Propuestas Educativas Audaces
Transcript of Propuestas Educativas Audaces
ISBN 978-84-95891-85-3
PropuestasEducativasAudacesFernando M ReimersEditor
La transformacioacuten de los objetivosde los sistemas educativos desdelos Gobiernos
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ISBN 978-84-95891-85-3
PropuestasEducativasAudacesFernando M ReimersEditor
La transformacioacuten de los objetivosde los sistemas educativos desdelos Gobiernos
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Propuestas educativas audacesLa transformacioacuten de los objetivos de los sistemas educativos desde los Gobiernos
Direccioacuten de la obra
Fernando M Reimers
Condashautores
Claudia Costin y Teresa Pontual
Jari Lavonen
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
Elisa Bonilla-Rius
Jaime Saavedra y Marcela Gutieacuterrez-Bernal
Jerzy Wisniewski y Marta Zahorska
Nuno Crato
Isak Froumin y Igor Remorenko
2
Coleccioacuten EDUCACIOacuteN Voluacutemen 1
1ordf edicioacuten Enero 2021
Disentildeo de cubiertas e interior CREAPRO
Traduccioacuten del original en ingleacutes
Audacious Education Purposes How Governments Transform the Goals of Education Systems
Fernando M Reimers (Ed)
Springer Cham Switzerland
ISBN 978-3-030-41881-6
httpsdoiorg101007978-3-030-41882-3
Creative Commons Attribution 40 International License
Traducido al espantildeol por News Clips Traducciones
copy de la edicioacuten en espantildeol Fernando M Reimers y Los Autores
copy Universidad Camilo Joseacute Cela
Todos los derechos reservados
ISBN 978-84-95891-85-3
Depoacutesito Legal M-30814-2020
Edita UCJC Stampreg
Impreso en Espantildea Printed in Spain
UNIVERSIDAD CAMILO JOSEacute CELA
Servicio de Publicaciones
Calle Castillo de Alarcoacuten 49
Urb Villafranca del Castillo
28692 Villanueva de la Cantildeada (Madrid)
Propuestas Educativas Audaces 3
IacuteNDICE
Capiacutetulo 1 Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Fernando M Reimers 11ndash91
Capiacutetulo 2 La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual 93ndash124
Capiacutetulo 3 Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en
Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen 125ndash152
Capiacutetulo 4 Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki 153ndash190
Capiacutetulo 5 La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma
para la educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius 191ndash266
Capiacutetulo 6 Peruacute una reforma holiacutestica impulsada por la obsesioacuten con el aprendizaje
y la igualdad
Jaime Saavedra y Marcela Gutieacuterrez-Bernal 267ndash310
Capiacutetulo 7 La reforma educativa en Polonia
Jerzy Wisniewski y Marta Zahorska 311ndash352
Capiacutetulo 8 Reformas educativas y curriculares en Portugal anaacutelisis de coacutemo
y por queacute han mejorado los conocimientos y las aptitudes del alumnado
Nuno Crato 353ndash391
Capiacutetulo 9 De la escuela sovieacutetica (ldquola mejor del mundordquo) al moderno sistema escolar
para competir en el mundo
Isak Froumin y Igor Remorenko 391ndash391
Propuestas Educativas Audaces 5
AUTORES
Capiacutetulo 1 Introduccioacuten
Fernando M Reimers es catedraacutetico de Praacutectica en Educacioacuten Internacional y director
de la Iniciativa Global de Innovacioacuten Educativa y del Programa de Maacutester en Poliacutetica Edu-
cativa Internacional de la Universidad de Harvard Su especialidad es la educacioacuten global
y su actividad investigadora y docente se centra en entender coacutemo hay que educar a los
nintildeos y a los joacutevenes para que puedan desarrollarse con eacutexito en el siglo XXI
Capiacutetulo 2 Brasil
Claudia Costin es directora general del Centro de Excelencia e Innovacioacuten en Poliacuteticas
Educativas (CEIPE) Ha sido directora de Educacioacuten Global del Banco Mundial antes de
lo cual ejercioacute el cargo de secretaria general de Educacioacuten de Riacuteo de Janeiro desde ene-
ro de 2009 hasta mayo de 2014 Durante su liderazgo el aprendizaje se incrementoacute en
un 22 conforme al Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) Costin ha sido
vicepresidenta de la Fundacioacuten Victor Civita una organizacioacuten dedicada a mejorar el
rendimiento de la educacioacuten puacuteblica en Brasil Movida por su fe en el poder de la educa-
cioacuten participoacute en la creacioacuten del movimiento Todos por la Educacioacuten de cuya comisioacuten
teacutecnica fue miembro Con anterioridad ocupoacute la Secretariacutea de Cultura del estado de Satildeo
Paulo fue ministra de Administracioacuten Federal y Reforma del Estado de Brasil y presiden-
ta de la empresa Promon-Intelligens dedicada al aprendizaje por Internet Asimismo ha
prestado su colaboracioacuten a diversos paiacuteses africanos en iniciativas relacionadas con las
poliacuteticas puacuteblicas y la modernizacioacuten del Estado Es presidenta del Consejo Empresarial
de Educacioacuten de la Asociacioacuten Comercial de Riacuteo de Janeiro Bajo su direccioacuten el consejo
trabaja en el desarrollo de una Agenda de Prioridades en Educacioacuten para el estado de Riacuteo
de Janeiro Costin es tambieacuten profesora universitaria En este aacutembito ha trabajado en la
Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo en la Fundacioacuten Getulio Vargas en el Insti-
tuto de Ensentildeanza Insper y en la Escuela Nacional de Administracioacuten Puacuteblica de Quebec
y en la Universidad de Harvard en estos dos uacuteltimos casos como profesora invitada Po-
see un maacutester en Ciencias Econoacutemicas de la Escuela de Administracioacuten de Empresas de
6 Propuestas Educativas Audaces
Satildeo Paulo perteneciente a la Fundacioacuten Getulio Vargas donde fue tambieacuten doctoranda
en Administracioacuten
Teresa Pontual es directora ejecutiva del Centro de Excelencia e Innovacioacuten en Poliacuteticas
Educativas (CEIPE) Con anterioridad fue directora de Planes de Estudios y Educacioacuten In-
tegral de la Secretariacutea de Educacioacuten Baacutesica del Ministerio de Educacioacuten de Brasil donde
formoacute parte del Comiteacute de Gestioacuten de los Estaacutendares Acadeacutemicos Curriculares Naciona-
les Comunes Desde 2013 hasta su llegada al Ministerio de Educacioacuten Pontual fue vice-
secretaria de Educacioacuten del Departamento de Educacioacuten de la ciudad de Salvador donde
dirigioacute una reforma educativa que elevoacute el Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica
de 40 a 47 en tres antildeos Previamente habiacutea ocupado el cargo de directora de proyectos
de la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Riacuteo de Janeiro y habiacutea sido vicesecretaria de
Gestioacuten Escolar y Ensentildeanza del Departamento Estatal de Educacioacuten de Riacuteo de Janei-
ro donde implantoacute el Sistema de Evaluacioacuten de Estudiantes (SAERJ) Posee un maacutester
en Poliacutetica Educativa Internacional de la Escuela de Posgrado de Educacioacuten de Harvard
fue becaria Lemann tiene un tiacutetulo de posgrado en Administracioacuten de Empresas por la
Universidad Federal de Riacuteo de Janeiro (UFRJ) y es licenciada en Ciencias Poliacuteticas por el
Swarthmore College de Pensilvania
Capiacutetulo 3 Finlandia
Jari Lavonen es profesor de Ciencias de la Educacioacuten de la Universidad de Helsinki (Fin-
landia) ademaacutes de director del Foro Nacional de Formacioacuten del Profesorado y presidente
del Consejo Fineacutes para el Examen de Graduacioacuten en Bachillerato Es profesor visitante
distinguido de la Universidad de Johannesburgo y catedraacutetico honorario de la Universi-
dad Nacional Tsignhua de Taiwaacuten Cuenta con 31 antildeos de experiencia investigadora en
ciencia y tecnologiacutea y formacioacuten del profesorado y ha publicado 150 artiacuteculos cientiacuteficos
arbitrados en revistas y libros ademaacutes de 140 artiacuteculos y 160 libros sobre formacioacuten de
profesorado de ciencias y ensentildeanza de las ciencias Ha realizado trabajos de consultoriacutea
internacional entre otros para la renovacioacuten de la formacioacuten del profesorado en Norue-
ga Peruacute y Sudaacutefrica
Propuestas Educativas Audaces 7
Capiacutetulo 4 Japoacuten
Shinichi Yamanaka es presidente del Instituto de Educacioacuten Kadokawa Dwango Entre sus
cargos anteriores figuran el de embajador en Bulgaria viceministro (2013-2015) y minis-
tro adjunto (2012-2013) de Educacioacuten Cultura Deporte Ciencia y Tecnologiacutea (MEXT) y
director general de la Agencia de Ensentildeanza Elemental y Secundaria (2010-2012) de Ja-
poacuten En calidad de ministro y director general ha sido responsable de promover la reforma
de la ensentildeanza para la educacioacuten para el siglo XXI Asimismo ha ocupado los cargos de
director de la Comisioacuten para la Reconstruccioacuten de la Ensentildeanza (2008) y director adjunto
del Consejo Nacional para la Reconstruccioacuten de la Ensentildeanza (2006-2007) y ha formado
parte de la Comisioacuten de la Reforma Educativa del gabinete del primer ministro (2000)
Kan Hiroshi Suzuki es profesor de las universidades de Tokio y Keio ademaacutes de asesor
y miembro de la oficina del programa Educacioacuten para 2030 de la OCDE Ha sido ministro
de Educacioacuten Cultura Deporte Ciencia y Tecnologiacutea (MEXT) de Japoacuten y asesor del mis-
mo Ministerio Desde la mencionada cartera dirigioacute la reforma de los planes de estudios
nacionales de Japoacuten e introdujo el programa Aprendizaje Activo
Capiacutetulo 5 Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius licenciada en Matemaacuteticas por la Universidad Autoacutenoma de Meacutexi-
co y maacutester por la Universidad de Cambridge ha ocupado cargos en el Ministerio de
Educacioacuten de Meacutexico durante dos periodos como directora general de Material Docente
(1993-2007) coordinoacute el Programa Nacional de Alfabetizacioacuten gracias al cual se distri-
buyeron millones de libros a los centros de ensentildeanza como directora general para el
desarrollo del plan de estudios (2016-2018) estuvo a cargo del nuevo Plan de Estudios
Nacional (0-3 y PreK-9) Asimismo ha sido consejera delegada de la Fundacioacuten SM Meacutexi-
co (2007-2016) y jefa de publicaciones de Ediciones SM Meacutexico (2010-2016) En 2018-
2019 fue profesora visitante de la Caacutetedra Antonio Madero del Centro David Rockefeller
de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Harvard donde redactoacute el capiacutetulo
para este libro Es autora de diversos materiales acadeacutemicos y docentes asiacute como de
artiacuteculos de opinioacuten
8 Propuestas Educativas Audaces
Capiacutetulo 6 Peruacute
Jaime Saavedra es Director Global de Educacioacuten del Banco Mundial Entre 2013 y 2016
fue Ministro de Educacioacuten de Peruacute Durante su ejercicio se llevoacute a cabo una extensa refor-
ma de la educacioacuten baacutesica y el sistema universitario y de acuerdo con las evaluaciones
internacionales del aprendizaje el rendimiento acadeacutemico del paiacutes mejoroacute sustancial-
mente Saavedra fue director del Departamento de Reduccioacuten de la Pobreza y Equidad
del Banco Mundial y colideroacute el trabajo de la institucioacuten en relacioacuten con su doble objetivo
de combatir la pobreza extrema y fomentar la prosperidad compartida Su labor inves-
tigadora ha girado en torno a la pobreza y la desigualdad los mercados de trabajo y la
economiacutea de la educacioacuten Ha sido director ejecutivo del centro peruano de pensamiento
GRADE ha dado clases en la Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute y ha sido profesor
visitante en la Universidad de Toronto Es doctor en Ciencias Econoacutemicas por la Univer-
sidad de Columbia
Marcela Gutieacuterrez-Bernal tiene siete antildeos de experiencia en el disentildeo implementacioacuten
y evaluacioacuten de programas de desarrollo humano y grandes proyectos de investigacioacuten
en diversos contextos nacionales Actualmente es analista investigadora de las Praacutecticas
Mundiales de Educacioacuten del Banco Mundial Con anterioridad colaboroacute en la realizacioacuten
de la Encuesta de Valoracioacuten de Aptitudes STEP trabajoacute como asesora del Ministerio de
Desarrollo Social e Inclusioacuten de Peruacute y fue asesora del Banco de Desarrollo Interameri-
cano la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Proacuteximo
(UNWRA) y de Innovaciones para la Accioacuten contra la Pobreza Posee un maacutester en Admi-
nistracioacuten Puacuteblica y Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y en Ciencias
Econoacutemicas de la Universidad de los Andes
Capiacutetulo 7 Polonia
Jerzy Wiśniewski es experto en poliacuteticas educativas Inicioacute su trayectoria profesional como
profesor de Matemaacuteticas en Polonia En 1990 empezoacute a trabajar para el Ministerio de Edu-
cacioacuten Nacional y dirigioacute varios departamentos ministeriales en los que fue responsable de
planificacioacuten estrateacutegica cooperacioacuten internacional y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de los
Propuestas Educativas Audaces 9
Fondos Sociales Europeos al sector educativo polaco Ocupoacute el cargo de director general
del ministerio en 1998 antildeo en que se puso en marcha una reforma general del sistema
educativo del paiacutes Impulso que Polonia empezase a participar en estudios y programas
de la OCDE como INES (Anaacutelisis de Indicadores de Sistemas Educativos) PISA (Programa
Internacional de Evaluacioacuten de los Alumnos) TALIS (Estudio Internacional de Ensentildeanza
y Aprendizaje) y PIAAC (Programa para la Evaluacioacuten Internacional de las Competencias
de los Alumnos) asiacute como en los programas PIRLS (Estudio Internacional para el Progreso
de la Comprensioacuten Lectora) y TIMSS (Estudio de las Tendencias en Matemaacuteticas y Cien-
cias) de la Asociacioacuten Internacional para la Evaluacioacuten del Rendimiento Educativo (IEA)
Wiśniewski colaboroacute en la evaluacioacuten de la ensentildeanza en Lituania realizada por la OCDE
y lideroacute el equipo de la Fundacioacuten Europea para la Formacioacuten encargado de evaluar el
sistema de educacioacuten y formacioacuten profesional (VET) en Croacia Asimismo ha estado al
frente de diferentes proyectos de investigacioacuten internacionales entre ellos el estudio Com-
petencias clave intercurriculares y formacioacuten del profesorado que abarcaba los 27 Estados
miembros de la UE y el anaacutelisis comparativo Resultados en la Aplicacioacuten de Estrategias de
Aprendizaje en Europa Ha sido miembro del Centro para la Investigacioacuten y la Innovacioacuten
Educativa de la OCDE del Grupo de Alto Nivel de expertos en alfabetizacioacuten de la Comisioacuten
Europea (2011-2012) del comiteacute de seleccioacuten del Premio WISE de Educacioacuten 2011 y de
la Junta Directiva de la Fundacioacuten Europea de Formacioacuten Ejerce como vicepresidente del
Consejo de Administracioacuten del Instituto Europeo de Educacioacuten y Poliacutetica Social y es miem-
bro de la Comisioacuten de Educacioacuten de la Fundacioacuten para la Democracia
Marta Zahorska es socioacuteloga y profesora de Sociologiacutea de la Universidad de Educacioacuten Es-
pecial Maria Grzegorzewska Estaacute especializada en sociologiacutea de la educacioacuten y su intereacutes
se centra en las interacciones entre sistema educativo estructura social y poliacutetica Utilizan-
do el ejemplo de Polonia analiza la repercusioacuten de las reformas educativas en el cambio
social Ha realizado numerosos trabajos de campo en centros de ensentildeanza sobre cultura
escolar relaciones alumnos-profesor y procesos de marginalizacioacuten y exclusioacuten Asimis-
mo comparte su experiencia con ONG dedicadas a temas relacionados con la educacioacuten
10 Propuestas Educativas Audaces
Capiacutetulo 8 Portugal
Nuno Crato fue ministro de Educacioacuten de Portugal desde 2011 hasta 2015 Durante su
permanencia en el cargo la ensentildeanza obligatoria se amplioacute de 9ordm a 12ordm curso se intro-
dujo el ingleacutes como asignatura obligatoria desde tercero la tasa de abandono escolar se
redujo de alrededor del 25 al 137 y los estudiantes portugueses obtuvieron mejor
puntuacioacuten que nunca en los programas PISA (Programa Internacional de Evaluacioacuten
de los Alumnos) y TIMSS (Estudio de las Tendencias en Matemaacuteticas y Ciencias) Crato
es profesor de Matemaacuteticas y Estadiacutestica de la Universidad de Lisboa e investigador vi-
sitante del Centro Comuacuten de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea en Italia ademaacutes de
un proliacutefico autor de obras sobre ciencia y educacioacuten que lo han hecho merecedor de
diversos premios de la Sociedad Matemaacutetica Europea y la Comisioacuten Europea
Capiacutetulo 9 Rusia
Isak Froumin es director del Instituto de Educacioacuten de la Universidad Nacional de Inves-
tigacioacuten Escuela Superior de Ciencias Econoacutemicas de Moscuacute primera escuela superior
de Educacioacuten de Rusia Empezoacute su trayectoria profesional como director de escuela Ha
trabajado en el Banco Mundial y ha sido asesor del ministro de Educacioacuten ruso Su labor
investigadora se centra en el desarrollo de los sistemas educativos en las economiacuteas en
transicioacuten y las trayectorias educativas y vitales Froumin es editor y autor de maacutes de 270
publicaciones incluidos artiacuteculos y libros en ruso y en ingleacutes
Igor M Remorenko es profesor asociado doctor en Educacioacuten y rector de la Universidad
de la Ciudad de Moscuacute desde 2013 Entre 2009 y 2011 fue director del Departamento
de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten de la Federacioacuten Rusa Ha supervisado el proyecto
nacional de maacutexima prioridad ldquoEducacioacutenrdquo asiacute como diversos programas de apoyo al de-
sarrollo innovador de las principales instituciones educativas Entre 2011 y 2013 ejercioacute
el cargo de viceministro de Educacioacuten y Ciencia de la Federacioacuten Rusa Es autor de nume-
rosas publicaciones y de dos monografiacuteas sobre poliacutetica educativa e implicacioacuten puacuteblica
en la gestioacuten de la educacioacuten
10 Propuestas Educativas Audaces
CAPIacuteTULO 1
Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Fernando M Reimers
Propuestas educativas audaces 11
Propuestas Educativas Audaces
Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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Fernando M Reimers
1 Fernando M Reimers Harvard Graduate School of Education Gutman 461 13 Appian Way Cambridge MA 02138 Estados Unidos de Ameacuterica Correo electroacutenico Fernando_Reimersharvardedu 2 Una teoriacutea de accioacuten comprende los supuestos sobre los que se basa una reforma educativa en relacioacuten a que acciones seraacuten necesarias para lograr las metas de dicha reforma a los mecanismos subyacentes
Capiacutetulo 1
Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Fernando M Reimers1
Resumen
Al aumentar las capacidades necesarias para participar ciacutevica y econoacutemicamente a conse-
cuencia de las transformaciones tecnoloacutegicas econoacutemicas y sociales asiacute como en respuesta
a un mundo que cambia raacutepidamente y a nuevos desafiacuteos muchos Gobiernos han recurrido
a los centros educativos para que den a los alumnos oportunidades para desarrollar dichas
capacidades Este capiacutetulo examina los oriacutegenes de las reformas educativas que aspiran a
desarrollar una amplia gama de capacidades para educar al nintildeo de forma integral revi-
sando los origines del campo de la educacioacuten comparada al crearse los primeros sistemas
de educacioacuten puacuteblica y examinando el papel de la arquitectura de desarrollo internacional
construida tras la Segunda Guerra Mundial en el avance del movimiento de la educacioacuten
global A continuacioacuten el capiacutetulo examina las iniciativas maacutes recientes para desarrollar
competencias para el siglo XXI Luego introduce el estudio comparativo de las reformas edu-
cativas en Brasil Finlandia Japoacuten Meacutexico Peruacute Polonia Portugal y Rusia describiendo la
teoriacutea de accion2 de cada una de esas reformas Posteriormente el capiacutetulo compara la ins-
truccioacuten y el aprendizaje en estos paiacuteses empleando datos del uacuteltimo sondeo de praacutecticas
del profesorado llevado a cabo por la OCDE (2019a)
El argumento central del capiacutetulo es que las reformas educativas se pueden enmarcar de
cinco maneras alternativas dependiendo de los elementos del proceso de cambio educativo
que resalten culturales psicoloacutegicos profesionales institucionales y poliacuteticos Cada uno de
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Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers
estos marcos se explica y se utiliza para comentar las reformas que se examinan en este
libro El anaacutelisis muestra que en la praacutectica ninguna de las reformas adopta un enfoque
multidisciplinario exhaustivo basado en estas cinco perspectivas Las perspectivas institu-
cionales y poliacuteticas son maacutes habituales mientras que la perspectiva cultural y la psicoloacutegica
lo son menos
Introduccioacuten
La cuestioacuten de queacute metas deben inspirar los esfuerzos por educar a los estudiantes es tan
antigua como las primeras instituciones educativas en muchas sociedades y civilizaciones
diferentes Las instituciones educativas existen para servir a diversos fines y es con res-
pecto a esos fines como se pueden tomar decisiones sobre la manera de educar Durante
la mayor parte de la historia de la humanidad el propoacutesito de las instituciones educativas
era educar solamente a algunos miembros de la sociedad normalmente a aquellos de quie-
nes se esperaba que adoptasen puestos de liderazgo de alguna clase poliacutetico religioso o
administrativo
Al afianzarse la idea de que los colegios debiacutean educar a muchos de los miembros de la so-
ciedad tal vez a todos lo cual llevoacute a la creacioacuten de sistemas de educacioacuten nacionales en el
siglo XVIII en Europa la cuestioacuten de cuaacutel debiacutea ser el fin de la educacioacuten emergioacute de nuevo
con una urgencia renovada Dada la necesidad de resolver queacute ensentildear a todos los nintildeos y
coacutemo hacerlo algunos liacutederes educativos vieron el valor de aprender de la experiencia de
diferentes jurisdicciones iniciando asiacute el campo de la educacioacuten comparada
Por ejemplo John Quincy Adams diplomaacutetico y sexto presidente de Estados Unidos publicoacute
una serie de observaciones sobre las escuelas de Prusia en su libro Letters on Silesia [Cartas
sobre Silesia] en el que describiacutea a sus contemporaacuteneos de Boston coacutemo se habiacutean establecido
y financiado estas instituciones En una carta escrita en Berliacuten con fecha 7 de marzo de 1801
Adams describe con admiracioacuten el eacutexito de Federico II quien reinoacute en Prusia entre 1740 y
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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1786 al instituir un sistema puacuteblico de ensentildeanza para educar a todos los nintildeos con el fin de
ensentildearles a leer y darles a conocer la ciencia En sus cartas Adams explicaba que la exten-
sioacuten de la alfabetizacioacuten aumentaba la circulacioacuten de perioacutedicos que serviriacutean de vehiacuteculos
de educacioacuten permanente Adams describe coacutemo un sueldo puacuteblico para los maestros per-
mitiacutea la creacioacuten de centros educativos para la instruccioacuten baacutesica de toda clase de personas
Sentildeala ademaacutes que la creacioacuten de la escuela puacuteblica impulsoacute la buacutesqueda de una preparacioacuten
especializada para los maestros para que fuesen maacutes eficaces a la hora de ensentildear a todos
los estudiantes a leer En respuesta a esta necesidad de formacioacuten especializada y efectiva
cuenta Adams Felbiger un monje agustino ideoacute un meacutetodo de instruccioacuten efectivo que se di-
fundioacute en estas escuelas normales para preparar a los maestros Adams habla con admiracioacuten
de Federico II ldquoel mejor general de su eacutepoca un eminente escritor de alta literatura que des-
ciende por asiacute decirlo para alfabetizar a los nintildeos de su reino prodigaacutendoles sus cuidados un
tesoacuten constante su influencia y su poder para difundir conocimientos sencillos y uacutetiles entre
sus suacutebditos y abrir para sus mentes las primeras y maacutes importantes paacuteginas del libro de la
cienciardquo (Adams 1804 371-372)
Casi al mismo tiempo que John Quincy Adams escribiacutea con admiracioacuten desde Silesia sobre
los esfuerzos de Federico II por establecer un sistema puacuteblico de ensentildeanza para educar a
todos los nintildeos Marc Antoine Jullien periodista poliacutetico y diplomaacutetico franceacutes escribiacutea en
Pariacutes sobre fines y meacutetodos educativos al tiempo que se estableciacutean sistemas puacuteblicos de
educacioacuten en Europa Jullien estudioacute los puntos de vista sobre los fines de la educacioacuten y
las metodologiacuteas de ensentildeanza de dos destacados pedagogos de la eacutepoca Johann Heinrich
Pestalozzi y Joseph Lancaster (Jullien 1812) Pestalozzi creoacute un instituto en Burgdorf Suiza
dedicado a ofrecerles a los alumnos muchos de ellos de origen social modesto un plan inte-
gral de estudios con el propoacutesito de fomentar el desarrollo de una amplia gama de capacida-
des Jullien se carteaba frecuentemente con Pestalozzi y envioacute a tres de sus hijos a estudiar
a uno de sus institutos Joseph Lancaster a su vez habiacutea creado un meacutetodo para educar a
todos los nintildeos a un coste bajo el meacutetodo de instruccioacuten centrado en un monitor orientado
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
a desarrollar una gama de capacidades maacutes limitada La escuela elemental gratuita que Lan-
caster establecioacute en Southwark Inglaterra en 1798 sirvioacute de laboratorio para desarrollar
el meacutetodo que describiriacutea en su libro Improvements in Education [Mejoras en la educacioacuten]
publicado en 1803 Jullien pasoacute a promover el sistema de educacioacuten con monitor ideado por
Lancaster Tan entusiasmado estaba Jullien con lo que prometiacutea ser un estudio sistemaacutetico
de diversos meacutetodos de ensenanza para avanzar varios propoacutesitos educativos que propu-
so que se llevase a cabo un sondeo sistemaacutetico de coacutemo estaban organizadas las escuelas
en diferentes jurisdicciones Posteriormente organizoacute la documentacioacuten y el intercambio
de diversos meacutetodos educativos y elaboroacute propuestas para la organizacioacuten de la educacioacuten
puacuteblica (Jullien 1817a 1835 1842) Tambieacuten compartioacute sus publicaciones sobre educacioacuten
con los liacutederes poliacuteticos de su eacutepoca entre ellos Thomas Jefferson (Jullien 1817b)
Al extenderse la educacioacuten puacuteblica por el mundo aprender de las experiencias de otros pasoacute
a ser una de las estrategias de quienes lideraban esa expansioacuten Por ejemplo en Estados
Unidos Horace Mann primer secretario de Educacioacuten de Massachusetts escribioacute un infor-
me basado en un viaje que hizo para conocer los sistemas educativos de Alemania y Francia
en 1843 que tuvo un papel fundamental en su campantildea por establecer la educacioacuten puacuteblica
en su estado (Mann 1844) De modo similar Domingo Faustino Sarmiento la primera perso-
na que propuso un sistema de ensentildeanza puacuteblica para las nuevas repuacuteblicas independientes
de Surameacuterica lo hizo despueacutes de una gira para analizar los sistemas educativos de Europa
y una visita a Boston para conocer a Horace Mann y a su esposa Mary Peabody Mann y co-
mentar sus ideas para la Escuela Comuacuten (Sarmiento 1849)
Estos intercambios de ideas y experiencias de educacioacuten comparada propiciaron la conside-
rable expansioacuten del acceso a la educacioacuten que tuvo lugar durante el pasado siglo en parti-
cular despueacutes de que la educacioacuten se incluyese en la Declaracioacuten Universal de Derechos Hu-
manos adoptada en diciembre de 1948 por las recieacuten creadas Naciones Unidas El Artiacuteculo
26 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el gran hito de la expansioacuten educativa
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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que tuvo lugar durante el siglo XX describe ese derecho como sigue
ldquo(1) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al
menos en lo concerniente a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten
elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional habraacute de ser gene-
ralizada el acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los
meacuteritos respectivos
(2) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamen-
tales favoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones
y todos los grupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
(3) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que habraacute
de darse a sus hijosrdquo
Al declarar que toda persona tendraacute derecho a la instruccioacuten elemental el artiacuteculo establece
que la educacioacuten debe ir dirigida al pleno desarrollo de la personalidad humana (tal como ha-
biacutea propuesto Johann Heinrich Pestalozzi) y en particular a los objetivos eacuteticos de ldquoreforzar el
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales [hellip] favorec[er] la compren-
sioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos eacutetnicos o religiosos
[]rdquo(Naciones Unidas 1948)
La inclusioacuten del derecho a la educacioacuten en la Declaracioacuten Universal asiacute como la creacioacuten de
la UNESCO el organismo de Naciones Unidas especializado en promover la educacioacuten la
ciencia y la cultura tuvo el efecto de animar y apoyar a los gobiernos para avanzar en la edu-
cacioacuten para todos de cinco formas como laboratorio de ideas diseminando y promoviendo
buenas praacutecticas educativas desarrollando estaacutendares educativos aumentando capacida-
des y acelerando la cooperacioacuten internacional Estas actividades dieron lugar a una consi-
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
derable adopcioacuten de reglas y normas y a una significativa transferencia de conocimientos
sobre coacutemo educar a todos los nintildeos con queacute propoacutesito y de queacute forma La expansioacuten de
la educacioacuten resultante de todo ello fue impresionante En 1945 antes de la creacioacuten de la
UNESCO la poblacioacuten mundial era de 2500 millones de habitantes de los que menos de la
mitad habiacutean tenido alguacuten acceso a la ensentildeanza Siete deacutecadas maacutes tarde con una pobla-
cioacuten mundial de 7500 millones el 85 habiacutea tenido alguna forma de escolarizacioacuten (Roser
y Ortiz-Ospina 2019)
La transferencia de conocimientos que propicioacute la enorme transformacioacuten global de las
oportunidades educativas se refleja en actas de conferencias y en publicaciones de la UNES-
CO Algunos de los documentos puacuteblicos que reflejan este trabajo se produjeron para paiacute-
ses o regiones concretos del mundo mientras que otros llegaron a un puacuteblico mundial Por
ejemplo a finales de la deacutecada de 1980 la oficina regional de la UNESCO para la educacioacuten
en Latinoameacuterica y el Caribe en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de Naciones Unidas
para Latinoameacuterica y el Caribe (CEPAL) produjo un manifiesto educativo que se centraba
en la necesidad de alinear la educacioacuten con el doble objetivo de promover la competitividad
econoacutemica en economiacuteas cada vez maacutes integradas en la economiacutea mundial y sobre la base
del conocimiento asiacute como promover la democratizacioacuten (CEPAL-UNESCO 1992)
Dos esfuerzos destacan en el historial de produccioacuten de documentos por parte de la UNES-
CO para responder a importantes imperativos globales e impulsar el desarrollo educativo a
escala mundial Hacia finales de la deacutecada de 1960 el acceso a la educacioacuten habiacutea aumenta-
do significativamente durante las dos deacutecadas anteriores Esta expansioacuten dio lugar a nuevos
interrogantes acerca de las metas que la expansioacuten educativa debiacutea impulsar
En 1968 Phillip Coombs publicoacute el decisivo informe The World Crisis in Education A Sys-
temrsquos Analysis [La crisis mundial de la educacioacuten Un anaacutelisis sistemico] en el que sosteniacutea
que los sistemas educativos no lograban adaptarse a la velocidad de los cambios sociales
y tecnoloacutegicos de su entorno (Coombs 1968) Este libro que avanzaba la poderosa idea de
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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que los sistemas educativos debiacutean entenderse como sistemas fue producto de un congreso
celebrado en Williamsburg Virginia convocado en 1967 a iniciativa del presidente estadou-
nidense Lyndon B Johnson por el presidente de la Universidad de Cornell James Perkins
El congreso reunioacute a 150 liacutederes de gobierno presidentes y profesores de universidad in-
vestigadores y socioacutelogos de 50 paiacuteses Coombs que habiacutea sido el primer secretario de es-
tado adjunto de Educacioacuten y Cultura de Estados Unidos y en ese momento era director del
Instituto Internacional de Planificacioacuten de la Educacioacuten (IIPE) de la UNESCO (encargado de
proporcionar asistencia teacutecnica a naciones en desarrollo para ampliar sus sistemas educati-
vos) redactoacute el trabajo que proporcionoacute el marco intelectual del congreso Lo esencial de la
crisis mundial de la educacioacuten precisamente aquello para lo cual se convocoacute el congreso lo
resumiacutea Coombs de esta manera
ldquoLa naturaleza de esta crisis la indican palabras como lsquocambiorsquo lsquoadaptacioacutenrsquo y lsquodis-
paridadrsquo Desde 1945 todos los paiacuteses han experimentado cambios increiacuteblemente
veloces en su entorno provocados por una serie de revoluciones mundiales simultaacute-
neas en la ciencia y la tecnologiacutea en asuntos econoacutemicos y poliacuteticos en estructuras
demograacuteficas y sociales Ademaacutes los sistemas educativos han crecido y cambiado
maacutes raacutepidamente que nunca Pero se han adaptado demasiado lentamente al ritmo
maacutes veloz de los cambios que les rodean La consiguiente disparidad (que adopta
muchas formas) entre los sistemas educativos y sus entornos es parte esencial de la
crisis mundial de la educacioacutenrdquo (Coombs 1968 pp 4)
Como reflejo de la naciente preocupacioacuten por la relevancia de la educacioacuten en 1970 en
respuesta a un mandato de la Conferencia General de la UNESCO que reunioacute a todos los mi-
nistros de educacioacuten de los Estados miembros el director general de la organizacioacuten pidioacute
a Edgar Faure ex ministro de Educacioacuten de Francia que encabezase una comisioacuten inter-
nacional para elaborar un informe sobre el futuro de la educacioacuten El informe presentoacute la
idea humanista de que la meta fundamental de la educacioacuten debiacutea ser la de preparar a los
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
estudiantes para aprender permanentemente ya que la comisioacuten anticipaba un futuro de
cambios acelerados y maacutes expectativas de participacioacuten econoacutemica y poliacutetica de las perso-
nas (Faure y otros 1972) El recuerdo entonces reciente de los movimientos estudiantiles
de finales de la deacutecada de 1960 en Francia Estados Unidos y otros paiacuteses sin duda forjoacute
esta visioacuten Faure habiacutea sido nombrado ministro de Educacioacuten en el momento aacutelgido de las
manifestaciones estudiantiles francesas de 1968 La ambiciosa meta de preparar a los estu-
diantes para el aprendizaje permanente propicioacute conversaciones en todo el mundo acerca
de queacute capacidades necesitaban las personas para semejante cometido
Los ambiciosos objetivos expuestos en el informe de Faure de 1972 que lleva el acertado
tiacutetulo de Learning to Be [Aprender a ser] no se materializariacutean pronto en muchos paiacuteses
ya que durante la deacutecada de 1980 muchas naciones en viacuteas de desarrollo experimentaron
crisis econoacutemicas y programas de ajuste que constrentildeiacutean el gasto social incluido el gasto
en educacioacuten Debido a las repercusiones que esto tuvo para el desarrollo social el periacuteodo
recibioacute el sobrenombre de ldquola deacutecada perdidardquo por parte de diversos acadeacutemicos y analistas
(Reimers 1990 Sims y Romero 2013) Al final de esa deacutecada en 1990 la UNESCO otros
organismos de desarrollo internacionales y muacuteltiples Gobiernos organizaron el congreso
ldquoEducacioacuten para todosrdquo disentildeado para reanimar el compromiso global con la educacioacuten y
para relanzar las inversiones en educacioacuten Pocos antildeos despueacutes como parte del mismo em-
pentildeo por reavivar el compromiso mundial con la educacioacuten el director general de la UNES-
CO pidioacute al ex presidente de la Comisioacuten Europea Jacques Delors que liderase una comisioacuten
para elaborar otro manifiesto mundial que propusiese directrices para la educacioacuten Fruto
de un enorme esfuerzo de consultas internacionales a lo largo de tres antildeos el Informe De-
lors publicado en 1996 proponiacutea una visioacuten audaz de la educacioacuten cimentada en el concep-
to de ldquoaprender a lo largo de la vidardquo y en cuatro metas de la educacioacuten aprender a conocer
a hacer a ser y a vivir juntos (Delors 1996) El informe tambieacuten dio pie a conversaciones a
escala mundial sobre la necesidad de un conjunto de objetivos maacutes amplios y ambiciosos
que impulsaran las iniciativas gubernamentales para educar a todos los nintildeos
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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Un antildeo despueacutes de la publicacioacuten del Informe Delors y a medida que las conversaciones
nacionales y mundiales comenzaban a recoger sus recomendaciones de pensar maacutes ambi-
ciosamente acerca de queacute capacidades humanas deben desarrollar los centros escolares la
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) lanzoacute el Proyecto de
Definicioacuten y Seleccioacuten de Competencias (conocido como el Proyecto DeSeCo) que llevariacutea a
una mayor claridad operativa respecto a dichas capacidades El resultado de esta consulta
a expertos fue la identificacioacuten de competencias clave y la ayuda en la definicioacuten de me-
tas generales para los sistemas educativos y el aprendizaje permanente (Rychen y Salganik
2001 2003) El Proyecto DeSeCo identificoacute estas competencias clave interactuar en grupos
socialmente heterogeacuteneos actuar de manera autoacutenoma y utilizar las herramientas de for-
ma interactiva Sosteniacutea que cada competencia tiene una estructura interna que comprende
varias esferas Por ejemplo la capacidad para cooperar engloba conocimiento aptitudes
cognitivas aptitudes praacutecticas actitudes emociones valores y eacutetica y motivacioacuten relativa a
la cooperacioacuten (Rychen y Salganik 2003 p 44)
El Informe Delors y el Proyecto DeSeCo asiacute como otras iniciativas nacionales similares em-
prendidas en varios paiacuteses para volver a examinar queacute capacidades seriacutean necesarias para
tomar parte en un mundo de cambios raacutepidos instigaron a los Gobiernos a reexaminar los
estaacutendares nacionales y los marcos de los planes de estudios Como complemento a estos
esfuerzos el Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes (PISA por sus siglas
en ingleacutes) de la OCDE que se inicioacute de manera simultaacutenea al Proyecto DeSeCo generoacute un in-
tereacutes adicional por el conocimiento y las capacidades que alumnos de todo el mundo habiacutean
adquirido a la edad de 15 antildeos (OCDE 2019b)
Maacutes recientemente la OCDE ha emprendido una iniciativa Educacioacuten 2030 dirigida a de-
sarrollar un consenso sobre las competencias que deben cultivar los centros educativos
(OCDE 2018) De modo similar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas
en el objetivo de la educacioacuten ponen el eacutenfasis en la calidad de la educacioacuten con una serie
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
de metas especiacuteficas y ambiciosas como educar para la sostenibilidad medioambiental y la
ciudadaniacutea mundial La UNESCO ha establecido recientemente una comisioacuten internacional
de expertos para desarrollar un nuevo marco para fines educativos la Comision sobre los
Futuros de la Educacion
En consecuencia en las dos uacuteltimas deacutecadas hemos visto una notable transformacioacuten de
los sistemas de educacioacuten puacuteblica en todo el mundo Los Gobiernos han dedicado maacutes re-
cursos y atencioacuten a la educacioacuten han perseguido metas maacutes ambiciosas y han introducido
numerosas innovaciones para lograr el objetivo maacutes exigente de preparar a los estudiantes
para el siglo XXI Esta actividad educativa mejorada proporciona una ampliacutesima experiencia
comparada sobre coacutemo abordan los Gobiernos la cuestioacuten de alinear los sistemas de edu-
cacioacuten puacuteblica con objetivos maacutes ambiciosos Aprender de esta experiencia comparada es
la meta de la Iniciativa Global de Innovacioacuten en la Educacioacuten que dirijo en la Universidad de
Harvard En colaboracioacuten con instituciones de investigacioacuten de varios paiacuteses hemos llevado
a cabo una serie de estudios para aprender de esos esfuerzos por reformar los sistemas de
educacioacuten puacuteblica Este libro presenta los resultados de uno de esos estudios que compren-
de un anaacutelisis de las reformas educativas nacionales en Brasil Finlandia Japoacuten Meacutexico Po-
lonia Portugal Peruacute y Rusia Estudios anteriores han examinado las reformas de los planes
de estudios y programas de desarrollo profesional para profesores en Chile China Colom-
bia India Meacutexico Estados Unidos y Singapur (Reimers y Chung 2016 2018)
Estos paiacuteses se escogieron porque entre todos reuacutenen una poblacioacuten considerable de nintildeos
matriculados en edad escolar sus sistemas educativos se encuentran en diversas etapas de
desarrollo institucional todos habiacutean intentado llevar a cabo ambiciosas reformas educati-
vas y habiacutea evidencia suficiente en todos ellos incluida evidencia relativa a los resultados
del aprendizaje de los estudiantes para realizar estudios con una soacutelida fundamentacioacuten
empiacuterica en cuanto a coacutemo se implantaron las reformas educativas y en cuanto a las reali-
dades de la instruccioacuten y el aprendizaje de los estudiantes Ademaacutes la seleccioacuten de paiacuteses
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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cubiertos por la Iniciativa Global de Innovacioacuten en la Educacioacuten incluiacutea la identificacioacuten de
socios institucionales e individuales en cada paiacutes con el intereacutes la capacidad y los recursos
para llevar a cabo los estudios Como ocurre con la mayoriacutea de las selecciones de paiacuteses in-
cluidos en un estudio comparativo la nuestra es arbitraria no es una seleccioacuten aleatoria de
paiacuteses alrededor del mundo y tampoco una seleccioacuten que pretenda ser representativa de
las reformas en todo el mundo Nuestra seleccioacuten por conveniencia siacute trata de incluir paiacuteses
de diversas regiones del mundo y paiacuteses en diversas etapas de desarrollo y efectividad de la
educacioacuten Los paiacuteses que estudiamos variacutean considerablemente en su renta per caacutepita asiacute
como en el gasto por estudiante De manera similar entre los paiacuteses incluidos en este estudio
hay algunos que haciacutea tiempo que habiacutean alcanzado praacutecticamente la matriculacioacuten univer-
sal en educacioacuten primaria y secundaria asiacute como otros en los que ese acceso universal era
maacutes reciente o no se habiacutea alcanzado auacuten En lo que se refiere a los niveles de conocimiento
y competencias de los estudiantes evaluados por el programa PISA de la OCDE entre los
paiacuteses que abarca este libro estaacuten aquellos en los que los estudiantes se situacutean en los niveles
maacutes altos de la distribucioacuten mundial de logros estudiantiles y tambieacuten en los niveles maacutes
bajos asiacute como paiacuteses en los que los estudiantes se quedan hacia la mitad de la distribucioacuten
mundial de puntuaciones PISA En la administracioacuten maacutes reciente de la evaluacioacuten de PISA
Finlandia Polonia y Japoacuten se encuentran entre los 18 paiacuteses de la OCDE cuyos estudiantes
puntuacutean en promedio por encima de la media de la OCDE mientras que Brasil Meacutexico Rusia
y Peruacute estaacuten entre los paiacuteses cuyos estudiantes puntuacutean en promedio por debajo de la media
de la OCDE (OCDE 2019 Tabla 11) Al mismo tiempo los paiacuteses estudiados incluyen paiacuteses
en los que los logros de los estudiantes aumentaron desde la implantacioacuten inicial de PISA
en el antildeo 2000 Polonia Portugal Meacutexico Rusia Brasil y Peruacute asiacute como paiacuteses en los que
los logros de los estudiantes descendieron Finlandia y Japoacuten (Ibiacuted) La Tabla 1 resume los
niveles medios de logros estudiantiles y de cambio a lo largo del tiempo para los paiacuteses del
estudio y para la OCDE de media
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
Tabla 1 Niveles medios de logros estudiantiles en PISA en 2018 y tasa media de
cambio desde el antildeo 2000
Fuente OCDE 2019b PISA Resultados de 2018 (Volumen I) - Cuadro I-1 Radiografiacutea de la puntuacioacuten
en Lectura Matemaacuteticas and Ciencias Paacutegs 17-18
Puntuacioacuten media en PISA
2018Tendencia a largo plazo
Cambio de puntuacioacuten media en el periacuteodo de tres antildeos
Cambio a corto plazo en la puntuacioacuten (PISA 2015 a PISA
2018) Lectura Matemaacuteticas Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias Media Media Media Dif de
punt Dif de punt Dif de punt
Dif de punt Dif de punt Dif de
puntMedia de la OCDE 487 489 489 0 -1 -2 -3 2 -2
Finlandia 520 507 522 -5 -9 -11 -6 -4 -9Polonia 512 516 511 5 5 2 6 11 10Japoacuten 504 527 529 1 0 -1 -12 -5 -9Portugal 492 492 492 4 6 4 -6 1 -9Rusia 479 488 478 7 5 0 -16 -6 -9Meacutexico 420 409 419 2 3 2 -3 1 3Brasil 413 384 404 3 5 2 6 6 3Peruacute 401 400 404 14 12 13 3 13 8
Propoacutesito y contenido de este libro
En este libro analizamos la manera en que los Gobiernos de ocho paiacuteses han abordado la
transformacioacuten de su sistema de educacioacuten puacuteblica para ayudar a los estudiantes a adquirir
una gama de competencias maacutes amplia que los equipe para la participacioacuten ciacutevica y eco-
noacutemica en un momento en el que las economiacuteas y las sociedades se tornan maacutes complejas
Examinamos los elementos incluidos en el disentildeo de esas reformas como cambios en los
planes de estudios evaluaciones del alumnado apoyos a profesores y directores organi-
zacioacuten de los centros educativos y otras estructuras destinadas a alcanzar nuevos resul-
tados de aprendizaje Examinamos tambieacuten queacute se sabe acerca de la implantacioacuten de esas
reformas incluido coacutemo fueron recibidas queacute retos afrontaron y en los casos en los que
se encuentran disponibles los datos acerca de los resultados que se consiguieron con esas
reformas Esperamos que el estudio de coacutemo han reformado diversos paiacuteses su educacioacuten
sea uacutetil para los poliacuteticos que emprendan reformas educativas en el futuro y de intereacutes para
quienes estudien el proceso de cambio educativo En concreto esperamos que el estudio de
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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coacutemo emprenden los sistemas de educacioacuten un ambicioso conjunto de objetivos pensados
para que la ensentildeanza responda mejor a las demandas de un medio externo cambiante
ilustren la dinaacutemica del cambio educativo y aumenten nuestra comprensioacuten de las institu-
ciones educativas Buena parte del conocimiento preexistente basado en gran medida en
el anaacutelisis de los intentos de reforma educativa llevados a cabo en Estados Unidos sostiene
que las instituciones de ensentildeanza cambian muy poco en respuesta a los mandatos poliacuteti-
cos en especial en lo referente a la transformacioacuten de los principios fundamentales baacutesicos
de la ensentildeanza (Tyack y Tobin 1994 Tyack y Cuban 1997 Olson 2003) La conclusioacuten de
Richard Elmore acerca de por queacute las reformas educativas en Estados Unidos no lograron
influir en la ensentildeanza ilustra esta perspectiva
ldquouna incapacidad sisteacutemica de los colegios estadounidenses y de los docentes que
trabajan en ellos para desarrollar incorporar y ampliar nuevas ideas acerca de la
ensentildeanza en poco maacutes que una pequentildea fraccioacuten de colegios y aulas Esta incapa-
cidad sostengo radica principalmente en las estructuras de incentivos en las que
trabajan profesores y administradoresrdquo (Elmore 1996 1)
Este punto de vista sobre las perspectivas de cambio en Estados Unidos es congruente con
la evidencia de que los niveles de logro de los estudiantes en evaluaciones como PISA no han
cambiado significativamente en dos deacutecadas como observamos en la Tabla 1 Canadaacute otra
jurisdiccioacuten en la que se basan buena parte de los conocimientos sobre el proceso de cambio
educativo publicados es tambieacuten un paiacutes en el que los niveles de conocimientos y aptitudes
de los alumnos medidos por las pruebas PISA se han mantenido estables en las dos uacuteltimas
deacutecadas (OCDE 2019b Tabla I1) Sin embargo dado que dichos niveles medidos con las
mismas evaluaciones han aumentado significativamente en paiacuteses como Polonia Portugal
Peruacute y Rusia resulta evidente que el conocimiento acerca del proceso de cambio educativo
desarrollado a partir del estudio de la experiencia estadounidense o canadiense podriacutea ser
inherentemente limitado para explicar el mismo proceso en otras jurisdicciones En resu-
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
men es conocimiento basado en gran medida en reformas que no han logrado producir un
cambio significativo en los resultados acadeacutemicos de los alumnos
La tesis de este capiacutetulo introductorio ilustrada por los casos praacutecticos presentados en los
capiacutetulos que siguen es que cuando los dirigentes puacuteblicos reforman la educacioacuten se basan en
modelos del sistema educativo que resaltan una o varias de las siguientes dimensiones cul-
tural psicoloacutegica profesional institucional o poliacutetica En teoriacutea este marco multidimen-
sional que desarrollo de forma mas completa en otro libro reciente (Reimers 2020) cumple
tres propoacutesitos El primero es el de ayudar a examinar la coherencia interna del anaacutelisis y la
planificacioacuten del proceso de cambio dentro de cada una de estas cinco dimensiones Si una re-
forma sigue una loacutegica institucional iquestes coherente iquestEstaacute completa desde el punto de vista de
una perspectiva institucional Si sigue una perspectiva psicoloacutegica iquestes coherente y completa
El segundo propoacutesito de este marco multidimensional es el de ofrecer una oportunidad de
abordar de manera amplia el proceso de cambio visto desde cada una de estas cinco dimen-
siones iquestHay elementos del proceso de cambio que ayuden a entender mejor coacutemo se disentildeoacute la
reforma o si se aplicoacute mejor a traveacutes de una de estas perspectivas que de las otras El tercero
es que reflexionar acerca de la interdependencia de estas cinco dimensiones puede ayudar a
secuenciar las fases existentes en una estrategia de cambio educativo y en el propio proceso
de cambio Estos modelos se complementan entre siacute y pensar en la reforma como un juego de
ajedrez pentadimensional puede aportar maacutes efectividad al cambio que contemplar el mismo
proceso a traveacutes de una sola lente Los capiacutetulos de este estudio revelan que si bien todas
estas dimensiones son uacutetiles para ilustrar determinados aspectos del sistema educativo y del
proceso necesario para cambiarlo ninguno de las reformas incluidas en este estudio muestra
un enfoque amplio que abarque acciones que reflejen las cinco dimensiones
El examen de las reformas analizadas en este libro siguiendo este meacutetodo revela que en la
praacutectica estas reformas se abordan a traveacutes de uno o dos de estos marcos pero rara vez los
usan todos de manera general En la loacutegica de las perspectivas usadas por las reformas a
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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menudo falta coherencia Estos capiacutetulos ilustran tambieacuten que las estrategias seguidas para
transformar la educacioacuten puacuteblica careciacutean de una secuencia clara y coherente sobre las fa-
ses del proceso de cambio educativo Sin embargo a pesar de estas deficiencias estos casos
muestran que los gobiernos tienen capacidad para transformar significativamente las institu-
ciones educativas mediante normas reglamentaciones y asignacioacuten de recursos econoacutemicos
y que estaacuten buscando decididamente una educacioacuten que intente equipar a los estudiantes con
un conjunto de competencias maacutes amplio que el que ha constituido la norma en el pasado Es-
tos casos ilustran tambieacuten la globalizacioacuten de las instituciones de reforma Ideas similares ani-
man las distintas iniciativas examinadas en este libro como el deseo de insertar en los planes
de estudios una serie de competencias transversales centradas en aacutembitos socioemocionales
Asimismo instrumentos y organizaciones similares se encargan de respaldar estos esfuerzos
Por ejemplo la OCDE y las evaluaciones internacionales que promueve forman parte del re-
pertorio usado por los reformadores en la mayoriacutea de los casos aquiacute examinados
Para planificar este estudio los autores nos reunimos en un congreso en el que desarrolla-
mos un enfoque comuacuten para los casos praacutecticos nacionales basaacutendonos en nuestras por en-
tonces teoriacuteas incipientes sobre coacutemo habiacutean abordado los gobiernos el cambio educativo
y sobre los resultados de los dos estudios internacionales anteriores sobre la Iniciativa
Global de Innovacioacuten en Educacioacuten Basaacutendonos en este marco recopilamos y analizamos
las pruebas presentadas en estos capiacutetulos Las revisiones colectivas el debate colegiado
y las reacciones a estos borradores mejoraron la coherencia intelectual del producto final
Empleamos un esquema temaacutetico comuacuten para efectuar los estudios y redactar los capiacutetulos
presentando resultados que abarcan los siguientes temas
1 iquestCuaacutel era el propoacutesito de la reforma iquestQueacute marco temporal abarcaba
2 iquestCuaacutel es el argumento principal apoyado por esta reforma iquestQueacute fuentes de prueba
se usaron
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
3 iquestCuaacutel era el contexto que precedioacute y dio lugar a la reforma iquestFormaba esta reforma
parte de la agenda de un nuevo gobierno iquestFue una respuesta a la crisis econoacutemica
iquestCuaacuteles fueron los antecedentes educativos de esta reforma iquestCuaacuteles fueron los fac-
tores que dieron iacutempetu a una agenda reformista iquestHubo influencias extranjeras de
alguacuten tipo iquestInfluyeron en el contexto evidencias o ideas internacionales
4 Descripcioacuten de la reforma iquestQueacute objetivos se buscaban iquestCuaacuteles fueron los componen-
tes clave de esta reforma (cambio de ley presupuesto planes de estudios evaluacioacuten
etceacutetera) iquestCuaacutel fue la teoriacutea de cambio en la que se basoacute iquestQuieacuten participoacute en su
disentildeo y aplicacioacuten
5 iquestCoacutemo se relacionan los objetivos educativos de la reforma del paiacutes con la idea de com-
petencias para el siglo XXI la amplitud de las capacidades o el desarrollo cognitivo y
socioloacutegico iquestEn queacute resultados y capacidades especiacuteficos haciacutea hincapieacute la reforma
6 iquestQueacute componentes concretos de la reforma estaacuten directamente relacionados con el
desarrollo de las competencias para el siglo XXI en los estudiantes iquestCoacutemo se aplican
Descripcioacuten de los programas especiacuteficos que desarrollan competencias para el siglo
XXI (planes de estudios evaluacioacuten autonomiacutea de los centros educativos alianzas
programas especiacuteficos empleados en los centros educativos como el aprendizaje por
proyectos o programas concretos de desarrollo profesional de los docentes)
7 iquestCuaacuteles fueron las diversas fases de aplicacioacuten de la reforma iquestQuieacuten participoacute iquestCoacutemo
se coordinan los gobiernos (federaleslocales) con otras partes interesadas
8 iquestQueacute se sabe de la poliacutetica de la reforma iquestQueacute factores respaldaban su puesta en
marcha iquestCuaacuteles la impediacutean
9 iquestQueacute sabemos de los resultados alcanzados por la reforma hasta el momento iquestSe han
evaluado iquestCuaacuteles son los desafiacuteos
Propuestas Educativas Audaces
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El Capiacutetulo 2 presenta los esfuerzos de Brasil para transformar el curriacuteculo Una coalicioacuten
de individuos y organizaciones de la sociedad civil el Gobierno y las universidades defendioacute
con eacutexito un conjunto de Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional El desarrollo de esos estaacutendares
tuvo lugar a lo largo de un periodo de cinco antildeos entre 2013 y 2018 Los malos resultados
obtenidos por los estudiantes brasilentildeos en las evaluaciones nacionales e internacionales
de conocimientos y aptitudes del alumnado proporcionaron la motivacioacuten para este movi-
miento social Una fundacioacuten privada organizoacute este movimiento para desarrollar un nuacutecleo
curricular comuacuten Se organizaron viajes de estudio para aprender de las experiencias con
estaacutendares comunes en Estados Unidos y expertos de Australia Chile y Canadaacute compartie-
ron las experiencias en esos paiacuteses con los liacutederes brasilentildeos que impulsaron la reforma
Los estaacutendares se centraron en 10 competencias que se aplicariacutean en las diversas materias
Este esfuerzo ampliaba un intento anterior de desarrollar estaacutendares comunes a finales de
la deacutecada de 1990 que ofreciacutea a los centros distintos documentos que presentaban esos
estaacutendares para su uso opcional ya que los centros tienen por ley autonomiacutea en materia
pedagoacutegica La teoriacutea de cambio en la que se apoyaba este esfuerzo era que un nuacutecleo nacio-
nal comuacuten permitiriacutea el alineamiento y la coherencia entre los planes de estudios locales la
preparacioacuten de los docentes los materiales de ensentildeanza y la evaluacioacuten del alumnado De
elaborar el plan de estudios se encargoacute un gran comiteacute de profesores universitarios maes-
tros administradores de educacioacuten en el aacutembito estatal y municipal y otros educadores y
fue sometido a tres rondas de consultas a lo largo de varios antildeos Se redactoacute un borrador
que fue sometido a una consulta por Internet a la que respondieron 200000 docentes Es-
tas respuestas se utilizaron para revisar los planes de estudios Las posteriores rondas de
respuestas incluyeron una nueva consulta a estados y municipios acerca del anteproyecto
y una tercera consulta en forma de vistas puacuteblicas con grupos interesados como sindicatos
asociaciones universidades y otros La tercera versioacuten de los planes de estudios incorpora-
ba una serie de competencias transversales como aprendizaje continuo pensamiento criacuteti-
co sensibilidades esteacuteticas capacidades comunicativas conocimientos digitales emprendi-
miento cuidado personal empatiacutea ciudadaniacutea y eacutetica Una transicioacuten presidencial provocoacute
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
que el foco de los estaacutendares se cintildeese exclusivamente a la primera infancia y a la educacioacuten
primaria (que llega hasta los 14 antildeos) posponiendo los criterios correspondientes a la edu-
cacioacuten secundaria para otro antildeo El tamantildeo del paiacutes y la compleja naturaleza descentraliza-
da de la administracioacuten educativa han constituido un reto a la hora de aplicar estos estaacutenda-
res Como forma de apoyar la redaccioacuten de planes de estudios estatales adaptados a dichos
estaacutendares el ministerio de Educacioacuten estaacute financiando la formacioacuten ofreciendo apoyo a los
redactores de los planes de estudio y fomentando la colaboracioacuten entre los departamentos
de educacioacuten estatales y los departamentos municipales para el desarrollo de planes de
estudio Un programa nacional de libros de texto financiado por la administracioacuten federal
fue otro instrumento para traducir los estaacutendares nacionales en planes de estudios reales
aunque tal vez no reflejen los curriacuteculos disentildeados por los estados y los municipios En la
actualidad las escuelas de formacioacuten del profesorado que se oponen a estos estaacutendares no
han adaptado la formacioacuten de docentes Una resolucioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten
ordena que las evaluaciones cumplan los estaacutendares nacionales
