PROPUESTA PARA UN PROGRAMA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA …
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CAPÍTULO IV PROPUESTA PARA UN PROGRAMA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL MARCO DE LA CONCERTACIÓN PARA LOGRAR EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE PUCARANI 4.1 PROGRAMA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE PUCARANI El programa de Promoción Económica implica una política del Gobierno Municipal que busque potenciar al sector productivo de su jurisdicción, este se da a partir de la complementariedad entre inversión pública e inversión privada. 4.1.1. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE INVERSIÓN PUBLICA E INVERSIÓN PRIVADA. Para la Promoción Económica la complementariedad entre inversión pública y privada constituye un aspecto central, ya que las inversiones públicas pueden contribuir a facilitar y viabilizar las inversiones privadas. Por otro lado, sin inversiones privadas no se aprovechan las públicas, y no es posible mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales y lograr un efectivo desarrollo local. Considerando el marco legal concordante con el actual modelo de desarrollo es preciso lograr la adecuación y subsidiariedad de la inversión pública a las necesidades y oportunidades de las inversiones privadas como mecanismo concreto para garantizar la utilidad de la acción pública. 106
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CAPÍTULO IV
PROPUESTA PARA UN PROGRAMA DE PROMOCIÓN
ECONÓMICA EN EL MARCO DE LA CONCERTACIÓN PARA
LOGRAR EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL
MUNICIPIO DE PUCARANI
4.1 PROGRAMA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE
PUCARANI
El programa de Promoción Económica implica una política del Gobierno
Municipal que busque potenciar al sector productivo de su jurisdicción, este se da a
partir de la complementariedad entre inversión pública e inversión privada.
4.1.1. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE INVERSIÓN PUBLICA E INVERSIÓN
PRIVADA.
Para la Promoción Económica la complementariedad entre inversión pública y
privada constituye un aspecto central, ya que las inversiones públicas pueden
contribuir a facilitar y viabilizar las inversiones privadas. Por otro lado, sin
inversiones privadas no se aprovechan las públicas, y no es posible mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones rurales y lograr un efectivo desarrollo local.
Considerando el marco legal concordante con el actual modelo de desarrollo es
preciso lograr la adecuación y subsidiariedad de la inversión pública a las necesidades
y oportunidades de las inversiones privadas como mecanismo concreto para
garantizar la utilidad de la acción pública.
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La complementariedad entre la inversión pública y la inversión privada se expresa en
dos grandes áreas:
1. Concurrencia de la Inversión Pública y la Inversión Privada.
Esto se da cuando simultáneamente privados y públicos concurren en una acción
concordante con sus objetivos particulares, donde ambos obtienen beneficios. De lo
que se trata es que se generen inversiones concurrentes vinculadas a emprendimientos
productivos. Esta concurrencia se expresa en dos formas:
El encadenamiento entre ambos que implica primero la inversión pública y
luego la privada, sin embargo en la realidad esto no tiene efectos positivos en
la dinamización de la economía rural, ya que las inversiones públicas no
siempre se adecuan y son complementarias a las inversiones privadas.
Acciones simultáneas y combinadas en una misma acción como el
cofinanciamiento, esto implica una previa concertación de manera que se
responda a la demanda de las organizaciones económicas, las cuales deben
comprometer al mismo tiempo recursos económicos.
Se debe desarrollar una metodología que posibilite la participación protagónica de
actores privados, organizaciones empresariales asociativas o individuales en la
identificación de oportunidades de negocios, para que luego el sector público ejecute
inversiones concurrentes bajo el compromiso explícito y concreto de la realización de
inversiones privadas que aprovechen los recursos públicos.
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2. Incentivos Públicos para la efectivización de Inversiones Privadas
Las inversiones privadas en el área rural por las características señaladas
anteriormente, demandan incentivos suficientes para ser efectivos, estos incentivos
pueden asumir diversas formas y efectuarse en el momento de la preparación o
ejecución de la inversión, facilitando y viabilizando emprendimientos locales.
Mediante estos incentivos, el sector público complementa las inversiones privadas, no
las sustituye, porque la iniciativa y el mayor porcentaje de aporte se encuentra en
manos del agente económico privado.
Con los incentivos públicos se busca:
La aparición, formación y legalización de organizaciones empresariales
rurales.
Desarrollar la competitividad de las organizaciones empresariales.
Innovaciones tecnológicas, productos comerciales y de organización.
Privilegiar a los grupos y sectores más deprimidos y desfavorecidos del área
rural.
Es necesario también desarrollar una institucionalidad especializada en la consecución
de recursos económicos con capacidad de llevar a cabo evaluaciones ex - ante ,
seguimiento y evaluaciones ex - post de los proyectos de negocio.
Por otro lado, se deben construir reglas y normas que viabilicen el establecimiento de
incentivos a las inversiones privadas en el área rural y de sistematización y legalizar
las novedades prácticas desarrolladas.
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En el marco de los incentivos públicos el gobierno municipal concreta su rol promotor
a través de acciones que se desplazan en tres áreas63:
1. Desarrollo de Servicios.
El desarrollo de servicios marca un camino a través del cual se pueden desarrollar
actividades productivas. Un gran problema identificado en el área rural, y más que
todo en el altiplano, es la insuficiencia de recursos económicos, por lo tanto el
gobierno municipal puede intervenir de dos formas para facilitar una fuente de
crédito:
Fondo en fideicomiso: Este fondo servirá para dar crédito a bajas tasas de
interés a las organizaciones económicas que cumplan determinadas
condiciones.
Convertir al contrato de adjudicación en un vale de garantía para acceder al
crédito: Muchas microempresas locales, si bien pueden adjudicarse muchas
obras o la prestación de servicios diversos no tienen la capacidad económica
suficiente de cumplir ciertos requisitos que exigen las normas de contratación
de bienes y servicios como ser: la garantía de seriedad de propuestas, etc., o de
lo contrario si se adjudican la obra no tienen recursos suficientes para invertir
en la misma hasta que se desembolse el primer pago; todo esto se constituye
en una limitante que puede solucionarse si la entidad financiera local, el
gobierno municipal y las organizaciones empresariales, creen un mecanismo
de control que viabilice la propuesta y así ellos puedan tener una fuente de
liquidez inmediata que impulse su dinamismo.
63 Iván Arias, op. cit., p. 93
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Por otro lado, el gobierno municipal puede asignar recursos en el POA para servidos
de capacitación y/o asistencia técnica a los productores de los diferentes rubros
identificados como potenciales del municipio. Para esto se deben firmar convenios con
ONGs., instituciones dependientes de los diferentes ministerios y servicios nacionales.
Estos convenios, especialmente con ONGs. no implican el compromiso de grandes
cantidades de recursos económicos, es más, algunos sólo necesitan el compromiso
formal del gobierno municipal en coadyuvar con apoyo logístico, etc.
2. Fortalecimiento de organizaciones empresariales.
El gobierno municipal debe dirigir sus acciones a apoyar y fortalecer los organismos
empresariales de su jurisdicción, sus acciones pueden desarrollarse en los siguientes
campos:
Promoción y difusión de productos locales: Los gobiernos municipales
pueden facilitar, promover y apoyar la realización de ferias comerciales, a
través de las cuales se promocione los productos de la región ampliando de
esta manera las demanda de las organizaciones empresariales que los producen
(feria del pescado, del queso, de la papa, de artesanías, etc.). Si bien existen
ferias de productos agropecuarios en diversas regiones, estas no cuentan con el
apoyo del gobierno municipal y no articulan a todos los actores locales.
Estudios Técnicos: Los gobiernos municipales pueden viabilizar y posibilitar la
realización de estudios de factibilidad técnica y económica para la instalación
de industrias, como por ejemplo, de procesamiento de productos agrícolas,
derivados lácteos, etc.
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El Gobierno Municipal cuenta con personal técnico que puede prestar este
servicio sin costo alguno como parte de la política municipal de promoción
económica, además que este mismo proyecto puede servir para que ésta
organización de productores acceda a recursos externos y se articule con
instituciones especializadas de asistencia técnica y financiera. Un ejemplo de
esto es el proyecto "Fomento a la Cultura Emprendedora en Bolivia" llevado
adelante por la FAM (Federación de Asociaciones Municipales, y la FCM
(Federación Canadiense de Municipios), que consiste en el establecimiento de
una oficina que brinda servicios de asistencia técnica y capacitación a las
organizaciones empresariales con el fin de fomentar su emprendimiento, que lo
lleven a mejorar la rentabilidad de su negocio, que traerá consigo las
repercusiones correspondientes mejorando así su nivel de vida. Por otro lado,
también se pretende fomentar las ideas de negocios rentables, que de
concretarse pueden generar grandes beneficios económicos.
Promoción del esfuerzo de las organizaciones empresariales: El apoyo moral
y el reconocimiento social es posible para impulsar el desarrollo de las
organizaciones empresariales, se puede reconocer el esfuerzo y la contribución
que realizan las organizaciones empresariales a través de un reconocimiento
público o con recursos para la realización de cierta infraestructura pública que
los beneficie.
3. Articulación de los Actores Locales
El Gobierno Municipal puede vincular actores locales con instituciones técnicas,
constituyéndose en una bisagra que facilite el relacionamiento entre:
- Instituciones con diferentes especializaciones y vocaciones.
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- Productos con instituciones.
- Instituciones con el gobierno municipal.
Como se sabe, el gobierno municipal es la principal institución de representación
local, tiene autoridad, prestigio, reconocimiento institucional y una amplia
receptividad en las instituciones financieras, públicas y privadas, además tiene
capacidad de convocatoria y puede reunir fácilmente a diferentes actores locales para
articular sus acciones, esta ventaja permitirá la interrelación de múltiples
especialidades y vocaciones que se dirigirá a lograr un propósito común: implementar
proyectos, intercambiar información o visualizar líneas de acción y coordinación.
4. Préstamos de Infraestructura y Equipos.
En general los gobiernos municipales cuentan con casas municipales, mercados u
otro tipo de espacios físicos que no están plenamente utilizados; asimismo, tienen la
capacidad (instrumentos legales) para usar terrenos disponibles en su localidad; estos
espacios físicos pueden servir para apoyar y promover el desarrollo de actividades y
servicios no existentes en el municipio.
También pueden ceder equipos para facilitar la realización de actividades y la
prestación de servicios y estos recursos pueden ser proporcionados por el gobierno
municipal a un costo muy reducido ya que no existe enajenación del patrimonio.
4.1.2 EL GOBIERNO MUNICIPAL COMO COMPRADOR DE BIENES Y
SERVICIOS DE LAS EMPRESAS LOCALES.
Una de las limitaciones para el crecimiento de las unidades productivas rurales
proviene de la restringida demanda local. Muchos gobiernos municipales efectúan
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ferias para la promoción de estos productos, sin embargo existe la posibilidad que el
gobierno municipal intervenga de manera más activa para ampliar la demanda local
de productos, utilizando sus propios recursos presupuestarios, al tiempo de cumplir
con las actividades programadas en el POA.
Los gobiernos municipales poseen importantes recursos financieros que proceden de
diferentes fuentes con los que se realizan múltiples obras, contratos, servicios y
adquieren materias primas, lo cual constituye una importante fuente de demanda
para las empresas locales. Ahora bien, la mayoría de los gobiernos locales efectúan sus
compras y servicios a entidades que se encuentran fuera del municipio, por lo que
estos recursos salen del flujo económico local y no tienen impacto en la economía .
local. Si el gobierno municipal adquiere servicios y materias primas locales influirá en
toda la actividad económica del municipio.
Por lo tanto y para que el gobierno municipal dinamice la economía con su demanda,
se debe premiar con un porcentaje mayor de calificación a las empresas locales, por lo
menos para las compras y contrataciones menores; por otro lado brindar un apoyo
especial a la legalización de estas empresas (medianas, pequeñas y microempresas)
pese a ser ésta tarea del gobierno central.
También bajo el título de fomento a la producción, el gobierno municipal puede
asignar recursos para capacitar a microempresarios tratando de coordinar con las
ONGs.
La Ley del Diálogo Nacional señala: "Las entidades de la Administración Pública
Nacional, Departamental y Municipal, facilitarán la participación de las asociaciones,
sociedades de pequeños productores, organizaciones económicas campesinas y
artesanales y microempresas urbanas y rurales en la promoción de bienes y prestación
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de servidos demandados por los órganos públicos" ."Por otro lado el D.S. 27328
denominado "Compro Boliviano" flexibiliza las normas de adquisición de bienes y
servidos favoreciendo a los microemprearios.
Por ejemplo, el desayuno escolar puede ser proporcionado por diversas
microempresas, siempre y cuando cumplan determinados requisitos. En el Municipio
de Pucarani existe APLEPLAN que es la Asociación de Productores de Leche de la
Provincia Los Andes que se encuentra en siete comunidades del municipio. Esta
OECA produce y acopia gran cantidad de leche, la cual es recogida por la Empresa
PIL ANDINA a un precio bajo y sin mayor de valor agregado. El Gobierno Municipal
de Pucarani puede incentivar la producción local de leche y firmar un contrato con
esta OECA para la distribución del desayuno escolar en las diferentes unidades
educativas del municipio. Por otro lado, también existen productores de quinua que
elaboran una serie de cereales y galletas, éstos también podrían proporcionar su
producción para el desayuno escolar. Esta propuesta será analizada con mayor detalle
más adelante.
4.1.3 DINÁMICA MUNICIPAL DE CONCERTACIÓN
Se debe desarrollar una dinámica municipal de concertación para lo cual el
gobierno municipal promueve el desarrollo de iniciativas locales. Las organizaciones
empresariales tienen propuestas de negocios innovadoras; y las ONGs. y otras
instituciones apoyan y cooperan con estas iniciativas. El clima de entendimiento
favorece el desarrollo de acuerdos y propicia el establecimiento de relaciones
sinérgicas entre actores originando acciones novedosas en el marco de una política de
Promoción Económica, todo lo cual repercute en la dinámica del desarrollo local.
64 Artículo 4, Ley 2235- Ley del Dialogo Nacional 2000.
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Elementos que favorecen la dinámica de concertación:
La existencia de una visión compartida entre actores locales donde se comparte
un objetivo común que permite articular acciones y emprender iniciativas con
amplio respaldo institucional.
El Gobierno Municipal es receptivo a las iniciativas y demandas locales y busca
una mayor participación local.
Existen instancias de coordinación a nivel privado o con el gobierno municipal.
Donde existe una dinámica de concertación se tienen las siguientes consecuencias:
Surgen iniciativas innovadoras o por lo menos existen condiciones para ello.
El gobierno municipal es dinámico, ejecuta su presupuesto y tiene múltiples
propuestas.
Se forman equipos de trabajo en los gobiernos municipales que suplen sus
debilidades.
Se logra apalancar importantes recursos dinámicos y muchas instituciones se
encuentran atraídas e interesadas en el municipio.
Las acciones de promoción económica emprendidas posibilitan el desarrollo
local.
Con todo esto, los buenos resultados de las acciones y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población, generan un clima de confianza que refuerza y
retroalimenta las buenas relaciones entre actores.
En toda esta dinámica el Alcalde juega un papel fundamental en el gobierno
municipal, en sus manos se encuentra la orientación y el estilo de actuación del
ejecutivo; de sus actitudes y de su predisposición dependen los resultados finales de
su administración.
