DECRETO SUPREMO

Fórmula Legal

Capítulo I Consideraciones Generales

Artículo 1°.- Objeto La presente norma tiene por objetivo regular el procedimiento de autorización de uso de terreno superficial de actividades de pequeña minería y minería artesanal reguladas por los artículos 4° y 7° del Decreto Legislativo N° 1105, en áreas que integran el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre de acuerdo a lo establecido por el artículo 7° de la Ley N° 27308. Artículo 2°.- Ámbito de aplicación La presente norma es de aplicación al proceso de formalización de la actividad de pequeña minería y minería artesanal que se desarrolle en las zonas del departamento de Madre de Dios comprendidas en el Anexo 1 del Decreto Legislativo N° 1100. Su aplicación es obligatoria para todas las instancias de gobierno, a nivel central y regional. Artículo 3°.- Alcances de la autorización de uso del terreno superficial en áreas del patrimonio forestal La autorización de uso del terreno superficial en áreas que integran el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre es un acto administrativo a través del cual el Estado peruano reconoce que es posible implementar la actividad minera en el marco del Decreto Legislativo N° 1105. La autorización no exime del cumplimiento de la obligación de solicitar la autorización de desbosque y otras adicionales según la legislación pertinente. Artículo 4°.- Competencias del Gobierno Regional Madre de Dios para el otorgamiento de la autorización de uso superficial El Gobierno Regional Madre de Dios en el marco de las competencias relativas a las funciones e) y q) del artículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, es competente para otorgar la autorización de uso del terreno superficial para actividades de pequeña minería y minería artesanal a que hacen alusión los artículos 4º y 7º del Decreto Legislativo N° 1105, cuando estas actividades se den en tierras que integren el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre sin concesiones forestales o para forestación y/o reforestación. Artículo 5°.- Competencia del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre – OSINFOR en bosques públicos con concesiones forestales o para forestación y reforestación En el marco de sus funciones de supervisión y fiscalización de títulos habilitantes forestales y de fauna silvestre, OSINFOR es la entidad competente para otorgar la autorización de uso del terreno superficial para actividades de pequeña minería y minería artesanal a que hacen alusión los artículos 4º y 7º del Decreto Legislativo N° 1105, cuando estas actividades se den en concesiones forestales o para forestación y reforestación de cualquier tipo. Artículo 6°.- Instrucción de los procedimientos de cargo del Gobierno Regional de Madre de Dios y OSINFOR La instrucción de los procedimientos para la autorización de uso del terreno superficial para actividades de pequeña minería y minería artesanal, a que se refieren los artículos 4° y 5° precedentes, estará a cargo de las Comisiones de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal a que se refiere el artículo 13° del presente dispositivo. Artículo 7°.- Participación de los titulares de concesiones forestales y para forestación y reforestación en el procedimiento de autorización de uso superficial Los titulares de concesiones forestales y para forestación y reforestación son los responsables del manejo, conservación, aprovechamiento sostenible y custodia de la totalidad de las áreas concesionadas. Toda afectación o alteración que se pretenda realizar dentro del ámbito de la concesión por un tercero, deberá contar con la aprobación previa del titular de la concesión, como requisito indispensable para solicitar la autorización correspondiente de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre es la encargada de asegurar que los acuerdos que asuma el concesionario con los terceros son lo menos lesivos para el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre, para lo cual deberá exigir los ajustes necesarios a los planes de manejo, así como imponer las medidas de prevención, mitigación, restauración o compensación que estime necesarias. La imposición de cargas, gravámenes o cualquier otra afectación al patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre, en las áreas que cuentan con derechos de concesión otorgados en el marco de la Ley N° 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Forestal, deberá contar con el conocimiento y aprobación del concesionario, así como de la autorización de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, bajo sanción de nulidad.