El Capiacutetulo 3 analiza la reforma aplicada por Finlandia para abordar la educacioacuten del siglo
XXI mediante revisiones de los planes de estudios y preparacioacuten de los docentes El Go-
bierno finlandeacutes inicioacute un proceso de redisentildeo de planes de estudios tras un anaacutelisis y un
debate cuidadosos acerca de queacute competencias haciacutean falta para el siglo XXI y basaacutendose
en el trabajo de la OCDE a traveacutes del proyecto DeSeCo y otros anaacutelisis pertinentes sobre las
competencias y el aprendizaje aplicables al siglo XXI La remodelacioacuten fue suscitada por el
empeoramiento de los resultados de los estudiantes en las evaluaciones PISA y los defectos
de pedagogiacutea y colaboracioacuten de los docentes identificados por el Estudio Internacional de
Ensentildeanza y Aprendizaje (TALIS por sus siglas en ingleacutes) de la OCDE En una estructura de
Gobierno en la que los planes de estudios son responsabilidad compartida entre la admi-
nistracioacuten puacuteblica nacional y las locales y en la que tanto los centros educativos como los
profesores gozan de una autonomiacutea amplia el meacutetodo para disentildear y aplicar estos cambios
fue altamente colaborativo y participativo Se empleoacute la tecnologiacutea para posibilitar que un
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grupo diverso y amplio participara en el proceso de revisioacuten de los planes de estudios El
Estado financioacute diversos planes piloto para poner a prueba algunas de las ideas generadas
en el proceso participativo
Un aspecto positivo del proceso de reforma en Finlandia fue su naturaleza altamente partici-
pativa abarcando facultades de formacioacuten del profesorado profesores universitarios de di-
ferentes disciplinas docentes directores de centros formadores de docentes el Ministerio
de Educacioacuten y sindicatos de ensentildeanza Tambieacuten fue un rasgo caracteriacutestico la atenta consi-
deracioacuten por parte de los reformadores de la investigacioacuten existente sobre las competencias
para el siglo XXI lo que les ayudoacute a determinar un conjunto de competencias transversales
que constituyeron la base del redisentildeo de los planes de estudios y el disentildeo del aprendizaje
profesional de los docentes La reforma del curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica creoacute objetivos
expliacutecitos para desarrollar las competencias para el siglo XXI para cada una de las mate-
rias y propuso un nuevo espacio curricular en el que los colegios desarrollasen planes de
estudios locales para la integracioacuten interdisciplinaria en actividades basadas en proyectos
que fomentan el aprendizaje de competencias transversales Para apoyar la innovacioacuten local
en el redisentildeo de planes de estudios se establecioacute una red que fomentaba la colaboracioacuten
entre centros educativos La evaluacioacuten y la investigacioacuten resultaron fundamentales para
determinar las carencias que la reforma debiacutea cubrir en muacuteltiples niveles alumnado aulas
docentes colegios municipios y sociedad asiacute como para evaluar la aplicacioacuten de los planes
de estudios baacutesicos nacionales en el aacutembito local y determinar las dificultades para inte-
grar las competencias transversales en la pedagogiacutea La reforma se centroacute en las siguientes
competencias transversales cuidado personal gestioacuten de la vida diaria multialfabetizacioacuten
formacioacuten digital competencia en la vida laboral emprendimiento participacioacuten construc-
cioacuten de un futuro sostenible aprender a aprender y competencia cultural Se siguioacute tambieacuten
un proceso altamente participativo y colaborativo para generar una estrategia que adapte la
formacioacuten y el desarrollo profesional de los docentes a las competencias para el siglo XXI El
Centro para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten fue el encargado de financiar y evaluar diversos
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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proyectos piloto para desarrollar esas competencias
El Capiacutetulo 4 estudia las amplias reformas adoptadas en Japoacuten para ajustar la educacioacuten a
un conjunto maacutes amplio de estaacutendares de los planes de estudios entre las que se incluyen
la evaluacioacuten de los colegios la introduccioacuten de sistemas nacionales para evaluar a los estu-
diantes la formacioacuten de docentes las reformas en los exaacutemenes de acceso a la universidad
la reforma de los planes de estudios una mayor participacioacuten de la comunidad en la gestioacuten
de los centros educativos y apoyos adicionales a centros con un rendimiento bajo
Las raiacuteces de estas reformas se remontan a un informe de 1984 que recomendaba cambiar
del aprendizaje memoriacutestico al fomento de la autonomiacutea El apoyo de la ciudadaniacutea a estas
reformas desaparecioacute cuando los estudiantes japoneses obtuvieron puntuaciones bajas en
las evaluaciones PISA de 2003 y 2006 Desde que Japoacuten introdujo apoyos adicionales para
los colegios con bajo rendimiento los resultados de los alumnos japoneses en las evaluacio-
nes PISA encabezan la clasificacioacuten mundial Los cambios en la gestioacuten de los centros esco-
lares se centraron en crear mecanismos que concedieran mayor autonomiacutea a los colegios
y a los directores en especial Durante las reformas de la deacutecada de 1990 a fin de apoyar
la aplicacioacuten del nuevo curriacuteculo centrado en desarrollar maacutes la autonomiacutea y las aptitudes
cognitivas y de resolucioacuten de problemas de los alumnos los proyectos nacionales y muni-
cipales ayudaron a financiar la formacioacuten de los docentes y crearon centros piloto para la
investigacioacuten pedagoacutegica Pasar de la adquisicioacuten de conocimientos a la aplicacioacuten de los
conocimientos fue difiacutecil para muchos colegios En la deacutecada de 2000 las reformas de los
planes de estudios disminuyeron el contenido de los programas para crear un periodo de
estudio integrado que permitiese dedicar maacutes tiempo al aprendizaje y el pensamiento inde-
pendientes Cada colegio decidiacutea coacutemo usar el periodo de estudio integrado El rendimiento
acadeacutemico del alumnado empeoroacute con la reduccioacuten del tiempo dedicado a la ensentildeanza
claacutesica Un nuevo conjunto de estaacutendares de los planes de estudios puesto en marcha en
2010 amplioacute el conjunto de competencias como reflejo del discurso poliacutetico internacional
Junto con la introduccioacuten de un sistema de evaluacioacuten las reformas del meacutetodo de gestioacuten
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aumentaron la autonomiacutea de las juntas de educacioacuten y de los centros educativos para apli-
car las reformas
El Capiacutetulo 5 examina la ambiciosa reforma educativa de Meacutexico que formoacute parte de una
serie de reformas estructurales emprendidas durante la administracioacuten presidencial de
2012-2018 La reforma incluiacutea la creacioacuten de mecanismos para profesionalizar la actividad
docente la eliminacioacuten de la participacioacuten del sindicato de ensentildeanza en el nombramiento
de profesores y planes de estudios nuevos y ambiciosos que se centraban en las competen-
cias para el siglo XXI Aunque la reforma detallaba queacute capacidades docentes eran esenciales
y debiacutean evaluarse la inversioacuten en formacioacuten del profesorado fue modesta en relacioacuten con la
que haciacutea falta para desarrollar las capacidades necesarias para poner en marcha el nuevo
curriacuteculo
Una de las razones para la reforma fueron los bajos niveles de rendimiento y la desigualdad
en los resultados acadeacutemicos documentada por evaluaciones nacionales e internacionales
asiacute como la informacioacuten sobre las praacutecticas pedagoacutegicas y la formacioacuten inicial de docentes
documentada por los estudios de la OCDE sobre caracteriacutesticas y pedagogiacutea del profesora-
do (OCDE 2019a) La reforma incluiacutea cinco componentes nuevos planes de estudios maacutes
autonomiacutea para los centros educativos y un claro foco en el aprendizaje trayectorias profe-
sionales para los docentes incluida una reforma de la formacioacuten del profesorado atencioacuten
especial a la equidad y la inclusioacuten y un meacutetodo de gestioacuten que potenciara la participacioacuten
de las familias La reforma de la carrera de docente ha sido el aspecto maacutes controvertido de
los cambios porque exigiacutea introducir evaluaciones para determinar el rendimiento de los
profesores
La reforma curricular se centra claramente en las competencias para el siglo XXI y el ob-
jetivo de hacer que la ensentildeanza tenga en cuenta las necesidades del siglo XXI aparece de
manera central en todos los documentos clave de la reforma Los estaacutendares de los planes de
estudios incluiacutean las siguientes competencias cognitivas interpersonales e intrapersonales
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Propuestas Educativas Audaces
lengua y comunicacioacuten pensamiento matemaacutetico comprensioacuten del mundo natural y social
pensamiento criacutetico y resolucioacuten de problemas capacidades socioemocionales y objetivos
personales trabajo en equipo y colaboracioacuten ciudadaniacutea y vida social creatividad y apre-
ciacioacuten artiacutestica cuidado de la salud cuidado del medio ambiente y aptitudes digitales Se
desarrollaron estaacutendares de rendimiento para cada uno de los apartados en los cuatro ciclos
de ensentildeanza obligatoria preescolar primaria secundaria y bachillerato Estos objetivos se
sometieron a consulta puacuteblica y posteriormente se comunicaron ampliamente a educadores
y otras partes interesadas El Ministerio de Educacioacuten desarrolloacute un marco de competencias
ajustado a los estaacutendares El marco tiene tres aacutembitos conocimientos acadeacutemicos desarro-
llo social y personal (que incluye el aprendizaje socioemocional) y autonomiacutea curricular que
permita a los centros educativos disentildear sus propios planes de estudios teniendo en cuenta
las necesidades educativas y los intereses individuales de los alumnos Sin embargo cuando
comenzoacute la aplicacioacuten de la reforma al Gobierno le quedaban solo 18 meses en el poder
Los planes de estudios se difundieron ampliamente mediante cursos en Internet aunque no
se realizoacute ninguacuten esfuerzo concreto para desarrollar aptitudes pedagoacutegicas que ayuden a
transmitir las nuevas competencias La reforma se disentildeoacute y aplicoacute desde arriba ofreciendo
pocas oportunidades de participacioacuten a los docentes y otros grupos incluidas las organiza-
ciones de la sociedad civil Un aacuterea en la que siacute participoacute la sociedad civil fue en la porcioacuten
ldquoautoacutenomardquo de los planes de estudios que abriacutea oportunidades para que los colegios desa-
rrollasen un curriacuteculo local en alianza con organizaciones educativas de la sociedad civil La
llegada de un nuevo Gobierno debilitoacute la aplicacioacuten de la reforma
El Capiacutetulo 6 examina la reforma educativa en Peruacute que refleja un conjunto amplio de me-
didas para transformar el sistema educativo incluida una estrategia muacuteltiple para reforzar
la profesioacuten de la ensentildeanza Basaacutendose en el consenso existente de que el paiacutes habiacutea alcan-
zado niveles relativamente elevados de acceso y finalizacioacuten de la escolarizacioacuten sin prestar
una atencioacuten proporcional a la calidad y la equidad la reforma pretendiacutea centrarse en dar
oportunidades de aprendizaje a todos los alumnos Pudo hacerlo porque en 2003 Peruacute
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adoptoacute un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje del alumnado en segundo curso que mos-
traba que los niveles de aprendizaje de los alumnos estaban estancados Asimismo la parti-
cipacioacuten en la evaluacioacuten internacional PISA sobre conocimientos y aptitudes del alumnado
en 2012 escandalizoacute al paiacutes ya que los alumnos peruanos se situaron en la parte inferior de
la tabla de puntuaciones mundiales En respuesta a estos resultados Peruacute lanzoacute una ambi-
ciosa reforma educativa centrada en mejorar los resultados de aprendizaje y basada en cua-
tro pilares que debiacutean establecerse de manera simultaacutenea y general a) reforzar la carrera
docente y mejorar el valor de la docencia como profesioacuten b) mejorar las oportunidades de
aprendizaje para todos c) mejorar la gestioacuten de los centros y del sistema y d) cerrar brechas
en las infraestructuras escolares Cada uno de esos pilares englobaba muacuteltiples acciones
Para prestigiar la docencia la reforma aproboacute una ley que introdujo la meritocracia en la
profesioacuten recompensando el esfuerzo y el rendimiento y centrando la carrera en su efica-
cia para mejorar el aprendizaje y la experiencia del alumnado en el centro educativo Creoacute
incentivos econoacutemicos para animar a titulados en bachillerato brillantes a elegir la carrera
docente ideoacute sistemas de evaluacioacuten de los profesores para entrar en la profesioacuten y ascen-
der en su carrera establecioacute incentivos econoacutemicos para compensar la eficacia de la ense-
ntildeanza y el trabajo en colegios de aacutereas deprimidas y apoyoacute el desarrollo profesional de los
docentes incluido el apoyo a los profesores en el inicio de su trayectoria profesional y las
praacutecticas para profesores en centros de ensentildeanza infantil y en centros escolares con aulas
multigrado
Para mejorar la oportunidad de aprender la reforma revisoacute los planes de estudios apoyoacute la
educacioacuten bilinguumle para el alumnado indiacutegena proporcionoacute refuerzo para alumnos con necesi-
dades de aprendizaje especiales amplioacute el acceso a la educacioacuten en la primera infancia ofrecioacute
desarrollo profesional a los centros de primaria y aumentoacute la duracioacuten de la jornada lectiva en
los de secundaria La reforma del curriacuteculo incluyoacute una amplia gama de consultas nacionales
con muchas partes interesadas y una revisioacuten de las mejores praacutecticas mundiales en reforma
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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curricular Los nuevos planes de estudios definiacutean las competencias que los alumnos deben
adquirir en cada nivel y especificaban los estaacutendares de aprendizaje El apoyo a la ensentildeanza
incluiacutea el desarrollo de ejemplos de programacioacuten de lecciones talleres de formacioacuten comu-
nidades de orientacioacuten y desarrollo profesional e instruccioacuten apoyada en la tecnologiacutea Un
componente importante de la reforma de la ensentildeanza secundaria fue la creacioacuten de nuevas
funciones profesionales de apoyo a los estudiantes como psicoacutelogos escolares trabajadores
sociales tutores y coordinadores pedagoacutegicos El Ministerio financioacute tambieacuten un pequentildeo nuacute-
mero de escuelas imaacuten (centros de enfoque especializado) para proporcionar a estudiantes se-
leccionados mediante competicioacuten acceso al exigente Diploma de Bachillerato Internacional
Se introdujeron varias reformas institucionales para elevar la calidad de la ensentildeanza supe-
rior La nueva Ley de Universidades creoacute una institucioacuten reguladora encargada de establecer
y vigilar los estaacutendares y conceder licencias a las universidades puacuteblicas y privadas La nueva
poliacutetica incluiacutea sistemas de informacioacuten un mecanismo de acreditacioacuten y un programa de ga-
rantiacutea de calidad y ofreciacutea asimismo becas y preacutestamos para apoyar el acceso a la universidad
Para mejorar la gestioacuten de los centros educativos y de todo el sistema la reforma aumentoacute
la autonomiacutea de los centros y el nuacutemero de cargos administrativos en estos para liberar de
carga a los directores y permitirles dedicar tiempo al liderazgo instructivo Se introdujeron
nuevos criterios para la seleccioacuten de directores centrados en una competencia demostrada
y se ofrecieron a los directores de centros educativos oportunidades de desarrollo profe-
sional en liderazgo instructivo Se introdujeron asimismo mejoras de gestioacuten adicionales en
las estructuras administrativas del sistema entre las cuales se incluiacutean la planificacioacuten de
proyectos y mecanismos de supervisioacuten como sistemas de informacioacuten y cuadros de mando
para efectuar un seguimiento de cada colegio
Para solventar la deficiencia de las infraestructuras la reforma efectuoacute un censo amplio de
necesidades aumentoacute la inversioacuten promovioacute las alianzas puacuteblico-privadas y financioacute pro-
gramas de mejoras
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El Capiacutetulo 7 analiza un largo periodo de cambio educativo en Polonia Comenzando con
una reforma general en 1999 arraigada en los cambios econoacutemicos y poliacuteticos que se ini-
ciaron en 1989 para reducir el papel del Estado central y promover los mercados privados
las reformas educativas comprendiacutean un redisentildeo del plan de estudios baacutesico centraacutendose
en aptitudes de orden superior y en competencias personales y sociales asiacute como en unas
estructuras y una gestioacuten educativas dirigidas a proporcionar maacutes autonomiacutea a centros y
docentes y a promover la innovacioacuten pedagoacutegica El punto crucial de la reforma fue la crea-
cioacuten de un nivel separado de ensentildeanza secundaria elemental que culminaba el nivel de
educacioacuten primaria Los centros de educacioacuten secundaria elemental independientes permi-
tiacutean establecer agrupaciones con escuelas preparatorias de primaria lo que ayudaba a con-
tratar especialistas en las diferentes asignaturas para las zonas rurales Creaban tambieacuten
una oportunidad para contratar nuevos directores de centro que llegaban a estas nuevas
estructuras con la obligacioacuten de renovar los planes de estudios y la pedagogiacutea en un intento
de promover la colaboracioacuten y una nueva cultura escolar Los planes de estudios nacionales
incluiacutean expliacutecitamente competencias transversales como el aprendizaje el pensamiento
la investigacioacuten la accioacuten la mejora personal la comunicacioacuten y la cooperacioacuten Los planes
de estudios haciacutean hincapieacute en actitudes relacionadas con la honradez la credibilidad la
responsabilidad la perseverancia la autoestima el respeto a los demaacutes la curiosidad la
creatividad el emprendimiento la amabilidad la participacioacuten la iniciativa el trabajo en
grupo y la participacioacuten ciacutevica Las competencias ciacutevicas en las que se haciacutea hincapieacute eran la
lectoescritura el razonamiento matemaacutetico el pensamiento cientiacutefico las competencias en
comunicacioacuten el manejo de las TIC la capacidad para aprender y la capacidad para trabajar
en colaboracioacuten
La reforma preveiacutea que los centros educativos desarrollaran programas de estudio y selec-
cionaran sus propios libros de texto Aunque se efectuaron muacuteltiples esfuerzos de comu-
nicar al profesorado los objetivos de la reforma y el nuevo plan de estudios dado el breve
plazo de aplicacioacuten esas iniciativas no estuvieron acompantildeadas de esfuerzos deliberados
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
por ayudar a los docentes a desarrollar nuevas aptitudes pedagoacutegicas Para apoyar la imple-
mentacioacuten del nuevo curriacuteculo se publicaron diversos folletos que estableciacutean los objetivos
y los conceptos fundamentales de la reforma y que fueron entregados a los colegios Las
editoriales privadas respondieron a las oportunidades creadas por los nuevos planes de
estudios ofreciendo nuevos libros de texto que incluiacutean sugerencias pedagoacutegicas Las edi-
toriales organizaron tambieacuten congresos de desarrollo profesional en los que se analizaban
meacutetodos pedagoacutegicos que respaldaran el nuevo curriacuteculo La reforma introdujo tambieacuten
exaacutemenes comunes al final de cada ciclo educativo que teniacutean en cuenta las capacidades
cognitivas recogidas en los nuevos planes de estudios
La reforma se disentildeoacute y se aplicoacute con rapidez lo que debilitoacute la capacidad de docentes y di-
rectores para desarrollar una experiencia profunda y acorde con los objetivos del nuevo cu-
rriacuteculo Por ejemplo el potencial para elegir su propio programa didaacutectico a menudo no se
hizo realidad porque los docentes no dispusieron de tiempo suficiente para familiarizarse
con los programas Estas dificultades en especial en las primeras fases de aplicacioacuten de la
reforma provocaron una percepcioacuten negativa de esta por parte de la ciudadaniacutea
A pesar de que el rendimiento de los estudiantes en los exaacutemenes PISA mostroacute una signi-
ficativa mejora desde que se introdujeron las reformas el apoyo ciudadano a algunos de
los cambios introducidos fue escaso y se prestoacute poca a atencioacuten a la comunicacioacuten de los
objetivos y los medios de la reforma y a cultivar el apoyo ciudadano La evaluacioacuten se utilizoacute
para realizar mejoras formativas de la reforma por ejemplo los resultados de las pruebas
PISA se emplearon en 2008 como base de una revisioacuten de los planes de estudios que haciacutea
hincapieacute en las capacidades de orden superior El cambio poliacutetico que tuvo lugar en 2015
descontinuoacute las reformas y eliminoacute los centros de educacioacuten secundaria elemental algo a lo
que se opuso la mayoriacutea de los educadores
El Capiacutetulo 8 revisa un prolongado periodo de cambio educativo en Portugal dirigido por
gobiernos de diferentes tendencias poliacuteticas que mostraban estrategias de educacioacuten un
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tanto distintas pero poniacutean un foco comuacuten en mejorar los resultados de aprendizaje de los
alumnos medidos por evaluaciones nacionales e internacionales de los conocimientos y
las capacidades de estos La iniciacioacuten de estas reformas se remonta a 2001 tras una deacuteca-
da de significativa expansioacuten educativa que provocoacute cada vez maacutes discusiones en torno al
compromiso entre el acceso a la educacioacuten y la calidad de esta Los resultados del TIMMS
de 1995 revelaron que los estudiantes portugueses se situaban en los niveles maacutes bajos del
grupo de paiacuteses que participaba en la evaluacioacuten Los resultados del estudio PISA de 2000
fueron similares Esto avivoacute las exigencias de reforma y fortalecioacute a quienes defendiacutean que
debiacutea prestarse maacutes atencioacuten a la calidad educativa En 2001 la decisioacuten por parte del Go-
bierno de hacer puacuteblicos los resultados de cada centro en los exaacutemenes de finalizacioacuten de
secundaria desencadenoacute un debate acerca de la variacioacuten de resultados obtenidos por cen-
tros educativos que atendiacutean a poblaciones estudiantiles similares Maacutes tarde se nombroacute
una comisioacuten ministerial encargada de mejorar los planes de estudios para matemaacuteticas y
ciencias Se introdujeron nuevos exaacutemenes en esas materias al finalizar la educacioacuten baacutesica
obligatoria A este cambio le siguieron varias iniciativas centradas en mejorar la instruccioacuten
en lectoescritura y matemaacuteticas mediante actividades voluntarias en colegios y bibliotecas
para motivar la lectura Se introdujeron estaacutendares de aprendizaje en dichas asignaturas
Estas reformas pragmaacuteticas fueron seguidas por un conjunto maacutes amplio de cambios apli-
cados entre 2011 y 2015 durante un periodo de ajuste econoacutemico Entre los cambios se
incluyoacute la ampliacioacuten de la educacioacuten baacutesica de 9 a 12 antildeos la creacioacuten de viacuteas teacutecnicas y
profesionales en la secundaria superior y una revisioacuten de los planes de estudios que daba
prioridad a las asignaturas troncales primero lengua y matemaacuteticas luego historia geogra-
fiacutea ciencias e ingleacutes El enfoque de la revisioacuten curricular era alcanzar una mayor coherencia
mediante pequentildeos cambios incrementales Los cambios en la evaluacioacuten de los libros de
texto corrigieron la alineacioacuten entre los libros de texto y los nuevos estaacutendares curriculares
La reforma introdujo tambieacuten evaluaciones frecuentes y fiables del alumnado y creoacute un or-
ganismo independiente para evaluar sus conocimientos y aptitudes Se adoptaron medidas
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
especiacuteficas para reducir el abandono escolar incluido el apoyo a los colegios para propor-
cionar ayuda extraacadeacutemica a los alumnos con dificultades Se aumentoacute la autonomiacutea de
los centros y se emplearon incentivos no econoacutemicos para centrar la atencioacuten en mejorar
los resultados de aprendizaje de los alumnos Por el momento las reformas se han basado
en los profesores experimentados existentes pero la renovacioacuten con profesores bien for-
mados es una preocupacioacuten continua ya que maacutes de la mitad de los docentes se jubilaraacuten
en los proacuteximos 10 antildeos Las reformas efectuadas entre 2005 y 2015 intentaban mejorar la
seleccioacuten y la formacioacuten inicial del profesorado pero estos esfuerzos fueron objeto de una
gran poleacutemica
El Capiacutetulo 9 examina una serie de reformas educativas que se iniciaron en Rusia a raiacutez de
la apertura econoacutemica del paiacutes y las reformas poliacuteticas que tuvieron lugar en la deacutecada de
1990 En la primera fase de esas reformas se impulsoacute la innovacioacuten educativa para promover
una gama de competencias maacutes amplia estableciendo los cimientos para la creacioacuten de un
movimiento de docentes innovadores que redactaron un ldquoManifiesto a favor de una pedago-
giacutea de la cooperacioacutenrdquo que abogaba por la cooperacioacuten entre profesores alumnos y progeni-
tores el desarrollo personal y profesional holiacutestico y una mayor autonomiacutea de los centros
educativos Al aumentar la comunicacioacuten con comunidades educativas de fuera de Rusia los
educadores del paiacutes mejoraron sus conocimientos sobre innovacioacuten educativa en el resto
del mundo En 2001 el Gobierno ruso establecioacute un marco para modernizar la ensentildeanza
que incluiacutea una educacioacuten basada en competencias y un conjunto de objetivos maacutes amplio
para los planes de estudios En 2004 se aproboacute un nuevo conjunto de estaacutendares curricula-
res centrado en el conocimiento de las disciplinas y en el desarrollo holiacutestico de la persona-
lidad de los alumnos Esos estaacutendares fueron progresivamente revisados en los siguientes
cinco antildeos para lo cual se efectuoacute una amplia gama de consultas a las partes interesadas en
diferentes regiones de Rusia Sin embargo debido a la miacutenima participacioacuten de docentes y
educadores innovadores los estaacutendares se redactaron en un lenguaje muy inaccesible Los
Estaacutendares Federales sobre Educacioacuten se centraron en capacidades cognitivas asiacute como en
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competencias transversales y competencias personales No se establecieron disposiciones
para ayudar a los docentes a desarrollar capacidades pedagoacutegicas que les permitieran ense-
ntildear en consonancia con dichos estaacutendares Se esperaba por el contrario que otras reformas
estructurales proporcionaran la oportunidad para que centros educativos y regiones orga-
nizaran la formacioacuten necesaria para impartir los nuevos planes de estudios Esas reformas
incluiacutean mayor autonomiacutea de los centros y un ajuste de la financiacioacuten basado en el nuacutemero
de alumnos inscritos la concesioacuten de libertad a las regiones para que seleccionaran sus pro-
pios programas de desarrollo profesional docente en un mercado competitivo de proveedo-
res de desarrollo profesional la introduccioacuten de Internet en los colegios que ofreciacutea a los
profesores la oportunidad de encontrar recursos y colaborar con otros docentes online y un
aumento de las asignaturas optativas del curriacuteculo para los colegios daacutendoles maacutes libertad
para configurar una parte del mismo El incremento de la libertad curricular se proboacute pri-
mero en diversas escuelas experimentales y en municipios y regiones piloto Esos pilotos no
se evaluaron La aplicacioacuten de planes de estudios basados en competencias ha quedado obs-
taculizada por la ausencia de una estrategia general para aplicar dichas competencias y por
una serie de prioridades poliacuteticas antagoacutenicas y el cuestionamiento de la idea de competen-
cias para el siglo XXI por grupos que defienden la educacioacuten disciplinaria Esto dio lugar a un
rebrote conservador cuando muchos progenitores y docentes solicitaron ldquovolver a las raiacuteces
sovieacuteticasrdquo de memorizacioacuten de conocimientos basados en datos y operaciones cognitivas
rutinarias Estos sentimientos ciudadanos fueron respaldados por los nuevos responsables
de la poliacutetica educacional que afirmaron que nuevos retos no necesitan nuevas respuestas
11 iquestCoacutemo es la ensentildeanza en estos paiacuteses iquestEstaacute cambiando a medida que se llevan
a cabo estas reformas
Esta parte basada en el uacuteltimo estudio de docentes de la OCDE el estudio TALIS 2018 ana-
liza el contexto de la ensentildeanza en los paiacuteses analizados en este libro en relacioacuten con las
respuestas promedio para la OCDE Estos datos no nos permiten determinar causalmente
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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queacute efectos han tenido las reformas de las que se habla en este libro sobre estas praacutecticas
sino simplemente examinar si las praacutecticas en los paiacuteses indicados aportan algunas prue-
bas de que la ensentildeanza efectivamente implica el desarrollo de un abanico maacutes amplio de
competencias para los alumnos Dado que no sabemos cuaacuteles eran las condiciones iniciales
en estos paiacuteses los niveles observados de esas praacutecticas no reflejan cuaacutento ha cambiado en
cada paiacutes Y como Peruacute y Portugal no participaron en TALIS no podemos informar de las
praacutecticas educativas en esos paiacuteses
La mayoriacutea de los docentes de los paiacuteses de la OCDE (maacutes del 70) consideran que sus cole-
gas estaacuten abiertos a nuevos conceptos sobre la docencia y el aprendizaje y los ven como co-
laboradores a la hora de probar nuevas ideas Estas cifras son comparables o maacutes elevadas
en todos los paiacuteses incluidos en este libro salvo Portugal donde solo el 65 de los docentes
afirman que sus colegas estaacuten abiertos a la innovacioacuten (OCDE 2019a Tabla I235)
Una de las condiciones previas para impartir docencia es ser capaz de gestionar un aula Los
resultados de TALIS 2018 muestran que aunque el 72 de los docentes afirman que recibie-
ron una preparacioacuten para la gestioacuten del aula en su formacioacuten inicial solo el 53 piensa que
estaacute bien preparado en este aacutembito y solo la mitad de los docentes habiacutea tenido un desarrollo
profesional reciente en ese campo Aunque el 14 de todos los docentes entrevistados sentildea-
lan que tienen una gran necesidad de desarrollo profesional en la gestioacuten del aula esta cifra
es mucho maacutes elevada en Japoacuten (43) La mayoriacutea de los docentes (85) cree que puede
controlar un comportamiento alborotador en el aula pero una vez maacutes la cifra es maacutes baja en
Japoacuten (60) Solo un tercio de los docentes manifiesta que pierde tiempo educativo debido a
su incapacidad para gestionar la disciplina en el aula (OCDE 2019a Cuadro I14)
La mayoriacutea de los profesores siguen unas praacutecticas baacutesicas de gestioacuten del aula adaptadas a
la ensentildeanza dirigida por el docente en las que les dicen a los alumnos que cumplan unas
normas y en las que dirigen la atencioacuten de los alumnos hacia la clase controlan a los alumnos
alborotadores y les ordenan que escuchen Asimismo la mayoriacutea de los docentes aseguran
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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que aplican buenas praacutecticas conocidas para impartir una ensentildeanza dirigida resumir conte-
nidos recientes establecer objetivos para cada clase transmitir el aprendizaje que se espera y
explicar la relacioacuten entre el contenido antiguo y el nuevo El porcentaje de docentes que dicen
que hacen esto es maacutes bajo en Finlandia que en el resto de paiacuteses y es maacutes bajo en Japoacuten en
cuanto al resumen de contenido aprendido recientemente (OCDE 2019a Tabla I21)
Un nuacutemero considerablemente inferior de docentes utiliza meacutetodos educativos que exigen
que los alumnos trabajen de manera independiente en grupos pequentildeos o enfrentaacutendose a
los problemas Solo un tercio de los profesores plantea a los alumnos problemas para los que
no hay una solucioacuten evidente y un porcentaje mucho maacutes bajo lo hace en Japoacuten (16) pero
significativamente maacutes elevado en Brasil (49) Portugal (67) y Rusia (58) Solo tres de
cada cinco docentes dan tareas a los alumnos que requieren un pensamiento criacutetico y esta
cifra es significativamente maacutes alta en Brasil (84) y mucho maacutes baja en Japoacuten (13) Solo
la mitad de los docentes hacen que los alumnos trabajen en grupos pequentildeos decidan por siacute
mismos coacutemo resolver las tareas o permiten que los alumnos usen las TIC para los proyectos
o el trabajo en clase El 75 de los docentes utilizan ejemplos de la vida cotidiana para dar
visibilidad al valor de lo que los alumnos aprenden y dan la oportunidad a los alumnos de
practicar para comprobar que entienden los conceptos (OCDE 2019a Tabla I21)
Para evaluar el trabajo de los alumnos la mayoriacutea de los profesores aplican sus propias eva-
luaciones Esta cifra es mucho maacutes baja en Japoacuten (51) y en Rusia (39) Tres de cada cinco
profesores dan a los alumnos por escrito sus comentarios sobre los trabajos ademaacutes de una
nota Esta praacutectica es mucho menos frecuente en Japoacuten (26) y en Rusia (16) Solo dos de
cada cinco profesores permiten que los alumnos evaluacuteen sus propios progresos y cuatro de
cada cinco observan a los alumnos mientras realizan tareas y les entregan sus comentarios
inmediatamente (OCDE 2019a Tabla I26)
Dado que la tecnologiacutea de la informacioacuten es cada vez maacutes omnipresente una educacioacuten
relevante debe proporcionar a los alumnos la capacidad de utilizar la tecnologiacutea en el tra-
44
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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bajo y en la vida Maacutes de la mitad de los profesores ha tenido acceso a las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TIC) para la ensentildeanza en su formacioacuten inicial (56 de
media en la OCDE) Dos de cada cinco docentes se consideran bien preparados para utili-
zarla aunque esta cifra es mucho maacutes baja en Finlandia y en Japoacuten Tres de cada cinco han
recibido una formacioacuten profesional reciente sobre este tema Uno de cada cinco afirma que
tiene una gran necesidad de recibir una formacioacuten profesional en este aacutembito y en el caso
de Japoacuten este porcentaje es del 39 Aproximadamente la mitad de los docentes usa las TIC
en proyectos o en el trabajo de clase (OCDE 2019a Cuadro I11)
Como consecuencia de la inmigracioacuten interna e internacional las aulas se han vuelto maacutes
diversas desde un punto de vista cultural y linguumliacutestico De media el 18 de los profesores
de la OCDE ensentildean en aulas donde al menos el 10 del alumnado tiene una primera lengua
distinta de la lengua educativa Solo uno de cada tres profesores habiacutea recibido una prepa-
racioacuten sobre la educacioacuten multicultural en su formacioacuten inicial y por consiguiente solo uno
de cada cuatro se considera preparado para ensentildear en un entorno multicultural Solo uno
de cada cinco profesores sentildeala que ha recibido una formacioacuten profesional reciente en este
tema El 15 de los profesores declara que tiene una mayor necesidad de recibir una for-
macioacuten profesional en un entorno multilinguumle y esta cifra es mucho maacutes elevada en Brasil
(44) Meacutexico (46) y Portugal (22) El 66 de los profesores indican que pueden en-
frentarse a los retos que supone ensentildear en una clase multilinguumle esta cifra es mucho maacutes
baja en Japoacuten (17) (OCDE 2019a Cuadro I12)
Una de las caracteriacutesticas de la educacioacuten del siglo XXI es la mayor inclusioacuten y el compromi-
so de educar a todos los alumnos incluidos aquellos con necesidades de aprendizaje espe-
ciales De media el 27 de los docentes de la OCDE imparte docencia en clases en las que
maacutes del 10 de los alumnos tiene necesidades especiales El 66 recibe una formacioacuten
para la inclusioacuten en su formacioacuten inicial y el 44 se considera bien preparado para incluir
a los nintildeos con necesidades especiales en sus aulas Solo el 43 de los docentes ha recibido
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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una formacioacuten profesional reciente en este tema y uno de cada cinco manifiesta que tiene
una gran necesidad de recibir esa formacioacuten Un tercio de los directores sentildeala que dispone
de escasos docentes con esas competencias (OCDE 2019a Cuadro I13)
Las praacutecticas educativas han cambiado en los paiacuteses estudiados en este libro como se mues-
tra en la Tabla 2 La OCDE comparoacute las respuestas de profesores en un estudio similar reali-
zado en 2013 y 2018 en una serie limitada de praacutecticas educativas Aunque no hay cambios
significativos en la presentacioacuten de un resumen del contenido aprendido recientemente siacute
hay cambios significativos en la mayoriacutea de los demaacutes paiacuteses en cuanto a la forma de refe-
rirse a un problema de la vida cotidiana para explicar la importancia de conceptos nuevos
haciendo que los alumnos trabajen en grupos pequentildeos para resolver un problema dando
proyectos a los alumnos que requieren maacutes de una semana para terminarlos y permitien-
do que los alumnos utilicen las TIC para sus proyectos o en el trabajo en clase Ademaacutes en
Portugal se registroacute un incremento de 119 puntos porcentuales en el porcentaje de profe-
sores que dejan que los alumnos practiquen tareas similares hasta que quede claro que cada
alumno ha entendido la materia Los mayores incrementos se observan en el porcentaje de
profesores que permiten que los alumnos utilicen las TIC para proyectos Solo hay tres cam-
bios significativos en una direccioacuten que se aleja del aprendizaje maacutes profundo en Brasil el
porcentaje de docentes que afirma que hacen trabajar a los alumnos en grupos pequentildeos
disminuyoacute 10 puntos porcentuales y en Japoacuten y en Meacutexico el porcentaje de docentes que
proporcionan a los alumnos unas tareas que se tarda maacutes de una semana en terminar des-
cendioacute 3 y 34 puntos porcentuales respectivamente
46
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
Tabla 2 Cambio en las praacutecticas de ensentildeanza desde 2013 hasta 2018
(de la OCDE 2019a Tabla I24)
Porcentaje de docentes que afirman que usan ldquocon frecuenciardquo o ldquosiemprerdquo las siguientes praacutecticas de ensentildeanza en clase
Presentar un resumen del contenido
recientemente aprendido Hacer que los alumnos trabajen en
grupos pequentildeos para encontrar una solucioacuten conjunta a un problema o tarea
TALIS 2013 TALIS 2013
Cambio entre 2013 y 2018 TALIS 2013 TALIS
2018Cambio entre 2013 y 2018
dif SE dif SEBrasil 792 816 24 (12) 656 556 -100 (18)Finlandia 620 597 -23 (16) 367 423 56 (17)Japoacuten 598 586 -13 (14) 325 444 119 (19)Meacutexico 628 656 28 (16) 734 709 -25 (16)Portugal 848 844 -04 (10) 490 499 10 (13)Rusiaa 628 664 35 (19) 433 425 -08 (21)
Referirse a un problema de la vida cotidiana o del trabajo para demostrar por queacute un nuevo
conocimiento es uacutetilDar a los alumnos proyectos que se tarda
al menos una semana en terminar
Brasil 894 913 20 (09) 384 434 50 (19)Finlandia 637 682 45 (16) 141 224 83 (12)Japoacuten 509 539 30 (13) 141 111 -30 (09)Meacutexico 848 892 44 (10) 571 538 -34 (15)Portugal 656 931 275 (11) 211 322 111 (12)Rusiaa 795 795 00 (15) 221 259 38 (17)
Referirse a un problema de la vida cotidiana o del trabajo para demostrar por queacute un nuevo
conocimiento es uacutetilDar a los alumnos proyectos que se tarda
al menos una semana en terminar
Brasil 742 759 17 (16) 303 416 113 (19)Finlandia 507 504 -03 (15) 182 507 325 (18)Japoacuten 319 313 -06 (13) 99 179 79 (12)Meacutexico 798 817 19 (15) 562 687 125 (18)Portugal 609 729 119 (13) 344 568 225 (13)Rusiaa 761 774 13 (17) 476 690 213 (19)
Tambieacuten ha habido cambios en la manera en que los profesores evaluacutean el trabajo de los alum-
nos El incremento maacutes significativo (salvo en Brasil) se observa en el porcentaje de profe-
sores que realizan sus propias evaluaciones El porcentaje de profesores que proporcionan
comentarios por escrito sobre los trabajos ademaacutes de una nota tambieacuten aumentoacute en Brasil
Finlandia Japoacuten y Meacutexico pero descendioacute en Portugal y Rusia El porcentaje de profesores
que dejan que los alumnos evaluacuteen sus propios progresos subioacute considerablemente en Fin-
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
47
landia (176 pp) y tambieacuten en Japoacuten (39 pp) pero disminuyoacute en Brasil (33 pp) El porcentaje
de profesores que observan a los alumnos mientras trabajan en una tarea y les proporcionan
sus comentarios inmediatamente aumentoacute en Brasil Finlandia y Meacutexico pero bajoacute en Rusia
Tabla 3 Cambio en las praacutecticas de evaluacioacuten de los docentes desde 2013 hasta 2018
(de la OCDE 2019a Tabla I29)
Porcentaje de docentes que afirman que usan ldquocon frecuenciardquo o ldquosiemprerdquo las siguientes praacutecticas de evaluacioacuten del aprendizaje de los alumnos en su clase1
Realizar su propia evaluacioacuten2
TALIS 2013 TALIS 2018 Cambio entre 2013 y 2018 (TALIS 2018 - TALIS 2013)
SE SE dif SE Brasil 934 (04) 941 (06) 07 (08)Finlandia 662 (12) 858 (09) 195 (15)Japoacuten 291 (08) 512 (12) 221 (15)Meacutexico 787 (09) 841 (09) 55 (13)Portugal 825 (06) 973 (04) 148 (07)Rusiaa 271 (12) 386 (12) 115 (17) Proporcionar comentarios por escrito sobre el trabajo de los alumnos ademaacutes de una notaBrasil 617 (09) 730 (13) 114 (16)Finlandia 252 (10) 382 (12) 130 (16)Japoacuten 229 (10) 263 (10) 34 (14)Meacutexico 731 (10) 805 (09) 73 (13)Portugal 755 (07) 688 (09) -67 (11)Rusiaa 187 (11) 157 (10) -30 (15) Dejar que los alumnos evaluacuteen sus propios progresosBrasil 431 (08) 399 (13) -33 (15)Finlandia 272 (12) 448 (13) 176 (18)Japoacuten 270 (11) 308 (10) 39 (15)Meacutexico 615 (13) 599 (11) -16 (17)Portugal 592 (09) 614 (11) 22 (14)Rusiaa 422 (16) 383 (14) -39 (21)
Observar a los alumnos cuando trabajan en tareas concretas y proporcionar comentarios inmediatamente
Brasil 809 (08) 844 (12) 35 (15)Finlandia 761 (08) 790 (10) 29 (13)Japoacuten 430 (09) 412 (11) -18 (14)Meacutexico 908 (06) 925 (06) 17 (09)Portugal 895 (05) 904 (05) 09 (08)Rusiaa 764 (12) 687 (13) -77 (18)
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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13 Un punto de vista multidimensional del cambio educativo
El estudio de los planteamientos seguidos por los Gobiernos para reformar la educacioacuten en
estos ocho paiacuteses indica que cada estrategia reformadora incluye elementos de algunas de
estas cinco perspectivas diferentes la cultural la psicoloacutegica la profesional la institucio-
nal y la poliacutetica aunque con diferente eacutenfasis Como explico mas extensamente en mi libro
reciente sobre el cambio educativo (Reimers 2020) en el cual este capitulo se basa amplia-
mente no se trata de perspectivas que se excluyan mutuamente sino que cada una de ellas
se centra en determinados elementos del proceso de cambio La conceptualizacioacuten de los
planteamientos para la reforma a traveacutes de estas perspectivas resulta uacutetil de tres maneras
En primer lugar puede ayudar a analizar la coherencia interna de una estrategia de refor-
ma dentro de cada perspectiva si forma parte del disentildeo de la reforma En segundo lugar
puede contribuir a determinar si existen aspectos de la situacioacuten que requieren el uso de
una perspectiva complementaria a la que orienta la estrategia reformadora El disentildeo de un
proceso de cambio seraacute maacutes exhaustivo si se emplea una perspectiva multidimensional Y
por uacuteltimo el punto de vista multidimensional del cambio puede ayudar a disentildear la serie
de medidas que deben emprenderse en una trayectoria larga de cambio educativo
Debido a las limitaciones de la capacidad institucional de los recursos y del capital poliacutetico
los Gobiernos deben establecer algunas prioridades en un momento dado Esas priorida-
des pueden verse como fases de un proceso maacutes largo de cambio educativo una secuencia
en el que las prioridades logradas en cada fase determinan las condiciones que permiten
perseguir otras prioridades en fases posteriores No todas las reformas deben abordar ne-
cesariamente los elementos de cada una de estas cinco perspectivas ya que algunas pueden
ser maacutes relevantes en un momento y en un contexto dados que otras Considero que estas
cinco perspectivas como se describe maacutes abajo son elementos esclarecedores del proceso
de cambio que interactuacutean entre ellos
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
49
bull La perspectiva cultural se centra en la serie maacutes general de expectativas sociales ex-
ternas normas y valores que definen las praacutecticas y los objetivos educativos aceptados
bull La perspectiva psicoloacutegica refleja las teoriacuteas de aprendizaje que apoyan al proceso
de aprendizaje y ensentildeanza para los alumnos los docentes los administradores y los
padres
bull La perspectiva profesional se centra en coacutemo se construyen los roles para aportar
conocimientos que apuntalen la praacutectica educativa
bull La perspectiva institucional se refiere a los distintos procesos estructuras y recursos
que proporcionan resiliencia al sistema educativo dirigiendo las interacciones entre
los actores que conforman el sistema y dotando de estabilidad y de significado a la
ensentildeanza y al aprendizaje
bull La perspectiva poliacutetica muestra coacutemo se gestionan los intereses de distintos grupos y
coacutemo se resuelven los conflictos durante el disentildeo y la implementacioacuten de una reforma
Cada perspectiva se centra en una serie de constructos relacionados loacutegicamente que
ayudan a explicar aspectos del proceso de cambio Algunas praacutecticas pueden analizarse
de una manera uacutetil a traveacutes de maacutes de una perspectiva Por ejemplo la transformacioacuten
del trabajo debido al uso de la tecnologiacutea y la inteligencia artificial crea nuevas deman-
das cognitivas y nuevas demandas de conocimientos de la informacioacuten y pensamien-
to computacional entre los que se incorporan al mercado laboral Este cambio puede
entenderse como un cambio cultural como un ejemplo de los cambios en el entorno
externo que provocan cambios en lo que se espera de los colegios Pero tambieacuten es un
cambio poliacutetico especialmente si las nuevas demandas de los empleadores se traducen
en esfuerzos organizados para influir en el plan de estudios
Estas cinco perspectivas estaacuten relacionadas con otras conceptualizaciones del cambio
organizacional Los teoacutericos organizacionales Lee Bolman y Terry Deal por ejemplo
sosteniacutean que gran parte del estudio sobre las organizaciones podiacutea clasificarse seguacuten
50
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
cuatro perspectivas la estructural los recursos humanos la poliacutetica y la simboacutelica (Bol-
man y Deal 1991) El marco estructural se corresponde con lo que yo he calificado de
perspectiva institucional el de recursos humanos con una perspectiva profesional el
marco poliacutetico con la perspectiva del mismo nombre y el marco simboacutelico con una pers-
pectiva cultural El experto en el estudio de la efectividad escolar Jaap Scheerens resume
los puntos de vista teoacutericos sobre la eficacia organizacional en su conceptualizacioacuten de
la eficacia escolar como la racionalidad econoacutemica el modelo de sistemas orgaacutenicos
el enfoque de las relaciones humanas la burocracia y la poliacutetica (Scheerens 2000 23-
26) Existe una correspondencia entre el modelo de sistemas orgaacutenicos que incide en la
adaptacioacuten de los sistemas escolares a su entorno externo y lo que yo llamo una pers-
pectiva cultural entre el enfoque de las relaciones humanas y lo que yo llamo una pers-
pectiva profesional entre la perspectiva burocraacutetica y lo que yo llamo una perspectiva
institucional y entre la perspectiva poliacutetica y la que yo llamo tambieacuten poliacutetica El eacutenfasis
de Scheerens en cada uno de estos modelos difiere del miacuteo y su conceptualizacioacuten care-
ce de una perspectiva psicoloacutegica El profesor David Olson tambieacuten contrasta una pers-
pectiva institucional y otra psicoloacutegica para estudiar la reforma educativa manteniendo
que la falta de atencioacuten a los aspectos institucionales de la ensentildeanza explica el fracaso
de muchos esfuerzos para incorporar ideas de la psicologiacutea a la ensentildeanza (Olson 2003)
131 La perspectiva cultural sobre el cambio educativo
La perspectiva cultural hace hincapieacute en que la praacutectica educativa deriva de unas normas
unas praacutecticas y unos artefactos compartidos que definen coacutemo se entiende la educacioacuten en
general en una sociedad y las expectativas de la sociedad con respecto a los centros educa-
tivos Esto incluye varios aacutembitos relacionados entre siacute coacutemo se entiende que las institu-
ciones educativas se relacionan con otras instituciones sociales y con los propoacutesitos y los
valores sociales coacutemo ve la sociedad a los docentes y a los estudiantes y coacutemo se entiende
que tiene realizarse la ensentildeanza
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
51
Los colegios comparten su papel en la socializacioacuten de los joacutevenes con otras instituciones
como las familias las instituciones religiosas y las organizaciones ciacutevicas Cada sociedad
tiene expectativas sobre el papel que deberiacutean desempentildear los centros educativos sobre las
acciones adecuadas y los liacutemites del aacutembito educativo y lo que se encuentra fuera de esos
liacutemites Las preguntas clave desde esta perspectiva son iquestcuaacutel es la divisioacuten de papeles apro-
piada entre esas instituciones y otras en la socializacioacuten de los joacutevenes iquestQueacute fines y queacute
valores sociales se espera que fomenten los centros educativos iquestSe espera que los colegios
mantengan la tradicioacuten o que promuevan el cambio iquestSe espera que reproduzcan la estruc-
tura social o que la modifiquen iquestSe espera de ellos que preparen a la gente para satisfacer
las demandas de las estructuras econoacutemicas actuales o que permitan la creacioacuten de estruc-
turas econoacutemicas diferentes iquestSe espera de ellos que preparen a la gente para desempentildear
funciones como ciudadanos Y de ser asiacute iquestcoacutemo se entienden esas funciones iquestCoacutemo van a
cambiar los colegios teniendo en cuenta los cambios que se producen en las ciencias en la
tecnologiacutea y en las artes Estas preguntas que derivan de los tres primeros aspectos de la
perspectiva cultural sobre el cambio educativo corresponden a la funcioacuten adaptativa de los
colegios a coacutemo satisfacen las exigencias sociales respecto a ellos
Las sociedades variacutean y debaten perioacutedicamente sobre estas preguntas especialmente en lo
relacionado con el papel de los centros educativos en el desarrollo de valores entre los alum-
nos aunque existe menos debate en cuanto a la funcioacuten de los colegios a la hora de ayudar a
los alumnos a adquirir conocimientos y competencias Pero incluso en lo que se refiere a es-
tas competencias hay al menos dos bandos enfrentados estaacuten los que hacen hincapieacute en el
valor de centrarse en una ldquovuelta a los principios baacutesicosrdquo en los conocimientos esenciales
y los que defienden que hay que centrarse en un abanico maacutes amplio de objetivos A medida
que aumentan los objetivos de los planes de estudio como ocurre en todas las reformas
analizadas en este libro esta ampliacioacuten genera debates sobre cuaacutel es el papel adecuado de
los centros educativos y queacute deberiacutea estar fuera de los liacutemites de una institucioacuten puacuteblica
porque entra en el aacutembito privado de las familias o de los grupos religiosos
52
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
Un aspecto fundamental de la perspectiva cultural sobre la educacioacuten es entender el equi-
librio que se espera entre el papel conservador y el papel transformador de los centros
educativos Los colegios mantienen un equilibrio entre una serie de normas conservadoras
transmitiendo a los joacutevenes unos elementos de la cultura que cada generacioacuten acuerda que
deberiacutean transmitirse asiacute como entre una serie de normas transformadoras transmitiendo
a los joacutevenes una cierta insatisfaccioacuten con el presente y el deseo de imaginar y finalmente
construir una nueva serie de normas Desde este uacuteltimo punto de vista los colegios son
espacios que pueden contribuir a que la sociedad sea mejor en el futuro y no solo transmi-
tiendo las instituciones sociales del presente Las sociedades difieren en el equilibrio que
esperan que sus colegios consigan entre mantener la tradicioacuten y transformar la sociedad y
una perspectiva cultural en la reforma de la educacioacuten consiste en entender esas expectati-
vas culturales y esos liacutemites y en adecuar las reformas educativas a ellas Uno de los prime-
ros intentos de cambiar las expectativas sobre coacutemo los colegios deberiacutean interactuar con la
desigualdad social se realizoacute en la reforma de Nueva Zelanda para fomentar la igualdad de
oportunidades educativas para los alumnos de distintos oriacutegenes sociales durante la deacutecada
de 1940 bajo el liderazgo del primer ministro Peter Fraser quien habiacutea sido antes minis-
tro de Educacioacuten y de Clarence Beeby como director de educacioacuten (Renwick 1998) En la
deacutecada de 1960 se adoptaron unos objetivos de reforma parecidos en Estados Unidos y en
otros paiacuteses del mundo El informe que realizoacute Philip Coombs y el posterior informe Faure
de la UNESCO mencionado anteriormente reflejan precisamente esa clase de cambios en
las expectativas sociales para los sistemas educativos a fin de mantenerse al nivel de la na-
turaleza y de la velocidad del cambio social econoacutemico y tecnoloacutegico Las preguntas sobre
este equilibrio entre la reproduccioacuten y el cambio son primordiales en una eacutepoca de raacutepidos
cambios tecnoloacutegicos y sociales Por ejemplo el aumento de la preocupacioacuten por el medio
ambiente seguramente haraacute que surjan nuevas exigencias para los colegios al igual que el
desarrollo de la inteligencia artificial y la supercomputacioacuten y las transformaciones que
probablemente introduciraacuten en la organizacioacuten econoacutemica y social
Propuestas Educativas Audaces
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Las reformas polaca y rusa analizadas en este libro son claros ejemplos de reformas impul-
sadas por cambios poliacuteticos radicales a medida que esas sociedades se volviacutean maacutes demo-
craacuteticas y las expectativas que conllevaban sobre el papel que deberiacutean desempentildear los
colegios tambieacuten cambiaban Las reformas en Portugal se produjeron tras el considerable
incremento del acceso debido a la democratizacioacuten del paiacutes y los debates sobre la calidad
reflejaban el aumento de la participacioacuten y la diversidad de opiniones que una poliacutetica cada
vez maacutes democraacutetica haciacutea posibles La reforma educativa mexicana tambieacuten es un ejemplo
de esta clase de respuesta adaptativa a un cambio poliacutetico maacutes importante en este caso un
proceso en marcha de construccioacuten de instituciones democraacuteticas iniciado con la transicioacuten
poliacutetica en 2000 que permitioacute abordar el problema de la apropiacioacuten de instituciones esta-
tales como el sistema educativo por parte de instituciones poliacuteticas como los partidos y los
sindicatos
El segundo aspecto de una cultura de la educacioacuten estaacute relacionado con la manera en que
las sociedades ven a los docentes y a la ensentildeanza La veneracioacuten de Singapur hacia sus
profesores estaacute bien documentada en comparacioacuten con los contextos en los que los nom-
bramientos de los profesores estaacuten marcados por el clientelismo y la corrupcioacuten La reforma
de Finlandia es una demostracioacuten de que ha aumentado el reconocimiento de los docentes
porque la reforma se ha realizado con y no sin ellos La reforma mexicana por el contrario
una reforma administrativa desde arriba demuestra una menor apertura hacia los docentes
como actores en el disentildeo de la reforma
Tambieacuten estaacute incluida en una perspectiva cultural sobre el cambio educativo la nocioacuten de
que existe una cultura de la educacioacuten una serie de normas y praacutecticas comunes que defi-
nen coacutemo entiende la educacioacuten una sociedad un sentido compartido de la manera en que
debe impartirse la ensentildeanza Esto incluye las ideas sobre coacutemo deberiacutea ser la ensentildeanza
centrada en el profesor o en el alumno el tiempo dedicado a dar clase o al trabajo de gru-
po y si los docentes deben colaborar con sus colegas o trabajar independientemente Esta
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
cultura de la educacioacuten es resiliente y una vez que se materializa en normas artefactos y
praacutecticas cambia lentamente Las iniciativas para transformar la educacioacuten de las que se
habla en este libro son de hecho esfuerzos para transformar la cultura de la educacioacuten pero
dicho cambio no se produce de la noche a la mantildeana Los nuevos conocimientos e ideas que
adquieren los profesores gracias al desarrollo profesional las nuevas praacutecticas que se ven
inducidos a adoptar a traveacutes de nuevos planes de estudio y las nuevas formas de evalua-
cioacuten de los alumnos o de los docentes deben compaginarse con las normas y las culturas
preexistentes En un estudio trascendental de la historia de la reforma educativa en Estados
Unidos Tyack y Cuban sostienen que las poliacuteticas del Gobierno federal llegan a los colegios
como oacuterdenes que se superponen en capas a las oacuterdenes anteriores y que los sucesivos
esfuerzos reformistas forman ldquocapas geoloacutegicasrdquo en las praacutecticas educativas observables en
los centros educativos (Tyack y Cuban 1997 76)
La perspectiva cultural tambieacuten subraya la necesidad de que los ciclos de reforma sean re-
lativamente largos Como cada reforma intenta configurar la cultura de la educacioacuten y com-
paginar las ldquocapas geoloacutegicasrdquo existentes de las reformas anteriores es necesario que la
reforma mantenga su rumbo hasta que las intenciones poliacuteticas se plasmen en las praacutecticas
educativas y permanezcan alliacute el suficiente tiempo para convertirse en las nuevas normas y
en los significados compartidos de coacutemo se imparte la ensentildeanza Este proceso de aprender
nuevos significados y praacutecticas mientras se ldquodesaprendenrdquo las praacutecticas preexistentes lleva
tiempo porque se desarrolla poco a poco en las mentes de la gente y en las interacciones so-
ciales entre diferentes personas en el entorno escolar La interrupcioacuten de una reforma antes
de que haya tenido la oportunidad de materializarse en un sistema de nuevas praacutecticas no
solo produciraacute pocos cambios sino que reduciraacute la receptividad a maacutes cambios en el futuro
El capiacutetulo que analiza los esfuerzos reformadores en Japoacuten recalca la importancia de los
ciclos poliacuteticos largos y el capiacutetulo de Finlandia es un ejemplo de coacutemo puede construirse
una reforma basaacutendose en ciclos poliacuteticos anteriores Por el contrario los capiacutetulos en los
Propuestas Educativas Audaces
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que se analizan las reformas de Brasil y de Meacutexico ilustran los problemas de los ciclos poliacuteti-
cos relativamente cortos interrumpidos por un contexto muy politizado en el que el sistema
educativo se utiliza para alcanzar fines poliacuteticos extraeducativos
132 La perspectiva psicoloacutegica sobre el cambio educativo
La perspectiva psicoloacutegica destaca el proceso de docencia y de aprendizaje para los alumnos
y para los docentes y otros actores que apoyan la ensentildeanza haciendo hincapieacute en los cono-
cimientos con base cientiacutefica sobre coacutemo aprende la gente Las preguntas fundamentales des-