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De acuerdo al estudio particular del Municipio de Pucarani seguidamente se plantea
una metodología de trabajo para llevar adelante este proceso de promoción
económica, ello implica la identificación de los diferentes actores económicos, las
vocaciones del municipio, así como el análisis de las experiencias en torno a las
acciones realizadas en materia de promoción económica en los cinco meses de
investigación y trabajo en ese municipio.
4.2 APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE PUCARANI.-
El contexto legal del país ofrece una oportunidad única para la profundización
del proceso de participación popular con la Ley del Dialogo Nacional porque
institucionaliza las condiciones básicas de la promoción económica municipal.
Como se analizó con anterioridad, existen vacíos en cuanto a los roles de los agentes
económicos privados, a la vez de existir una incipiente inclusión de los pequeños
productores en la planificación participativa municipal, lo cual se evidencia en el
análisis de la inversión pública del Gobierno Municipal de Pucarani en los últimos
cuatro años y los recursos destinados a proyectos de apoyo a la producción.
Las acciones que se lleven a cabo dentro el proceso de promoción económica
dependen del cómo se lleve adelante la política y en qué medida se logre
interrelacionar y articular a los actores económicos del municipio en el proceso de
planificación. Si bien éste trabajo brinda un abanico de recomendaciones en cuanto de
cómo el Gobierno Municipal puede ser el promotor del desarrollo económico
fomentando al sector productivo a través de la complementariedad entre inversión
pública y privada (concurrencia e incentivos públicos), es necesario plantear una
propuesta operativa de esta política de promoción económica, es decir señalar el
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camino por el cual se deben formular estas políticas, el mismo que asegure la
eficiencia de las mismas.
Esta propuesta sostiene que el Gobierno Municipal de Pucarani debe impulsar un
proceso de desarrollo económico local creando un espacio de concertación público -
privado en el que se construya una visión compartida del desarrollo económico del
municipio con un enfoque de cadena productiva a partir de las potencialidades locales
y tomando en cuenta la Estrategia Nacional de Desarrollo Económico Rural, las
estrategias departamentales, regionales y mancomunitarias y el PDM del municipio,
esto se debe traducir en un agenda de responsabilidad compartida (público - privada)
que defina y promueva los roles y capacidades del gobierno municipal, los agentes
económicos privados y otros actores, identificando los medios y conocimientos
necesarios para que los productores se inserten en el mercado local, nacional e
internacional de manera sostenible y competitiva a partir de sus emprendimientos.
A Esta propuesta operativa, implica la consecución de tres etapas: la primera etapa
denominada de "Encuentro Público - Privado", la segunda etapa de creación de un
"Directorio Local de Promoción Económica" y la tercera etapa llamada de
"Elaboración de la Agenda de Responsabilidades Compartidas".
Por último, es necesario mencionar que las propuestas expuestas en este trabajo de
investigación son sólo sugerencias que no limitan las iniciativas que puedan surgir en
el proceso de concertación.
4.2.1 UNIDAD DE PROMOCIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL
Para que el Gobierno Municipal logre fortalecer su capacidad de gestión y
pueda llevar adelante un proceso de desarrollo económico local es necesario no sólo
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un cambio de mentalidad sino también una capacidad técnica e institucional que
permita mejorar su eficiencia en la utilización de sus recursos públicos, acercar la
oferta del territorio con la demanda y expresarlas en prioridades de desarrollo a nivel
local.
En este sentido se propone el establecimiento de una Unidad de Promoción
Económica Municipal (UPEM), la misma que sería una respuesta efectiva para el
fortalecimiento de la capacidad de gestión del Gobierno Municipal de Pucarani,
apoyando a su visión de desarrollo, concertación y relacionamiento con los agentes de
desarrollo locales y para su propia capacidad de planificación y adaptación a las
condiciones imperantes en la economía de libre mercado.
La Unidad de Promoción Económica es una instancia técnica de la Alcaldía, una unidad
especializada en el ámbito económico — productivo, que se constituiría en el brazo operativo de
la promoción económica del municipio de Pucarani cuyas acciones estarían orientadas a :
En la Planificación, apoyando al Gobierno Municipal en la formulación de
acciones y proyectos dirigidos al desarrollo económico del municipio, los
mismos que deben estar insertos en el POA y ser acordes al PDM. Esta
unidad sería la responsable de llevar adelante el proceso de concertación de
proyectos público — privados, el establecimiento del Directorio Local de
Promoción Económica; en síntesis llevaría adelante esta política municipal
de promoción económica cuya operativización describimos mas adelante.
En lo operativo el asesoramiento a proyectos e iniciativas de los Agentes
Económicos Privados brindándoles información profesional y técnica sobre
mercados, procedimientos, técnicas, planes de negocio, requisitos,
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capacitación y acompañamiento al Gobierno Municipal y los Agentes
Económicos Privados para que asuman sus respectivos roles.
En la representación y gestión, creando mecanismos de relacionamiento
con mercados para los productos (bienes y servicios) del municipio; gestión
de recursos externos de financiamiento y otros; facilitación para la
incorporación de nuevas instituciones privadas de apoyo ONGs., crédito y
otras que apoyen la producción del territorio municipal, enlace e
intercambio de información con instituciones de promoción y certificación
de productos y servicios.
Esta UPEM debe apoyar y asesorar continuamente a las iniciativas productivas y a las
estrategias comerciales de organizaciones y asociaciones productivas del municipio,
convirtiéndose en el vínculo técnico entre actores privados y Gobierno Municipal, con
influencia directa de en las políticas de planificación.
4.2.1.1 Conformación y funcionamiento.-
Los recursos de funcionamiento de la UPEM, están conformados por los
Recursos de Funcionamiento designados por el Gobierno Municipal, la propuesta de
su conformación debe ser presentada al Honorable Concejo Municipal, una vez
aprobado mediante Resolución Municipal, será reglamentado conforme a los
reglamentos específicos del Sistema de Organización Administrativa y el Sistema de
Administración del Personal 65, cuya atribución corresponde al Alcalde Municipal.
65 Artículos 7 y 9 de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO), Ley N° 1178, del 20 de julio de 1990. 66 Artículo 44 párrafo 18, Ley de Municipalidades, Ley N° 2028, del 28 de Octubre de 1999.
119
Los recursos humanos de la UPEM serán el elemento principal y motriz del éxito y
desarrollo de la promoción económica, por lo tanto la Unidad debe estar conformada
por:
Jefe o coordinador de la UPEM
Asistente técnico de Promoción Económica
Secretaria
Su plan de intervención debe basarse en un diagnóstico de situación que determinará
las acciones precisas, áreas de acción directa, en base a una priorización de los campos
más vulnerables, los de mayor impacto benéfico o de directa competencia de la
UPEM, este plan debe estar formulado cronológicamente, a corto y mediano plazo o
en forma de P.O.A con fechas específicas de acuerdo a las necesidades imperantes.
Esta Unidad será la encargada de llevar adelante el programa de promoción
económica del Municipio de Pucarani
De constituirse la UPEM en el Gobierno Municipal de Pucarani, éste adoptaría la
siguiente estructura organizativa.
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Asesor Legal
Dirección de Desarrollo Humano y Transportes
IConcejo Municipal
Alcalde Municipal
Agentes Cantonales
Oficia Mayor
Dirección de Planificación Técnica
Dirección Administrativa Financiera
Unidad de Transportes
Recursos Humanos
Intendencia Central
U. de Tributación y Catastro
Unidad de Almacén
Organigrama del Gobierno Municipal de Pucarani
La creación de esta Unidad de Promoción Económica es muy importante para la
optimización de la política municipal de promoción económica, sin embargo no debe
constituirse en un elemento limitativo de su ejecución si las condiciones técnicas y
económicas del municipio no permiten su establecimiento; este programa también
puede ser llevado a cabo por una comisión designada por la Máxima Autoridad
Ejecutiva, la cual debe trabajar con el CODEPES (Consejo de Desarrollo Económico
Productivo y Social) del municipio, creado por la ley del Dialogo y que tienen una
relación directa con el Comité de Vigilancia, así como con la Comisión del Concejo
Municipal responsable de la Promoción Económica del Municipio de Pucarani.
De crearse esta Unidad el costo mínimo asciende a la suma de $us.6190 ( ver anexo 3)
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4.2.2 PRIMERA ETAPA: LEGITIMIDAD DEL PROCESO DE INTERVENCIÓN
(ORGANIZACIÓN DEL PROCESO)
Esta etapa está orientada a generar las condiciones básicas para la aplicación de
la política de promoción económica, se busca obtener, de forma inicial, una VISIÓN
COMPARTIDA entre los actores locales de cuáles pueden ser los rubros en los que
pueden estar los posibles negocios del municipio que generen empleo e ingresos para
la población, y no quedarse solamente en demandas reivindicativas.
Como ya dijimos, en esta primera etapa se tiene un énfasis más participativo que
técnico. Busca generar la adhesión a este proceso, y ver quiénes (de entre los actores
locales) tienen voluntad para llevarlo a cabo.
Se busca generar un clima de confianza y encuentro. Es decir la concertación entre
actores públicos y privados en un municipio para llevar adelante la política de
promoción económica debe traducirse en un programa en las posteriores etapas.
Aquí la participación de autoridades locales y de organizaciones económicas es vital
para la creación de un espacio de concertación como el DILPE (Directorio Local de
Promoción Económica), el cual se conformará en la segunda etapa.
122
Objetivos Resultado esperados Principales Acciones
o Se ha concertado la 1. Fortalecimiento de
o Obtener un participación del Gobierno la UPEM
Diagnóstico
municipal
Municipal de Pucarani, los
productores y las
organizaciones presentes en
2. Mapeo
Institucional
/Organizacional
o Identificar el municipio. 3. Acopio de Línea
posibles
negocios
o Se cuenta con información
secundaria del entorno
Base del
Municipio
o
Nacional, Departamental,
Regional y Municipal, con
relación a los posibles
negocios a estudiarse.
Se han identificado a los
actores, instituciones y
organizaciones del
municipio.
4. Realización del
Taller de
Priorización de
rubros y/o
negocios del
municipio.
1.- Una vez constituída la UPEM o la Comisión responsable de llevar adelante la
política de Promoción Económica, la misma es responsable de la ejecución de las
siguientes acciones:
2.- Mapeo Institucional/Organizacional
Recolectar toda la información necesaria de la situación municipal, es decir debe
realizar el acopio de información primaria mediante el llenado de Fichas
Institucionales, Organizativas y Asociativas, cuyo producto final será la elaboración
de una matriz institucional que proporcione la información de las diferentes
instituciones, organizaciones y asociaciones públicas y privadas que trabajan en el
municipio. (ver anexo 4)
123
3.- Acopio de Línea Base
Implica la recolección de la información secundaria, es decir la información generada
en el municipio, la cual comprende: PDM, donde se obtiene información de los
programas que el Gobierno Municipal desarrollará , análisis del sector productivo,
etc.; POA especialmente la información relacionada a la inversión municipal de apoyo
a la producción; proyectos de ONGs.; y Datos Estadísticos relacionados a la
producción (INE, CAO, PGDES, etc.). Toda esta información debe ser centralizada en
un mapa que muestre las potenciales productivas del municipio.
4.- Realización del primer taller de "Priorización de Rubros y/o Negocios del
Municipio de Pucarani"
En este momento y con toda la información obtenida se está en condiciones de
identificar cuáles son las actividades económicas actuales, el qué hacer para promover
el desarrollo económico, las acciones a llevarse a futuro y los responsables del proceso.
Para este taller se recomienda conformar un equipo técnico que sea convocado por el
Gobierno Municipal: los técnicos de planificación y la comisión encargada de la
política de promoción económica o en el mejor de los casos la UPEM. Este equipo que
ha trabajado anteriormente en la recopilación de información será también el
encargado de convocar a este taller.
La lista de invitados a participar debe contemplar al Comité de Vigilancia, OTBs.,
Concejo Municipal, Representantes de Organizaciones de Productores, Representantes
de Instituciones Públicas y Privadas.
124
El tiempo recomendado para la duración del taller es de cuatro horas continuas y la
metodología de trabajo sugerida consiste en:
• Presentación del equipo técnico.
• Presentación de los participantes: Cada uno debe decir su nombre, a qué se
dedica, a quién representa y de qué comunidad viene, esto permitirá generara
un ambiente de confianza y participación.
• Breve exposición del municipio y las potencialidades que posee, ésta debe
realizarse por el equipo técnico y debe contar con el apoyo didáctico de
papelógrafos, acetatos o si fuera posible Data Show.
• Relevamiento de productos de mayor importancia en el municipio,
identificando qué actividades de importancia desarrolla y desenvuelve la
población, su condición actual y lo que puede hacerse. Se debe contar con un
papelógrafo con una matriz que será llenada por el facilitador y los
participantes.
• Priorización de los productos de mayor importancia en el Municipio, para esto
se deben formar grupos de trabajo de 8 a 10 integrantes organizados por piso
ecológico con un representante de cada institución u organización, ellos deben
llenar la matriz de priorización de los productos y/o negocios más importantes
del municipio (ver anexo 5), posteriormente cada grupo debe exponer su
posición con la intención de que todos conozcan su zona y sus potencialidades.
Finalmente en plenaria se identificarán los productos y/o negocios de mayor
importancia, los cuales serán objeto de la política de promoción económica.
125
4.2.3 SEGUNDA ETAPA: CONFORMACIÓN DEL DILPE (DIRECTORIO LOCAL
DE PROMOCIÓN ECONÓMICA)
Una vez obtenida la información base y haber propiciado el primer encuentro
de actores económicos del municipio dando inicio a la construcción de una visión
compartida se debe crear e institucionalizar un espacio de concertación, el cual
denominaremos DILPE (Directorio Local de Promoción Económica), éste permite
crear un clima de confianza, demostrar la voluntad política del Gobierno Municipal y
especialmente concertar acciones de Promoción Económica Municipal (PEM) que
complementen las actividades de los agentes económicos públicos y privados, como
también apalanquen recursos externos.
La dinámica de concertación se basa en que el Órgano Público (Gobierno Municipal)
promueve la deliberación y la coordinación en ámbitos de desarrollo económico
productivo, facultando para ello a una instancia público - privada, conformada
especialmente por Agentes Económicos Privados y representantes del Gobierno
Municipal; independientemente del número de miembros que puedan participar por
privados o públicos.
Este proceso de concertación tendrá como resultado la Agenda de Responsabilidad
Compartida (tercera etapa).
126
Objetivos Resultado Esperados Principales acciones
• Constituir e
institucionalizar
un espacio de
concertación
público privado,
Directorio Local de
Promoción
Económica
(DILPE)
• Se ha conformado el Directorio
Local de Promoción
Económica el cual articula a
todos los actores económicos
del municipio (gobierno
municipal, organizaciones
productivas e instituciones
locales que apoyan al sector
productivo).
1.
2.
Trabajo de gabinete
para procesar toda la
información
obtenida en la
primera etapa
Convocatoria a
todos los actores
económicos del
municipio.
• Se ha alcanzado la
concertación de la Promoción
Económica Municipal, por
intermedio de procesos y
mecanismos de dialogo entre
agentes económicos públicos y
3. Realización del
Taller para la
conformación del
"Directorio Local de
Promoción
Económica" .
privados. 4. Organización de la
primera Asamblea
del DILPE.
1.- El equipo técnico (UPEM o la comisión de Promoción Económica), debe procesar
toda la información obtenida en el primer taller de manera de tener clara la "Visión
Compartida de Desarrollo del Municipio de Pucarani", la cual fue construida con la
participación de los actores económicos del municipio.
