Propuesta técnica para el desarrollo de un sistema de monitoreo, reporte y verificación de carbono forestal

Informe de Avances Guatemala, 25 de Septiembre de 2011

Contenido

• Antecedentes • Origen de los sistemas de MRV • Principios de los sistemas MRV • Actividades que deben monitorear los sistemas MRV • Proceso de formulación de la propuesta • Donde nos encontramos? • Actividades pendientes

Antecedentes

• El presente trabajo tiene por objeto generar elementos para la construcción del Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación de las reservas forestales de Carbono y sus cambios.

• Esta propuesta ha sido elaborada mediante un apoyo de la Unión Internacional para la Naturaleza (UICN) en respuesta a una solicitud efectuada por el Instituto Nacional de Bosques –INAB-.

• La presente propuesta tiene el propósito de constituirse en un instrumento guía para emprender la gestión del proceso técnicamente complejo y económicamente costoso que representa la creación del sistema nacional de MRV.

Que debe monitorear el MRV

Las emisiones y reducciones asociadas a actividades que son elegibles para REDD+1:

• Reducción de emisiones por deforestación (Reducing emissions from deforestation)

• Reducción de emisiones por degradación (Reducing emission from forest degradation)

• Conservación de las reservas de carbono forestal (Conservation of forest carbon stocks)

• Manejo sostenible de los bosques (Sustainable management of forest) • Mejoramiento de las reservas de carbono forestal (Enhancement of forest

carbon stocks)

1 Basadas en el Acuerdo de Cancún (Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on long-term Cooperative Action under the Convention)

Que debe monitorear el MRV

Para monitorear las emisiones de GEI asociadas con los bosques, en general se deben medir periódicamente, al menos las siguientes 2 variables:

• La cobertura forestal nacional (diferenciando tipos de bosque)

• Las intensidades de carbono de los distintos tipos de bosque (Factores de emisión)

Principios del MRV

• MEDIBLE • ser cuantificable, con datos transparentes y consistentes • emplear metodologías de evaluación probadas y

confiables (de preferencia PICC) • REPORTABLE

• contar con periodicidad para la toma de datos, actual y futura

• VERIFICABLE • Que pueda ser verificado por evaluadores

independientes

Sostenibilidad del sistema MRV

A. El sistema nacional de MRV debe satisfacer los requerimientos de los mecanismos internacionales.

B. La creación del MRV representa una oportunidad para llenar vacíos de información existente en la administración forestal. La sostenibilidad del MRV únicamente puede ser garantizada si el sistema se convierte en un generador nacional de “información crítica” para la administración forestal y otros actores del sector.

Proceso de formulación de la propuesta

1. Evaluación de las capacidades nacionales (análisis de brechas respecto de los requerimientos nacionales e internacionales)

2. Definición del enfoque metodológico para monitoreo de emisiones: • Monitoreo de deforestación, • Monitoreo de degradación forestal, • Monitoreo de actividades “PLUS” • Definición de método de calculo de emisiones

Proceso de formulación de la propuesta

3. Planificación (hoja de ruta) • Definición del marco institucional (comité directivo, unidad

ejecutora) • Plan de constucción de capacidades nacionales en la fase

“readiness” • Acciones inmediatas (con base en las capacidades nacionales

actuales y datos disponibles) • Acciones de mediano y largo plazo (Fortalecimiento y refinación

del sistema (con base en “capacidades fortalecidas” a través del plan de construcción de capacidades

4. Presupuesto (guía: “Financing REDD”, CIFOR)

Donde nos encontramos?

Generalidades del sistema de MRV que Guatemala plantea crear • Se propone la creación de un sistema de MRV, como parte del plan de preparación para implementar

REDD+. El propósito del sistema es generar información verificable sobre las emisiones de GEI relacionadas con deforestación y degradación forestal con la consistencia metodológica requerida internacionalmente.

• Se propone que el sistema sea diseñado de forma que permita monitorear tanto la deforestación como la degradación de bosques.

• El sistema será construido en fases, iniciando sobre la base de las capacidades actuales de las instituciones nacionales y la disponibilidad de datos nacionales. Los alcances de este sistema irán aumentando a medida que dichas capacidades vayan siendo fortalecidas.

• El sistema de MRV de Guatemala además de satisfacer los requerimientos internacionales para el monitoreo de las emisiones de GEI relacionadas con deforestación y degradación forestal, se enfocará en llenar una serie de vacíos de información existentes actualmente sobre la dinámica espacial y características de los bosques y que limitan las capacidades de las instituciones en términos de administración forestal publica, evaluación de políticas, programas, proyectos, entre otros.

Donde nos encontramos?