de un punto de vista psicoloacutegico son queacute deberiacutean aprender los alumnos en queacute secuencia
coacutemo se les puede ayudar a aprender queacute y coacutemo deberiacutean ensentildear los docentes y coacutemo se
les puede apoyar en su desarrollo profesional para que puedan ensentildear de manera eficaz
Desde las primeras etapas en el desarrollo de la psicologiacutea como ciencia independiente
muchos han afirmado que el estudio cientiacutefico del funcionamiento y el desarrollo humanos
podriacutea ayudar a mejorar la educacioacuten Uno de los primeros defensores de esa tesis fue el
psicoacutelogo suizo Edouard Claparede que propuso un enfoque experimental de la educacioacuten
y creoacute un instituto para desarrollar una ciencia de la educacioacuten el Instituto Rousseau Sus
primeros directores Pierre Bovet y su sucesor Jean Piaget cofundaron en 1925 con Clapa-
rede la Oficina Internacional de Educacioacuten (OIE) el primer centro de investigacioacuten educa-
tiva comparativa Cuando se creoacute la UNESCO la OIE pasoacute a formar parte de la organizacioacuten
siendo la entidad que convertiriacutea los conocimientos cientiacuteficos educativos en programas y
praacutecticas que la organizacioacuten incorporariacutea en sus iniciativas para apoyar el desarrollo edu-
cativo en todo el mundo
Aunque parezca evidente que el conocimiento cientiacutefico sobre coacutemo se realizan el apren-
dizaje y la ensentildeanza es necesario para que una reforma sea finalmente eficaz para ayudar
a los alumnos a desarrollar las competencias deseadas y que las definiciones y las medi-
ciones de las competencias deseadas podriacutean contribuir a elaborar los planes de estudios
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
y la pedagogiacutea la historia de la relacioacuten entre la psicologiacutea y la educacioacuten es una historia
fragmentada David Olson al analizar dicha relacioacuten sostiene que la insuficiente atencioacuten
que los psicoacutelogos prestan a la naturaleza institucional de los colegios es la causa de la
fractura
ldquoUna distincioacuten demasiado marcada entre las personas y las instituciones hace que
gran parte de la buena ciencia sea irrelevante para entender la ensentildeanza mientras
que la combinacioacuten de ambas oculta los efectos de la ensentildeanza desde nuestro pun-
to de vista reducieacutendola a un mero elemento maacutes en el desarrollo personal y socialrdquo
(Olson 2003 xi)
La eleccioacuten de queacute competencias deberiacutean incluirse en los estaacutendares curriculares abarca
la perspectiva cultural y la perspectiva psicoloacutegica ya que la eleccioacuten de queacute competencias
hay que trabajar refleja las decisiones normativas derivadas de lo que se entiende cultural-
mente que es necesario asiacute como los conocimientos psicoloacutegicos sobre queacute es posible y uacutetil
para las personas Un ejemplo de coacutemo la psicologiacutea puede caracterizar diferentes objetivos
educativos son las taxonomiacuteas de Benjamin Bloom para los objetivos educativos basados
en el conocimiento las aptitudes y el afecto Bloom un psicoacutelogo educativo afirmaba que
dichos objetivos podiacutean interpretarse como jerarquiacuteas que reflejan un incremento del nivel
de funcionamiento cognitivo El conocimiento por ejemplo abarca el conocimiento la com-
prensioacuten la aplicacioacuten el anaacutelisis la siacutentesis y la evaluacioacuten (Bloom 1956)
Los distintos niveles de evaluacioacuten de los conocimientos y las aptitudes reflejados en las eva-
luaciones PISA de escritura lectura matemaacuteticas y ciencias tambieacuten reflejan una jerarquiacutea
de funcionamiento cognitivo En la deacutecada de 1980 Howard Gardner propuso una teoriacutea de
inteligencias muacuteltiples que indicaba que el potencial humano podiacutea caracterizarse seguacuten
ocho aacutembitos y no como el aacutembito maacutes restringido que mediacutean los tests de inteligencia el
linguumliacutestico el loacutegico-matemaacutetico el espacial el corporal-cinesteacutesico el musical el interper-
sonal el intrapersonal y el naturalista (Gardner 1983)
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
57
El Proyecto DeSeCo contratoacute a un grupo de expertos que utilizoacute las contribuciones de la
psicologiacutea a nuestra comprensioacuten de las competencias los conocimientos y las capacidades
La siacutentesis desarrollada por Pellegrino y Hilton (2012) presentada a continuacioacuten es baacutesi-
camente un resumen de deacutecadas de investigaciones psicoloacutegicas
1 Habilidades cognitivas
11 Estrategias cognitivas y de procesamiento
bull Pensamiento criacutetico
bull Resolucioacuten de problemas
bull Anaacutelisis
bull Razonamiento loacutegico
bull Interpretacioacuten
bull Toma de decisiones
bull Funcionamiento ejecutivo
12 Conocimiento
bull Aptitudes de lectura y escritura y de comunicacioacuten
bull Aptitudes de escucha activa
bull Conocimiento de las disciplinas
bull Capacidad para usar evidencias y analizar sesgos en la informacioacuten
bull Conocimientos digitales
13 Creatividad
bull Creatividad
bull Innovacioacuten
2 Habilidades interpersonales
21 Habilidades grupales colaborativas
bull Comunicacioacuten
bull Colaboracioacuten
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Propuestas Educativas Audaces
bull Trabajo en equipo
bull Cooperacioacuten
bull Coordinacioacuten
bull Empatiacutea toma de perspectiva
bull Confianza
bull Orientacioacuten al servicio
bull Resolucioacuten de conflictos
bull Negociacioacuten
22 Liderazgo
bull Liderazgo
bull Responsabilidad
bull Comunicacioacuten asertiva
bull Autopresentacioacuten
bull Influencia social
3 Habilidades intrapersonales
31 Apertura intelectual
bull Flexiilidad
bull Adaptabilidad
bull Apreciacioacuten artiacutestica y cultural
bull Responsabilidad personal y social
bull Competencia intercultural
bull Apreciacioacuten de la diversidad
bull Adaptabilidad
bull Capacidad para el aprendizaje a lo largo de toda la vida
bull Curiosidad e intereacutes intelectual
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32 Eacuteticaresponsabilidad laboral
bull Iniciativa
bull Autodireccioacuten
bull Responsabilidad
bull Perseverancia
bull Productividad
bull Persistencia
bull Autorregulacioacuten
bull Habilidades metacognitivas de anticipacioacuten del futuro y reflexivas
bull Profesionalismo
bull Eacutetica
bull Integridad
bull Ciudadaniacutea
bull Orientacioacuten laboral
33 Autoeficacia
bull Autorregulacioacuten (autoseguimiento y autoevaluacioacuten)
bull Salud fiacutesica y mental
Ademaacutes de identificar queacute competencias deberiacutean desarrollarse en los centros educativos
una perspectiva psicoloacutegica tambieacuten esclarece el proceso a traveacutes del cual los docentes pue-
den ayudar a los alumnos a adquirir dichas competencias Este es el papel de una teoriacutea del
aprendizaje y de una respectiva teoriacutea de la ensentildeanza Los hallazgos de la ciencia cognitiva
relacionados con el aprendizaje pueden ayudar a determinar coacutemo estructurar la ensentildean-
za para que sea lo maacutes eficaz posible Un ejemplo de la relevancia de la ciencia cognitiva
para los educadores aparece recogido en esta reciente siacutentesis organizada en torno a seis
preguntas clave sobre el aprendizaje (Deans for Impact 2015)
60
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
1 ldquoiquestCoacutemo aprenden los estudiantes nuevas ideas
a Los estudiantes aprenden nuevas ideas por referencia a las ideas que
ya tienen
b Para aprender los estudiantes deben transferir informacioacuten de la
memoria de trabajo a la memoria a largo plazo Los estudiantes tie-
nen una capacidad de memoria limitada que puede verse superada
por tareas que son demasiado exigentes cognitivamente La com-
prensioacuten de nuevas ideas puede verse obstaculizada si los estudian-
tes reciben demasiada informacioacuten a la vez
c El desarrollo cognitivo no progresa a traveacutes de una secuencia fija de
etapas relacionadas con la edad El dominio de nuevos conceptos se
realiza de manera irregular
2 iquestCoacutemo aprenden y retienen los estudiantes nueva informacioacuten
d La informacioacuten se recupera de la memoria tal y como entroacute Por lo
general queremos que los estudiantes recuerden queacute significa la in-
formacioacuten y por queacute es importante por lo que deben pensar en el sig-
nificado cuando se encuentran ante un material que hay que recordar
e La praacutectica es fundamental para aprender nuevos datos pero no to-
das las praacutecticas son equivalentes
3 iquestCoacutemo solucionan los problemas los estudiantes
f Cada aacutembito tiene una serie de datos que si se almacenan en la me-
moria a largo plazo ayudan a resolver problemas liberando recur-
sos memoriacutesticos e identificando los contextos en los que los conoci-
mientos y las capacidades existentes se pueden aplicar El tamantildeo y
el contenido de este conjunto variacutea en funcioacuten de la asignatura
g Con frecuencia un comentario eficaz es fundamental para adquirir
nuevos conocimientos y competencias
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
61
4 iquestCoacutemo se transfiere el aprendizaje a situaciones nuevas dentro o fuera de las
aulas
h La transferencia de conocimientos o competencias a un problema nue-
vo requiere tanto un conocimiento del contexto del problema como
una profunda comprensioacuten de la estructura subyacente del problema
i Entendemos las nuevas ideas mediante ejemplos pero a menudo re-
sulta difiacutecil ver los conceptos subyacentes unificadores en ejemplos
diferentes
1 iquestQueacute motiva a los estudiantes para aprender
j Las opiniones sobre la inteligencia son indicadores importantes del
comportamiento de los alumnos en el colegio
k La motivacioacuten autodeterminada (una consecuencia de los valores o
del puro intereacutes) da mejores resultados a largo plazo que la moti-
vacioacuten controlada (una consecuencia o una recompensacastigo o
percepciones de la autoestima)
l La capacidad de hacer un seguimiento de su propio pensamiento
puede ayudar a los estudiantes a identificar queacute saben y queacute no sa-
ben pero la gente es a menudo incapaz de determinar con precisioacuten
su propio aprendizaje y su propia comprensioacuten
m Los estudiantes estaraacuten maacutes motivados y tendraacuten maacutes eacutexito en los
entornos acadeacutemicos cuando crean que pertenecen a esos entornos
y que son aceptados en ellos
2 iquestCuaacuteles son los conceptos erroacuteneos sobre coacutemo los estudiantes piensan y
aprenden
n Los estudiantes no tienen ldquoestilos de aprendizajerdquo distintos
o Los seres humanos no usan solo el 10 de sus cerebros
p La gente no usa de manera preferente la parte derecha o la parte
izquierda del cerebro
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
q Los principiantes y los expertos no pueden pensar de la misma ma-
nera
r El desarrollo cognitivo no evoluciona mediante una progresioacuten fija
de etapas relacionadas con la edadrdquo (Deans for Impact 2015)
iquestDe queacute manera las distintas reformas que hemos estudiado convirtieron en operativas las
competencias necesarias para la participacioacuten ciacutevica y econoacutemica en el siglo XXI y queacute dis-
posiciones adoptaron para ayudar a los docentes a adquirir la capacidad para desarrollar
dichas competencias entre los alumnos Aunque todos los casos analizados en este libro
reflejan una ampliacioacuten de los objetivos del plan de estudios los diferentes paiacuteses difieren
en cuanto a las capacidades especiacuteficas que estaacuten incluidas en los nuevos estaacutendares y mar-
cos curriculares y en coacutemo las reformas incorporaron la investigacioacuten actual a este aacutembito
Por ejemplo las reformas en Finlandia y Meacutexico reflejan una ampliacioacuten maacutes ambiciosa de
los objetivos curriculares Las reformas en Polonia y Rusia muestran un eacutenfasis en habili-
dades cognitivas de orden superior La reforma en Portugal refleja un enfoque de ldquovuelta a
los principios baacutesicosrdquo que garantiza que los alumnos aprenden los conocimientos baacutesicos
La reforma en Japoacuten es un ejemplo del eacutenfasis en habilidades de orden superior con alguna
atencioacuten a las habilidades socioemocionales La reforma en Brasil refleja un eacutenfasis en habi-
lidades de orden superior con un componente de competencias transversales antildeadido en las
uacuteltimas etapas de la reforma La reforma peruana dependiacutea de un plan de estudios basado
en las competencias que haciacutea hincapieacute en un pensamiento de orden superior la autoges-
tioacuten y las aptitudes sociales De todas las reformas analizadas en este libro parece que las de
Finlandia Meacutexico y Peruacute son las que se inspiran de manera maacutes clara en la teoriacutea psicoloacutegica
para definir en queacute competencias deberiacutea centrarse el nuevo curriacuteculo
En la mayoriacutea de los casos las organizaciones internacionales como la UNESCO y la OCDE a
traveacutes de proyectos como DeSeCo que definen esas competencias o PISA que evaluacutea los co-
nocimientos y las aptitudes de los estudiantes desempentildearon un papel a la hora de centrar
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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el debate en los resultados del aprendizaje de los estudiantes y en promover un anaacutelisis de
los estaacutendares educativos Por ejemplo la reforma finlandesa y la japonesa se basaron en
el trabajo de la OCDE a traveacutes del proyecto DeSeCo y de PISA para ampliar los objetivos del
plan de estudios Brasil Meacutexico Polonia Portugal y Rusia tambieacuten utilizaron los resultados
de PISA para fomentar la necesidad de unos estaacutendares educativos superiores
Finlandia utilizoacute un proceso de revisioacuten curricular muy meditado que empezaba con un anaacute-
lisis claro de las competencias transversales que se integraban en las asignaturas y tambieacuten
establecioacute un espacio dedicado especiacuteficamente a un plan de estudios basado en proyectos
Tras este proceso de revisioacuten curricular se realizoacute otro muy colaborativo y participativo
en el que se incluyeron conocimientos de expertos de organizaciones internacionales como
el Proyecto DeSeCo y tambieacuten conocimientos generados por el departamento de investi-
gacioacuten y desarrollo del Ministerio de Educacioacuten y por las facultades de Educacioacuten de sus
universidades A pesar de ser un proceso meditado en Finlandia surgieron dificultades para
incorporar las competencias transversales a la ensentildeanza lo que muestra la complejidad de
la tarea Y lo mismo ocurrioacute en Japoacuten
Meacutexico tambieacuten desarrolloacute unos objetivos curriculares muy completos basaacutendose en los
recientes conocimientos internacionales recogidos por ejemplo en las siacutentesis de Pelle-
grino y Hilton (2012) pero lo hizo relativamente tarde en la liacutenea temporal de la reforma
y con menos participacioacuten profesional de expertos y docentes que en Finlandia lo que li-
mitaba las posibilidades de conseguir apoyo docente y de ayudar a aumentar la capacidad
docente
Por el contrario parece que la definicioacuten de los criterios curriculares de otros paiacuteses como
Brasil ha evolucionado desde las capacidades cognitivas superiores hasta antildeadir posterior-
mente una serie de competencias transversales que no estaacuten visiblemente relacionadas con
los trabajos maacutes conocidos en este aacutembito y que aparentemente no estaacuten basadas en la
investigacioacuten y en los esfuerzos evaluativos locales Peruacute tambieacuten teniacutea un conjunto clara-
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
mente disentildeado de competencias para cada nivel educativo sin que existan evidencias de
que se haya basado en la ciencia cognitiva
En los casos de Japoacuten Polonia Portugal y Rusia no estaacute claro que se haya utilizado la ciencia
cognitiva para elaborar la definicioacuten de los objetivos de las reformas
Ademaacutes de inspirarse en la ciencia cognitiva para identificar los objetivos educativos resul-
ta sorprendente el hecho de que no parece que la mayoriacutea de las reformas analizadas en este
libro se hayan inspirado en la ciencia cognitiva para disentildear el plan de estudios la pedagogiacutea
o los elementos de la formacioacuten docente de la reforma aunque se deriven claras consecuen-
cias curriculares y pedagoacutegicas de esos conocimientos como se ha explicado anteriormente
Los paiacuteses difieren en cuanto a la atencioacuten que han dedicado al desarrollo profesional de los
docentes pero incluso en los paiacuteses que han proporcionado maacutes apoyo como Finlandia y
Peruacute no estaacute claro que este trabajo se haya inspirado en la ciencia cognitiva Una gran parte
del eacutenfasis de lo que se ha hecho en el aacutembito del desarrollo profesional parece haberse cen-
trado en la comunicacioacuten de los objetivos y la filosofiacutea de la reforma en vez de ayudar a los
docentes a adquirir la capacidad de elaborar pedagogiacuteas que apoyen a sus alumnos a la hora
de desarrollar las competencias deseadas Finlandia ha prestado mucha atencioacuten al desarrollo
profesional de los docentes y ha utilizado programas piloto para probar algunas de las ideas
generadas sobre coacutemo crear la capacidad docente Y se basaron en las redes de colegios para
fomentar las posibilidades de desarrollo profesional para que los alumnos adquirieran paula-
tinamente las competencias para las praacutecticas pedagoacutegicas novedosas
La estrategia de Peruacute incluiacutea numerosas formas de desarrollo profesional de los docentes
la mayoriacutea de ellas basadas en los centros educativos En Brasil la estrategia de ayudar a los
docentes a desarrollar la capacidad de ensentildear este abanico maacutes amplio de competencias
tropezoacute con muchas dificultades por la falta de participacioacuten de las facultades de Magisterio
en el proceso de reforma y por la naturaleza extremadamente compleja y descentralizada
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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de la gestioacuten educativa En Meacutexico las estrategias para el desarrollo profesional docente se
centraron principalmente en la comunicacioacuten de los objetivos curriculares y se emprendie-
ron al final del Gobierno que inicioacute la reforma En Polonia el desarrollo profesional se centroacute
en la comunicacioacuten de los objetivos curriculares y solo las editoriales privadas abordaron
la praacutectica pedagoacutegica como parte del proceso de comercializacioacuten de los nuevos manuales
que se habiacutean desarrollado para ayudar a implementar el nuevo plan de estudios En Japoacuten
Portugal y Rusia la estrategia de reforma lamentablemente no contemplaba las oportunida-
des de desarrollo profesional
133 La perspectiva profesional sobre el cambio educativo
La perspectiva profesional se centra en la estructuracioacuten de las funciones de los que ejercen
la educacioacuten para que la praacutectica pueda basarse en conocimientos especializados y estos
conocimientos especializados puedan a su vez impulsar el cambio Un principio baacutesico de
la perspectiva psicoloacutegica es que la ciencia del aprendizaje y la ensentildeanza puede aportar
conocimientos sobre cuaacutel es la mejor manera de ayudar a la ensentildeanza La perspectiva pro-
fesional a su vez se centra en la estructura de las funciones y las instituciones que incor-
poran esos conocimientos especializados con la praacutectica La perspectiva profesional puede
reflejarse en una reforma de dos maneras La primera es que la reforma puede tratar de
reforzar la educacioacuten como profesioacuten y la segunda puede involucrar a los profesionales in-
cluidos los docentes los directores y los formadores de docentes en el disentildeo de la reforma
trataacutendoles como sujetos en vez de como objetos de la reforma (Villegas-Reimers 2003)
Una reforma puede consolidar la educacioacuten como profesioacuten mediante normas sobre quieacuten
puede ensentildear seguacuten queacute condiciones y con cuaacutenta autonomiacutea criterios para la prepara-
cioacuten profesional normas de acreditacioacuten para quieacuten puede preparar a los docentes normas
para orientar los nombramientos y apoyo al desarrollo de carreras docentes Todos esos
instrumentos estaacuten disentildeados para aunar la praacutectica profesional y el uso de conocimientos
basados en la especializacioacuten
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
La perspectiva profesional puede conducir a la normativizacioacuten de la praacutectica para las fun-
ciones existentes como cuando la atencioacuten se centra en hasta queacute punto la ensentildeanza se
rige por los conocimientos especializados o puede conducir a la creacioacuten de nuevas funcio-
nes que reflejen la experiencia como cuando la atencioacuten se centra en la necesidad de nuevos
profesionales como los orientadores escolares o los profesores de educacioacuten especial
Las preguntas clave desde esta perspectiva teniendo en cuenta una nueva serie de objetivos
curriculares y pedagogiacuteas esperadas son iquestcuaacuteles son las aptitudes necesarias para impartir
este plan de estudios iquestCuaacutel es el desfase entre el actual nivel de aptitudes y las aptitudes ne-
cesarias Por tanto la identificacioacuten de este desfase constituye la base para crear las condicio-
nes establecer normas y apoyar el desarrollo profesional necesario para eliminar el desfase
Uno de los principios baacutesicos de esta perspectiva es que es fundamental ayudar a los do-
centes a desarrollar una mentalidad y unas capacidades profesionales que les permitan
enfrentarse a los numerosos desafiacuteos con los que se encontraraacuten a lo largo de sus carre-
ras Desde esta perspectiva tambieacuten es importante proporcionar a los profesionales de la
educacioacuten la autonomiacutea y la voz necesarias para ejercer de manera profesional e incluso
utilizar su experiencia a la hora de disentildear e implementar una reforma Un subconjun-
to de esas ideas considera que los centros educativos son organizaciones de aprendizaje
que poseen la capacidad de adaptacioacuten requerida para profesionalizar constantemente a
docentes y liacutederes a medida que se enfrentan a desafiacuteos nuevos e imprevistos Un colegio
como organizacioacuten de aprendizaje viene definido por varias caracteriacutesticas 1) una visioacuten
compartida centrada en el aprendizaje de todos los alumnos 2) posibilidades continuas
de aprendizaje para todo el personal 3) aprendizaje y colaboracioacuten en equipo entre el
personal 4) una cultura de la investigacioacuten la innovacioacuten y la exploracioacuten 5) sistemas
integrados para la recogida y el intercambio de conocimientos y aprendizaje 6) aprendi-
zaje con el entorno externo y del entorno externo y 7) forjar y aumentar el liderazgo en el
aprendizaje (Kools y Stoll 2016)
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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Esta perspectiva se refleja en el concepto de ldquocapital profesionalrdquo desarrollado por Andy
Hargreaves y Michael Fullan
ldquoUna buena ensentildeanza para todos los estudiantes exige que los docentes esteacuten muy
comprometidos y totalmente preparados que se desarrollen continuamente que
esteacuten pagados adecuadamente y bien conectados entre ellos para maximizar su pro-
pia mejoriacutea y que sean capaces de tomar decisiones eficaces empleando toda su
capacidad y experienciardquo (Hargreaves y Fullan 2012 3)
Una perspectiva profesional valora no solo la experiencia y los conocimientos profesionales
de los que ejercen una profesioacuten sino maacutes generalmente los conocimientos especializados
Por tanto la investigacioacuten y la evaluacioacuten son elementos importantes de este enfoque al
igual que los recursos educativos desarrollados para reflejar la experiencia
En este libro las reformas propuestas en Meacutexico y Peruacute teniacutean la clara intencioacuten de profe-
sionalizar la ensentildeanza cambiando los criterios para los nombramientos y la promocioacuten
de los docentes basados en la obtencioacuten del apoyo poliacutetico del sindicato de profesores por
la demostracioacuten de los meacuteritos y de la capacidad junto con criterios profesionales Peruacute
tambieacuten prestaba ayuda econoacutemica y profesional a los profesores como parte de una serie
de medidas maacutes completas disentildeadas para mejorar la profesioacuten docente Meacutexico otorgoacute
un papel destacado en la reforma al Instituto de Evaluacioacuten Educativa al encomendarle
la evaluacioacuten de las aptitudes docentes Mientras que las reformas de Meacutexico y de Peruacute
reflejaban una perspectiva profesional en el sentido de que trataban de reforzar la pro-
fesionalidad de la ensentildeanza la reforma finlandesa reflejaba una perspectiva profesional
en el sentido de que implicaba a los ensentildeantes y a otros expertos en el disentildeo y en la im-
plementacioacuten de la reforma Finlandia tambieacuten dependiacutea en gran medida de la evaluacioacuten
a la hora de orientar la reforma Portugal convirtioacute la evaluacioacuten en la piedra angular del
proceso de reforma con la creacioacuten de un Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como
parte de la reforma
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
Para basar una reforma en una perspectiva profesional es necesario comprobar continua-
mente el nivel de profesionalizacioacuten de los docentes y de otros educadores Hace muchas deacute-
cadas en Nueva Zelanda Clarence Beeby el psicoacutelogo educativo que dirigioacute las reformas para
fomentar la igualdad de oportunidades educativas en la deacutecada de 1940 propuso un meacutetodo
para comprobar el nivel de profesionalidad de los ensentildeantes en un sistema educativo
Beeby sosteniacutea que un sistema educativo se caracteriza por el nivel de capacidad y de profe-
sionalizacioacuten de sus profesores Beeby defendiacutea la teoriacutea de que los sistemas educativos se
desarrollaban a traveacutes de una serie de cuatro etapas y que cada etapa estaba definida por el
nivel de profesionalidad de los docentes La primera etapa era la que eacutel llamaba ldquola Escuela de
damasrdquo en la que los profesores en general no teniacutean formacioacuten y teniacutean pocos estudios La
segunda etapa a la que llamaba ldquoFormalismordquo se caracterizaba por tener profesores con una
formacioacuten pero inadecuada En la tercera etapa llamada ldquoTransicioacutenrdquo habiacutea docentes forma-
dos y con mejores estudios Y en la cuarta etapa llamada ldquoDe Significadordquo los docentes esta-
ban bien formados y teniacutean buenos estudios Las etapas se diferenciaban por las caracteriacutesti-
cas de las instituciones educativas En la etapa de la ldquoEscuela de damasrdquo la educacioacuten estaba
desorganizada y se centraba en un contenido de materias muy reducido con estaacutendares muy
bajos ya que la memorizacioacuten era el principal objetivo Por el contrario la etapa del ldquoSignifica-
dordquo se centraba maacutes en el significado y en la comprensioacuten con un plan de estudios maacutes amplio
en el que se ofreciacutea un contenido y unos meacutetodos maacutes variados Ademaacutes las diferencias indivi-
duales se reconociacutean la pedagogiacutea se basaba maacutes en un aprendizaje activo haciendo hincapieacute
en la resolucioacuten de problemas y la creatividad y los objetivos eran desarrollar las habilidades
cognitivas y la predisposicioacuten emocional y esteacutetica (Beeby 1966 p 72)
El reconocimiento del nivel de profesionalidad de los docentes en un sistema educativo
es uacutetil para identificar queacute meacutetodos concretos pueden ser necesarios para ayudarles Por
ejemplo en un contexto en el que se haya socializado a los docentes para que vean su tra-
bajo principalmente como una transmisioacuten de contenido en una disciplina concreta seraacute
Propuestas Educativas Audaces
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necesario realizar una importante inversioacuten en el desarrollo profesional para poder dirigir
una ensentildeanza centrada en el aprendizaje basado en proyectos en colaboracioacuten con sus
compantildeeros Asimismo los docentes con graves carencias en conocimientos de contenido
necesitaraacuten maacutes ayuda para suplir esas carencias que los que se han preparado a conciencia
en las asignaturas que van a impartir Ademaacutes en cualquier sistema es probable que exista
una variacioacuten en los niveles de profesionalidad docente por lo que debe diferenciarse el
desarrollo profesional para responder a dicha variacioacuten
Desde una perspectiva institucional tambieacuten resulta uacutetil entender el nivel de profesionalidad
de la educacioacuten en un sistema dado algo de lo que hablaremos maacutes adelante en este capiacutetulo
Otros elementos estructurales del ldquosistemardquo educativo deberiacutean adaptarse al nivel de profesio-
nalidad de los ensentildeantes Por ejemplo es conveniente que exista una mayor autonomiacutea esco-
lar para disentildear planes de estudio en centros en los que el profesorado esteacute muy cualificado
pero no en centros donde el profesorado tenga graves carencias de conocimientos y capacida-
des Asimismo la gestioacuten educativa influye mucho en la calidad y la coherencia de la implemen-
tacioacuten de reformas Por ejemplo el caso de Brasil del que se habla en este libro muestra como
la naturaleza repartida de la gestioacuten educativa y la distinta capacidad entre el nivel educativo
nacional estatal y municipal suponiacutea un enorme reto para la implementacioacuten de un plan de
estudios nacional homologado La falta de apoyos expliacutecitos y significativos para compensar
dichas diferencias en la capacidad y la predisposicioacuten institucional daraacute probablemente lugar a
una implementacioacuten y a unos resultados muy diferentes en todos los municipios
Las reformas analizadas en este libro muestran pautas muy diferentes en la atencioacuten a los
docentes como profesionales y podriacutea decirse que es debido a que la profesioacuten en cada caso
se encontraba en etapas distintas Parece que en el sistema finlandeacutes es donde los ensentildean-
tes estaacuten maacutes profesionalizados Por eso el planteamiento finlandeacutes para fomentar la am-
pliacioacuten de los objetivos curriculares se basaba principalmente en una perspectiva profesio-
nal Por el contrario parece que Brasil Polonia Portugal y Rusia no han hecho mucho para
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
adaptar la profesionalidad de sus docentes a los nuevos objetivos curriculares Y Meacutexico y
Peruacute emprendieron una serie de medidas disentildeadas para reforzar la profesionalidad de los
docentes partiendo de un contexto en el que la ensentildeanza no estaba muy profesionalizada
134 La perspectiva institucional sobre el cambio educativo
La perspectiva institucional se centra en las estructuras las normas las regulaciones los
incentivos y el disentildeo organizativo que dotan de estabilidad y significado al trabajo de la
ensentildeanza y el aprendizaje y a todas las interacciones sociales pensadas para respaldarlo
(Scott 2004 2008) Estas estructuras funcionan en varios niveles encuadrados dentro de
otros el aula en el colegio el colegio en el distrito el distrito en el estado y el estado en el
paiacutes La siguiente definicioacuten de sistema educativo propuesta por la Alianza Mundial para la
Educacioacuten (Global Partnership for Education) es un ejemplo de esta perspectiva
ldquoGrupos de instituciones acciones y procesos que afectan a la condicioacuten educativa
de los ciudadanos a corto y largo plazo Los sistemas educativos estaacuten constituidos
por un gran nuacutemero de actores (docentes padres poliacuteticos buroacutecratas organizacio-
nes de la sociedad civil) que interactuacutean entre ellos en diferentes instituciones (co-
legios departamentos ministeriales) por diferentes razones (desarrollar los planes
de estudio hacer un seguimiento de los resultados escolares dirigir a los docentes)
Todas estas interacciones se rigen por unas reglas unas opiniones y unas normas de
conducta que afectan a la manera en que los actores reaccionan y se adaptan a los
cambios en el sistemardquo (Global Education Partnership 2019 xvii)
Presumiblemente las instituciones educativas funcionan tambieacuten a un nivel supranacio-
nal teniendo en cuenta los distintos procesos internacionales cuya finalidad es determi-
nar la educacioacuten que es lo que yo he denominado el ldquomovimiento educativo globalrdquo El
profesor de Stanford John Meyer por ejemplo afirma que la globalizacioacuten y los sistemas
mundiales y las ideas como los derechos humanos y las instituciones que los promueven
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
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han influido en los sistemas educativos nacionales principalmente a traveacutes de los planes
de estudios (Meyer 2014) Desde esta perspectiva hay que centrarse fundamentalmente
en identificar los elementos y los procesos clave que definen el sistema que apoya a la en-
sentildeanza y en determinar coacutemo conseguir una coherencia interna y un alineamiento entre
los distintos elementos que constituyen una reforma Un ldquosistemardquo educativo se estructura
seguacuten elementos como las normativas curriculares los recursos educativos la estructura
y los edificios escolares la gestioacuten el personal las evaluaciones y la financiacioacuten Desde
esta perspectiva la educacioacuten es un sistema una burocracia en el que el disentildeo organi-
zativo y los incentivos pueden ayudar a la ensentildeanza y al aprendizaje necesarios y por
tanto es importante que estos elementos sean coherentes y esteacuten bien alineados para
lograr unos resultados oacuteptimos Un plan de estudios que fomente unas capacidades am-
plias cambiaraacute poco la esencia de la ensentildeanza si no viene acompantildeado de un desarrollo
profesional adecuado y unos sistemas de evaluacioacuten de los alumnos que se centren en esas
aptitudes Varios expertos en reformas educativas han sostenido que el fracaso de muchas
de estas reformas se debe a la incapacidad de los reformadores de la educacioacuten para con-
siderar a los colegios como instituciones sociales (Tyack y Tobin 1994 Tyack 1995 209
Olson 2003 12)
En un reciente anaacutelisis del estudio sobre la reforma educativa en Estados Unidos se descu-
brioacute que era maacutes probable que la reforma de la ensentildeanza tuviese eacutexito como un intento de
ldquonichordquo o subsistema mientras que una reforma de todo el sistema a gran escala a menudo
fracasaba Los autores concluyen que las reformas que tuvieron eacutexito en el escalamiento lo
tuvieron porque esas reformas no ldquoexigiacutean a efectos praacutecticos cambios profundos ni un
gran aumento de capacidad Se adoptaron y se implementaron raacutepidamente y de manera
generalizada en parte porque podiacutean funcionar dentro de la organizacioacuten y la cultura edu-
cativa existentes Los casos en los que dicha reforma no tuvo eacutexito exigiacutean por lo general
un cambio maacutes profundo en la praacutectica y un mayor aumento de capacidad por lo que no
pudo aplicarse a una escala maacutes amplia con facilidad o rapidezrdquo (Mehta y Cohen 2017 646-
72 Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
647) Los autores del estudio identifican cinco caracteriacutesticas de las reformas educativas
que abarcan una perspectiva institucional y una poliacutetica
ldquoNuestro anaacutelisis indica que existen al menos cinco caracteriacutesticas en las reformas
educativas que han tenido eacutexito La primera de ellas es que algunas ofreciacutean solu-
ciones a problemas que la gente que trabajaba en la educacioacuten o en torno a ella sa-
biacutea que teniacutea y queriacutea resolver satisficieron las necesidades percibidas de la gente
que debiacutea implementarlas La segunda es que algunas ofreciacutean soluciones que mos-
traban un problema real del que los educadores no eran conscientes o no podiacutean
averiguar coacutemo resolverlo pero que aceptaban la reforma cuando veiacutean o creiacutean
que ayudariacutea estas reformas poniacutean de manifiesto un problema praacutectico y ofreciacutean
una solucioacuten En tercer lugar algunas reformas teniacutean eacutexito porque satisfaciacutean las
demandas que surgiacutean de las circunstancias poliacuteticas econoacutemicas o sociales de la
ensentildeanza estas reformas funcionaban porque existiacutea una fuerte presioacuten popular
sobre yo dentro de las organizaciones educativas o los gobiernos para alcanzar
alguna finalidad educativa La cuarta es que en cada uno de estos casos las refor-
mas o bien proporcionaban las herramientas educativas y la orientacioacuten praacutectica
que los educadores necesitaban para ponerlas en praacutectica o bien ayudaban a los
educadores a aprovechar las herramientas los materiales y la orientacioacuten existen-
tes Las reformas menos difiacuteciles exigiacutean menos capacitacioacuten mientras que las maacutes
ambiciosas exigiacutean maacutes Y la quinta es que en un sistema de ensentildeanza controlado
localmente y gestionado democraacuteticamente las reformas que han tenido eacutexito con-
cordaban maacutes o menos con los valores de los educadores los padres y los alumnos a
los que afectaban aunque esto funcionaba de manera diferente en las versiones de
sistemas generalizados y en las versiones nichordquo (Mehta y Cohen 2017 646)
Los estudios de las ldquomejores praacutecticasrdquo o de los ldquosistemas de alto rendimientordquo reflejan por
lo general esta perspectiva institucional centrada en las praacutecticas los procesos las estructu-
Propuestas Educativas Audaces 73
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
ras y las normas que pueden ayudar a los alumnos a rendir a un alto nivel Por ejemplo un
informe de la OCDE que extraiacutea conclusiones para Estados Unidos de los paiacuteses en los que
los alumnos rendiacutean a un alto nivel en PISA identificaba las siguientes caracteriacutesticas de los
sistemas de alto rendimiento
1 Compromiso con la educacioacuten y la opinioacuten de que todos los alumnos pueden al-
canzar un alto nivel
2 Estaacutendares educativos ambiciosos bien enfocados y coherentes que impulsan al
sistema adaptados a los sistemas de ensentildeanza
3 Apoyo a la capacitacioacuten en los colegios
4 Organizacioacuten del trabajo de modo que los docentes pueden utilizar su potencial
en cuanto a la manera en que se gestiona el sistema la rendicioacuten de cuentas y la
gestioacuten del conocimiento
5 Institucionalizacioacuten de la praacutectica educativa mejorada
6 Adaptacioacuten de las estructuras de incentivos y obtener el compromiso de los inte-
resados
7 Complementacioacuten de los meacutetodos de rendicioacuten de cuentas externa con la rendi-
cioacuten de cuentas interna a compantildeeros y padres
8 Inversioacuten de los recursos donde maacutes impacto tienen
9 Equilibrio entre la responsabilidad local unas oficinas centrales competentes y la
autoridad y la legitimacioacuten para actuar
10 Formacioacuten en el centro laboral para ayudar a los colegios en las transiciones de
trabajo
11 Coherencia entre las poliacuteticas y las praacutecticas adaptando las poliacuteticas en todos
los elementos del sistema y garantizando la coherencia de las poliacuteticas durante
periodos de tiempo prolongados
12 Garantiacutea de la apertura del sistema al entorno exterior para ayudar a una mejora
continua (OCDE 2011)
74
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
El Instituto Grattan un grupo de expertos en poliacuteticas puacuteblicas australiano elaboroacute un in-
forme que identificaba las siguientes caracteriacutesticas de los sistemas de alto rendimiento en
el este de Asia
1 Igualdad elevada
2 Aprendizaje y ensentildeanza eficaces
3 C onexioacuten entre poliacutetica y aprendizaje en el aula
4 Atencioacuten centrada en las mejores praacutecticas
5 Eacutenfasis en la iniciacioacuten y la tutoriacutea
6 Desarrollo de grupos de docentes para la investigacioacuten y la observacioacuten en el aula
7 Estructuras de carrera para los docentes (Jensen 2012)
Ademaacutes la Conferencia Nacional de Asambleas Legislativas Estatales en Estados Unidos
utilizando este estudio comparativo de los sistemas educativos de alto rendimiento desa-
rrolloacute un protocolo de siete pasos para crear un sistema educativo de primera categoriacutea
construir un equipo inclusivo y establecer prioridades estudiar y aprender de los que me-
jores resultados obtienen crear una visioacuten compartida a escala estatal comparar las poliacute-
ticas empezar con una parte ocuparse del ldquodesordenrdquo y dedicar tiempo (Consejo Nacional
de Asambleas Legislativas 2016) El informe identificaba cuatro elementos de un sistema
educativo de primera categoriacutea
bull Los nintildeos van al colegio preparados para aprender y se proporciona ayuda adicio-
nal a los alumnos que tienen dificultades para que todos tengan la posibilidad de
alcanzar estaacutendares elevados
bull Una profesioacuten docente de primera categoriacutea sostiene a un sistema de ensentildeanza
de primera categoriacutea en el que cada alumno tiene acceso a docentes muy eficaces
y se espera de eacutel que tenga eacutexito
bull Un sistema intelectualmente riguroso y muy eficaz de carrera y educacioacuten teacutecnica
a disposicioacuten de los que prefieran una educacioacuten aplicada
Propuestas Educativas Audaces
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
75
bull Las reformas individuales estaacuten relacionadas y adaptadas como partes de un siste-
ma integral claramente planificado y cuidadosamente disentildeadordquo (Consejo Nacio-
nal de Asambleas Legislativas 2016 10)
Ademaacutes el Centro Nacional de Educacioacuten y Economiacutea de Estados Unidos sintetizoacute los nueve
bloques para construir unos sistemas educativos de primera categoriacutea utilizando un estu-
dio comparativo de sistemas educativos de alto rendimiento (Consejo Nacional de Asam-
bleas Legislativas 2016)
1 Proporcionar mucho apoyo a los nintildeos y a sus familias antes de que los alumnos
lleguen al colegio
2 Proporcionar maacutes recursos a los alumnos en riesgo que a los demaacutes
3 Desarrollar sistemas educativos de primera categoriacutea y muy coherentes
4 Crear viacuteas claras para los alumnos a traveacutes del sistema que esteacuten adaptadas a los
estaacutendares globales y sin callejones sin salida
5 Garantizar un suministro abundante de profesores muy cualificados
6 Redisentildear los colegios para que sean lugares en los que a los docentes se les trate
como profesionales incentivaacutendoles y ayudaacutendoles a mejorar constantemente su
praacutectica profesional y el rendimiento de sus alumnos
7 Crear un sistema eficaz de carrera profesional y de formacioacuten y preparacioacuten teacutec-
nica
8 Crear un sistema de desarrollo del liderazgo que forme a liacutederes en todos los nive-
les para gestionar dichos sistemas de manera eficaz
9 Establecer un sistema de gestioacuten que tenga autoridad y legitimidad para desa-
rrollar poliacuteticas coherentes y potentes y que sea capaz de implementarlas a gran
escala (Consejo Nacional de Asambleas Legislativas 2016 7-13)
Los especialistas en educacioacuten del Banco Mundial han desarrollado un marco conceptual para
facilitar las comparaciones y las referencias educativas transnacionales el Enfoque Sisteacutemico
76 Propuestas Educativas Audaces
para Lograr Mejores Resultados en la Educacioacuten (SABER por sus siglas en ingleacutes) El marco
documenta poliacuteticas y praacutecticas relacionadas con cuatro aacutembitos de apoyo de la calidad y del
sistema la evaluacioacuten de los alumnos los docentes las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten y la salud y la alimentacioacuten escolar y en cuatro aacutembitos de gestioacuten y de finan-
zas la financiacioacuten escolar la autonomiacutea y la rendicioacuten de cuentas los sistemas de la infor-
macioacuten educativos y de gestioacuten y la participacioacuten del sector privado (Banco Mundial 2019)
Todas las reformas analizadas en este libro abordaban los siguientes elementos del ldquosis-
temardquo que respaldan la praacutectica y la cultura educativa aunque en distintos grados el de-
sarrollo profesional de los docentes las evaluaciones de los alumnos y de los colegios y
la autonomiacutea escolar Ademaacutes todas estas reformas reconocen la importancia de un cierto
nivel de adaptacioacuten y desarrollo curricular local y dado que esto requiere unas capacidades
de las que puede que no dispongan los centros educativos la necesidad de un apoyo en el
plano escolar
La variacioacuten en las reformas en cuanto al desarrollo profesional de los ensentildeantes ya se ha
mencionado Concretamente resulta llamativa la poca atencioacuten que se presta en cualquiera
de las reformas a la formacioacuten inicial de los docentes En algunas de estas reformas se usa-
ban manuales y materiales didaacutecticos de una manera estrateacutegica para influir en el nuacutecleo de
la ensentildeanza Esto era muy evidente en el caso de Meacutexico Peruacute Polonia Portugal y Japoacuten
pero no en el de Brasil Finlandia o Rusia
En muchas de estas reformas se emplearon manuales y recursos educativos que documen-
tan el nuevo plan de estudios como recursos estrateacutegicos para apoyar a la ensentildeanza adap-
tada al nuevo plan de estudios Polonia distribuyoacute folletos con el nuevo plan de estudios y
dio la oportunidad a las editoriales privadas de disentildear los nuevos manuales Peruacute ofre-
cioacute soportes basados en la tecnologiacutea para implementar el nuevo curriacuteculo de secundaria
Meacutexico proporcionoacute a los docentes libros que conteniacutean el nuevo plan de estudios Japoacuten
tambieacuten usoacute recursos educativos para apoyar los objetivos ampliados del plan de estudios
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces 77
Brasil elaboroacute nuevos manuales adaptados al componente del plan de estudios disentildeado en
el plano federal Portugal cambioacute las normas para aprobar los manuales y tratoacute de aumentar
la concordancia entre estos manuales y el nuevo plan de estudios Rusia no utilizoacute recursos
educativos como estrategia para respaldar el nuevo plan de estudios
Todas estas reformas dependiacutean de unos sistemas de evaluacioacuten para orientar e impulsar
las nuevas praacutecticas educativas Aunque los paiacuteses utilizaban de manera parecida los resul-
tados de las pruebas para documentar los bajos niveles de eacutexito escolar y las disparidades
educativas diferiacutean en el grado en el que tambieacuten utilizaban los conocimientos basados en
evidencias para desarrollar el plan de estudios los programas de desarrollo profesional y
otros soportes para transformar la praacutectica de la ensentildeanza Finlandia destaca como ejem-
plo por la manera en que utilizoacute el centro de evaluacioacuten nacional y las evaluaciones trans-
nacionales como PISA para orientar la reforma Las evaluaciones del alumnado tambieacuten
impulsaron las reformas y en algunos casos las respaldaron en Brasil Japoacuten Meacutexico Peruacute
Polonia Portugal y Rusia Sin embargo la dependencia de los sistemas de evaluacioacuten en to-
das estas reformas creaba tensioacuten entre los objetivos maacutes ambiciosos del plan de estudios y
el foco de atencioacuten maacutes reducido de los sistemas de evaluacioacuten Rusia y Polonia introdujeron
exaacutemenes nacionales de gran impacto que convirtieron los cambios curriculares en secun-
darios en opinioacuten de los docentes y los directores
Se podriacutea decir que la de Meacutexico fue la reforma estructural de las instituciones educati-
vas maacutes ambiciosa enmarcada en una serie de reformas estructurales maacutes grandes que
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
78 Propuestas Educativas Audaces
incluiacutean cambios en el texto constitucional y en el marco legal La reforma polaca tambieacuten
dependiacutea en gran medida de la creacioacuten de nuevas estructuras ndash los colegios de secunda-
ria de nivel inferior ndash para ayudar al cambio educativo La reforma peruana tambieacuten era
claramente una reforma integral de las instituciones del sistema educativo Otras refor-
mas como la de Finlandia crearon nuevas estructuras como un nuevo curso o espacio en
el plan de estudios que permitiriacutean que los alumnos trabajasen en proyectos en los que
podriacutean incluir los conocimientos de varias disciplinas
135 La perspectiva poliacutetica sobre el cambio educativo
La perspectiva poliacutetica reconoce que la educacioacuten afecta a los intereses de muchos grupos
distintos y que esos intereses variacutean dentro de los grupos y entre ellos y pueden entrar en
conflicto Como ejemplos de las variaciones dentro de los grupos los alumnos y los padres
son partes interesadas esenciales del sistema educativo los supuestos beneficiarios de la
educacioacuten pero no todos los alumnos o padres tienen los mismos intereses con respecto a
una reforma Por ejemplo los padres de alumnos con discapacidades podriacutean valorar maacutes
las reformas que promueven la educacioacuten inclusiva que aquellos que no tienen las mismas
necesidades los padres de nintildeos que hablan idiomas indiacutegenas pueden valorar las poliacuteticas
de educacioacuten bilinguumle de manera diferente a como lo hacen los padres de nintildeos que hablan
el idioma predominante y los padres de nintildeos de bajos ingresos pueden valorar las poliacuteticas
de educacioacuten compensatorias de manera diferente a como lo hacen los padres maacutes aventaja-
dos socioeconoacutemicamente Los intereses tambieacuten pueden variar entre los grupos Por ejem-
plo los intereses de los docentes en la educacioacuten pueden no coincidir totalmente con los de
los alumnos Y lo mismo puede decirse de las organizaciones de docentes los poliacuteticos y los
grupos empresariales que prestan servicios a los colegios o contratan a graduados escolares
Comprender la manera en que la poliacutetica educativa se relaciona con la poliacutetica nacional es
fundamental desde una perspectiva poliacutetica de la educacioacuten Las organizaciones educativas
difieren en funcioacuten de su grado de asociacioacuten con la poliacutetica y los partidos poliacuteticos nacionales
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces 79
Mientras que la perspectiva institucional y la profesional o bien suponen que existe una con-
gruencia entre los intereses de distintas partes interesadas de la reforma educativa o bien
priorizan los intereses de un grupo de partes interesadas frente a otros una perspectiva poliacute-
tica reconoce la posibilidad de que se produzcan conflictos de intereses entre las partes inte-
resadas y considera que la reforma es una manera de resolver esos conflictos Las preguntas
clave desde esta perspectiva son iquestcoacutemo determinar la postura de los distintos grupos intere-
sados respecto a una reforma iquestCoacutemo animar a todas las partes interesadas a apoyar maacutes la
reforma al mismo tiempo que se desmoviliza a los grupos que se oponen a ella
Algunos sostienen que los intereses poliacuteticos influyen tanto a la hora de determinar las ins-
tituciones educativas y la praacutectica educativa que pueden pasar por alto los intereses edu-
cativos de los alumnos Chubb y Moe basaacutendose en un estudio de los logros acadeacutemicos de
60000 estudiantes de familias de bajos ingresos en 1015 colegios puacuteblicos y privados en
Estados Unidos y en una serie de estudios de casos de colegios reformados3 mantienen
que la educacioacuten puacuteblica no atiende a los grupos desfavorecidos que los colegios puacuteblicos
en general no ofrecen la posibilidad al alumnado de desarrollar las competencias que exige
la economiacutea y que los colegios privados muestran un rendimiento superior porque rinden
cuentas ante los padres (Chubb y Moe 1990)
Un informe reciente del Banco Mundial sobre la educacioacuten afirma que la poliacutetica explica a
menudo la falta de convergencia entre los elementos clave en un sistema educativo y que
para que una estrategia de reforma tenga eacutexito es necesario movilizar a las partes intere-
sadas para que puedan ayudar a esos elementos a converger con el aprendizaje El informe
revela que entre las partes interesadas clave con influencia sobre los estudiantes los docen-
3 En el texto original en ingles el termino es lsquoturnaround schoolsrsquo que se refiere a escuelas de muy bajo de-sempentildeo que son intervenidas por la autoridad educativa poniendolas a cargo de una organizacioacuten que las reforma con el fin de mejorar su desempentildeo
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
80 Propuestas Educativas Audaces
tes las aportaciones escolares y los gestores que a menudo alejan al sistema del aprendiza-
je estaacuten los poliacuteticos las organizaciones de la sociedad civil los pares y las comunidades el
sector judicial el sector privado los buroacutecratas los actores internacionales y otros actores
Para que el sistema funcione para el aprendizaje estos actores tienen que converger (Banco
Mundial 2018 21)
i) ldquoPero los sistemas educativos pueden tener otros objetivos que posiblemen-
te dificulten los esfuerzos por mejorar el aprendizaje Por ejemplo los poliacuteticos
consideran a veces que los sistemas educativos son una herramienta para re-
compensar a sus partidarios con trabajos de funcionarios o para impresionar
a los votantes con programas de construccioacuten escolar que son visibles pero no
estaacuten estrateacutegicamente planificados Estos objetivos pueden no coincidir con el
aprendizaje lo que hace que los colegios tengan edificios que no pueden usar y
que los profesores no sean competentes Donde estos objetivos compiten con
otros el resultado es que el sistema educativo en general y sus actores no estaacuten
orientados hacia el aprendizajerdquo (Banco Mundial 2018 175)
Todas las reformas estudiadas en este libro se enmarcaban en un contexto poliacutetico que im-
pulsaba la reforma y ninguna de ellas era simplemente una consecuencia de una mejoriacutea
gradual del sistema En algunos casos estas reformas vinieron seguidas de transiciones po-
liacuteticas (Polonia Portugal y Rusia) o de un programa poliacutetico maacutes amplio de un gobierno en
funciones (Meacutexico) En otros reflejaban la creciente participacioacuten de la sociedad civil en la
educacioacuten (Brasil) La aparicioacuten de intereses contrapuestos como obstaacuteculos para la refor-
ma es maacutes destacada en Brasil Meacutexico y Polonia En Peruacute los reformadores intentaron crear
a propoacutesito un apoyo poliacutetico para la reforma identificando los intereses de distintos grupos
interesados poderosos y hacieacutendolos converger Por ejemplo se consiguioacute el respaldo del
sindicato de profesores con varios programas de incentivos docentes y una estrategia de
comunicacioacuten que haciacutea hincapieacute en que los docentes colaborasen en la reforma
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces 81
14 El desarrollo de una estrategia y un procedimiento de reforma
Como se ha mencionado estas cinco perspectivas son complementarias y no se excluyen
mutuamente El proceso del cambio educativo puede entenderse de una manera maacutes com-
pleta a traveacutes de un enfoque multidimensional que tenga en cuenta estas cinco perspecti-
vas Por ejemplo la definicioacuten de los criterios del plan de estudios es un proceso que abar-
ca la perspectiva cultural y la psicoloacutegica Todos los criterios tienen una clara orientacioacuten
normativa que refleja lo que se entiende culturalmente que los colegios deberiacutean ensentildear
Tambieacuten pueden basarse en una teoriacutea del desarrollo del aprendizaje y de la ensentildeanza de
los alumnos Las distintas taxonomiacuteas de las competencias y los resultados del aprendizaje
de los que se habla en este capiacutetulo no tienen solo un significado psicoloacutegico sino tambieacuten
epistemoloacutegico porque la psicologiacutea por siacute sola no puede responder a la pregunta de la es-
tructura del conocimiento escolar A su vez la incorporacioacuten de los conocimientos especiali-
zados sobre coacutemo los alumnos aprenden dentro de los estaacutendares y las normas que regulan
la praacutectica profesional forma parte del aacutembito de una perspectiva profesional La creacioacuten
de condiciones sisteacutemicas que ayuden de manera coherente a la praacutectica profesional forma
parte del aacutembito de una perspectiva institucional Por uacuteltimo para conseguir el apoyo nece-
sario a los estaacutendares la ensentildeanza la praacutectica profesional y las condiciones institucionales
se requiere que los intereses poliacuteticos y las partes interesadas converjan
Los casos analizados en este libro muestran que cada reforma se basa maacutes en alguna de estas
cinco perspectivas que en las demaacutes La perspectiva institucional predomina en todas las re-
formas porque adoptan la idea de un ldquosistemardquo y se centran en elementos clave del sistema La
perspectiva poliacutetica tambieacuten se ve claramente en la manera en que estas reformas responden
a negociaciones poliacuteticas y a cambios en cada contexto Los marcos menos visibles en el di-
sentildeo de estas estrategias de reforma son culturales psicoloacutegicos y profesionales Esto refleja
tanto la naturaleza situacional de cada reforma como las predilecciones los planteamientos
y los puntos ciegos de los que las dirigen Por ejemplo la reforma mexicana es claramente
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
82 Propuestas Educativas Audaces
una reforma institucional y poliacutetica que hace hincapieacute en cambiar las estructuras en parte
como una manera de cambiar las relaciones poliacuteticas y modificar el poder sobre la gestioacuten de
la educacioacuten para que pase de los sindicatos de profesores al gobierno nacional La reforma
se enmarca en una serie de otras reformas estructurales maacutes importantes disentildeadas para
modernizar el Estado mexicano y aumentar la competitividad econoacutemica Por esa razoacuten la
reforma empieza con los cambios legales que transforman las normas de la seleccioacuten y la pro-
mocioacuten del profesorado y los esfuerzos para desarrollar las capacidades profesionales de los
profesores aparecen mucho maacutes tarde en el proceso La reforma brasilentildea y la polaca tambieacuten
son institucionales y poliacuteticas porque crean nuevas estructuras y nuevos planes de estudio En
Brasil los grupos de la sociedad civil que abogan por el cambio educativo apoyan la reforma
mientras que en Polonia lo que ayuda a las reformas es un proceso global de liberalizacioacuten
poliacutetica y econoacutemica y tambieacuten reciben el respaldo de los docentes los liacutederes escolares y los
Gobiernos locales Algunos cambios poliacuteticos significativos desde entonces no modificaron la
trayectoria de la reforma hasta las elecciones en 2015
Las reformas en Peruacute Portugal y Rusia son claramente institucionales ya que se centran en
cambiar normas estructuras y procesos para influir en la ensentildeanza Por el contrario la
reforma finlandesa es una reforma decididamente profesional que se centra exclusivamente
en el plan de estudios y en fomentar y mejorar los conocimientos especializados y las capa-
cidades de los educadores No existen cambios estructurales en la reforma y parece que la
reforma no ha provocado conflictos poliacuteticos
Cada una de estas reformas se realiza en un contexto uacutenico y no resultariacutea apropiado es-
perar que el uso de enfoques similares produzca los mismos resultados en contextos di-
ferentes Por ejemplo se produjeron cambios estructurales claros en Meacutexico donde los
sindicatos de profesores teniacutean la capacidad de vender puestos de profesor y de influir en
las promociones de una manera maacutes encaminada a satisfacer los intereses poliacuteticos del sin-
dicato que los intereses educativos de los alumnos o los intereses profesionales de los do-
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces 83
centes En ese contexto es comprensible que la perspectiva institucional fuese un primer
paso fundamental para sentar las bases sobre las que pudiesen construirse otras reformas
posteriores Finlandia no se enfrentoacute a ninguacuten problema parecido de modo que la reforma
se realizoacute en un contexto en el que personal docente se profesionalizoacute considerablemente
En dicho entorno una perspectiva profesional es adecuada Portugal implementoacute unos ob-
jetivos ambiciosos como establecer tres antildeos maacutes de educacioacuten obligatoria en un contexto
de urgencia econoacutemica por lo que resulta comprensible que decidiese adoptar un enfoque
de ldquovuelta a los principios baacutesicosrdquo y se concentrase en los conocimientos baacutesicos de lectura
y escritura y en prestar maacutes apoyo a los alumnos con dificultades
En el ciclo largo de implementacioacuten de la poliacutetica necesario para realizar un cambio educa-
tivo profundo que transforme la cultura de la educacioacuten es de esperar que la estrategia deacute
prioridad a distintos aspectos en las distintas etapas de una reforma El primer punto del
orden del diacutea de cualquier reforma deberiacutea ser abordar los elementos destacados en una
