1

Propuesta para mejorar la política de salario mínimo en el Perú

Julio 2015

APOYO Consultoría S.A.C. Derechos Reservados. Copyright 2015. Protegido bajo las

leyes de derechos de autor. D.Leg. 822.

Prohibida su reproducción, reenvío o modificación total o parcial sin autorización escrita

de APOYO Consultoría S.A.C.

Propuesta de política N.°4

2

El mercado laboral peruano es segmentado:

Mercado

laboral

Independientes

38% 62%

10 millones

Dependientes

Micro y pequeña

empresa

Mediana y gran

empresa

Con

contrato

Sin

contratoCon

contrato

Sin

contrato

69% 31%

25% 75% 9%91%

1/Sector privado, ámbito urbano.

Fuente: Enaho-INEI

2,8 millones

( 1 millón) (3,2 millones) (1,8 millones) (175 mil)

PERÚ URBANO: MERCADO LABORAL, 2014 1/

3

Muchos países tienen más de un salario mínimo (SM)

3

El SM debe reconocer la

heterogeneidad del mercado

laboral:

• Se aplican criterios de

región geográfica, industria

o sector económico, edad o

nivel de calificación del

trabajador, tipo de contrato

laboral, etc.

Criterio Detalle Países que lo aplicanNúmero de paises que

lo aplican

Edad

Se aplica un menor salario mínimo para

los trabajadores jóvenes.

Solo en Chile, también las personas

mayores tienen un menor salario mínimo.

Australia, Chile, Francia, Grecia,

Irlanda, Israel, Luxemburgo,

Países Bajos, Nueva Zelanda,

Portugal, Reino Unido, Alemania

12

DiscapacidadSe aplica un menor salario mínimo para

las personas discapacitadas.

Australia, República Checa,

Nueva Zelanda, Eslovaquia4

Ocupación y/o

nivel educativo

Se aplica un mayor salario mínimo para

ejecutivos o personas con un mayor nivel

educativo.

Australia, Canadá, Grecia,

Hungría, Luxemburgo, México6

Región

Se aplica un mayor salario mínimo para

las principales ciudades.

En el caso de Estados Unidos, el salario

mínimo varía de acuerdo al Estado.

Canadá, Japón, México, Portugal,

Estados Unidos5

Sector

Se aplica un mayor salario mínimo para

industrias específicas.

Solo en el caso de Países Bajos, se aplica

un menor salario mínimo a sectores con

dificultades económicas.

Australia, Canadá, Japón, Países

Bajos4

Tipo de contrato

Se aplica un menor salario mínimo para

los contractos de prácticas

profesionales.

Australia, Francia, Corea, Nueva

Zelanda, Portugal, Alemania,

Bélgica

7

Experiencia

Se aplica un menor salario mínimo para

las personas con poca o nula experiencia

laboral.

Francia, Polonia, Estados Unidos 3

Estonia, España, Turquía,

Eslovenia, Letonia5

Dinamarca, Finlandia, Islandia,

Italia, Noruega, Austria, Suecia,

Suiza

8

Fuente: OCDE

En 8 de los países de la OCDE, no existe un salario mínimo

legal.

1/ En la mayoría de países donde no existe salario mínimo legal, el salario se determina por negociaciones colectivas

POLITICA DE SALARIO MÍNIMO EN LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE

Salario mínimo diferenciado

Salario mínimo único

Se establece un salario mínimo estándar a todos los

trabajadores.

No aplican salario mínimo 1/

4

PERÚ: el SM es único

SM = 750 NUEVOS SOLES

55

El nivel del SM debe ser adecuado

• En el Perú, el SM es un

porcentaje mayor de la

remuneración promedio que

en países OCDE.

• La remuneración promedio

en el mercado es un reflejo

del nivel de productividad

laboral.

“Se identifica una fuerte correlación entre el nivel del salario mínimo y la tasa de

incumplimiento. Específicamente, es pertinente tener en consideración el ratio de la RMV al

salario promedio, pues se encuentra muy relacionado con la tasa de incumplimiento de la

norma”. Jaramillo, 2012.