1. Evaluación de las capacidades nacionales (análisis de brechas respecto de los requerimientos nacionales e internacionales) • El sistema existente de monitoreo de la cobertura forestal es apropiado,

pero debe ser mejorado (institucionalizarlo, diferenciar tipos de bosque, mapear usos no-forestales)

• Otros “datos de actividad” necesitan ser medidos (plantaciones, área bajo manejo, áreas bajo incentivo, etc.)

• Es necesario crear un nuevo sistema de inventario forestal nacional (red de colaboradores) consistente con las necesidades de monitoreo de factores de emision y de la degradación.

Donde nos encontramos?

1. Evaluación de las capacidades nacionales (análisis de brechas respecto de los requerimientos nacionales e internacionales) • Es necesario generar información nacional sobre los otros reservorios

de carbono (distintos a la biomasa aerea). Así mismo sobre los impactos de los incendios y su recurrencia sobre las reservas de carbono, en los distintos tipos de bosque.

• Es necesario fortalecer la información existente sobre agentes y causas de la deforestación y la degradación forestal

• Es necesario fortalecer la infraestructura nacional de datos espaciales (IDE) que actualmente maneja SEGEPLAN.

Donde nos encontramos?

2. Definición del enfoque metodológico para monitoreo de emisiones:

• Monitoreo de deforestación (incorporar mapeo de los diferentes tipos de bosque (latifoliado, confiero, mixto) y de los usos de la tierra no-forestales

• Monitoreo de degradación forestal (crear un sistema de inventario forestal nacional, seguimiento al monitoreo de incendios, estadísticas de aprovechamiento maderable, leña, etc.)

• Monitoreo de actividades “PLUS” (implementar la capacidad de monitorear actividades como reforestación, conservación y aumento de reservas, manejo forestal sostenible, etc.)

• Selección de método de calculo de emisiones (Tier 2-3 IPCC)

Donde nos encontramos?

3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional (comité directivo, unidad ejecutora) • Como parte del marco institucional se conformará un Comité Directivo

integrado por el Instituto Nacional de Bosques, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, instituciones que están involucradas en el manejo de los recursos forestales del país y en actividades de monitoreo de bosques y uso de la tierra.

Donde nos encontramos?

3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional • Como parte del marco institucional se constituirá una unidad operativa,

cuya coordinación estará a cargo del Instituto Nacional de Bosques, de acuerdo con su mandato legal. Entre sus responsabilidades se encuentra la coordinación de las actividades desarrolladas por el grupo de instituciones que componen el sistema, el acopio y sistematización de información y el reporte y verificación.

• Lo anterior fue planteado, discutido y validado a lo largo de varias actividades de consulta como parte del proceso de formulación de la R-PP de Guatemala. También es congruente con las conclusiones del Primer Taller REDD de GIZ. Esta propuesta fue muy bien recibida por parte del TAP del Banco Mundial que revisó dicha propuesta.

Donde nos encontramos?

3. Planificación (hoja de ruta) • Definición del marco institucional GRUPO INSTITUCIONAL RESPONSABLE DEL MRV:

Institución Competencia Papel en el MRV

Instituto Nacional de Bosque

Rector de los recursos forestales del país

Coordinación de la Unidad Operativa Operativo para generar información

Consejo Nacional de Áreas Protegidas

Bosques dentro de Áreas Protegidas la Diversidad Biológica del País

Operativo para generar información

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Actividades agropecuarias y análisis de agentes y causas de la deforestación

Operativo para generar información

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Punto Focal REDD+ Operativo para generar información,

Donde nos encontramos?

3. Planificación (hoja de ruta) • Definición del marco institucional

El grupo de organizaciones de soporte del Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación incluye a otros actores que puedan contribuir con aspectos técnicos, operativos, financiero, de fortalecimiento institucional, entre otros.

Institución Papel en el MRV

Instituciones académicas Generación de información, desarrollo metodológico, verificación

Comunidades rurales y pueblos indígenas Participación para identificación de causas y agentes de Deforestación, y proveer y recopilar datos en sus territorios, Consultas y validaciones

ONG´s Nacionales Apoyo técnico y proveer información

ONG´s Internacionales e Instituciones Multilaterales

Apoyo Técnico y financiero

Sector Privado Prestación de Servicios

Donde nos encontramos?

3. Planificación (hoja de ruta) • Definición del marco institucional • Plan de construcción de capacidades nacionales en la fase

“readiness” • Acciones inmediatas (con base en las capacidades nacionales

actuales y datos disponibles) • Acciones de mediano y largo plazo (Fortalecimiento y refinación

del sistema (con base en “capacidades fortalecidas” a través del plan de construcción de capacidades

Actividades pendientes?

