOMINICANO (PRIMERA PARTE)

AUTOR:

RAUL RAMIREZ RODRIGUEZ CORONEL EJERCITO DE REPÚBLICA DOMINICANA (DEM)

MAGISTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

SANTO DOMINGO, D. N.

AÑO 2014

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NOTA ACLARATORIA:

“LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE ENSAYO,

SON

DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y

LA INSTITUCIÓN NO SE

SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS

EMITIDOS”.

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INTRODUCCIÓN

El material que se pone en manos de los lectores, es la situación actual en la frontera

dominico Haitiana y las instituciones que colaboran o tienen las responsabilidad de

mantener el control en dicha porosa frontera las cuales forman parte de lo que es la defensa

del estado, dígase, Ministerio de las Fuerzas Armadas (Ejército Nacional, Marina de

Guerra y Fuerza Aérea Dominicana) y todos los departamentos de Inteligencia

involucrados de alguna forma entre los cuales se pueden nombrar, el J-2, DNI, DNCD, G-

2, CESFRONT, y el DOIF, entre otros, y en Haití las fuerzas de seguridad de las naciones

unida que colaboran fuertemente en lo que es el sistema de seguridad que guarda las

fronteras de la República Dominicana con la Republica de Haití

De la misma forma se hace uso de las leyes dominicanas, que penalizan las violaciones a la

libertad de la nación y que regulan las formas como deben ser tratados todos aquellos que

de alguna forma se han encontrado envueltos en situaciones que demuestren, violación a

las legislaciones presentes, tales como: trata de personas, narcotráfico, migración ilegal,

robo, contrabando de armas ilegales, etc. Situaciones estas que se encuentran debidamente

reguladas, tanto por la Constitución Dominicana, el Código Penal, Código Procesal Penal,

como por las leyes No.50-88 de Drogas y Sustancias Controladas, Ley No.36 sobre Porte y

Tenencia de Armas, la Ley No.285 sobre Migración, y todas las legislaciones que regulan

los diferentes tipos de delitos .

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CAPÍTULO I

LA FRONTERA DOMINICO-HAITÍANA

Breve análisis de la frontera dominico haitiana.

A principios del siglo XVII los habitantes de toda la parte occidental de la empobrecida

colonia de Santo Domingo recibieron la extraña orden de marchar urgentemente con todos

los enseres y propiedades muebles hacia una pequeña franja de terreno en torno a la capital

colonial. La razón era evitar el contacto de los criollos con los contrabandistas de otros

países europeos.

Este hecho no ocurrió únicamente en La Española. También otras colonias como Cuba se

barajaron políticas similares que pudieron ser evadidas por los habitantes "de la tierra". Lo

hicieron mediante una combinación de ruegos, amenazas y otras acciones, incluyendo el

primer poema escrito en la isla, una pieza aburrida y kilométrica que intentaba justificar los

contactos con supuestas hazañas épicas en defensa del catolicismo y la hispanidad. Los

pro-dominicano tuvieron menos suerte: enfrentaron con menos recursos a un gobernador

particularmente terco y finalmente tuvieron que despoblar toda la parte oeste de la isla. Y

es precisamente en este punto donde comienza la historia de la frontera.

Los despoblados occidentales fueron paulatinamente ocupados por colonos franceses que

inauguraron Saint Domingue, la colonia de plantaciones europea más rica del siglo XVIII,

mientras que la parte oriental -el Santo Domingo Español- continuó viviendo un

aletargamiento a toda prueba, solo alterada por la llegada de los situados mexicanos o por

el comercio con los ricos vecinos franceses.

En 1697, mediante el tratado de Ryswick, España reconoció la legitimidad del

asentamiento francés, lo que reiteró en 1776 en Aranjuez. En 1795 la cuestión fue aún más

lejos y España cedió a Francia sus derechos sobre la colonia de Santo Domingo, lo que fue

enarbolado como razón legitimadora por los revolucionarios Haitíanos en 1801, 1806 y

1822. En este último año ocuparon la desguarnecida parte oriental por 22 años, hasta que

en 1844 los dominicanos proclamaron su independencia, libraron 12 años de guerra contra

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sucesivas invasiones Haitíanas y entre 1863 y 1865 libraron otra guerra contra España

hasta obtener la independencia definitiva.

Desde entonces, y hasta bien entrado el siglo XX, la frontera fue una línea porosa, mal

delimitada y en constante movimiento hacia el este, donde la densidad demográfica era

muy baja y el estado era incapaz de hacer valer sus propias jurisdicciones. Como había

sucedido a lo largo del siglo XVIII, la parte occidental, ya constituida en la República de

Haití era más dinámica económicamente, más poblada y con una capacidad militar mayor

que República Dominicana, y de hecho sometía a ésta a un proceso de intercambio

desigual.

La situación en el siglo XX

Esta situación comenzó a cambiar en el siglo XX, cuando República Dominicana inició un

proceso de modernización capitalista como consecuencia de su inserción al mercado

mundial como agroexportadora azucarera, mientras que Haití limitó su inserción a la

provisión de mano de obra barata y desprotegida a las plantaciones cañeras de Cuba y RD.

Ello se reflejó en la relación binacional y transfronteriza. Tras una limpieza étnica, las

puertas de la frontera fueron cerradas. Estas puertas fuertemente vigiladas se abrían

solamente para permitir el paso de un escuálido comercio de bienes de muy pocos millones

de dólares y de los contingentes de braceros Haitíanos en dirección a los centrales

azucareros.

Desde los 90´s la frontera ha experimentado una apertura paulatina, motivada

principalmente por el incremento de los intercambios económicos y migratorios, que en el

2006 ha ascendido a cientos de millones de dólares en bienes, un proceso incipiente pero

vigoroso de inversiones y creación de un mercado laboral al nivel insular. La isla va

quedando paulatinamente configurada como un espacio económico surcada por corredores

transfronterizos y hegemonizada por el capitalismo dominicano. El concepto de

interdependencia da cuenta de la intensidad de estos relacionamientos siempre que se haga

notar su contenido asimétrico, con un lado Haitíano más débil y vulnerable.

