Propuestas de sociedad civil sobre Transparencia Fiscal:

La experiencia en los planes nacionales de gobierno abierto

Ricardo Barrientos

Centroamérica, 27 de octubre de 2017

XXVI Seminario Nacional sobre Finanzas Públicas AGIP

La transparencia Fiscal y la Rendición de Cuentas en el Marco del Gobierno Abierto en Guatemala

Contenido

1. La transparencia fiscal: importancia del acceso a la

información pública y de la participación ciudadana

2. El ciclo de participación en la Alianza para el Gobierno

Abierto

3. Los compromisos de transparencia fiscal en los planes

nacionales de gobierno abierto de Guatemala

4. Apreciaciones generales de la experiencia en

Guatemala

1. La transparencia fiscal: importancia del acceso a la información pública y de la participación ciudadana

Componentes de política fiscal

Transparencia fiscal

Importancia de la participación

•Publicación de información por sí sola no es suficiente para la rendición de cuentas

•Participación es un derecho ciudadano

•Complementar sistemas de gobernanza existentes

•Mejora la calidad del diseño e implementación de políticas públicas

Principios de alto nivel para la participación, la rendición de

cuentas y la transparencia fiscal

Niveles de incidencia y participación

Espectro de Participación Pública International Association for Public Participation (IAP2)

2. El ciclo de participación

en la Alianza para el

Gobierno Abierto

La Alianza para el Gobierno Abierto y el ciclo de los planes de acción nacional

3. Los compromisos de

transparencia fiscal en los

planes de gobierno abierto

de Guatemala

Planes nacionales de gobierno abierto

• 2012-2014

• 2 ejes y 2 compromisos

• Todos sobre transparencia fiscal (Gob.)

• 2014-2016

• 5 ejes y 48 compromisos

• Separaron compromisos de gobierno y de SC

• 18 de transparencia fiscal (SC)

• 2016-2018

• 5 ejes y 22 compromisos

• 7 de transparencia fiscal (SC y Gob.)

1er. Plan 2do. Plan 3er. Plan

P1 (1) Aumentar la integridad pública

(2) Aumentar la efectividad del manejo de los recursos públicos

P2

(1) Aumentar los Recursos Públicos

(2) Transparencia y Participación Ciudadana

(3) Aumentar la Integridad Pública y Rendición de Cuentas

(4) Mejora de los Servicios Públicos

(5) Gobernanza de los Recursos Naturales

P3

(1) Acceso a la información pública

(2) Innovación tecnológica

(3) Participación ciudadana

(4) Rendición de cuentas

(5) Transparencia fiscal

Ejes temáticos de los tres planes

¿Qué propuestas hizo el Icefi?

PlanCompromisos propuestos

Temas

1º.2012-2014

No hubo consultas a organizaciones de sociedad civil

2º. 2014-2016

18

Dentro de las propuestas destacaron:- Institucionalizar primer nivel de atención de salud- Leyes complementarias de Acceso a la información- Cumplir Código y Manual de Transparencia Fiscal (FMI)- Cumplir estándar de transparencia tributaria (Ocde)- Publicación de documentos presupuestarios claves- Participación en formulación presupuestaria- Mejoras en adquisiciones públicas- Transparentar las exenciones y exoneraciones de impuestos

3º.2016-2018

6

- Transparencia presupuestaria- Transparencia tributaria- Transparencia fiscal y rendición de cuentas- Acceso a información fiscal y financiera- Salud (primer nivel de atención)- Educación (alimentación y fracaso escolar)

¿Qué compromisos fueron incluidos y que evaluaciones ha realizado el Icefi?

Plan Evaluaciones

2º. 2014-2016

- Los 18 compromisos fueron incorporados en el plan, en la sección de propuestas entregadas por sociedad civil

- Icefi realizó dos evaluaciones: la primera, a los ochos meses de vigencia (febrero de 2015) la segunda, al concluir la vigencia del plan (julio de 2016)

3º.2016-2018

- La mayoría de propuestas fueron incorporadas en el plan, aceptando la sugerencia de un desarrollo amplio de metas

- Icefi ha realizado a la fecha una evaluación: A los diez meses de vigencia (mayo de 2017)

¿Qué evaluaciones ha realizado el Icefi?