64

43

3935

27 27

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Perú Chile PromedioOECD

España México EstadosUnidos

Fuente: OECD, Enaho-INEI

SALARIO MÍNIMO, 2014(% del salario promedio)

66

SM es 80% de salario promedio en

micro y pequeñas empresas.

SM no puede ser pagado por miles de

micro y pequeñas empresas debido a

su baja productividad.

13

14

15

900

1 741

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Micro y pequeña 2/ Mediana y grande 3/

1/ Trabajadores dependientesdel sector privado en el ámbito urbano.2/ Empresas que tienen menos de 50 trabajadores.

3/ Empresas que tienen más de 50 trabajadores.Fuente: Enaho-INEI

2014: SALARIO PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA (S/. Mensuales) 1/

Salario mínimo

El nivel del SM debe ser adecuado

6,4

16,7

56,3

100,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Microempresa Pequeñaempresa

Medianaempresa

Gran empresa

Fuente: Chacaltana (2008)

PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJADOR POR TAMAÑO DE EMPRESA

(Índice, Gran empresa=100)

77

El SM es un obstáculo más a la creación de empleo formal

34,8

14,8

7,0

45,2

34,2

14,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

Micro 2/ Pequeña 3/ Mediana y Grande 4/

Lima Metropolitana Provincias

TRABAJADORES QUE GANAN MENOS QUE EL SALARIO MÍNIMO (S/.750) POR TAMAÑO DE EMPRESA, 2014 1/

(%)

1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano .2/ Empresas con menos de 10 trabajadores.

3/ Empresas con entre 11 y 50 trabajadores.4/ Empresas con más de 50 trabajadores.

Fuente: Enaho-INEI

36,8

9,8

75,3

9,2

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Micro y pequeña Mediana y grande

Trabajadores que gananmenos que el salario mínimo

Trabajadores informales/ sincontrato

1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano.

Fuente: Enaho -INEI

2014: CONDICIONES LABORALES SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA 1/

8

En el Perú, aumentos en el SM reducen la demanda de empleo formal

-3,30

-4,40

-1,00 -1,10

- 5,0

- 4,5

- 4,0

- 3,5

- 3,0

- 2,5

- 2,0

- 1,5

- 1,0

- 0,5

0,0

Primariacompleta

Secundariacompleta

Estudiostécnicos

Universidadcompleta

1/ Todos los impactos estimados son estadísticamente significativos.

Fuente: Céspedes (2013)

SENSIBILIDAD DEL EMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO ANTE AUMENTO DE 10% EN EL SALARIO MÍNIMO 1/

(%)

• Aumentos en el SM destruyen empleo

formal:

Jaramillo (2012): “En conclusión, como

instrumento para promover la inclusión social, la

política activa de salarios mínimos no parece ser

una herramienta potencialmente efectiva”.

Céspedes (2006, 2013): “Se ha estimado

que la elasticidad Empleo-RMV es de

aproximadamente -0,13, evidencia que ha

permitido estimar que se registraría una pérdida

potencial de empleos formales ante un

incremento de la RMV”.

• Se estima que un aumento de 10% en el

salario mínimo destruye entre 3% y 4% de

puestos formales para trabajadores no

calificados.

99

Metodología actual de ajuste del SM: agrava el problema

Actualiza el SM sin tomar en cuenta que ya equivale a más del 80% del

salario promedio de la micro y pequeña empresa

13

14

15

900

1 741

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Micro y pequeña 2/ Mediana y grande 3/

1/ Trabajadores dependientesdel sector privado en el ámbito urbano.2/ Empresas que tienen menos de 50 trabajadores.

3/ Empresas que tienen más de 50 trabajadores.Fuente: Enaho-INEI

2014: SALARIO PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA (S/. Mensuales) 1/

Salario mínimo

1010

Propuesta: aplicar la metodología reconociendo dos segmentos del mercado

• La legislación peruana ya reconoce las diferencias entre estos segmentos y

contempla, por ejemplo, regímenes laborales y tributarios diferenciados.