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La apertura, sin embargo, se caracteriza por su carácter parcial y fragmentario, lo que le

distingue en alguna medida de otras experiencias fronterizas:

Más que una apertura formal, con un marco legal e institucional adecuado, se trata de una

intensificación y diversificación de los intercambios donde es difícil distinguir lo ilegal de

lo legal, lo informal de lo formal. El marco legal/institucional sigue siendo el que fue

creado hace medio siglo cuando la frontera fue cerrada. Ello es el espacio ideal para la

proliferación

La apertura opera sobre ideologías nacionalistas de ambas partes, de manera que cada una

tiende a definirse en oposición a la otra. Ello está inducido por la manipulación que de la

historia y la cultura han hecho grupos chovinistas a ambos lados.

Como parte de este entrampamiento ideológico, ambas partes han sido incapaces de

razonar sobre los beneficios mutuos de la relación, enfatizando los peligros supuestos

sobre los beneficios tangibles.

La franja fronteriza dominico-Haitíana, es decir las cinco provincias dominicanas y

las cerca de treinta comunas Haitianos que son limítrofes, y cuyas economías dependen

esencialmente del intercambio comercial, albergan hoy a unos dos millones de personas.

La mayor parte de ellas están ubicadas en la franja haitiana cuya población absoluta es

unas cuatro veces la que hay en el lado dominicano y cuya densidad demográfica es más de

cinco veces superior.

Estas comunidades han logrado desarrollar una percepción mutua muy pragmática,

lejos de la hermandad solidaria que imaginan algunos observadores, pero también distante

de la hostilidad manifiesta en otros puntos de la geografía insular. Se trata de un

pragmatismo erigido sobre la base del reconocimiento de la imprescindibilidad mutua, que

asume tanto la vecindad como el contacto como necesarios pero al mismo tiempo se

esfuerza por distinguir al "otro" como diferente y no deseable en los contactos más íntimos.

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La frontera no es la totalidad de la relaciones binacionales, y de hecho muchos

problemas de la relación binacional se expresan aquí de manera muy peculiar, como es el

caso, por ejemplo, de la migración. Por ello, si bien en algunos casos la relación binacional

muestra aquí síntomas de auspicio (por ejemplo la propia intensificación del intercambio

comercial) y en consecuencia de superación de viejos traumas, en otros casos expone

situaciones altamente conflictivas relacionados con temas como el respeto a los derechos

humanos, el uso de los recursos naturales compartidos y los tráficos criminales (personas,

armas y drogas).

Objetivo de la Frontera

Se entiende que el objetivo de una frontera es establecer entre los diferentes

gobiernos de los países, que “hasta allí” llega su dominio, su soberanía.

Esta forma de entender la frontera, y la poca utilidad que ofrece para interpretar los

fenómenos fronterizos en toda su complejidad, han ocasionado más de una controversia

entre los gobiernos respectivos, de cuyas consecuencias solo los pobladores fronterizos

podrán dar debida cuenta.

Tipos de Fronteras

Las fronteras pueden ser clasificadas de diferentes formas, entre las cuales se pueden

nombrar las siguientes:

Terrestres,

Marítimas

Aéreas

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Provincias que forman la Frontera dominico haitiana

Las provincias que actualmente forman la frontera Dominico-haitiana son las siguientes:

Monte Cristi Fort-Liberte

Dajabón Fort-Liberte

Elías Piña Hinche

Comendador Potionville

Independencia Jacmel

Pedernales Jacmel

Dentro de las cuales existen lo que se llaman puntos vulnerables los cuales son a saber:

Pepillo Salcedo,

Loma de Cabrera,

Restauración,

Pedro Santana,

Bánica,

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El Llano,

Hondo Valle,

La Descubierta,

Jimaní,

Duvergé,

Puntos estos dentro de los cuales se encuentran puestos de chequeo que son vigiladas por

elementos de la seguridad publica del estado, ya que, por medio de las mismas se establecen

relaciones de comercio con el país vecino.

Puertas Fronterizas

Las puertas fronterizas se encuentran ubicadas en los siguientes puntos de las diferentes

regiones que forman la frontera dominico-haitiana, más específicamente en:

Dajabón

Elías Piña

Jimaní

Pedernales

10

Puntos Vulnerables de la Frontera

La frontera tiene una serie de puntos vulnerables que son asegurados por los diferentes

Brigadas del Ejército Nacional, cuerpos especializados y los diferentes organismos de

Inteligencia establecidos dentro de cada una de las ciudades que se encuentran en territorio

dominicano a todo lo largo de la frontera dominico-haitiana.

Dichos puntos vulnerables no son más que aquellos pueblos que dentro de la frontera no

tienen puertas de comunicación entre ambos países y que aun así son utilizados por

inmigrantes ilegales, narcotraficantes, contrabandistas de alcohol, arroz, ajo, armas, prendas

de vestir, Robo de ganado entre otras cosas. Los mismos gracias a la atención brindada por

estos cuerpos de seguridad son cada vez menos vulnerables a las violaciones antes

mencionadas.

Cada uno de estos puntos ya han sido mencionados más arriba, como una diferenciación

entre la ubicación de las puertas y la de los puntos vulnerables.

Principales amenazas a la Seguridad Nacional en la Frontera Dominico-haitiana

Narcotráfico

Inmigración ilegal.

Contrabando de armas y mercancías

Trata de personas

Depredación al medio ambiente y cuatrerismo

11

CAPITULO II

CARACERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN MILITAR DE LA FRONTERA

DOMINICO-HAITÍANA

Hay que recordar como dijimos anteriormente que La frontera que actualmente

conocemos tiene un origen colonial. La isla Hispaniola fue el primer asentamiento europeo

en América. Durante varias décadas, desde su conquista a finales del siglo XV, la isla fue el

centro político de la expansión colonial española, lo que favoreció un breve auge que hacia

mediados del siglo siguiente era un motivo de nostalgia para los pocos colonos que

decidieron permanecer en la “Primada de América”1.

La Revolución haitiana situó a la frontera en un nuevo contexto. Los

revolucionarios Haitianos –inmersos en un ambiente internacional muy hostil- percibieron

al Santo Domingo español como una eventual base de operaciones de las potencias

colonialistas europeas por lo que lo invadieron varias veces y procedieron a ocuparla en el

año 1822. En 1844, y tras una breve contienda bélica, fue proclamada la República

Dominicana, lo que nuevamente revalidó la frontera entre ambas partes de la isla2.

La frontera Dominico-Haitiana con una longitud de 391 km2, desde la Pirámide

No. 1 al norte (Monte Cristi), hasta la Pirámide No. 311 al sur (Pedernales), la misma está

compuesta por cinco provincias: La provincia de Monte Cristi, Dajabón, Comendador,

Independencia y Pedernales y tiene cuatro (4) puntos de cruces autorizados que son:

Dajabón, Elías Piña, Jimaní y Pedernales.