• Disponible en página del Icefi:

http://icefi.org/publicaciones/primer-informe-independiente-sobre-el-cumplimiento-de-los-siete-compromisos-de

Compromisos de transparencia fiscal, Tercer plan de gobierno abierto, 2016-2018

No. Eje temático Cantidad

de metas

16Acciones para avanzar hacia un proceso presupuestario abierto y

participativo5

17Acciones para avanzar en el cumplimiento del Código y Manual de

transparencia fiscal del Fondo Monetario Internacional7

18Acciones para mejorar la disponibilidad y calidad de la información

presupuestaria5

19 Acciones para avanzar hacia un régimen de contrataciones abiertas 6

20 Acciones para avanzar en transparencia tributaria 6

21Avances en la implementación del modelo de primer nivel de

atención de salud3

22Acciones que contribuyen a mejorar la calidad del proceso

educativo2

Total: 34

Algunos resultados del segundo plan

− Sistema «Entes exentos»• Acceso público sobre personas y empresas que gozan de tratamientos tributarios

diferenciados (maquilas, centros educativos y religiosos, energía renovable)

• Permite efectuar consultas por número de identificación tributaria o por categoría de exento (permanente o temporal –con incentivos fiscales–).

− Espacios de participación ciudadana en el proceso de formulación presupuestaria• «Presupuesto Abierto 2017»

− Cumplimiento del nuevo Código y Manual de Transparencia Fiscal del FMI• Evaluación de Transparencia Fiscal del FMI (29 Mar – 11 Abr de 2016)

− Publicación de documentos relacionados con el presupuesto (IBP)• Presupuesto ciudadano: relevante divulgación en portales del Gobierno

• Quedó pendiente en ese entonces, acuerdo ministerial que oficializa fechas de publicación y responsables

Algunos resultados del tercer plan

− Conformación de Comité de Usuarios de Datos Abiertos del Minfin

• Para promover publicación de reportes en formato de datos abiertos y análisis de documentos presupuestarios claves

− Publicación de documentos relacionados con el presupuesto (IBP)

• Emisión de acuerdo ministerial 194-2017 que oficializa responsables y fechas de publicación; también ordena revisar el contenido mínimo de los documentos.

• Además, instruye que se publique información en formato de datos abiertos y que durante formulación presupuestaria se realice el ejercicio de «Presupuesto Abierto»

− Implementación de subasta pública inversa

• Cumplimiento de los Decretos 9-2015 y 46-2016 del Congreso de la República

− Información nueva disponible al público (incluyendo formato de datos abiertos)

• Reportes de consolidación del presupuesto del sector público no financiero guatemalteco (2011-2017) -Compromiso 17-

• Reportes de implementación del Modelo Incluyente de Salud (reorganización territorial; brechas físicas y financieras; y, hoja de ruta para el costeo de inversión financiera) -Compromiso 21-

• Reportes sobre entrega de programas de apoyo (alimentación escolar, útiles escolares y valija didáctica) y de riesgo escolar en primer grado, a nivel nacional -Compromiso 22-

4. Apreciaciones generales

de la experiencia en

Guatemala

Apreciaciones generales• La AGA no es una «formula mágica» para erradicar la corrupción y

transparentar los gobiernos• Pero puede contribuir: es un esfuerzo en la dirección correcta, pero puede ser

afectado por acciones que obstaculizan la lucha contra la impunidad• Es decir: necesario, pero insuficiente• Su complemento necesario: políticas públicas complementarias y estratégicas

para prevenir la corrupción y luchar contra la impunidad• Indispensable: institucionalizar esta iniciativa de Estado

• Efectivo, si y sólo si, la ciudadanía se involucra activamente• Observa, señala, exige, participa y colabora

• El desafío: aprovechar su potencial (i.e., no desperdiciarlo)• Participación: ¿ciudadanía general o sólo algunas organizaciones de sociedad

civil?• Lograr que sea una herramienta de auditoría social efectiva y no propaganda

gubernamental• Mantener la legitimidad de la participación de sociedad civil (no cooptación)• ¿Cómo aprovechar la nueva información disponible? En especial datos abiertos• Compromisos enlazados con el cumplimiento de los ODS