perspectiva cultural para alcanzar un cierto consenso sobre queacute se espera que hagan los
colegios Este consenso social crea el espacio en el que deberaacute realizarse la reforma Existen
variantes interesantes en la manera en que las reformas analizadas en este libro abordaban
el tema del encaje entre el sistema educativo y unas expectativas sociales amplias El caso
de Brasil destaca como una reforma que se inicioacute con la movilizacioacuten de grupos de la socie-
dad civil para exigir un nuevo plan de estudios Esta coalicioacuten proporcionoacute un espacio y una
continuidad para que la reforma se prolongase a lo largo de varios Gobiernos distintos El
contexto portugueacutes tambieacuten es un contexto en el que el debate puacuteblico y la creciente movi-
lizacioacuten situaron el tema de la calidad en el programa de la educacioacuten
Por el contrario Japoacuten refleja un ciclo largo de reforma poliacutetica con mucha continuidad a lo
largo de distintos Gobiernos como consecuencia de un consenso de las eacutelites poliacuteticas La
reforma de Finlandia muestra una reforma construida sobre la base de los ciclos de mejora
anteriores Polonia y Rusia son un ejemplo de que los ciclos de poliacutetica muy largos cambian
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
84 Propuestas Educativas Audaces
pero tambieacuten de una discontinuidad y una disrupcioacuten considerable por la volatilidad poliacuteti-
ca La reforma mexicana se inicioacute a consecuencia de un pacto poliacutetico disentildeado para produ-
cir un cambio en la gestioacuten educativa
Las condiciones iniciales influyen claramente en la estrategia adoptada en cada caso En
Meacutexico la prioridad es crear unas normas miacutenimas para profesionalizar la ensentildeanza pres-
tando atencioacuten al plan de estudios maacutes tarde y al desarrollo profesional mucho maacutes tarde
Por el contrario en Finlandia el nuevo plan de estudios es el primer punto del orden del diacutea
y la atencioacuten se centra en el desarrollo profesional de manera casi inmediata En Polonia
Portugal y Rusia la prioridad es modernizar el sistema educativo ocupaacutendose primero de
las estructuras de gestioacuten En Polonia el cambio de la estructura y la reforma del plan de
estudios se implementaron al mismo tiempo que la nueva estructura de la gestioacuten local de
los colegios
Otra manera en la que las condiciones iniciales influyeron en la estrategia elegida por los Go-
biernos es la relacionada con el nivel de profesionalizacioacuten de los docentes como se mencio-
noacute anteriormente y el rendimiento del sistema Se reconocioacute que los sistemas de Finlandia
y Japoacuten eran sistemas de alto rendimiento cuando iniciaron su reforma mientras que los de
Brasil Meacutexico Peruacute Polonia Portugal y Rusia no
Las reformas analizadas en este libro no parecen haber disentildeado una estrategia secuencial
clara para orientar el proceso de cambio desde el principio sino que da la impresioacuten de que
maacutes que planificar una continuidad y una perdurabilidad esperaban que se produjesen
En resumen a lo largo de las dos uacuteltimas deacutecadas los Gobiernos de todo el mundo han lle-
vado a cabo esfuerzos ambiciosos para transformar la educacioacuten puacuteblica Y lo han hecho a
fin de preparar mejor a los alumnos para cumplir las exigencias del presente y del futuro
en un mundo que cambia raacutepidamente y en el que el mantildeana es cada vez maacutes incierto Estas
reformas se han inspirado en ideas sobre un amplio abanico de competencias y tambieacuten so-
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces 85
bre coacutemo tienen que desarrollarse a lo largo del tiempo Las organizaciones internacionales
como la UNESCO y la OCDE han desempentildeado un papel esencial a la hora de fomentar la re-
forma mediante la difusioacuten de marcos poliacuteticos globales como el Informe Delors y colabora-
ciones como el Proyecto DeSeCo Los resultados de la evaluacioacuten de PISA han desempentildeado
un papel importante para que los Gobiernos centren su atencioacuten en los conocimientos y las
aptitudes de los alumnos en aacutembitos fundamentales y para identificar las diferencias en los
niveles de conocimiento entre paiacuteses y entre grupos sociales dentro de los paiacuteses
Al emprender estas reformas los Gobiernos han seguido unas estrategias que reflejan una
manera cultural psicoloacutegica profesional institucional o poliacutetica de entender el proceso de
cambio basaacutendose con frecuencia en maacutes de una perspectiva pero rara vez con una visioacuten
totalmente multidimensional del proceso En cierta manera el proceso de cambio en estas
reformas se ha realizado adoptando un solo marco de referencia a veces dos pero pocas
veces desde la perspectiva caleidoscoacutepica que los cincos marcos de los que se ha hablado en
este capiacutetulo habriacutean proporcionado
Los ciclos poliacuteticos largos como los que han existido en Finlandia Japoacuten Polonia y Rusia
y posiblemente se den en Brasil y Peruacute pero probablemente no en Meacutexico son necesarios
para entender plenamente la cultura de la educacioacuten Sin embargo la larga duracioacuten de las
reformas estudiadas en este libro parece que se debe maacutes a la casualidad que a un disentildeo
deliberado y en algunos casos (Meacutexico y Portugal) han sido difiacuteciles de conseguir
El movimiento educativo mundial que se inicioacute con la creacioacuten de la escuela puacuteblica estaacute
vivo y goza de buena salud y a medida que el mundo cambia pretende alcanzar unos obje-
tivos cada vez maacutes ambiciosos en esos maravillosos inventos llamados colegios Y a medida
que lo hace la revolucioacuten silenciosa maacutes importante que ha vivido la humanidad la creacioacuten
de una institucioacuten que nos ayudaraacute a forjar el futuro sigue a veces con un enorme eacutexito
proporcionando a los alumnos unos niveles de conocimientos y competencias que sus ante-
pasados jamaacutes habriacutean imaginado
Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
86 Propuestas Educativas Audaces
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CAPIacuteTULO 2
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas educativas audaces 93
Capiacutetulo 2
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar
aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual4
Resumen
En este capiacutetulo se describe el proceso nacional de reforma del plan de estudios que se estaacute
llevando a cabo en Brasil El movimiento de la sociedad civil liderado por las ONG que ope-
ran en el aacutembito educativo ha desempentildeado un papel protagonista a la hora de garantizar
la continuidad de la reforma a traveacutes de la agitacioacuten poliacutetica desatada a partir de 2013 En
diciembre de 2018 el Gobierno federal aproboacute la Base Nacional Comuacuten Curricular (BNCC)
completa que abarca toda la educacioacuten baacutesica desde infantil hasta bachillerato En sus 600
paacuteginas el documento expone los objetivos de aprendizaje las capacidades y las compe-
tencias que todos los estudiantes de Brasil deben alcanzar Sin embargo la seccioacuten maacutes am-
biciosa son las 10 competencias generales que marcan el rumbo para todos los grados asiacute
como para los objetivos especiacuteficos y las capacidades y competencias de cada asignatura
Estas 10 competencias estaacuten estrechamente relacionadas con las competencias para el si-
glo XXI que todos los estudiantes deben desarrollar a fin de llevar una vida satisfactoria y
productiva como ciudadanos del mundo La teoriacutea del cambio que subyace tras la BNCC pre-
tende armonizar las principales poliacuteticas del sistema educativo altamente descentralizado
de Brasil con estos estaacutendares superiores en lo que a planes de estudio locales (estatales
y municipales) material docente evaluacioacuten del alumnado y formacioacuten inicial y continua
del profesorado se refiere mejorando asiacute el rendimiento de los estudiantes Este capiacutetulo
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
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4 Claudia Costin Riacuteo de Janeiro RJ Brasile-mail claudiacostinfgvbr Teresa Pontual Riacuteo de Janeiro RJ Brasile-mail teresapontualfgvbr
96 Propuestas Educativas Audaces
describe la iniciativa reformadora y ofrece una visioacuten general de en queacute punto se encuentra
actualmente esta teoriacutea del cambio
21 Introduccioacuten
Actualmente Brasil estaacute llevando a cabo una ambiciosa reforma de su curriacuteculo El proceso
empezoacute en 2013 con un movimiento organizado de la sociedad civil que se dio cuenta de
la importancia de que se cumpliese la promesa de unos estaacutendares acadeacutemicos nacionales
comunes formulada por primera vez en la Constitucioacuten de 1988 por la que se restableciacutea el
reacutegimen democraacutetico en el paiacutes El primer hito importante llegoacute en 2017 cuando el ministro
de Educacioacuten aproboacute la Base Nacional Comuacuten Curricular (BNCC) un amplio conjunto de
objetivos de aprendizaje competencias y capacidades para la educacioacuten infantil y primaria
y el primer ciclo de secundaria Un antildeo despueacutes la versioacuten completa un documento de 600
paacuteginas que incluiacutea el segundo ciclo de secundaria fue ratificado por el cuarto ministro de
Educacioacuten en ocupar el cargo desde que la primera versioacuten de la BNCC se hiciese puacuteblica
en 2015 El movimiento de la sociedad civil se puso en marcha con la participacioacuten de per-
sonajes clave del tercer sector las universidades y el Gobierno que creiacutean firmemente que
sin un norte curricular comuacuten que guiase todas las demaacutes poliacuteticas educativas como los
planes de estudio locales el material docente la formacioacuten del profesorado y la evaluacioacuten
del alumnado Brasil nunca superariacutea sus malos resultados acadeacutemicos ni ofreceriacutea a sus
nintildeos la oportunidad de romper el ciacuterculo de la pobreza a traveacutes de la educacioacuten El mo-
vimiento conocido como Movimento pela Base logroacute influir en el Gobierno federal para
que elaborase la BNCC en un plazo de tiempo muy breve y de acuerdo con las directrices
de varios ministros de Educacioacuten diferentes de partidos e ideologiacuteas opuestos Un tercer
partido ideoloacutegicamente distinto llegoacute al poder a principios de 2019 con el reto de liderar
la aplicacioacuten de la BNCC a nivel escolar en 26 estados el distrito federal y 5570 municipios
El tiempo diraacute en queacute medida la fuerte influencia militar religiosa y conservadora del actual
presidente afectaraacute a la aplicacioacuten de la BNCC Su primer ministro de Educacioacuten fue cesado
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas Educativas Audaces 97
al cabo de tan solo tres meses El actual ministro sexto en dirigir el Ministerio desde 2015
es un profesor de Economiacutea del ciacuterculo iacutentimo del presidente Al parecer el Ministerio se ha
centrado en la alfabetizacioacuten temprana y en aumentar el nuacutemero de centros de educacioacuten
baacutesica gestionados por el Ejeacutercito si bien no ha abandonado la estrategia de implementa-
cioacuten de la BNCC del Gobierno anterior
Este capiacutetulo abarca el periodo 2013-2019 desde el proceso de redaccioacuten del BNCC hasta la
aprobacioacuten final de las secciones del documento dedicadas a la educacioacuten infantil primaria
y de primer y segundo ciclo de secundaria pasando por las medidas adoptadas por el Go-
bierno federal para ayudar a los estados y las ciudades en el proceso de aplicacioacuten y el papel
del tercer sector en cada una de estas fases
El capiacutetulo aporta la perspectiva de dos miembros del Movimento pela Base Claudia Costin
y Teresa Pontual directora y gerente ejecutiva respectivamente del centro de reflexioacuten y
accioacuten Center for Excellence and Innovation in Education Policies (CEIPE) de la prestigiosa
universidad privada brasilentildea Fundacioacuten Getulio Vargas (FGV) Pontual fue tambieacuten direc-
tora de Planes de Estudios del Ministerio de Educacioacuten desde septiembre de 2016 hasta
agosto de 2017 un periodo a lo largo del cual el Ministerio trabajoacute en la tercera versioacuten de
la BNCC Nuestra exposicioacuten se basa en nuestra experiencia como defensoras de la BNCC asiacute
como expertas en poliacuteticas educativas que hemos desempentildeado funciones directivas a nivel
estatal y municipal (Pueden encontrar maacutes informacioacuten sobre nuestro historial al final de la
primera seccioacuten de este volumen)
La teoriacutea poliacutetica que subyace tras la BNCC es que la coherencia de todas las demaacutes poliacuteticas
educativas como los planes de estudio locales la formacioacuten del profesorado el material
docente y la evaluacioacuten de los estudiantes fomentaraacute una mayor integracioacuten y maacutes siner-
gia e intercambios entre ciudades y estados y traeraacute consigo mejores resultados para los
estudiantes Con un rumbo comuacuten y claramente definido proporcionado por la BNCC los
estados desarrollaraacuten sus planes de estudios en colaboracioacuten con sus ciudades el Progra-
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
98 Propuestas Educativas Audaces
ma Nacional del Libro de Texto (PNLD por sus siglas en portugueacutes) del Gobierno federal
aportaraacute libros de texto acordes con la BNCC los programas de formacioacuten del profesorado
deberaacuten incorporarla a sus curriacuteculos y el Ministerio de Educacioacuten adecuaraacute su evaluacioacuten
nacional externa del rendimiento estudiantil a las capacidades y competencias establecidas
por la Base En este capiacutetulo examinaremos en queacute punto se encuentra esta teoriacutea del cam-
bio en 2019
22 Contexto
Brasil ha participado en el programa internacional PISA para la evaluacioacuten de estudiantes
desde que se aplicoacute por primera vez en 2000 Aunque el paiacutes mostroacute resultados magniacuteficos
en matemaacuteticas entre 2003 y 2012 (OEDC 2012) desde entonces se ha estancado y aparece
invariablemente entre los peor puntuados En la edicioacuten 2015 de PISA (OECD 205) nuestro
paiacutes ocupoacute el 64ordm puesto en matemaacuteticas el 62ordm en ciencias y el 61ordm en lectura entre los 69
paiacuteses y economiacuteas participantes a pesar de ser la novena mayor economiacutea del mundo (IMF
2018) y gastar en educacioacuten un porcentaje del PIB superior al de la media de los miembros
de la OCDE (62 y 52 respectivamente en 2015) (World Bank Data 2015) Seguacuten su
propio sistema de evaluacioacuten ‒Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica (SAEB por sus
siglas en portugueacutes)‒ en 2015 al terminar el quinto grado solo el 55 de los alumnos ha-
biacutean adquirido los conocimientos requeridos en Portugueacutes mientras que en Matemaacuteticas el
porcentaje era del 45 (Todos pela Educaccedilao 2018) En cursos superiores los iacutendices son
auacuten peores 18 en Matemaacuteticas y 34 en Portugueacutes en noveno grado y 7 y 28 respec-
tivamente en el uacuteltimo curso de secundaria cuando muchos estudiantes ya han abandona-
do cualquier clase de ensentildeanza reglada (ibidem) En 2017 solo el 592 de los joacutevenes de
19 antildeos habiacutean obtenido el tiacutetulo de bachillerato (ibidem)
Uno de los mayores obstaacuteculos ‒al mismo tiempo que excusa‒ para los malos resultados
acadeacutemicos en Brasil citados con maacutes frecuencia es el tamantildeo del paiacutes Brasil tiene la quinta
mayor poblacioacuten del mundo (United Nations 2017) y 485 millones de nintildeos matriculados
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas Educativas Audaces 99
en ensentildeanza primaria en 2018 el 81 de ellos en colegios puacuteblicos (INEP) Por si estas
magnitudes no entrantildeasen suficientes dificultades la Constitucioacuten nacional de 1988 antildeadioacute
muacuteltiples niveles de complejidad cuando repartioacute las responsabilidades de gestioacuten del siste-
ma educativo entre los miembros de la Federacioacuten Los 5570 municipios de Brasil tienen la
responsabilidad exclusiva de la educacioacuten infantil y comparten con los estados la que atantildee
a la educacioacuten primaria y al primer ciclo de la secundaria Los 26 estados son responsables
de la educacioacuten primaria y el primer ciclo de secundaria (junto con los municipios) y del
segundo ciclo de la secundaria (con exclusividad) El distrito federal en el que se encuentra
la capital del paiacutes es responsable de los tres niveles de la educacioacuten baacutesica5 El Gobierno
federal es responsable de la educacioacuten terciaria (superior) y tiene el deber de orientar la
educacioacuten baacutesica en los estados los municipios y el distrito federal y contribuir a su finan-
ciacioacuten Por si esta complejidad fuese poco la Ley Nacional de Educacioacuten de Brasil de 1996
(Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilao o LDB) concede autonomiacutea pedagoacutegica a los 181900
centros de ensentildeanza al tiempo que responsabiliza a los Gobiernos municipales y estatales
de garantizar el derecho a una educacioacuten de calidad a todos los estudiantes (Brazil 1996)
Antes de la Ley Nacional de Educacioacuten de 1996 Brasil todaviacutea teniacutea pendiente el reto de
facilitar el acceso a la educacioacuten primaria a todos los nintildeos Desde entonces el paiacutes ha pa-
sado a centrarse en garantizar que todos los nintildeos de cuatro y cinco antildeos tengan acceso a la
educacioacuten preescolar como parte de la educacioacuten obligatoria asiacute como en mejorar la calidad
de la educacioacuten primaria y conseguir que los estudiantes se matriculen en bachillerato y
obtengan el tiacutetulo Hemos conseguido grandes progresos en todas estas aacutereas pero no al
ritmo deseado y el avance fundamental sigue siendo garantizar calidad con equidad lo que
significa conseguir que todos los alumnos adquieran los conocimientos previstos para el
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
5 En Brasil la educacioacuten baacutesica incluye tres niveles 1) educacioacuten infantil que abarca la guarderiacutea (de cero a tres antildeos) y la fase preescolar (cuatro y cinco antildeos) 2) nivel ldquofundamentalrdquo correspondiente a la ensentildeanza primaria y primer ciclo de secundaria y dividido en cursos iniciales que comprenden desde primero hasta quinto (de los seis a los 10 antildeos) y avanzados que van desde sexto hasta noveno (de los 11 a los 14 antildeos) y 3) segundo ciclo de secundaria correspondiente a los tres cursos de bachillerato (de los 15 a los 17 antildeos)
100 Propuestas Educativas Audaces
grado correspondiente Mientras el paiacutes todaviacutea se esfuerza por superar los retos del siglo
XX el desafiacuteo del siglo XXI de hacer de la educacioacuten un factor verdaderamente relevante am-
pliando el alcance de las competencias que esperamos que los nintildeos adquieran con ayuda de
los centros de ensentildeanza ha antildeadido numerosos niveles de complejidad al reto de la calidad
A medida que nos quedaacutebamos atraacutes con respecto a otros paiacuteses entre ellos nuestro vecino
latinoamericano Chile y empezaacutebamos a lograr avances importantes en la reduccioacuten de la
pobreza extrema a traveacutes de programas de transferencia de efectivo vinculados a condiciones
como la asistencia a la escuela el tercer sector de Brasil empezoacute a considerar cada vez maacutes la
educacioacuten como un factor clave para garantizar la igualdad de oportunidades para todos los
brasilentildeos con independencia de la clase social la raza o la etnia La organizacioacuten del tercer
sector Fundacioacuten Lemann financiada por Jorge Paulo Lemann uno de los empresarios maacutes
ricos del paiacutes empezoacute a funcionar en 2002 y ha dedicado la mayor parte de sus recursos a me-
jorar la educacioacuten puacuteblica La fundacioacuten fue la que consiguioacute el apoyo de otras organizaciones
sin aacutenimo de lucro asiacute como de liacutederes educativos profesores universitarios y poliacuteticos (de
los poderes ejecutivo y legislativo) de Brasil para crear el Movimento pela Base Su actividad
empezoacute con un trascendental viaje a la Universidad de Yale donde los primeros miembros del
movimiento se empaparon de conferencias sobre los Estaacutendares Acadeacutemicos Fundamentales
de Estados Unidos desde su desarrollo inicial hasta su implementacioacuten incluidos los eacutexitos
y los fracasos que los esperaban por el camino Entre los miembros habiacutea personas vincu-
ladas a todos los sectores del espectro poliacutetico Algunas habiacutean trabajado para la formacioacuten
de izquierdas Partido de los Trabajadores (PT) mientras que otras habiacutean colaborado con el
Partido Socialdemoacutecrata (PSDB) ‒centro izquierda‒ el Partido Democraacutetico (DEM) ‒conser-
vador‒ o el Movimiento Democraacutetico Brasilentildeo (MDB) ‒ centro‒ Los integrantes del movi-
miento celebraron una serie de reuniones para establecer las premisas sobre las cuales creiacutean
que Brasil debiacutea desarrollar sus propios estaacutendares acadeacutemicos fundamentales La heteroge-
neidad del movimiento complicoacute los debates pero muy probablemente tambieacuten sea la razoacuten
de la influencia y la longevidad de que este ha gozado hasta ahora
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas Educativas Audaces 101
Como muestra el viaje a Yale el Movimiento pela Base incorporoacute las experiencias y los co-
nocimientos internacionales como fundamento para sus recomendaciones Las reformas de
los planes de estudio a escala nacional y subnacional que sirvieron de inspiracioacuten y modelo
fueron en especial las emprendidas por Estados Unidos Australia Chile y Columbia Bri-
taacutenica en Canadaacute Entre las principales instituciones que compartieron sus conocimientos
estaban la Curriculum Foundation de Reino Unido la Australian Curriculum Assessment
and Reporting Authority (ACARA) el Center for Curriculum Redesign de Estados Unidos y
el Lemann Center por Educational Entrepreneurship and Innovation in Brazil de la Univer-
sidad de Stanford Estas referencias sirvieron de apoyo a los redactores de la tercera versioacuten
de la BNCC a la hora de desarrollar un plan de estudios basado en la competencia partiendo
de 10 competencias fundamentales en concordancia con las competencias para el siglo XXI
que abarcariacutea todas las competencias y capacidades definidas en funcioacuten de las materias
La idea de disponer de unas directrices curriculares nacionales no es nueva La Constitu-
cioacuten de 1988 determinoacute el establecimiento de unos ldquocontenidos miacutenimosrdquo para primaria y
primer ciclo de secundaria (Brazil 1988) La Ley Nacional de Educacioacuten de 1996 dicta que
la educacioacuten baacutesica debe tener una ldquobase comuacuten a escala nacionalrdquo Paulo Renato Souza
ministro de Educacioacuten durante la presidencia de Fernando Henrique Cardoso introdujo los
Paraacutemetros Curriculares Nacionales (PCN) para la educacioacuten primaria (actualmente cur-
sos de segundo a quinto) en 1997 para el primer ciclo de secundaria (quinto a octavo)6 en
1998 y para los tres cursos de bachillerato en 2000 Estos paraacutemetros son aplicables a todas
las asignaturas7 Se trataba de una iniciativa muy ambiciosa con 10 voluacutemenes para prima-
ria otros 10 para el primer ciclo de secundaria y cuatro para el bachillerato Los paraacuteme-
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
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6 Por entonces la educacioacuten primaria se extendiacutea a lo largo de ocho cursos En 2006 se aproboacute una nueva ley que modificaba la Ley Nacional de Educacioacuten y la alargaba hasta nueve cursos que comenzaban a los seis antildeos de edad httpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-20062006LeiL11274htm
7 Los Paraacutemetros Curriculares Nacionales se pueden consultar en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten httpportalmecgovbr
102 Propuestas Educativas Audaces
tros gozan de una amplia consideracioacuten como material de gran calidad desarrollado por un
equipo de respetados educadores Sin embargo aparte de elaborarlos concienzudamente
el Ministerio federal no hizo mucho maacutes que asegurarse de que los centros de ensentildeanza
tuviesen copias fiacutesicas de la publicacioacuten Los Paraacutemetros Curriculares Nacionales nunca se
publicaron como una norma Los sistemas de los centros podiacutean incorporarlos voluntaria-
mente a su plan de estudios o ignorarlos con la misma facilidad Con todo su elaboracioacuten y
su existencia sentaron las bases para la llegada de la BNCC
En 2010 el Consejo Nacional de Educacioacuten aproboacute las Directivas Curriculares Nacionales
(tambieacuten conocidas como Directrices) en las que se volviacutea a hablar de una ldquobase nacional
comuacutenrdquo mencionada tambieacuten en la Ley Nacional de Educacioacuten (CNE 2010) En 2014 Brasil
aproboacute un Plan Nacional de Educacioacuten para 2014-2024 (Brazil 2014) La BNCC se cita de
manera expliacutecita como la estrategia para alcanzar cuatro de los veinte objetivos del plan La
disposicioacuten va maacutes allaacute que las normas anteriores al afirmar que la BNCC tiene que definir
los objetivos comunes de aprendizaje para todas las asignaturas y los grados de la ense-
ntildeanza primaria y primer ciclo de secundaria Para entonces la BNCC habiacutea ganado impulso
suficiente para hacerla realidad
23 El proceso de redaccioacuten
En junio de 2015 el Ministerio de Educacioacuten empezoacute a trabajar en la primera versioacuten de la
BNCC En aquel entonces Dilma Rousseff era presidenta y el reconocido filoacutesofo brasilentildeo
Renato Janine Ribeiro su ministro de Educacioacuten El Ministerio creoacute una comisioacuten de 116
miembros procedentes de universidades escuelas e instituciones especializadas elegidos
en colaboracioacuten con las Secretariacuteas de Educacioacuten del Estado y la Ciudad El trabajo empezoacute
con una encuesta sobre los planes de estudios del estado y el municipio dirigida a encontrar
un lenguaje y unos fundamentos comunes para el desarrollo de la BNCC La primera versioacuten
se publicoacute en septiembre de 2015 Con el fin de asegurarse de que en el proceso de desa-
rrollo de la BNCC participaban tantos ensentildeantes como fuese posible el Ministerio de Edu-
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas Educativas Audaces 103
cacioacuten colgoacute la primera versioacuten en una plataforma digital para permitir su consulta puacuteblica
y recopilar comentarios desde septiembre de 2015 hasta marzo de 2016 Se registraron
maacutes de 12 millones de contribuciones la mitad de las cuales procediacutean de 45000 centros
de ensentildeanza De un total de 300000 usuarios registrados 207000 eran ensentildeantes Al
mismo tiempo que poniacutea la primera versioacuten de la BNCC a disposicioacuten de los participantes
para posibilitar las contribuciones a traveacutes de Internet el Ministerio de Educacioacuten contratoacute
a 90 expertos para que analizasen el documento e hiciesen recomendaciones Tambieacuten se
contratoacute a la Universidad Nacional de Brasilia (UNB) para que ayudase a sistematizar las
contribuciones y convertirlas en recomendaciones que los redactores tuviesen en cuenta
para la segunda versioacuten8
La segunda versioacuten de la BNCC se publicoacute el 3 de mayo de 2016 ya con un segundo ministro
de Educacioacuten que no alteroacute la mayor parte del equipo bajo su direccioacuten Al cabo de unos diacuteas
de su publicacioacuten el 12 de mayo de 2016 Dilma Rousseff abandonoacute el cargo de presidenta
cuando el Senado decidioacute poner en marcha un procedimiento de destitucioacuten acusaacutendola de
un delito fiscal Su vicepresidente Michel Temer ocupoacute la presidencia y nombroacute ministro de
Educacioacuten a Mendonccedila Filho un poliacutetico del Partido Democraacutetico (DEM) exgobernador del
estado de Pernambuco en el noreste del paiacutes Mendonccedila nombroacute como su segunda a la presti-
giosa educadora y exsecretaria de Educacioacuten del estado de Satildeo Paulo Maria Helena Guimaratildees
de Castro conectada estrechamente con el Partido de la Social Democracia Brasilentildea (PSDB)
Con ello el Ministerio no solo garantizoacute la continuidad de la reforma de la BNCC sino que
la elevoacute de categoriacutea Castro formaba parte del Movimento pela Base desde el trascendental
viaje a Yale Inmediatamente hizo de la BNCC su maacutexima prioridad y organizoacute una nueva
estructura de gobernanza para supervisar la iniciativa reformadora que incluiacutea un comiteacute de
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
8 La historia de la BNCC se puede encontrar en la paacutegina web del Movimento pela Base httpmovimen-topelabaseorgbrlinha-do-tempo asiacute como en la web utilizada inicialmente para colgar la primera y la segunda versioacuten httphistoriadabnccmecgovbr(uacuteltimo acceso marzo de 2019)
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Fernando M Reimers Reflexioacuten multidimensional sobre un cambio educativo ambicioso
Propuestas Educativas Audaces
gestioacuten (instituido a finales de julio) y otro de redaccioacuten (MEC 2016) Para ayudar a llevar
adelante el esfuerzo de redaccioacuten y publicacioacuten de la tercera versioacuten el Ministerio de Educa-
cioacuten contoacute con la Fundacioacuten Vanzolini una organizacioacuten privada sin aacutenimo de lucro creada y
dirigida por un grupo de profesores de Ingenieriacutea de la Universidad de Satildeo Paulo (USP) Todo
lo relacionado con la BNCC siguioacute seguacuten lo previsto y con un nuevo caraacutecter de urgencia ya
que al presidente solo le quedaban poco maacutes de dos antildeos y medio de mandato
La estrategia de consulta puacuteblica para la segunda versioacuten continuoacute conforme a lo planifica-
do y se dirigioacute a los sistemas escolares de las ciudades y los estados en colaboracioacuten con el
Consejo Nacional de Secretariacuteas de Estado de Educacioacuten (CONSED) y la Unioacuten Nacional de
Secretariacuteas Municipales de Educacioacuten (UDIME) equivalente del primero a escala municipal
La Universidad Nacional de Brasilia (UNB) delegada por el Ministerio siguioacute dirigiendo la
consulta nacional Entre junio y agosto de 2016 los 26 estados del Distrito Federal organi-
zaron seminarios con un total de maacutes de 9000 participantes entre los que se encontraban
cargos directivos a nivel del sistema y de los centros de ensentildeanza asiacute como maestros y
profesores Los seminarios en forma de talleres de dos diacuteas de duracioacuten dieron como fruto
una serie de contribuciones especiacuteficas para cada objetivo de aprendizaje presentado en
la segunda versioacuten asiacute como para los textos introductorios que la UNB recopiloacute y resumioacute
para el Ministerio de Educacioacuten Con su ayuda en septiembre de 2016 el CONSED y la UDI-
ME ofrecieron al ministerio sus recomendaciones para la segunda versioacuten de la BNCC
El equipo de redaccioacuten empezoacute a trabajar sin demora en la tercera versioacuten de la BNCC ba-
saacutendose en las recomendaciones del CONSED y la UDIME Una de las mayores preocupacio-
nes era garantizar la continuidad entre ambas versiones a fin de conservar el apoyo popular
a la reforma El reto era considerable dada la impopularidad del Gobierno de Temer entre
la mayoriacutea de los educadores que consideraban que la destitucioacuten habiacutea sido un golpe de
Estado de las fuerzas conservadoras para deshacerse de un gobierno de izquierdas Con
este objetivo los redactores elaboraron un documento en el que se explicaban y justificaban
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 105
todos los cambios entre la segunda y la tercera versioacuten a partir de los comentarios enviados
por el CONSED y la UDIME9 Aunque las diferencias entre ambas versiones eran muchas la
maacutes notable era la ausencia del segundo ciclo de secundaria Mientras que las dos versiones
anteriores estableciacutean objetivos para todos los niveles de la educacioacuten baacutesica ‒que en Brasil
comprende desde infantil (que comienza a los 0 antildeos) hasta el segundo ciclo de secundaria
(hacia los 17 antildeos) pasando por la ensentildeanza primaria‒ la tercera versioacuten incluiacutea solamen-
te desde educacioacuten infantil hasta el primer ciclo de secundaria (hacia los 14 antildeos) La razoacuten
es que en septiembre de 2016 tan solo cuatro meses despueacutes de que Temer llegase a la
presidencia su Gobierno aproboacute una Medida Provisional10 que revisaba la estructura curri-
cular del segundo ciclo de secundaria en Brasil dejando totalmente obsoletas las versiones
previas de la BNCC para este nivel educativo Dado que la Medida Provisional todaviacutea se
teniacutea que votar en el Congreso el Ministerio de Educacioacuten optoacute por abordar el bachillerato
separadamente y seguir trabajando con la BNCC para las fases infantil primaria y primer
ciclo de secundaria Se tratoacute de una decisioacuten muy poleacutemica que chocoacute con un fuerte rechazo
en especial por parte del Consejo Nacional de Educacioacuten (CNE)11 en el que todaviacutea habiacutea
miembros nombrados por el Gobierno anterior La Medida Provisional fue aprobada por el
Congreso en febrero de 2017 y la tercera versioacuten de la BNCC (sin la seccioacuten relativa al se-
gundo ciclo de secundaria) se envioacute al CNE en abril de 2017 para su deliberacioacuten
La primera versioacuten de la BNCC encargada por el Ministerio habiacutea recibido comentarios
individuales a traveacutes de la plataforma digital La segunda versioacuten recibioacute comentarios de
9 El documento se puede consultar en el siguiente enlace httpcnebnccmecgovbrdocsBNCC_Estudo_Comparativopdf (uacuteltimo acceso marzo de 2019)10 Una Medida Provisional (Medida Provisoacuteria en portugueacutes) es un decreto temporalmente con efecto de ley hasta su aprobacioacuten en el Congreso en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas11 El Consejo Nacional de Educacioacuten se creoacute por ley en 1995 Estaacute compuesto por 24 miembros con mandatos de cuatro antildeos que se pueden renovar una sola vez Dos secretarios del Ministerio de Educacioacuten son miembros natos del consejo Los demaacutes integrantes son nombrados por el ministro de Educacioacuten a propuesta de asocia-ciones del sector educativo y tienen que proceder de todas las regiones del paiacutes y de todas las aacutereas del sector (Brasil Presidecircncia da Repuacuteblica Lei 9131 de 1995 httpwwwplanaltogovbrleisL9131htm)
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106 Propuestas Educativas Audaces
los sistemas educativos a traveacutes de seminarios estatales Llegados a ese punto y bajo la
supervisioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten (CNE) la tercera versioacuten debiacutea recibir co-
mentarios de entidades como sindicatos asociaciones universidades ONG y grupos de
intereacutes en este caso a traveacutes de audiencias puacuteblicas dirigidas por el CNE con recursos y
apoyo poliacutetico del Ministerio de Educacioacuten en cada una de las cinco regiones de Brasil
Las audiencias tuvieron lugar entre junio y septiembre de 2017 y en ellas participaron
1707 personas 283 de las cuales expresaron su opinioacuten sobre la tercera versioacuten del do-
cumento (CNE 2017) Aunque a instancias de la base conservadora del Gobierno se han
eliminado todas las referencias a la identidad de geacutenero de la versioacuten enviada al CNE las
audiencias puacuteblicas estuvieron marcadas por la criacutetica de los grupos religiosos a lo que
consideraban la defensa de la ldquoideologiacutea de geacutenerordquo Los extremistas tanto de la ldquoderechardquo
como de la ldquoizquierdardquo se oponiacutean al documento de la Base unos porque las referencias
a las cuestiones de geacutenero no eran suficientes y los otros porque eran excesivas A fin de
posponer el problema la Resolucioacuten del CNE que instituye la BNCC establecioacute que el Con-
sejo debiacutea presentar las normas referentes a las cuestiones de orientacioacuten sexual en un
documento aparte Tras unas largas negociaciones entre el Ministerio y los miembros del
CNE la versioacuten cuarta y final de la BNCC con cambios especialmente en lo que a capacida-
des y competencias en Lengua Portuguesa se refiere fue aprobada por 20 votos a favor y
tres en contra y sancionada por el Ministerio de Educacioacuten el 20 de diciembre de 2017 El
documento final se hizo puacuteblico en forma de anexo a la Resolucioacuten del CNE que desarrolla
estrategias y fija plazos para la adopcioacuten de la BNCC (CNE 2017) Incluso antes de la apro-
bacioacuten por parte del CNE en agosto de 2017 el CONSED y la UDIME (ambos miembros del
CNE) ya se habiacutean asociado con el Movimento pela Base para crear una guiacutea de aplicacioacuten
de la BNCC para ciudades y estados12
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12 Se puede acceder a la guiacutea de aplicacioacuten en el siguiente enlacehttpbasenacionalcomummecgovbrwp-contentuploads201804guia_BNC_2018_online_v7pdf
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La versioacuten completa de la BNCC que incluiacutea las competencias y capacidades para el segundo
ciclo de secundaria se publicoacute un antildeo maacutes tarde en diciembre de 2018 El documento final
de 600 paacuteginas incluye 10 competencias generales acordes con el proyecto DeSeCo (OECD
2005) Estas competencias constituyen la fuerza que guiacutea e inspira el documento Los objeti-
vos de aprendizaje fijados para educacioacuten infantil las capacidades y competencias definidas
para Portugueacutes Arte Educacioacuten Fiacutesica Ingleacutes (solo para el primer ciclo de secundaria) Ma-
temaacuteticas Ciencias Historia Geografiacutea y Religioacuten (para cada uno de los cursos de educacioacuten
primaria) y para las aacutereas de Lenguas Matemaacuteticas Ciencias Naturales y Ciencias Sociales y
Humanas Aplicadas (para el segundo ciclo de secundaria la uacutenica asignatura para la que se
establecen competencias y capacidades especiacuteficas es Portugueacutes) deben culminar en las 10
competencias generales enumeradas en el capiacutetulo introductorio del documento
Los objetivos de aprendizaje para la educacioacuten preescolar son particularmente dignos de
mencioacuten ya que el concepto de curriacuteculo no estaba demasiado extendido en las guarderiacuteas
brasilentildeas que hasta hace poco se consideraban parte de los servicios de proteccioacuten social
maacutes que centros educativos La BNCC para la etapa preescolar deja claro a todos los sistemas
educativos la necesidad de tener objetivos de aprendizaje en las guarderiacuteas para los nintildeos
de meses de edad que luego entraraacuten en el parvulario Dado que la bibliografiacutea ha mostrado
la importancia de invertir en los primeros antildeos de desarrollo de los nintildeos por su caraacutecter
decisivo para el eacutexito futuro (Elango et al 2015) la inclusioacuten en la BNCC de objetivos docen-
tes bien definidos para la primera infancia deberiacutea servir para impulsar un plan de estudios
unos materiales y una ensentildeanza de mejor calidad para la primera etapa de la Educacioacuten
Baacutesica
Otra viacutea importante a traveacutes de la cual la versioacuten final de la BNCC mejora las expectativas
de los estudiantes brasilentildeos tiene que ver con las capacidades y competencias en lengua
portuguesa Mientras que antes se preveiacutea que los alumnos hubiesen aprendido a leer y a
escribir a final de tercero de primaria (hacia los ocho antildeos de edad) la BNCC adelantoacute la
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108 Propuestas Educativas Audaces
meta a finales de segundo (con unos siete antildeos) La medida suponiacutea otorgar protagonismo
a la importancia de lograr la alfabetizacioacuten como muy tarde en segundo y su objetivo con-
sistiacutea en evitar la acumulacioacuten de deacuteficits de aprendizaje reflejada en las elevadas tasas de
repeticioacuten y distorsioacuten entre curso y edad
Seguacuten la teoriacutea del cambio para que la BNCC tenga el efecto que se pretende en la calidad
de la educacioacuten las ciudades y los estados directamente responsables de los centros de
ensentildeanza puacuteblicos tienen que desarrollar unos planes de estudios coherentes con esos
estaacutendares superiores y partiendo de ellos elaborar material docente mejorar la formacioacuten
de los profesionales y crear evaluaciones para los alumnos a fin de asegurar que el nuevo
curriacuteculum se ponga en praacutectica eficazmente Aunque llegar a una BNCC que pudiese ser
aprobada por un Consejo Nacional de Educacioacuten caracterizado por su diversidad fue com-
plicado lograr que este documento escrito cambie las praacutecticas de decenas de miles de cen-
tros educativos de todo Brasil es un reto auacuten mayor especialmente con un sistema educativo
tan descentralizado Actualmente el Ministerio de Educacioacuten asiacute como el Movimento pela
Base estaacuten centrados en prestar apoyo a los esfuerzos de implementacioacuten de las ciudades y
los estados incluida la provisioacuten de fondos para las acciones referidas
24 La BNCC y los planes de estudios de los municipios y los estados
Las ciudades y los estados tienen capacidades organizativas y humanas muy diferentes a la
hora de desarrollar y aplicar un plan de estudios de calidad El Ministerio de Educacioacuten con
el apoyo del Movimento pela Base ha puesto en marcha el programa ProBNCC para ayudar
a los estados y las ciudades a desarrollar sus propios planes de estudios proporcionando
financiacioacuten formacioacuten y asistencia teacutecnica a un grupo de redactores nombrados por un co-
miteacute en el que estaacuten representadas las ciudades Con ello el Ministerio garantiza que todos
los estados tengan un equipo redactor especializado que traslade la BNCC a un curriacuteculo a
nivel estatal algo que de otro modo difiacutecilmente seriacutea posible El ProBNCC es una iniciativa
de colaboracioacuten en la que participan el CONSED la UNDIME el Foro Nacional de Consejos
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Propuestas Educativas Audaces 109
de Educacioacuten y la Unioacuten Nacional de Consejos de Educacioacuten de los Estados (MEC 2018) En
octubre de 2019 los 26 estados y el Distrito Federal habiacutean adaptado sus planes de estudios
a la BNCC aprobada por sus respectivos Consejos de Educacioacuten a nivel subnacional (InfoB-
NCC2 2019)
La estrategia del Ministerio tambieacuten incluye incentivos para que las ciudades y los estados
trabajen conjuntamente en el desarrollo de los planes de estudios Esto es crucial para el
eacutexito de la BNCC ya que la mayoriacutea de los 5568 departamentos municipales de educacioacuten
de Brasil carecen de la capacidad institucional para desarrollar unos planes de estudios de
calidad propios El elevado nuacutemero de sistemas escolares municipales muchos de los cua-
les gestionan menos de cinco centros de ensentildeanza es la causa de la heterogeneidad de las
condiciones y los resultados Con el fin de obtener mejores resultados para los alumnos el
Ministerio de Educacioacuten y el tercer sector han empezado a centrarse en promviexclover la co-
laboracioacuten entre los sistemas escolares municipales y estatales En ella el liderazgo corres-
ponde a los segundos ya que suelen tener maacutes capacidad institucional El hecho de que la
Constitucioacuten atribuya responsabilidades tanto a las ciudades como a los estados en materia
de educacioacuten primaria y primer ciclo de secundaria puede dar lugar a la competencia entre
ambos por los alumnos y provocar la desarticulacioacuten de las poliacuteticas Asimismo plantea un
problema en cuanto a la ensentildeanza preescolar que queda fuera del aacutembito de responsabi-
lidad de los estados En consecuencia los Departamentos Estatales de Educacioacuten no han
desarrollado la necesaria capacidad teacutecnica para acudir en ayuda de las ciudades Pocos
estados han sido capaces de establecer relaciones de colaboracioacuten soacutelidas y duraderas con
las ciudades que hayan tenido efectos positivos en los alumnos
El ejemplo maacutes conocido de colaboracioacuten entre un estado y sus ciudades es el de Cearaacute
(Abrucio FL et al 2016) Cearaacute destaca por registrar los mejores resultados acadeacutemicos de
la Regioacuten Nordeste la maacutes pobre de Brasil y el menor grado de desigualdad entre sus cole-
gios de primaria de todo el paiacutes En Cearaacute casi el 100 de los centros de primaria y primer
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ciclo de secundaria estaacuten administrados por los departamentos de Educacioacuten de las ciuda-
des En el conjunto del paiacutes las ciudades son responsables por teacutermino medio de maacutes del
80 de las matriacuteculas en la primaria puacuteblica y de alrededor de la mitad en el primer ciclo
de secundaria (INEP 2018) Aunque hasta hace poco en la mayoriacutea de los casos los estados
no facilitaban demasiado apoyo a las ciudades para la gestioacuten de sus centros de ensentildeanza
en Cearaacute el Departamento Estatal de Educacioacuten dedica una seccioacuten entera a la cooperacioacuten
con sus ciudades La cooperacioacuten incluye recursos financieros asistencia teacutecnica material
docente formacioacuten del profesorado y evaluaciones externas del alumnado para sus 184 mu-
nicipios Incluso antes de la BNCC Cearaacute ya habiacutea desarrollado un plan de estudios para
preescolar y primaria en colaboracioacuten con las ciudades
Los estados como Cearaacute que ya habiacutean establecido asociaciones soacutelidas con las ciudades
estaacuten sirviendo de referencia a otros que entienden la importancia de esta colaboracioacuten
para mejorar sus propios resultados De hecho mejorar los resultados en segundo ciclo de
secundaria una responsabilidad que corresponde exclusivamente a los estados es casi im-
posible cuando los alumnos no llegan a aprender lo que deberiacutean en los centros de primaria
y primer ciclo de secundaria Puesto que los estados tienen maacutes recursos financieros y hu-
manos que las ciudades su liderazgo es fundamental para reducir las desigualdades entre
ciudades y garantizar la igualdad de oportunidades a toda la poblacioacuten
En una situacioacuten ideal los estados las capitales y quizaacute las ciudades de mayor tamantildeo de-
beriacutean desarrollar sus propios planes de estudios las ciudades menores adoptariacutean el de
su estado correspondiente y los centros de ensentildeanza lo contextualizariacutean a traveacutes de sus
proyectos pedagoacutegicos Con este nivel de cooperacioacuten Brasil tendriacutea alrededor de 60 planes
de estudios diferentes en vez de maacutes de 5500 si cada sistema escolar decidiese desarrollar
el suyo El primer caso seriacutea favorable a la teoriacutea del cambio de la BNCC seguacuten la cual la co-
herencia de las poliacuteticas educativas tiene efectos positivos para los estudiantes
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Propuestas Educativas Audaces 111
Ademaacutes de a la cuestioacuten de la cooperacioacuten entre estados y ciudades la elaboracioacuten de un
plan de estudios en concordancia con la BNCC se enfrenta a un problema maacutes general de
capacidad teacutecnica consecuencia del nuacutemero limitado de expertos en planes de estudios en
Brasil y su concentracioacuten en la regioacuten sudeste del paiacutes El Ministerio de Educacioacuten la Fun-
dacioacuten Lemann el Movimento pela Base y Todos pela Educaccedilao entre otros estaacuten creando
incentivos programas y asociaciones para fomentar la investigacioacuten nacional y los conoci-
mientos especializados en este aacuterea
25 La BNCC y el material docente
Mientras que los centros de ensentildeanza son competencia de las ciudades y los estados los
libros de texto que utilizan los profesores y los alumnos se eligen a partir de una lista apro-
bada previamente y proporcionada directamente por el Gobierno federal con escasa parti-
cipacioacuten de los departamentos de Educacioacuten como parte del Programa Nacional del Libro
de Texto (PNDL) el maacutes longevo de los programas del Ministerio de Educacioacuten En 2017 el
Ministerio introdujo en eacutel algunos cambios importantes incrementoacute el nivel de participa-
cioacuten de los departamentos de Educacioacuten y antildeadioacute un paso antes de la eleccioacuten por parte de
los centros de ensentildeanza por el cual la Secretariacutea de Educacioacuten puede decidir que todos los
centros de ensentildeanza o determinados subgrupos adopten el mismo libro de texto El libro
de texto que reciban seraacute elegido democraacuteticamente por los profesores del grupo de escue-
las participantes (Brazil 2017)
En un contexto en el que los libros de texto a menudo se convierten en un plan de estudios
taacutecito influir en su elaboracioacuten es decisivo para la teoriacutea del cambio de la BNCC Dado el ca-
raacutecter federal del PNDL el Ministerio tambieacuten puede introducir faacutecilmente modificaciones
Incluso antes de que el Consejo Nacional de Educacioacuten aprobase la versioacuten final de la BNCC
el 31 de julio de 2017 el Ministerio sacoacute a concurso puacuteblico los libros de texto de preescolar
y primaria (de primero a quinto) de todas las asignaturas correspondientes a la tercera ver-
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112 Propuestas Educativas Audaces
sioacuten de la BNCC Estos libros de texto debiacutean llegar a los centros de ensentildeanza a principios
del curso escolar de 2019 y tendriacutean una vigencia de tres antildeos Este apretado calendario
de produccioacuten asiacute como la obligacioacuten de incluir los cambios que la versioacuten final de BNCC
estableciacutea para los libros de texto utilizados en el segundo curso del ciclo de tres provocoacute
un fuerte rechazo en las editoriales A pesar de sus quejas la urgencia del Ministerio por
poner en praacutectica la BNCC acaboacute imponieacutendose Otra novedad del PNLD 2018 consistioacute en
la inclusioacuten de un libro de texto que introduciacutea el aprendizaje por proyectos centrado en
desarrollar las 10 competencias baacutesicas de la BNCC (FNDE 2017)
Por importante que sea el PNLD para la aplicacioacuten de la BNCC tambieacuten impone una clara
limitacioacuten ya que no toma en consideracioacuten los planes de estudios municipales y estatales
de modo que ignora un elemento crucial de la teoriacutea del cambio Dado que el PNLD nunca
ha sido capaz de dar respuesta a las necesidades regionales y locales en lo que a planes de
estudio se refiere (auacuten antes de la BNCC) muchos estados y ciudades (incluidos Satildeo Paulo
y Cearaacute) han elaborado sus propios materiales docentes y los han enviado a los centros de
ensentildeanza para que los antildeadan a los libros de texto del PNLD o incluso los utilicen en lugar
de estos Esta yuxtaposicioacuten de iniciativas ha sido blanco de los ataques del Ministerio Puacute-
blico que solamente ve la duplicacioacuten del gasto de recursos sin darse cuenta de que los ma-
teriales de los estados federados y los municipios son uacutetiles al plan de estudios y al contexto
local mientras que los nacionales no pueden cumplir esta funcioacuten
La otra limitacioacuten que el PNLD plantea a la aplicacioacuten de la BNCC es que retrasa la llegada
de los libros elaborados de acuerdo con la Base a su correspondiente ciclo de tres antildeos En
la actualidad los libros de infantil y primaria llegaraacuten a los centros cuando empiece el curso
2019 los de primer ciclo de secundaria a principios del de 2020 y los del segundo ciclo de
secundaria en 2021 En consecuencia aunque los planes de estudios locales puedan cum-
plir los requisitos establecidos por la BNCC a principios de 2020 el material docente para
todos los grados no los cumpliraacute hasta 2021
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Propuestas Educativas Audaces 113
La reforma de la BNCC ha puesto de manifiesto la necesidad de introducir cambios en el PNLD
de manera que se descentralicen maacutes recursos y decisiones pedagoacutegicas a los departamen-
tos de Educacioacuten en los que se toman las decisiones curriculares Sin embargo dado que se
trata del programa puacuteblico federal maacutes antiguo con un presupuesto anual de maacutes de 2000
millones de reales brasilentildeos (alrededor de 521 millones de doacutelares) el PNDL es una de las
principales fuentes de ingresos del sector editorial el cual ha creado un grupo de presioacuten con
fuerza suficiente para echar atraacutes cualquier posible cambio contrario a sus intereses
La teoriacutea del cambio de la BNCC supone que los estados y las ciudades elaboraraacuten sus pla-
nes de estudios en colaboracioacuten con los demaacutes y para que esos planes de estudios tengan
influencia en lo que se ensentildea en las aulas los libros de texto que utilizan los ensentildeantes
para planificar sus clases y que los alumnos se llevan a casa para estudiar tienen que ser co-
herentes con los curriacuteculos incluido el contexto local y otras adiciones que puedan aportar
a la BNCC Si el PNLD proporciona libros que solamente tienen en cuenta la Base estaacute pres-
cindiendo de los recursos que los estados y las ciudades con el apoyo del Gobierno federal
han invertido en desarrollar sus propios planes de estudios y delegando en las ciudades y
los estados la responsabilidad de complementar los libros de texto del PNLD con materiales
adicionales que tengan en cuenta las caracteriacutesticas especiacuteficas de sus curriacuteculos algo para
lo cual es posible que no tengan los medios o la capacidad
26 La BNCC y la formacioacuten del profesorado
Para que la BNCC surta el efecto deseado en el rendimiento de los alumnos es necesario
incorporar las capacidades y las competencias establecidas en ella a los curriacuteculos de los
programas de formacioacuten inicial del profesorado de manera que todos los futuros docentes
se sientan preparados para ayudar a que sus alumnos las desarrollen El Gobierno de Temer
aprovechoacute la Reforma del Segundo Ciclo de Ensentildeanza Secundaria para modificar la Ley Na-
cional de Educacioacuten y ordenar que la BNCC se incorporase al plan de estudios de la forma-
cioacuten inicial del profesorado en un plazo de dos antildeos a partir de su aprobacioacuten (LDB artiacuteculo
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Propuestas Educativas Audaces114
62) Aunque este cambio de la ley transmite un mensaje eneacutergico el Ministerio de Educa-
cioacuten dispone de pocos mecanismos para hacerlo cumplir Las universidades siguen siendo
las adversarias maacutes duras de la BNCC En las audiencias puacuteblicas organizadas por el CNE los
representantes de las universidades expresaron reiteradamente su disconformidad a veces
referida a discrepancias conceptuales con el contenido de la BNCC pero otras tambieacuten a
su propia existencia lo cual es maacutes alarmante Muchos teoacutericos de la ensentildeanza brasilentildeos
consideran que la BNCC atenta contra la autonomiacutea pedagoacutegica de los docentes y los cen-
tros de ensentildeanza y se oponen con firmeza a cualquier versioacuten de la Base especialmente
si ha sido aprobada por un Gobierno que muchos juzgan ilegiacutetimo Si los Departamentos de
Educacioacuten de la Universidad no aceptan la BNCC es muy poco probable que la incorporen a
sus planes de estudios
Seguramente una manera maacutes eficaz de hacerla cumplir seriacutea que las ciudades y los estados
exigiesen las capacidades y competencias especificadas en la BNCC como parte de sus exaacute-
menes de admisioacuten para una plaza de profesor Que los programas de formacioacuten inicial del
profesorado incorporasen esas capacidades y competencias a sus curriacuteculos supondriacutea un
cambio profundo con respeto al enfoque teoacuterico actual No obstante el problema de coacutemo
transmitirlas seguiriacutea existiendo ya que va maacutes allaacute del alcance de la BNCC
Con el fin de abordar la calidad de la ensentildeanza de manera maacutes amplia el Ministerio de Edu-
cacioacuten elaboroacute unos ldquoestaacutendares baacutesicos comunesrdquo diferentes para los programas de forma-
cioacuten del profesorado (tanto iniciales como continuos) y los sometieron a la consideracioacuten
del Consejo Nacional de Educacioacuten a finales de 2018 El CNE los aproboacute por unanimidad en
noviembre de 2019 Actualmente el documento espera la ratificacioacuten final y su publicacioacuten
por el Ministerio de Educacioacuten
Considerando la importancia decisiva que la calidad del profesorado tiene para el rendi-
miento de los estudiantes si la BNCC no logra influir en estos programas su impacto seraacute
menor El desarrollo profesional ofrecido directamente por los departamentos de educacioacuten
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incorporaraacute con maacutes facilidad sus propios planes de estudios disentildeados de acuerdo con la
BNCC que los programas basados en la universidad que gozan de mayor autonomiacutea y estaacuten
guiados por intereses e incentivos muy alejados de las necesidades y las aspiraciones de las
aulas de las escuelas puacuteblicas Dado que la educacioacuten superior es responsabilidad directa del
Gobierno federal corresponde al Ministerio de Educacioacuten desarrollar y aplicar las poliacuteticas
que garanticen que los programas basados en la universidad preparan mejor a sus alumnos
para convertirse en profesores excelentes El tercer sector liderado en este caso por la ONG
Todos pela Educaccedilao ha puesto gran intereacutes en sentar una base de conocimientos soacutelida y
presionar al Gobierno para reformar la formacioacuten del profesorado como viacutea principal hacia
la mejora de la calidad de la educacioacuten en Brasil
27 La BNCC y las Evaluaciones Nacionales de Estudiantes
Dado su caraacutecter federal la BNCC solo se implantaraacute con eacutexito si la evaluacioacuten del alumna-
do puede demostrar que los estudiantes han adquirido las capacidades y las competencias
establecidas en el documento Las evaluaciones tienen que tomar como referencia la BNCC
no los planes de estudios locales y servir como un termoacutemetro nacional de la calidad de la
educacioacuten Brasil dispone de un sistema de evaluacioacuten de estudiantes fuerte teacutecnicamente
soacutelido y con una larga experiencia cuyas reglas han tenido gran influencia en los planes
de estudios municipales y estatales Con la BNCC las ciudades y los estados obtienen una
orientacioacuten maacutes soacutelida y detallada para sus planes de estudios y para las medidas posterio-
res referentes al material docente el desarrollo del profesorado y los sistemas locales de
evaluacioacuten del alumnado Si estas medidas se aplican correctamente a escala local los resul-
tados deberiacutean quedar reflejados en las evaluaciones nacionales las cuales a diferencia de
los sistemas de evaluacioacuten locales no deberiacutean basarse en los curriacuteculos sino concentrarse
en los conocimientos que todos los estudiantes brasilentildeos deben adquirir de acuerdo con la
BNCC La BNCC devuelve al sistema nacional de evaluacioacuten la funcioacuten que le corresponde
informar de si los sistemas escolares estaacuten logrando desarrollar las capacidades y las com-
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Propuestas Educativas Audaces
petencias en unos cuantos hitos cruciales en vez de limitar lo que se deberiacutea ensentildear a la
materia sometida a examen
El Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica de Brasil (SAEB) se creoacute en 1990 pero
sus resultados solo son comparables desde 1995 en adelante cuando el INEP el instituto
federal responsable del SAEB adoptoacute la metodologiacutea de la teoriacutea de respuesta al iacutetem (TRI)
Desde entonces al final de primaria (actualmente quinto grado) al final de primer ciclo de
secundaria (actualmente noveno grado) y al final de bachillerato cada dos antildeos se evaluacutea
una muestra representativa de las capacidades de los alumnos de los centros de ensentildeanza
puacuteblicos en Portugueacutes y Matemaacuteticas En 2005 las evaluaciones se extendieron a todos los
alumnos de final de primaria y primer ciclo de secundaria y en 2017 se incluyeron tambieacuten
todos los alumnos de final de bachillerato lo cual proporcionoacute resultados por centro de en-
sentildeanza y ciudad para cada uno de esos tres niveles de la educacioacuten baacutesica
Desde 2007 los resultados de quinto noveno y decimosegundo grado se combinan con
las tasas de promocioacuten para generar el Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB)
para primaria primer y segundo ciclo de secundaria para cada escuela ciudad estado y
para todo el paiacutes Los objetivos correspondientes hasta 2021 han sido fijados por el Insti-
tuto de Estudio de la Educacioacuten Nacional (INEP) del Ministerio de Educacioacuten El IDEB ha
llamado la atencioacuten de la opinioacuten puacuteblica sobre la calidad de los centros de ensentildeanza y
los sistemas escolares de Brasil cada dos antildeos con resultados disponibles desde 2005 en
adelante13 Este calendario significa que el IDEB se publica siempre en antildeos electorales
cuando puede presentarse en las campantildeas y los debates Los poliacuteticos especialmente
los que intentan ser reelegidos estaacuten deseosos de mostrar que han logrado mejorar los