La frontera terrestre con Haití, presenta con un alto grado de asimetría, en el caso

de la República Dominicana presenta un problema casi existencial, En un lado el país más

pobre del hemisferio, y en el otro lado de la isla un país estable y con un claro horizonte de

futuro, esto se da, a tal punto, que no podemos olvidar que dichas regiones son las más

pobres de la República Dominicana. A pesar de esto y en contraste, las comunidades

12

fronterizas Haitianos no son objeto del mayor embate de la pobreza, la dinámica comercial

transfronteriza permite que del lado Haitiano, la frontera sea vista como la puerta de

ingreso a un conjunto de opciones que en otros lugares del país son, impensables.3

Como muestra significativa de la diferencia en la frontera dominico/haitiana, en el

lado Haitiano se ubican 16 comunas (municipios) con una población total de 566 881

personas En términos de densidad la frontera haitiana presentaba valores 4,5 veces

superiores al lado dominicano. En algunos puntos este desnivel era aún más marcado. La

densidad demográfica de la comuna de Ounaminthe era 6 veces mayor que la de la

provincia contigua de Dajabón, mientras que la de Anse-a-Pitre era 7,4 veces la de

Pedernales. La cota máxima de población haitiana se ubicaba en Cornillón, con 284

habitantes por kilómetros cuadrados, mientras que en el lado dominicano, la provincia de

Independencia no rebasaba los 25 habitantes.

La violencia en la frontera con República Dominicana ha constituido,

históricamente, un punto vulnerable. La droga, la migración, el contrabando junto al crimen

trasnacional organizado, es otro de los graves problemas sociales que genera expresiones de

violencia incontrolada. Haití se ha convertido en el mayor punto de tránsito de droga del

Caribe. Se estima que cerca de un 21% de la cocaína proveniente de Colombia hacia los

Estados Unidos y Canadá pasa a través de esta nación.

El narcotráfico ha corrompido el sistema judicial, a las fuerzas policiales y a los

residentes en el exterior, alrededor del 25% de los migrantes (sobre todo en Canadá, los

Estados Unidos, Francia) son traficantes.

El fenómeno de la violencia es una constante en la historia de Haití, como

consecuencia de las debilidades del sistema democrático, los altos niveles de pobreza, el

desempleo, la exclusión social, la falta de equidad y justicia, son las causas predominantes

de la profunda y crónica crisis política, social y económica que padece esa nación y que al

mismo tiempo nos afecta.

13

CARACTERIZACION DE LAS FUERZAS MILITARES

EN LA FRONTERA DOMINICANA

3RA. BRIGADA DE INFANTERIA, E.N.4

ANTECEDENTES HISTORICOS

La Tercera Brigada de Infantería se crea mediante la orden general No.30 del 3 de

Marzo del año 1964, tiene su asiento en el municipio de San Juan de la Maguana, en la

fortaleza que lleva el nombre de “General José María Cabral y Luna”, héroe de la

batalla de Santomé.

RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

Su área de responsabilidad es de aproximadamente 8,382.76 Kilómetros Cuadrados

y en la línea fronteriza con el vecino país de Haití que está comprendida desde

Guayajayuco (pirámide 81) hasta la pirámide 204, comprende una extensión limítrofe

aproximada de 118 Kilómetros, a lo largo de la frontera existen 82 pirámides.

Tiene como responsabilidad territorial, El Sur Central, abarcando la provincia de

San Juan de la Maguana, donde tiene su asiento el Comando de la Brigada, la provincia de

Elías Piña, la Provincia de Azua y la provincia de San José de Ocoa, con la característica

especial de ser la única Brigada que limita con las demás brigadas con excepción de la

sexta: al norte con la 4ta. Y 2da. Brigadas, al sur con la 5ta. Brigada y al este con la 1ra.

Brigada de Infantería, E.N.

AMENAZAS

Las amenazas más comunes son: El narcotráfico, el terrorismo, la migración

masiva, la degradación ambiental y la delincuencia común, el contrabando, el tráfico de

14

indocumentados, los disturbios civiles, la destrucción de los recursos naturales y los

desastres naturales.

PIRAMIDES EN EL TERRITORIO HAITÍANO

82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 120, 122,

124, 126, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 142, 144, 146, 148, 150, 152, 154, 156, 158,

160, 162, 164, 166, 185 Y 186.

4TA. BRIGADA DE INFANTERIA, E.N.5

ANTECEDENTES HISTORICOS

La Cuarta Brigada de Infantería fue creada mediante orden general no.102 del

5 de septiembre del 1983, tiene su asiento en la ciudad de Mao provincia Valverde, en

la fortaleza que hoy lleva el nombre de “General Benito Moción”

RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

Su área de responsabilidad es de aproximadamente 9,562 KM2, y en la línea

fronteriza con el vecino país de Haití que está comprendida desde la pirámide # 1, hasta la

pirámide # 80 esto comprende una extensión limítrofe aproximada de 80 Kilómetros y a lo

largo de la frontera del lado dominicano existen 80 pirámides.

AMENAZAS

Las amenazas más comunes son: El narcotráfico, el terrorismo, la migración

masiva, la degradación ambiental y la delincuencia común, el contrabando, el tráfico de

5 Tabla de Organización y Equipo del Ejército Nacional (TOE)

15

indocumentados, los disturbios civiles, la destrucción de los recursos naturales y los

desastres naturales.

5TA. BRIGADA DE INFANTERIA, E.N.6

ANTECEDENTES HISTORICOS

La sede que hoy ocupa la 5ta. Brigada de Infantería, tiene una historia muy difusa,

originalmente albergó un colegio de monjas, hasta que en 1959 sirvió como base a la

Comandancia Regional de la Fuerza Aérea Dominicana y en 1973 pasó a ser propiedad del

Ejército, alojando originalmente a la 20va. Cía. E.N. y luego pasó a ser asiento del 13er.

Batallón de Infantería Cacique Enriquillo, E.N., hasta que el 8 de septiembre de 1993

mediante la O.G.#52 de la Jefatura de Estado Mayor, fue designado como asiento de la 5ta.

Brigada de Infantería, E.N., situada en la ciudad de Barahona, en la fortaleza con el nombre

de “2DO. Tte. Siney Rafael Suero Rosa”, E.N.

RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

Su área de responsabilidad es de aproximadamente de 7,186.00 KM2, y en la línea

fronteriza con el vecino país de Haití que está comprendida desde la pirámide # 204 hasta la

pirámide # 311 esto comprende una extensión limítrofe aproximada de 107 Kilómetros y a

lo largo de la frontera del lado dominicano existen 107 pirámides.

AMENAZAS

Las amenazas más comunes son: El narcotráfico, el terrorismo, la migración

masiva, la degradación ambiental y la delincuencia común, el contrabando, el tráfico de

indocumentados, los disturbios civiles, la destrucción de los recursos naturales y los

desastres naturales.

EN LA ACTUALIDAD

16

Por todo lo que hemos explicado en relación a la caracterización militar en la

frontera Dominico-Haitiana, en lo que respecta a las unidades terrestres dominicanas estas

operacionalmente hablando funcionan de la siguiente manera:

Tenemos en la zona fronteriza dos Comando Conjuntos, el Comando Conjunto

Norte, el cual tiene a su vez bajo su sombrilla operacional la 4ta. Brigada de infantería del

E.N., y las unidades destacadas en el cruce fronterizo de Dajabón, esto incluye todos los

organismos de seguridad y de inteligencia del Estado. El Comando Conjunto Sur así

mismo, tiene la 3ra. Brigada de infantería y la 4ta. Brigada de Infantería, con los cruces

autorizados fronterizos de Elías Piña, Jimaní y Pedernales, más todos los organismos de

seguridad y de inteligencia del Estado destacados en su zona.

Los Comandos Conjuntos regionales son los que dirigen y coordinan todas las

operaciones interagenciales que sean necesarias en apoyo a las autoridades

gubernamentales en las provincias en sus respectivas áreas de responsabilidades.

El Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT), comparte la

responsabilidad de la seguridad fronteriza con el Ejército Nacional, ¿porque la comparte?

Porque tiene bajo su control los cuatros cruces fronterizos autorizados más algunos

destacamentos y puestos de la línea fronteriza y el resto faltante de las unidades destacadas

en esta zona están bajo el control del Ejército Nacional, pero en un futuro va ser necesario

que el Ejército Nacional entregue totalmente esa responsabilidad al CESFRONT.

CARACTERIZACIÓN DE LA MARINA DE GUERRA EN LA FRONTERA

DOMINICO HAITÍANA

1

1.3 Área de responsabilidad de la Marina de Guerra en los límites marítimos

fronterizos con Haití.

En el año 1952 mediante la Ley Núm. 3342, se establecieron por primera vez los

limites jurisdiccionales de los espacios marítimos dominicanos, correspondiendo al mar

17

territorial una anchura de tres (03) millas náuticas, donde el Estado Dominicano tiene

facultades exclusivas de propiedad y jurisdicción. 7

Para tales fines, se delimitó una línea paralela a la costa, además de establecer, una

zona contigua de igual anchura dentro de la cual se ejercía el derecho de control para

prevenir infracciones contra sus leyes de sanidad, fiscales, aduaneras, de protección,

conservación de la pesca y demás recursos naturales del mar.

Posteriormente se amplió la extensión de la zona contigua de seis millas náuticas a

doce, reclamando derechos de soberanía en su zona económica exclusiva (ZEE) de 200

millas náuticas, incluyendo al norte, los bancos de La Plata y de la Navidad de tradicional

interés pesquero para la República Dominicana y hoy convertido en Santuarios de Ballenas

Jorobadas8.

Al respecto cabe señalar que la República Dominicana ha firmado varios acuerdos

limítrofes, que especifican los límites marítimos convenidos con Colombia, y Venezuela,

quedando pendiente el esclarecimiento de los mismos con Estados Unidos (Puerto Rico) y

Reino Unido (Islas Turcas y Caicos).

El área total marina bajo jurisdicción de República Dominicana, incluyen la zona

económica exclusiva, que antes de la declaración de esta como estado archipielágico era de

aproximadamente unos 138,000 km².9 Dichas dimensiones tal y como lo establece el

Derecho Internacional Marítimo quedaría aumentada, en unos 60,000 kilómetros

cuadrados”10

.

Los términos incluidos en esta definición, y los detalles específicos señalados a

continuación establecen el procedimiento jurídico que propicia o permite que un estado

7 República Dominicana Ley Núm. 3342 del año 1952

8 República Dominicana Ley No.573. Santo Domingo. GO #9430 .1977 página 18

9 Ibídem página 21

10 Castillo, Pelegrin, Michelén Carlos anteproyecto de Ley sobre la República Dominicana como Estado

Archipielágico, rendido por una comisión de oficiales de la Marina de Guerra en fecha 12-1-2007.

18

reclame ciertos derechos al momento de ser concebido como Estado archipielágico, siendo

uno de ellos el control migratorio y la defensa y protección de sus intereses marítimos.

Partiendo del Derecho Internacional del Mar y conforme a la tercera Convención

sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas de 1982, Michelén elaboró un Estado

Archipiélago, cuya línea de base pasa por el archipiélago de Los Frailes, la isla de Alto

Velo, Punta Nizao, parte de la isla principal, banco de la Navidad, banco de la Plata, banco

del pañuelo, cayo Arena y la frontera norte con Haití. Para ilustrar mejor al respecto se

presenta a continuación la configuración actual de la recién aprobada ley. (Ver Mapa).

Mapa no.1

Limites Jurisdiccionales República Dominicana como Estado Archipielágico.

La extensión de una nación no sólo lo compone la parte terrestre de la misma, sino

también la porción marítima soberana a lo largo, lo ancho y profundidad que le corresponde

de acuerdo a las normas internacionales.

Sin embargo, en opinión del Ingeniero Michelén, aún los dominicanos no han

tomado la conciencia necesaria de la importancia que reviste hacer del mar soberano que

nos corresponde una herramienta importante para el desarrollo nacional.

19

Al respecto cabe señalar que el artículo 47 de la convención del derecho

internacional marítimo estableció en 1982 que los estados archipielágicas podrán trazar

líneas de base archipielágicas rectas que unan los puntos extremos de las islas y los

arrecifes emergentes más alejados del archipiélago, a condición de que dentro de tales

líneas de base queden comprendidas las principales islas y un área en la que la relación

entre la superficie marítima y la superficie terrestre, incluidos los atolones. Cuya longitud

de tales líneas de base no excederá de 100 millas marinas, definición que se ajusta a las

reclamaciones citadas en la declaración.

1.4 Unidades navales apostadas en la región.

Zona naval norte.