2.- La UPEM debe convocar a todos los actores económicos del municipio de Pucarani
para conformar el DILPE, es decir al Gobierno Municipal; los Agentes Económicos
Privados Locales (empresas, asociaciones, federaciones de productores en bienes y
servicios: productivas, agrícolas, ganaderas, turismo, artesanales, pequeña y mediana
empresa, comercializadores, etc.); Comité de Vigilancia; Organizaciones privadas —
civiles y públicas (Federaciones de Colonizadores, Organizaciones de Pueblos
127
Indígenas, Centrales Campesinas; Consejeros Departamentales; Prefectura; SEDAG;
ONG's; Agencias de servicios financieros y otros). Todos ellos formaran parte del
DILPE. Es necesario mencionar que por la importancia del evento se debe realizar la
invitación por escrito y por los medios de comunicación locales, poniendo énfasis en
la necesidad de apoyar el sector productivo del municipio para conducir a un proceso
de desarrollo económico local.
3.- Realización del taller para la Conformación del Directorio Local de Promoción
Económica (DILPE).
El Taller es el punto inicial de arranque para la implementación de la Estrategia de
Promoción Económica, en el deben participar las instituciones públicas y privadas,
durante el taller se motiva y explica la propuesta de Municipio Productivo: DILPE y
Agenda Compartida, Visión Compartida, Rol del Gobierno Municipal, Capacidad de
Gestión del Gobierno Municipal, Rol de los Agentes Económicos Privados y otros.
El objetivo secundario en la parte de desenlace del Taller, es facilitar y encauzar el
dialogo de las instituciones presentes, hacia la constitución de una instancia de
concertación público - privada o DILPE. Esta decisión se registra en un Acta de
Intenciones. Asimismo, si las condiciones están dadas, esta instancia podría estar
"conformada" en el mismo evento del taller, eligiendo con carácter preliminar un
Directorio "ad hoc" o equipo encargado de la Primera Asamblea de Constitución
oficial del Directorio.
En ambas situaciones, se sigue los siguientes procesos:
Registro de un Acta de Intenciones o Acta de Constitución del DILPE,
donde se consigna la concertación y es suscrita por todos los
participantes.
- Conformación de un Equipo Responsable o Comité ad-hoc
(preliminar). Elegido entre los representantes de las organizaciones e
instituciones participantes.
El tiempo sugerido para la realización de este taller es de cinco horas y la metodología
de trabajo recomendada consiste en:
• Presentación del equipo técnico poniéndose énfasis en los roles que
desempeñan dentro del evento.
• Presentación de los participantes, como en el primer taller, así también se les
colocará sus nombres en tarjetas.
• Exposición didáctica de los siguientes temas: Municipio Productivo: DILPE y
Agenda Compartida, Visión Compartida, Rol del Gobierno Municipal,
Capacidad de Gestión del Gobierno Municipal, Rol de los Agentes Económicos
Privados y otros.
• Redacción del Acta de Intenciones para conformar el Directorio Local de
Promoción Económica y nombramiento del equipo responsable de la primera
asamblea de constitución oficial del Directorio.
4.- Organización de la primera Asamblea de la DILPE. La convocatoria es
responsabilidad del Equipo Encargado o Directorio ad-hoc, pero debe ser refrendada
por el Gobierno Municipal; además de contener la fecha, lugar (preferentemente en la
H. Alcaldía), y objetivo de la reunión se recomienda que sea una carta explicativa, que
contextualice y motive a los Actores Institucionales que no hayan participado del
Taller.
Por la importancia que representa la constitución de este directorio la UPEM o la
comisión encargada de la promoción económica debe guiar cada uno de los pasos
129
para su constitución e institucionalización, brindando una gama de instrumentos
metodológicos y técnicos para el funcionamiento óptimo de este directorio, ya que
será el responsable de concertar la Agenda de Responsabilidades Compartidas, que
será inserta en el POA municipal (tercera etapa).
El programa de la Asamblea de Constitución del DILPE, es netamente protocolar,
compuesta por los siguientes elementos tentativos:
A. Marco Conceptual del DILPE.
Parte introductoria, en la que los técnicos responsables de la PE, explican los
antecedentes y contexto del Municipio Productivo; finalidad, resultados y
acciones que se deben realizar en el marco de la instancia de concertación
público privada.
B. Conformación y Posesión de la Junta Directiva.
Se elegirán a sus miembros por consenso, entre las instituciones participantes
en la asamblea y en función a las características del Municipio. La Junta
Directiva estará conformada tentativamente por los siguientes Órganos:
Presidencia, Vicepresidencia, Vocales y Secretaría Técnica. Su trabajo se basa en
un carácter funcional, de acuerdo a las responsabilidades adquiridas y el
liderazgo, sus resoluciones se someten también a la concertación general
(jerarquía horizontal).La Posesión en ejercicio de la primera Junta Directiva
podrá realizarla el H. Concejo Municipal.
La Junta Directiva es la encargada de dirigir el proceso de concertación y del
cumplimiento de las funciones del DILPE, facilitando su desarrollo, aplicando
elementos de moderación, negociación y representación, facultada para
conformar Comisiones Especializadas y Equipos Técnicos de apoyo, para temas
130
específicos, de ser necesario, podría solicitarse apoyo externo, para asegurar el
logro de los objetivos.
Sería conveniente que la Presidencia del DILPE, esté asumida por el Gobierno
Municipal, por las siguientes razones:
• La legislación del país, le confiere la responsabilidad del desarrollo
económico del Municipio y su elección evitaría susceptibilidades en cuanto
a competencias.
• Permitiría cumplir su Rol Promotor y sería más factible el reconocimiento
legal del DILPE.
• Mayor viabilidad para contrapartes económicas.
El Equipo Técnico es el grupo constituido por mandato temporal de la Junta
Directiva, de acuerdo a la temática asume la responsabilidad de preparar
información y fundamentación técnica de apoyo y necesarios para las
determinaciones de la Asamblea General. Esta encargado de la preparación de
trabajos destinados a esclarecer aspectos particulares; elaborar propuestas
técnicas o informes para su concertación; participará en las reuniones
informativas del DILPE. Asesorará a la Asamblea General, Junta Directiva y a
Comisiones Especializadas que se conformen.
Estará conformado por técnicos de las instituciones miembros del DILPE,
especialmente por funcionarios de Unidades Técnicas del Municipio (Unidad
de Promoción Económica Municipal); o por asesores externos de instituciones
invitadas.
Las funciones de las demás carteras se describen en el estatuto orgánico del
DILPE.
131
C. Acciones Inmediatas
Mucha importancia para un buen inicio del trabajo de la instancia de
concertación o DILPE, es elaborar acciones inmediatas (Ej.: estatutos,
representatividad, mayor convocatoria, etc.) que refleje los pasos iniciales para
fortalecerse.(ver anexo 6)
D. Acta de Constitución del Directorio
Como registro y testimonio de la constitución del DILPE, los participantes de la
Asamblea deben suscribir un Acta de Constitución con información general de
la reunión: componentes de la Junta Directiva y otras conclusiones. Para el
efecto se debe abrir un libro de Actas para las Asambleas del DILPE.
Las atribuciones que se le quiere dar se describen en sus Estatutos, pero el grado de
compromiso de sus miembros con las decisiones del DILPE, depende del nivel de
reconocimiento que se le otorgue a estos Estatutos, de acuerdo al carácter público
(legal) o privado (legítimo) de sus miembros: Legal, mediante una Ordenanza del
Gobierno Municipal, que demuestra su determinación de apoyar la cultura de
concertación, facultándolo (cediéndole poder) con atribuciones de concertar y
legitimizar la Agenda de Responsabilidades Compartidas de Promoción Económica
Municipal (ARC-PEM).
Los gastos de representación de los participantes, deben ser a cuenta de las
instituciones; los gastos de realización de las reuniones deberán ser previstos por el
Gobierno Municipal como anfitrión; y en cuanto a los aportes de las comisiones y
equipos, tienen carácter "ad honorem". De ser necesario, podrá contratarse asesores
132
externos, cuando el Gobierno Municipal u otros miembros asuman oficialmente el
pago de estos servicios.
El CODEPES (Consejo de Desarrollo Económico Productivo y Social), en el marco de
la Ley del Dialogo67 , se constituye en una instancia de control social de apoyo al
Comité de Vigilancia, que articula a organizaciones e instituciones funcionales sólo
privadas, para atender temas de desarrollo económico productivo, desarrollo social,
servicios básicos, supervisión de calidad y cuidado del medio ambiente, el CODEPES
se pronuncia a través del Comité de Vigilancia.
Con relación al CODEPES, el DILPE es un espacio de concertación publico - privado
especializado en el ámbito económico productivo, basado en mecanismos de dialogo,
donde participa el Comité de Vigilancia y por ende podrían hacerlo delegados
acreditados del CODEPES ante el DILPE.
4.2.4 TERCERA ETAPA: FORMULACION DE UNA AGENDA DE
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA
(COMPROMISOS PARA LA INTERVENCIÓN )
Esta etapa está dirigida a definir la visión estratégica del Municipio traducida
en estrategias de acciones a corto y mediano plazo, concertadas participativamente en
base al análisis de las potencialidades, limitaciones, problemática y las aspiraciones
comunales. Esta etapa concluye con el proceso con la formulación de una Agenda de
Responsabilidad Compartida de Promoción Económica (ARC-PEM) entre el
Gobierno Municipal y los Actores Económicos Privados e instituciones de apoyo.
67 Articulo 28 de la Ley 2235 del Dialogo del 31 de julio de 2001
133
La concertación de la ARC-PEM es una atribución del Directorio Local de Promoción
Económica (DILPE) para legitimizar y para hacer sostenibles las acciones e inversiones
de los agentes públicos y privados en el ámbito de desarrollo económico productivo la
ARC-PEM precisa y describe los acuerdos concertados.
Dimensión Técnica de la Etapa
• La ARC — PEM concretiza la concertación en Promoción Económica Municipal,
concertación que se da en el DILPE, que implica la elaboración de un plan de
acciones a corto, mediano y largo plazo en materia de Promoción Económica
Municipal y concertado entre actores Público Privados.
• Su finalidad es operativizar las acciones Publico — Privadas definiendo: quién
hace qué, con quiénes, con cuántos recursos y cuándo, y en particular la
programación de acciones de Promoción Económica del Gobierno Municipal.
Este a la vez constituye un instrumento para el fomento /consolidación de las
inversiones privadas.
• Priorización y orientación de las inversiones del Gobierno Municipal hacia el
desarrollo económico de tal manera que generen las condiciones necesarias
para el desarrollo productivo, esto implica acciones concretas del municipio
en:
Para el desarrollo de todos los rubros y/o negocios:
El financiamiento o cofinanciamiento a la construcción y
mantenimiento de infraestructura productiva municipal: caminos,
puentes, silos comunales, centros de comercialización, obras de riego
y micro riego, etc.
134
Facilitación de la canalización y el acceso de los agentes económicos
locales a los servicios para la producción: Asistencia Técnica, Crédito,
Generación y Extensión Tecnológica, Capacitación, Comercialización,
etc.
El establecimiento de flujos de información sobre oportunidades de
mercado para los productos del municipio e identificando "negocios"
en el ámbito municipal.
Para la eficiencia en los productores:
Reactivar la generación y transferencia tecnológica.
Descentralización y ampliación de cobertura del sistema financiero.
Establecer servicios de capacitación productiva, laboral y
empresarial.
Para la producción local:
- Oficinas locales de colocación de empleo.
- Contribuir al desarrollo de pequeñas Y medianas empresas
productivas.
Para la comercialización:
Identificación de oportunidades de mercado, creación y promoción
de cadenas de comercialización y capacitación a productores en
mecanismos y procedimientos de comercialización.
Sistemas de información de precios y mercados.
135
Para el consumo local:
Utilizar las compras de bienes y la contratación de servicios para el
estímulo del desarrollo económico y la generación de empleo local,
sin dejar de precautelar la economía del Gobierno Municipal.
• Para establecer responsabilidades y competencias en los proyectos propuestos
se tienen que revisar las competencias del ámbito público y privado.
Determinar los probables costos para las inversiones en términos totales y
analizar qué opciones se tienen para apalancar recursos de otras fuentes.
• Dimensionar los plazos de la agenda de inversiones
• Entre las estrategias posibles, lo más aconsejable es adoptar una que permita
reconstruir el sistema productivo a partir del potencial y de los conocimientos
prácticos del municipio.
• Dimensionar la factibilidad de la agenda de inversiones
Hay que generar ciertas capacidades locales para la evaluación de proyectos
(desde un inicio del proyecto). Para establecer la factibilidad de los proyectos se
debe hacer un análisis del costo de hacer cada una de las acciones (vale decir
una solución).
• El plazo para ejecutar estas acciones, se debe analizar de acuerdo a las
posibilidades económicas de los actores públicos y privados. Una vez que han
sido organizadas las inversiones, es necesario cuantificar las necesidades
financieras que implican. Para ello se debe estimar monto de cada inversión, el
monto de las inversiones para cada cadena, y el monto total de las inversiones
del plan, desglosadas en función a tipo (monetario o no monetario) y fuente.
Esta información debe ser consolidada y proyectada en el tiempo, a manera de
un flujo de caja para.
136
Objetivos Resultado Esperados Principales Acciones
• Definir una Agenda
de Responsabilidad
Compartida de
Promoción
Económica entre los
actores locales.
• Llegar a los acuerdos
y compromisos entre
los actores para llevar
a cabo la Agenda y
realizar el
seguimiento
respectivo
• Concertación de
prioridades y acciones de
acuerdo a la propuesta de
soluciones y de acuerdo a
las demandas de los
actores.
• Concertación y Priorización
de los Programas y
Políticas para formulación
del portafolio de
inversiones, con
compromisos entre Actores
Económicos y el Gobierno
Municipal.
• Definición del seguimiento
y evaluación de la Agenda
de Responsabilidad
Compartida de Promoción
Económica
1. Taller: Formulación
de la Agenda de
Responsabilidad
Compartida
2. Elaboración de la
Agenda de
Responsabilidad
Compartida
1. Taller de formulación de la agenda de responsabilidad compartida..-
El éxito de la implementación de la Promoción Económica, depende de la
interrelación de todos los elementos que la componen, pero traducidos en un solo
resultado: la Agenda de Responsabilidad Compartida para la Promoción
Económica Municipal (ARC-PEM), por ello la función principal del DILPE es:
Concertar la ARC-PEM
Por lo tanto, para este taller se recomienda la presencia de todos los actores
involucrados en el proceso (Alcalde, Consejo Municipal, Comité de Vigilancia,
137
Técnico en Planificación o Finanzas, las asociaciones de productores y las
instituciones que trabajan en el municipio), que deberán ser convocados por el
DILPE y el equipo técnico de la alcaldía (UPEM o comisión de Promoción
Económica).
Previo a la realización del taller, se debe contar con un documento, elaborado por
el equipo técnico en base a toda la información recopilada en la primera etapa y la
sistematización de lo obtenido en los talleres realizados en las etapas anteriores, el
mismo que desarrolle la Visión Compartida del Desarrollo del Municipio de
Pucarani, tomando en cuenta los principales problemas identificados así como las
posibles soluciones propuestas y una lista de posibles aliados para resolver los
problemas (tanto públicos como privados).