Capítulo II Autorización de Uso del Terreno Superficial

Artículo 8°.- Personas que podrán solicitar autorización Podrán solicitar la autorización de uso del terreno superficial todos aquellos sujetos de formalización que se encuentren dentro del Registro de Saneamiento y además hayan cumplido el paso 2 del artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1105, y cuyas actividades se encuentren en áreas que integran el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre. Artículo 9°.- Procedimiento para Solicitar Autorización de uso del terreno superficial en áreas del patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre que no cuentan con concesiones forestales y de forestación y reforestación Para obtener la autorización de uso del terreno superficial en las áreas que integran el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre que no cuenten con concesiones forestales o concesiones para forestación y reforestación , las personas a que se refiere el artículo 8° deberán presentar una Solicitud de Autorización de Uso del Terreno Superficial Forestal, llenada de acuerdo con el formato en Anexo 1, el mismo que incluye la acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera. El plazo para evaluar la solicitud es de 30 días hábiles. Artículo 10°.- Procedimiento para Solicitar Autorización de Uso del Terreno Superficial en concesiones forestales y de forestación y reforestación Para la Autorización de Uso del Terreno Superficial en áreas que integran el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre que cuenten con concesiones forestales o concesiones para forestación y reforestación, se deberán presentar, adicionalmente a los requisitos del artículo 9°, uno de los siguientes documentos: 10.1 En los casos en que haya dificultad para que las partes lleguen a un acuerdo: Acuerdo Conciliatorio por escrito firmado por el solicitante y el titular de la concesión forestal, así como por la Comisión de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. Este incluye el monto, forma y periodicidad de compensación económica hecha al titular de la concesión forestal, de acuerdo con el formato en Anexo 2. En los casos en los que las partes no lleguen a un acuerdo conciliatorio, se deberá informar inmediatamente a OSINFOR a fin de que deniegue la autorización de uso del terreno superficial y cumpla con comunicar su decisión a la Dirección Regional de Energía y Minas.

10.2 En los casos que exista un acercamiento y capacidad de negociación entre las partes: Acuerdo por escritura pública, firmado por el solicitante y el titular del título habilitante forestal, el mismo que incluye el monto, forma y periodicidad de compensación económica hecha al titular del título habilitante forestal. Este Acuerdo Voluntario es presentado ante la Comisión a que se refiere el artículo 13°. La firma y presentación del Acuerdo Conciliatorio o Acuerdo por escritura pública no implican el otorgamiento de la Autorización de Uso del Terreno Superficial. Esta autorización se otorga después de la verificación de que los acuerdos cumplen las disposiciones de esta norma y otras relacionadas. Artículo 11°.- Plazo El plazo para evaluar las solicitudes de los artículos 9° y 10° es de 30 días calendario. En los casos en que haya constancia de un acuerdo positivo entre las partes, el procedimiento administrativo estará sujeto al régimen de evaluación previa y silencio administrativo positivo, de acuerdo con el artículo 1º de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N° 29060. Artículo 12°.- De los acuerdos conciliatorios y por escritura pública El acuerdo conciliatorio y el acuerdo por escritura pública señalados en el artículo 10°, establecen obligaciones de las partes en el marco del proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal y es un prerrequisito para obtener una Autorización de Uso del Terreno Superficial en áreas que integran el patrimonio forestal nacional y de fauna silvestre.

Nadie puede ser coaccionado a firmar un Acuerdo por escritura pública ni un Acuerdo Conciliatorio. La Comisión de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal velará por el respeto de los derechos fundamentales a la integridad y a la libre contratación de las partes en el caso de los Acuerdos Conciliatorios. Un concesionario forestal no puede suscribir un Acuerdo por escritura pública o un Acuerdo Conciliatorio sobre más del 25% de su concesión forestal. Los Acuerdos por escritura pública o un Acuerdos Conciliatorios en contrario serán nulos de pleno derecho. Sólo se puede firmar un Acuerdo por escritura pública o un Acuerdo Conciliatorio sobre el área actualmente ocupada por actividades de pequeña minería y minería artesanal de acuerdo a lo mencionado en el literal c) del artículo 13° precedente. El Acuerdo por escritura pública y el Acuerdo Conciliatorio incluyen las coordenadas georeferenciadas de ubicación del área materia del acuerdo. En el caso de los Acuerdos Conciliatorios, la Comisión de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal realizará esta georeferenciación. Artículo 13°.- Causales para Denegar Solicitud de Autorización Las autoridades a que se refieren los artículos 4° y 5° del presente dispositivo, denegarán la solicitud de Autorización de Uso del Terreno Superficial cuando el solicitante se encuentre inmerso en alguna de las siguientes causales:

a) El solicitante, personalmente o a través de la persona jurídica de la que es titular, o su personal mantenga una denuncia penal o administrativa relacionada a las actividades de una operación minera en el área donde solicita la autorización.

b) El solicitante, personalmente o a través de la persona jurídica de la que es titular, o su personal hayan sido sancionados penalmente o administrativamente por hechos relacionados con las actividades de una operación minera en el área donde solicita la autorización.

c) La totalidad del área superpuesta con derechos mineros a que se refiere el artículo 2° de la presente norma, no exceda el 25% del área de la concesión forestal o para forestación y reforestación.

d) El área solicitada se superponga total o parcialmente con un área natural protegida, concesión para conservación o ecoturismo, áreas georeferenciadas identificadas como prioritarias para conservación en las Estrategias Regionales de Diversidad Biológica o sistema regionales de conservación u otros instrumentos regionales similares, zonas con alto valor de conservación identificadas en los Planes Generales de Manejo Forestal, áreas declaradas como zonas de exclusión minera, u otras señaladas en la legislación. En los casos de superposición parcial, la denegatoria se extenderá sólo al área superpuesta.