El patrullero de mar (PM-204) ´´Capotillo´´ se encuentra atracado en el muelle de

Manzanillo.

La lancha rápida (DENEB) se encuentra atracado en el muelle de Luperón de Puerto

Plata para de servicio de apoyo.

Zona naval sur.

La lancha rápida (NUNQUI) ´´LR-164´´ se encuentra atracado en el muelle de

Cabo Rojo.

El Guarda Costa (GC-108) ´´Capella´´ se encuentra atracado en el muelle de

Barahona para servicio de apoyo.11

1.5 Dependencias Terrestres.

Mapa No. 2

Ubicación de las dependencias terrestres de la Marina de Guerra, próximas a la

frontera dominico-haitiana

11

Datos suministros por la división de Operaciones Navales (M-3) M. de G. el 28-07-2010.

20

Fuente: ICM. 2005 Mapa Geográfico – Administrativo de República

Dominicana

2.2 Amenazas y Oportunidades para el control de la migración ilegal de haitianos.

En el grupo de los conflictos fronterizos se trata en primer lugar, de conceptos

controvertidos respecto a la fijación de fronteras, combinando reclamos de origen histórico

y la prolongación de conflictos fronterizos terrestres de los primeros tiempos de la era

postcolonial con problemáticas actuales. Estos se han convertido en muchos países en una

parte importante de su política de seguridad y de conversaciones bilaterales sobre espacios

fronterizos.

Entre estas problemáticas se destaca el narcotráfico, que tiene en toda el área del

Caribe una gran importancia para el desarrollo político interno, como también para las

relaciones económicas y políticas entre países vecinos. Esto es especialmente válido para

Estados Unidos, Colombia y Venezuela. Esta situación se complementa con el comercio

ilegal de armas; en algunas áreas también la piratería (especialmente en el área norteña de

las pequeñas Antillas) y ante todo la migración ilegal con sus focos alrededor de Haití y en

la región fronteriza entre la República Dominicana y Puerto Rico.

Estas interdependencias que cruzan fronteras internacionales refuerzan, en términos

generales, la necesidad de una política de seguridad, la cual, sin embargo, por causa de

21

formas de movilización como el transporte aéreo, ya no se dejan limitar a espacios

fronterizos terrestres o marítimos. Ellas exigen acciones concertadas a nivel internacional,

las cuales se ven afectadas por incapacidad estatal o intereses propios, complementada por

los conflictos vigentes entre países vecinos por causa de problemas fronterizos no

aclarados.

La escasez de los recursos, lleva a un aumento de conflictos, que en parte se realizan

con frecuencia entre estados vecinos, tal y como sucede entre Haití y República

Dominicana; estos conflictos son acentuados por delimitaciones fronterizas efectuadas por

parte de los gobiernos.

Por ejemplo de acuerdo a denuncias de la Secretaria de medio Ambiente un

problema fundamental de las costas de Montecristi se da con los haitianos que utilizan

chinchorros, un arte de pesca que arrastra a todas las especies marinas que encuentra, que

en el caso de los haitianos, la situación se torna más grave debido a que utilizan

"chinchorros de arrastre", que recogen además juveniles sin importar el tamaño, asegurando

que los pescadores del vecino país muelen los peces pequeños para convertirlos en un polvo

que utilizan para hacer sopas .

El procurador de Medio Ambiente de Montecristi, Ramón Arístides Madera Arias,

se muestra alarmado. "haitianos de Fort Liberté, Cabo Haitiano y otros pueblos aledaños,

tienen una banda organizada para la captura de pececillos, de dos a cinco pulgadas de

diámetro, que son utilizados por ellos para hacer una especie de consomé". El funcionario

considera necesario el establecimiento de una vigilancia permanente en los Siete Hermanos.

"Años atrás venían hacia los cayos millares de bubíes a reproducirse, pero por la masacre

que hacen pescadores haitianos y dominicanos, lamentablemente su población es escasa".

Fuerzas de seguridad en Haití

En octubre de 2007, las Naciones Unidas prorrogó el mandato de la MINUSTAH

por un año. Además, el mismo mandato proyecta la tarea de ayudar al Gobierno de Haití y

mejora el control de sus porosas fronteras mediante el desarrollo de una estrategia global de

gestión de fronteras.

La falta de una mínima administración efectiva de las fronteras afecto directamente los

esfuerzos conjuntos de las autoridades haitianas y de MINUSTAH para mejorar la

22

seguridad, el imperio de la ley y el apoyo a las instituciones. Debido a sus 1.600 millas

de desprotegida línea costera, sus desguarnecidos puertos y sus aeródromos

clandestinos, Haití es usado a menudo por traficantes ilegales de armas y drogas,

creando una renovada inestabilidad. Desde enero, MINUSTAH desplegó

personal militar y policial a las cuatro mayores áreas de cruce fronterizo con la

Republica Dominicana. También se empleó la vigilancia aérea usando helicópteros y el

CASA 212 a lo largo de la frontera. El 8 de junio de 2008 la MINUSTAH comenzó a

patrullar el Lago Azuie con dos botes. La MINUSTAH lanzo 16 botes de alta potencia

en siete lugares distintos en apoyo a la Guardia costera nacional, para llevar a cabo

patrullaje marítimo como disuasivo a las actividades ilícitas.12

La seguridad en sus múltiples dimensiones, incluyendo entonces al estado y al

individuo como objeto, es la función correspondiente al estado que se visualiza como

indispensable para su existencia. Se reconoce que la generación y el mantenimiento de un

ambiente seguro es una necesidad de la vida humana, y que el estado es el encargado de

desarrollar las condiciones y acciones que conduzcan a satisfacer esa necesidad. Debe, de

esta manera, el estado poseer una capacidad de disuadir y enfrentar las amenazas de manera

de garantizar la gobernabilidad de su territorio para que se pueda lograr el

desenvolvimiento de la vida y las actividades de aquellos que nuclea.

El trabajo en equipo sigue siendo el sello distintivo de los componentes de la MINUSTAH.

