Titulo:

Propuestas de políticas para reducir riesgos y vulnerabilidad

en el contexto de cambio climático.

Dr. Octavio Klimek Alcaraz.

Instituto de Geofísica, UNAM

19 de Octubre de 2016

CONCEPTOS.Ley General de Cambio Climático

Adaptación: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuestas aestímulos climáticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar eldaño, o aprovechar sus aspectos beneficiosos.

Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño en las personas, en uno o variosecosistemas, originado por un fenómeno natural o antropógeno.

Vulnerabilidad: Nivel a que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar losefectos adversos del Cambio Climático, incluida la variabilidad climática y losfenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud yvelocidad de la variación climática a la que se encuentra expuesto un sistema, susensibilidad, y su capacidad de adaptación.

IPCC, 2015

Exposición: La presencia de personas, medios de subsistencia, servicios y recursosambientales, infraestructura, o activos económicos, sociales o culturales en lugaresque podrían verse afectados negativamente (IPCC, 2015).

Riesgo de los impactos conexos al clima se deriva de la interacción de los

peligros conexos al clima con la vulnerabilidad y la exposición de los

sistemas humanos y naturales GTII IE5 (IPCC, 2014).

CONCEPTOS

Ley General de Protección Civil

Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadoresseveros y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividadhumana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en untiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud excedenla capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

En la teoría del desastre, se dice que éstos son socialmente construidos(Rodríguez, Lucatello & Garza, 2008).

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (2013).

De 2,240 municipios del país, existen 1,385 en la categoría de alto riesgo de desastre, esdecir, que tienen alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climáticos -inundaciones, deslaves, sequías agrícolas, disminución de rendimiento por precipitación ytemperatura, ondas de calor y transmisión de enfermedades- y éstos concentran 27millones de habitantes.

En los municipios con alto riesgo existe incremento importante en el riesgo asociado amayores temperaturas; esto afecta entre otros, a los rendimientos agrícolas; el sectoragropecuario es el que presenta mayor riesgo ante eventos climáticos; es probable que sepresente un aumento en las sequías, sobre todo en la región norte del país, que afectaránmayormente al sector pecuario;

La población de los municipios con riesgo relacionado a la salud humana (5 millones),supera a la población expuesta a eventos como inundaciones (4 millones) y deslaves (2millones).

Respecto a los municipios con alta vulnerabilidad la Estrategia indica que, el 64% de estosmunicipios tienen alta vulnerabilidad pecuaria; 12 millones de personas viven enmunicipios altamente vulnerables por temas de salud, asimismo hay 1,224 municipios queson vulnerables a más de un evento climático.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (2013).

También la infraestructura estratégica social y económica está expuesta a eventoscatastróficos en los que destacan ciclones tropicales, inundaciones y deslaves:

A nivel nacional el 28% del total de viviendas, 16% del número total de unidades médicas,20% del número total de planteles educativos, 46% de la infraestructura estratégica dePEMEX, 30% de las líneas de 400 Kv de CFE, 11% de los km totales de carreteras federales,23% de los puertos del país, 16% de los aeropuertos del país, 16% del número total decuartos de hospedaje, así como el 22% del número total de centrales de abasto.

PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

2014-2018.

El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), realizó un nuevodiagnóstico para el PECC de los municipios más vulnerables, considerando lacorrespondencia de diversos estudios sobre el tema, para lo cual en cada estado seidentificaron los municipios que reflejan mayor vulnerabilidad al cambio climático. Deesta forma se obtuvo un listado de 319 municipios más vulnerables de los 2,456municipios del total del país (13.0% del total), pero con mayor representatividad estataly nacional.

Ley General de Cambio Climático.

Artículo 27. La política nacional de adaptación frente al cambio climático se sustentará eninstrumentos de diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación yevaluación, tendrá como objetivos:

I. Reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambioclimático;

II. Fortalecer la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos;

III. Minimizar riesgos y daños, considerando los escenarios actuales y futuros del cambioclimático;

IV. Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptación y transformación de los sistemasecológicos, físicos y sociales y aprovechar oportunidades generadas por nuevas condicionesclimáticas;

V. Establecer mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por losefectos del cambio climático como parte de los planes y acciones de protección civil, y

VI. Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria, la productividad agrícola, ganadera,pesquera, acuícola, la preservación de los ecosistemas y de los recursos naturales.

Ley General de Cambio Climático.