resultados del iacutendice
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13 Solo se disponiacutea de resultados del Ideb para bachillerato hasta 2017 cuando SAEB empezoacute a evaluar a todos los alumnos del 12ordm grados lo cual posibilitoacute el caacutelculo de resultados por ciudad y por centro de ensentildeanza
Propuestas Educativas Audaces 117
La resolucioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten que instituyoacute la BNCC para infantil prima-
ria y primer ciclo de secundaria determinoacute que los exaacutemenes nacionales debiacutean incorporar
sus cambios al cabo de un antildeo de su publicacioacuten lo cual correspondiacutea a finales de 2018
La resolucioacuten que establecioacute la BNCC para bachillerato se aproboacute el 17 de diciembre de
2018 y concediacutea un maacuteximo de cuatro antildeos para adaptar las evaluaciones y los exaacutemenes
de bachillerato como el Examen Nacional de Ensentildeanza Media (ENEM) a los nuevos obje-
tivos curriculares En respuesta a la primera resolucioacuten de la BNCC el INEP publicoacute nuevas
normas de evaluacioacuten para el SAEB y anuncioacute cambios como el adelanto al final de segundo
grado (siete antildeos) del examen de lectoescritura y aritmeacutetica que antes se realizaba a finales
de tercero (ocho antildeos) y la inclusioacuten de las ciencias sociales y naturales en los exaacutemenes de
noveno (INEP 2018 p 46)
Teniendo en cuenta que la resolucioacuten de 2017 determina que las ciudades y los estados
tienen que haber implementado los planes de estudios adaptados a la BNCC para finales del
curso escolar de 2020 el SAEB de 2019 probablemente serviraacute como punto de referencia
para unas y otros en vez de servir para evaluar la aplicacioacuten praacutectica de la BNCC Como
parte de la comparativa internacional realizada por el Movimento pela Base una de las en-
sentildeanzas extraiacutedas de la aplicacioacuten de los estaacutendares acadeacutemicos fundamentales fue la pro-
porcionada por el caso de Nueva York donde las evaluaciones adaptadas a los estaacutendares
se adoptaron demasiado pronto lo cual provocoacute insatisfaccioacuten entre el profesorado y tuvo
consecuencias negativas para la reforma Con el fin de evitar que esto ocurra el INEP debe
comunicar claramente queacute evaluaraacute en 2019 y coacutemo se deben hacer puacuteblicos los corres-
pondientes resultados del IDEB teniendo en cuenta que la aplicacioacuten de la reforma todaviacutea
estaraacute en proceso Si se utiliza el SAEB para evaluar la puesta en praacutectica de la BNCC es
importante no olvidar que el primer grupo de edad que habraacute cursado 12 antildeos de planes de
estudios adaptados a la BNCC no obtendraacute el tiacutetulo de bachillerato hasta 2032
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
118 Propuestas Educativas Audaces
28 La BNCC y las competencias para el siglo XXI
La caracteriacutestica maacutes ambiciosa de la BNCC que no constoacute en el documento hasta su ter-
cera versioacuten es que establece 10 competencias fundamentales que todos los estudiantes
deben adquirir a lo largo de la educacioacuten baacutesica empezando en la etapa preescolar Estas
competencias incluyen el aprendizaje permanente el pensamiento criacutetico la sensibilidad
esteacutetica las capacidades comunicativas la alfabetizacioacuten digital el espiacuteritu emprendedor
el autocuidado la empatiacutea la ciudadaniacutea y la eacutetica Las competencias fundamentales am-
pliacutean los objetivos de la educacioacuten baacutesica mucho maacutes allaacute de las competencias acadeacutemicas
para convertirlas en las competencias para el siglo XXI ampliamente reconocidas como
esenciales para preparar a las proacuteximas generaciones para los retos de la cuarta revolu-
cioacuten industrial
A pesar de toda su ambicioacuten la BNCC fue criticada por la falta de viacutenculos expliacutecitos en-
tre las 10 competencias fundamentales y las competencias y las capacidades especiacuteficas de
las asignaturas lo cual suponiacutea delegar en las ciudades y los estados la responsabilidad de
establecer esos viacutenculos ellos mismos A esto hay que antildeadir que por lo general las com-
petencias baacutesicas no estaacuten integradas en los programas de formacioacuten del profesorado y a
menudo se les concede menos prioridad que a las necesidades maacutes baacutesicas de alfabetiza-
cioacuten y aprendizaje matemaacutetico En este contexto el Ministerio de Educacioacuten y sus socios del
tercer sector han desarrollado orientaciones han producido viacutedeos y cursos por Internet
dirigidos a cubrir esta laguna y han ayudado a las ciudades y a los estados a integrar las 10
competencias fundamentales en sus planes de estudios
El Movimento pela Base colaboroacute con el Centro para el Redisentildeo Curricular de Boston en la
elaboracioacuten de un documento titulado Dimensiones y desarrollo de las competencias funda-
mentales de la BNCC en el que cada una de esas 10 competencias se divide en dimensiones y
subdimensiones en las que se especifican las competencias que los alumnos deben adquirir
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas Educativas Audaces 119
en las diferentes fases de la educacioacuten baacutesica14 Otros materiales elaborados incluyen un
curso telemaacutetico de dos horas creado por Nova Escola (la revista para docentes nuacutemero uno
en Brasil) y la Fundacioacuten Lemann titulado Las competencias baacutesicas de la BNCC asiacute como
una plataforma digital llamada Competencias en la BNCC (httpwwwcompetenciasnab-
nccorgbr) que relaciona las competencias generales con las de la asignatura y el grado
Para hacerlos faacutecilmente accesibles estos materiales estaacuten organizados en la paacutegina web
oficial de la BNCC (httpbasenacionalcomummecgovbr) en la del Movimento pela Base
(httpmovimentopelabaseorgbr) y en la plataforma digital Competencias Baacutesicas men-
cionada anteriormente
Este esfuerzo concertado y la riqueza del material a disposicioacuten dan testimonio de la re-
levancia que las capacidades socioemocionales y del siglo XXI han adquirido en el debate
educativo brasilentildeo Uno de los principales bastiones en este terreno ha sido el Instituto
Ayrton Senna que en mayo de 2015 presentoacute el eduLab21 dirigido a ldquodiseminar conoci-
miento cientiacutefico que abra las fronteras educativas y prepare a los nintildeos y a los joacutevenes
para la vida en el siglo XXIrdquo en colaboracioacuten con instituciones nacionales e internacio-
nales (httpsinstitutoayrtonsennaorgbrpt-brAtuacaoAtuacao2edulab-21html mi
traduccioacuten) Su paacutegina web proporciona un amplio repositorio de recursos sobre coacutemo
integrar las capacidades socioemocionales en los planes de estudios y en el aula Asimis-
mo estaacuten invirtiendo en maneras de medir esas aptitudes y han creado el SENNA un ins-
trumento para cuantificar las capacidades socioemocionales especialmente las asociadas
con las cinco grandes dimensiones de la personalidad (apertura extraversioacuten amabilidad
conciencia neuroticismo) en los sistemas escolares Otra institucioacuten del tercer sector que
se ha convertido en liacuteder en este debate es el Instituto Inspirare a traveacutes de Anna Peni-
do miembro del Movimiento pela Base y firme defensora de las competencias baacutesicas
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
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14 El documento se puede consultar en la paacutegina web del Movimento pela Base a traveacutes del siguiente enlace httpmovimentopelabaseorgbrwp-contentuploads201803BNCC_Competencias_Progressaopdf
120 Propuestas Educativas Audaces
Penido aparece en la mayoriacutea de los viacutedeos y es citada en gran parte de los documentos
que tratan de las competencias baacutesicas de la BNCC Una de las iniciativas de Inspirare es
la paacutegina web Porvir (httpsporvirorg) otra importante fuente de informacioacuten mate-
riales y referencias para los sistemas escolares los centros de ensentildeanza y los docentes
interesados en ampliar la puesta en praacutectica de las competencias baacutesicas y las aptitudes
socioemocionales
Aunque el tercer sector desempentildea un papel importante a la hora de facilitar materiales
de apoyo los que llegan a las aulas y a los alumnos son los que proporciona el Gobierno
mayoritariamente a traveacutes del PNLD Como ya hemos mencionado el PNLD 2019 incluye un
libro de texto por proyectos basado en las competencias baacutesicas de la BNCC Dado que es la
primera vez que se va a elaborar esta clase de material sereacute interesante ver queacute proponen
los editores y coacutemo seraacute recibido por los maestros de primero a quinto Lamentablemente
el PNLD nunca ha sido evaluado o siquiera seguido de cerca para intentar entender coacutemo
materiales diferentes pueden afectar al rendimiento de los alumnos Esperemos que el ter-
cer sector pueda ayudar tambieacuten a llenar este vaciacuteo
A pesar de todos los esfuerzos los niveles de aprendizaje extremadamente bajos presen-
tados a principios de este capiacutetulo son una advertencia importante frente a la focalizacioacuten
en estas competencias baacutesicas considerando que los sistemas escolares experimentan una
gran presioacuten para que se centren en las competencias acadeacutemicas dejando de lado todo lo
demaacutes Sobre todo teniendo en cuenta que Matemaacuteticas y Portugueacutes son las uacutenicas asigna-
turas que cuentan para el IDEB el indicador con maacutes peso poliacutetico Por eso los sistemas es-
colares que ya han superado sus objetivos en el IDEB suelen ser los que pusieron en praacutectica
reformas dirigidas a desarrollar las competencias para el siglo XXI Un ejemplo de ello es el
de Sobral una ciudad del estado de Cearaacute en el noreste del paiacutes que ostenta los mejores
resultados del IDEB de Brasil y ha empezado a aplicar un programa iniciado en 2018 y cen-
trado en desarrollar las aptitudes socioemocionales de su profesorado
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 121
Para fomentar las competencias baacutesicas Brasil tendraacute que integrarlas en su sistema de eva-
luacioacuten (SAEB) o como miacutenimo sus maacutes firmes defensores deberaacuten demostrar a las ciuda-
des y a los estados que introducirlas en sus planes de estudios y en sus materiales mejoraraacute
los resultados de aprendizaje en todas las aacutereas incluidas Portugueacutes y Matemaacuteticas
Garantizar que todos los estudiantes dominen las 10 competencias baacutesicas establecidas en la
BNCC al final de la secundaria es un objetivo a largo plazo extremadamente ambicioso Antes
de que podamos fijar una fecha para el logro de esta hazantildea necesitamos saber en queacute punto
nos encontramos Debido a la complejidad de las competencias baacutesicas cada una de las cuales
implica varias capacidades actitudes y a veces varios valores no estaacute claro si seremos capaces
de cuantificar todas ellas y cuaacutendo Hasta entonces tenemos a nuestro lado a la OCDE que ya ha
empezado a abordar este reto y que probablemente allanaraacute el camino de Brasil en este terreno
La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
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122 Propuestas Educativas Audaces
29 Bibliografiacutea
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La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
Propuestas Educativas Audaces 123
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La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
124 Propuestas Educativas Audaces
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La reforma de los planes de estudios en Brasil con vistas a desarrollar aptitudes para el siglo XXI
Claudia Costin y Teresa Pontual
CAPIacuteTULO 3
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
Propuestas educativas audaces 125
Propuestas Educativas Audaces 127
Capiacutetulo 3
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en
Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen15
Resumen
Este capiacutetulo analiza coacutemo se ha implantado el aprendizaje de competencias para el siglo
XXI en el contexto educativo finlandeacutes a traveacutes de la promulgacioacuten de planes de estudio
nacionales y locales y el disentildeo de un programa de desarrollo de la formacioacuten del profeso-
rado en un sistema educativo descentralizado en el que profesores escuelas municipios y
universidades gozan de amplia autonomiacutea Los planes de estudio y programas de desarro-
llo hacen hincapieacute en el aprendizaje de competencias para el siglo XXI Tanto unos como
otros se disentildearon en colaboracioacuten con profesores finlandeses y formadores de profesores
representantes del Ministerio de Educacioacuten y Cultura la Asociacioacuten de Autoridades Loca-
les y Regionales de Finlandia el Sindicato de Profesores los Sindicatos de Estudiantes y
la Asociacioacuten de Directores Las acciones maacutes importantes llevadas a cabo para implantar
estos cambios incluyen programas piloto seminarios y conferencias con diferentes apoyos
y colaboraciones locales y trabajo en red Seguacuten evaluaciones recientes ambas iniciativas
--el desarrollo de planes de estudio nacionales y locales y un programa de desarrollo de la
formacioacuten del profesorado-- han tenido como resultado avances hacia la implantacioacuten de
competencias para el siglo XXI en los centros escolares y en la formacioacuten de profesores
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
15 Facultad de Ciencias de la Educacioacuten Universidad de Helsinki Finlandia Correo electroacutenico JariLavonenhelsinkifiDepartamento de Educacioacuten Infantil y Centro para la Investigacioacuten de Praacutecticas Educativas Universidad de Johannesburgo Soweto Suraacutefrica
128 Propuestas Educativas Audaces
31 Introduccioacuten
El sistema educativo finlandeacutes es un ejemplo reconocido internacionalmente de sistema de
alto rendimiento que combina la alta calidad con la equidad y cohesioacuten social generalizadas
gracias a una financiacioacuten puacuteblica razonable (Niemi Toom y Kallioniemi 2012) El intereacutes
internacional por el sistema educativo finlandeacutes comenzoacute en 2002 cuando se publicaron los
resultados del primer Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes (PISA) y
los estudiantes finlandeses de 15 antildeos obtuvieron calificaciones altas en Lectura Ciencias y
Matemaacuteticas Desde entonces los estudiantes finlandeses han obtenido puntuaciones altas
entre los paiacuteses de la OCDE en 2000 2003 2006 y 2009 (OCDE 2007 2010) Tanto las pun-
tuaciones altas como la poca variacioacuten en los resultados del rendimiento se considera que
son fruto de un sistema educativo de eacutexito La Base de Datos Internacional de Educacioacuten16
recientemente clasificoacute a Finlandia como segundo paiacutes en el mundo por el impacto que ha
tenido el sistema educativo en la estabilizacioacuten de la economiacutea y el desarrollo del entorno
social de un paiacutes
El eacutexito de la educacioacuten finlandesa se ha explicado en gran parte por la poliacutetica educativa
finlandesa y su implementacioacuten que siempre trata de reconocer los problemas y superar-
los mediante reformas y estrategias colaborativas Estos esfuerzos incluyen el desarrollo
de procesos de programa en los que los responsables de las poliacuteticas administradores del
Ministerio de Educacioacuten17 municipios18 universidades profesores y formadores de profe-
sores disentildean estrategias y programas de desarrollo (Simola 2005) Ademaacutes el papel des-
centralizado y autoacutenomo de los profesionales de la ensentildeanza y los formadores de docentes
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
16 httpsworldtop20orgeducation-data-basegclid=Cj0KCQiA-onjBRDSARIsAEZXcKZKxRAo5fD3Gq-maUE87NwK6TERn1GLz3vJXZi2TVFH7U4r0hVVmTPMaAjB1EALw_wcB 17 El Ministerio de Educacioacuten y Cultura es responsable de la planificacioacuten general la direccioacuten y la supervisioacuten de la educacioacuten y cuidados preescolares asiacute como de redactar las leyes necesarias httpsminedufienfront-page18 Los proveedores de la educacioacuten (ciudades y municipios) tienen la responsabilidad de preparar un plan de estudios local y de organizar la educacioacuten primaria y secundaria
Propuestas Educativas Audaces 129
para implantar planes de estudio y praacutecticas de evaluacioacuten es otra de las razones del eacutexito
finlandeacutes en la educacioacuten (Vaumllijaumlrvi y otros 2012) Los docentes desempentildean un papel im-
portante en el descentralizado sistema educativo finlandeacutes Tienen la responsabilidad de
participar en el disentildeo de los planes de estudio locales disentildear entornos de aprendizaje y
cursos y ademaacutes valorar tanto su propia labor de ensentildeanza como los resultados del apren-
dizaje de los estudiantes Los profesionales docentes de la ensentildeanza primaria y secundaria
adquieren su formacioacuten en universidades tradicionales mediante un programa de maacutester de
5 antildeos asiacute se ha hecho en Finlandia durante maacutes de 45 antildeos Todos los profesores que tra-
bajan en las escuelas finlandesas tienen que haber completado este programa de cinco antildeos
Los resultados de PISA se consideran un indicador importante de las competencias que tie-
nen los joacutevenes para vivir y desarrollarse en el siglo XXI La OCDE utilizoacute los resultados de
su Proyecto de Definicioacuten y Seleccioacuten de Competencias (OCDE 2005) mientras disentildeaba el
marco de PISA que se usoacute en el disentildeo de los elementos de las pruebas (Ananiadou y Claro
2009) Los resultados de DeSeCo y otros anaacutelisis relevantes de las competencias y aprendi-
zaje del siglo XXI (Look Voogt y Roblin 2012 Reimers y Chung 2016) tambieacuten se usaron en
Finlandia cuando se disentildeoacute el nuevo plan de estudios entre 2014 y 2015 Por tanto desde
el punto de vista finlandeacutes sus resultados educativos estaacuten en consonancia con la lista de
competencias para el siglo XXI de DeSeCo Es maacutes DeSeCo y otros anaacutelisis relevantes de las
descripciones de aprendizaje en el siglo XXI se emplearon como uno de los marcos de disentildeo
del plan de estudios finlandeacutes que describimos maacutes abajo En este capiacutetulo los anaacutelisis y las
discusiones solo se desarrollan dentro del marco de DeSeCo
Seguacuten DeSeCo (OCDE 2005) las personas del siglo XXI necesitan ser capaces de utilizar una
amplia gama de herramientas entre las cuales se encuentran las socioculturales (linguumliacutesti-
cas) y las digitales (tecnoloacutegicas) para interactuar de manera efectiva con el entorno parti-
cipar e interactuar en un grupo heterogeacuteneo realizar trabajos relacionados con buacutesquedas y
resolucioacuten de problemas hacerse responsables de la gestioacuten de su propia vida y actuar con
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
130 Propuestas Educativas Audaces
autonomiacutea En este entorno se necesita un pensamiento criacutetico a la par que creativo para
aprender estas competencias
Pese a la clasificacioacuten relativamente alta del sistema educativo finlandeacutes se han detectado
varios problemas en los uacuteltimos ocho antildeos Cuando los informes PISA 2012 (OCDE 2013) y
2015 (OCDE 2016) sentildealaron un descenso en los resultados acadeacutemicos entre los joacutevenes
finlandeses los responsables de las poliacuteticas educativas en Finlandia sostuvieron que el sis-
tema educativo ya no promoviacutea competencias para el siglo XXI ni preparaba a los estudian-
tes adecuadamente para el futuro El debate en Finlandia ha sido similar al de otros paiacuteses y
se basa en preguntas sobre queacute conocimientos y aptitudes se deben ensentildear y queacute compe-
tencias necesitaraacute la siguiente generacioacuten (Reimers y Chung 2016) Otra cuestioacuten debatida
en Finlandia tiene que ver con los desafiacuteos relacionados con el impacto y el uso de nuevas
tecnologiacuteas dentro y fuera del entorno escolar (Niemi Toom y Kallioniemi 2013) Ademaacutes
de PISA el Estudio Internacional sobre Ensentildeanza y Aprendizaje de 2013 (TALIS) (OCDE
2013) demostroacute que habiacutea puntos deacutebiles en la operacioacuten de las escuelas finlandesas y en
las actividades docentes
A causa de estos desafiacuteos se han lanzado diversos foros comiteacutes y proyectos a escala na-
cional en Finlandia desde 2013 entre ellos Educacioacuten Secundaria Futura (MCE 2013) el
Grupo para la Educacioacuten Primaria y Secundaria Futuras (Ouakrim-Soivio Rinkinen y Karja-
lainen 2015) y el Foro Finlandeacutes de Formacioacuten del Profesorado (MEC 2016) como parte
de los programas del Gobierno del primer ministro Sipilauml para 2015-2019 (Publicaciones
del Gobierno 2015) Ademaacutes la preparacioacuten de un plan de estudios baacutesico nacional para la
educacioacuten baacutesica (primaria y etapa inicial de secundaria) y la etapa posterior de secunda-
ria (Consejo Nacional de Educacioacuten de Finlandia 2014 2015) es parte de este empentildeo En
estos foros comiteacutes y proyectos se habloacute de los problemas del sistema educativo finlandeacutes
basaacutendose en los estudios de la OCDE PISA y TALIS (OCDE 2012 2013) y en los informes
de seguimiento nacional producidos por el Centro Finlandeacutes de Evaluacioacuten Educativa (pe
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
Propuestas Educativas Audaces 131
Bloumlmeke y otros 2018) Los desafiacuteos para la educacioacuten finlandesa se pueden resumir sobre
la base de estos informes y se enumeran a continuacioacuten Los principales retos relacionados
con las competencias para el siglo XXI aparecen subrayados
- desafiacuteos relacionados con los alumnos descenso de los resultados acadeacutemicos
bienestar y participacioacuten en el aprendizaje y falta de intereacutes en las carreras de
ciencias tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas (CTIM) necesidades diversas y apoyo
para los procesos de aprendizaje de aprendices diversos y ademaacutes problemas con
la integracioacuten de evaluaciones formativas y sumativas para apoyar el aprendizaje
- desafiacuteos relacionados con el aula desafiacuteos a la hora de guiar a los estudiantes en
procesos de aprendizaje colaborativos y activos desafiacuteos en la ensentildeanza y el
aprendizaje en aulas heterogeacuteneas y multiculturales desafiacuteos en el apoyo a los
estudiantes para que aprendan competencias para el siglo XXI conforme al nuevo
plan de estudios y desafiacuteos en el disentildeo y la utilizacioacuten de entornos de aprendizaje
versaacutetiles en la escuela y fuera incluida la utilizacioacuten de tecnologiacutea en el aprendizaje
- desafiacuteos relacionados con la escuela y la ciudad incremento de la variacioacuten entre
escuelas en los resultados acadeacutemicos falta de colaboracioacuten de profesores organizar
trabajo de calidad en el plano local disentildear e implantar mejoras o reformas
educativas y utilizar herramientas digitales en la ensentildeanza y administracioacuten falta
de apoyo de liderazgo pedagoacutegico para el aprendizaje vocacional de los profesores
incluidos los planes de desarrollo personal de los profesores y el apoyo en la fase de
induccioacuten y falta de recursos
- desafiacuteos relacionados con las competencias de los profesores desafiacuteos en las
competencias pedagoacutegicas y la orientacioacuten innovadora falta de disposicioacuten y
competencias para el desarrollo profesional personal y para el desarrollo del
entorno escolar y el trabajo en redes locales e internacionales de profesores
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
132 Propuestas Educativas Audaces
- desafiacuteos relacionados con la sociedad el nuacutemero de joacutevenes que abandonan la
escuela o el mercado de trabajo y el aumento de la desigualdad la influencia de
la digitalizacioacuten incluida la inteligencia artificial y la automatizacioacuten en el sector
educativo la necesidad de formacioacuten continua de los adultos para reflejar los
cambios en la vida laboral por ejemplo la digitalizacioacuten y la necesidad de apoyar el
desarrollo sostenible
Un proyecto de desarrollo o reforma como la reforma del plan de estudios en la educacioacuten
primaria o la formacioacuten del profesorado es una herramienta habitual para mejorar
la educacioacuten en los colegios y para superar los desafiacuteos que se han reconocido (Garm y
Karlsen 2004 Young Hall y Clarke 2007) Nonaka von Krogh y Voelpel (2006) sostienen
que la puesta en praacutectica de las nuevas ideas se basa en procesos de aprendizaje y la
creacioacuten de conocimientos que abarcan los niveles individual de grupo y colectivo y los
pares buscan ayuda y orientacioacuten de compantildeeros maacutes expertos Una idea similar se recalca
en las comunidades praacutecticas o en el aprendizaje en el lugar de trabajo o en la comunidad
donde los profesionales tienen acceso adoptan e interiorizan conocimientos que han sido
desarrollados en la comunidad (Wenger 1999) Para tener eacutexito en el disentildeo e implantacioacuten
de programas de reforma o desarrollo a escala nacional la OCDE (Burns y Koumlster 2016)
recomienda lo siguiente involucrar a las partes interesadas como profesores de primaria
y secundaria profesores de universidad y miembros de sindicatos de profesores recurrir
a organizaciones para disentildear la estrategia procurar llegar a un consenso en el disentildeo
asignar recursos sostenibles para el disentildeo y la implantacioacuten de la estrategia organizar
proyectos piloto y difundir los resultados de los proyectos piloto
Como se ha descrito anteriormente en Finlandia se han lanzado varios proyectos nacionales
desde 2014 que pretenden implantar competencias para el siglo XXI en las praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizaje Este trabajo se centra en dos proyectos a escala nacional que
tratan de contextualizar e implantar competencias para el siglo XXI en el contexto educativo
finlandeacutes
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
Propuestas Educativas Audaces 133
32 La reforma de los planes de estudio en la educacioacuten baacutesica coacutemo apoyar el desa-
rrollo de competencias para el siglo XXI
Desde 1985 el plan de estudios finlandeacutes se ha organizado en dos niveles el plan de es-
tudios baacutesico a escala nacional y el plan de estudios local o municipal El plan de estudios
baacutesico nacional incluye las metas generales asiacute como los objetivos y contenidos baacutesicos de
las diferentes asignaturas escolares Los centros escolares y los municipios preparan el plan
de estudios local que tiene en cuenta el contexto y las necesidades locales sobre la base del
plan de estudios baacutesico nacional
En Finlandia la reforma curricular comenzoacute en el plano poliacutetico cuando el Gobierno recalcoacute
que las competencias para el siglo XXI debiacutean integrarse mejor en las escuelas que en el plan
de estudios anterior (Ley 6422010 de cambio de la educacioacuten baacutesica) El curriacuteculo nacional
marco se disentildeoacute durante los antildeos 2013 y 2014 en un proyecto colaborativo que se describe
maacutes adelante El Consejo Nacional de Educacioacuten19 avanzoacute algunas preguntas orientativas
(Vahtivuori-Haumlnninen Halinen Niemi Lavonen Lipponen y Multisilta 2014)
- iquestQueacute significado tendraacute la educacioacuten en el futuro iquestQueacute tipos de competencias
haraacuten falta en situaciones cotidianas y de la vida laboral iquestQueacute clase de entornos y
praacutecticas de aprendizaje o meacutetodos de ensentildeanza serviriacutean mejor para la educacioacuten
y el aprendizaje deseados
- iquestCoacutemo se efectuaraacute el cambio a escala municipal y escolar e incluso en cada leccioacuten
- iquestQueacute clase de competencias necesitaraacuten los profesores y otro personal de los centros
escolares para poder colaborar y promover el aprendizaje para el futuro
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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19 El Consejo Nacional de Educacioacuten de Finlandia es una agencia de desarrollo nacional que tiene la respons-abilidad de preparar el plan de estudios baacutesico nacional apoyar su implantacioacuten desarrollar la educacioacuten escolar y financiar programas de formacioacuten de profesores en servicios httpswwwophfienglish
134 Propuestas Educativas Audaces
- iquestDe queacute manera el plan de estudios baacutesico nacional guiacutea la preparacioacuten del plan de
estudios local y apoya el trabajo de los profesores y de la comunidad escolar en su
totalidad (CNEF 2014)
El proceso de preparacioacuten fue colaborativo como siempre ha sido Grandes grupos de ex-
pertos (entre ellos profesores de preescolar de primaria especializados en asignaturas di-
rectores formadores de profesores cientiacuteficos de la educacioacuten investigadores de diferentes
aacutereas y representantes de diferentes partes interesadas) ayudaron a preparar el plan de
estudios conjuntamente Todo el proceso fue transparente y accesible puacuteblicamente a traveacutes
de herramientas de redes sociales diversos foros abiertos de discusioacuten y reuniones locales
celebradas en varias zonas de Finlandia
Despueacutes de que el equipo de expertos completara el primer borrador todos los materia-
les incluido el borrador del plan de estudios se subieron a la paacutegina web del Consejo Na-
cional de Educacioacuten de Finlandia (CNEF) para recoger comentarios Todos los profesores
formadores de docentes partes interesadas e incluso padres teniacutean libertad para comentar
el primer borrador Se leyeron los comentarios y se hizo un anaacutelisis de estos A rengloacuten
seguido se preparoacute un nuevo borrador basado en los comentarios y se subioacute a la paacutegina
web para recibir nuevos comentarios La implicacioacuten de las diversas partes interesadas y
sus aportaciones fueron esenciales para la implantacioacuten Las partes interesadas se sintieron
implicadas en la puesta en praacutectica del plan de estudios de una manera que Ogborn (2002)
describioacute como el desarrollo de un sentido de propiedad respecto a la reforma o el progra-
ma de desarrollo
Las preguntas anteriores guiaron el disentildeo del plan de estudios al igual que lo hicieron las
discusiones sobre las competencias que se necesitaban en el siglo XXI sobre la redefinicioacuten
de las metas de la educacioacuten y sobre coacutemo organizar el aprendizaje para que responda a
las exigencias del siglo XXI En consecuencia el proceso de elaboracioacuten del plan de estudios
a escala nacional entre 2013 y 2014 contribuyoacute a desarrollar el sector educativo de Finlan-
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 135
dia para el siglo XXI (Vahtivuori-Haumlnninen Halinen Niemi Lavonen Lipponen y Multisilta
2014) A la hora de disentildear el plan de estudios tambieacuten se tuvieron en cuenta las com-
petencias transversales Estas competencias transversales se agruparon bajo las siguientes
aacutereas de competencia cuidar de uno mismo gestionar la vida diaria alfabetizacioacuten muacutelti-
ple competencia digital competencia para la vida laboral emprendimiento involucracioacuten
participativa construccioacuten de un futuro sostenible pensar y aprender a aprender y com-
petencia interaccioacuten y expresioacuten cultural Estas siete aacutereas de competencia se acercan a la
definicioacuten DeSeCo de competencias para el siglo XXI y se supone que fomentan la evolucioacuten
de los estudiantes como seres humanos y como ciudadanos del siglo XXI Ademaacutes de una
descripcioacuten general de las competencias transversales las metas de estas competencias se
incluyeron bajo metas curriculares especiacuteficas de cada asignatura Se pretendiacutea que este
enfoque ayudase a los profesores a entender el significado de las competencias y coacutemo im-
plantarlas (Halinen 2018) Es maacutes se suponiacutea que es maacutes faacutecil para los autores de libros de
textos y los disentildeadores de los entornos de aprendizaje esbozar materiales y entornos de
ensentildeanza y aprendizaje que tienen en cuenta las competencias transversales En la Tabla 1
maacutes abajo se comparan las competencias del siglo XXI (DeSeCo) y las competencias trans-
versales finlandesas (CNEF 2014)
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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136 Propuestas Educativas Audaces
Tabla 1 maacutes abajo se comparan las competencias del siglo XXI (DeSeCo) y las compe-
tencias transversales finlandesas (CNEF 2014)
Tabla 1 Comparacioacuten de las competencias para el siglo XXI y las competencias trans-
versales finlandesas introducidas en el Plan de Estudios Baacutesico Nacional
Competencias para el siglo XXI (DeSeCo)
Competencias transversales finlandesas introducidas en el Plan de Estudios Baacutesico Nacional
Formas de pensar
- Pensamiento criacutetico
- A los alumnos se les instruye para que encuentren coacutemo se puede cons-truir el conocimiento por ejemplo haciendo preguntas y buscando pruebas para responder a estas preguntas
- hellip A los alumnos se les ensentildea la oportunidad de analizar la cuestioacuten criacuteticamente desde diferentes perspectivas
- Pensamiento creativo- Encontrar soluciones innovadoras que exigen que los estudiantes
aprendan a ver alternativas y a unir perspectivas- Trabajo creativo y de exploracioacuten perseverando juntos y contribuyendo
al desarrollo del pensamiento y aprendiendo a aprender
- Aprender a aprender
- Usar la informacioacuten de manera independiente e interactuar con los demaacutes para resolver problemas razonar y llegar a conclusiones
- Practicar aptitudes de comportamiento y colaboracioacuten apropiadas en situaciones de trabajo observando la importancia de las capacidades linguumliacutesticas y de interaccioacuten
Formas de trabajar- Indagacioacuten - Trabajo colaborativo orientado a la indagacioacuten y creativo
- Resolucioacuten de problemas - Usar la informacioacuten de manera independiente e interactuar con los demaacutes para resolver problemas razonar y llegar a conclusiones
- Comunicacioacuten y colaboracioacuten- Practicar aptitudes de comportamiento y colaboracioacuten apropiadas en
situaciones de trabajo observando la importancia de las competencias linguumliacutesticas y de interaccioacuten
Herramientas para trabajar
- Alfabetizacioacuten informacional
- Alfabetizacioacuten cultural interaccioacuten y comunicacioacuten - La alfabetizacioacuten muacuteltiple se refiere a las aptitudes para interpretar
producir y valorar diferentes textos que ayudan a los estudiantes a en-tender diversas formas de comunicacioacuten cultural y a construir su propia identidad
- Aptitudes tecnoloacutegicas alfabeti-zacioacuten audiovisual
- Desarrollo de aptitudes tanto en entornos tradicionales como en entor-nos multimedia que utilizan la tecnologiacutea de diferentes formas
- Desarrollar capacidades TIC en cuatro aacutereas principales hellip y entender la utilizacioacuten y operacioacuten de las TIC hellip
Actuar en el mundo
- Ciudadaniacutea mundial y local- Cuidar de uno mismo competencias para la vida diaria y seguridad - helliplos estudiantes crecen como ciudadanos activos que actuacutean conforme
a derechos democraacuteticos y son responsables hellip- Conciencia cultural y responsa-
bilidad social - Competencias para la vida laboral y emprendimiento hellip - Participacioacuten e influencia responsabilidad por un futuro sostenible
La preparacioacuten del plan de estudios en Finlandia requiere que los profesores se familiaricen
con las competencias transversales en dos niveles Los profesores primero se familiarizan
con el nuevo plan de estudios y la introduccioacuten de competencias transversales con su par-
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 137
ticipacioacuten en el trabajo curricular a escala nacional Durante el proceso de elaboracioacuten del
plan de estudios local los profesores y otras partes interesadas han estado activos en la
preparacioacuten del plan de estudios local y han descrito detalladamente coacutemo el aprendizaje
de competencias transversales queda integrado en las asignaturas escolares Seguacuten Jauhiai-
nen (1995) y Holappa (2007) los procesos del plan de estudios local inspiran y capacitan
a profesores y directores de escuela a disentildear el curriacuteculo local y sus procesos de trabajo y
aumentan la calidad general de la educacioacuten
Para apoyar el aprendizaje de competencias transversales la reforma curricular pretende
aumentar las praacutecticas colaboradoras en el aula haciendo que los estudiantes tomen parte
en estudios multidisciplinares basados en fenoacutemenos y proyectos en los cuales varios pro-
fesores pueden trabajar simultaacuteneamente con cualquier nuacutemero de estudiantes En la praacutec-
tica todas las escuelas tienen que disentildear y facilitar al menos un periacuteodo de estudio cada
antildeo escolar para todos los estudiantes centrado en estudiar fenoacutemenos o temas que sean de
especial intereacutes para los alumnos De estos se espera que tomen parte en el proceso de pla-
nificacioacuten de estos estudios Los centros escolares aportaraacuten sus puntos de vista conceptos
y meacutetodos especiacuteficos para la planificacioacuten e implantacioacuten de estos periacuteodos de estudio Queacute
temas se eligen y coacutemo se llevan a cabo estos periacuteodos de estudio integradores se decidiraacute
en el nivel de la escuela local
Para apoyar a las escuelas en la preparacioacuten e implantacioacuten del plan de estudios el Consejo
Nacional de Educacioacuten establecioacute la red Majakka (CNEF 2016) Esta red ha organizado re-
uniones y disentildeado una plataforma web Adicionalmente en 2017 el Consejo Nacional de
Educacioacuten asignoacute 100 millones de euros a los proveedores de educacioacuten para contratar a tu-
tores que puedan apoyar a los profesores en el aula a implantar las competencias transver-
sales para su ensentildeanza (MEC 2017) En conjunto se crearon 2000 puestos de tutores en
los municipios finlandeses para apoyar el aprendizaje de competencias transversales y so-
bre todo para crear nuevos entornos de aprendizaje digitales (Oppiminen uudistuu 2018)
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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138 Propuestas Educativas Audaces
En 2018 el Centro de Evaluacioacuten Educativa de Finlandia evaluoacute tanto la implantacioacuten del
plan de estudios baacutesico nacional a escala local como el proceso de preparar el curriacuteculo
local mediante el anaacutelisis del plan de estudios local de todos los proveedores de educacioacuten
Es maacutes el Centro entrevistoacute a especialistas en el plan de estudios para informarse sobre el
eacutexito y los desafiacuteos de implantar el plan de estudios a escala local Seguacuten la evaluacioacuten los
sistemas de guiacutea nacionales y locales han apoyado la implantacioacuten del plan de estudios y
tambieacuten la ensentildeanza en el aula Ademaacutes las competencias transversales se han integrado
con las metas de las asignaturas escolares en el plano escolar y los profesores son conscien-
tes de esta integracioacuten Sin embargo la integracioacuten de las competencias transversales en la
ensentildeanza y aprendizaje en el aula tiene sus desafiacuteos (Saarinen y otros 2019)
33 La reforma de la formacioacuten del profesorado coacutemo apoyar el desarrollo de aptitu-
des para el siglo XXI
A fin de avanzar en la formacioacuten del profesorado y superar los desafiacuteos reconocidos el mi-
nistro de Educacioacuten y Cultura creoacute un Foro Finlandeacutes de Formacioacuten del Profesorado en 2016
(MEC 2016) Al foro se le pidioacute que preparase conjuntamente un programa de desarrollo
para la formacioacuten de docentes De modo adicional se le pidioacute al foro que identificase las
medidas esenciales para desarrollar la formacioacuten del profesorado y apoyar la implantacioacuten
del programa de desarrollo
Entre 2016 y 2018 el foro de formacioacuten del profesorado organizoacute una revisioacuten de la biblio-
grafiacutea relativa a los conocimientos y la formacioacuten de los profesores Celebraron 12 reunio-
nes a escala nacional y 7 reuniones locales en las que participaron formadores de profe-
sores de universidades finlandesas y partes interesadas relacionadas con la formacioacuten del
profesorado incluidos sindicatos y autoridades regionales En estas reuniones se habloacute de
los desafiacuteos y de las metas de la formacioacuten de profesores y la preparacioacuten del programa de
desarrollo para el documento sobre la formacioacuten del profesorado
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 139
La revisioacuten de la bibliografiacutea igualmente organizada por el foro presentoacute los resultados de
estudios sobre la funcioacuten de la educacioacuten en la sociedad los conocimientos y el aprendizaje
de los profesores la ensentildeanza y el aprendizaje en un aula heterogeacutenea las diferencias in-
dividuales de quienes aprenden y el disentildeo y la utilizacioacuten de innovaciones en la educacioacuten
como la tecnologiacutea educativa (Husu y Toom 2014) Esta revisioacuten tuvo un impacto en las
discusiones del foro e influyoacute en el disentildeo del programa de desarrollo
Se organizoacute un proceso nacional de intercambio de ideas en la web relativo a la renovacioacuten
de la formacioacuten del profesorado basado en la idea de que un grupo grande de personas es
maacutes inteligente que unos pocos individuos de una eacutelite un grupo asiacute tambieacuten es mejor a la
hora de generar ideas resolver problemas fomentar la innovacioacuten y llegar a decisiones sa-
bias (Surowiecki 2015) Esta sesioacuten de intercambio de ideas a escala nacional tambieacuten sir-
vioacute para apoyar la implantacioacuten del programa de desarrollo la gente adopta maacutes faacutecilmente
una estrategia si toma parte en su desarrollo Se invitoacute a participar en el proceso de gene-
racioacuten de ideas a traveacutes de la web a formadores de profesores de todas las universidades
finlandesas asiacute como a todos los profesores y empleados administrativos que trabajaban en
el campo de la educacioacuten tanto a escala nacional como local A los partiacutecipes se les guio para
que generasen ideas sobre queacute seriacutea importante para el futuro de la formacioacuten del profeso-
rado y para que evaluasen y clasificasen 10 ideas aportadas por otros En la clasificacioacuten
los participantes asignaron un nuacutemero de 0 a 100 al evaluar la importancia de estas ideas
La herramienta de intercambio de ideas a traveacutes de la web combinoacute ideas similares para su
clasificacioacuten Seguacuten los participantes las prioridades maacutes importantes para que los alumnos
aprendiesen con la formacioacuten de profesores fueron las aptitudes para aprender a aprender
junto con las capacidades de interaccioacuten y colaboracioacuten Las competencias implicaban ge-
nerar ideas prepararse para el cambio llevar a cabo acciones basadas en la investigacioacuten
y colaborar en asociaciones y redes para que los profesores puedan participar de manera
colaborativa para desarrollar praacutecticas y cultura de aula en contextos escolares particulares
La mayoriacutea de las aptitudes y competencias con la mejor puntuacioacuten se necesitaban fuera
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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140 Propuestas Educativas Audaces
del aula Esto era una indicacioacuten de que en la formacioacuten del profesorado los participantes
creiacutean que debiacutea prestarse maacutes atencioacuten a las aptitudes y competencias que se necesitan
para una colaboracioacuten eficaz de los profesores
El programa de desarrollo establece tres metas de competencia estrateacutegica para la forma-
cioacuten de profesores antes de su ejercicio y durante el mismo y para su desarrollo profesio-
nal permanente Estas metas de competencia no incluyen todas las metas posibles pero
siacute subrayan cuaacutel es la direccioacuten para desarrollar la formacioacuten del profesorado Seguacuten este
documento el profesional docente deberaacute tener en primer lugar una base de conocimientos
soacutelida y amplia incluido el conocimiento sobre una asignatura particular y pedagogiacutea coacutemo
encajar la diversidad entre quienes aprenden colaboracioacuten e interaccioacuten aptitudes digita-
les y de investigacioacuten las conexiones de la escuela con la sociedad y con el mundo empre-
sarial y la eacutetica En segundo lugar el profesor deberaacute ser capaz de generar ideas novedosas
e innovaciones educativas mientras se disentildea el plan de estudios local capaz de planificar
iniciativas educativas inclusivas y capaz de disentildear y adoptar innovaciones pedagoacutegicas En
tercer lugar el profesor deberaacute tener las competencias que se requieren para el desarrollo
de redes y asociaciones con estudiantes padres y otras partes interesadas En la Tabla 2 se
comparan las competencias para el siglo XXI (DeSeCo) y las metas estrateacutegicas del programa
de desarrollo finlandeacutes para la formacioacuten del profesorado (MEC 2016)
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 141
Tabla 2 Comparacioacuten entre competencias para el siglo XXI y las metas estrateacutegicas
del programa de desarrollo finlandeacutes para la formacioacuten del profesorado
Competencias para el siglo XXI (DeSeCo)
Metas estrateacutegicas del programa de desarrollo finlandeacutes para la formacioacuten del profesorado
Formas de pensar- Pensamiento criacutetico - Capacidades de investigacioacuten (aptitudes que se requieren para ser
criacuteticos y consumir conocimientos basados en la investigacioacuten)- Pensamiento creativo - Capacidades para generar y evaluar ideas relativas a la ensentildeanza y
el aprendizaje en el aula- Aprender a aprender - Capacidades para desarrollar el conocimiento experto de los profe-
sores a traveacutes de actividades reflexivas - Capacidad para orientar instruir o formar a otros profesores
Formas de trabajar- Indagar y resolver problemas - Capacidades para planificar implantar y valorar las praacutecticas de los
profesores y el aprendizaje de sus alumnos - Capacidades de investigacioacuten (aptitudes para producir conocimiento
basado en la investigacioacuten)- Comunicacioacuten y colaboracioacuten - Capacidades de interaccioacuten para colaborar en diferentes redes y
asociacionesHerramientas para trabajar- Alfabetizacioacuten informacional - Conocimiento de la asignatura conocimiento del contenido pedagoacute-
gico y de la pedagogiacutea y conocimiento del contexto- Aptitudes tecnoloacutegicas alfabetiza-
cioacuten audiovisual- Capacidades para actuar en diferentes entornos de aprendizaje di-
gitales y fiacutesicos incluidas las aptitudes digitales y para aprender en ambientes fuera del aula
- Aptitudes digitales - Conocimiento sobre el aprendizaje y la diversidad entre quienes
aprendenActuar en el mundo- Ciudadaniacutea mundial y local - Conciencia cultural y responsabili-
dad social
- Conciencia de los diferentes temas transversales del curriacuteculo incluidos los relativos a los derechos humanos y la democracia la educacioacuten para el emprendimiento el desarrollo sostenible y la glo-balizacioacuten
- Conciencia de las diferentes dimensiones de la profesioacuten de profe-sor las bases sociales filosoacuteficas psicoloacutegicas socioloacutegicas e histoacute-ricas de la educacioacuten asiacute como las conexiones de la escuela con la sociedad
Ademaacutes de las metas de competencia estrateacutegica el programa de desarrollo tambieacuten inclu-
ye seis directrices concretas de accioacuten estrateacutegica que determinaron la direccioacuten a seguir
para el desarrollo de la formacioacuten de docentes Tras publicarse el programa de desarrollo en
octubre de 2016 se seleccionaron 31 proyectos piloto y se pusieron en marcha a finales de
2016 Estos proyectos se organizaron seguacuten las tres metas estrateacutegicas y las seis directrices
de accioacuten estrateacutegica para el desarrollo de la formacioacuten del profesorado En conjunto el
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142 Propuestas Educativas Audaces
presupuesto nacional asignoacute 30 millones de euros a estos proyectos Durante las reuniones
del foro en 2017 y 2018 los proyectos piloto hicieron sus presentaciones y recibieron co-
mentarios de otros participantes en las reuniones
El Centro de Evaluacioacuten Educativa de Finlandia evaluoacute la implantacioacuten del programa de de-
sarrollo finlandeacutes para la formacioacuten del profesorado mediante el anaacutelisis de los documentos
de los proyectos piloto la organizacioacuten de una encuesta para los proyectos piloto y entrevis-
tas a partes interesadas y expertos de los proyectos piloto Seguacuten la evaluacioacuten el modelo
de reforma de la formacioacuten del profesorado preparado en el foro sobre la formacioacuten de do-
centes teniacutea varios puntos fuertes incluido el trabajo en red y el hecho de unir a diferentes
expertos y partes interesadas Este trabajo en red habiacutea servido para apoyar la implantacioacuten
de todas las metas de competencia estrateacutegica incluido el eacutenfasis en las competencias para
el siglo XXI Se reconocioacute que la mayoriacutea de los proyectos piloto haciacutean mucho hincapieacute en la
construccioacuten y la colaboracioacuten de la comunidad La evaluacioacuten tambieacuten observoacute desafiacuteos y
metas ulteriores para el programa de implantacioacuten como la creacioacuten de un plan claro para
apoyar la consecucioacuten de las metas de competencia estrateacutegica Es maacutes la efectividad de los
proyectos piloto deberaacute controlarse y evaluarse sobre la marcha y despueacutes de que se haya
completado en 2023ndash2024 (Niemi y otros 2018)
34 Debate
Este capiacutetulo ha analizado los desafiacuteos de la educacioacuten finlandesa especialmente la
implantacioacuten de competencias para el siglo XXI en la educacioacuten primaria secundaria y en la
formacioacuten del profesorado Adicionalmente ha examinado coacutemo se superaraacuten estos desafiacuteos
a traveacutes del esquema colaborativo y la implantacioacuten del plan de estudios a escala nacional y
el programa de desarrollo nacional de la formacioacuten del profesorado en un sistema educativo
descentralizado donde se pone el eacutenfasis en la autonomiacutea del profesor de la escuela del
municipio y de la universidad Sobre la base de las evaluaciones nacionales la implantacioacuten
del plan de estudios baacutesico y el programa de desarrollo de la formacioacuten del profesorado han
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 143
servido para apoyar el desarrollo de la ensentildeanza y el aprendizaje de competencias para el
siglo XXI Sin embargo es demasiado pronto para evaluar el impacto que el plan de estudios
y el programa de desarrollo han tenido sobre las praacutecticas educativas o hasta queacute punto el
plan de estudios y el programa han apoyado la formacioacuten del profesorado y a las escuelas
para superar los desafiacuteos en la educacioacuten identificados
El disentildeo y la implementacioacuten de las estrategias planes de estudio y programas a escala
nacional estuvieron ayudados por la orientacioacuten la planificacioacuten el disentildeo y eleccioacuten del
momento oportuno para los objetivos la colaboracioacuten y el trabajo en red proyectos piloto y
difusioacuten de sus resultados y una orientacioacuten reflexiva (Burns y Koumlster 2016) La colaboracioacuten
y el trabajo en red dieron lugar a la creacioacuten de foros para debatir los desafiacuteos en los centros
escolares y en la formacioacuten del profesorado asiacute como para establecer metas estrateacutegicas
para apoyar el disentildeo del programa de estudios baacutesico o el programa para desarrollar
la formacioacuten del profesorado (Kitchen y Figg 2011 Paavola y Hakkarainen 2014) Por
consiguiente la colaboracioacuten se produce entre profesores y formadores de profesores en
las escuelas y universidades entre las escuelas o universidades y las partes interesadas en la
educacioacuten como el Ministerio de Educacioacuten y Cultura y entre los proveedores de educacioacuten
o los municipios y los profesores y formadores de profesores Estas caracteriacutesticas de apoyo
a la implantacioacuten del programa o estrategia de desarrollo han contribuido al aprendizaje
profesional de los profesores y de los formadores de profesores (Maier y Schmidt 2015)
A fin de hacer frente a los desafiacuteos del futuro desde 2014 se ha hecho hincapieacute en las
competencias transversales a escala nacional y local en Finlandia Las competencias
transversales se han integrado en las metas de varias asignaturas impartidas en la escuela
Es maacutes esas competencias se ponen de relieve en las praacutecticas de aula colaborativas
animando a los alumnos a participar en estudios multidisplinarios y basados en fenoacutemenos
y proyectos Las competencias transversales se dividieron en 7 categoriacuteas cuidar de uno
mismo gestionar la vida diaria alfabetizacioacuten muacuteltiple competencia digital competencia
para la vida laboral emprendimiento implicacioacuten participativa construccioacuten de un futuro
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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144 Propuestas Educativas Audaces
sostenible pensar y aprender a aprender y competencia interaccioacuten y expresioacuten cultural
Estas 7 aacutereas de competencia estaacuten en concordancia con los resultados del proyecto DeSeCo
(Tabla 1) Se supone que la implantacioacuten de las competencias transversales para ensentildear y
aprender promueve holiacutesticamente el crecimiento de los estudiantes como seres humanos
y como ciudadanos Para apoyar la adopcioacuten de las competencias transversales el plan
de estudios baacutesico nacional se disentildeoacute en un extenso proceso de colaboracioacuten en el que el
Consejo Nacional de Educacioacuten de Finlandia trabajoacute junto a los municipios las escuelas y
los profesores ademaacutes de colaborar con formadores de profesores investigadores y otras
partes interesadas clave Para el plan de estudios a escala local hay autonomiacutea para que los
profesores y autoridades municipales desarrollen sus propias estrategias innovadoras para
implantar las competencias transversales en la ensentildeanza y el aprendizaje
El proyecto de alcance nacional el foro de formacioacuten del profesorado buscaba la manera de
apoyar mejor a los profesores para abordar los desafiacuteos del futuro El programa de desarrollo
fue disentildeado por 70 expertos de universidades y de universidades aplicadas el Ministerio de
Educacioacuten y Cultura y representantes de la Asociacioacuten de Autoridades Finlandesas Locales y
Regionales el Sindicato de Profesores el Sindicato de Estudiantes y la Asociacioacuten de Rectores
La colaboracioacuten y activacioacuten de formadores de profesores contoacute con el apoyo de reuniones
locales y a escala nacional la asignacioacuten de recursos a proyectos piloto y un proceso nacional
de intercambio de ideas a traveacutes de la web Con este intercambio de ideas se pretendiacutea recabar
opiniones variadas relativas al desarrollo de la formacioacuten del profesorado El foro reconocioacute
tres metas de competencia estrateacutegica que deben resaltarse en la formacioacuten antes y durante
el ejercicio de los profesores para preparar a los docentes para ensentildear competencias del
siglo XXI Seguacuten estas metas quienes estudian para ser profesores y quienes ya lo son deben
aprender lo siguiente en primer lugar una base de conocimientos soacutelida y amplia sobre una
asignatura particular y pedagogiacutea y acoplar los diversos estilos de aprendizaje y la utilizacioacuten
de aptitudes digitales y de investigacioacuten en segundo lugar la capacidad para generar ideas
novedosas e innovaciones educativas y en tercer lugar las competencias que se requieren
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 145
para el desarrollo del conocimiento experto de los docentes y de sus centros escolares (MEC
2016) Estas tres metas de competencia estrateacutegica estaacuten en concordancia con los resultados
del proyecto DeSeCo (Tabla 2) Mientras se disentildeaba el programa se organizaron varias
reuniones locales y nacionales durante la fase de disentildeo y difusioacuten En total el Ministerio de
Educacioacuten financioacute 31 proyectos piloto para implantar el programa de desarrollo
Entre las caracteriacutesticas del sistema educativo finlandeacutes estaacuten la descentralizacioacuten y la auto-
nomiacutea La descentralizacioacuten permite a profesores y formadores de profesores abordar contex-
tos locales en la implantacioacuten del plan de estudios las estrategias y los programas nacionales
La descentralizacioacuten y la autonomiacutea estaacuten fuertemente vinculadas a la manera finlandesa de
interpretar la profesionalidad del docente y del formador de profesores asiacute como la consi-
deracioacuten que tienen los profesores y la formacioacuten de docentes en la sociedad finlandesa Sin
embargo la descentralizacioacuten y la autonomiacutea suponen un reto para la preparacioacuten de las es-
trategias y directrices nacionales iquestcoacutemo se debe apoyar a las entidades autoacutenomas para que
adopten estas estrategias o directrices En Finlandia las competencias para el siglo XXI se
han implantado en los colegios y en la formacioacuten del profesorado a traveacutes del disentildeo y la
implantacioacuten del curriacuteculo baacutesico nacional y del programa de desarrollo de la formacioacuten de
docentes Se prepararon en colaboracioacuten con el nivel nacional y se han implantado en el nivel
local Los institutos o facultades de formacioacuten del profesorado y los proveedores de la edu-
cacioacuten que son responsables de organizar el aprendizaje profesional de los profesores y la
educacioacuten obligatoria y secundaria han contado con muchas y variadas ayudas en el desarro-
llo y la implantacioacuten En primer lugar el disentildeo y la implantacioacuten han hecho partiacutecipes a los
profesores y formadores de profesores en la preparacioacuten del plan de estudios baacutesico nacional
y el programa de desarrollo de formacioacuten del profesorado En segundo lugar han organizado
el aprendizaje profesional mediante tutoriacutea formacioacuten y proyectos piloto En tercer lugar se
han organizado varios seminarios y reuniones a escala nacional y local para apoyar la comu-
nicacioacuten y el aprendizaje profesional De este modo el disentildeo y la implantacioacuten del plan de
estudios baacutesico nacional y el programa de desarrollo de la formacioacuten del profesorado aportan
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
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146 Propuestas Educativas Audaces
un entorno propicio para familiarizar a los formadores de profesores y a los profesores con las
competencias para el siglo XXI y para ayudarles a planificar estrategias de ensentildeanza y apren-
dizaje que apoyen estas competencias (Muumlller Norrie Hernaacutendez y Godson 2010)
La colaboracioacuten a escala nacional en el disentildeo del curriacuteculo y el desarrollo de reformas es una
tradicioacuten nacional y local en Finlandia Siempre estaacuten disentildeados en grupos heterogeacuteneos con
expertos de diferentes campos Durante el proceso se ve claramente cuaacuteles son las metas y
coacutemo lograrlas Acto seguido se discute un borrador de plan de reforma y se recopilan y anali-
zan todos los comentarios Ademaacutes se facilitan recursos para programas piloto y su implanta-
cioacuten Por consiguiente la naturaleza de la implantacioacuten y el disentildeo han estado en consonancia
con las recomendaciones de la OCDE (Burns y Koumlster 2016) Basaacutendose en las experiencias
finlandesas Burns y Koumlster (2016) sugieren algunas modificaciones menores a los apoyos en
la preparacioacuten de los planes de estudio nacionales y locales A escala nacional los factores si-
guientes son esenciales para disentildear un nuevo curriacuteculo o para implantar una nueva estrategia
bull Buscar el momento oportuno o disponer de tiempo suficiente para disentildear e im-
plantar el programa la estrategia o la reforma
bull Involucrar a las partes interesadas por ejemplo formadores de profesores provee-
dores de educacioacuten administradores universitarios y organizaciones empresariales
en el disentildeo del programa la estrategia o la reforma y en su implantacioacuten
bull Asociarse con sindicatos de profesores y organizaciones empresariales
bull Procurar que haya consenso en el disentildeo y la implantacioacuten
bull Utilizar recursos sostenibles en el disentildeo y la implantacioacuten del programa la estrate-
gia o la reforma
bull Utilizar el desarrollo holiacutestico o el desarrollo de diferentes sectores de la educacioacuten
al mismo tiempo y organizar interacciones entre estos proyectos
Las reformas de los planes de estudios y la formacioacuten del profesorado en Finlandia como apoyo al desarrollo de competencias para el siglo XXI
Jari Lavonen
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Jari Lavonen
CAPIacuteTULO 4
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
Propuestas educativas audaces 153
Propuestas Educativas Audaces 155
Capiacutetulo 4
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka20 y Kan Hiroshi Suzuki21
Resumen