Es recomendable que la carta de invitación a este taller la firme el Alcalde y la
Junta Directiva del DILPE.
El tiempo recomendado para la duración de este taller es de seis horas continuas,
con el siguiente itinerario:
• Presentación de los participantes de la misma manera que el primer taller
para generar un ambiente de confianza.
• Exposición didáctica del documento elaborado por el equipo técnico el cuál
muestra: la Visión Compartida del Desarrollo del Municipio, la
identificación de los principales rubros y/o negocios que serán objeto de la
política de promoción económica y las propuestas alternativas para cada
rubro y/o negocio priorizado.
• Posteriormente priorizarán las alternativas de cada uno de los rubros y/o
negocios seleccionados, elaborando una lista de aliados estratégicos y
138
tomando en cuenta las variables qué, para qué, cómo, quiénes, dónde,
cuándo y cuánto.
• Finalmente se redactará el acta de compromiso que debe ser firmada por
los participantes como constancia de los acuerdos logrados.
Es necesario mencionar que lo que se busca, es al igual que con los recursos de
coparticipación tributaria y la planificación participativa a través de las OTBs., que los
agentes productivos del municipio prioricen las obras posibilitando el desarrollo de
sus rubros, es por eso la importancia de incorporarlos en los procesos de planificación,
para que la misma se base en criterios productivos, esto conducirá a un verdadero
proceso de desarrollo económico local.
Por la importancia de la elaboración de esta Agenda de Responsabilidades
Compartidas de Promoción Económica dentro el proceso de la política de promoción
económica que adoptará el Municipio de Pucarani, la estructura de la misma se
describe en el Anexo 7.
4.3 EXPERIENCIAS DE ACCIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL
MUNICIPIO DE PUCARANI DURANTE LA INVESTIGACIÓN
Durante los seis meses de investigación (trabajo de campo) en el Municipio de
Pucarani, al mismo tiempo que se recopilaba la información suficiente para el análisis
realizado precedentemente, se realizaron una serie de actividades en el marco de una
política de promoción económica promovida por el Gobierno Municipal, esto nos
permite aseverar que el rol del Gobierno Municipal como promotor y articulador de
actores es determinante para conducir a un proceso de desarrollo económico
municipal.
139
A continuación se realiza una síntesis de esas experiencias, de manera que las mismas
permitan respaldar la propuesta.
4.3.1 IDENTIFICACIÓN DE VOCACIONES PRODUCTIVAS QUE REQUIEREN
UNA POLÍTICA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE
PUCARANI
Partiendo de un análisis preliminar del PDM del municipio de Pucarani, el cual
explica el sistema económico municipal se identificaron las características de la
economía del Municipio a través de una zonificación municipal que se describe a
continuación:
4.3.1.1 Zonificación minera
Se distinguen dos regiones importantes:
Región minera de áridos: Contempla a comunidades de la zona central y norte,
con mayor potencial en aquellas que se encuentran cerca de la carretera
Panamericana, localizada en las comunidades de V. Vilaque, Corapata,
Chiaruyo, Paxiamya , Chirioco.
- Región minera sur: El recurso minero más importante es la piedra caliza y se
encuentra en las comunidades de Catavi y Calería.
El trabajo en la explotación de los diferentes productos gira en torno en algunos
casos a organizaciones comunales y en otras comunidades en torno al grupo
familiar.
140
Cuadro 4.1 ORGANIZACIONES DEL RUBRO MINERO-PUCARANI
CANTON COMUNIDAD ORGANIZACIÓN PRODUCTOS " AFILIADOS
Pucarani Seguenca Comunal Piedra y arena Temporal
Chiarpata Esquivel Comunal Piedra Temporal Coop Virgen del .
H.P. Palcoco Machacamarca Rosario
Piedra y arena 63
H.P. Palcoco Litoral Familiar Piedra y arena Sd Patamanta Chuñavi Familiar Estaño y oro Temporal Patamanta Chuñavi Comunal Áridos Sd
Patamanta Paxiamaya Asociación de areneros
Áridos 40
Vilaque Vilaque Familiar Áridos Sd
Vilaque V.R. Corapata Familiar Áridos Sd
Catavi Catavi Cooperativa Catavi Piedra Caliza Comunidad
Catavi Caleria Comunal Piedra Caliza Comunidad
Fuente PDM (actualización propia)
Vale la pena mencionar también que en la última mesa municipal del dialogo se
identificó como rubro y/o negocio del municipio de Pucarani la producción minera,
sin embargo éste presenta las siguientes limitaciones.
Reducida posibilidad de explotación por causas tecnológicas y ambientales
Explotación de áridos sin valor agregado.
La tecnología de extracción de áridos es artesanal, es decir las organizaciones
carecen de maquinaria pesada y conocimientos tecnológicos suficientes.
Es evidente que este rubro necesita de mucho apoyo para lograr su desarrollo, la
potencialidad existe, el Municipio goza de este recurso natural y su explotación debe
beneficiar al conjunto de la población y al mismo tiempo permitiría al Gobierno
Municipal generar ingresos si se logra potenciarlo.
68 La Mesa Municipal del Dialogo Nacional Bolivia Productiva se realizó los días 20 y 21 de Septiembre
de 2004 con la participación de 52 dialogantes de todos los sectores productivos del municipio los cuales priorizaron 6 rubros: Ganado Vacuno, Producción Agrícola, Turismo Integral, Producción
minera y Agregados, Camélidos y Ovinos y Piscícola.
141
4.3.1.2 Zonificación agrícola
Principales cultivos.-
A continuación se presenta un cuadro que muestra la importancia de los
cultivos en porcentaje y por distritos:
Cuadro 4.2 IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS (EN %)
DISTRITO Papa Cebada Alfalfa Quin ua Avena Festuca Haba Oca Maíz Trigo Papaliza 'zafio Caflawa
D -1 96,9 40,9 72,8 27,2 62,7 10,5 6,6 3,5 0,2 2,3 2,2 0,2 0,4
D - 2 88,3 70,8 24,5 48,8 40,1 6,6 0,0 6,3 0,0 3,3 0,0 0,6 0,0
D - 3 95,7 72,3 31,5 40,9 55,0 12,5 0,0 11,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
D - 4 90,1 63,0 56,0 32,6 75,3 12,5 12,1 3,8 11,7 0,0 0,0 0,7 0,8
Municipio 92,8 61,8 46,2 37,4 58,3 10,5 4,7 6,2 3,0 1,4 0,6 0,4 0,3
Fuente PDM
En el ámbito Municipal el cultivo de la papa es el más importante observándose que
su cultivo es preferido por el 92.9 % de la población, le sigue en importancia el cultivo
de la cebada que ocupa a un 61.7 % de la población, la avena con un 58,3 %, la alfalfa
es cultivada por un 46.2 % de la población, luego se ubica la quinua con un 37.4% de la
población, entre las mas importantes
Esta producción se distribuye en las siguientes regiones:
Región papera: Comprende la franja cordillerana que se ubica en las faldas del
piso Altoandino, la franja Katari que esta ubicada en la zona sur, la cual
presenta los mejores rendimientos a partir de la serranía de Lacaya Pata
pasando por la quebrada Wilia Qollu, paralela al río Katari hasta las pampas
de Cohana.
142
Región Forrajera: Comprende la mayor parte de las comunidades de la zona
Sur, se cultiva fundamentalmente alfalfa y festuca, la mayor parte de las
poblaciones que cubren esta cuenca están parceladas.
Foto N°1 Plantación de Alfa Alfa
Región habera: Esta ubicada en la zona sur, desde la comunidad de Chacalleta
hasta las pampas de Lacaya, las superficies cultivadas no son muy extensas
pero su producción es importante.
La producción agrícola del municipio se destina principalmente al autoconsumo, con
un porcentaje de mínimo para la venta que representa el 13.8% si consideramos el
total de la producción agrícola. Para corroborar esta información se muestra el
siguiente cuadro:
Cuadro 4.3 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (%)
CULTIVO VENTA CONSUMO TRUEQUE SEMILLA TRANSF. PERDIDA
Papa 31 35 2 10 18 4
Cebada 3 88 0 0 3 6
Avena 4 91 0 0 1 4
Quinua 25 48 1 10 14 2
Alfalfa 2 91 0 0 5 2
Haba 18 57 5 14 6 1
Fuente PDM
143
Por otro lado los rendimientos de la producción agrícola están muy por debajo a los
niveles departamental y nacional como se puede ver en la siguiente tabla.
Cuadro 4.4 RESUMEN DEL RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS (qq/I-las.)
PAPA CEBADA AVENA QUINÚA HABA OCA
MUNICIPIO 57.37 50.15 51.55 8.31 18.07 17.86
DEPTAL. 103.20 45.12 10.90 29.90
NACIONAL 116.08 45.01 10.82 32.20
Fuente: Elaboración propia
Por último la relación superficie cultivable respecto a la superficie cultivada es de
2.0669 es decir por cada hectárea cultivada existe un potencial de 2.06 hectáreas que
pueden ser incorporadas al ciclo productivo.
En cuanto a las limitaciones que presenta el sector agrícola en general son:
- Elevada dependencia de los factores climáticos.
- Bajos precios de los productos agrícolas.
Tenencia de tierras cultivables familiares reducidas en la cuenca papera y en
relación a la cuenca forrajera no todas las comunidades tienen suelos aptos
para el cultivo de alfa alfa.
Rendimientos bajos.
- Destino mayor al autoconsumo.
Es necesario decir también que este rubro ha sido priorizado en las mesas del dialogo
municipal y todos llegaron al consenso de la necesidad de fomentar las organizaciones
productoras y elevar los rendimientos de la producción para poder comercializar los
69 PDM Gobierno Municipal de Pucarani, p.118
144
diferentes productos y así se pueda elevar el nivel de ingreso de la población del
municipio.
4.3.1.3. Zonificación pecuaria
Que comprende las siguientes regiones:
Región Lechera: Comprende a las comunidades pertenecientes a los cantones
de Pucarani, Chiarpata, Iquiaca y parte de Chipamaya en el centro y los
cantones de Lacaya, Catavi y Chojasivi en el Sur.
En estos cantones existen módulos de acopio que cuentan con todos los
materiales necesarios para el acopio de la leche (tachos, tanque de refrigeración,
etc.), en los cuales los mismos productores organizados realizan los
respectivos controles de calidad. Los productores conformaron APLEPLAN
(Asociación de Productores de Leche de la Provincia Los Andes), ésta se
encarga de fomentar la producción lechera y asegurar los envíos a la planta
procesadora de leche PIL- La Paz, los módulos están ubicados en 9
comunidades del municipio y producen diariamente un promedio de 7000
litros de leche. El siguiente cuadro muestra la distribución de los módulos:
145
Cuadro 4.5 MÓDULOS LECHEROS DEL MUNICIPIO DE PUCARANI
No Código de la
zona
Código del
módulo
Nombre del
módulo
1 29 119 Cota Cota
2 29 120 Querarani
3 29 121 Chojnacollo
4 29 122 Ancocagua
5 29 117 Iquiaca
6 30 188 Río Grande
7 29 118 Unión Pucarani
8 31 128 Lacaya
9 30 187 Esquivel
Total comunidades 9
Fuente Elaboración Propia
Foto N2 2 Módulo Lechero Pucarani Foto N2 3 Tanque de Refrigeración (cap. 2000 lts.)
Asimismo, en la zona sur los productores están organizados en la Asociación
denominada LEDAL, representante de los productores ante PIL ANDINA.
Región ovino camélido: Se ubica en la zona norte entre los cantones de
Huayna Potosí Palcoco, Patamanta y el cantón Vilaque. Existen en las
comunidades algunas familias dedicadas al comercio del ganado ovino
faenado, cuyos cueros son vendidos en las ferias locales. El ganado camélido es
146
criado principalmente en la zona norte, comercializado en Palcoco en donde se
realiza la venta de ganado en pie.
Región vacuna de carne: Ocupan la parte de la zona norte entre los cantones
de H.P. Palcoco, Patamanta, Vilaque, en el centro cantón Chipamaya, en el sur
Lacaya y parte el cantón Catavi. Las familias de las comunidades que no
tienen el potencial para desarrollar y especializarse en la producción lechera
adquieren ganado con bajo peso y lo crían por un lapso de uno a tres meses y
los comercializan a un mejor precio.
Región piscícola: Presenta dos sectores claramente diferenciados:
Cordillera (zona norte) (donde destaca la crianza de trucha en los cantones de
Palcoco y Patamanta. La crianza de trucha es realizada por tres asociaciones:
APETCO, APLAT y Chuñavi.
Foto Ne 4 Laguna Tuni Condoriri
147
Cuadro 4.6 ASOCIACIONES DE CRIANZA DE TRUCHA
CANTÓN COMUNIDAD ORGANIZACIÓN PRODUCTOS -1 ,AFILIADOS
H P. Palccoco Condoriri APETCO-Condoriri Crianza de truchas y
turismo 24
H P. Palccoco Condoriri Asociación de crianza
de truchas Crianza de truchas 25
Patamanta Chuñavi Sin nombre Crianza de truchas Sd.
Fuente PDM
Lacustre con el cantón Chojasivi y el cantón Cohana que aprovechan el pejerrey
y otras variedades de la cuenca lacustre.No existen asociaciones de pescadores
y la pesca es ejercitada de manera independiente, no se realizan prácticas para
reponer la extracción de la fauna acuática solo se aprovecha su producción
natural.
En cuanto a la zona pecuaria en síntesis podemos decir que claramente la región
lechera es la que presenta mayores ventajas porque cuenta con productores
organizados que han incrementado notablemente su producción, la cual se acopia en 9
módulos en los cuales existe personal capacitado que realiza los controles de calidad,
además que se han introducido razas mejoradas y el área de influencia de la región
abarca la mayor superficie del municipio.
Por todas las ventajas que representa el sector lechero en el municipio de Pucarani se
debe potenciar el mismo mediante una política de fomento que contemple la
diversificación de la producción, ya que esto permitirá la elaboración de productos
con mayor valor agregado que se traducirá en un incremento del ingreso de los
productores. El Gobierno Municipal también puede demandar su producción y
148
destinarla al programa de desayuno escolar y así los productores incrementarían su
producción y tendrían un mercado seguro.
Por otro lado este rubro también ha sido priorizado en los talleres del dialogo
poniendo énfasis en la cadena productiva.
La región ovino camélida si bien presenta ventajas ya que existen praderas nativas
extensas y prácticas de manejo adecuadas, la falta de organizaciones no ha permitido
actividades de promoción y ha provocado el lento desarrollo del ganado camélido.
Existe la necesidad de promover la producción de carne y de fibra desarrollando
capacidades para las mismas, así como de fomentar la organización de los productos
de manera que a través de ellos y el Gobierno Municipal se gestionen recursos para el
sector.
La región piscícola cordillerana presenta la siguientes ventajas: la existencia de
organizaciones, la adaptación de la trucha a las condiciones locales y un creciente
mercado, y la región lacustre la diversidad de peces comerciales. Sin embargo en el
caso de la trucha la producción es temporal y reducida, se carece de infraestructura y
la capacidad económica de las organizaciones es muy débil; en la región lacustre no
existen técnicas de repoblamiento y la explotación es tradicional.
Tomando en cuenta estas ventajas y limitaciones es que se deben generar las políticas
de promoción económica para este sector.
4.3.1.4. Zonificación turística.-
Esta zonificación contempla las siguientes regiones.