e) El Acuerdo Conciliatorio no cuente con la firma de al menos tres miembros de la Comisión de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

f) La existencia de cualquier vicio de nulidad o invalidez del acto administrativo. Artículo 14°.- Obligación de Presentar Nuevo Plan General de Manejo Forestal El Plan General de Manejo Forestal o instrumento de gestión forestal correspondiente que esté vigente a la fecha de obtención de la Autorización de Uso del Terreno Superficial, perderá vigencia luego de un año. Los titulares de concesiones forestales que hayan firmado Acuerdos por escritura pública o Acuerdos Conciliatorios deberán presentar, antes del vencimiento de ese plazo, un nuevo Plan General de Manejo Forestal o instrumento de gestión forestal correspondiente, que tome en cuenta la situación de las operaciones mineras en el área.

Capítulo III Comisiones de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

Artículo 15°.- Comisiones de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal Créanse las Comisiones de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en el marco de la Estrategia Nacional de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Minería Artesanal, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 029-2014-PCM. Artículo 16°.- Conformación de las Comisiones de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal Cada Comisión está compuesta por:

a) Un delegado de OSINFOR, quién lo preside firmará los Acuerdos Conciliatorios y las Actas de No Acuerdo. b) Un delegado de la Dirección Regional de Energía y Minas. c) Un delegado del órgano del Gobierno Regional encargado de las funciones de formalización de propiedad rural. d) Un delegado de la Defensoría del Pueblo.

e) Un delegado de la Municipalidad distrital. f) Un Fiscal de la Fiscalía Especializada en Material Ambiental de la jurisdicción.

OSINFOR nombra al presidente de la Comisión mediante Resolución Presidencial. Las demás instituciones involucradas acreditan a sus representantes titulares y alternos ante el Presidente de la Comisión. Los Acuerdos Conciliatorios y las Actas de No Acuerdo se deberán firmar por al menos 3 miembros de la Comisión. Artículo 17°.- Funciones de las Comisiones de Solución de Controversias de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal Las funciones de la Comisión son:

a) Coadyuvar en el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal. b) Realizar visitas in situ y entrevistas a las zonas donde existan operaciones de pequeña minería y minería artesanal

inmersas en el proceso de formalización, de acuerdo con el padrón de mineros en vías de formalización. La Comisión podrá requerir el apoyo de la fuerza pública para estas visitas.

c) Propiciar la conciliación entre las partes para lograr Acuerdos Conciliatorios, de acuerdo con el artículo 6. d) Levantar Actas de No Acuerdo cuando las partes no puedan llegar a un Acuerdo Conciliatorio, y llevar un registro de las

mismas. e) Evaluar las solicitudes de la autorización de uso del terreno superficial y emitir un informe vinculante para su aprobación

por parte de la autoridad competente. f) Presentar en la ventanilla única y a nombre de los solicitantes, la documentación señalada en el artículo 4. g) Entregar información a las autoridades correspondientes sobre posibles delitos e infracciones administrativas sobre las

que hayan tenido conocimiento en el ejercicio de sus labores.

Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales Primera.- Financiamiento Autorícese al Pliego del Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Agricultura y Riego, y del Ministerio de Energía y Minas a transferir partidas presupuestales al Gobierno Regional Madre de Dios y a OSINFOR para que ejecuten las funciones señaladas en la presente norma, incluidas aquellas fuentes de financiamiento destinadas a inversión pública. En este último caso, se exceptúa del Sistema Nacional de Inversión Pública a los Gobiernos Regionales y OSINFOR que usen estos fondos para ejecutar las funciones establecidas en esta norma. Autorícese al Gobierno Regional de Madre de Dios a redistribuir sus partidas presupuestales para ejecutar las funciones señaladas en la presente norma. Segunda.- Proceso de formalización de la propiedad rural Declárese de prioridad nacional la implementación del proceso de formalización de la propiedad rural en Madre de Dios, autorizándose a los pliegos del Ministerio de Agricultura y Riego y al Gobierno Regional Madre de Dios a transferir o reasignar partidas presupuestales a fin de implementar el proceso de formalización de la propiedad rural en Madre de Dios. Las fuentes de financiamiento a ser afectadas por la presente disposición incluyen a las destinadas a inversión pública. En este último caso, se exceptúa del Sistema Nacional de Inversión Pública al Ministerio de Agricultura y Riego y al Gobierno Regional Madre de Dios, siempre que usen estos fondos para ejecutar las funciones establecidas en esta disposición. Tercera.- Vigencia La presente norma entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.