Artículo 30. Las dependencias y entidades de la administración pública federal centralizada y paraestatal, las entidadesfederativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación conforme alas disposiciones siguientes:

I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambioclimático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, así como a lasislas, zonas costeras y deltas de ríos;

II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano,reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios; y para prevenir yatender el posible desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático;

IV. Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad, áreas naturalesprotegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos;

V. Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turísticosustentable;

IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros;

X. Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles de agua y sudistribución territorial;

XIV. Elaborar y publicar programas en materia de manejo sustentable de tierras;

XVII. Desarrollar y ejecutar un programa especial para alcanzar la protección y manejo sustentable de la biodiversidadante el cambio climático, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad;

Ley General de Cambio Climático.Transitorio

Artículo Tercero. Las dependencias y entidades de la administración pública federalcentralizada y paraestatal, las Entidades Federativas y los Municipios deberán de implementarlas acciones necesarias en Mitigación y Adaptación, de acuerdo a sus atribuciones ycompetencias para alcanzar las siguientes metas aspiracionales y plazos indicativos:

I. Adaptación:

a) En materia de protección civil, la Federación, las Entidades Federativas y los Municipiosdeberán establecer un Programa a fin de que antes de que finalice el año 2013 se integren ypubliquen el atlas nacional de riesgo, los atlas estatales y locales de riesgo de losasentamientos humanos más vulnerables ante el cambio climático:

b) Antes del 30 de noviembre de 2015 los municipios más vulnerables ante el cambio climático,en coordinación con las Entidades Federativas y el gobierno federal, deberán contar con unprograma de desarrollo urbano que considere los efectos del cambio climático;

c) Las Entidades Federativas deberán elaborar y publicar los programas locales para enfrentaral cambio climático antes de que finalice el año 2013;

El problema que se observa para dar cumplimiento a estos mandatos es que los recursos para atenderlos son notoriamente insuficientes.

Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional.

ADAPTACIÓNMÉXICOGOBIERNO DE LA REPÚBLICA

ADAPTACIÓN BASADA EN

ECOSISTEMAS

INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA

Y SECTORES PRODUCTIVOSSECTOR SOCIAL

Reducir en 50% el número de

municipios vulnerables (160

municipios)

Incorporar enfoque climático, de

género y de derechos humanos en

todos los instrumentos de planeación

territorial y gestión del riesgo

Alcanzar en el 2030 una tasa

0% de deforestación

Reforestar las cuencas altas,

medias y bajas considerando

especies nativas del área

Incrementar la conectividad

ecológica y la captura de carbono

mediante conservación y

restauración

Aumentar la captura de carbono

Instalar sistemas de alerta

temprana y gestión de riesgo

en los tres niveles de

gobierno

Garantizar y monitorear

tratamiento de aguas residuales

urbanas e industriales en

asentamientos humanos mayores a

500,000 habitantes.Incrementar los recursos financieros

para la prevención vs. atención de

desastres

Garantizar la seguridad de

infraestructura estratégicay

la protección de costas mediante la

conservación de ecosistemas

costeros

• Incorporar criterios de cambio

climático en programas agrícolas y

pecuarios.

Establecer la regulación de uso de

suelo en zonas de riesgo

• Aplicar la norma de especificaciones

de protección ambiental y adaptación

en desarrollos inmobiliarios turísticos

costeros.

Gestión integral de cuencas para

garantizar el acceso al agua

Asegurar la capacitación y

participación social en la política de

adaptación

Sinergias de acciones REDD+

• Garantizar la gestión integral del agua

en sus diferentes usos (agrícola,

ecológico, urbano, industrial,

doméstico).• Incorporar criterios de adaptación en

proyectos de inversión pública que

consideren construcción y

mantenimiento de infraestructura.

2015

Acuerdo de París.

En el Acuerdo, es importante para México por sus implicaciones en el tema deadaptación, que en su artículo 7 incluye lo siguiente:

“las Partes establecen el objetivo mundial relativo a la adaptación, que consiste enaumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidadal cambio climático con miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una respuestade adaptación adecuada en el contexto del objetivo referente a la temperatura que semenciona en el artículo 2.” (Párrafo 1).

Acuerdo de París.En atención al citado artículo 7, México al ser Parte del Acuerdo deberá, “cuando sea elcaso, emprender procesos de planificación de la adaptación y adoptar medidas, como laformulación o mejora de los planes, políticas o contribuciones pertinentes, lo que podráincluir:

a) La aplicación de medidas, iniciativas y/o esfuerzos de adaptación;b) El proceso de formulación y ejecución de los planes nacionales de adaptación;c) La evaluación de los efectos del cambio climático y de la vulnerabilidad a este, con

miras a formular sus medidas prioritarias determinadas a nivel nacional, teniendo encuenta a las personas, los lugares y los ecosistemas vulnerables;

d) La vigilancia y evaluación de los planes, políticas, programas y medidas de adaptacióny la extracción de las enseñanzas correspondientes; y

e) El aumento de la resiliencia de los sistemas socioeconómicos y ecológicos, enparticular mediante la diversificación económica y la gestión sostenible de losrecursos naturales (Párrafo 9).