149
Región Cordillera Los Andes : Contempla a la zona norte en los territorios de
los cantones Palcoco (Condoriri, Andino y Litoral), Patamanta (Chuñavi,
Churiaque) y Vilaque (Cochapampa, Murocantaña), su potencial agrupa la
belleza de la cordillera. Las lagunas a más de 4500 msnm, el paisaje y la
práctica del montañismo.
Foto N° 5 Paisaje Laguna Alika Khota
Foto N2 6 Nevado Tuni Condoriri
En el Cantón Huayna Potosí Palcoco existen organizaciones como ser APTCO
(Asociación de Productores de Trucha, Turismo, Camélidos y Ovinos),
dedicada a la crianza de truchas como camélidos del Fomento al Turismo, a
APLAT y los Amautas.
150
1111111~~~111
Estas agrupaciones están integradas por comunarios del Cantón que conocen
la zona de la cordillera y sus alrededores, lo que les permite ser guías
naturales. Las características de estas organizaciones son las siguientes:
Cuadro 4.7 ORGANIZACIONES TURÍSTICAS
Cantón Comunidad Organización Producto Afiliados
APETCO- Crianza
H.P. Palcoco Condoriri Condoriri truchas/turismo 34
Crianza
H.P. Palcoco Andino APLAT truchas/turismo 21
Crianza
H.P. Palcoco Condoriri AMAUTA truchas/turismo 54
Fuente PDM
Región Lukurmata: Rescata la cultura heredada de la cultura Tiahuanacota, el
paisaje lacustre de la región y la riqueza en flora y fauna tanto terrestre como
acuática que es complementada por un clima agradable y tranquilo.
Foto N° 7 Centro Ceremonial Ruinas Lukurmata
151
Fotos N° 8 y 9 Piezas arqueológicas Ruinas Lukurmata
Región Pucarani: En la actualidad no posee un flujo turístico constante sin
embargo la ciudad deportiva de Pucarani permite captar gran cantidad de
visitantes cuando se desarrollan competencias automovilísticas y deportivas.
El Autódromo de Pucarani, ubicado en las faldas del cerro Willa Vinto, fue
construido el año 1998 en base a un Proyecto aprobado el año de 1975, con un
costo de $us.1 800 000 en un esfuerzo del Gobierno Municipal de Pucarani y la
Asociación de Automovilismo Deportivo de La Paz, el mismo posee una
longitud de 3.400 Km., con dos pistas una de asfalto y la otra de tierra.
En la pista de asfalto se realizan competencias de carreras de vehículos de
diferentes categorías, así como de motociclismo, ciclismo, atletismo y en la
pista de tierra se pueden realizar competencias de súper prime de vehículos de
rally, motociclismo, cuadratrax, etc., y esta ubicada a 46 Km. de la ciudad de
La Paz a una altitud de 4002 m.s.n.m., considerándolo el Autódromo mas alto
del mundo.
152
. .
9:1117".
. . _ • .
"tattáKz.-
Iliesotawiw ,
Foto N° 10 Autódromo Pucarani
Foto 1\l'2 11 Competencia Automovilística - Autódromo Pucarani
Existen además una cancha Municipal en la que se desarrollan campeonatos de
fútbol, participan todas las comunidades y el campeón representa al Municipio
en certamen provincial y un coliseo cerrado que es un polifuncional deportivo
para las disciplinas de futsal, voleibol y básquet.
153
...t.". , '111111101M10111
muin urn
4 IBM1111111:
Foto Nº 12 Coliseo Municipal
Foto 13 Stadium Municipal
Finalmente destaca la presencia de una ronda taurina que se llena de espectadores
en la fiesta aniversario de diciembre, por la realización de corridas de toros.
Foto 1\19. 14 Ronda Taurina
En cuanto a esta región turística podemos ver claramente la existencia de
potencialidades en la zona norte por la existencia de nevados, lagunas y
paisajes, en el centro por la presencia de autódromo y en el sector sur las ruinas
tiahuanacotas y el área circundante del lago.
Por otro lado las limitaciones se manifiestan en la ausencia de circuitos
turísticos definidos, carencia de oferta hotelera, falta de vías camineras y en
relación a las ruinas escasos recursos para conservación y excavación.
154
Las potencialidades están dadas lo que se requiere es su promoción a través de
una política de promoción económica.
4.3.1.5 Producción artesanal
Aprovechando la materia prima existente en cada zona del municipio tenemos
las siguientes organizaciones artesanales.
Zona Norte, que por sus características naturales concentra la mayor
producción de ganado camélido, lo que ha permitido conformar
organizaciones de producción artesanal que giran principalmente en torno a
grupos de mujeres dedicadas al sector textil, y están ubicadas en los Cantones
de Huayna Potosí Palcoco y Pucarani. Los productos que elaboran son:
alfombras, mantillas, mantas, chompas, camas y tejidos varios (chalinas,
gorros, guantes, polainas, medias, etc.). Todos estos productos son elaborados
artesanalmente es decir son tejidos a telar y a mano cuya materia prima
utilizada es la larva de alpaca, vicuña, llama y oveja.
Foto N° 15 Exposición Artesanal (Palcoco)
155
Zona Centro, característica por la existencia abundante de paja brava
(chilliwa), concentra grupos artesanales que con esta materia prima
confeccionan productos como: sillas, alfombras, sombreros, paneros,
individuales, portavasos, portaollas, porta huevos, bolsones, esteras, limpia
zapatos, canastillas de diferentes tamaños y diferentes adornos. Vale la pena
mencionar que estos productos son elaborados con paja natural y para el
trabajo en diversos colores se utilizan tintes naturales.
Foto N216 Feria — Artesanías de Chilliwa
Otras organizaciones de tipo privado existen en Patamanta, Chiarpata y
Pucarani, donde se ha percibido la existencia de productores privados de
colchones de paja, chompas, etc.
Zona Sur, en esta zona por la presencia del lago Titikaka, existe abundante
totora que se constituye en materia prima para la elaboración de productos
tales como: balsas de todo tamaño, sillones, sombreros, canastas, paneros e
infinidad de adornos para el hogar.
156
Foto N217 Balsa de Totora en el Sector Sur del Municipio
Las principales limitaciones de este rubro están relacionadas a la carencia y debilidad
de las organizaciones y al bajo precio de sus productos.
La política municipal de promoción económica debe potenciar este rubro capacitando
a sus productores en el desarrollo de nuevas técnicas, la búsqueda de mercados y el
fortalecimiento organizacional de sus asociaciones.
Hasta el momento hemos realizado un síntesis general de los rubros y/o negocios que
requieren una política de promoción económica, esta información debe corroborarse
en los distintos talleres que se realizarán de llevarse a cabo el programa de promoción
económica propuesto y así determinar las acciones concretas que se tomaran de la
serie de políticas plasmadas en este documento (concurrencia e incentivos públicos),
los cuales deberán reflejarse en la agenda de responsabilidades y los distintos POAs.
A continuación se hacen referencia a las actividades realizadas en el Municipio de
Pucarani en materia de promoción económica y como parte de la investigación en el
periodo de estudio.
157
4.3.2 ACCIONES DE PROMOCIÓN ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE
PUCARANI.
Con este acápite se pretende demostrar la factibilidad de llevar adelante una
política municipal de promoción económica basada en la concertación y articulación
de actores donde el gobierno municipal asuma el papel de promotor de la misma.
También se demuestra que con pocos recursos el Gobierno Municipal de Pucarani ha
llevado adelante actividades que fomentan el sector productivo del municipio en el
marco de una política de promoción económica.
Antecedentes.-
Como se demostró anteriormente, la inversión municipal del municipio de
Pucarani no es coherente con la Estrategia de Desarrollo Económico Municipal y el
apoyo al sector productivo en los últimos años arrojó un porcentaje realmente bajo
(16% para la presente gestión), todo esto acompañado de todos los factores analizados
anteriormente nos permiten aseverar que en el Municipio de Pucarani no existe una
política integral de desarrollo que fomente el sector productivo del municipio.
Sin embargo y pese a que en la presente gestión no existen recursos destinados en el
POA para apoyo y/o fomento a la producción, en el afán de demostrar que es posible
llevar adelante este proceso y con consentimiento del Honorable Alcalde se llevaron
adelante las siguientes actividades:
158
1. Apoyo en Talleres para la Elaboración de la Estrategia de Desarrollo Productivo
del Sector Lechero.
Es necesario mencionar también que la elección de esta actividad ha estado
respaldada por un análisis previo de identificación de vocaciones productivas del
municipio de Pucarani, el cual ya fue descrito en un acápite anterior.
La primera tarea implicó el relacionarse con las organizaciones productivas más
importantes del municipio y manifestarles la disponibilidad de apoyarlos, de
acuerdo a las posibilidades existentes, en este sentido se tuvo contacto con
APLEPLAN (Asociación de Productores de Leche de la Provincia Los Andes) y el
equipo técnico que asesora esta OECA, de dicho contacto se obtuvo la información
de que esta OECA había gestionado un financiamiento del PNUD para la
elaboración de la Estrategia de Desarrollo Productiva del Sector Lechero, la cual
sería presentada en el Dialogo Departamental y Nacional de la presente gestión.
De la presente situación se llegaron a los siguientes acuerdos:
El Gobierno Municipal de Pucarani apoyaría la elaboración de esta estrategia a
través de:
Designando un técnico del municipio que apoyaría la realización de los
diferentes talleres.
Apoyo logístico en cuanto a la convocatoria. El Gobierno Municipal se haría
cargo de los gastos de publicidad por la radio local, de manera que estos
talleres cuenten con la mayor cantidad de productores de leche del municipio.
Dispondría de un espacio físico para el desenvolvimiento de estos talleres
(salón municipal del palacio consistorial).
159
Los resultados alcanzados son:
Se realizaron tres talleres en los municipios de Laja Pucarani y Batallas, ya que
los productores de esta asociación pertenecen a estos municipios. Cada taller
se realizó en dos días con el siguiente contenido: el primer día se realizó una
explicación didáctica y detallada de la ley del Dialogo, las OECAs., el sector
lechero y su respectiva cadena de valor; el segundo día previa síntesis de lo
realizado en el primer día se conformaron grupos de trabajo, los cuales
identificaron problemas y plantearon soluciones en las cuatro fases de la
cadena de valor de la producción lechera (producción, acopio, transformación
y comercialización) y los resultados fueron presentados en una mesa radial.
Estos talleres se realizaron los días 29 y 30 de abril para el municipio de Laja, 6
y 7 de mayo en Pucarani y 10 y 11 de mayo en Batallas.
El día viernes 21 de mayo en el salón municipal de Pucarani se realizó el taller
de Validación y Priorización de Resultados, con asistencia de productores
seleccionados de los tres municipios.
En dicho taller se priorizaron y clasificaron las necesidades para la producción
del sector lechero en la cadena de producción conjuncionando la demanda de
los tres municipios para la elaboración de un documento final.
El equipo asesor de APLEPLAN elaboró el documento de la
"Estrategia de Desarrollo Productivo del Sector Lechero de la Provincia Los
Andes", este constituye una fuente de información en base a la cual se deben
desarrollar las acciones de promoción económica que permita el
potenciamiento de este sector, a la vez que se constituye en una plataforma que
posibilitará la obtención de recursos externos.
160
2. Campaña de Vacunación.
Por otro lado y resultado del contacto que se tuvo con un técnico del SENASAG
(Servicio de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria) en la realización de un taller, se
acordó que el Gobierno Municipal apoyaría la campaña de Vacunación contra la fiebre
aftosa en el municipio.
Los antecedentes que acompañan esta campaña son: sólo las ocho comunidades que
pertenecían a APLEPLAN realizaban de manera obligatoria esta vacunación, sin
tomar en cuenta las comunidades restantes (59 comunidades), por otro lado no existía
ninguna partida presupuestaria asignada para apoyar esta importante actividad.
El Gobierno Municipal manifestó su disponibilidad de apoyar y llegar con esta
campaña a todas sus comunidades, para lo cual:
Designó dos técnicos que se encargarían de apoyar el trabajo del SENASAG,
convocando promotores y comunicando a todos los Secretarios Generales de
las diferentes comunidades de la realización de esta campaña, los requisitos y
el costo.
Comprometió una fuerte campaña publicitaria a través de la radio local.
Dispuso una movilidad para el traslado de las vacunas a las distintas
comunidades de acuerdo a un cronograma que elaborado por los técnicos
asignados.
Como resultados se tuvieron:
- El numero de ganado vacunado asciende aproximadamente a 5000, esta cifra
es importante en relación a las campañas realizadas anteriormente y que no
contaban con el apoyo del gobierno municipal cuya cifra llegaba alrededor de
2500 cabezas vacunadas. Se evidencia un incremento de aproximadamente un
100% en la población de ganado vacunado y pese a que el gobierno municipal
no pudo financiar parte del costo de las mismas por lo explicado
anteriormente.
- Se acreditaron al SENASAG promotores del municipio, los cuales habían sido
capacitados en sanidad animal por una ONG. y cuya red estaba sin actividad.
Todo esto nos permite confirmar que el papel del Gobierno Municipal de Pucarani
puede ser determinante para llevar adelante estas campañas de vacunación como
parte del programa de sanidad animal y que beneficia en gran manera la producción
pecuaria del municipio.
3. Convenio con SENASAG.
El Servicio Nacional de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)
dependiente del Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural es la que
lleva adelante la política nacional de sanidad animal, en este sentido realiza las
diferentes campañas de vacunación, por otro lado previo convenio con los gobiernos
municipales, puede llevar adelante programas de capacitación en relación a diversos
temas vinculados a la producción pecuaria, ya que cuenta con personal técnico
altamente capacitado en estos temas, la única limitante son los recursos para la
realización de los talleres como ser: refrigerio, transporte y publicidad local.
Por lo tanto, se propuso la firma de un convenio entre el Gobierno Municipal y el
SENASAG, este convenio implica que será el Gobierno Municipal quien se haga cargo
de los gastos de convocatoria y del refrigerio que no necesariamente significa gran
162
cantidad de recursos, es más, sólo representan una mínima erogación monetaria en
relación a los beneficios que se tendrían en el sector productivo del municipio de
llevarse a cabo los distintos talleres de capacitación que deberán realizarse por los
técnicos del SENASAG, quienes también proporcionarán todo el material informativo
a los productores.
Se presentó la propuesta al Honorable Concejo Municipal, quienes deben resolver la
firma o no del convenio.
3. Festivales Automovilísticos Culturales.
Como se mostró con anterioridad, el Municipio de Pucarani tiene la suerte de contar
con un autódromo que significó una inversión de dos millones de dólares, este es el
autódromo más alto del mundo, por ello la localidad de Pucarani recibe el nombre de
"Ciudad Deportiva", es por esta razón que en la tarea de analizar qué beneficios
reporta esta inversión al municipio, se investigó qué papel jugaba el Gobierno
Municipal y la población en la realización de las competencias automovilisticas.
El análisis arrojó el siguiente reporte:
El Gobierno Municipal no contaba con el cronograma anual de carreras.
La Administración del Autódromo estaba a cargo de la Asociación de
Automovilismo Deportivo de La Paz (AADLP), por una concesión de 30 años.
La población no tenía ningún conocimiento de las fechas de las diferentes
carreras, ya que se hacían sin coordinación con el Gobierno Municipal.
163
Cuando habían carreras el expendio de alimentos en el autódromo se realizaba
por personas ajenas al municipio las mismas que llegaban desde la dudad de
La Paz.