Esto se demuestra diariamente a través de la coordinación y colaboración entre los diversos

organismos. La fuerzas Militares de la MINUSTAH siempre han coordinado esfuerzos con

la UNPOL, FPU’s y HNP en el ámbito de la seguridad con el fin de cumplir el mandato de

las Naciones Unidas. Algunas de las actividades destacables incluyen patrullas conjuntas

(en vehículos y a pie) patrullas marítimas, así como rastrillajes y operación de

12

http://minustah.org/pdfs/militaries/Military_Magazine_SP.pdf

23

Estas actividades desarrolladas por la MINUSTAH, para garantizar la seguridad fronteriza

de Haití, se pueden evidenciar en las estadísticas enunciadas y que se presentan a

continuación en el cuadro Nº 2:

Cuando las medidas preventivas fracasan para resolver o contener la situación y

cuando un estado es incapaz o no desea atender la situación, las medidas de intervención

por parte de otros miembros de la comunidad de Estados puede ser requerida. Estas

medidas coercitivas pueden incluir medidas políticas, económicas o judiciales, y en casos

extremos (pero sólo en casos extremos) pueden también incluir acciones militares.”

Frente a la incapacidad del estado de ejercer su autoridad (el caso de los llamados

failed states), y en situaciones en las que no puede proteger los derechos fundamentales de

los ciudadanos, esta concepción postula a la comunidad internacional como aquella que

debe hacerse cargo de restaurar el orden y (particularmente) la institucionalidad

democrática. La anarquía y/o la guerra civil representan aquí el opuesto de la vida

democrática, y llegan incluso a ser observadas como amenaza a la seguridad internacional:

“También debemos recordar que la soberanía del estado conlleva responsabilidades lo

mismo que derechos, entre ellos la de proteger a los ciudadanos del genocidio y otras

atrocidades en masa. Cuando los Estados no cumplen tal responsabilidad, ésta se transfiere

24

a la comunidad internacional, la cual, si es necesario, deberá estar preparada para adoptar la

acción coercitiva autorizada por el Consejo de Seguridad”.13

La tarea a realizar en este tipo de circunstancias, para atacar las raíces profundas,

están relacionadas con la construcción de estructuras estatales que aseguren a sus

ciudadanos el goce de sus derechos fundamentales. La necesidad de recurrir a misiones

internacionales, compuestas principalmente por elementos militares se relaciona con la

necesidad de garantizar un ambiente seguro para el desarrollo de las actividades tendientes

a construir esas capacidades estatales.

Está establecido en el mandato de la MINUSTAH su primer objetivo de crear un

entorno seguro y estable, el cual es la base para generar los demás procesos tendientes a

fortalecer la democracia y el desarrollo en Haití. A partir de la nueva etapa que se abre en

Haití, parecen ser estas las funciones que las fuerzas de seguridad deberían desempeñar en

virtud de su colaboración en el proceso de democratización:

Las fuerzas de seguridad deben seguir proveyendo seguridad en los aspectos que hasta

el día de hoy se desarrollan en Haití en pos de las elecciones presidenciales y en pos de

contener posibles rebrotes de violencia en el país.

La ayuda en la capacitación de la Policía Nacional así como mantener un control de

calidad sobre la misma a lo largo del tiempo debe mantenerse.

La progresiva transformación del componente militar en un componente

mayoritariamente policial debe acompañar el afianzamiento de la situación de seguridad

de Haití.

Es el Estado haitiano quien posee la facultad indelegable de ejercer el monopolio de

la violencia física legítima; sin embargo, las capacidad estatales están tan erosionadas que

ni siquiera al día de hoy está en condición de cumplir con esta función básica.

La posibilidad de llevar a cabo un proceso electoral que provea un gobierno

legítimo a Haití constituye un paso importante en la construcción de un sistema político

democrático, pero es bien sabido que pueden existir sistemas políticos cuya sustento

13

http://www.haitiuruguay.com.uy/materiales/minustah/estado,%20seguridad%20y%20democracia%20el%20caso%20de%20haiti.pdf

25

democrático únicamente descansa en elecciones de autoridades a través de la votación, pero

no más que eso

En vistas a construir capacidad estatal mínima, que controle el uso legítimo de la

violencia y expanda el precario imperio del derecho (y, eventualmente, facilite el turismo)

es indispensable avanzar más rápido en la largamente anunciada reforma de la seguridad. El

plan aprobado en el 2006 incluye reformas al sistema judicial, a la Policía Nacional haitiana

(PNH) y al sistema penitenciario. Cada uno de estos sectores continúa presentando desafíos

ineludibles que en conjunto deben enfrentar el control de las bandas delictivas, el

narcotráfico, los secuestros, el control de la porosa frontera con República Dominicana y

del borde costero y el manejo de las protestas en las ciudades (HRW 2008).

Retrocediendo en el tiempo, durante el 2007 la situación en materia de seguridad

mejoró visiblemente con el aumento del número de oficiales de la Policía Nacional

haitiana (PNH) que surgieron al alero de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas. Los

9.000 policías en servicio aún requieren capacitación en el control de fronteras,

inteligencia, control de manifestaciones, manejo de secuestros y narcotráfico, pero, sobre

todo, deben ser incrementados a (por los menos) los 14.000 que se planea deben haber en el

2011.

La formación de policías es un ámbito en que la comunidad internacional puede

cumplir un rol mucho más activo. Hace falta formar más y mejores oficiales con capacidad

de mando y liderazgo. La falta de cuarteles policiales, de transporte, de uniformes y

materiales es seria. Además, es vital incorporar a más mujeres para atender mejor a las

víctimas de ese género y a niños; la meta de 30% del contingente está muy lejos aún. El

proceso de revisión de antecedentes y veto de los policías envueltos en casos de corrupción

y crimen va lento y presenta muchas dificultades como falta de capacidad administrativa,

protección de los colegas y faltad de decisión para despedir a los involucrados. El

fortalecimiento de la Policía Nacional haitiana (PNH) es necesario, además, para frenar la

demanda por restablecer las Fuerzas Armadas en Haití. El 30 de julio de 2008 ex militares

se tomaron antiguas dependencias castrenses en demanda por beneficios y por reapertura de

las Fuerzas Armadas. El senador y ex coronel de ejército Youri Latortue, quien preside la

26

comisión senatorial de Justicia y Seguridad, apoya esa causa (International Crisis Group

2008a, Gauthier 2008).