Asimismo, “debería, cuando proceda, presentar y actualizar periódicamente unacomunicación sobre la adaptación, que podrá incluir sus prioridades, sus necesidades deaplicación y apoyo, sus planes y sus medidas, sin que ello suponga una carga adicionalpara las Partes que son países en desarrollo.” (Párrafo 10).

Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.La nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial yDesarrollo Urbano, que fue presentada como iniciativa en el Senado este 13 deseptiembre, para el 29 del mismo mes fue aprobada por su pleno. Enviada a laCámara de Diputados, como cámara revisora, siendo el 12 de octubre aprobada conmodificaciones mínimas por su Pleno. Así regresó al Senado, y un día después, eldía 13 de octubre fueron aprobadas por el Pleno dichas modificaciones y enviada alEjecutivo para que sea próximamente promulgada. Un mes de ciclo legislativo.

Con ella se pretende: “Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión deobservancia general, para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanosen el país, con pleno respeto a los derechos humanos, así como el cumplimiento delas obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos ygarantizarlos plenamente.” (Fracción I del Art. 1).

Se abroga la Ley General de Asentamientos Humanos de 1993.

Carta de presentación del Gobierno Federal en Hábitat III.

Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

En la nueva Ley, se ofrece una visión de participación ciudadana restringida tanto enel Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano como en loscorrespondientes Consejos Locales.

Los Consejeros sólo participan en la etapa de planeación, pero no tiene un rol activoen el seguimiento de la implementación de los planes de desarrollo urbano. Másaún, queda a la discrecionalidad gubernamental en los mecanismos de selección yrepresentación de los consejeros, así como su temporalidad en el cargo. Esto dejaen duda su nivel de autonomía, capacidad técnica y representatividad de lasdiferentes voces ciudadanas que deberían tomarse en cuenta en la planeación yordenamiento del territorio.

Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

La nueva Ley tiene facultades, que estarán por encima de la toma de decisiones delas asambleas ejidales y comunales, pues bajo el concepto de área urbanizable, lastierras parceladas serán susceptibles ahora de todo tipo de desarrollo urbano.

No existen las salvaguardas mínimas para que no suceda que terrenos de propiedadsocial cambien a propiedad de los especuladores urbanos. Esto en contra de laactual legislación agraria, que señala que tratándose de tierras ejidales y comunalesse estará a lo dispuesto ella. En dicho propósito, no se garantiza la consulta apueblos indígenas en procesos en donde se vean afectados sus tierras.

Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

La nueva Ley a nuestro juicio se ha quedado corta de lo que requiere el país ydeberá pronto ser sujeta a diversas reformas ante sus deficiencias. Esto va más alláde problemas de conceptos y de redacción.

En temas como cambio climático no queda debidamente armonizada, por ejemplo,con los instrumentos de planeación de la política nacional de cambio climático.Dicha armonización debe darse también con instrumentos de política ambientalcomo los ordenamientos ecológicos del territorio y los de protección civil como losatlas de riesgo. Se debe cuidar no duplicar esfuerzos, ni permitir contradicciones enel destino del territorio debido a mandatos y metodologías distintas.

La nueva Ley debe fortalecerse para que promueva una planeación y ordenamientodel territorio con criterios de sustentabilidad ambiental y de adaptación al cambioclimático.

En general se puede decir, que se requiere alinear las políticas públicas (SEDATU vsSEMARNAT vs SEGOB) de ordenamiento urbano, territorial y ecológico, así comoprotección civil en tiempos del cambio climático.

RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

1). Debe continuar perfeccionándose metodologías e indicadores de vulnerabilidady riesgo, en especial, en sus niveles municipales para enfrentar los efectos adversosdel cambio climático (valorar un mandato en la LGCC para que se sistematicen yperiódicamente sean revisadas por el INECC y la Coordinación de Evaluación).

2). Para prevenir desastres y reducir riesgos, la participación de la sociedadorganizada en la toma de decisiones debe ser real. Se requiere implementarmedidas audaces de política pública para que los principales proyectos deinfraestructura tengan seguimiento y participación activa por la sociedad en todassus fases. Si no se toma de manera real la opinión de la sociedad, se estácondenado a repetir la misma historia de desastres de manera recurrente.

3). El ordenamiento ecológico local del territorio, armonizado y articulado con suplan director de desarrollo urbano, el Atlas de Riesgo, así como las evaluaciones delimpacto ambiental, debe ser el instrumento fundamental para decidir sobre el tipode uso de suelo en un área determinada. La ausencia del mismo, y de sus criteriosecológicos intrínsecos en éste, propicia el establecimiento de asentamientoshumanos e infraestructura con efectos desastrosos.

GRACIAS

oklimek@hotmail.com