- La afluencia de público era reducida en relación a las primeras carreras que
reunía alrededor de 2000 espectadores, 200 personas entre corredores,
mecánicos y sus familiares.
Estos factores nos permiten concluir que la presencia del Autódromo en el municipio
no representaba mayores beneficios para el mismo. Por lo tanto se tomaron las
siguientes acciones:
Se solicitó mediante carta el cronograma de corridas y se manifestó la
disponibilidad de coordinar las diferentes carreras con el objetivo de
promocionar este autódromo, esta carta estaba firmada por el Alcalde y estaba
dirigida al presidente de la AADLP.
- Se tuvo una reunión con el arquitecto diseñador del Autodromo quien
proporcionó importante información y brindó ayuda para la promoción de
esta importante infraestructura deportiva.
- El alcalde designó a una persona para que se haga responsable de las
actividades del autódromo junto al Intendente Municipal.
El resultado de estas acciones fueron que en una reunión de la directiva de la AADLP
con el Alcalde Municipal se determinaron coordinar todas las carreras y es más
organizar una serie de actividades paralelas para promocionar este autódromo de
manera que beneficie al municipio y que permita captar recursos para la población.
Por lo tanto el Gobierno Municipal, a través del responsable llevó adelante las
siguientes acciones:
164
En el primer Festival Automovilístico Cultural.
La realización de la Primera Carrera local de Bicicletas en tres categorías,
juvenil, mayores y damas.
La realización de la Primera Feria de Comidas Típicas y Artesanías.
- Coordinó para que paralelamente se premie a los niños ganadores del festival
de danzas típicas de la escuela del pueblo, quienes al mismo tiempo volverían
a demostrar sus talentos y el folklore regional.
Gestionó los diferentes premios para las distintas actividades nombrando
padrinazgos a los más importantes proveedores del municipio.
Realizó una importante campaña publicitaria mediante la radio local y
mandando invitaciones y comunicados de prensa a los distintos medios de
comunicación de la ciudad de La Paz y El Alto, ya que lo que se buscaba era la
mayor cantidad de visitantes.
Logró reorganizar a la Asociación de Comideras para el expendio de alimentos
en inmediaciones del Autódromo.
Emitió una Ordenanza Municipal para la realización de dicho festival, la
misma que fue comunicada en una reunión del pueblo.
La Asociación de Automovilismo Deportivo de La Paz facilitó los afiches,
pasacalles, la tarima, las mesas y sillas para las vendedoras y algunos premios
para ciclistas y las señoras de la feria de comidas típicas.
Para el Segundo Festival Automovilístico Cultural:
Se organizó la Primera Feria del Pescado.
Se llevó a cabo "El tradicional Concurso de Voladores."
Se organizó La Segunda carrera local de bicicletas categorías Senior e Infantil.
165
- Todas las gestiones en cuanto a los premios, las convocatorias la publicidad a 1
igual que para el primer festival.
Todo ello posibilitó la realización de dos grandes festivales que concentraron gran
cantidad de espectadores tanto del municipio como visitantes de la ciudad de La Paz
y que al mismo tiempo de fomentar el deporte, mostraron la cultura regional y lo más
importante apoyaron la producción artesanal y la comida típica regional
posibilitando su venta y premiando la calidad de sus productos y servicios.
En cuanto a los recursos generados según estimaciones se tiene la siguiente
información: en premios se entregaron alrededor de 3500 bolivianos, diez señoras de
la asociación de comideras vendieron platos típicos con un promedio de 80 platos
cada una, a un precio promedio de Bs. 8.- con un movimiento total aproximado de
6400 bolivianos, todo ello sin considerar los refrescos, golosinas y sandwiches
vendidos, ni los ingresos derivados por el sector transporte que trasladó a los
visitantes. Evidentemente la suma total llega a aproximadamente los 10000 bolivianos,
que podrían no ser tan significativos, pero para un municipio rural la generación de
estos recursos en un solo día implican beneficios considerables que merecen tomarlos
en cuenta. El monto estimado para el segundo festival se aproxima al primero.
Todo ello permite demostrar que el Gobierno Municipal en concertación con los
diferentes actores pueden llevar adelante una política activa de promoción económica
sin onerosas erogaciones monetarias y aprovechando esa gran infraestructura
deportiva.
Por último y en relación a potenciar la ciudad deportiva de Pucarani se hicieron los
contactos con los marchistas mexicanos que suelen realizar sus prácticas en el
municipio para la elaboración de un proyecto para la construcción de un centro de
alto rendimiento, con miras a las Olimpiadas del Sur ODESUR, el mismo sería
166
financiado por el Ministerio de Salud y Deportes y el apoyo de la República de
México. Además se está gestionando ante la prefectura, específicamente la Unidad de
Deportes, la creación de una escuela de deportes.
4. Diseño de la Página Web del Municipio.
El Gobierno Municipal de Pucarani como promotor del Desarrollo Económico
Local, y como parte de una política de fortalecimiento institucional firmó un convenio
con PADER (Promoción Al Desarrollo Económico Rural) para el diseño y
mantenimiento de la página web del municipio.
Este sitio web dará a conocer todas las potencialidades del Municipio y al mismo
tiempo se constituirá en fuente de información de la gestión pública, al poseer toda la
información relacionada a la inversión pública municipal de Pucarani, así también
permitirá promocionar el sector productivo de Pucarani, poniendo énfasis en los
grupos humanos organizados en asociaciones productivas, artesanales y de servicios
quienes podrán ofertar y vender sus productos al mundo y por último fomentar el
desarrollo del sector turístico del Municipio.
Para el diseño de esta página luego de firmar el convenio, el Alcalde designó al
personal técnico que se encargaría de recopilar, redactar toda la información y
contactarse con los productores y artesanos que deseen promocionar sus productos a
través de esta página, la misma ya se encuentra en la red.
El convenio durará un año, con posibilidades de ampliación y por un costo mínimo de
$us. 50.-.
Esto también es una pequeña muestra de todo lo que el gobierno municipal puede
hacer como promotor del desarrollo y más aun si lleva adelante un programa de
167
promoción económica inserto en el POA y en concertación con los distintos actores
económicos del municipio.
168
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El modelo boliviano de desarrollo sostenible implantado a partir de la Agenda
21 da lugar a una serie de reformas estructurales de las cuales el modelo de
descentralización es viabilizado a partir de la ley de Participación Popular , que
pretende convertir a las Alcaldías en verdaderos Gobiernos Locales, que puedan ser
capaces de generar procesos de desarrollo económico local, sin embrago se ha
demostrado que la ley por si sola no ha sido capaz de lograr este objetivo, destinando
la mayor parte de los recursos de coparticipación tributaria a obras de infraestructura
básica social. Por otra parte, la no inclusión de los actores económicos en el proceso de
planificación ha ocasionado un abandono del sector productivo de los municipios
rurales, afirmaciones que se corroboran en el Municipio de Pucarani.
Por lo tanto el presente trabajo partiendo del enunciado que el Gobierno Municipal,
como promotor del desarrollo económico, puede generar un pioceso de desarrollo si
aplica una política activa de promoción económica que incluya a los actores
económicos locales en la planificación (concertación público-privada), por lo que se
propone la creación de un a Unidad de Promoción Económica UPEM o una Comisión
especializada de Promoción Económica que forme parte de la estructura orgánica del
gobierno municipal, la misma que deberá operativizar esta política y llevar adelante el
programa de promoción económica concertado con los agentes económicos. Todo ello
es respaldado por las acciones de promoción económica llevadas adelante durante el
tiempo trabajado en el gobierno municipal como JCP (Programa de voluntariado de
las Naciones Unidas).
169
CONCLUSIONES
El presente trabajo de investigación y el estudio realizado en el Municipio de
Pucarani, ha permitido llegar a las siguientes conclusiones:
1. El nuevo modelo de Descentralización implantado en Bolivia a partir de la Ley de
Participación Popular No. 1551 y de la Ley de Descentralización Administrativa
No 1654, es el resultado de una serie de políticas impulsadas por el Programa de la
"Agenda 21", cuya prerrogativa principal es el concepto del "Desarrollo
Sostenible", la implantación de este modelo significó la aplicación de un conjunto
de reformas estructurales y demandó la definición de una estrategia de largo
plazo, un nuevo estilo de planificación, la selectividad de la inversión pública y las
potencialidades del país.
2. El Gobierno Municipal ha sido revalorizado con la Participación Popular,
convirtiéndose en la más importante representación estatal a nivel local, con
amplias posibilidades para efectuar inversiones en infraestructura productiva y
para ligar los procesos locales con los niveles departamental y nacional.
3. Pese a las limitaciones del Sistema Nacional de Inversión Pública, el contexto legal
del país ofrece una oportunidad única para la profundización del proceso de
participación popular con la ley del Dialogo Nacional porque institucionaliza las
condiciones básicas de la promoción económica municipal. La implementación de
esta ley ofrece las condiciones necesarias para iniciar procesos reales de promoción
económica municipal, sin embargo estas condiciones no son suficientes para
asegurar los impactos esperados en términos de empleo, ingreso y productividad.
170
4. Los Gobiernos Municipales no han sido capaces de generar un proceso de
Desarrollo Económico Local: Esto se debe a diversos factores como ser: la débil
capacidad de gestión, el incipiente apoyo a la producción, por otro lado, las
organizaciones productivas están excluidas del proceso de planificación y
priorización, problema que se agrava en el área rural.
La inversión pública municipal de apoyo a la producción no pasa del 20 % del total
invertido, pese a que este tipo de inversión crece ligeramente cada año y a la
importancia que tiene esta demanda municipal productiva sobre el total de la
demanda de los PDMs., cuya proporción bordea el 63 % .
5. En el Municipio de Pucarani, la inversión en el programa de desarrollo económico
municipal en los últimos cuatro arios alcanzó un promedio de 20%, llegando hasta
un mínimo del 9% en el año 2003, esto dista enormemente de lo planificado en la
EDM. Esto nos permite hacer dos aseveraciones importantes: la primera referida al
modelo de planificación de largo plazo requerida por ley, al parecer esta
planificación es sólo un formalismo para acceder a los recursos de coparticipación
tributaria pórque los POAs ejecutados a partir de la elaboración del PDM, no
siguen sus lineamientos; la segunda se refiere al poco apoyo al sector productivo
por parte del Gobierno Municipal y de la población del municipio ya que son ellos
los que prior-izan las obras a ejecutarse anualmente.
6. Es posible alcanzar un municipio productivo a través de una política de
Promoción Económica que es una acción planificada y ejecutada por el Gobierno
Municipal en concertación con los agentes económicos privados destinada a
contribuir al incremento y sostenibilidad de las inversiones privadas en una región
o sector de la economía. Para que esto ocurra el Gobierno Municipal de Pucarani
debe asumir su rol del promotor del desarrollo.
171
7. Para que el Gobierno Municipal de Pucarani logre fortalecer su capacidad de
gestión y pueda llevar adelante un proceso de desarrollo económico local es
necesario, no solo un cambio de mentalidad, sino también una capacidad técnica e
institucional que permita mejorar su eficiencia en la utilización de sus recursos
públicos; acercar la oferta del territorio con la demanda y expresarlas en
prioridades de desarrollo a nivel local. Por ello surge la necesidad de la creación de
una Unidad de Promoción Económica o una Comisión especializada que se hará
cargo de llevar a delante al política de promoción económica.
8. Ante la debilidad estructural de las organizaciones económicas en el área rural
surge la necesidad que el Gobierno Municipal de Pucarani, a través de una politica
municipal, establezca acciones que viabilicen y faciliten las inversiones privadas de
manera que ésta posibilite la introducción de innovaciones tecnológicas y
organizativas y el fortalecimiento de estos actores económicos locales.
9. Los gobiernos municipales poseen importantes recursos financieros que proceden
de diferentes fuentes con los que se realizan múltiples obras, contratos, servicios y
adquieren materias primas, lo cual constituye una importante fuente de demanda
para las empresas locales. Si el gobierno municipal adquiere servicios y materias
primas locales influirá en toda la actividad económica del municipio.
10. En el Municipio de Pucarani existen siete rubros y/o negocios que requieren de
una política de promoción económica: la producción lechera, piscícola, agrícola,
ovino-camélida, minera, artesanal y el turismo.
11. El Gobierno Municipal de Pucarani puede llevar adelante y con éxito una politica
de promoción económica que incluya a los actores productivos y sin necesidad de
172
erogar grandes cantidades de recursos, esto se demostró en las acciones llevadas
adelante en el tiempo de investigación. Todo ello constituye una pequeña muestra
de la infinidad de acciones que se pueden realizar si en la planificación se toma en
cuenta a los actores económicos del municipio y se organice el Directorio Local de
Promoción económica que concertará y al mismo tiempo hará el seguimiento de la
Agenda de Responsabilidades Compartidas de Promoción Económica.
RECOMENDACIONES
Para llevar adelante un verdadero proceso de desarrollo económico local a través
de una política activa de promoción económica en el Municipio de Pucarani el
Gobierno Municipal de Pucarani y en especial la Unidad de Promoción Económica
debe tomar en cuenta las siguientes recomendaciones las mismas que facilitarán su
desarrollo y fortalecimiento:
1. Una visión compartida del Desarrollo Económico y de la promoción económica
rural entre todos los actores municipales.
Todos los actores económicos del municipio deben tener una visión compartida
sobre: la necesidad y la importancia de el desarrollo económico del municipio; la
diferencia y complementariedad entre apoyo a la producción y la promoción
económica; la pertinencia y posibilidad de la promoción económica y el rol de el
gobierno municipal en la misma.
Esta visión compartida implica que los actores económicos son los que deben
generar adecuar e implementar las medidas y acciones concretas que permitan el
desarrollo económico y por ende el social
173
2. Cuatro roles de los gobiernos municipales en materia de promoción económica. El
Gobierno Municipal de Pucarani debe ser capaz de cumplir a cabalidad estos roles
los cuales son: no interferir negativamente sobre el desarrollo económico, articular
actores, promover y articular la oferta de servidos y el uso y protección del suelo y
medio ambiente. No debemos olvidar que la actitud del Honorable Alcalde como
Máxima Autoridad Ejecutiva es sumamente importante para garantizar el éxito de
la política.
3. Reconocimiento de los agentes económicos privados como motores del desarrollo
económico.
4. Constitución de una Dirección Local de Promoción Económica (DILPE) que
institucionalice las relaciones entre todos los actores implicados en la promoción y
desarrollo económico municipal.
Esto es responsabilidad del Gobierno Municipal, comunidades campesinas,
organizaciones empresariales y ONGs., por lo tanto debe existir:
El compromiso de las autoridades municipales, el Concejo Municipal y el
Alcalde; para crear un clima de confianza y para demostrar voluntad
política el Gobierno Municipal debe tomar las siguientes medidas: crear una
Comisión especializada dedicada a la promoción económica dentro el
Concejo Municipal; una Unidad y/o responsable administrativo encargado
de la promoción económica al interior de la administración municipal.
(tema que será ampliado mas adelante).
174
- Asegurar la participación de todos los agentes económicos locales así como
de todas las instituciones que prestan servicios especializados.
La aparición de los agentes económicos municipal en la elaboración del POA y del
presupuesto del Gobierno Municipal es un instrumento sencillo y efectivo para
relacionar la planificación efectuada en el marco del PDM y la Promoción
Económica Local.