Este capiacutetulo describe la reforma educativa llevada a cabo en Japoacuten para abordar la educa-
cioacuten del siglo XXI El Consejo Especial sobre Educacioacuten establecido por el primer ministro
en 1984 constituyoacute el punto de partida La sociedad japonesa estaba iniciando tambieacuten una
transicioacuten de la industria del siglo XX a la del XXI y la reforma educativa formaba parte de
ella Por eso esta reforma educativa conllevoacute un amplio debate nacional en el que ademaacutes
de miembros del sector de la ensentildeanza participaron representantes de la industria los
sindicatos y los medios de comunicacioacuten asiacute como poliacuteticos Abarca todos los aspectos de
la educacioacuten es decir contenidos docentes instalaciones sistema de gestioacuten de los centros
educativos sistema de administracioacuten de la ensentildeanza y leyes fundamentales En primer
lugar este capiacutetulo se centra en la reforma de los planes de estudios baacutesicos que ha tenido
lugar en todo el paiacutes desde 1990 La posicioacuten baacutesica ha sido la conveniencia de abandonar el
estilo de ensentildeanza memoriacutestico estableciendo uno que ayude a los estudiantes a adquirir
la capacidad de aprender y pensar por ellos mismos Y a continuacioacuten se describen tambieacuten
otras reformas como la introduccioacuten de la prueba nacional de aptitud acadeacutemica la reforma
del sistema de formacioacuten del profesorado la reforma del examen de acceso a la universidad
y la reforma del sistema de gestioacuten de centros escolares Este capiacutetulo describe los esfuerzos
continuos y las dificultades afrontadas durante dicha reforma educativa
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
20 Shinichi Yamanaka Instituto de Ensentildeanza Kadokawa Dwango Direccioacuten electroacutenica shinichi_yamanakadwangocojp21 Kan Hiroshi Universidad Suzuki de Tokio y Universidad Keio Direccioacuten electroacutenica suzukan0001hotmailcom
156 Propuestas Educativas Audaces
41 Introduccioacuten
Japoacuten estaacute llevando a cabo en la actualidad reformas en la ensentildeanza escolar para abordar la
educacioacuten en el siglo XXI Estas reformas exhaustivas incluyen una amplia gama de cambios
como la reforma de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional un nuevo sistema de evaluacioacuten
de los centros escolares la introduccioacuten de una nueva prueba nacional para evaluar el ren-
dimiento acadeacutemico la formacioacuten del profesorado reformas en los exaacutemenes de acceso y
en las poliacuteticas de admisioacuten a la universidad y una mejora de la coordinacioacuten entre centros
educativos y sociedad
Estas reformas que tienen como objetivo preparar mejor a los alumnos para el siglo XXI co-
menzaron a establecerse en la deacutecada de 1980 El punto de partida fue un informe elaborado
por el Consejo Especial sobre Educacioacuten creado por el Primer Ministro en 1984 El informe re-
saltaba que el respeto al individuo debiacutea convertirse en el principio fundamental en el que se
basen las reformas educativas Instaba a Japoacuten a cambiar de orientacioacuten y a dejar de centrarse
en un aprendizaje memoriacutestico convencional y normalizado para pasar a un aprendizaje que
ayude a nintildeos y nintildeas a desarrollar la mentalidad flexible e independiente que necesitan para
pensar juzgar y asumir la responsabilidad de sus acciones A raiacutez del informe la educacioacuten
japonesa comenzoacute a virar hacia la educacioacuten del siglo XXI con poliacuteticas amplias que le permi-
tieran garantizar el eacutexito de los nuevos meacutetodos de ensentildeanza y aprendizaje
Sin embargo el proceso de transformar el sistema educativo para adaptarlo al siglo XXI no
ha estado exento de dificultades Por ejemplo cuando los estudiantes japoneses obtuvieron
bajas puntuaciones en las pruebas PISA (Programa de Evaluacioacuten Internacional del Alumna-
do) en 2003 y 2006 la ciudadaniacutea culpoacute a la reforma del curriacuteculo de ser la principal razoacuten
para el empeoramiento y exigioacute que la educacioacuten puacuteblica se centrara en ayudar a los nintildeos
a adquirir conocimientos acadeacutemicos No obstante Japoacuten no alteroacute el rumbo de su reforma
educativa Por el contrario como respuesta a las criacuteticas crecientes entre los ciudadanos en
2007 se introdujo la Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud Acadeacutemica El propoacutesito era evaluar
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
Propuestas Educativas Audaces 157
el rendimiento acadeacutemico del alumnado como base para establecer nuevas reformas Desde
2009 se han implantado en el paiacutes iniciativas como contratar a maacutes docentes asignar maacutes
docentes a centros con problemas acadeacutemicos y conductuales e introducir sesiones de lec-
tura matutinas en los centros escolares medidas que han empezado a dar frutos En 2012
los nintildeos japoneses obtuvieron la puntuacioacuten maacutes alta de las pruebas PISA entre todos los
paiacuteses miembros de la OCDE
Por otra parte aunque el rendimiento acadeacutemico de los alumnos habiacutea mejorado seguiacutea
habiendo problemas como la baja motivacioacuten para aprender y la baja autoestima Adicional-
mente el Gobierno teniacutea que plantearse efectuar nuevos cambios en las estructuras sociales
y de empleo que preparasen para los avances tecnoloacutegicos previstos (como la inteligencia
artificial [IA]) y para los debates sobre la Educacioacuten para 2030 de la OCDE
Con estas condiciones en mente el Ministerio de Educacioacuten Cultura Deportes Ciencia y
Tecnologiacutea (MEXT) revisoacute en profundidad las competencias y las capacidades que los nintildeos
debiacutean aspirar a adquirir y repasoacute posteriormente los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional
Los nuevos criterios se aplicaraacuten entre 2020 y 2022 e incluiraacuten el aprendizaje activo (es de-
cir aprendizaje independiente e interactivo en profundidad) en todos los cursos escolares
Los estaacutendares incluyen tambieacuten nuevas asignaturas como la exploracioacuten cientiacutefica la ex-
ploracioacuten general la historia puacuteblica exhaustiva y la geografiacutea general El Gobierno tambieacuten
ha mejorado los exaacutemenes de acceso a la universidad reformando el proceso de seleccioacuten
para evaluar competencias maacutes amplias de los candidatos maacutes allaacute de la aptitud acadeacutemica
y la mera cantidad de conocimientos
Es maacutes el MEXT aplicoacute reformas en los programas de formacioacuten del profesorado en conso-
nancia con los cambios establecidos en los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional instauracioacuten
del sistema de formacioacuten mediante induccioacuten introduccioacuten del sistema de renovacioacuten de li-
cencias para el profesorado y mejora de los programas de formacioacuten para que los docentes
en activo potencien sus aptitudes y capacidades
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
158 Propuestas Educativas Audaces
En cuanto a la coordinacioacuten entre centros educativos y sociedad el Gobierno establecioacute el
Sistema de Consejos de Gestioacuten de Centros Escolares (Colegios Comunitarios) para incor-
porar las necesidades de las comunidades a la gestioacuten de los centros Adicionalmente una
reforma del sistema de certificados de ensentildeanza teniacutea por objetivo emplear a personas sin
formacioacuten especiacuteficamente docente como profesores a tiempo completo o parcial
La reforma de la educacioacuten en el siglo XXI estaacute estrechamente conectada con la transicioacuten
que estaacute experimentando la sociedad japonesa en general Tras la Restauracioacuten Meiji de
1868 cuando se convirtioacute en un Estado nacional moderno Japoacuten se centroacute en la industriali-
zacioacuten como medio de desarrollo nacional que permitiera ldquoponerse a la alturardquo de los paiacuteses
desarrollados de Occidente Un proceso similar se produjo tambieacuten en el sistema educativo
japoneacutes antes y despueacutes de la Segunda Guerra Mundial En la deacutecada de 1980 cuando el
PIB de Japoacuten era el segundo del mundo el paiacutes tuvo que comenzar a establecer sus propios
objetivos de prosperidad sin imitar el modelo de los paiacuteses occidentales
Recientemente el mundo ha experimentado tambieacuten una gran transformacioacuten debido a la
globalizacioacuten y al desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de las comunicaciones (TIC)
incluida la IA Para adaptarse a estos grandes cambios sociales y establecer un sistema educa-
tivo adaptado al siglo XXI Japoacuten ha seguido dando prioridad a las reformas educativas
42 Estructura del capiacutetulo
Todos los paiacuteses afrontan ahora dificultades similares en sus instituciones sociales y educa-
tivas debido a la revolucioacuten de la informacioacuten a la globalizacioacuten y a los cambios medioam-
bientales Como respuesta a estos cambios Japoacuten lleva efectuando reformas amplias desde
la deacutecada de 1980 para adaptar su sistema educativo al siglo XXI Este capiacutetulo empieza
explicando los antecedentes de la reforma en la sociedad y en la educacioacuten japonesas
En segundo lugar el capiacutetulo describe los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional La reforma de
los planes de estudios fue el punto de partida de la reforma educativa en Japoacuten Los Estaacuten-
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
Propuestas Educativas Audaces 159
dares del Curriacuteculo Nacional estipulan los objetivos el contenido la asignacioacuten de tiempo
y el programa lectivo de cada asignatura para cada nivel escolar primaria y secundaria
elemental y superior La revisioacuten de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional exigiacutea tambieacuten
la revisioacuten de los libros de texto asiacute como cambios en la formacioacuten del profesorado en las
instalaciones de ensentildeanza y en el nuacutemero de profesores Basaacutendose en estas reformas los
Gobiernos locales y los centros educativos fueron los encargados de llevar a cabo la revisioacuten
de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional
En tercer lugar este capiacutetulo describe la Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud Acadeacutemica del
alumnado que el MEXT realiza desde 2007 El objetivo de la evaluacioacuten es medir el rendi-
miento acadeacutemico del alumnado y determinar cualquier deficiencia en las poliacuteticas educati-
vas tanto nacionales como locales incluidos los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional
En cuarto lugar este capiacutetulo analiza la reforma del Examen de Acceso a la Universidad En
Japoacuten el examen de acceso a la universidad sigue centraacutendose en evaluar la cantidad de
conocimientos acadeacutemicos adquirida por los alumnos en la educacioacuten escolar Todos los
esfuerzos para reformar la educacioacuten primaria y secundaria corren el peligro de fracasar a
no ser que se reforme adecuadamente el examen de acceso a la universidad
Por uacuteltimo el capiacutetulo describe la reforma del sistema administrativo educativo incluida la
relacioacuten entre las administraciones nacionales y locales y la alianza entre los centros edu-
cativos y las comunidades locales
Este capiacutetulo se basa principalmente en documentos del Consejo Central para la Educacioacuten
y sus subcomiteacutes en el MEXT asiacute como en informes del Consejo para la Reconstruccioacuten de la
Educacioacuten y otros consejos educativos establecidos por el Gobierno
En teacuterminos generales los Consejos Educativos establecidos por el Gobierno realizan re-
comendaciones para la reforma educativa y despueacutes el Consejo Central para la Educacioacuten
(CCE) establecido en el MEXT hace recomendaciones maacutes concretas teniendo en cuenta las
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
160 Propuestas Educativas Audaces
anteriores El MEXT pone en praacutectica las poliacuteticas educativas basaacutendose en las recomenda-
ciones del CCE
43 Antecedentes de las reformas
(1) Consejo Especial sobre Educacioacuten22
En la deacutecada de 1980 el Consejo Especial sobre Educacioacuten declaroacute que el sistema educativo
de Japoacuten debiacutea transformarse y pasar del siglo XX al XXI El Consejo Especial sobre Edu-
cacioacuten fue establecido como un grupo de expertos que asesorara al Primer Ministro para
respaldar reformas educativas que no solo fuesen beneficiosas para los educadores sino
tambieacuten para la sociedad en su conjunto y los ciudadanos de Japoacuten El Consejo Especial
sobre Educacioacuten se creoacute en respuesta al deterioro del sistema educativo Entre los proble-
mas estaban las conductas problemaacuteticas de los nintildeos como el acoso y la violencia en los
colegios y el absentismo escolar la presioacuten psicoloacutegica y fiacutesica a la que estaban sometidos
los alumnos debido a unos exaacutemenes de acceso excesivamente competitivos y la inaccioacuten
de los centros educativos ante los casos de docentes problemaacuteticos
Como causas de este deterioro de la educacioacuten se determinaron dos conjuntos de cuestio-
nes las relacionadas con la sociedad japonesa y las relativas a la educacioacuten escolar japonesa
en particular
(2) Cuestiones relacionadas con la sociedad japonesa
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
22 Los informes del Consejo Especial para la Reforma Educativa son los siguientes Monbusho (junio de 1985) ldquoPrimer informe sobre la reforma de la educacioacutenrdquo The monthly journal of Monbusho pp 50-76 Monbusho (abril de 1986) ldquoSegundo informe sobre la reforma de la educacioacutenrdquo The monthly journal of Monbusho pp 27-129 Monbusho (abril de 1987) ldquoTercer informe sobre la reforma de la educacioacutenrdquo The monthly journal of Monbusho pp 4-91 Monbusho (septiembre de 1987) ldquoCuarto informe sobre la reforma de la educacioacuten (informe definitivo) The monthly report of Monbusho pp 8-49 Veacutease tambieacuten Monbusho (1989) ldquoJapanese Gobernment Policies in Education Science and Culture 1989rdquo en httpwwwmextgojpb menuhakushohtmlhpae198901indexhtml
Propuestas Educativas Audaces 161
Japoacuten emprendioacute la industrializacioacuten en la deacutecada de 1860 durante el periodo Meiji y ex-
perimentoacute un draacutestico crecimiento econoacutemico tras la Segunda Guerra Mundial En 1968 el
PIB japoneacutes se situoacute en el segundo puesto mundial Estos logros se produjeron con los meca-
nismos econoacutemicos de la produccioacuten la distribucioacuten y el consumo masivos Los resultados
fueron que la poblacioacuten salioacute de la pobreza y aumentoacute su prosperidad mejoroacute su nivel de
vida vivioacute en paz disfrutoacute de niveles maacutes altos de bienestar puacuteblico educacioacuten y cultura
aumentoacute su seguridad puacuteblica e incrementoacute su esperanza de vida media Sin embargo en la
deacutecada de 1970 los paiacuteses desarrollados Japoacuten incluido sufrieron los efectos secundarios
de la riqueza como problemas medioambientales de recursos y energeacuteticos desintegra-
cioacuten de las unidades familiares extensas y de las comunidades locales debido a la urba-
nizacioacuten y crecimiento del nuacutemero de familias nucleares Los ecosistemas naturales y los
entornos vivos de Japoacuten sufrieron dantildeos la salud fiacutesica y emocional de las personas decayoacute
y los niveles de estreacutes y frustracioacuten aumentaron Asimismo a medida que los valores de
la poblacioacuten se diversificaban y relativizaban los valores tradicionales perdiacutean influencia
Esto debilitaba la capacidad unificadora de la sociedad y haciacutea maacutes difiacutecil que las personas
establecieran relaciones interpersonales estrechas y conectaran con la naturaleza Estos fe-
noacutemenos patoloacutegicos y socioculturales tuvieron un impacto enorme en la vida de los nintildeos
En el siglo XX Japoacuten adoptoacute con eacutexito industrias cientiacuteficas y tecnoloacutegicas fruto de la in-
vestigacioacuten y los esfuerzos de desarrollo de los paiacuteses occidentales Tras convertirse en la
segunda economiacutea maacutes grande del mundo el paiacutes se vio en la necesidad de explorar nue-
vas creaciones cientiacuteficas y tecnoloacutegicas Esto marcoacute una transicioacuten en el paiacutes que pasoacute de
seguir el modelo de industrializacioacuten de Occidente a establecer sus propios objetivos sin
seguir un modelo
Por otra parte la creciente marea de internacionalizacioacuten obligaba a Japoacuten a colaborar con
paiacuteses extranjeros para abordar cuestiones globales que traspasaban fronteras como los
asuntos econoacutemicos internacionales y los problemas medioambientales Esto significoacute que
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162 Propuestas Educativas Audaces
Japoacuten ya no podiacutea centrase solo en sus propios intereses en la esfera internacional como
habiacutea hecho desde el periodo Meiji hasta el periodo de crecimiento econoacutemico de posgue-
rra La nacioacuten nipona necesitaba ahora contribuir activamente a la paz y a la prosperidad
mundiales y ayudar a resolver diversos problemas en todo el mundo
Es maacutes los avances en la tecnologiacutea de la informacioacuten tuvieron como consecuencia una tran-
sicioacuten del hardware al software lo que supuso un mayor desarrollo de la tecnologiacutea de la
informacioacuten la IA y los sistemas integrados Este cambio indicaba que la capacidad de un
individuo para comprender la informacioacuten tomar decisiones y compartir la informacioacuten
adquiririacutean mayor importancia Este progreso tecnoloacutegico cambioacute fundamentalmente los
sistemas para producir distribuir y consumir conocimientos informacioacuten y tecnologiacuteas
tanto en la educacioacuten como en la investigacioacuten Todo ello condujo a la necesidad de educar
a individuos intelectuales productivos creativos y emocionalmente sanos en lugar de a
individuos con aptitudes e inteligencia estandarizadas
Como dan a entender estos hechos las reformas educativas que Japoacuten inicioacute en la deacutecada de
1990 incluiacutean tambieacuten esfuerzos para mantenerse a la altura de la maduracioacuten de la socie-
dad la internacionalizacioacuten y los avances en ciencia y tecnologiacutea fenoacutemenos compartidos
en todos los paiacuteses desarrollados en las deacutecadas de 1970 y 1980 El objetivo de las reformas
era tambieacuten efectuar la transicioacuten del paiacutes desde la era de seguimiento del modelo occiden-
tal a una sociedad creativa orientada al futuro y dirigida a los servicios internacionales Se
esperaba tambieacuten que las reformas educativas se ajustasen a los raacutepidos cambios que toda
la sociedad estaba experimentando De ahiacute que fuera esencial definir con claridad cuaacuteles
eran los actores de las reformas y sus responsabilidades concretas para garantizar la coor-
dinacioacuten entre la sociedad y el sistema educativo
(3) Problemas del sistema educativo japoneacutes
Se determinaron dos problemas como principales factores causantes del deterioro del siste-
ma educativo japoneacutes (a) exaacutemenes de acceso a la universidad y a la ensentildeanza secundaria
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 163
superior excesivamente competitivos y una educacioacuten de ldquoempollarrdquo que se centraba en
el aprendizaje memoriacutestico (b) los meacutetodos educativos inflexibles y estandarizados y la
cultura poco transparente del sistema educativo que lleva a los centros y a las juntas educa-
tivas a ocultar las ldquomalas noticiasrdquo al mundo exterior Por ejemplo en general los centros no
revelan la existencia de acoso escolar
Despueacutes de que Japoacuten adoptara el sistema educativo escolar moderno en 1872 la educa-
cioacuten en centros escolares avanzoacute con rapidez gracias al entusiasmo de los ciudadanos por la
educacioacuten y al aumento de la renta nacional En la deacutecada de 1980 la tasa de matriculacioacuten
en la ensentildeanza secundaria alcanzaba el 94 y la tasa de matriculacioacuten universitaria se si-
tuaba en el 30 El aumento de la igualdad de oportunidades educativas en la educacioacuten pri-
maria y secundaria actuoacute como fuerza impulsora del crecimiento econoacutemico japoneacutes Para
alcanzar el objetivo social de ponerse a la altura de los paiacuteses desarrollados occidentales la
educacioacuten escolar se centroacute en la ensentildeanza de ciencias tecnologiacutea y otros conocimientos
de estos paiacuteses Ello condujo al establecimiento de meacutetodos de aprendizaje estandarizados
y centrados en el aprendizaje memoriacutestico de ldquoestilo empolloacutenrdquo
La competicioacuten excesiva en los exaacutemenes de acceso incitaba maacutes al sistema educativo a
centrarse en el aprendizaje memoriacutestico Antes de la Segunda Guerra Mundial los orga-
nismos estatales y las grandes empresas preferiacutean a los empleados que habiacutean estudia-
do en universidades concretas y determinaban los salarios y las prestaciones de sus tra-
bajadores de acuerdo con su formacioacuten acadeacutemica Este empleo basado en el expediente
acadeacutemico que favoreciacutea a los alumnos de universidades de eacutelite especiacuteficas se mantuvo
despueacutes de la guerra Las grandes empresas teniacutean ldquosistemas escolares designadosrdquo en los
que daban preferencia a los solicitantes de empleo con tiacutetulos de universidades prestigio-
sas A medida que la tasa de matriculacioacuten universitaria aumentaba la competencia para el
acceso a estas universidades prestigiosas se intensificoacute debido al trato preferencial dado
a los solicitantes de empleo titulados en ellas Los exaacutemenes de acceso a la universidad en
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164 Propuestas Educativas Audaces
Japoacuten tienden a centrarse en las notas que los solicitantes han obtenido en las pruebas de
aptitud acadeacutemica para mantener la objetividad y la equidad en el proceso selectivo En
consecuencia los solicitantes necesitaban obtener las puntuaciones maacutes altas en los exaacute-
menes de admisioacuten para ser aceptados en universidades de prestigio Este hecho llevoacute a la
educacioacuten secundaria a adoptar el aprendizaje memoriacutestico como meacutetodo para alcanzar
puntuaciones elevadas en los exaacutemenes de acceso a la universidad La competicioacuten por ser
admitidos en universidades prestigiosas llevaba a la competencia entre los alumnos maacutes
joacutevenes de secundaria que se imponiacutea ya entre el alumnado de 13 y 14 antildeos Esta feroz
competencia privaba a los nintildeos del placer de aprender y de tiempo para disfrutar con
amigos y familiares con graves efectos perjudiciales para su desarrollo fiacutesico y psicoloacutegico
Los aspectos negativos de la industrializacioacuten en el mundo moderno tuvieron tambieacuten un
impacto negativo en la psicologiacutea de los nintildeos La competencia excesiva en los exaacutemenes de
acceso a la universidad y a la ensentildeanza secundaria angustiaba en exceso a los estudiantes
incluidos nintildeos muy pequentildeos afectaacutendolos fiacutesica y psicoloacutegicamente Se pensoacute que estos
factores causaban perturbaciones emocionales que acababan provocando conductas pro-
blemaacuteticas como el acoso escolar
El Consejo Especial sobre Educacioacuten resaltoacute la importancia de ayudar a nintildeos y nintildeas a de-
sarrollar su creatividad y la capacidad de pensar y expresarse por siacute mismos El Consejo es-
tablecioacute que estas eran las cualidades y aptitudes necesarias para afrontar cambios sociales
raacutepidos con flexibilidad y una actitud positiva Proponiacutea que los centros educativos debiacutean
ensentildear a los alumnos a aplicar el conocimiento y la informacioacuten adquiridos a sus propios
procesos de pensamiento a esfuerzos creativos y a la expresioacuten de siacute mismos porque Japoacuten
necesitariacutea maacutes talento creativo con individualidad en el siglo XXI
El Consejo desarrolloacute la siguiente propuesta para preparar a los alumnos para el siglo XXI
- Establecer objetivos claros para la educacioacuten primaria y secundaria y cambiar el conte-
nido de la ensentildeanza para ayudar a los nintildeos a desarrollar sus cualidades y capacidades
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Propuestas Educativas Audaces 165
conocimientos de un aprendizaje continuo a lo largo de la vida todo lo cual conduciraacute a
una educacioacuten adaptada al siglo XXI
- Adoptar diversos meacutetodos de evaluacioacuten para valorar la individualidad de los nintildeos
- Aplicar reformas en los exaacutemenes de acceso a la ensentildeanza secundaria y a la universidad
para que evaluacuteen las capacidades de los solicitantes en muacuteltiples dimensiones
- Establecer en la educacioacuten primaria y secundaria un marco de responsabilidad y de coor-
dinacioacuten con la sociedad
El planteamiento convencional de ensentildear contenido y meacutetodos no fue la uacutenica cuestioacuten
que el informe elaborado por el Consejo Especial de Educacioacuten presentoacute como problema en
la educacioacuten japonesa El informe criticoacute duramente la naturaleza secretista de los centros
educativos japoneses que preferiacutean ocultar informacioacuten problemaacutetica como la referente al
acoso escolar al uso de castigos fiacutesicos por parte del profesorado al acoso sexual por parte
de docentes y otras cuestiones por el estilo lo cual impediacutea detectar precozmente el dete-
rioro del sistema educativo y dantildeaba la confianza ciudadana en centros y docentes Para
proporcionar una educacioacuten soacutelida para el siglo XXI era vital establecer sistemas de admi-
nistracioacuten educativa y de gestioacuten de centros que fueran responsables y dignos de confianza
El informe establecioacute tambieacuten que el Gobierno debiacutea revisar el riacutegido sistema de autoriza-
cioacuten planes de estudios y orientacioacuten que predominaba en la administracioacuten nacional y
local y promover la liberalizacioacuten El objeto de estas iniciativas era eliminar la homogenei-
zacioacuten excesiva la atencioacuten innecesaria a los detalles y la naturaleza exclusiva de los centros
escolares todo lo cual caracterizaba la administracioacuten educativa en general Estas reformas
fomentariacutean el uso de meacutetodos creativos en las clases y una ensentildeanza dinaacutemica que va-
lorase la individualidad de nintildeos y nintildeas El Consejo propuso tambieacuten que los colegios en
cuanto proveedores de educacioacuten y las juntas educativas municipales actuaran de manera
maacutes autoacutenoma independiente y responsable y tomaran la iniciativa a la hora de garantizar
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166 Propuestas Educativas Audaces
su libertad autonomiacutea e independencia En consecuencia debiacutea elaborarse un esquema de
educacioacuten baacutesico a partir de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional y otras exigencias sentildea-
ladas por el Gobierno nacional y debiacutean ofrecerse maacutes opciones a los centros y a las juntas
educativas Esto animariacutea a colegios y juntas a actuar de manera independiente en el desa-
rrollo de diversos sistemas y a probar nuevos meacutetodos
En el sistema administrativo de la educacioacuten en Japoacuten la junta local de educacioacuten tiene
autoridad y responsabilidad sobre la educacioacuten primaria y secundaria El informe del Con-
sejo criticaba a las juntas educativas por carecer del necesario sentido de responsabilidad
misioacuten autonomiacutea iniciativa y visioacuten para la educacioacuten en el siglo XXI El informe determi-
naba que la razoacuten de la inaccioacuten estaba en la falta de conciencia de que las juntas debiacutean ac-
tuar por propia iniciativa y bajo su propia responsabilidad Esto se atribuiacutea a la mentalidad
profundamente arraigada en los educadores de que la educacioacuten primaria y secundaria la
proporcionaba la administracioacuten nacional incluso en el periodo de posguerra cuando las
administraciones locales se convirtieron en actores principales en materia de educacioacuten
El informe afirmaba tambieacuten que las instituciones educativas y los educadores de primera
y secundaria tendiacutean a considerarse familia entre siacute Esto significaba que favoreciacutean la na-
turaleza exclusiva de los centros educativos y manteniacutean los problemas ocultos sin darles
solucioacuten bajo el disfraz de ldquoconsideraciones educativasrdquo Tambieacuten esperaban que las instan-
cias superiores tomaran decisiones y les dieran instrucciones de modo que no haciacutean nada
distinto de los demaacutes Valoraban la estabilidad y la continuidad de la educacioacuten Por estas
razones no era probable que instituciones y profesorado cambiaran
Como medidas concretas para revitalizar las juntas educativas el Consejo proponiacutea mejorar
la seleccioacuten y la formacioacuten de los miembros establecer un marco de responsabilidad para
los procedimientos de gestioacuten de quejas tomar medidas adecuadas para afrontar casos de
docentes incompetentes o problemaacuteticos y coordinar con las oficinas del gobernador y de
la alcaldiacutea Tambieacuten proponiacutea establecer un marco de responsabilidad en la gestioacuten de los
centros y garantizar que los directores ejerzan plenamente su liderazgo
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Propuestas Educativas Audaces 167
El Consejo declaroacute que la descentralizacioacuten en el sistema administrativo de la educacioacuten y
en el sistema de gestioacuten de centros educativos junto con el establecimiento de un marco de
responsabilidad era clave para los esfuerzos del paiacutes para avanzar hacia la educacioacuten del
siglo XXI
(5) Problemas recientes en Japoacuten
El Consejo Especial sobre Educacioacuten detectoacute en la deacutecada de 1980 problemas en la educa-
cioacuten de Japoacuten en aquel entonces y propuso el rumbo que debiacutea tomar la reforma educativa
Sin embargo la sociedad japonesa moderna es considerablemente distinta de la de hace 30
antildeos No obstante el Consejo para la Aplicacioacuten de la Reconstruccioacuten de la Educacioacuten esta-
blecido en 2013 detectoacute los mismos problemas que el Consejo Especial treinta antildeos antes
y propuso que el Gobierno continuara las reformas para situar la educacioacuten en el siglo XXI
La agenda propuesta por el Consejo en 2013 incluiacutea reformas en los planes de estudios en
los sistemas administrativos de la educacioacuten en los exaacutemenes de acceso a la universidad y
en las alianzas entre centros educativos y comunidades locales
Los siguientes apartados examinan en queacute medida se han aplicado las reformas para el siglo
XXI desde la deacutecada de 1980 sus resultados y queacute reformas estaacuten ahora en marcha Incluye
reformas en los planes de estudios en los exaacutemenes de acceso a la universidad en la admi-
nistracioacuten educativa en la gestioacuten de centros y la reforma de la Evaluacioacuten Nacional de la
Aptitud Acadeacutemica
44 Reformas curriculares
Japoacuten ha establecido estaacutendares que establecen los criterios que deben seguir los planes de
estudios del paiacutes El MEXT los revisa casi cada 10 antildeos Los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacio-
nal establecen el marco juriacutedico de los deberes y responsabilidades para mantener el nivel
de educacioacuten prescrito para la educacioacuten primaria secundaria elemental y secundaria su-
perior Abarcan exigencias generales para los planes de estudios los objetivos el contenido
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168 Propuestas Educativas Audaces
de la ensentildeanza para cada asignatura puntos clave de la ensentildeanza asignacioacuten de tiempo y
programas de ensentildeanza para cada asignatura Examinar los Estaacutendares del Curriacuteculo Na-
cional ayuda a demostrar coacutemo se aplica la educacioacuten del siglo XXI en el marco de un plan
de estudios escolar
(1)Reformas en la deacutecada de 1990
El MEXT revisoacute los programas de ensentildeanza para incorporar las propuestas del Consejo
Especial sobre Educacioacuten con miras a preparar la educacioacuten escolar en Japoacuten para el siglo
XXI Los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional se aplicaron entre 1992 y 199423 En la deacutecada de
1990 dichos estaacutendares resaltaban la importancia de ldquocontemplar el rendimiento acadeacutemi-
co de los nintildeos desde una nueva perspectivardquo Esto significaba que la orientacioacuten educativa
debiacutea motivar a los nintildeos a aprender con independencia y ayudarles a desarrollar las cuali-
dades y las capacidades necesarias para pensar juzgar y expresarse por siacute mismos En otras
palabras los estaacutendares revisados estaban disentildeados para ensentildear a los nintildeos a identificar
voluntariamente problemas y a tomar la iniciativa a la hora de pensar formar opiniones y
expresarse En consecuencia se animaba al profesorado a adoptar teacutecnicas de ensentildeanza
centradas en la individualidad de los nintildeos el aprendizaje praacutectico y el aprendizaje basado
en problemas Se lanzaron proyectos nacionales y municipales que ofrecieron cursos para el
profesorado se prepararon documentos para explicar la pedagogiacutea del nuevo sistema y se
ofrecieron modelos de ensentildeanza en centros piloto dedicados a la investigacioacuten pedagoacutegica
Todos estos esfuerzos debiacutean promover que la educacioacuten primaria y secundaria se basara
en la ldquonueva perspectiva de la aptitud acadeacutemicardquo Otra iniciativa fue la introduccioacuten de una
nueva asignatura ldquoestudios del medio vitalrdquo a nintildeos de primero y segundo de primaria Sin
embargo aunque algunos centros aplicaron de hecho el nuevo meacutetodo muchos tuvieron
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23 Base de Datos de Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional (2014) Instituto Nacional para la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas en httpswwwniergojpguidelineh01eindexhtm httpswwwniergojpguidelineh01jindexhtm httpswwwniergojpguidelineh01hindexhtm
Propuestas Educativas Audaces 169
dificultades para efectuar la transicioacuten de un estilo de ensentildeanza basado en la adquisicioacuten
de conocimientos a otro centrado en la aplicacioacuten del conocimiento El MEXT revisoacute los Es-
taacutendares de los Planes de estudio Nacionales para abordar este reto en la deacutecada de 2000
(2) Reformas en la deacutecada de 2000
Los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional desarrollados en 200024 dieron nuevos pasos para
alcanzar los propoacutesitos establecidos por la reforma de los planes de estudios de la deacutecada
de 1990 Declaraban que los nintildeos del siglo XXI necesitan adquirir ldquogusto por la vidardquo Para
potenciar este gusto por la vida se introdujo un ldquoPeriodo de Estudio Integradordquo que sirviera
para cultivar las competencias de pensar formar opiniones expresarse y actuar por uno
mismo mediante el aprendizaje multidisciplinario y basado en proyectos Adicionalmente
se redujeron los contenidos de aprendizaje asignados a cada asignatura para dar tiempo a
los alumnos a pensar y estudiar por siacute mismos Los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional en la
deacutecada de 2000 supusieron un cambio respecto al estilo de ensentildeanza centrado en ayudar
a los alumnos a estudiar memoriacutesticamente para los exaacutemenes y empezaron a centrarse
en ayudarles a adquirir la capacidad de aprender y pensar de manera independiente Los
Estaacutendares Curriculares estableciacutean que la educacioacuten primaria y secundaria se centrariacutea en
ayudar a nintildeos y nintildeas a desarrollar ldquoun gusto por la vidardquo basado en ldquolas cualidades y las
aptitudes para encontrar temas aprender y pensar por siacute mismos usar su iniciativa para
tomar decisiones y tomar medidas y buscar soluciones mejoresrdquo ldquoun sentimiento de verda-
dera humanidad que abarque la autodisciplina la capacidad para cooperar con los demaacutes la
empatiacutea y la salud emocional para permitir que los acontecimientos externos les lleguen al
corazoacutenrdquo y ldquola salud y la energiacutea para conservar la resiliencia a lo largo de su vidardquo
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24 Base de Datos de Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional (2014) Instituto Nacional para la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas en httpswwwniergojpguidelineh10eindexhtm httpswwwniergojpguidelineh10jindexhtm https wwwniergojpguidelineh10hindexhtm
170 Propuestas Educativas Audaces
Los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional enumeraban diversos ejemplos de temas para el re-
cientemente introducido ldquoPeriodo de Estudio Integradordquo como la comprensioacuten internacio-
nal la informacioacuten y el medio ambiente A los centros se les permitiacutea decidir con libertad
queacute hacer durante la hora de clase de acuerdo con los intereses de su alumnado y de ese
modo los Estaacutendares no dictaban un contenido ni una pedagogiacutea concretos para ese pe-
riodo Se animaba a los centros educativos a involucrar a sus alumnos en estudios integra-
dos introduciendo activamente actividades de aprendizaje para resolucioacuten de problemas
en cooperacioacuten con otros uso de materiales escritos o visuales para expresar sus puntos
de vista y opiniones actividades exteriores en espacios naturales actividades voluntarias
artes y artesaniacuteas observacioacuten y experimentacioacuten aprendizaje praacutectico como excursiones
de investigacioacuten
Estas reformas de los planes de estudios no se desarrollaron sin contratiempos Las refor-
mas de la deacutecada de 2000 introdujeron una jornada escolar semanal de cinco diacuteas lo que
significoacute reducir el nuacutemero total de horas lectivas Dado que los centros teniacutean que asignar
horas al estudio integrado las horas dedicadas a otras asignaturas como matemaacuteticas cien-
cias y lengua japonesa se redujeron un 15 Ademaacutes la ensentildeanza de contenidos disminu-
yoacute un 30 para dar a los alumnos tiempo para estudiar por siacute mismos
La draacutestica reduccioacuten de contenidos en los planes de estudios provocoacute un descenso en el
rendimiento acadeacutemico del alumnado La ciudadaniacutea criticoacute duramente la reduccioacuten de las
horas lectivas tachaacutendola de ldquoeducacioacuten yutori (relajada)rdquo que debilitariacutea la base de la for-
taleza de Japoacuten El ldquoPeriodo de Estudio Integradordquo fue tambieacuten criticado como parte de la
ldquoeducacioacuten yutorirdquo que condujo al descenso del rendimiento acadeacutemico Asimismo en las
pruebas PISA de 2003 y 2006 la clasificacioacuten de las puntuaciones de los estudiantes japo-
neses en Lectura cayoacute a los puestos decimocuarto y decimoquinto respectivamente frente
al octavo en 2000 y las puntuaciones en Matemaacuteticas cayeron al sexto y cuarto puesto fren-
te al primero alcanzado en 2000 Los medios de comunicacioacuten hablaron de ldquola conmocioacuten
de PISArdquo y los ciudadanos exigieron firmemente que se aboliera la ldquoeducacioacuten yutorirdquo Las
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Propuestas Educativas Audaces 171
criacuteticas guardaban relacioacuten con el retraso de la economiacutea japonesa durante el periodo de-
nominado ldquolas dos deacutecadas perdidasrdquo que se produjeron tras el estallido de la ldquoburbuja eco-
noacutemicardquo en la deacutecada de 1990 En 2010 el PIB de China alcanzoacute el segundo puesto y Japoacuten
cayoacute al tercero Con el ascenso de otras economiacuteas emergentes a los ciudadanos japoneses
les preocupaba profundamente que Japoacuten pudiera estar perdiendo su competitividad mun-
dial Las criacuteticas a la ldquoeducacioacuten yutorirdquo provocaron la revisioacuten de los planes de estudios en
la deacutecada de 2010 y la introduccioacuten de la Evaluacioacuten Nacional de Aptitud Acadeacutemica Sin
embargo este periodo no retrasoacute el avance general hacia la educacioacuten del siglo XXI
(3) Reformas en la deacutecada de 2010
Tras las severas criacuteticas de las que fueron objeto los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional en la
deacutecada de 2000 el MEXT efectuoacute enmiendas parciales en 2003 Estas enmiendas parciales
fueron principalmente permitir que los libros de texto incluyeran contenido no establecido
en los Cursos de Estaacutendares de los Planes de Estudios dado que el contenido de los libros de
texto habiacutea disminuido un 30 en comparacioacuten con el anterior Las enmiendas completas se
introdujeron en la deacutecada de 2010
Los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional se revisaron en 2010 de acuerdo con los informes del
Consejo para la Reconstruccioacuten de la Educacioacuten establecido en 2006 a iniciativa del Primer
Ministro y con las recomendaciones del Consejo Central de Educacioacuten del MEXT basadas en
los informes del Consejo para la Reconstruccioacuten de la Educacioacuten El informe publicado en
2007 por el Consejo para la Reconstruccioacuten de la Educacioacuten25 declaraba que la educacioacuten es-
colar en Japoacuten padeciacutea problemas graves y que no era exagerado calificarla de disfuncional
Los problemas incluiacutean el descenso en la aptitud acadeacutemica del alumnado el acoso escolar
el absentismo la violencia en los centros educativos la educacioacuten escolar carente de lide-
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25 Consejo para la Reconstruccioacuten de la Educacioacuten (24 de enero de 2007) ldquoReconstruccioacuten de la educacioacuten por parte de la sociedad como primer paso integral hacia la reconstruccioacuten del sistema puacuteblico de educacioacutenrdquo Primer Informe
172 Propuestas Educativas Audaces
razgo y la falta de sentido de responsabilidad en los centros educativos y en las juntas de
educacioacuten El informe sentildealaba tambieacuten que dado que esos problemas se habiacutean diagnos-
ticado haciacutea ya 20 antildeos la educacioacuten primaria y secundaria estaba perdiendo la confianza
tanto de los tutores legales como de la ciudadaniacutea en general
El informe del Consejo presentaba las siguientes propuestas en referencia a los planes de es-
tudios (a) revisar la educacioacuten yutori para dar prioridad a ayudar a los nintildeos a adquirir ba-
ses soacutelidas de aprendizaje incluidas las aptitudes baacutesicas de lectoescritura y matemaacuteticas
en especial en la educacioacuten obligatoria y aumentar las horas lectivas un 10 (b) Tratar de
ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a aplicar los conocimientos adquiridos El Consejo Central
para la Educacioacuten recomendoacute medidas detalladas basadas en este informe
El informe estableciacutea que siempre seriacutea importante ayudar a desarrollar los cimientos baacutesi-
cos del aprendizaje para el siglo XXI y potenciar las cualidades y aptitudes de los nintildeos para
encontrar temas de intereacutes aprender a pensar por siacute mismos usar su iniciativa para tomar
decisiones y actuar basaacutendose en las decisiones y buscar soluciones Lo que era igualmente
importante para los nintildeos era desarrollar un ldquogusto por la vidardquo que abarcara la capacidad
de cooperar con los demaacutes la empatiacutea el sentido de verdadera humanidad la salud y la
energiacutea En cuanto a la aptitud acadeacutemica el informe resaltaba la importancia de ayudar a
los alumnos a adquirir los tres elementos de la aptitud acadeacutemica a saber conocimientos y
aptitudes capacidad para pensar elaborar juicios y expresarse y motivacioacuten para aprender
La educacioacuten en Japoacuten debiacutea superar el conflicto entre el aprendizaje ldquoyutorirdquo (la educacioacuten
del siglo XXI para la aplicacioacuten de conocimientos) y el ldquoaprendizaje memoriacutesticordquo (la edu-
cacioacuten del siglo XX para memorizar conocimientos) El anaacutelisis haciacutea tambieacuten referencia a
los movimientos educativos internacionales incluidas las competencias clave que la OCDE
habiacutea propuesto como cualidades que las personas deben desarrollar en una ldquoeconomiacutea
basada en el conocimientordquo y la idea de educacioacuten sugerida por Naciones Unidas para el
desarrollo sostenible
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Propuestas Educativas Audaces 173
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En 2008 y 2009 el MEXT revisoacute los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional26 basaacutendose en el
informe del Consejo Central para la Educacioacuten para especificar lo siguiente (a) Aspirar a
potenciar mejor ldquoel gusto por la vidardquo en nintildeos y nintildeas Ayudarles a adquirir y aplicar conoci-
mientos y competencias y a desarrollar la capacidad de pensar formar juicios y expresarse
con independencia (la competencia acadeacutemica del siglo XXI) (b) Aumentar un 10 las ho-
ras lectivas en la educacioacuten primaria y en la secundaria elemental para ampliar los conteni-
dos de la ensentildeanza (c) Disminuir ligeramente las horas dedicadas al ldquoPeriodo de Estudio
Integradordquo pero mantenieacutendolo y desarrollaacutendolo como parte de los planes de estudio
(4) Reformas en la deacutecada de 2020
Los Nuevos Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional que deben aplicarse entre 2020 y 2022 se
anunciaron en 2017 Las revisiones efectuadas para la deacutecada de 2020 se basaron en el in-
forme publicado por el Consejo Central para la Educacioacuten en diciembre de 201627 Los nue-
vos Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional son una versioacuten ampliada de las reformas de planes
de estudios para la educacioacuten del siglo XXI que comenzaron en la deacutecada de 1990 Incluyen
meacutetodos de ensentildeanza asiacute como el objetivo de la educacioacuten y el contenido lectivo
El informe del Consejo Central para la Educacioacuten estableciacutea que los Estaacutendares del Curriacuteculo
Nacional siempre se habiacutean centrado principalmente en ldquolo que los profesores tienen que
ensentildearrdquo y que esta28 convencioacuten debe cambiarse para especificar ldquolo que los estudiantes
podraacuten hacer y coacutemo pueden aprenderrdquo Para efectuar la transformacioacuten es vital adoptar
26 Base de Datos de Estaacutendares de los Planes de estudio Nacionales Instituto Nacional para la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas en httpswwwniergojpguidelineh19eindexhtm httpswwwniergojpguide-lineh19jindexhtm httpswwwniergojpguidelineh20hindexhtm27 Consejo Central para la Educacioacuten (17 de enero de 2008) ldquoMejora de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacio-nal para guarderiacuteas centros de educacioacuten primaria centros de educacioacuten secundaria elemental y superior y centros de educacioacuten especial (Recomendacioacuten)rdquo MEXT En httpwwwmextgojpb_menushingichukyochukyo0toushin1380731htm28
174 Propuestas Educativas Audaces
la perspectiva del ldquoaprendizaje independiente e interactivo en profundidadrdquo y el aprendi-
zaje activo Esto ayudaraacute a los nintildeos a desarrollar una profunda comprensioacuten de lo que han
aprendido en relacioacuten con su vida y el funcionamiento de la sociedad a adquirir cualidades
y competencias que necesitaraacuten en el futuro y a continuar aprendiendo a lo largo de la vida
Basaacutendose en esta recomendacioacuten los nuevos Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional29 incor-
poraban nuevas caracteriacutesticas (a) descripciones de todas las asignaturas que especifican
con (i) conocimientos y competencias que deben adquirirse (ii) aptitudes para desarrollar
la capacidad de pensar formar juicios y expresarse y (iii) motivacioacuten para aprender y el
sentimiento de humanidad que debiacutea promoverse (b) disposiciones sobre coacutemo mejorar la
ensentildeanza en las aulas desde la perspectiva del aprendizaje independiente e interactivo en
profundidad y el aprendizaje activo como ldquomeacutetodos de aprendizajerdquo compartidos en todas
las asignaturas
Mientras se aplicaban las reformas de los planes de estudios establecidas en las deacutecadas
de 2000 y 2010 Japoacuten mejoraba su posicioacuten en las evaluaciones internacionales de aptitud
acadeacutemica Por ejemplo en las pruebas PISA 2006 Japoacuten se situoacute en duodeacutecimo deacutecimo y
sexto puesto en lectura matemaacuteticas y ciencias respectivamente Estas clasificaciones me-
joraron al octavo noveno y quinto puestos en 2009 al cuarto cuarto y cuarto en 2012 y
al octavo quinto y segundo en 2015 Esto demuestra que el rendimiento acadeacutemico de los
nintildeos japoneses medido de acuerdo con criterios internacionales estaacute mejorando Cuando
se examinan los resultados totales entre los paiacuteses miembros de la OCDE se observa que la
puntuacioacuten total de Japoacuten alcanzoacute el primer puesto en 2012 y 2015
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
29 Ministerio de Educacioacuten Cultura Deportes Ciencia y Tecnologiacutea (marzo curso 2017-2918) Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional para la Educacioacuten Primaria httpwwwmextgojpcomponenta_menueducationmicro_detail__icsFilesafieldfile201909261413522_001pdf Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional para la Educacioacuten Secundaria Elemental en httpwwwmextgojpcomponenta_menueducationmicro_de-tail__icsFilesafieldfile201909261413522_002pdf Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional para la Educacioacuten Secundaria Superior en httpwwwmextgojpcomponenta_menueducationmicro_detail__icsFilesafieldfile201909261384661_6_1_2pdf
Propuestas Educativas Audaces 175
(5) Reformas y evaluacioacuten de los planes de estudios
Las reformas curriculares para la educacioacuten del siglo XXI empezaron en la deacutecada de 1980
Sin embargo ya desde el principio tanto educadores como ciudadanos expresaron la pre-
ocupacioacuten de que la aplicacioacuten de la educacioacuten centrada en el conocimiento redujera los
niveles de aptitud acadeacutemica del alumnado En consecuencia el MEXT necesitaba demos-
trar que las reformas no conduciriacutean a un descenso de la aptitud acadeacutemica En especial
despueacutes de las reformas de los planes de estudios en 2000 el Ministerio fue duramente cri-
ticado por la ciudadaniacutea por conducir a una ldquoeducacioacuten yutorirdquo y se vio obligado a examinar
la aptitud acadeacutemica del alumnado y a medir las mejoras con datos fehacientes
Otro reto era evaluar la capacidad del alumnado para aplicar los conocimientos no solo
para adquirirlos Las pruebas PISA de la OCDE influyeron significativamente en Japoacuten en lo
referente a este reto El objetivo de las pruebas PISA es evaluar la capacidad de nintildeos y nintildeas
para aplicar los conocimientos adquiridos a diferentes cuestiones de la vida real Los edu-
cadores de Japoacuten consideraron que las preguntas de las pruebas PISA 2000 eran un buen
modelo para evaluar este tipo de aptitud
Dados estos antecedentes el MEXT introdujo en 2007 la Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud
Acadeacutemica para evaluar los resultados de las reformas de los planes de estudios y los pro-
blemas planteados por dichas reformas
45 Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud Acadeacutemica y descentralizacioacuten
La Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud Acadeacutemica se introdujo en 2007 Se establecioacute en par-
te como respuesta a las criacuteticas vertidas contra los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional en la
deacutecada de 2000 Tambieacuten se propuso como parte de las reformas estructurales del sistema
de educacioacuten obligatoria impulsadas por el debate acerca de la financiacioacuten de la ensentildeanza
obligatoria por parte de la administracioacuten nacional
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176 Propuestas Educativas Audaces
La ensentildeanza obligatoria en Japoacuten estaacute compuesta por la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria elemental y los municipios son responsables de establecer estos centros edu-
cativos Los colegios puacuteblicos suponen el 96 de todos los centros de educacioacuten primaria
y de educacioacuten secundaria elemental en Japoacuten Esto significa que los colegios puacuteblicos son
fundamentales en la educacioacuten obligatoria en Japoacuten La administracioacuten nacional subven-
ciona la educacioacuten obligatoria para garantizar la igualdad de oportunidades y mantener un
nivel de ensentildeanza elevado en todo el paiacutes Con este sistema la administracioacuten puacuteblica na-
cional cubriacutea la mitad de los costes salariales del profesorado en los colegios de educacioacuten
primaria y educacioacuten secundaria elemental Esto manteniacutea un nivel salarial elevado para el
profesorado de primaria y secundaria elemental de todo el paiacutes permitiendo a los centros
contratar docentes con cualificaciones soacutelidas independientemente de la situacioacuten finan-
ciera de los ayuntamientos Sin embargo en la deacutecada de 2000 el Gobierno puso en marcha
reformas tendentes a la descentralizacioacuten Los cambios implicaban reformas estructurales
en las finanzas de las administraciones nacionales y locales con el objetivo de reducir las
subvenciones nacionales a las administraciones locales y transferir recursos financieros a
estas con el fin de promover su autonomiacutea Dado que las subvenciones de la administracioacuten
nacional a la educacioacuten obligatoria eran enormes se convirtieron en un objetivo principal
de la reforma En consecuencia se revisoacute la ley estableciendo que la administracioacuten nacio-
nal cubririacutea un tercio de los costes salariales del profesorado en los centros de educacioacuten
primaria y de educacioacuten secundaria elemental
Junto con el debate sobre la reforma del sistema nacional de subvenciones el Consejo Cen-
tral para la Educacioacuten revisoacute la relacioacuten entre el MEXT y las administraciones de municipios
y prefecturas asiacute como los sistemas de subvenciones En el informe publicado en 200530
declaraba que el Gobierno debiacutea llevar a cabo las siguientes reformas estructurales en el sis-
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30 Consejo Central para la Educacioacuten (26 de octubre de 2005) ldquoCreando la educacioacuten obligatoria en una nueva era (Recomendacioacuten)rdquo MEXT En httpwwwmextgojpb_menushingichukyochukyo0toushin1212703htm
Propuestas Educativas Audaces 177
tema educativo obligatorio de Japoacuten (a) el Gobierno nacional debiacutea asumir la responsabi-
lidad de establecer los objetivos de la educacioacuten obligatoria y proporcionar las infraestruc-
turas necesarias para alcanzar dichos objetivos (b) los municipios y los centros educativos
tendriacutean maacutes autonomiacutea y responsabilidad como resultado de la descentralizacioacuten y (c)
el Gobierno nacional asumiriacutea la responsabilidad de revisar los resultados de la educacioacuten
escolar para garantizar la calidad de la educacioacuten obligatoria En otras palabras el Gobierno
nacional seriacutea responsable de efectuar aportaciones educativas de base (por ejemplo cubrir
un tercio de los gastos salariales del profesorado en los centros educativos de educacioacuten pri-
maria y educacioacuten secundaria elemental establecer los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional
etceacutetera) los municipios y los centros educativos aplicariacutean el proceso (por ejemplo ense-
ntildeanza en las aulas) y el Gobierno nacional revisariacutea los resultados escolares para garantizar
la calidad de la educacioacuten obligatoria
Se propuso la Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud Acadeacutemica como herramienta para poner
en praacutectica el ciclo PHCA (Planear Hacer Comprobar Actuar) de reformas estructurales de
la educacioacuten obligatoria Tambieacuten serviacutea para comprobar los resultados de las reformas de
los planes de estudios Dado que la prueba se introdujo como parte de las reformas de la
educacioacuten obligatoria se efectuoacute como prueba nacional para estudiantes de centros de edu-
cacioacuten primaria y de educacioacuten secundaria elemental
El MEXT llevoacute a cabo la Evaluacioacuten Nacional de Aptitud Acadeacutemica para alumnos de sexto y
noveno grados Estas evaluaciones miden el avance del alumnado en matemaacuteticas y lengua
japonesa Cada prueba consta de una Seccioacuten A y una Seccioacuten B La Seccioacuten A plantea prin-
cipalmente preguntas disentildeadas para comprobar la capacidad de los alumnos para adquirir
conocimientos mientras que la Seccioacuten B evaluacutea la capacidad de los alumnos para aplicar
conocimientos En 2015 la evaluacioacuten comenzoacute tambieacuten un examen trienal de ciencias En
2019 se implantaraacute el examen trienal de ingleacutes
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178 Propuestas Educativas Audaces
La Evaluacioacuten Nacional de Aptitud Acadeacutemica se aplica en todos los centros de educacioacuten
primaria y de educacioacuten secundaria elemental de Japoacuten (deberiacutea haberse efectuado un
examen de muestra entre 2010 y 2013 pero se canceloacute en 2011 debido al gran terremoto
padecido en el este de Japoacuten y el tsunami que provocoacute) Ha ayudado significativamente al
Gobierno a examinar el progreso en las reformas aplicadas a los planes de estudios y en el
sistema de educacioacuten obligatoria Por ejemplo el Consejo Central para la Educacioacuten que
propuso revisar los programas acadeacutemicos para 2020 declaraba31 que los resultados de la
Evaluacioacuten Nacional unidos a pruebas internacionales como PISA mostraban un descenso
de la diferencia entre las calificaciones obtenidas en las prefecturas con peores resultados y
la media nacional Esto indica que los resultados acadeacutemicos han mejorado en todo el paiacutes
con las reformas de los planes de estudios y otros esfuerzos para mejorar la calidad de la
educacioacuten Estas pruebas respaldan firmemente la direccioacuten asumida por las reformas de
los planes de estudios
La Evaluacioacuten Nacional estudia tambieacuten las condiciones educativas los meacutetodos de ense-
ntildeanza y la motivacioacuten de los alumnos para aprender En consecuencia se emplea para ana-
lizar coacutemo mejorar muchas aacutereas de la poliacutetica educativa Asimismo las preguntas incluidas
en la Seccioacuten B disentildeada para evaluar la capacidad de aplicar los conocimientos ayudaron
a mejorar la calidad de la ensentildeanza en las aulas para adaptarla a ensentildear la manera de
aplicar los conocimientos
Desde 2019 la Evaluacioacuten Nacional ya no incluye dos secciones separadas sino que plantea
preguntas integradas para evaluar la capacidad de adquirir y aplicar conocimientos Este
cambio se basa en los nuevos Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional32 que incluyen tres pilares
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31 Consejo Central para la Educacioacuten (21 de diciembre de 2016) Parte 1 Seccioacuten 1 de Mejora y Medidas Necesarias de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional para Guarderiacuteas Centros de Educacioacuten Primaria Centros de Educacioacuten Secundaria Elemental y Superior y Centros de Educacioacuten Especial MEXT En httpwwwmextgojpb_menushingichukyochukyo0toushn1380731htm32 Veacutease 36
Propuestas Educativas Audaces 179
interrelacionados ldquocompetencias y conocimientosrdquo ldquocapacidad para pensar formar juicios
y expresarserdquo y ldquomotivacioacuten para aprender y sentimiento de humanidadrdquo El uso de las pre-
guntas integradas para evaluar la aptitud acadeacutemica tiene como objetivo ayudar a los cen-
tros escolares a entender la idea de los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional y el mensaje del
MEXT acerca de las reformas de los planes de estudios
Para 2019 estaacute previsto realizar una prueba para evaluar la competencia acadeacutemica en el
alumnado de educacioacuten secundaria superior como ldquoevaluacioacuten baacutesica de la aptitud acadeacute-
mica del alumnado de centros de educacioacuten secundaria superiorrdquo A diferencia de la Evalua-
cioacuten Nacional para alumnos de primaria y de educacioacuten secundaria elemental este examen
no lo prepara ni lo realiza el MEXT El Gobierno adoptaraacute pruebas producidas por empresas
privadas que cumplan los requisitos establecidos por el MEXT y los centros aplicaraacuten una
evaluacioacuten de aptitud acadeacutemica de su eleccioacuten Se espera que este proceso permita la apli-
cacioacuten del ciclo PHCA de revisar los resultados de las reformas educativas para hacer mejo-
ras en la educacioacuten secundaria superior
46 Reformas en los exaacutemenes de acceso a la universidad
Las reformas de los planes de estudios se pusieron en marcha para permitir a la educacioacuten
primaria y a la educacioacuten secundaria elemental desarrollar competencias propias del siglo
XXI Sin embargo seriacutea difiacutecil proporcionar una educacioacuten del siglo XXI a los alumnos de la
educacioacuten secundaria superior que preparan los exaacutemenes de acceso a la universidad ya
que las aptitudes requeridas para aprobar los exaacutemenes son las desarrolladas por la educa-
cioacuten convencional en el siglo XX La tasa de matriculacioacuten universitaria en Japoacuten es superior