En enero de 2008 se publicaron tres leyes que apuntan a fortalecer el sistema

judicial, con el objeto de reducir y controlar las bandas de narcotraficantes, el cual con el

apoyo internacional se ha sido uno de los mayores logros del gobierno de Preval, pero es un

logro que puede revertirse en cualquier momento. La pobreza, el hacinamiento en las

ciudades, el desempleo extremo y la falta de medios básicos de subsistencia son una mezcla

potencialmente explosiva en materia de seguridad. Las protestas de abril, así como las de

febrero y marzo de 2009, demostraron que el potencial de recrudecimiento de la violencia

en una ciudad como Puerto Príncipe, habitada por una población numerosa en situación de

extrema pobreza, es una realidad posible de repetirse en cualquier momento, lo que vino a

incrementarse con el terremoto ocurrido en enero del 2010, lo que permite evidenciar el

nivel de necesidad de ese pueblo en todos sus aspectos socio-económicos-políticos y

culturales

Es interesante señalar que al 13 de abril del 2010, el componente de policía en

general, comprendía 828 agentes de la UNPOL y 1.350 agentes de unidades de policía

constituidas. La Misión se está fortaleciendo gradualmente con capacidad adicional, en

consonancia con la resolución 1908 (2010) del Consejo de Seguridad. Nuevas unidades de

policía constituidas de España y Francia y un equipo, también de España, experto en armas

y tácticas especiales, se han sumado a la Misión. Se espera que en las próximas semanas

lleguen nuevos efectivos de la policía de las Naciones Unidas y unidades de policía

constituidas de Bangladesh, Italia y la India. Sigue siendo difícil conseguir un número

suficiente de agentes de la policía de las Naciones Unidas de sexo femenino y de habla

francesa, así como agentes calificados en ciertos ámbitos especializados como:

capacitación, ingeniería civil, arquitectura, lucha contra el tráfico de estupefacientes, lucha

contra el secuestro, lucha contra la delincuencia organizada, planificación, técnicas

forenses, administración, adquisiciones, logística, gestión de nivel medio y comandantes

regionales, y expertos en atención de víctimas especiales.

Esta era parte de la situación real de inseguridad antes del terremoto.

27

Ahora, con la confusión y el caos, el peligro para la población civil y los

cooperantes internacionales es preocupante.

La frontera dominico/haitiana está marcada por profundas asimetrías y el

predominio de una relación de intercambio desigual que supone la transferencia de valores

desde Haití a República Dominicana.

Haití es un caso muy importante porque es donde se está ensayando otra manera de

establecer la hegemonía a través de la complicidad casi obligatoria de todos los ejércitos del

continente, sin olvidar la de Francia, que asegura tener ahí un conflicto de intereses. La

ocupación de Haití, así sea por los llamados cuerpos de paz, es una ocupación militar,

impuesta. Todos sabemos que la figura de cuerpos de paz fue creada como parte de los

mecanismos de penetración contrainsurgente de la USAID en los momentos inmediatos

posteriores a la Segunda guerra mundial.

Aunque ahora esta figura esté

sancionada por la ONU, la conformación

latinoamericana de los ocupantes de Haití

está involucrando una estrategia que hasta

ahora no había tenido éxito, y es que los

países de América Latina todavía no

acaban de aceptar en el Consejo

Hemisférico la construcción de la fuerza

militar hemisférica, como fuerza

Multinacional, porque saben el riesgo que tiene en términos de pérdida de soberanía, y sin

embargo ya les es impuesta a través de su participación en Haití; son Brasil, Argentina,

Uruguay y Chile los que están a cargo del disciplinamiento y la represión al pueblo

haitiano, de la destrucción de la organización política del pueblo haitiano en razón de su

supuesta incapacidad para autogobernarse.

28

Los brasileños, que encabezan las

fuerzas de ocupación, justifican su presencia

y su actuación asegurando que están ahí para

garantizar la seguridad del pueblo haitiano;

acompañados entre otros de militares

chilenos.

Esto supone que la militarización de las relaciones sociales es un fenómeno

complejo que no se restringe a las situaciones de guerra abierta sino que incluye acciones

de contra- insurgencia muy diversas, que comprenden ese manejo de imaginarios, todos los

trabajos de inteligencia, el control de fronteras, la creación de bancos de información de

datos personales, la introducción de nuevas funciones y estilos en las policías ocupadas de

la seguridad interna, e incluso la modificación del estatuto de la seguridad en el conjunto de

responsabilidades y derechos de los Estados.

La misión de la (MINUSTAH) ha sido

nuevamente objeto de múltiples denuncias

por maltratos, robos y homicidio que habrían

cometido sus cascos azules contra ciudadanos

haitianos en la frontera haitiano-dominicana.

Las denuncias han sido expresadas por

organizaciones de derechos humanos en el

País, así como por autoridades locales de la frontera haitiano-dominicana.

Para finalizar, es importante señalar que la re funcionalización de la frontera ocurre

en medio de un marcado vacío de políticas públicas, sea por la virtual ausencia de

mecanismos de regulación en el lado haitiano o por la precariedad institucional y legal del

lado dominicano, lo que evidentemente se puede denotar con mayor y marcada incidencia

en el ámbito económico, proceso esté liderado por los agentes que desde el mercado, han

conseguido condiciones idóneas para maximizar ganancias en procesos de acumulación

altamente depredatorios en términos sociales y medioambientales.

29

A continuación se presentan un cuadro con la composición de la Policía de la ONU en

Haití, en el cual se observan los países integrantes de la misma (1 Mar 2010):

Argentina 15

Jordania 319

China 142

Rwanda 6

Bangladesh 6

Madagascar 7

Colombia 26

Senegal 113

30

Bénin 26

Mali 38

Cote d’Ivoire 53

Serbia 5

Brasil

2

Népal

162 Croatie

2 Espagne

51

Burkina Faso 17

Niger

35 Egipto

28 Sri Lanka

14

Camerún 12

Nigéria

120

El Salvador

11 Togo

4

Canada 84

Pakistan

253 Francia

132 Turquía

38

Republique

Centrafricaine

3

Filipina 15

Grenada 1

Uruguay 6

Tchad 17

Rumania 21

Guinea 26

EE.UU. 41

Chile 15 Federación de

Rusia

6 India

146 Yemen

3

Italia

3 Jamaica

9

Total 2037 (90

femmes)14

14

http://minustah.org/?page_id=21344&postTabs=3

31

MAPA DE UBICACIÓN DE LAS UNIDADES DE LA MINUSTAH,

DISTRIBUIDAS EN TODO HAITÍ, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LAS

UNIDADES ASIGNADAS AL EJE FRONTERIZO AL MES DE ABRIL 2010.-15

32

Plan Estratégico

Identificación del Problema

Vista la problemática Haitíana pudimos considerar lo siguiente

Inestabilidad social

Causada por conflictos en los diferentes ámbitos del poder nacional

Intereses contrarios Internos

• Presión grupos sociales ong y otros

• Falta de planificación efectiva en los sectores del poder Nacional (provincial).