Estos espacios de concertación deben posibilitar la realización de acciones de
seguimiento, evaluación y ajustes a las iniciativas de promoción económica
ejecutadas.
5. Las instituciones, nacionales, departamentales públicas y privadas deben orientar
sus acciones bajo los principios de la promoción económica.
Es posible ejercer una influencia positiva sobre el nivel municipal si las
instituciones se insertan en las estrategias locales articulándose con actores locales,
apoyen y faciliten las acciones del gobierno municipal promotor, colaboren con las
organizaciones empresariales, formen mercados, establezcan incentivos fiscales; y
por último remuevan las limitaciones legales para una efectiva promoción
económica.
Las prefecturas y las instituciones nacionales tienen posibilidades de efectuar un
conjunto muy amplio de actividades de apoyo a la promoción económica en los
municipios facilitando el rol promotor de los gobiernos municipales y el
desempeño de los agentes económicos privados.
175
Los ámbitos nacionales y regionales tienen el desafío de asumir las siguientes
tareas:
- Reconocer, premiar e incentivar a los gobiernos municipales que
demuestren acciones concretas y efectivas de promoción económica.
Podrían organizar un concurso anual de sobre "Municipio Productivo"
asociado al establecimiento de un sistema de incentivos (por ejemplo
recursos financieros para promoción económica) o premiación a la calidad y
eficiencia del desempeño de los gobiernos municipales.
- Sensibilizar e informar a todos los actores municipales sobre la importancia
del tema, las enseñanzas y recomendaciones extraídas de las experiencias
(Organización de Encuentros de actores municipales)
Apoyar al fortalecimiento de la capacidad de promoción económica de los
gobiernos municipales, a través del desarrollo de la capacidad técnica de las
unidades especializadas de la administración municipal y creando DILPEs.
o de espacios de encuentro público privado.
Establecer condiciones generales que faciliten la creación, formalización y
desarrollo de empresas y microempresas, trabajando aspectos en la confusa
normativa legal y estableciendo fondos de promoción económica dirigidos a
la creación y desarrollo de empresas rurales.
Por otro lado las ONGs. deben relacionarse y vender servicios especializados
de promoción económica a nivel municipal, en general sus prácticas son
favorables al desarrollo local, ya que algunas de sus acciones son:
176
Articularse con actores locales posibilitando el potenciamiento de las
estrategias económicas ya que pueden insertarse en las estrategias y planes
del municipio incorporando sus planes y proyectos en los POAs.
municipales, esto permite promocionar los proyectos, incorporar actores
locales y captar recursos financieros; así también desarrollar agentes
económicos privados económicamente sostenibles, con capacidad para
asimilar experiencias, tecnología y conocimientos.
Especialización, ya que la principal cualidad de las ONGs. es la capacidad
técnica, esta constituye su principal capital de intervención en la realidad
local, es por eso necesario poner énfasis en que éstos se especialicen y
oferten servicios altamente calificados y eficientes en materia de producción,
transformación y comercialización, a la vez que desarrollen servicios
especializados sostenibles de asistencia técnica y crédito.
6. Se deben tomar en cuenta todas estas recomendaciones al momento de iniciar la
politica de Promoción, que por razones metodológicas para lograr mayor
eficiencia, implican la consecución de las tres etapas propuestas y desarrolladas en
el presente trabajo de investigación.
177
BIBLIOGRAFÍA
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ANEXO 4 FICHAS ORGANIZATIVAS, ASOCIATIVAS E INSTITUCIONALES
FICHA DE ORGANIZACIONES
Nombre:
Sigla:
Entidad matriz:
Nombre del Presidente: Nombre del Vicepresidente: Dirección:
Teléfono: Casilla: Fax: Email: Finalidad de la organización:
Objetivos de la organización:
Actividades y acciones que desempeña (temas)
Zona geográfica de acción (Municipal, comunidades, distritos o cantones)
Número de afiliados total: Activos: Pasivos: Número de mujeres: Número de hombres: Edad promedio de los afiliados:
Coordinación actual. Con qué institución coordina? Con que pro ecto trabaja actualmente? Institución Actividad Situación
Existe relación con el Gobierno Municipal? Si ❑ No ❑ ¿Por qué?
Coordinación deseada. Con ue institución (es) puede existir coordinación? Institución Actividad Sinergia: Explicar Por qué?
Como organización que servicios presta a la comunidad o municipio? Cuenta con una infraestructura productiva? Qué tipo de formación tiene la directiva?
Cantidad de años que desempeñan el cargo?
Tienen un reglamento o estatuto? Requisitos para afiliarse a la institución?
Qué problemas tienen a nivel de org_anización?
Experiencias buenas y malas como organización hasta el momento en las acciones que han llevado a cabo: Que producen y Cuál es su producción actual (Cantidad)?
De quien se proveen de materia prima o/a quién proveen de materiaprima? Qué tipo de mercado tienen?(Local, Municipal, etc) Nombrar que mercados y épocas
Problemas a nivel de: > comercialización, > producción > transformación
Frecuencia de reuniones?
Fuente: PADER-COSUDE "ESTUDIO DE CADENAS PRODUCTIVAS DE VALOR EN EL MARCO DE LA PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EL MUNICIPIO PRODUCTIVO"
FICHA DE ASOCIACIONES MUNICIPIO DE PUCARANI
Fecha: Desde cuando trabaja en el municipio:
Sigla:
Nombre:
Entidad matriz:
Nombre del Presidente:
Nombre del Vicepresidente:
Dirección:
Teléfono: Casilla: Fax: Email:
Finalidad de la Asociación:
Objetivos de la Asociación:
Actividades y acciones que desempeña (temas)
Zona geográfica de acción (Municipal, comunidades, distritos o cantones)
Número de afiliados:
Número de mujeres: Número de hombres:
Edad promedio de los afiliados:
Coordinación actual. Con qué institución coordina? Con que proyecto trabaja en este municipio? En qué
temas trabaja?
Institución Actividad Situación
Existe relación con el Gobierno Municipal? Si o No o
¿Por qué?
Coordinación deseada. Con que institución (es) puede existir coordinación?
Institución Actividad Sinergia: Explicar Por qué?
Estaría dispuesto a participar en un equipo de coordinación (HAM- productores-otras instituciones) Por
qué/ Cómo / Sugerencias y observaciones
Como organización que servicios presta a la comunidad o municipio?
Cuenta con una infraestructura productiva?
Qué tipo de formación tiene la directiva?
Cantidad de años que desempeñan el cargo?
Tienen un reglamento o estatuto?
Requisitos para afiliarse a la institución?
Qué problemas tienen a nivel de asociación?
Experiencias buenas y malas como asociación hasta el momento en las acciones que han llevado a cabo:
Cuál es su producción actual (Cantidad)?
A quién proveen materia prima?
Qué tipo de mercado tienen?(Local, Municipal, etc)(Si más de uno porcentajes)
Problemas a nivel de comercialización, producción o transformación?
Frecuencia de reuniones?
Fuente: PADER-COSUDE "ESTUDIO DE CADENAS PRODUCTIVAS DE VALOR "
FICHA INSTITUCIONAL SIGLA:
NOMBRE:
ENTIDAD MATRIZ:
NOMBRE DEL RESPONSABLE:
DIRECCION:
FONO:
FINALIDAD INSTITUCIONAL:
OBJETIVOS:
ACTIVIDADES Y ACCIONES QUE DESEMPEÑA (TEMAS)
ZONA GEOGRAFICA DE ACCION (NAL, DPTAL, MPAL)
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DEBILES
NECESIDADES
EXPECTATIVAS
Fuente: PADER-COSUDE "ESTUDIO DE CADENAS PRODUCTIVAS DE VALOR EN EL MARCO DE
LA PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EL MUNICIPIO PRODUCTIVO"
ANEXO 5.
PRIORIZACION DE CADENAS OPORTUNIDAD
CARACTERISTICAS PRODUCTOS
Importancia de producto 1 _
Tu dedicación en tiempo para producir es:
9 alto
3 regular
1 bajo
Con que producto tienes :
9 mas ganancia
3 regular ganancia
1 poca ganancia
A que producto para producir pones:
9 nada
3 poca plata
1 mas plata
Potencial agrícola/pecuario
De estos productos xxx tu cosecha es:
9 alta
3 regular
1 baja
Potencial de mercado
De estos productos cual te compran en:
9 mayor cantidad
3 regular cantidad
1 poca cantidad
Destino de venta de tus productos
Donde vendes mas tus productos:
9 mercado departamental
3 mercado provincial
1 mercado local 1
Capacidad de competir
La calidad de tu producto para venta en
relación a otros productores es:
9 muy buena
3 buena
1 regular
Potencial de transformación del producto
Cual de tus productos es:
9 mas fácil de transformar
3 poco fácil de transformar
1. Difícil o no se transformar
Presencia institucional
El apoyo de instituciones a tu producción es
9 fuerte apoyo
3 poco apoyo
1 no existe apoyo
TOTAL
JERARQUIZACIÓN
Fuente PADER— COSUDE "ESTUDIO DE CADENAS PRODUCTIVAS DE VALOR"
ANEXO 6.
MODELO DE ESTATUTO ORGANICO DIRECTORIO LOCAL DE PROMOCION ECONOMICA
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 (Razón de Ser) En el marco de la Ley de Participación Popular art. 33, 34 y Ley de Municipalidades art. 4, 5;. Se constituye el espacio de concertación publico - privado a "Directorio Local de Promoción Económica de " (DILPE); marco institucional de encuentro permanente, de esencia representativa y deliberante para instaurar la cultura de concertación y la responsabilidad compartida. Art. 2 (Objeto) Normar y reglamentar la organización, funcionamiento y competencias del DILPE. Art. 3 (Jurisdicción, Competencia y Domicilio) El área de acción del DILPE de será toda la Sección de , pudiendo implementar acciones de representación fuera de su jurisdicción. La competencia del DILPE es en ámbitos de desarrollo económico productivo para el Municipio Productivo y de carácter comprometido de sus miembros. Las reuniones ordinarias y extraordinarias tienen como domicilio legal el Salón de Honor del Gobierno Municipal de Art. 4 (Vigencia y Disolución) La existencia del DILPE será por tiempo indefinido, pudiendo finalizar sus actividades por decisión general de los miembros, por consenso de la Asamblea General, debido a incompatibilidad extrema sobreviniente o por extinción del Municipio. Art. 5 Las Modificaciones y reformas al presente Estatuto Orgánico, podrán realizarse con el consenso general de todos los miembros. En base a requerimientos e informes fundamentatorios. Art. 6 (Actas) Se levantará Actas de todas las reuniones de las Asambleas Generales y de las Juntas Directivas, en un Libro de Actas oficializado, para su aprobación en ....(el acto o en la próxima reunión). El Secretario Técnico, u otro designado transcribirá el acta de reunión. Art. 7 (Recursos) El DILPE para su funcionamiento no necesita de recursos económicos, demanda de la participación y voluntad de concertación de sus miembros. Los gastos de representación son a cargo de cada institución miembro. Los gastos de realización son previstos por el anfitrión de las reuniones (Gobierno Municipal). No administra recursos de forma directa.
CAPITULO II OBJETIVOS Art. 8 (Objetivos General) Concertar acciones productivas compartidas que generen e incrementen las inversiones privadas, por intermedio de procesos y mecanismos de dialogo entre agentes económicos públicos y privados; plasmadas en una Agenda de Responsabilidad Compartida para la Promoción Económica Municipal (ARC-PEM). Art. 9 (Objetivos Específicos) Apoyar a la constitución de una visión compartida; el fortalecimiento de las capacidades de públicos - privadas; y a la definición y aplicación de sus roles respectivos.
CAPITULO III FUNCIONES Art. 10 (Funciones y Atribuciones) El DILPE sin carácter limitativo, tiene las siguientes funciones de respaldo a la Constitución del Municipio Productivo y para su propia organización: Agenda de Responsabilidad Compartida para la Promoción Económica Municipal (ARC-PEM): Concerta las inversiones y acciones público - privadas y asesora sobre riesgos; Promueve la suscripción de acuerdos publico privados; Elabora y propone la ARC-PEM para su ratificación; Apoya a la gestión de financiamiento externo.
Visión Compartida: Programa y conceda elementos para la conformación de una Visión de Desarrollo Municipal Compartido, fomentando la participación equitativa (género) de agentes económicos públicos y privados; Promueve su difusión y recoge nuevas expectativas e iniciativas; Utiliza la Visión Compartida, como base para la concertación de sus acciones. Roles del Gobierno Municipal: Concerta entre públicos y privados la identificación de los roles que debe ejercer del gobierno municipal para implementar el municipio productivo; apoya en la ejecución de los roles; modera en caso de controversias. Capacidad de Gestión del Gobierno Municipal: Concerta acciones dirigidas al fortalecimiento del Gobierno Municipal; Coordina para la constitución en el Gobierno Municipal, de una Unidad Técnica de Promoción Económica; Propone la implementación de sistemas y mecanismos de recepción y recopilación de información útil para el desarrollo y promoción económica rural. Capacidad de los AEP's: Concerta acciones dirigidas al fortalecimiento de las capacidades y de los roles estratégicos de los AEP's; Promueve programas de apoyo a la organización y conformación de organizaciones económicas; Inserta las concertaciones de fortalecimiento a los AEP's en la ARC-PEM. Fortalecimiento del DILPE: Determina su estructura organizativa, elabora sus Estatutos; Promueve la cultura de concertación y establece mecanismos y reglas para el dialogo y acuerdos; Determina su protocolo y orden durante las sesiones; Alienta a la participación en el DILPE de nuevos miembros; Establece sus mecanismos de seguimiento y monitoreo de las actividades programadas; Planifica sus actividades (matriz de actividades) y sus estrategias internas.
CAPITULO IV MIEMBROS, DERECHOS Y OBLIGACIONES Art. 11 (Conformación) Las instituciones que pueden ser miembros del proceso de concertación, de acuerdo a su naturaleza pueden ser los siguientes:
• Instituciones Públicas Locales.- El Gobierno Municipal (Alcalde, Concejo Municipal, Dptos. Técnicos, Agentes Cantonales).
• Agentes Económicos Privados Locales.- Empresas, asociaciones, federaciones de productores en bienes y servicios: productivas, agrícolas, ganaderas, turismo, artesanales, pequeña y mediana empresa, comercializadores, etc.
• Comité de Vigilancia • Organizaciones privadas — civiles y públicas.- Federaciones de Colonizadores, Organizaciones
de Pueblos Indígenas, Centrales Campesinas; Consejeros Deptales; Prefectura; IPD's; SEDAG; ONG's; Agencias de servicios financieros y otros.
Art. 12 (Miembros) Son todas las Instituciones Asociadas entre privadas, públicas y otras; oficialmente registradas, que gozan de pleno ejercicio de sus derechos y responsabilidades a través de sus representantes. Art. 13 (Derechos y Deberes) Todos los miembros tienen los mismos derechos y deberes inalienables, como ser:
a. Libre y voluntaria decisión b. Cumplir y velar que se cumpla los objetivos y mandatos del Estatuto. c. Proponer acciones y proyectos de Promoción Económica y compatibles con el presente
Estatuto. d. Requerir información sobre el cumplimiento de las programaciones en cualquier momento e. Elegir y ser elegido para cargos de la Junta Directiva. f. Propiciar la coordinación, el consenso y las acciones de buena fé. g. Aprobar informes administrativos, de gestión y seguimiento del DILPE.
h. Colaborar con la Junta Directiva y sus órganos. i. Participar a través de sus representantes en todas las Asambleas y reuniones necesarias. j. Asumir eficientemente las labores asignadas.