• “59% de la ciudadanía coincide en la conveniencia de un pago diferenciado

según tamaño de empresa, mientras 37% preferiría continuar con el modelo

vigente de un monto mínimo legal homogéneo para todas las empresas”.Fuente: Ipsos Perú

1remuneración promedio al

2014: 1740 nuevos soles.Empresas medianas y grandes

remuneración promedio al

2014: 900 nuevos soles.Micro y pequeñas empresas 2

1111

Propuesta: segmentar y comparar con el mercado relevante

PERÚ URBANO: SALARIO PROMEDIO POR TIPO DE

EMPRESA

Micro y pequeña

empresa

Empresas

medianas y

grandes

Número de

trabajadores

(Millones)

4,2

1,9

SM

(% del salario

promedio)

¿Aplica una

evaluación para el

aumento del SM?

900

1 740

83

43

No

Sí

Salario

promedio

(S/.)

Fuente: Enaho-INEI

SM debe ser menor o igual al 50% del

salario promedio.

1212

Propuesta consistente con opinión de expertos, recomendaciones de la OIT y la OECD

OIT

OCDE

• Se debe aplicar salarios mínimos diferentes a grupos de

trabajadores particulares (Recomendación N°135).

• Convenio N°131: Regula la fijación de salarios mínimos de

acuerdo al costo de vida, factores económicos como el

desarrollo económico, niveles de productividad de la

empresa, entre otros.

• La diferenciación de salarios mínimos mitiga el impacto de las

alzas de sueldo mínimo sobre los grupos laborales

desaventajados, como los jóvenes.

Yamada, 2014

• “En la mayoría de países existe más de un salario mínimo,

esquema que perfectamente se puede aplicar en el Perú, que

es un país muy heterogéneo, con niveles de productividad

muy distintos”Gustavo Yamada, decano de la Facultad de Economía de la Universidad del Pacifico.

Diario Gestión,

Septiembre del 2014

1313

Implementación:

Información necesaria:

– Clasificación de empresas utilizando el criterio de ventas anuales (Ley N° 30056).

– Salarios promedios por segmentos, proveniente de la Enaho- INEI, utilizando en

criterio de número de trabajadores.

– La información sobre ingresos de la Enaho tiende a estar 15% subestimada

respecto de los valores reales. Por esto, la propuesta plantea como referencia para

el salario mínimo un nivel equivalente al 50% del salario promedio del mercado,

que es mayor al nivel promedio observado en los países de la OECD (40% del

salario promedio).

Instrumento legal:

– Un decreto supremo del Ministerio de Trabajo y su reglamento, que regulen la

política general del salario mínimo.

– Un convenio entre el Ministerio de trabajo y el INEI, para que este último publique

regularmente la estadística de salarios promedio por segmentos.

14

BLANCHARD, Olivier.

2002 Designing Labor Market Institutions.

2004 Designing Labor Market Institutions.

CÉSPEDES, Nikita; SÁNCHEZ, Alan.

2013 Minimum Wage and Job Mobility. Lima: Banco Central de Reserva del Perú.

CÉSPEDES, Nikita.

2006 Efectos del salario mínimo en el mercado laboral peruano. Lima: Banco Central de Reserva del Perú.

CHACALTANA, Juan.

2008 Una evaluación del régimen laboral especial para la microempresa en Perú, al cuarto año de vigencia

2006 ¿Qué hacemos con el salario mínimo? Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social.

HECKMAN, James; PAGÉS, Carmen.

2002 The Cost of Job Security Regulation: Evidence from Latin American Labor Markets. Massachusetts: National Bureau of

Economic Research.

JARAMILLO, Miguel

2012 Ajustes del mercado laboral antes cambios en el salario mínimo. La experiencia de la década de 2000. Lima: Grupo de

Análisis para el Desarrollo.

ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

2015 Estudios económicos de la OCDE: Colombia. OECD Publishing.

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

1970 Convenio sobre la fijación de salarios mínimos (núm. 131)

1970 Recomendación sobre la fijación de salarios mínimos (núm. 135)

PAGÉS, Carmen.

2012 La era de la productividad. Washington: Banco Interamericano de Desarrollo.

Bibliografía