Falta de reglamento de aplicación de ley de migración

Desnacionalización de la mano de obra dominicana

Incremento de la delincuencia común y narcotráfico

Desastres provocados por Inundaciones

Intereses contrarios Externos

• Factor climatológico desfavorable

• Aumento internacional de los precios del petróleo ( aumento combustibles)

• Insuficiencia de recursos asignados en salud, educación e infraestructura

• Inmigración ilegal Haitíana + Situación calamitosa y fuera de control de Haití

Presión comunidad internacional sobre RD con el objetivo de que la misma asuma

el problema Haitíano.

Narcotráfico

Intereses Nacionales

• Garantizar la seguridad ciudadana.

• Procurar el desarrollo económico y la calidad de vida de la provincia

• Regular estatus migratorio de los ilegales

Art. 62 const. Dom. ----Preservar las fuentes de trabajo a los dominicanos

33

Principio constitucional sobre la preservación de la soberanía.

Opciones Estratégicas

Aprobar y promulgar el reglamento de aplicación de la ley de migración

Mejorar políticas de planificación estatal y coordinación interinstitucional.

Uso de la diplomacia para buscar una solución consensuada en el ámbito

migratorio.

Inversión de recursos y tecnología para fortalecer control fronterizo

Políticas medio ambientales para preservar nuestros recursos

Mejor distribución del presupuesto nacional

Concienciar e Incentivar la población dominicana sobre riesgos de la contratación

de mano de obra ilegal, mediante programas de educación ciudadana.

Política preventiva en salud.

Conclusiones

• La falta de planes estatales frente a los eventos provocados por los desastres

naturales, causa una situación de inestabilidad social provincial. La repercusión de

estos eventos se ve agravada por el hecho de ser la agricultura la actividad principal

de la misma y la que mas empleos genera.

Otra situación agravante es la inmigración ilegal, que constituye la piedra angular

de los problemas socioeconómicos de esta provincia, dado que la misma fomenta el

narcotráfico y la delincuencia. Asimismo incrementa los niveles de desempleo

porque desplaza la mano de obra criolla, y con ello contribuye al aumento de los

niveles de pobreza en nuestro país.

Este problema lacera de forma significativa los recursos del Estado dominicano

dedicado a esta provincia a través del presupuesto nacional, lo que constituye una

verdadera encrucijada para las autoridades nacionales.

Recomendaciones

Incrementar el presupuesto de las provincias para aumentar la inversión en los

sectores afectados.

Crear comisión de mitigación de desastres para crear planes de contingencia a los

fines de reducir los danos causado s por fenómenos naturales.

34

Crear una comisión del consejo provincial con el objetivo de acelerar el proceso de

aprobación del reglamento de la ley de migración.

Utilizar los mecanismos que nos ofrece la política exterior para buscar una solución

diplomática consensuada al problema migratorio.

Empoderar la población provincial sobre el problema migratorio a través de

campanas educativas.

Crear campanas de operativos médicos periódicos así como de educación

preventiva en salud

CONCLUSIONES

1. En el caso de Haití, esta es la tendencia general, la comunidad internacional asumió la

responsabilidad de proteger los derechos fundamentales del hombre, la dignidad y el

valor de la persona humana, enfrentando una situación donde se avecinaba una cruenta

guerra civil y donde quedaba en evidencia la necesidad de una intervención

internacional.

2. El futuro de Haití y la reconstrucción de sus capacidades estatales pueden suscitar

enérgicos debates e incertidumbre. Sobre lo que no hay duda es acerca de qué tipo de

Estado se intentará construir allí.

3. La legitimidad del empleo de las Fuerzas Armadas en misiones de paz, está dado por la

misión que las mismas persiguen en el desarrollo de estas operaciones, garantizar un

clima de seguridad y contribuir a que las fuerzas policiales retomen la legitimidad

necesaria para ser ellas las que asuman esa responsabilidad, que es distinta a la misión

principal de brindar seguridad al Estado. Pero más aún, esta legitimidad, está dada por

el espíritu de mínimo empleo de la fuerza en consecución del mandato dado. En este

sentido, los países están evolucionando a la formación de centros de entrenamiento de

sus fuerzas para la participación en estas operaciones de paz haciendo énfasis en estas

cuestiones tanto como en materia de respeto de derechos humanos.

4. Si bien se pueden remarcar los progresos que la MINUSTAH ha contribuido a realizar

en Haití, la situación en el país caribeño dista enormemente de constituir una base

sólida sobre la cual avanzar hacia el proceso democrático.

35

5. Las nuevas autoridades emergentes que se esperan del próximo proceso electoral,

deberán asumir tal compromiso contando con un estado débil y con instituciones a nivel

local sin personal capacitado e insuficiente. La infraestructura administrativa es

deficiente, y aquí se debe definir un rol para la MINUSTAH y la comunidad

internacional para brindar apoyo al proceso de reconstrucción estatal.

6. La función de la MINUSTAH en materia de seguridad sigue siendo indispensable. La

Policía Nacional Haitíana no tiene y no está cerca de tener el personal ni los recursos

necesarios para enfrentar por sí sola sus múltiples demandas, las que en países más

desarrollados son usualmente satisfechas por varias instituciones: Fuerzas Armadas,

Policías, bomberos, gendarmería, brigadas medioambientales, guardas costeras,

etcétera. La Policía Nacional Haitíana simplemente no tiene la capacidad de hacer todo

lo que se le pide que haga en materia de seguridad, ni nacional y menos aún fronteriza.

7. Como colorario de lo antes expuesto, podemos notar que las Vulnerabilidades de la

frontera dominico-Haitíana, siempre estarán presentes en el cotidiano accionar de la

referida zona limítrofe, y eso se entiende así, por lo frágil que resulta nuestra Frontera

Nacional en cuanto a su Seguridad misma, y la que los nacionales Haitíanos la

consideran como su “ESPACIO VITAL” de acuerdo a términos geopolíticos.

8. El tema tratado evidencia el nivel de amenaza que presenta la frontera en algunas

ocasiones, por Situaciones de Vulnerabilidades o Conflictos Generados por factores

tales como; Migración ilegal, Deforestación del Medio-Ambiente, Narcotráfico,

Terrorismo y Contrabando, entre otros renglones de aspecto ilegal .

CONTINUARA…