CAPITULO V ESTRUCTURA ORGÁNICA Art. 14 (Organización) Para el cumplimiento de sus objetivos, fines, funciones y atribuciones, el DILPE esta organizado en: Asamblea General, Junta Directiva, Equipo Técnico, Comisión Especializada.
CAPITULO VI ASAMBLEA GENERAL Art. 15 (Asamblea General), Es la máxima instancia de concertación y decisión del DILPE, siendo sus resoluciones por consenso y general conformidad, tiene carácter de compromiso para sus instancias y miembros. Art. 16 (Composición) La Asamblea General, esta conformada por todos los miembros afiliados del DILPE con derecho a voz y voto, mediante su delegado acreditado. Art. 17 (Acreditación del Representante) Representante es la persona (mujer u hombre) acreditada por una institución miembro pública o privada, que la faculta para decidir por ella, garantizando el cumplimiento de compromisos y su participación honrosa. Para ello cada organización afiliada, emitirá una nota expresa de nombramiento. Art. 18 (Convocatoria a Asambleas Generales) La Junta Directiva y es quien convoca a las Asambleas Generales Ordinarias y extraordinarias. Las Asambleas extraordinarias podrán convocarse a solicitud expresa de un mínimo de ... (cinco, 30%, 1/3) miembros afiliados. Art. 19 (Periodos para las Asambleas Generales) Las Asambleas Generales Ordinaria se realizarán.... (cada mes, 6 veces al año). A través de una convocatoria escrita y/o difundida por los medios de comunicación existentes con una anticipación de....( )Q días, especificando la fecha, lugar, hora, temas y objetivos de la reunión. Para la Asamblea Extraordinaria se convocará de forma escrita y por los medios existentes, con antelación mínima de.... días; y podrán realizarse las veces que sean necesarias. Art. 20 (Quórum) Tanto para las Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias, existirá quórum con (simple mayoría, 75%, 213) Art. 21 (Funciones y Atribuciones de La Asamblea General Ordinaria) Las Asambleas Generales Ordinarias tienen la función principal de concertar la Agenda de Responsabilidad Compartida de promoción Económica Municipal (ARC-PEM) o sea acciones e inversiones público privadas, de apoyo a la iniciativas privadas de inversión.Su ámbito de trabajo será:
• Apoyar la implementación de los elementos para la Promoción Económica. • Velar por el cumplimiento de los objetivos, fines y normas del presente Estatuto Orgánico. • Analizar y aprobar estrategias, acciones y proyectos del DILPE y la ARC-PEM. • Delega a la Junta Directiva, la responsabilidad de incorporar las acciones de la ARC-PEM en
los POA's y en el PDM. • Conocer la ejecución del presupuesto Municipal de Promoción Económica. • Designar a los componentes de la Junta Directiva entre sus miembros; y dicta su remoción. • Requerir informes a la Junta Directiva o a algún miembro • Aprobar el informe de gestión de la Junta Directiva. • Interpretar normas contenidas en el Estatuto Orgánico, en caso de controversia. • Promueve la inclusión de nuevos miembros.
Art. 22 (Decisiones de La Asamblea General) Las decisiones de La Asamblea General deben ser tomadas por consenso general de los miembros, no admitiéndose otro mecanismo. Son resultado del libre y voluntario acuerdo o desacuerdo: El Acuerdo, se refleja a través de: a) Pacto voluntario entre Partes involucradas en una actividad o proyecto, buscando el mutuo beneficio; y b) Conformidad de los demás miembros del DILPE por consenso, donde los demás participantes permiten voluntariamente que se realice una acción. El Desacuerdo, reflejado a través de: a) discrepancia entre las Partes involucradas en una posible acción o proyecto; y b) oposición de algunos o los demás miembros (no involucrados) del DILPE. Para solucionar estos problemas el DILPE podrá determinar cuartos intermedios de reflexión, también establecer comisiones especializadas de apoyo a la conciliación. Las decisiones del DILPE por Acuerdo plasmadas en la ARC-PEM y así como las por Desacuerdo, se remiten al Gobierno Municipal para su ratificación por proceso ordinario. De esta manera las concertaciones del DILPE no reemplazan las competencias del Gobierno Municipal y de las Organizaciones Económicas Privadas. Las decisiones del DILPE, en ámbitos de desarrollo económico y productivo, tampoco pueden ser un dictamen, juicio o sanción a algún miembro.
CAPITULO VII LA JUNTA DIRECTIVA Art. 23 (Definición) La Directiva es el órgano ejecutivo del DILPE, encargado de apoyar a todas las acciones establecidas por la Asamblea General. Como órgano centraliza, planifica, elabora, administra, y monitorea las políticas y acciones definidas por la Asamblea. Art. 24 (Subordinación) La Junta Directiva para el cumplimiento de sus propósitos es dependiente de la Asamblea General y se somete a los objetivos estipulados en el presente Estatuto. Art. 25 (Composición de la Junta Directiva) La Directiva estará compuesta por: Presidencia, Vicepresidencia, Secretario Técnico; y Vocales Art. 26 (Funciones y Atribuciones) La Junta Directiva, tendrá las siguientes funciones y atribuciones.
• Apoyar, asistir, moderar y facilitar la concertación de acciones público privadas de la Asamblea General.
• Ejecutar las acciones delegadas por la Asamblea General. • Designar la conformación de Equipos Técnicos (si son temporales) para cada caso: por sector
productivo o especialidad. • Convocar y oficiar las Asambleas Generales. • Responsable de la inserción de las acciones y proyectos de la ARC-PEM en los POA's y PDM;
asi como oficial ante el Gobierno Muncipal, para que designe un monto económico para la promoción Económica.
• Apoya al Gobierno Municipal en la gestión, para atraer recursos económicos externos; para proyectos de la ARC-PEM.
• Informa anualmente a la Asamblea General Ordinaria sobre las actividades realizadas. • Prepara cualquier información necesaria para la decisión de la Asamblea General.
Art. 27 (Periodo para las Reuniones) La Directiva celebrará sus sesiones ordinarias cada x mes(es) y las extraordinarias las veces que sean necesarias a convocatoria del Presidente o a petición de (cualquier, X miembros) de la Directiva. Art. 28 (Existencia de Quórum) En todas las reuniones Ordinarias y extraordinarias, existirá quórum con (la mitad mas uno, 2/3,), de los miembros de la Junta Directiva. Art. 29 (Cesación de funciones) La Junta Directiva o algunos de sus componentes podrán cesar en sus funciones por los siguientes motivos: a) Culminación del tiempo de su mandato; b) Incumplimiento
de sus funciones o renuncia; c) Incompatibilidad sobreviniente; d) Inasistencia injustificada por....(x veces).
CAPITULO VIII FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA Art. 30 (Del Presidente) El presidente es el titular máximo y le corresponde organizar, dirigir, supervisar y coordinar la actividad general del DILPE. Sus obligaciones son las siguientes: (Se recomienda para este cargo a un representante del Gob. Municipal- Alcalde)
a. Representación Ejecutiva del DILPE b. Convoca y preside la Asamblea General; y las reuniones de la Junta Directiva. c. Promueve buenas relaciones con organismos e instituciones regionales, nacionales e
internacionales. d. Presenta informes a la Asamblea General. e. Presentar al Gobierno Municipal y a los AEP's la ARCPEM. f. Encomienda tareas especiales a los órganos de la Junta Directiva g. Supervisa la ejecución de actividades programadas. h. Dirige la ejecución de todas las determinaciones que emanen del DILPE.
Art. 31 ( Vicepresidente - s) Se constituye en la Autoridad jerárquica inmediata después del Presidente y sus obligaciones incluyen pero no se limiten a las siguientes. (se recomienda para este cargo a un Agente Económico Privado, también podría haber dos Vicepresidentes y podrían ser publico- privado). a) Reemplazar el presidente cumpliendo sus mismas funciones en caso de ausencia, vacación o impedimento temporal. b) Podría estar a cargo de temas administrativos y financieros. Art. 32 (Secretario Técnico General) Sus obligaciones incluyen pero no se limitan a: (podría nombrarse a una institución técnica con capacidad, al encargado técnico del Municipio o al Jefe de la Unidad de Promoción Económica)
a. Reemplazar en caso de ausencia, impedimento o por delegación al Vice - Presidente. b. Redactar o delegar la redacción del Acta de reunión, a uno de los miembros presentes. c. Llevar un archivo pormenorizado y cronológico de toda la documentación de la asamblea y de
la Directiva del DILPE-G. d. Encargado de apoyar a la conformación de equipos técnicos. e. Facilita la realización de las reuniones y asambleas
Art. 33 (Vocales) Las funciones de los Vocal es son las siguientes: a) Suplen, transitoriamente a los demás miembros de la Junta Directiva excepto al Presidente. b) Apoyan y facilitan activamente el trabajo de los equipos técnicos y comisiones específicas. c) Son encargados de la difusión de las actividades, resoluciones y materiales al Público en general.
CAPITULO IX EQUIPO TECNICO Y COMISION ESPECIALIZADA Art. 34 (Equipo Técnico) Grupo (temporal o continuo) constituido por mandato de la Junta Directiva y conformado por técnicos de las instituciones miembros. Encargado de preparar información técnica, propuestas de proyectos, asesoramiento, etc. Art. 35 (Comisión Especializada) Grupo circunstancial, constituido por mandato de la Asamblea de entre sus miembros, para representar y negociar a nombre del DILPE; Apoya también en asuntos de conflicto interno como conciliadores de posiciones, en este caso la comisión debe ser neutral.
ANEXO 7.
ELABORACIÓN DE LA AGENDA DE RESPONSABILIAD COMPARTIDA DE
PROMOCIÓN ECONÓMICA (ARC- PEM)
La Agenda de Promoción Económica, es un documento estratégico de planificación
de tareas conjuntas publico - privadas, contiene proyectos y actividades, analizadas,
consensuadas y priorizadas para la promoción económica.
La ARC-PEM tiene carácter propositivo y/o comprometido de ejecución,
dependiendo del grado de reconocimiento que se le de a la instancia de concertación
o DILPE.
Pasos de Selección:
Para la inserción de una actividad o proyecto en la ARCPEM, supone un conjunto de
pasos que conducen a determinarla, esos pueden ser:
• Propuesta e iniciativa;
• Comprobar la pertinencia, viabilidad y sostenibilidad de la actividad o
proyecto;
• Fijar los objetivos que se quieren alcanzar;
• Proceso de fundamentación, deliberación, concertación y acuerdo;
• Incluir la actividad en la Agenda de Responsabilidad Compartida de PE.;
• Seguimiento, monitoreo y evaluación.
Características principales de la ARC-PEM:
• Es un Plan estratégico de Gestión par la Promoción Económica Municipal
• Precisa las concertaciones y alianzas alcanzadas en el DILPE y las define en
acciones y compromisos.
• Desagrega acciones de Promoción Económica Municipal por periodos (corto y
mediano plazo)
• Diferencia proyectos (inversiones de públicos y privadas) y actividades de
gestión y fortalecimiento de las capacidades en PE del Municipio.
Finalidad de la ARCPEM
• Fomentar a las inversiones privadas
• Operativiza las acciones público — privadas, determinando quién es
responsable de los compromisos, con quienes debe coordinar o recibir apoyo,
fijar los recursos destinados y el periodo de ejecución.
• Es un instrumento para introducir la promoción económica en el POA y PDM
(plan quinquenal) Municipal.
• Concretiza alianzas (Pub-Pub; Pub-Priv; Priv-Priv) para la promoción
económica muncipal.
Base Económica Inicial de la ARC-PEM
• La situación prototipo (modelo), sobre la cual se iniciaría la planificación de
actividades y posibles inversiones privadas, es cuando el Gobierno Municipal
destina un cantidad de dinero exclusiva para la promoción económica, monto
sobre el cual el DILPE pactaría propuestas. Los recursos base para la iniciación
de la planificación serían los recursos HPIC (Alivio de la Deuda) asignados al
municipio, específicamente el 70% que debe ser destinado a infraestructura
productiva y social.
• Algunas actividades programadas en la Agenda de Promoción Económica
Municipal, podrían contener acciones asignadas en otras líneas (partidas)
presupuestarias del POA Municipal (capacitación o fortalecimiento
institucional, etc.), en estos casos se debe utilizar las líneas presupuestarias
previstas.
Formato de ARC-PEM
• La Agenda de Promoción Económica estará estructurada por periodos hasta
los cinco años, esto permitirá compatibilizar y aportar a los PDM's
Municipales. Asimismo brindará sostenibilidad política y programática.
• La Programación quinquenal da sostenibilidad política al proceso de
concertación, garantizando el compromiso de acciones públicas y privadas en
el tiempo, disminuye susceptibilidades de los miembros que no hayan sido
respaldados en el actual periodo y permite el reconocimiento de las
autoridades municipales en caso de cambios.
• La Programación quinquenal da sostenibilidad programática, ya que en este
formato se convierte en un instrumento de retroalimentación al POA y PDM
Municipal, institucionalizando por esta vía a la promoción Económica.
Contenido mínimo de la agenda de responsabilidades compartidas.-
La Agenda de responsabilidades compartida debe contener las acciones y políticas
público — privadas en el corto, mediano y largo plazo; el análisis de las capacidades
técnicas financieras del municipio y los compromisos de los agentes económicos.
A continuación se detalla los subtítulos que debe contener este importante
documento:
1. Antecedentes.- Esta agenda debe contener en primer lugar el resumen de los
pasos seguidos en el proceso de planificación de la misma, poniendo énfasis
en su carácter participativo.
2. Objetivos.- Se deben establecer los objetivos mostrando las bondades de la
obtención de una visión compartida del desarrollo del municipio de Pucarani.
3. Resumen del estado competitivo de los productos y/o negocios que serán
objeto de promoción económica en el municipio.- Este análisis debe mostrar
los problemas identificados en cada producto y/o negocio así como su
importancia en el municipio, justificando su elección.
4. Formulación de políticas.- La agenda debe contener los programas priorizados
en un cronograma de ejecución de proyectos, con una descripción de los
procesos de concertación sobre las políticas priorizadas
5. Listado de perfiles de proyectos por programas.- Cada perfil debe contener la
siguiente información: Título, Definición de problemas / justificación,
Objetivos Específicos, Recursos Esperados, Actividades a ser ejecutadas,
Duración esperada y Estimación de costos.
Los procesos para la inclusión de las actividades y proyectos de la ARC-PEM en las
programaciones operativas y ejecutivas oficiales del Gobierno Municipal y de los
Agentes Económicos Privados, deben ser descritos para evitar susceptibilidad en las
competencias independientes de los miembros.
Con el Gobierno Municipal Con los Agentes Económicos
Privados y otros
• Remisión del proyecto
incluido en la ARC-PEM,
para ratificación del
• Remisión de la propuesta
consensuada a los Agentes
Económicos Privados
Gobierno Municipal. • Suscripción de convenio
• Pronunciamiento positivo del público - privado particular.
Comité de Vigilancia. • Inserción de las obligaciones
• Aprobación y Resolución del
Concejo, como actividad del
Gobierno Municipal.
contraídas, en sus
presupuestos y
programaciones.
• Inclusión en el POA • Otros.
Municipal.