al 50 lo que significa que los exaacutemenes de acceso a la universidad influyen fuertemente
en la educacioacuten secundaria superior En consecuencia se ha efectuado una amplia gama de
cambios en el examen de acceso de modo que se evaluacutee mejor la capacidad para aplicar co-
nocimientos Sin embargo como han observado diversos consejos nacionales encargados de
reformar los exaacutemenes de acceso a la universidad estos esfuerzos no han funcionado sufi-
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180 Propuestas Educativas Audaces
cientemente bien Hacen falta cambios fundamentales en dichos exaacutemenes para adaptarlos
mejor a las reformas del aprendizaje en el siglo XXI llevadas a cabo en la educacioacuten primaria
secundaria elemental y secundaria superior
El MEXT tiene pensado introducir nuevos cambios en los exaacutemenes de acceso a la univer-
sidad en 2021 Estos cambios forman parte de las reformas en la educacioacuten secundaria y
universitaria que abordan un cambio integrado en la educacioacuten secundaria superior en la
seleccioacuten de aspirantes a entrar en la universidad y en la educacioacuten universitaria Lo que
subyace tras estos cambios es la conciencia de que los exaacutemenes universitarios siguen cen-
traacutendose excesivamente en cuaacutentos conocimientos han adquirido los aspirantes y dema-
siado poco en su capacidad para aplicar soluciones La transicioacuten del sistema educativo de
Japoacuten al siglo XXI avanzaraacute poco a no ser que los exaacutemenes de acceso a la universidad tam-
bieacuten evolucionen33
En 1979 Japoacuten introdujo el examen primario comuacuten aplicado por el Centro Nacional de
Exaacutemenes de Acceso a la Universidad El nuevo sistema de examen tuvo un impacto masivo
en la educacioacuten secundaria superior en especial en lo que se exigiacutea que los alumnos apren-
dieran para aprobar los exaacutemenes porque todas las universidades puacuteblicas adoptaron el
nuevo sistema En la deacutecada de 1980 el Consejo Especial sobre Educacioacuten propuso que se
establecieran cambios en el sistema de examen primario comuacuten Basaacutendose en la propues-
ta en 1990 el sistema fue sustituido por el Examen del Centro Nacional para Admisiones
Universitarias adoptado tambieacuten por universidades privadas Antes de que se introdujeran
estos sistemas los exaacutemenes de acceso a la universidad incluiacutean las llamadas preguntas
ldquocomplicadasrdquo y ldquocon trampardquo que no teniacutean nada que ver con el contenido de la ensentildeanza
impartida en la educacioacuten secundaria superior Esto haciacutea excesivamente difiacutecil la prepara-
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33 Veacutease Consejo para la Reforma del Sistema de Articulacioacuten de Centros de Educacioacuten Secundaria y Uni-versidades (31 de marzo de 2013) ldquoInforme final del Consejo Para la Reforma del Sistema de Articulacioacuten de Centros de Educacioacuten Secundaria y Universidadesrdquo MEXT
Propuestas Educativas Audaces 181
cioacuten del examen para los alumnos de secundaria El examen primario comuacuten y el Examen del
Centro Nacional fueron introducidos para abordar este proceso de preparacioacuten del examen
excesivamente exigente y aplicar un sistema para seleccionar candidatos que cumpliera con
los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional para la educacioacuten secundaria superior Las universi-
dades puacuteblicas que aplican exaacutemenes de seleccioacuten en dos fases han adoptado los sistemas
como exaacutemenes preliminares Las universidades privadas tambieacuten han adoptado el Examen
del Centro Nacional como examen de acceso general En 2015 527 universidades puacuteblicas
y privadas (el 90 de todas las universidades de Japoacuten) utilizaron el Examen del Centro
Nacional Como el nuacutemero de solicitantes que realizan el examen ha aumentado a 560000
(aproximadamente el 80 de quienes aspiran a entrar en la universidad) el Examen del
Centro Nacional ha ayudado mucho a implantar las reformas de las pruebas para acceder a
la universidad
Sin embargo el Examen del Centro Nacional consiste en pruebas tipo test para evaluar
conocimientos y aptitudes que los estudiantes han memorizado De ahiacute que vaya a ser
reformado para convertirlo en un ldquoExamen Homologado para Admisiones Universitariasrdquo
que estaacute previsto que empiece en enero de 2021 La nueva prueba homologada estaacute dise-
ntildeada para evaluar ldquolos conocimientos y las competenciasrdquo de los aspirantes y ldquosu capaci-
dad para pensar formar juicios y expresarserdquo Mientras que el Examen del Centro Nacional
era un conjunto de exaacutemenes tipo test la nueva prueba incluiraacute tambieacuten preguntas de
respuesta breve Asimismo los exaacutemenes tipo test estaraacuten disentildeados para evaluar no solo
los conocimientos memorizadas por los aspirantes sino tambieacuten su capacidad para pensar
y tomar decisiones Se preveacute que la nueva prueba homologada de 2021 tenga un impacto
significativo en la educacioacuten secundaria superior y promueva el avance de la educacioacuten
del siglo XXI
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182 Propuestas Educativas Audaces
47 Descentralizacioacuten de la educacioacuten y mantenimiento de los criterios educativos
baacutesicos
Una educacioacuten propia del siglo XXI deberiacutea ayudar a los alumnos a convertirse en indivi-
duos que contemplan la sociedad y el mundo desde una perspectiva amplia y contribuyen
a la mejora de la sociedad y de la comunidad internacional La educacioacuten deberiacutea fomentar
las cualidades y las aptitudes de los alumnos para afrontar la realidad e involucrarse en la
sociedad y en el mundo Para poner en marcha una educacioacuten que cubra esta demanda es
vital que centros y juntas educativas disfruten de autonomiacutea y disciplina dentro del marco
del sistema escolar La autonomiacutea y la disciplina ayudaraacuten a los centros escolares y las juntas
de educacioacuten a usar su ingenio para optimizar la educacioacuten escolar local
Las liacuteneas generales del sistema educativo japoneacutes son las siguientes El MEXT regula el
sistema educativo desde la educacioacuten infantil a la educacioacuten superior y es responsable del
instituto de educacioacuten superior Las juntas educativas municipales son responsables de los
centros puacuteblicos de educacioacuten primaria y educacioacuten secundaria elemental y las juntas de
educacioacuten de las prefecturas son responsables de los centros de educacioacuten secundaria su-
perior La responsabilidad de establecer los planes de estudio y las actividades educativas
diarias recae en los directores de centro lo que proporciona a los centros autonomiacutea y dis-
ciplina en una amplia gama de aacutereas
Sin embargo las juntas de educacioacuten de las prefecturas tienen mucha influencia en los cen-
tros puacuteblicos de educacioacuten primaria y educacioacuten secundaria elemental porque los gobiernos
de las prefecturas asumen todos los costes salariales del profesorado contratado por dichos
centros y tienen tambieacuten autoridad para gestionar cuestiones de personal en los colegios
municipales Es maacutes debido a que las subvenciones del Gobierno nacional a la educacioacuten
obligatoria cubren un tercio de los costes de personal del profesorado en los centros de pri-
maria y de educacioacuten secundaria elemental (las prefecturas pagan los dos tercios restantes)
los educadores tienden a asumir el conjunto de estaacutendares de educacioacuten propuesto por el
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Propuestas Educativas Audaces 183
Gobierno nacional En otras palabras los educadores eran excesivamente conscientes de la
poliacutetica nacional y preferiacutean ajustarse a ella Ademaacutes de esta cultura muchos educadores
creiacutean que seguir la poliacutetica y los estaacutendares del Estado les facilitariacutea garantizar la rendicioacuten
de cuentas ante los tutores legales de los nintildeos y evitar criacuteticas
Las reformas iniciadas en la deacutecada de 1980 para abordar la educacioacuten en el siglo XXI tambieacuten
introdujeron cambios en el sistema educativo para transferir la autoridad y la responsabili-
dad a los centros La transferencia empezoacute del Gobierno nacional a las prefecturas y despueacutes
a municipios y centros educativos Sin embargo estas reformas tambieacuten experimentaron difi-
cultades debido a las actitudes profundamente arraigadas en el mundo educativo
Asimismo conceder autonomiacutea a los centros educativos y a los gobiernos locales generoacute
desfases educativos entre regiones Se introdujeron diversos sistemas para reducir estos
desfases interregionales La Evaluacioacuten Nacional de la Aptitud Acadeacutemica se establecioacute como
sistema para revisar los efectos de la educacioacuten Adicionalmente el Sistema de Consejos de
Gestioacuten Escolar (Escuelas Comunitarias) se disentildeoacute para animar a las comunidades locales a
participar en la gestioacuten escolar y asiacute garantizar la calidad de la educacioacuten en su regioacuten
El sistema de evaluacioacuten de los centros educativos fue propuesto por el Consejo Central para
la Educacioacuten34 integrado en el MEXT y por la Comisioacuten Nacional sobre Reforma Educativa35
perteneciente a la Oficina del Consejo de Ministros Desde 2002 constituye un sistema para
que los centros educativos garanticen la calidad de la educacioacuten a una variedad de partes
interesadas En 2006 se antildeadieron disposiciones a la Ley de Educacioacuten Escolar para esta-
blecerla como sistema juriacutedico Las disposiciones establecen lo siguiente (a) se exige que
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34 Consejo Central para la Educacioacuten (1 de septiembre de 1998) ldquoLa administracioacuten local de educacioacuten en el siglo XXI (Recomendacioacuten)rdquo MEXT En httpwwwmextgojpcomponentb_menushingitoushin__ics-Filesafieldfile2013121_81342455_1pdf35 Comisioacuten Nacional sobre Reforma Educativa (22 de diciembre de 2000) ldquoInforme de la Comisioacuten Nacional sobre Reforma Educativa 17 propuestas para cambiar la educacioacutenrdquo Secretariacutea del Gobierno En httpsjapankanteigojpeducationreportpdfsreportpdf
184 Propuestas Educativas Audaces
los centros educativos efectuacuteen una autoevaluacioacuten de sus actividades educativas y de su
gestioacuten escolar y publiquen los resultados y (b) se exige que los centros educativos hagan
el esfuerzo de efectuar una evaluacioacuten externa por parte de los tutores legales de los nintildeos
residentes locales y otras personas relacionadas con dichos centros y que publiquen los
resultados de la evaluacioacuten Se exige tambieacuten la publicacioacuten activa de la informacioacuten escolar
Los centros escolares tienen obligacioacuten de establecer sus objetivos de educacioacuten y proponer
actividades educativas adaptadas a los objetivos de la educacioacuten para el siglo XXI estableci-
dos en los Estaacutendares del Curriacuteculo Nacional Tambieacuten deben realizar una evaluacioacuten inter-
na sobre el progreso de sus esfuerzos para alcanzar los objetivos y publicar los resultados
de dicha evaluacioacuten Los centros escolares que adopten una evaluacioacuten externa tendraacuten que
efectuar una evaluacioacuten adicional cuyos resultados tambieacuten deberaacuten publicarse El sistema
de evaluacioacuten de centros escolares tiene por objetivo ayudar a estos a revisar sus activida-
des educativas y su gestioacuten para guiar las mejoras Se espera tambieacuten que centros tutores
legales de los nintildeos y comunidades locales compartan los objetivos de educacioacuten para cola-
borar en la mejora de la calidad de esta
El Consejo de Gestioacuten de Centros Educativos es un sistema que proporciona a los tutores le-
gales de los alumnos y a los residentes locales la oportunidad de participar en el desarrollo
de las poliacuteticas baacutesicas de gestioacuten de centros escolares y de cuestiones relacionadas con el
personal docente Se establecioacute como sistema juriacutedico en 2004 sobre la base de propuestas
efectuadas por la Comisioacuten Nacional sobre Reforma Educativa36 que depende directamente
del Gobierno y del Consejo Central para la Educacioacuten perteneciente al MEXT37 El sistema
se convirtioacute en una obligacioacuten juriacutedica en 2017 El Consejo de Gestioacuten Escolar de cada centro
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
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36 Ibiacutedem37 Consejo Central para la Educacioacuten (3 de marzo de 2004) ldquoLa gestioacuten de los centros escolares en el Futu-ro (Recomendacioacuten)rdquo MEXT En httpwwwmextgojpcomponentb_menushingigiji__icsFilesafield-file2014031_91345472_001pdf
Propuestas Educativas Audaces 185
estaacute compuesto por tutores legales de alumnos y residentes locales Las funciones del con-
sejo son (a) aprobar las poliacuteticas baacutesicas de gestioacuten escolar desarrolladas por el director del
centro (b) dar su opinioacuten sobre la gestioacuten del centro al director y a la junta de educacioacuten y
(c) dar su opinioacuten a la junta de educacioacuten acerca del nombramiento de docentes
Se espera que el Consejo de Gestioacuten Escolar haga que las comunidades locales puedan acce-
der a los centros de modo que la gestioacuten escolar incorpore los puntos de vista y las opinio-
nes de estas Esto garantizaraacute que las reformas para la educacioacuten del siglo XXI conciten el
apoyo y la ayuda de las comunidades locales
48 La reforma educativa en Japoacuten ahora y en el futuro
En estos cuarenta antildeos Japoacuten ha trabajado con ahiacutenco para transformar su sistema educati-
vo del siglo XX en uno del siglo XXI Y sus reformas han resultado fructiacuteferas
Por ejemplo la OCDE (2018) evaluacutea la educacioacuten japonesa en un informe titulado ldquoPoliacutetica
educativa en Japoacutenrdquo Dicho informe establece que ldquoen comparacioacuten con otros paiacuteses de la
OCDE el sistema educativo japoneacutes es uno de los que mejores resultados obtiene tanto en-
tre la poblacioacuten maacutes joven como entre la adulta Los alumnos japoneses se encuentran entre
los que mejores calificaciones obtienen en conocimientos cientiacuteficos matemaacuteticos y lectura
en el Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes (PISA) de la OCDE Estos
resultados de excelencia van unidos a un entorno conducente al aprendizaje en los colegios
y maacutes allaacute de ellos con una alta calidad de participacioacuten de los docentes y un fuerte apoyo
de las familias a la imparticioacuten efectiva de una educacioacuten integral (holiacutestica)rdquo38
Por otra parte el informe de la OCDE sentildealaba tambieacuten que ldquoesta transicioacuten podriacutea exigir
la adaptacioacuten de los planes de estudios de la ensentildeanza y de las praacutecticas escolares y de
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38 OCDE (2018) Education Policy in Japan Building Bridges Towards 2030 Reviews of National Policies for Edu-cation OECD Publishing Pariacutes p 15
186 Propuestas Educativas Audaces
evaluaciones del alumnado como el examen para acceder a la universidadrdquo39 Recomienda
ademaacutes ldquodar prioridad a la reforma de los planes de estudios mediante una estrategia que
sostenga el alineamiento de componentes interdependientes y comunique su valor a las
partes afectadas Esto incluye adaptar las evaluaciones existentes para que reflejen los nue-
vos planes de estudios e invertir en la formacioacuten continua y en la preparacioacuten inicial del
profesorado para mejorar su capacidad de adaptar sus praacutecticas a los planes de estudios
revisadosrdquo40
Invita tambieacuten a ldquopreservar la posibilidad de proveer una ensentildeanza integral (holiacutestica)
mejorando la organizacioacuten de los centros y las alianzas entre los centros educativos y la
comunidad Revisar la funcioacuten y la formacioacuten de los liacutederes escolares teniendo en cuenta
los objetivos establecidos para 2030 Centrarse en las praacutecticas de gestioacuten y en las alianzas
con las comunidades locales para apoyar la introduccioacuten de los nuevos planes de estudios y
aliviar la carga de trabajo de los profesoresrdquo41
Me parecen unas observaciones oportunas La reforma educativa japonesa ha sido llevada
a cabo como parte de la transicioacuten social del paiacutes de una sociedad propia del siglo XX a una
propia del XXI Por eso su debate no solo ha incluido a personas del mundo de la educacioacuten
sino tambieacuten a un amplio espectro de la sociedad incluidos progenitores comunidad local
empresas y comunidad laboral Mantener y potenciar la alianza entre los centros y la comu-
nidad asiacute como el debate entre todos los interesados deberiacutea ser la maacutexima prioridad a la
hora de aplicar con eacutexito las reformas educativas
En cuanto a la educacioacuten escolar individual muchos centros japoneses se consideran mo-
delo de educacioacuten del siglo XXI Por ejemplo Andreas Schleicher presenta una leccioacuten en el
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
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39 Ibiacuted p 1640 Ibiacuted p 1741 Ibiacuted p 17
Propuestas Educativas Audaces 187
42 Andreas Schleicher (2018) World Class How to build a 21st-century school system Strong Performers and Successful Reformes in Education OECD Publishing Pariacutes p 10343 Ibiacuted p 24244 45 Observatory on Digital Communication (OCCAM) (12 de abril de 2019) XXI Infopoverty World Conference Final Declaration OCCAM46 Para acceder al menuacute ir a httpsmodulossigedsepgobmxpropuestas_curriculares_cicloescolar_18-19
Centro de Secundaria Hiroshima Nagisa en Japoacuten como un tiempo de aprendizaje creativo
y cuidadosamente disentildeado42 Tambieacuten describe el Colegio Kosen en Japoacuten como un caso
muy positivo de desarrollo de las aptitudes interdisciplinares mediante su mezcla especial
de aprendizaje en el aula y aprendizaje praacutectico basado en proyectos43 El Centro de Secun-
daria N de Japoacuten fue invitado por el Congreso de Informacioacuten sobre Pobreza Informaacutetica
organizado por el OCCAM44 como un centro nuevo que emplea las TIC para proporcionar
ensentildeanza de alta calidad a bajo coste y oportunidades tras la obtencioacuten del tiacutetulo45
Por otra parte el informe de la OCDE sentildealaba tambieacuten que ldquono se debe restar importancia
a la magnitud de la reforma (de los planes de estudio)rdquo ldquoexisten riesgos de que una inclina-
cioacuten proactiva interactiva y auteacutentica solo pueda aplicarse a modo de cambio superficialrdquo46
como reto de la reforma educativa japonesa Pienso que es una advertencia muy importante
La reforma de los planes de estudios es un punto de partida Su aplicacioacuten es otro cometido
maacutes importante y difiacutecil Se espera que centros educativos y docentes representen el papel
protagonista La educacioacuten del siglo XXI espera que los alumnos alcancen las competencias
y la capacidad de pensar emitir opiniones y actuar por siacute mismos Asimismo cada centro
deberiacutea ser un centro educativo del siglo XXI Es decir los centros educativos deberiacutean
reconocer coacutemo pueden sembrar en sus alumnos capacidades y competencias que les per-
mitan llevar una vida mejor e interactuar con la sociedad y el mundo Y basaacutendose en ese
reconocimiento pensar emitir opiniones y expresarse por siacute mismos (aplicar la educacioacuten
del siglo XXI) El sistema educativo deberiacutea respaldar los esfuerzos de cada centro educativo
y de cada docente para convertirse en un actor principal
Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
Shinichi Yamanaka y Kan Hiroshi Suzuki
188 Propuestas Educativas Audaces
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Reforma educativa japonesa para abordar la educacioacuten en el siglo XXI
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Propuestas Educativas Audaces 189
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CAPIacuteTULO 5
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
Propuestas educativas audaces 191
Propuestas Educativas Audaces 193
Capiacutetulo 5
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius47
Resumen
El Gobierno federal de Meacutexico de 2012-2018 inicioacute una importante reforma educativa cuyo
objetivo principal era transformar su gran y complejo sistema educativo para preparar a los
alumnos para enfrentarse con eacutexito a los desafiacuteos del siglo XXI Partioacute del supuesto que al
proporcionarles las herramientas que necesitan para tener eacutexito en este mundo que cambia
raacutepidamente Meacutexico a su vez se convertiraacute en un paiacutes proacutespero justo y libre Eso implicaba
redisentildear la conceptualizacioacuten y la estructura del sistema y conllevaba profundas transfor-
maciones en sus aacutembitos organizativo presupuestario teacutecnico pedagoacutegico y administrati-
vo siguiendo unos principios de calidad e igualdad Destacan dos innovaciones que encau-
zaron el proceso las evaluaciones de los docentes y el nuevo plan de estudios nacional En
este capiacutetulo se destacan tres caracteriacutesticas de este plan de estudios que son su estructu-
ra de aprendizajes esperados seguacuten la cual se articulan 12 de los 15 grados de la educacioacuten
obligatoria la introduccioacuten desde preescolar hasta el 12ordm curso de la educacioacuten socioemo-
cional y la autonomiacutea curricular como medio para lograr innovaciones pedagoacutegicas en los
colegios Por desgracia esta reforma se enfrentoacute a unos usos y costumbres profundamente
arraigados de distintas partes interesadas y chocoacute con muchos intereses poliacuteticos lo que
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
47 E Bonilla-Rius Antonio Madero Visiting Scholar David Rockefeller Center for Latin American Studies Universi-dad de Harvard e-mail elisabonillariusgmailcomagradezco a Juliaacuten Torres H Bonilla por revisar el manuscrito original de este capiacutetulo en ingleacutes especialmente para garantizar la claridad del lenguaje y la fluidez de las ideas y a Marco A Torres H por comprobar las refer-encias bibliograacuteficas Los dos me han ayudado pero asumo la plena responsabilidad por la versioacuten final de este capiacutetulo
194 Propuestas Educativas Audaces
dio lugar a un proceso complicado que ha amenazado su consolidacioacuten El nuevo presidente
hizo campantildea contra la reforma y todaviacutea se desconoce queacute poliacuteticas se mantendraacuten
51 Introduccioacuten
ldquoldquohellipEstamos ya en el alba de la cuarta revolucioacuten industrial En diez o quince antildeos los
robots y la inteligencia artificial habraacuten diezmado no soacutelo lo poco que viene quedando
del proletariado industrial sino tambieacuten una buena parte de los trabajos de escritorio
que hoy nos emplean Se va a necesitar educacioacuten para cocinar para manejar para el
empleo y para el desempleo para la poliacutetica y para inventar nuevas artes de vivir
El Meacutexico que yo quiero es un paiacutes en que exista un soacutelo consenso amplio y es que la
educacioacuten importa de verdadrdquo
Lomnitz (2018)
Con un nuevo paradigma para la prestacioacuten de servicios educativos por parte del Estado la
reciente reforma educativa mexicana ndash la maacutes importante desde 1959 cuando se lanzoacute el
llamado Plan de Once Antildeos48 para universalizar la educacioacuten primaria ndash significoacute un punto de
inflexioacuten en la conceptualizacioacuten y la estructura del sistema educativo del paiacutes que implica-
ba unas profundas transformaciones en sus aacutembitos organizativo presupuestario teacutecnico
pedagoacutegico y administrativo siguiendo unos principios de calidad e igualdad El proceso
para lograr estas transformacioacutenes ha sido complicado Su logro es prioritario si Meacutexico
quiere garantizar que sus nintildeos y joacutevenes participen y compitan con eacutexito en la sociedad
global del conocimiento
Este capiacutetulo se escribioacute en ingleacutes entre enero y junio de 201949 justo despueacutes de que con-
cluyese el mandato del Gobierno federal que promovioacute la reforma El capiacutetulo estaacute organi-
48 Para maacutes informacioacuten Ver Latapiacute (1992) y Granados (2018a) 49 El capiacutetulo fue originalmente escrito en ingleacutes y posteriormente fue traducido al espantildeol por un tercero para ser incluido en esta edicioacuten espantildeola
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
Propuestas Educativas Audaces 195
zado en ocho apartados Despueacutes de la introduccioacuten el Apartado 52 describe los factores
contextuales que llevaron a la reforma la compleja naturaleza del sistema educativo mexi-
cano y sus praacutecticas anoacutemalas los resultados educativos insatisfactorios de los alumnos y
los retos individuales e institucionales de los profesores El Apartado 53 explica los cinco
elementos clave del Nuevo Modelo Educativo ndash el documento principal de la reforma ndash que
sirvioacute de referencia para esta reforma basada en el rendimiento El Apartado 54 titulado
ldquoEl Nuevo Curriacuteculo Nacional (Preescolar a secundaria)rdquo describe los objetivos educativos
de la reforma y coacutemo estaacuten relacionados con las competencias del siglo XXI Con la ayuda de
documentos fundamentales cuyo objetivo es difundir el plan de estudios entre los docentes
explica la organizacioacuten del curriacuteculo para la educacioacuten integral y el abanico de aptitudes que
abarca asiacute como sus principios pedagoacutegicos y algunas innovaciones como la introduccioacuten
de la educacioacuten socioemocional y la autonomiacutea curricular El Apartado 55 explica las dis-
tintas fases de implementacioacuten y tambieacuten el papel de algunas partes interesadas clave El
Apartado 56 analiza los aspectos poliacuteticos de la reforma y habla del pacto poliacutetico que fue
necesario para llevar a cabo esta ambiciosa transformacioacuten el apoyo que concitoacute y la resis-
tencia que opusieron algunos grupos y regiones del paiacutes El Apartado 57 analiza el impacto
de la reforma Y aunque auacuten es pronto para analizar adecuadamente los cambios sisteacutemicos
esperados hay logros interesantes ndash respaldados por estudios y encuestas realizados por
organismos y personas independientes ndash que merecen analizarse El uacuteltimo apartado (Apar-
tado 58) destaca algunos de los cambios importantes presentados por distintos autores
Ademaacutes de mi experiencia personal con la reforma tambieacuten me he basado en distintas fuen-
tes para escribir este capiacutetulo como documentos oficiales y legales artiacuteculos de investiga-
cioacuten artiacuteculos de opinioacuten y de prensa escritos tanto por educadores como por analistas
poliacuteticos y tambieacuten en textos informativos publicados para docentes por el Ministerio de
Educacioacuten mexicano (Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica SEP)
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
196 Propuestas Educativas Audaces
52 El contexto al inicio de la reforma
Algunos de los factores contextuales maacutes importantes que existiacutean a finales de 2012 cuan-
do se inicioacute la reforma educativa eran el tamantildeo del sistema educativo sus desigualdades
y su complejidad asiacute como su verticalidad su burocracia y sus praacutecticas anticuadas que
provocaba malos resultados de aprendizaje del alumnado Como explicaba Nuntildeo50 (2018)
ldquoNuestro sistema educativo no evolucionoacute a la velocidad requerida A pesar de esfuerzos muy
importantes como el incremento de las coberturas en todos los niveles la ampliacioacuten de la
educacioacuten tecnoloacutegica y esfuerzos reformistas como el proceso de descentralizacioacuten de 1992
el sistema educativo seguiacutea teniendo una estructura que en muchos aspectos respondiacutea maacutes
al modelo del ldquoviejo reacutegimenrdquo un paiacutes con partido hegemoacutenico una economiacutea cerrada y sus-
tentada en materias primas asiacute como un mundo bipolar regido por la economiacutea de la posgue-
rra Este desfase se reflejaba en la continuidad de estructuras verticales y burocraacuteticas que
desalentaban la innovacioacuten y la creatividad para resolver las necesidades maacutes inmediatas de
las escuelas Persistiacutean agudas desigualdades al interior del sistema educativordquo
521 La estructura y la gestioacuten del sistema educativo
Meacutexico es un paiacutes muy poblado con maacutes de 1195 millones de habitantes (INEGI 2015)
de los que casi la mitad tienen menos de 25 antildeos El sistema educativo mexicano es el no-
veno maacutes grande del mundo con 364 millones de alumnos 2 millones de docentes y casi
260000 centros escolares (Preescolar a Bachillerato) La SEP estaacute a la cabeza del sistema y
es la responsable de disentildear todas las poliacuteticas importantes incluido el curriacuteculo nacional
(Preescolara Secundaria) En 1992 la gestioacuten de las escuelas se descentralizoacute en favor de
los 32 estados federales de Meacutexico51 El sistema gestiona las necesidades educativas de una
poblacioacuten que es tanto extensa como diversa el 21 de los alumnos vive en zonas rurales
50 Durante el Gobierno de Pentildea-Nieto (Diciembre de 2012 ndash Noviembre de 2018) hubo tres ministros de edu-cacioacuten Emilio Chuayffet (Diciembre de 2012 ndash Agosto de 2015) Aurelio Nuntildeo (Agosto de 2015 ndash Diciembre de 2017) y Otto Granados (Diciembre de 2017 ndash Noviembre de 2018)51 Salvo la Ciudad de Meacutexico que sigue gestionada centralmente por la SEP
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
Propuestas Educativas Audaces 197
el 3 del alumnado habla una de las 64 lenguas indiacutegenas y recibe educacioacuten tanto en su
lengua materna como en espantildeol El 43 de las escuelas primariasson multigrado aunque
solo atienden al 46 de los alumnos totales de educacioacuten primaria lo que significa que
son bastante pequentildeas a menudo se ubican en zonas alejadas y muchas enfrentan diversos
problemas estructurales
El sistema educativo mexicano no solo es grande sino que tambieacuten es bastante complejo
Se creoacute en la segunda deacutecada del siglo XX y refleja su disentildeo original muy vertical y centra-
lizado Con la descentralizacioacuten de las escuelas y de los docentes en favor de los estados
hace casi 30 antildeos52 su verticalidad ha empezado a disminuir lentamente pero gran parte
de la organizacioacuten poliacutetica y administrativa original sigue vigente y puede ser un verdadero
obstaacuteculo para el tipo de evolucioacuten que necesita el sistema educativo
Varios autores (entre otros Fuentes-Molinar 2013 Ramiacuterez-Raymundo 2013 Moe 2017
Chambers-Ju y Finger 2017) han estudiado coacutemo a lo largo de varias deacutecadas la rectoriacutea del
Estado en educacioacuten disminuiacutea de manera gradual pero real al ceder poder al Sindicato Na-
cional de Profesores (SNTE)53 lo que permitioacute la participacioacuten del SNTE en varios aacutembitos
del sistema Este proceso de gestioacuten compartida de facto por las autoridades educativas (fe-
derales y locales) y el sindicato alcanzoacute su punto culminante en 2006 cuando un destacado
miembro del SNTE fue nombrado para ocupar un alto cargo en la SEP como Subsecretario
de Estado para la Educacioacuten Baacutesica La injerencia del sindicato a lo largo de los antildeos distor-
sionoacute las relaciones sociales entre los actores de la educacioacuten lo que a su vez provocoacute la
52 Varios expertos se han ocupado de las ventajas y de los defectos de este proceso de descentralizacioacuten (o ldquofederalizacioacutenrdquo como se le ha llamado) pero estaacute lejos de ser perfecto Ornelas (2003) ha sentildealado que ldquoSin duda representa una alternativa al centralismo burocraacutetico ndash por lo menos no es peor ndash y ofrece la posibilidad de otorgar legitimidad a los Gobiernos que la buscan aunque algunos se resisten a perder niveles de controlrdquo Mancera (2010) explica coacutemo afectoacute al presupuesto de Educacioacuten 53 El SNTE es el sindicato maacutes grande de Meacutexico (con maacutes de 16 millones de miembros) y se dice a menudo que tambieacuten es el maacutes grande de Latinoameacuterica Controla 31 de los 32 estados maacutes del 80 de las plantillas totales de docentes La uacutenica excepcioacuten es el sindicato de profesores del Estado de Meacutexico que es la organizacioacuten maacutes influyente de ese estado concreto el maacutes poblado de Meacutexico La Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacioacuten (CNTE) la autoproclamada faccioacuten ldquodemocraacuteticardquo del SNTE controla cuatro estados (Oaxaca Chiapas Guerrero y Michoacaacuten) y tiene una presencia maacutes escasa en el resto del paiacutes Hay otras organizaciones mucho maacutes pequentildeas pero de naturaleza local y no tienen una influencia poliacutetica relevante (Fuentes-Molinar 2013)
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
198 Propuestas Educativas Audaces
aparicioacuten de graves anomaliacuteas dentro del sistema La falta de rendicioacuten de cuentas destaca
entre dichas irregularidades Por ejemplo al principio de la reforma la SEP careciacutea de infor-
macioacuten estadiacutestica fiable como el nuacutemero exacto de escuelas y de docentes que era funda-
mental para impulsar las poliacuteticas reformistas y en particular para administrar el sistema
educativo del paiacutes El sindicato habiacutea fomentado durante mucho tiempo esa falta de trans-
parencia porque le era uacutetil para ejercer su poder patrimonial54 a fin de aprovecharse del
presupuesto de educacioacuten y promover su clientelismo poliacutetico Por tanto en diciembre de
2012 al inicio de la reforma se llevoacute a cabo un censo (INEGI 2012) para detallar de manera
precisa cuaacutentas escuelas docentes y alumnos habiacutea realmente dentro del sistema educativo
puacuteblico mexicano Entre otras cosas se sospechaba que habiacutea miles de profesores fantasmas
y otras irregularidades en las plantillas que maacutes tarde se confirmaron y se corrigieron
Otra anomaliacutea muy generalizada que tambieacuten se ha investigado a fondo (Moe 2017 Cham-
bers-Ju y Finger 2017) es la participacioacuten del SNTE en los nombramientos y las promociones
en la carrera docente Durante deacutecadas el sindicato tuvo libertad de accioacuten para contratar a
nuevos docentes y para participar de lleno en los ascensos de los docentes a cargos maacutes altos
En sus manos las plazas docentes se convirtieron en bienes valiosos de los que el sindicato
y sus dirigentes se aprovecharon en gran medidad econoacutemica y poliacuteticamente a lo largo de
los antildeos La opacidad de nombramientos y promociones de profesores dio lugar a praacutecticas
irregulares como la venta alquiler y herencia de plazas docentes Antes de que los puestos
de docentes se cubriesen mediante un sistema de evaluacioacuten competitiva introducido por la
reforma el precio de una plaza docente en el mercado negro fluctuaba en funcioacuten del cargo
y del lugar entre 100000 y 600000 pesos mexicanos que equivalen a entre 5000 y 30000
54 El ldquopoder patrimonialrdquo es ndashseguacuten el significado que le da Max Weberndash una forma tradicional de dominacioacuten en la que un liacuteder que no estaacute obligado por normas legales-racionales usa su poder para conseguir fines perso-nales Weber (1968) seguacuten lo citan Chambers-Ju y Finger (2017) Dicho poder surgioacute de los viacutenculos corporati-vistas que se crearon entre el SNTE y el PRI (el partido que gobernoacute en Meacutexico durante 70 antildeos seguidos) En las elecciones presidenciales del antildeo 2012 el PRI no habiacutea gobernado en los 12 uacuteltimos antildeos y el SNTE no apoyoacute al PRI el partido del presidente Pentildea-Nieto Por tanto esos viacutenculos se debilitaron y esa situacioacuten beneficioacute a la reforma
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
Propuestas Educativas Audaces 199
doacutelares estadounidenses55 Por consiguiente durante antildeos los criterios de seleccioacuten y de pro-
mocioacuten de los docentes y de otros puestos dentro del sistema no se basaron en el meacuterito sino
en el clientelismo Las contrataciones y los ascensos de muchos profesores y directores no se
fundaban en la calidad de su ensentildeanza o en su preparacioacuten para el trabajo docente sino maacutes
bien en el cumplimiento de exigencias poliacuteticas sindicales
El ausentismo croacutenico del profesorado era otra consecuencia muy negativa del control por
parte del SNTE de las plazas docentes lo que influye mucho en la calidad de la educacioacuten
Los anaacutelisis de los datos del censo de 2012 detectaron que el 13 de la plantilla docente
(298000 maestros) no acudiacutea a trabajar (INEGI 2012 y The Economist 2014) Antes de la
reforma el SNTE teniacutea un ejeacutercito de profesores trabajando a tiempo completo para el sin-
dicato pero pagados por el Estado a traveacutes de las plantillas de los colegios donde supues-
tamente laboraban Con la reforma el sindicato tuvo que hacerse cargo de dichos salarios y
por tanto muchos profesores volvieron a sus puestos de docencia56
Todas estas praacutecticas negativas habiacutean tenido unas consecuencias peacutesimas para la calidad de
la educacioacuten de los alumnos Por eso la reforma teniacutea que abordar directamente la influen-
cia poliacutetica del sindicato asiacute como el gran nuacutemero de irregularidades que habiacutean surgido en
el sistema a lo largo de los antildeos Por consiguiente era fundamental que el Estado acabase
con la gestioacuten compartida de facto y recuperase el control total del sistema educativo Fue
un proceso complicado en el que habiacutea muchos intereses contrapuestos y en las regiones
en las que la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacioacuten (CNTE) ndash una faccioacuten
radical dentro del SNTE ndash controla el sindicato de profesores la reforma educativa avanzoacute a
un ritmo diferente o no avanzoacute en absoluto debido a que la CNTE se oponiacutea a la reforma57
55 Hablando de la reforma en una conferencia puacuteblica Otto Granados ndash el tercer ministro de Educacioacuten durante la reforma ndash reveloacute puacuteblicamente estas cifras y dijo que las decisiones tomadas dentro del sistema educativo nacional estaban ldquoinfluidas por las presiones del SNTErdquo Estas declaraciones se difundieron ampliamente en los medios de comunicacioacuten httpswwwdebatecommxmexicoPlazas-de-maestros-se-vendian-hasta-en-600-mil-pesos-SEP-20180220-0374html (Uacuteltima consulta el 26 de febrero de 2019) 56 En 2014 para resolver la enorme falta de recursos de la plantilla educativa federalizada el Congreso aproboacute una iniciativa presidencial para centralizar los salarios de los profesores a traveacutes del Fondo de Aportaciones para la Noacutemina Educativa y Gasto Operativo (FONE) (Fernaacutendez y Herrera 2018)57 En particular en cuatro estados Oaxaca Michoacaacuten Guerre
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
200 Propuestas Educativas Audaces
522 Los resultados educativos nacionales e internacionales de Meacutexico
El desempentildeo de los alumnos mexicanos tanto en las pruebas nacionales como en las in-
ternacionales no son satisfactorios En el plano nacional los alumnos han obtenido malos
resultados en los distintos exaacutemenes estandarizados que se han establecido desde la deacutecada
de 1990 La prueba PLANEA58 se introdujo durante la reforma para evaluar el rendimiento
de los alumnos de 3ordm grado de secundaria (equivalente a 9ordm) en Espantildeol y en Matemaacuteticas
Esta prueba la aplicoacute el Instituto Nacional para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten (INEE) dos
veces en 2015 y en 2017 y los resultados fueron similares en ambas ocasiones
En el estudio de 2017 el 64 de los alumnos puntuaron en el nivel maacutes bajo de rendimiento
(nivel I) en Matemaacuteticas lo que significa que maacutes de seis de cada 10 alumnos abandonan la
escuela secundaria (9ordm grado) con algunos conocimientos aritmeacuteticos pero sin competencias
algebraicas En Espantildeol el 34 de todos los alumnos puntuaron tambieacuten en el nivel de rendi-
miento maacutes bajo lo que indica que tienen grandes dificultades para comprender e interpretar
textos de complejidad media como un perioacutedico Esto sugiere que tendraacuten muchas dificulta-
des para seguir cursando estudios o incluso para encontrar un trabajo que no sea manual
Por el contrario en el nivel IV de rendimiento excepcional hay comparativamente muchos
menos alumnos En Espantildeol solo el 8 puede analizar y clasificar por orden de importancia
argumentos complejos para evaluar la informacioacuten impliacutecita y expliacutecita contenida en dife-
rentes partes de textos literarios argumentativos e informativos En Matemaacuteticas solo un
5 puede resolver problemas que implican una combinacioacuten de fracciones y decimales y
tambieacuten problemas usando ecuaciones para encontrar valores desconocidos
En Espantildeol un gran nuacutemero de alumnos (40) se encuentra en el nivel baacutesico (nivel II)
Esto significa que pueden distinguir entre la estructura de textos de ficcioacuten y de no ficcioacuten
58 PLANEA es un examen estandarizado que deben realizar los alumnos de primaria secundaria y bachillerato Maacutes informacioacuten sobre el examen de 2017 para los alumnos de 9ordm curso en httpplaneasepgobmxcontentgeneraldocs2017RESULTADOS_NACIONALES_PLANEA2017pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de octubre de 2018]
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
Elisa Bonilla-Rius
Propuestas Educativas Audaces 201
y tambieacuten son capaces de hacer deducciones sencillas pero solo sobre la informacioacuten ex-
pliacutecita que contienen Su capacidad interpretativa empieza a desarrollarse lentamente lo
que significa que tambieacuten tendraacuten grandes dificultades acadeacutemicas maacutes adelante En Ma-
temaacuteticas (nivel II) hay un 22 de alumnos lo que significa que son capaces de resolver
problemas que implican sumar restar multiplicar y dividir decimales Tambieacuten son capaces
de usar letras como variables para construir relaciones numeacutericas simples con un valor des-
conocido Sin embargo tambieacuten es probable que estos alumnos tengan muchas dificultades
para superar los retos acadeacutemicos y laborales que enfrentan maacutes adelante
Estos resultados tambieacuten reflejan problemas importantes relacionados con la equidad Por
ejemplo en Espantildeol la puntuacioacuten media nacional es de 495 pero en las escuelas urbanas
es de 507 mientras que en las rurales es de 452 Tambieacuten existen diferencias muy signifi-
cativas en el rendimiento del alumnado seguacuten el origen social especialmente en lo relativo
al nivel educativo de los padres Cuanta menos formacioacuten tienen los padres maacutes desaven-
tajados son los alumnos Los hijos de padres analfabetos59 tienen una puntuacioacuten media de
398 en Espantildeol y 413 en Matemaacuteticas Los alumnos cuyos padres solo terminaron la escuela
primaria tienen una puntuacioacuten media de 442 en Espantildeol y 460 en Matemaacuteticas Aquellos
alumnos cuyos padres tienen una titulacioacuten universitaria suelen registrar el mejor rendi-
miento con una puntuacioacuten media de 559 en Espantildeol y 555 en Matemaacuteticas
A escala internacional los estudiantes mexicanos tambieacuten han obtenido malos resultados
De los 65 paiacuteses que realizaron la evaluacioacuten PISA de 2012 Meacutexico ocupoacute el 53ordm lugar En
PISA 2015 Meacutexico ocupoacute el 58ordm lugar de 72 paiacuteses y los resultados de los estudiantes mexi-
canos estaban por debajo de la media de la OCDE con solo 416 puntos en Ciencia 423 en
Lectura y 408 en Matemaacuteticas En las tres categoriacuteas menos del 1 de los alumnos se en-
59 La tasa de analfabetismo de Meacutexico ha pasado del 62 en 2012 al 41 Es la maacutes baja de la historia y es muy alentadora por muchas razones pero sobre todo porque a partir de ahora habraacute cada vez maacutes nintildeos cuyos padres no sean analfabetos lo que estadiacutesticamente les da maacutes posibilidades de prosperar (httpnoti-ciasncccomcarteleraarticulos-o-noticias1113mexico-libre-analfabetismo-tasa-menor-4)
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
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202 Propuestas Educativas Audaces
contraban entre los alumnos con mejor rendimiento De hecho aproximadamente uno de
cada dos alumnos (478 en Ciencia 566 en Matemaacuteticas y 417 en Lectura) estaacute por
debajo del nivel de competencia miacutenimo necesario para acceder a una educacioacuten superior
u obtener buenos resultados en actividades que implican encontrar soluciones a problemas
sociales y medioambientales complejos Actualmente cuando los conocimientos en ciencia
estaacuten cada vez maacutes relacionados con el crecimiento econoacutemico es necesario que todos los
ciudadanos no solo los futuros cientiacuteficos e ingenieros esteacuten dispuestos a enfrentarse y
sean capaces de hacerlo a dilemas relacionados con la ciencia (OCDE 2018b) Sin embargo
el rendimiento medio en ciencias de los estudiantes de 15 antildeos en Meacutexico no ha cambiado
significativamente desde 2006 cuando las ciencias eran la principal categoriacutea evaluada Asi-
mismo en Lectura el rendimiento medio de los alumnos se ha mantenido estable en PISA
desde 2009 Por el contrario el rendimiento en Matemaacuteticas mejoroacute cinco puntos en pro-
medio cada tres antildeos entre 2003 y 2015 pero sigue siendo bajo en comparacioacuten con otros
paiacuteses de la OCDE El rendimiento medio en Meacutexico tambieacuten es superior a la media de otros
paiacuteses latinoamericanos ocho puntos en Ciencia 17 en Matemaacuteticas y seis en Lectura
Dado que uno de los principales objetivos de la reforma era garantizar que los alumnos tuvie-
sen un futuro mejor y maacutes proacutespero cuando terminasen su educacioacuten obligatoria estos malos
resultados acadeacutemicos se convirtieron en un gran acicate Pero como se diraacute maacutes adelante
en este capiacutetulo60 la reforma no consiguioacute progresar lo suficiente para atribuir claramente la
responsabilidad del desempentildeo acadeacutemico a unos actores concretos de ahiacute que la reforma
no consiguiera desarrollar la rendicioacuten de cuentas ni de las autoridades estatales ni de las
escolares por el aprendizaje acadeacutemico
523 Las condiciones laborales de los docentes un anaacutelisis del TALIS
Un principio cada vez maacutes generalizado establece que la calidad de un sistema educativo
no puede ser superior a la calidad de sus docentes En otras palabras la cualificacioacuten la
60 Ver Apartado 573
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Propuestas Educativas Audaces 203
predisposicioacuten y las condiciones laborales de los docentes son fundamentales para el apren-
dizaje de los alumnos Los resultados de 2013 del Estudio Internacional de Ensentildeanza y
Aprendizaje (TALIS61 por sus siglas en ingleacutes) de la OCDE ndash que recoge datos comparables
a escala internacional sobre el entorno de aprendizaje y de las condiciones laborales de los
docentes en escuelas de todo el mundo con el objetivo de proporcionar ldquoinformacioacuten vaacutelida
oportuna y comparable desde la perspectiva docente para ayudar a los paiacuteses a revisar y
definir poliacuteticas que permitan impulsar una profesioacuten docente de alta calidadrdquo ndash se hicieron
puacuteblicos al inicio de la reforma y se convirtieron en una aportacioacuten importante para disentildear
las poliacuteticas reformistas
El TALIS recaba informacioacuten sobre las caracteriacutesticas los entornos laborales el liderazgo el
aprendizaje y las oportunidades de desarrollo la evaluacioacuten y los comentarios (feedback)
las praacutecticas pedagoacutegicas y las creencias la eficacia y la satisfaccioacuten laboral del profeso-
rado El hallazgo maacutes importante del TALIS fue que los profesores en Meacutexico trabajan en
contextos maacutes problemaacuteticos y se sienten menos preparados para realizar su trabajo que
los profesores de otros paiacuteses el 44 de los profesores de secundaria mexicanos traba-
jan en escuelas donde maacutes del 30 del alumnado tiene unos oriacutegenes socioeconoacutemicos
desfavorecidos Asimismo maacutes de la mitad de los docentes mexicanos trabajan en cen-
tros en los que el director afirma que faltan personal de apoyo (60) y profesores cua-
lificados yo con un buen rendimiento (56) en comparacioacuten con la media del TALIS
del 47 y el 39 respectivamente Ademaacutes casi una cuarta parte (24) de los docen-
tes entrevistados aseguroacute que no se sentiacutea preparado para realizar su trabajo (el ter-
cer grupo mayor de docentes en este estudio) en comparacioacuten con la media del TALIS
del 7
61 La poblacioacuten internacional objeto de estudio por parte del TALIS estaacute formada por docentes de educacioacuten secundaria baacutesica y sus equipos directivos en centros educativos puacuteblicos y privados En Meacutexico 3138 profe-sores de educacioacuten secundaria baacutesica y 186 directores de 187 colegios fueron elegidos al azar para el estudio y para rellenar los cuestionarios del TALIS en papel y online (OCDE 2014) Meacutexico participoacute por primera vez en el TALIS en 2013
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204 Propuestas Educativas Audaces
Ademaacutes entre los paiacuteses que participaron en el TALIS Meacutexico registroacute la proporcioacuten maacutes
baja de profesores de secundaria que afirmaban que habiacutean realizado una formacioacuten do-
cente o un programa de preparacioacuten (62) Como informaba su director el 72 de los
profesores no teniacutea acceso un programa de induccioacuten formal en sus instituciones y el 60
no teniacutea acceso a programas de tutoriacutea mientras que las medias del TALIS fueron del 34
y el 26 respectivamente Por el contrario los docentes mexicanos indicaron una mayor
participacioacuten en actividades de desarrollo profesional que sus homoacutelogos La recomenda-
cioacuten de la OCDE para ayudar a los docentes mexicanos a mejorar fue que las autoridades
educativas ldquogarantizasen que el desarrollo profesional fuese de buena calidad que estuviese
relacionado con las necesidades de los ensentildeantes y que ofreciese una visioacuten coherente del
crecimiento profesionalrdquo (OCDE 2014)
El TALIS tambieacuten mostroacute que a los ensentildeantes mexicanos les parecen uacutetiles las evaluaciones
para su praacutectica individual Maacutes del 80 de los profesores entrevistados afirmoacute que recibiacutea
comentarios sobre su docencia despueacutes de analizar las evaluaciones de los exaacutemenes de sus
alumnos y de observar su docencia en el aula En cambio pocos ensentildeantes en los paiacuteses
del TALIS afirman que han recibido comentarios mediante estos meacutetodos (64 y 79 res-
pectivamente) Ademaacutes los docentes mexicanos tienen opiniones en gran medida positivas
sobre coacutemo estos comentarios les han ayudado a mejorar su praacutectica
Los directores de las escuelas mexicanas sentildealaron que teniacutean poca capacidad de toma de deci-
siones sobre los docentes en sus colegios En general en comparacioacuten con la media del TALIS
un porcentaje maacutes bajo de directores mexicanos afirmoacute que teniacutea una responsabilidad conside-
rable en las tareas relacionadas con el centro escolar Dichas tareas incluiacutean el nombramiento o
la contratacioacuten de docentes (el 16 la media del TALIS es del 39) despedir o suspender a los
docentes (el 14 la media del TALIS es del 29) y determinar los salarios iniciales y las escalas
retributivas de los docentes (el 6 la media del TALIS es del 14) y los aumentos de salarios de
los docentes (el 8 la media del TALIS es del 18) En este caso la recomendacioacuten de la OCDE
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fue ldquootorgar una mayor autonomiacutea a las escuelasrdquo y ldquoproporcionar maacutes apoyo y maacutes capacitacioacuten
para ayudar a los directores de los centros a tener eacutexitordquo (OCDE 2014)
Como se veraacute maacutes adelante en este capiacutetulo ndash en los apartados 53 y 54 ndash la reforma incluiacutea
el desarrollo profesional de los docentes y los directores de colegio (SEP 2017) y tambieacuten el
otorgamiento de autonomiacutea a los centros educativos (Trevintildeo y Velasco 2018)
524 La cobertura universal de servicios y la ampliacioacuten de la educacioacuten obligatoria
A lo largo del siglo XX Meacutexico tuvo dificultades para lograr una cobertura universal de la
educacioacuten baacutesica pero en 2012 cuando se anuncioacute la reforma la cobertura ya no era el pro-
blema que habiacutea sido en las uacuteltimas deacutecadas Por tanto las autoridades educativas pudieron
dejar de centrarse en incrementar el acceso para concentrarse en mejorar la calidad de los
servicios educativos En 2012 cuando solo el 66 de los alumnos estaban matriculados
en la educacioacuten media superior ya no existiacutea una presioacuten para establecer una cobertura
universal sino que la presioacuten se centraba expliacutecitamente en el nivel de educacioacuten media
superior Ese antildeo se amplioacute la educacioacuten obligatoria para incluir la educacioacuten secundaria
superior hasta los 18 antildeos Esta reforma legal fomentoacute las matriculaciones en los centros de
educacioacuten media superior y en 2018 ya habiacutea aumentado en casi 19 puntos porcentuales
hasta el 85 (Ortega 2018) El incremento global de los iacutendices de cobertura tambieacuten in-
fluyoacute en la media de escolarizacioacuten que habiacutea aumentado en los antildeos anteriores hasta 95
grados de escolaridad
53 Aspectos fundamentales de la reforma mexicana
531 Una reforma basada en el rendimiento
La reforma educativa mexicana de 2012 pertenece conceptualmente a las reformas institu-
cionales basadas en el rendimiento Hubo un esfuerzo consciente por diferenciar esta reforma
de las reformas anteriores que se concentraban maacutes en la cobertura de los servicios y se cen-
traban menos en el rendimiento del alumnado del profesorado y de las instituciones Seguacuten
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206 Propuestas Educativas Audaces
Moe (2017) las reformas educativas tempranas pertenecen a un periodo histoacuterico que corres-
ponde a la aparicioacuten e institucionalizacioacuten de las primeras instituciones puacuteblicas orientadas a
la prestacioacuten de servicios puacuteblicos a los ciudadanos de a pie De ahiacute que
ldquohelliptuviesen poco que ver con el rendimiento acadeacutemico de los sistemas la calidad
acadeacutemica no era [su] principal problema Era la simple prestacioacuten de servicios [Por
tanto dependiacutean] de una serie de grupos clientelares con intereses personales ndash espe-
cialmente los docentes y los buroacutecratas - y tambieacuten de poliacuteticos y dirigentes locales
que usaban las enormes sumas de dinero puacuteblico para la educacioacuten para fines cliente-
lares y la simple corrupcioacuten [Por el contrario] la reforma basada en el rendimiento
es la nueva normalidad incluso en paiacuteses como Meacutexico e India donde el clientelismo
y la corrupcioacuten estaacuten muy extendidos y los sistemas escolares siguen estando muy
poco desarrollados (Moe 2017)rdquo
Ello se debe a qla necesidad de empoderar acadeacutemicamente a los nintildeos para que logren un
desempentildeo eficaz en la economiacutea del conocimiento Por consiguiente lo que impulsoacute esta
reforma fue el objetivo de lograr una educacioacuten de calidad para todos Para conseguir dicha
calidad habiacutea que eliminar las graves desigualdades del sistema y habiacutea que crear una nue-
va estructura organizativa y operativa Sin la reestructuracioacuten profunda del sistema nunca
se alcanzariacutea la calidad en la educacioacuten A este respecto el Modelo Educativo para la Educa-
cioacuten Obligatoria Educar para la libertad y la creatividad o NME (SEP 2017) el documento
principal en el que se basoacute la reforma mexicana identifica cinco aspectos que habiacutea que
abordar para lograr la transformacioacuten completa del sistema educativo
532 Primer aspecto desarrollar un nuevo plan de estudios
Se consideroacute al plan de estudios como la bruacutejula de la reforma el mapa para educar a los
alumnos a enfrentar los retos a los del siglo XXI Esto suponiacutea el disentildeo de una reforma cu-
rricular de gran calado porque implicaba replantearse los objetivos educativos desde los
primeros antildeos hasta el final del bachillerato Se elaboraron tres documentos normativos
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Propuestas Educativas Audaces 207
que fueron preparados separadamente por dos subsecretariacuteas de la SEP62 pero de manera
coordinada y con un enfoque pedagoacutegico comuacuten Estos son los documentos
Un buen comienzo (SEP 2017e) Es el programa educativo para los primeros antildeos (de 0 a 3)
Esta reforma curricular incluiacutea por primera vez la educacioacuten infantil temprana como una
parte fundamental de la trayectoria educativa de un alumno Los tres primeros antildeos de vida
son un periodo criacutetico tanto para potenciar el desarrollo fiacutesico cognitivo y emocional de los
nintildeos como para prepararles para entrar en el jardiacuten infantil y obtener buenos resultados
La educacioacuten infantil temprana ha recorrido un largo camino para ser reconocida y valorada
como una parte esencial del sistema educativo pero sigue adoleciendo de varios problemas
El primero es el reconocimiento de los bebeacutes y de los nintildeos pequentildeos como personas con
derechos y como aprendices competentes El segundo es la obligacioacuten de dejar de conside-
rar la atencioacuten que se presta a los nintildeos menores de tres antildeos como un derecho exclusivo de
las madres trabajadoras para reforzar el derecho fundamental del nintildeo a recibir educacioacuten y
cuidados desde su nacimiento Y el uacuteltimo pero no por ello menos importante es la necesi-
dad de coordinar los esfuerzos de una diversidad de instituciones y organizaciones sociales
que ofrecen educacioacuten infantil temprana y otros servicios basados en la perspectiva de los
derechos educativos de los nintildeos
Aprendizajes clave para la educacioacuten integral (SEP 2017b) Es el plan de estudios nacio-
nal desde el jardiacuten de infancia hasta el 9ordm grado En el Apartado 54 se analiza el desarrollo y
las particularidades de este plan de estudios que es obligatorio a nivel nacional
Marco curricular comuacuten (SEP 2017f) El plan de estudios para los tres uacuteltimos cursos de
la educacioacuten obligatoria (del 10ordm al 12ordm grado) conocido como Educacioacuten Media Superior
no es nacional Se define tanto a escala regional como institucional y por tanto no es de
62 Los dos primeros documentos se desarrollaron en la Subsecretariacutea para la Educacioacuten Baacutesica y el uacuteltimo en la Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
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208 Propuestas Educativas Audaces
responsabilidad exclusiva de la SEP Por ley otros organismos ndash como los estados algunas
universidades e incluso entidades privadas ndash pueden proponer y aprobar planes de estudios
para este nivel educativo que estaacute formado por maacutes de 30 subsistemas acadeacutemicos y de
formacioacuten profesional La SEP como parte de la reforma y parabrindar una base comuacuten a
estos subsistemas elaboroacute este marco de competencias y lanzoacute una iniciativa para crear un
Sistema de Bachillerato Nacional (SNB) que sigue desarrollaacutendose (Ortega 2018)
533 Segundo aspecto situar a la escuela al centro del sistema
El lema de la reforma Situar a la escuela al centro del sistema significaba que para contra-
rrestar las praacutecticas burocraacuteticas del sistema el sistema educativo teniacutea que ponerse a la ca-
beza a fin de que todos sus elementos ndash y sobre todo las autoridades educativas ndash trabajasen
en beneficio de los colegios Durante antildeos las escuelas mexicanas fueron el uacuteltimo eslaboacuten
y el maacutes deacutebil de la cadena educativa las escuelas en vez de centrarse en la educacioacuten de
los alumnos teniacutean que cumplir varias exigencias externas de las autoridades educativas
locales que a menudo no guardaban relacioacuten con las necesidades reales de la operatividad
escolar Y se perdiacutea un tiempo precioso para aprender haciendo otras tareas63 Por tanto
para que la reforma tuviese eacutexito era muy importante conseguir que el sistema educati-
vo se centrase en los estudiantes lo que significaba centrar la atencioacuten de las autoridades
educativas locales los supervisores y las comunidades escolares en el rendimiento de los
alumnos Aunque en apariencia centrarse en el aprendizaje del alumnado fuera el objetivo
primordial de la escuela se tuvieron que realizar grandes esfuerzos ndash en todo el sistema ndash
para empezar a cambiar las viejas praacutecticas
63 Los directores pasaban mucho tiempo asistiendo a reuniones administrativas y haciendo papeleo a los do-centes se les pediacutea que rellenasen interminables formularios con datos que despueacutes ni se leiacutean ni se analizaban y buena parte del tiempo de aprendizaje de los alumnos se dedicaba a participar en un gran nuacutemero de progra-mas de una naturaleza educativa cuestionable organizados por varias organizaciones externas a la escuela y poco preocupadas por el rendimiento acadeacutemico del alumnado