4. Presupuesto (guía: “Financing REDD”, CIFOR) 5. Discusión de la propuesta con las autoridades de INAB

Análisis de brechas (internacional) Dato Enfoque Experiencias y datos existentes Optimo para el monitoreo Actividades para llenar la brecha

Cambios en la superficie cubierta por bosques (datos de actividad)

Deforestación (pérdidas en el área cubierta por bosques)

• monitoreo de la cobertura forestal 1991, 2001 y 2006

• actualmente trabaja en 2010 (imágenes Landsat) • satélites operativos (Landsat 5 y 7) con

dificultades técnicas. • satélite Landsat 8 está programado para

2011 o 2012

• sistema institucionalizado • metodología estandarizada,

compatible con datos históricos y con la proyección de datos futuros.

• identificar los tipos de bosque y estado sucesional

• mejora continua habilidad nacional • suministro de datos de sensores

remotos • capacidad analítica para vincular la

dinámica con las políticas y estrategias

• Revisar y oficializar las definiciones básicas • Institucionalizar el monitoreo de la cobertura

forestal • establecer una metodología estándar de

análisis de imágenes, con capacidad de diferenciar tipos de bosque y estados sucesionales.

• establecer vínculos internacionales • desarrollar capacidades analíticas

institucionales

Reforestación (ganancias en el área cubierta por bosques)

• información sobre ganancias de cobertura forestal (precisión en la detección de ganancias es menor)

• No se cuenta con un registro histórico y georreferenciado de actividades de reforestación

• sistema de registro espacialmente explícito de actividades de reforestación y sus ciclos

• INAB y CONAP implementen y actualicen, registro de actividades de reforestación y su dinámica.

Cambios en las existencias de carbono / factores de emisión

Cambios en el uso de la tierra, degradación de bosques, incrementos en los contenidos de carbono (carbono sobre el suelo)

• No existe un esfuerzo consistente de inventario forestal nacional.

• Poca información nacional sobre existencias de carbono en los bosques y otros tipos de vegetación

• No hay estratificación de bosques • esfuerzos dispersos de cuantificación de

carbono forestal • no se cuenta con información (espacial y

de calidad) sobre manejo

• sistema de inventario nacional forestal • esquema de estratificación forestal • involucrar actores clave en el sistema

nacional de inventario forestal • información (espacial y de calidad)

sobre manejo forestal

• implementar un sistema nacional de inventario forestal que incluya: • estratificación de bosques por densidades

de carbono • Info de biomasa y factores de expansión • fracción de carbono para distintos tipos de

bosques • involucramiento de actores clave • información sobre manejo forestal • programa de medición áreas clave de

actividades REDD+ (proyectos) • cuantificar factores de emisión y cambios

netos de carbono • monitoreo de actividades causantes de

degradación de los bosques.

Análisis de brechas (nacional) Dato Enfoque Experiencias y datos existentes Optimo para el monitoreo Actividades para llenar la brecha

Otros reservorios de carbono (especialmente suelos)

• No hay información nacional sobre suelos y sus contenidos de carbono

• No hay información sobre impactos de deforestación / degradación en carbono de suelos

• información básica de carbono en suelo y sus cambios:

• Mapa de suelos a detalle

• Muestreos sistemáticos de medición de carbono

• Impactos de deforestación / degradación en carbono en suelos

• recolectar información de contenido de carbono en suelos

• mapa de suelos, como base para estimaciones del contenido de carbono en suelos

• investigar impactos de deforestación / degradación en carbono en suelos

• Evaluar reservorios de carbono para identificar reservorios clave

Quema de biomasa

Emisiones de distintos gases de efecto invernadero

• Sistema de Información Geoespacial para el manejo de incendios en la Republica de Guatemala

• No hay información local de daños al contenido de carbono por fuegos y su recurrencia

• sistema permanente monitoreo de las superficies forestales afectadas por incendios

• información sobre los impactos del fuego en los contenidos de carbono

• continuar con el Sistema de Información Geoespacial para el manejo de incendios en la Republica de Guatemala

• generar información de cuantificación de daños al contenido de carbono por fuego y su recurrencia

Infraestructura de datos espaciales

Bases de datos espaciales de dinámica de los bosques. Información sobre agentes e impulsores de deforestación y degradación de los bosques

• información espacial sobre cobertura forestal y su dinámica

• Diversidad de escalas, cubrimientos, metodologías y objetivos de mapeo.

• Inexistencia de estándares oficiales

• Información dispersa en múltiples instituciones u organizaciones.

• Infraestructura de datos espaciales incipiente (SEGEPLAN)

• infraestructura de datos espaciales nacional

• Estándares nacionales para el monitoreo espacial de la dinámica de uso de la tierra.

• Incorporar datos geográficos existentes a la infraestructura nacional

• establecer sistema de colecta e incorporación de otros datos requeridos por las GBP del IPCC

• Establecer estándares metodológicos nacionales