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Propuestas Educativas Audaces 209
Para mejorar la calidad la igualdad y la relevancia de los servicios educativos los centros
escolares necesitaban que se les concediese autonomiacutea Por consiguiente la capacidad de
toma de decisiones de las comunidades escolares (directores docentes alumnos y fami-
lias) se aumentoacute legalmente Y se concedioacute maacutes autonomiacutea a los centros para mejorar su
funcionamiento mediante el uso oacuteptimo del tiempo en el aula y los recursos materiales la
profesionalizacioacuten del personal docente el fomento del trabajo colegiado y la participacioacuten
de los padres en el aprendizaje de sus hijos
La reforma educativa otorgoacute la maacutexima prioridad a garantizar que todas las escuelas tu-
viesen un oacutergano directivo consolidado para ejercer la autonomiacutea escolar de una manera
efectiva para que recibiesen una ayuda adecuada por parte de los supervisores en los pro-
cesos de toma de decisiones para que las autoridades educativas los padres y la sociedad
implementasen mecanismos de soporte y para que abordasen la falta de infraestructuras
fiacutesicas (Trevintildeo y Velasco 2018)
El Servicio de Asistencia Teacutecnica a la Escuela (SATE) se creoacute con el objetivo de garantizar el
asesoramiento y el apoyo que necesitaban todos los centros escolares para gestionar con
eficacia su autonomiacutea recieacuten concedida El SATE se disentildeoacute como un equipo de profesionales
centrado en prestar un buen apoyo pedagoacutegico a la escuela porque la implementacioacuten de la
autonomiacutea escolar tambieacuten exigiacutea que el viacutenculo entre la escuela y la supervisioacuten evolucio-
nase desde sus funciones administrativas tradicionales hasta reforzar la funcioacuten teacutecnico-pe-
dagoacutegica de los supervisores y por tanto y que se convirtiese en una relacioacuten colegiada en-
tre profesionales de la educacioacuten Asiacute pues todos los supervisores (18000) realizaron una
formacioacuten intensiva que duroacute 18 meses y que fue muy bien acogida La estrategia formativa
basada en aprender de los compantildeeros permitioacute que los supervisores reflexionasen sobre
su papel y reforzoacute su capacidad para prestar ayuda teacutecnica para la mejora de las escuelas
(Trevintildeo y Velasco 2018)
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534 Tercer aspecto reorganizar las carreras profesionales de los docentes
La mejora de la calidad de la ensentildeanza deberiacutea ser la prioridad de cualquier sistema edu-
cativo Se suponiacutea que para mejorar el aprendizaje la ensentildeanza teniacutea que mejorarse nece-
sariamente y que habiacutea que hacerlo mediante la profesionalizacioacuten de la carrera docente
Por tanto el tercer aspecto de las poliacuteticas del NME se basaba en el principio fundamental
de que la competencia docente establece el liacutemite de lo que los alumnos pueden aprender en
los colegios y por consiguiente se introdujo un concepto bastante nuevo en el concepto
mexicano el meacuterito Seguacuten estas poliacuteticas derivadas de la Ley de Desarrollo Profesional de
los Docentes el progreso a lo largo de la carrera docente ndash incluidas las contrataciones las
certificaciones en el puesto de trabajo y las promociones ndash se basariacutea en el meacuterito Y se creoacute
el Servicio Profesional Docente (SPD) para atraer a mejores candidatos hacia la profesioacuten
docente
Seguacuten De Hoyos y Estrada (2018) el disentildeo del SPD incluyoacute muchas de las mejores praacutecticas
internacionales evaluaciones para la contratacioacuten y la promocioacuten de los docentes un pe-
riodo de iniciacioacuten una formacioacuten continua en el puesto de trabajo e incentivos por el buen
rendimiento Estos autores realizaron un amplio estudio estadiacutestico en el que se comparaba
el rendimiento en el instituto (en lectura y matemaacuteticas) de los docentes con el rendimien-
to del resto de la poblacioacuten que habiacutea acabado el bachillerato contrastando los datos de
55189 docentes que empezaron a ensentildear entre 2012 y 2017 Sus resultados preliminares
muestran que los docentes mexicanos contratados desde 2014 estaacuten mejor cualificados que
el resto de la poblacioacuten que cursoacute bachillerato Esta fecha coincide con el inicio del SPD y del
uso de evaluaciones para contratar profesores
La mayor parte de los esfuerzos de la reforma en este tercer aspecto se centraban en la reor-
ganizacioacuten de la carrera profesional de los docentes y en su formacioacuten pero tambieacuten fue la
maacutes controvertida de las poliacuteticas reformistas En primer lugar los nuevos mecanismos ba-
sados en las evaluaciones de los docentes amenazaban a muacuteltiples intereses poliacuteticos y eco-
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Propuestas Educativas Audaces 211
noacutemicos Ademaacutes las consecuencias de una poliacutetica sustentada en el meacuterito no se previeron
bien y sus ventajas tampoco se comunicaron adecuadamente a los docentes y a la ciuda-
daniacutea de ahiacute que el discurso predominante alimentado por los medios de comunicacioacuten
calificase a la propia reforma de ejercicio punitivo El argumento era que la evaluacioacuten de los
profesores y el uso del meacuterito para su seleccioacuten desempentildeo y promocioacuten eran irrespetuo-
sos y atentaban contra la dignidad de los docentes y los egresados de las escuelas normales
encargadas de la formacioacutena implicaba que el Gobierno culpaba a los docentes de todos
los males del sistema Los dirigentes de la CNTE que discrepaban y el primer secretario de
educacioacuten durante la reforma mantuvieron unas acres discusiones principalmente sobre
las evaluaciones de los docentes que se prologaron durante meses y que se difundieron am-
pliamente en los medios de comunicacioacuten Por ejemplo en junio de 2015 uno de los liacutederes
de la CNTE acusoacute al secretario de asumir ldquo una actitud arrogante pedante y grosera []
para tratar de someter a la CNTErdquo 64 Como si quisiese demostrar que su liacuteder teniacutea razoacuten
el secretario respondioacute ldquoldquollueve o truene habraacute evaluacioacutenrdquo 65
Sin embargo no todos los docentes se opusieron a la reforma por el contrario muchos aco-
gieron bien la posibilidad de incorporarse a la profesioacuten docente en funcioacuten de sus propios
meacuteritos y por tanto participaron en la consolidacioacuten del SPD El gran nuacutemero de graduados
y de docentes que se sometieron voluntariamente a los procesos de evaluacioacuten revela su
apoyo al SPD Seguacuten cifras de la SEP (Granados 2018a) en el antildeo acadeacutemico 2014-2015
se registraron 181521 aspirantes para la primera evaluacioacuten del SPD y se adjudicaron
69490 plazas docentes En la segunda evaluacioacuten que tuvo lugar el siguiente antildeo acadeacutemi-
co (2015-2016) hubo 159791 candidatos y se ofrecioacute plaza a 74068 El nuacutemero de aspi-
rantes a los que se les adjudicoacute una plaza docente siguioacute aumentando en las dos siguientes
64 httpslajornadasanluiscommxnacionalreclamara-cnte-en-el-df-cancelar-evaluacion-educativa65 httpswwwanimalpoliticocom201506chuayfett-responde-a-maestros-habra-evaluacion-llue-ve-o-truene
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212 Propuestas Educativas Audaces
convocatorias 84905 en 2016-2017 y 88864 en 2017-2018 Las evaluaciones para las pro-
mociones siguieron la misma tendencia
Estos resultados aunque son prometedores y necesarios no deben considerarse suficien-
tes Incluso la SEP (Granados 2018a) reconocioacute que la mejora del rendimiento docente no es
solo consecuencia de la evaluacioacuten de los profesores sino que exige la intervencioacuten efectiva
de actores especializados ndash como los supervisores los tutores y los asesores teacutecnico-peda-
goacutegicos ndash para colaborar con a los docentes y los directores en su desarrollo profesional Por
tanto la consolidacioacuten de la profesioacuten docente exige unos avances maacutes eneacutergicos basados
en tres variables clave a) la profesionalizacioacuten de la supervisioacuten escolar b) la tutoriacutea y c) el
asesoramiento teacutecnico pedagoacutegico66
Este tercer aspecto del NME tambieacuten incluiacutea la renovacioacuten de las escuelas normales y otras
instituciones formadoras de docentes ndash como la Universidad Pedagoacutegica Nacional ndash respon-
sables de la formacioacuten inicial de los docentes y tambieacuten nuevas provisiones para la forma-
cioacuten docente continua Sin embargo la transformacioacuten de estas instituciones todaviacutea no ha
progresado lo suficiente
535 Cuarto aspecto implantar la igualdad y la inclusioacuten
Para que Meacutexico ndash un paiacutes con tantas desigualdades ndash crezca como una sociedad productiva
justa y cohesionada la reforma educativa teniacutea que abordar la equidad y la inclusioacuten de una
manera transversal para fomentar unos mejores resultados educativos maacutes equitativos y
disociarlos del nivel socioeconoacutemico de los alumnos de su geacutenero o de su discapacidad
El NME define una educacioacuten de calidad con equidad e inclusioacuten como una educacioacuten que
ampliacutea las oportunidades educativas para todos sin distinciones de ninguacuten tipo favorece
la integracioacuten de comunidades escolares heterogeacuteneas reconoce que los alumnos tienen
66 Para maacutes informacioacuten sobre este tema ver Aceves-Estrada (2018) Farias-Maldonado (2018) y Chaacute-vez-Campos (2018)
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Propuestas Educativas Audaces 213
diferentes capacidades ritmos y estilos de aprendizaje reparte de manera equitativa todos
los recursos (teacutecnicos fiacutesicos y humanos) necesarios para ensentildear y aprender y promueve
un aprendizaje significativo y equiparables para todos los alumnos (Tuiraacuten 2018)
Dentro de este cuarto aspecto se llevaron a cabo varias acciones como informoacute la SEP (Tui-
raacuten 2018) entre las que destacan las siguientes se realizoacute un proceso de renovacioacuten de las
infraestructuras el mobiliario y el equipamiento de 33000 centros escolares con una inver-
sioacuten de 2500 millones de doacutelares estadounidenses a lo largo de seis antildeos en un proceso de
consolidacioacuten escolar se transfirioacute a 7660 alumnos inscritos en 539 escuelas muy pequentildeas
y mal equipadas a escuelas maacutes grandes y mejor equipadas situadas en las inmediaciones
de los hogares de los estudiantes se invirtieron 550 millones de doacutelares estadounidenses
para ampliar el Programa Escuelas de Tiempo Completo que aumenta las horas lectivas
diarias para abarcar a maacutes de 25000 escuelas sobre todo en contextos socioeconoacutemicos
deprimidos el nuacutemero de becas concedidas se incrementoacute considerablemente hasta be-
neficiar a 77 millones de alumnos con una inversioacuten de 1000 millones de doacutelares esta-
dounidenses a lo largo de seis antildeos las escuelas impartieron talleres sobre temas como
alfabetizacioacuten gestioacuten de conflictos autoestima y habilidades de estudio para familiarizar
a los padres con los principios de la reforma que beneficiaron a casi 109000 familias para
animar a las nintildeas desde una temprana edad a elegir una carrera de ciencias tecnologiacutea
ingenieriacutea y matemaacuteticas ndash y con la ayuda de mujeres cientiacuteficas que actuaban como tutoras
ndash se llevoacute a cabo una estrategia de sensibilizacioacuten a nintildeas y joacutevenes de escuela primaria en
adelante67 y la uacuteltima pero no por ello menos importante la tasa de analfabetismo se redu-
jo del 64 (la tasa registrada en el censo de poblacioacuten de 2015)68 al 4
67 Al inicio de esta estrategia solo una de cada 20 nintildeas optaba por realizar una carrera profesional relacionada con las ciencias la tecnologiacutea la ingenieriacutea o las matemaacuteticas mientras que en comparacioacuten lo haciacutea uno de cada cinco nintildeos (Tuiraacuten 2018)68 httpswwwprocesocommx561558la-sep-presume-una-tasa-de-analfabetismo-de-4-en-mexico
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536 Quinto aspecto construir una nueva gobernanza del sistema educativo
Para animar a todas las partes interesadas a trabajar para fomentar la calidad de la educacioacuten
para todos varios organismos multilaterales han recomendado transformar la estructura de
gestioacuten de los sistemas educativos (UNESCO 2009) Transformar la gobernanza implica rees-
tructurar la manera en que las autoridades administran el sistema educativo En particular el
NME sentildealoacute la necesidad de democratizar sus estructuras para fomentar una mayor partici-
pacioacuten por parte de las familias la sociedad civil y otras partes con intereses legiacutetimos en la
mejora de la educacioacuten Por tanto dicha participacioacuten dariacutea lugar a unos mayores niveles de
confianza y legitimidad en los que la educacioacuten puacuteblica estariacutea respaldada por un esfuerzo y
una responsabilidad compartidos Aunque el NME consideraba que la transformacioacuten de la
gobernanza del sistema educativo era un elemento necesario de esta reforma estructural para
permitir que desarrollase y reforzase una cultura de rendicioacuten de cuentas y transparencia no
se desarrolloacute totalmente y sigue siendo uno de sus grandes temas pendientes69
54 El desarrollo de las competencias para el siglo XXI
La reforma curricular mexicana puede considerarse una innovacioacuten disruptiva porque en
vez de desarrollar un nuevo curriacuteculo basado en la loacutegica disciplinaria (un meacutetodo muy
utilizado por reformas curriculares previas) se propuso garantizar que la ensentildeanza obli-
gatoria se articulara de manera coherente a lo largo de los tres niveles de educacioacuten baacutesica
(preescolar primaria y secundaria) y que guardara relacioacuten con las exigencias a las que se
enfrentariacutean los alumnos a lo largo de sus vidas Por tanto esta reforma tambieacuten podriacutea
calificarse seguacuten la definicioacuten de Reimers y Chung (2016)70 de desafiacuteo adaptativo Estos au-
tores introdujeron este concepto en el contexto del anaacutelisis de las reformas curriculares en
69 Para maacutes informacioacuten sobre los temas y la historia de la gestioacuten del sistema educativo mexicano ver Mancera (2018)70 Estos conceptos de Reimers y Chung derivan del trabajo de Christensen y van Bever (2014) sobre la tensioacuten entre la innovacioacuten sostenida y la innovacioacuten disruptiva
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
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Propuestas Educativas Audaces 215
contraposicioacuten con el de desafiacuteo teacutecnico Dicho intento explican requiere conciliar muacuteltiples
perspectivas para definir los objetivos de la educacioacuten en respuesta a las diferentes percep-
ciones de queacute problemas y oportunidades merecen la atencioacuten de la escuela que es despueacutes
de todo un invento institucional relativamente reciente especialmente en su propoacutesito de
ensentildear a todos los nintildeos [] es un intento que realizan los educadores y las sociedades de
vez en cuando de manera maacutes puntual que el desafiacuteo teacutecnico de buscar una mejora continua
de la eficiencia de los centros escolares
Por primera vez una reforma curricular en Meacutexico empezaba definiendo una serie de ob-
jetivos educativos para preparar a los alumnos a enfrentar las exigencias que encontraraacuten
en el transcurso de sus vidas Dichos objetivos seriacutean uacutetiles tambieacuten para aclarar el texto
constitucional a un puacuteblico maacutes amplio en cuanto a coacutemo puede contribuir la educacioacuten al
desarrollo del potencial de cada estudiante y tambieacuten a mejorar la sociedad
541 Los fines de la educacioacuten en el siglo XXI
Desde 1917 la Constitucioacuten mexicana busca educar a todos los nintildeos es decir el propoacutesito
educativo del Estado ha sido garantizar la escolarizacioacuten de todos los nintildeos y los joacutevenes
independientemente de su origen socioeconoacutemico su origen eacutetnico o su geacutenero y tambieacuten
garantizar que la educacioacuten que reciben les proporcione un aprendizaje para toda la vida
que tenga sentido y sea pertinente y uacutetil En resumen la Constitucioacuten considera que la edu-
cacioacuten es un medio poderoso para conseguir la viabilidad de la sociedad El Artiacuteculo 3 esta-
blece que el sistema educativo
ldquoTenderaacute a desarrollar armoacutenicamente todas las facultades del ser humano y fomentaraacute en
eacutel a la vez el amor a la Patria el respeto a todos los derechos las libertades la cultura de paz
y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia promo-
veraacute la honestidad los valores y la mejora continua del proceso de ensentildeanza aprendizajerdquo
La definicioacuten de los fines de la educacioacuten resultoacute ser un proceso laborioso y complejo en el
que participaron muchas personas y en el que se tuvieron que elaborar numerosas versio-
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
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216 Propuestas Educativas Audaces
nes para lograr un consenso Este ejercicio de establecer los objetivos nacionales para los
15 grados de educacioacuten obligatoria no solo fue algo novedoso sino tambieacuten un intento con-
creto de modificar el rumbo de la educacioacuten estableciendo metas expliacutecitas Fue un desafiacuteo
adaptativo porque intentoacute relacionar la educacioacuten con las exigencias a las que se enfrenta-
riacutean los alumnos a lo largo del transcurso de sus vidas
Cuadro 51 Los fines de la educacioacuten en el siglo XXI (Reproducido de la SEP (2017b)
httpswwwplanyprogramasdestudiosepgobmxindex-english-skills-keylearningshtml
AacuteMBITOSAl teacutermino de la
educacioacuten preescolar
Al teacutermino de la educacioacuten primaria
Al teacutermino de la educacioacuten secundaria
Al teacutermino de la educacioacuten media
superior
LENGUAJE Y COMUNICACIOacuteN
Expresa emociones gustos e ideas en su lengua materna Usa el lenguaje para re-lacionarse con otros Comprende algunas palabras en ingleacutes
Comunica sentimien-tos sucesos e ideas tanto de forma oral como escrita en su lengua materna y si es hablante de una lengua indiacutegena tambieacuten se comunica en espa-ntildeol oralmente y por escrito Describe en ingleacutes aspectos de su pasado y del entorno asiacute como necesidades inmediatas
Utiliza su lengua materna para comu-nicarse con eficacia respeto y seguridad en distintos contextos con muacuteltiples propoacutesitos e interlocutores Si es hablante de una lengua indiacutegena tambieacuten lo hace en espantildeol Describe en ingleacutes experiencias aconteci-mientos deseos aspi-raciones opiniones y planes
Se expresa con clari-dad de forma oral y escrita tanto en espa-ntildeol como en lengua indiacutegena en caso de hablarla Identifica las ideas clave en un texto o discurso e infiere conclusiones a partir de ellas Se comunica en ingleacutes con fluidez y naturalidad
PENSAMIENTO MATEMAacuteTICO
Cuenta al menos hasta 20 Razona para solu-cionar problemas de cantidad construir estructuras con figuras y cuerpos geomeacutetricos y organizar informa-cioacuten de formas senci-llas (por ejemplo en tablas)
Comprende conceptos y procedimientos para resolver problemas matemaacuteticos diversos y para aplicarlos en otros contextos Tiene una actitud favorable hacia las matemaacuteticas
Ampliacutea su conocimien-to de teacutecnicas y con-ceptos matemaacuteticos para plantear y re-solver problemas con distinto grado de com-plejidad asiacute como para modelar y analizar situaciones Valora las cualidades del pensa-miento matemaacutetico
Construye e interpreta situaciones reales hipoteacuteticas o forma-les que requieren la utilizacioacuten del pensa-miento matemaacutetico Formula y resuelve problemas aplicando diferentes enfoques Argumenta la solucioacuten obtenida de un pro-blema con meacutetodos numeacutericos graacuteficos o analiacuteticos
EXPLORACIOacuteN Y COMPRENSIOacuteN DEL MUNDO NATURAL Y SOCIAL
Muestra curiosidad y asombro Explora el entorno cercano plan-tea preguntas registra datos elabora repre-sentaciones sencillas y ampliacutea su conocimien-to del mundo
Reconoce algunos fenoacutemenos naturales y sociales que le generan curiosidad y nece-sidad de responder preguntas Los explora mediante la indaga-cioacuten el anaacutelisis y la experimentacioacuten Se familiariza con algunas representaciones y modelos (por ejemplo mapas esquemas y liacuteneas de tiempo)
Identifica una varie-dad de fenoacutemenos del mundo natural y so-cial lee acerca de ellos se informa en distintas fuentes indaga apli-cando principios del escepticismo informa-do formula preguntas de complejidad cre-ciente realiza anaacutelisis y experimentos Siste-matiza sus hallazgos construye respuestas a sus preguntas y emplea modelos para representar los fenoacute-menos Comprende la relevancia de las ciencias naturales y sociales
Obtiene registra y sis-tematiza informacioacuten consultando fuentes relevantes y realiza los anaacutelisis e investi-gaciones pertinentes Comprende la interre-lacioacuten de la ciencia la tecnologiacutea la sociedad y el medio ambiente en contextos histoacutericos y sociales especiacuteficos Identifica problemas formula preguntas de caraacutecter cientiacutefico y plantea las hipoacutetesis necesarias para res-ponderlas
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
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Propuestas Educativas Audaces 217
AacuteMBITOSAl teacutermino de la
educacioacuten preescolar
Al teacutermino de la educacioacuten primaria
Al teacutermino de la educacioacuten secundaria
Al teacutermino de la educacioacuten media
superior
PENSAMIENTO CRIacuteTICO Y SOLUCIOacuteN DE PROBLEMAS
Tiene ideas y propone acciones para jugar aprender conocer su entorno solucionar problemas sencillos y expresar cuaacuteles fueron los pasos que siguioacute para hacerlo
Resuelve problemas aplicando estrategias diversas observa analiza reflexiona y planea con orden Obtiene evidencias que apoyen la solucioacuten que propone Explica sus procesos de pensa-miento
Formula preguntas para resolver proble-mas de diversa iacutendole Se informa analiza y argumenta las solu-ciones que propone y presenta evidencias que fundamentan sus conclusiones Reflexio-na sobre sus procesos de pensamiento (por ejemplo mediante bitaacutecoras) se apoya en organizadores graacuteficos (por ejemplo tablas o mapas mentales) para representarlos y eva-luacutea su efectividad
Utiliza el pensamiento loacutegico y matemaacutetico asiacute como los meacutetodos de las ciencias para analizar y cuestionar criacuteticamente fenoacuteme-nos diversos Desarro-lla argumentos evaluacutea objetivos resuelve problemas elabora y justifica conclusiones y desarrolla innova-ciones Asimismo se adapta a entornos cambiantes
HABILIDADES SOCIOEMOCIONA-LES Y PROYECTO DE VIDA
Identifica sus cua-lidades y reconoce las de otros Muestra autonomiacutea al proponer estrategias para jugar y aprender de manera individual y en grupo Experimenta satis-faccioacuten al cumplir sus objetivos
Tiene capacidad de atencioacuten Identifica y pone en praacutectica sus fortalezas personales para autorregular sus emociones y estar en calma para jugar aprender desarrollar empatiacutea y convivir con otros Disentildea y emprende proyectos de corto y medio plazo (por ejemplo mejorar sus calificaciones o practicar alguacuten pasa-tiempo)
Asume responsabili-dad sobre su bienestar y el de los otros y lo expresa al cuidarse a siacute mismo y a los demaacutes Aplica estrategias para procurar su bienestar a corto medio y largo plazo Analiza los re-cursos que le permiten transformar retos en oportunidades Com-prende el concepto de proyecto de vida para el disentildeo de planes personales
Es autoconsciente y determinado cultiva relaciones interper-sonales sanas ejerce autocontrol tiene capacidad para afron-tar la adversidad y actuar con efectividad y reconoce la necesi-dad de solicitar apoyo Fija metas y busca aprovechar al maacuteximo sus recursos Toma decisiones que le gene-ran bienestar presente oportunidades y sabe manejar riesgos fu-turos
COLABORACIOacuteN Y TRABAJO EN EQUIPO
Participa con intereacutes y entusiasmo en acti-vidades individuales y de grupo
Trabaja de manera colaborativa identifi-ca sus capacidades y reconoce y aprecia las de los demaacutes
Reconoce respeta y aprecia la diversidad de capacidades y vi-siones al trabajar de manera colaborativa Tiene iniciativa em-prende y se esfuerza por lograr proyectos personales y colec-tivos
Trabaja en equipo de manera constructiva y ejerce un liderazgo participativo y respon-sable Propone alter-nativas para actuar y solucionar problemas Asume una actitud constructiva
CONVIVENCIA Y CIUDADANIacuteA
Habla acerca de su familia de sus costum-bres y de las tradicio-nes propias y de otros Conoce reglas baacutesicas de convivencia en la casa y en la escuela
Desarrolla su iden-tidad como persona Conoce respeta y ejerce sus derechos y obligaciones Favorece el diaacutelogo contribuye a la convivencia paciacutefica y rechaza todo tipo de discriminacioacuten y violencia
Se identifica como mexicano Reconoce la diversidad individual social cultural eacutetnica y linguumliacutestica del paiacutes y tiene conciencia del papel de Meacutexico en el mundo Actuacutea con responsabilidad social apego a los derechos humanos y respeto a la ley
Reconoce que la diver-sidad tiene lugar en un espacio democraacutetico con inclusioacuten e igual-dad de derechos de to-das las personas Siente amor por Meacutexico Entiende las relaciones entre sucesos locales nacionales e internacio-nales Valora y practica la interculturalidad Reconoce las institucio-nes y la importancia del Estado de derecho
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218 Propuestas Educativas Audaces
AacuteMBITOSAl teacutermino de la
educacioacuten preescolar
Al teacutermino de la educacioacuten primaria
Al teacutermino de la educacioacuten secundaria
Al teacutermino de la educacioacuten media
superior
APRECIACIOacuteN Y EXPRESIOacuteN ARTIacuteSTICAS
Desarrolla su creati-vidad e imaginacioacuten al expresarse con recursos de las artes (por ejemplo las artes visuales la danza la muacutesica y el teatro)
Explora y experimenta distintas manifesta-ciones artiacutesticas Se expresa de manera creativa por medio de elementos de la muacutesi-ca la danza el teatro y las artes visuales
Analiza aprecia y realiza distintas mani-festaciones artiacutesticas Identifica y ejerce sus derechos culturales (por ejemplo el dere-cho a practicar sus cos-tumbres y tradiciones) Aplica su creatividad para expresarse por medio de elementos de las artes (entre ellas muacutesica danza y teatro)
Valora y experimenta las artes porque le per-miten comunicarse y le aportan un sentido a su vida Comprende la contribucioacuten de estas al desarrollo integral de las personas Apre-cia la diversidad de las expresiones culturales
ATENCIOacuteN AL CUERPO Y LA SALUD
Identifica sus rasgos y cualidades fiacutesicas y reconoce los de otros Realiza actividad fiacutesica a partir del juego mo-tor y sabe que esta es buena para la salud
Reconoce su cuer-po Resuelve retos y desafiacuteos mediante el uso creativo de sus habilidades corpora-les Toma decisiones informadas sobre su higiene y alimentacioacuten Participa en situacio-nes de juego y activi-dad fiacutesica procurando la convivencia sana y paciacutefica
Activa sus habilidades corporales y las adapta a distintas situaciones que se afrontan en el juego y el deporte escolar Adopta un enfoque preventivo al identificar las ventajas de cuidar su cuerpo tener una alimentacioacuten equilibrada y practicar actividad fiacutesica con regularidad
Asume el compromiso de mantener su cuerpo sano tanto en lo rela-cionado con su salud fiacutesica como mental Evita conductas y praacutec-ticas de riesgo para favorecer un estilo de vida activo y saludable
CUIDADO DEL MEDIOAMBIENTE
Conoce y practica haacutebitos para el cuidado del medio ambiente (por ejemplo recoger y separar la basura)
Reconoce la impor-tancia del cuidado del medio ambiente Iden-tifica problemas loca-les y globales asiacute como soluciones que puede poner en praacutectica (por ejemplo apagar la luz y no desperdiciar el agua)
Promueve el cuidado del medio ambiente de forma activa Identifica problemas relaciona-dos con el cuidado de los ecosistemas y las soluciones que impli-quen la utilizacioacuten de los recursos naturales con responsabilidad y racionalidad Se com-promete con la aplica-cioacuten de acciones sos-tenibles en su entorno (por ejemplo reciclar y ahorrar agua)
Comprende la impor-tancia de la sosteni-bilidad y asume una actitud proactiva para encontrar soluciones Piensa globalmente y actuacutea localmente Va-lora el impacto social y ambiental de las inno-vaciones y los avances cientiacuteficos
HABILIDADES DIGITALES
Estaacute familiarizado con el uso baacutesico de las herramientas digitales a su alcance
Identifica una variedad de herramientas y tecnologiacuteas que utiliza para obtener informa-cioacuten crear practicar aprender comunicarse y jugar
Analiza compara y elige los recursos tec-noloacutegicos a su alcance y los aprovecha con una variedad de fines de manera eacutetica y respon-sable Aprende diversas formas de comunicarse y obtener informacioacuten seleccionarla analizar-la evaluarla discrimi-narla y organizarla
Utiliza adecuadamente las tecnologiacuteas de la in-formacioacuten y la comuni-cacioacuten para investigar resolver problemas producir materiales y expresar ideas Apro-vecha estas tecnologiacuteas para desarrollar ideas e innovaciones
Un importante aspecto de este ejercicio fue la publicacion de un documento corto y de faacutecil
lectura que concentra en dos paacuteginas Los fines de la educacioacuten en el siglo XXI (SEP 2017a) En
una paacutegina explica queacute ciudadanos necesita Meacutexico para prosperar y desarrollarse como
una sociedad democraacutetica en el siglo XXI En la otra presenta un cuadro de doble entrada
(ver Cuadro 51) formado por cuatro columnas y 11 filas que definen los rasgos que los
alumnos deben desarrollar durante su escolaridad para convertirse en dichos ciudadanos
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Propuestas Educativas Audaces 219
Cada columna muestra uno de los cuatro niveles de educacioacuten obligatoria educacioacuten pre-
escolar educacioacuten primaria educacioacuten secundaria y educacioacuten media superior Cada fila
describe una de las 11 competencias que se consideran necesarias para prosperar y vivir
plenamente en el siglo XXI y que son las siguientes 1 Lenguaje y comunicacioacuten 2 Pen-
samiento matemaacutetico 3 Exploracioacuten y comprensioacuten del mundo natural y social 4 Pensa-
miento criacutetico y solucioacuten de problemas 5 Aptitudes socioemocionales y proyecto de vida
6 Colaboracioacuten y trabajo en equipo 7 Convivencia y ciudadaniacutea 8 Apreciacioacuten y expresioacuten
artiacutesticas 9 Atencioacuten al cuerpo y la salud 10 Cuidado del medio ambiente y 11 Capacida-
des digitales Estas competencias encajan con el trabajo realizado previamente por varios
autores y organizaciones para taxonomizarlas en cognitivas interpersonales e intraperso-
nales (Hilton y Pellegrino 2012) Al ser un cuadro de doble entrada se puede leer de dos
maneras verticalmente (cada columna muestra el perfil de egreso de cada nivel escolar) y
horizontalmente (cada fila indica la evolucioacuten gradual de los alumnos para desarrollar cada
competencia a traveacutes de los 15 grados que forman la escolaridad obligatoria de Meacutexico)
El documento es una carta de navegacioacuten para orientar a los estudiantes y tambieacuten a los
profesionales de la educacioacuten a traveacutes del complejo viaje para construir una sociedad maacutes
justa igualitaria y desarrollada Es tanto una utopiacutea hacia la que el paiacutes deberiacutea guiar a sus
ciudadanos como un camino que cada persona tiene que seguir El documento cumplioacute al
menos dos finalidades importantes para la reforma curricular La primera era comunicar
a la sociedad las expectativas actuales y futuras para las escuelas un faro metafoacuterico cuya
luz deberiacutean seguir los alumnos los docentes y las familias para alcanzar los fines del siglo
XXI La segunda finalidad era proporcionar una direccioacuten clara a los expertos implicados
en la elaboracioacuten del curriacuteculo El folleto se distribuyoacute ampliamente entre los docentes y
los directores Tambieacuten se disentildearon versiones maacutes accesibles71 en forma de carteles para
71 Algunos se pueden descargar en httpswwwaprendizajesclavesepgobmxindex-multimedia-carteles-listadohtml
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220 Propuestas Educativas Audaces
las escuelas y de folletos para el alumnado y sus familias de los que circularon millones de
ejemplares con objeto de comunicar ampliamente los fines de la reforma educativa
Los fines de la educacioacuten en el siglo XXI se sometieron a una consulta puacuteblica en 2016 y la
versioacuten final se publicoacute en 2017 (SEP 2017a) Seguacuten los resultados de la consulta puacuteblica
de 2016 (Heredia et al 2016) los fines recibieron mayoritariamente unos comentarios po-
sitivos En general se los percibioacute como objetivos ambiciosos pero desde dos perspectivas
contrapuestas La opinioacuten maacutes positiva y predominante consideraba que eran inspiradores
y capaces de orientar las poliacuteticas educativas mexicanas La otra percepcioacuten era maacutes nega-
tiva y menos generalizada y consideraba que eran bastante poco realistas y que no seriacutean
faacuteciles de alcanzar debido a que ldquono se teniacutean suficientemente en cuenta las limitaciones y
los entornos desfavorables que predominan en muchos escuelasrdquo
542 El nuevo curriacuteculo nacional (Preescolar-9ordm grado)
La educacioacuten obligatoria mexicana estaacute formada por 15 grados escolares desde preescolar
hasta la educacioacuten media superior pero el curriacuteculo nacional solo incluye los 12 primeros
cursos ndash preescolar (3) primaria (6) y secundaria (3) ndash conocidos como Educacioacuten baacutesica
Por tanto en este apartado solo se analizaraacute el Aprendizaje clave para la educacioacuten integral
el curriacuteculo nacional (preescolar-9ordm grado) (SEP 2017b) Este curriacuteculo es obligatorio y se
aplica en todo el paiacutes en los 233163 colegios puacuteblicos y privados Por ley72 la SEP es el uacutenico
organismo responsable de definir el plan de estudios oficial de esos 12 grados
Un tema de permanente debate en cada paiacutes es queacute contenido deben aprender todos los
alumnos Surgen preguntas parecidas con muacuteltiples respuestas posibles como iquestqueacute debe-
riacutea aprenderse en la escuela iquestQueacute contenido es fundamental y cuaacutel es superfluo Y ademaacutes
iquestqueacute constituye una prioridad curricular para queacute finalidades y para quieacuten Meacutexico tiene
72 Ver la Ley de Educacioacuten de 2013 Artiacuteculos 12 y 48 httpwwwdiputadosgobmxLeyesBibliopdf137_190118pdf
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Propuestas Educativas Audaces 221
una larga tradicioacuten de debate en este tema y ha conseguido un cierto consenso Esta refor-
ma creoacute nuevas preguntas porque el desarrollo curricular es un proceso complejo que debe
elaborar criterios para seleccionar y limitar los contenidos que deben incluirse en cada plan
de estudios Este proceso tambieacuten consiste en formular estrategias que generen oportuni-
dades de aprendizaje tanto dentro como fuera del aula o de la escuela
En el caso de esta reforma dichas oportunidades se referiacutean a alcanzar la visioacuten plasmada en
Los fines de la educacioacuten en el siglo XXI Por tanto desde el comienzo del proceso de desarro-
llo del curriacuteculo se abordoacute un tema importante Como en muchos otros paiacuteses el curriacuteculo
mexicano estaba sobrecargado de contenido lo que significaba que la mayoriacutea de los temas
solo se trataban de manera superficial Es decir que no existiacutean suficientes oportunidades
de aprendizaje para desarrollar un pensamiento criacutetico y creativo y otras competencias
cognitivas superiores incluidas en Los fines de la educacioacuten en el siglo XXI Si se queriacutea dar
prioridad a un aprendizaje profundo habiacutea que superar algunas dificultades especialmente
las relacionadas con la limitacioacuten de la extensioacuten del contenido que habiacutea que tratar en cada
curso Resultaba fundamental ir maacutes allaacute de la acumulacioacuten de contenido derivada de los
procesos de revisioacuten y de actualizacioacuten del curriacuteculo a lo largo del tiempo Asimismo para
garantizar la pertinencia del curriacuteculo era necesario superar la postura que favorece prin-
cipalmente tanto la loacutegica interna de las disciplinas como la organizacioacuten tradicional del co-
nocimiento para complementarlo con otras perspectivas Un ejemplo de estas perspectivas
distintas es el conocimiento situado cuya finalidad es introducir contextos y experiencias y
puntos de vista personales en el proceso de ensentildeanza permitiendo que los alumnos creen
significado a partir de situaciones contextuales para participar activamente en actividades
reales de la vida cotidiana y para enfrentarse a maacutes problemas del mundo real Asimismo
hubieron consideraciones pedagoacutegicas como centrar la pedagogiacutea en aprendizajes clave
para no desvirtuar lo fundamental ndash como el desarrollo de habilidades de pensamiento de
orden superior ndash por intentar cubrir demasiados temas Asimismo se destacoacute la importancia
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
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222 Propuestas Educativas Audaces
de centrar la atencioacuten de la comunidad escolar en educar integralmente a los nintildeos evitan-
do otras demandas sociales que pudieran interferir en el desempentildeo escolar de los alumnos
Los contenidos del curriacuteculo nacional son resultado del trabajo de un equipo de expertos
multidisciplinar de unos 100 especialistas formado por docentes investigadores educati-
vos y especialistas en didaacutectica Es un documento fruto del diaacutelogo entre lo que es deseable
y lo que es factible que tiene en cuenta la investigacioacuten educativa maacutes actual y relevante
sobre coacutemo aprenden los nintildeos y los adolescentes y tambieacuten las mejores praacutecticas de ense-
ntildeanza En este documento aprendizaje clave es sinoacutenimo de competencia y se define (SEP
2017b) como ldquolos conocimientos praacutecticas habilidades actitudes y valores fundamentales
que contribuyen sustancialmente al crecimiento integral del estudianterdquo Los aprendizajes
clave o competencias han de desarrollarse especiacuteficamente mediante la escolarizacioacuten
y ldquosi no se desarrollan plenamente los estudiantes terminaraacuten la educacioacuten obligatoria
con graves limitaciones que afectaraacuten aspectos cruciales de su vida en otros contextosrdquo
Cuadro 52 Componentes curriculares (Reproducido de la SEP (2017b) httpswww
planyprogramasdestudiosepgobmxindex-english-skills-keylearningshtml
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Propuestas Educativas Audaces 223
El supuesto que subyace a esta afirmacioacuten es que la falta de estas competencias limitaraacute el
logro de las aptitudes ciudadanas de los alumnos es decir su educacioacuten no seraacute pertinente
porque seraacuten incapaces de satisfacer las exigencias a las que se enfrentaraacuten a lo largo de sus
vidas Por el contrario si los aprendizajes clave se adquieren adecuadamente en el colegio
como lo establece el curriacuteculo nacional los alumnos seraacuten capaces de elaborar un plan de lo
que quieren ser y de lo que haraacuten en el futuro gracias a la definicioacuten de objetivos especiacuteficos
y a la toma de decisiones personales que es lo que se podriacutea llamar la satisfaccioacuten de un
proyecto vital De ahiacute que se reduzca su riesgo de exclusioacuten social El objetivo del curriacuteculo
de educacioacuten baacutesica mexicano basado en esta definicioacuten de aprendizaje clave es educar a
ciudadanos libres responsables e informados que pueden sacar el maacuteximo provecho de la
sociedad del siglo XXI El curriacuteculo trata de educar integralmente a los alumnos y se orga-
niza en tres componentes curriculares 1 Formacioacuten acadeacutemica 2 El Desarrollo personal y
social y 3 Autonomiacutea curricular
La estructura del curriacuteculo que se simplificoacute y se sistematizoacute intencionadamente para fa-
cilitar su uso por parte de los docentes y otros lectores es una de sus novedades Entre
otras caracteriacutesticas los programas de estudio se organizan usando cuadros de doble en-
trada llamados tablas de dosificacioacuten de aprendizajes esperados Cada una de estas tablas
se construye usando organizadores curriculares de dos oacuterdenes de magnitud que tienen la
finalidad de hacer evidente la organizacioacuten y la gradualidad de los aprendizajes esperados
(o aprendizajes clave) cuyo grado de dificultad aumenta progresivamente desde preescolar
hasta el 9ordm grado
En este ejemplo extraiacutedo del programa de estudios de Lengua Materna Espantildeol
(SEP 2017b) el Cuadro 53 muestra una fila de la tabla de dosificacioacuten de aprendizajes
esperados La primera columna de la tabla corresponde al organizador curricular
de primer orden que es Habilidades para el Estudio73 y la segunda columna corresponde
73 Ademaacutes de las Habilidades para el Estudio el curriacuteculo de Lengua Materna Espantildeol incluye otros dos orga-nizadores curriculares de primer orden Habilidades Literarias y Habilidades para la Participacioacuten Social
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224 Propuestas Educativas Audaces
al organizador curricular de segundo orden que es Presentaciones orales y discurso puacuteblico
una de las cinco praacutecticas sociales asociadas a las Habilidades para el Estudio74 Los apren-
dizajes esperados estaacuten situados en las celdas de la derecha y su grado de dificultad va
aumentando desde preescolar hasta secundaria El texto de cada aprendizaje esperado es
una frase corta escrita con un verbo de accioacuten en tercera persona del singular Este formato
hace que cada aprendizaje esperado sea medible es decir que sea posible observar (o tener
evidencia) si un alumno lo ha conseguido o no Ello permite a los docentes adaptar su ense-
ntildeanza a las necesidades individuales de cada alumno movieacutendose faacutecilmente en cada fila
de atraacutes hacia adelante para facilitar la inclusioacuten
Cuadro 53 Ejemplo de cuadro de contenidos graduados extraiacutedo del plan de estudios
de Lengua Materna Espantildeol (Con informacioacuten de la SEP (2017b) elaborado y tradu-
cido por E Bonilla-Rius httpswwwplanyprogramasdestudiosepgobmxindex-engli-
sh-skills-keylearningshtml
AacuteMBITO PRAacuteCTICA SOCIAL PREESCOLAR
PRIMARIA SECUNDARIA1ery 2ordm curso
3er y 4ordm curso
5ordm y 6ordm curso
7ordm curso
8ordm curso
9ordm
curso
HABILIDADES PARA EL ESTUDIO
Presentaciones orales y discurso puacuteblico
Identifica en voz alta algunas caracteriacutesticas
de textos de no-ficcioacuten
Realiza una pre-
sentacioacuten en clase
sobre un tema usando
un poacutester elaborado
por el alumno
Realiza una pre-
sentacioacuten escolar
sobre las caracte-riacutesticas fiacutesicas y los acon-tecimien-tos histoacute-
ricos de su localidad
Realiza una pre-
sentacioacuten puacuteblica sobre
hechos cientiacuteficos descubri-mientos y resultados
experi-mentales
recabados por ella
alumnoa
Realiza una lectu-ra sobre un tema
de su eleccioacuten
Par-ticipa
en una mesa
redonda puacuteblica
Participa en un
debate puacuteblico
5421 Formacioacuten acadeacutemica
El primer componente del curriacuteculo es Formacioacuten acadeacutemica Estaacute dirigido al desarrollo de
las competencias cognitivas del alumno y tambieacuten de la capacidad de aprender a aprender y
74 Las otras cuatro praacutecticas asociadas a las Aptitudes para el Estudio son Aptitudes de Lectura Compren-sioacuten-lectora Toma de notas y resumen y Escritura
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
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Propuestas Educativas Audaces 225
algunas aptitudes intrapersonales e interpersonales como la apertura intelectual el trabajo
en equipo y la colaboracioacuten Abarca asignaturas organizadas en tres campos Lenguaje y
Comunicacioacuten Pensamiento Matemaacutetico y Exploracioacuten y Comprensioacuten del Mundo Natural
y Social
Lenguaje y comunicacioacuten Este campo incluye tres asignaturas Lengua Materna que po-
driacutea ser espantildeol o una de las maacutes de 60 lenguas indiacutegenas Espantildeol como segunda lengua
para los hablantes de lenguas indiacutegenas e Ingleacutes como lengua extranjera75 Por ejemplo en
el caso de Lengua Materna Espantildeol la asignatura se organiza en tres aacutembitos de compe-
tencia (organizadores curriculares de primer orden) cada aacutembito se organiza a su vez en
praacutecticas sociales del lenguaje (organizadores curriculares de segundo orden) Estos aacutembi-
tos son
Habilidades para el estudio el objetivo del trabajo de los alumnos en este aacutembito es adquirir
los usos del lenguaje para aprender con la principal finalidad de prepararles para tener bue-
nos resultados en el rendimiento acadeacutemico
Habilidades literarias las praacutecticas sociales del lenguaje incluidas en este aacutembito contribu-
yen a que los alumnos comprendan la intencioacuten creativa del lenguaje y a que ampliacuteen sus
horizontes culturales
Habilidades para la participacioacuten social la finalidad de las praacutecticas sociales en este aacutembito
es formar ciudadanos responsables y reflexivos desde la adquisicioacuten de aptitudes baacutesicas
(como rellenar formatos) hasta el fomento de actitudes criacuteticas y analiacuteticas con la informa-
cioacuten difundida por los perioacutedicos la televisioacuten la radio e Internet
75 Una de las prioridades de la reforma era aumentar los estaacutendares de la ensentildeanza del ingleacutes de ahiacute que los planes de estudios para los 10 grados (Preescolar hasta 9ordm) de esta asignatura se desarrollasen bajo la supervi-sioacuten del Cambridge English Language Assessment para cumplir los estaacutendares del Marco Comuacuten Europeo para las Lenguas
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
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Pensamiento matemaacutetico La uacutenica asignatura en este campo es Matemaacuteticas y sus orga-
nizadores curriculares son Nuacutemero aacutelgebra y variacioacuten Forma espacio y medida y Anaacuteli-
sis de datos
Exploracioacuten y comprensioacuten del mundo social y natural Este campo incluye seis asig-
naturas Ciencias naturales y Tecnologiacutea (Biologiacutea Fiacutesica y Quiacutemica) Historia Geografiacutea y
Formacioacuten Ciacutevica y Eacutetica Su objetivo es desarrollar el pensamiento analiacutetico y
algunas habilidades de investigacioacuten
5422 Desarrollo personal y social
Este segundo componente del curriacuteculo contribuye a educar al nintildeo de manera iacutentegral es-
pecialmente a traveacutes del desarrollo de aptitudes asociadas a aprender a aprender y a apren-
der a vivir juntos Incluye tres aacutereas de desarrollo Artes Educacioacuten Socioemocional (ESE) y
Educacioacuten Fiacutesica (EF) La introduccioacuten de la ESE es una de las caracteriacutesticas maacutes novedosas
e importantes de este curriacuteculo Dedica un tiempo lectivo especiacutefico a lo largo de los 12
grados para que los alumnos aprendan a reconocer y gestionar sus emociones Este curriacute-
culo reconoce que la identificacioacuten y la regulacioacuten de las emociones se pueden ensentildear y
aprender Ya no se consideran rasgos de la personalidad y el curriacuteculo destaca el papel de
los colegios en la educacioacuten de personas emocionalmente sanas El programa de estudios de
la ESE se organiza en cinco dimensiones que se habraacuten de desarrollar desde el principio de
preescolar (3 antildeos) hasta el final de la escuela secundaria (15 antildeos) Estas dimensiones son
autoconocimiento autorregulacioacuten autonomiacutea empatiacutea y colaboracioacuten La naturaleza de
las tres primeras es intrapersonal mientras que la de los dos uacuteltimos es interpersonal Cada
uno de las cinco dimensiones a su vez aborda cinco habilidades especiacuteficas
Autoconocimiento de uno mismo atencioacuten conciencia emocional autoestima bienestar
aprecio y gratitud
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Propuestas Educativas Audaces 227
Autorregulacioacuten metacognicioacuten expresioacuten de las emociones regulacioacuten de las
emociones autogeneracioacuten de emociones para el bienestar y
perseverancia
Autonomiacutea iniciativa personal identificacioacuten de necesidades y buacutesqueda de
soluciones autoeficacia apertura y liderazgo toma de decisio-
nes y compromiso
Empatiacutea bienestar y trato digno hacia otras personas toma de perspec-
tiva en situaciones de desacuerdo o conflicto reconocimiento
de prejuicios apreciacioacuten de la diversidad y cuidados de otros
seres vivos y de la naturaleza
Colaboracioacuten comunicacioacuten asertiva responsabilidad inclusioacuten resolucioacuten
de conflictos e interdependencia
Las Artes la ESE y la EF requieren el desarrollo de aptitudes cognitivas pero el plan de estudios
hace hincapieacute en que no deben considerarse asignaturas Dado que su naturaleza es el desarrollo
de aptitudes blandas se califican como aacutereas de desarrollo y se recomiendan enfoques y eva-
luaciones pedagoacutegicas especiacuteficas que difieren de las empleadas en los aacutembitos acadeacutemicos Las
notas de advertencia como este caso son importantes porque destacan algunos de los proble-
mas a los que se enfrentan los docentes al intentar educar al nintildeo en su integridad En este caso
el plan de estudios les advierte sobre las dificultades de utilizar metodologiacuteas tradicionalmente
desarrolladas para ensentildear y evaluar materias acadeacutemicas al intentar desarrollar aptitudes so-
cioafectivas Pero al identificar estos desafiacuteos este plan de estudios tambieacuten podriacutea interpretar-
se como un modelo para la formacioacuten inicial y continua porque no solo define los resultados
del aprendizaje sino que tambieacuten destaca las nuevas capacidades que los docentes necesitan
desarrollar Tanto si lo hacen a traveacutes de la matriculacioacuten en programas formales de desarrollo
profesional del aprendizaje individual de la integracioacuten en redes de compantildeeros ndasha menudo en
la propia escuelandash como de alguna otra manera dependeraacute tanto de las necesidades particulares
de cada docente como de la disponibilidad de oportunidades para el desarrollo profesional
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228 Propuestas Educativas Audaces
542 Autonomiacutea curricular
El tercer componente curricular llamado Autonomiacutea Curricular es innovador y flexible Es
novedoso en el sentido de que ofrece a los estudiantes la oportunidad de aprender nuevos
temas o profundizar sus conocimientos de acuerdo con los intereses individuales desarro-
llar nuevas capacidades superar las deficiencias y dificultades y fortalecer su identidad y
sentido de pertenencia Se rige por el principio de la educacioacuten inclusiva porque trata de sa-
tisfacer las necesidades e intereses educativos individuales de todos los estudiantes Mien-
tras que el contenido de los dos primeros componentes estaacute definido por la SEP y se aplica
a escala nacional (por ejemplo todos los estudiantes deben cumplir con un nuacutemero igual
de horas lectivas al antildeo y deben alcanzar los mismos objetivos curriculares) los contenidos
de Autonomiacutea Curricular deben definirse a escala escolar Las nuevas normativas permiten
que las escuelas desarrollen contenido curricular en espacios denominados clubs en cinco
aacutembitos 1 Ampliar la formacioacuten acadeacutemica 2 Potenciar el desarrollo personal y social 3
Nuevos contenidos relevantes 4 Conocimientos regionales y 5Proyectos de impacto social
Se anima a los colegios a organizar clubes incorporando alumnos de distintas edades lo
que conduce a nuevas formas de interaccioacuten y convivencia en la escuela Tambieacuten ofrece a
las escuelas oportunidades para introducir contenidos innovadores como programacioacuten
roboacutetica finanzas y emprendimiento y permite a los profesores experimentar con nuevas
metodologiacuteas y renovar su praacutectica docente Asimismo brinda a las escuelas la oportunidad
de analizar sus fortalezas y debilidades y disentildear un plan de mejora El nuacutemero de horas
dedicadas a este componente variacutea de una escuela a otra dependiendo de la duracioacuten de
su jornada escolar En la mayoriacutea de los colegios el 20 del tiempo de clase se dedica a los
clubes pero los centros que tienen jornadas escolares maacutes largas (de hasta ocho horas) de-
ben dedicar todo su tiempo extra en clubes lo que a menudo resulta ser el doble del tiempo
concedido oficialmente para los otros dos componentes
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Propuestas Educativas Audaces 229
Para que los colegios puedan implantar plenamente este componente el plan curricular re-
comenienda a las escuelas que establezcan alianzas provechosas con la sociedad civil y otras
organizaciones como las universidades
Al ganar autonomiacutea las escuelas pueden acercarse a organizaciones puacuteblicas y privadas
especializadas en temas educativos para que sean sus aliados en su intento de subsanar re-
zagos y de alcanzar sus metas maacutes raacutepidamente Estas alianzas aumentaraacuten el capital social
y cultural de los miembros de la comunidad escolar Cuanto mayor sea el capital social y
cultural mayor seraacute la capacidad de la escuela para transformarse en una organizacioacuten que
aprenda y promueva el aprendizaje76 (SEP 2017b p 39)
La autonomiacutea curricular es una innovacioacuten que abre oportunidades de crecimiento para los
centros escolares y no debe interpretarse como que las autoridades competentes trans-
fieren sus responsabilidades a las escuelas o renuncian a sus obligaciones Por el contra-
rio les obliga a apoyar a las escuelas y a proporcionarles recursos para puedan lograr una
adecuada implementacioacuten de la autonomiacutea curricular Por tanto se trata de lograr cam-
bios desde el nuacutecleo mismo de la escuela que seriacutean imposible de conseguir externamente
(Granados 2018a)
543 Principios pedagoacutegicos del curriacuteculo
Desde la escuela primaria en adelante las clases magistrales son la praacutectica de ensentildean-
za maacutes frecuente en Meacutexico Durante la mayor parte de su educacioacuten los estudiantes han
escuchado (o han fingido que escuchaban) a su profesor hablar con pocas oportunidades
de investigar pensar plantear preguntas o interactuar con otros alumnos y por lo tanto
76 El curriacuteculo promueve estas alianzas como una de las formas en que las organizaciones de la sociedad civil y otros actores interesados en la educacioacuten como los investigadores en lo individual o las universidades pueden contribuir a la transformacioacuten de las escuelas Considera que sus iniciativas sus publicaciones y otras acciones tambieacuten contribuiraacuten a la reflexioacuten sobre coacutemo apoyar a la escuela para crecer y fortalecerse La SEP publicoacute directrices especiacuteficas para orientar y regular estas alianzas httpswwwplanyprogramasdestudiosepgobmxdescargablesdoctosdofDOF_lineamientos-de-autono-miapdf
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230 Propuestas Educativas Audaces
tienen pocas oportunidades para desarrollar capacidades necesarias en el siglo XXI Por
consiguiente el nuevo curriacuteculo promueve la puesta en marcha de enfoques pedagoacutegicos
maacutes interactivos que el anterior
Destaca la importancia de que los profesores adquieran nuevas capacidades e incorporen
gradualmente nuevas praacutecticas en su docencia basadas en 14 principios pedagoacutegicos Es-
tos principios son 1 Centrar el proceso de ensentildeanza en los alumnos y su aprendizaje 2
Incorporar los conocimientos previos de los estudiantes en las actividades de aprendizaje
3 Ofrecer apoyo al aprendizaje de los estudiantes 4 Conocer los intereses de los estudian-
tes e incluirlos en las actividades de aprendizaje 5 Estimular la motivacioacuten intriacutenseca de
los estudiantes para aprender 6 Reconocer la naturaleza social del conocimiento y por lo
tanto la importancia del diaacutelogo y la interaccioacuten de los estudiantes 7 Promover el apren-
dizaje situado mediante la incorporacioacuten de actividades reales en el proceso de ensentildeanza
8 Visualizar la planificacioacuten de la clase y la evaluacioacuten del aprendizaje como dos procesos
interrelacionados 9 Modelar el aprendizaje 10 Valorar el aprendizaje no formal y auto-
dirigido de los estudiantes 11 Favorecer un enfoque interdisciplinario de la ensentildeanza y
el aprendizaje 12 Fomentar una cultura del aprendizaje 13 Valorar la diversidad como
fuente de conocimiento y aprendizaje y 14 Utilizar la disciplina en el aula como un medio
para promover el aprendizaje
El nuevo plan de estudios tuvo en cuenta la aplicacioacuten gradual pero constante de estos
principios pedagoacutegicos en el aula -como condicioacuten necesaria para la transformacioacuten edu-
cativa que buscaba- al tiempo que reconociacutea que el cambio no se produciriacutea de la noche a
la mantildeana Por lo tanto esta transformacioacuten se establecioacute como un objetivo a medio plazo
que tardariacutea algunos antildeos en implementarse plenamente y que requeririacutea una evolucioacuten
pedagoacutegica de los profesores con el fin de obtener mejores resultados de aprendizaje de los
alumnos y asiacute alcanzar plenamente los fines de la educacioacuten para el siglo XXI definidos por
la reforma
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Propuestas Educativas Audaces 231
55 La implementacioacuten de la reforma curricular
El nuevo curriacuteculo es innovador tanto en la forma como en la esencia pero como en to-
dos los curriacuteculos su mayor desafiacuteo era alcanzar la plena implementacioacuten Incluso con la
imparticioacuten de cursos de formacioacuten continua eficaces y la concesioacuten de incentivos para el
cambio lograr el compromiso de todos los docentes y las escuelas planteaba un desafiacuteo
considerable La propuesta curricular apela en gran medida a la transformacioacuten de las praacutec-
ticas docentes pero como Webster y otros (2012) han advertido el cambio en la profesioacuten
docente no debe entenderse ldquocomo si los profesores fueran un bloque monoliacutetico de profe-
sionales que ofrece una respuesta uacutenicardquo La implementacioacuten de este curriacuteculo requeriacutea lo
que Reimers (2017) llama un cambio que mejore la eficiencia porque implica ldquocambios en
la ensentildeanza que reflejen las nuevas nociones sobre queacute competencias importan pero no
un consenso generalizado sobre los objetivos o las praacutecticas educativas para alcanzarlasrdquo
Sostiene que paradoacutejicamente en esta forma de cambio educativo los profesionales (por
ejemplo aquellos que dirigen los esfuerzos de implementacioacuten) podriacutean saber maacutes sobre
las condiciones que son necesarias para que la implementacioacuten del curriacuteculo tenga eacutexito que
quienes las estudian (por ejemplo los teoacutericos y los investigadores) Es lo que eacutel llama ldquoun
desajuste entre el conocimiento puacuteblico y el privadordquo
Este plan de estudios puso de relieve que la presencia o la falta de determinadas condi-
ciones ndashdenominadas medios para alcanzar los fines educativos para el siglo XXIndash podriacutean
favorecer la buena gestioacuten y la implementacioacuten del plan de estudios o podriacutean dificultarlo
Algunas de estas condiciones deben promoverse en el plano escolar y otras dependen de
ser implementadas por la autoridad educativa tanto a escala federal como local Los me-
dios maacutes destacados en los que los centros educativos deben trabajar para lograr la imple-
mentacioacuten son 1 Promover la eacutetica del cuidado como el principio regulador de todas las
relaciones sociales en la escuela 2 Asimilar los 14 principios pedagoacutegicos introducidos
anteriormente en las praacutecticas de ensentildeanza y 3 Vincularse con las familias para pro-
mover conjuntamente el aprendizaje y evolucionar para convertirse en una organizacioacuten
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232 Propuestas Educativas Audaces
que aprende y promueve el aprendizaje77 Mientras que los medios que dependen de la in-
tervencioacuten de las autoridades son 1 Proporcionar oportunidades de formacioacuten continua
pertinentes78 2 Garantizar buenas opciones iniciales de formacioacuten docente 3 Permitir
una flexibilidad curricular a las escuelas (tanto para aplicar su autonomiacutea curricular como
para hacer adaptaciones curriculares cuando sea necesario) 4 Gestionar un servicio de
asistencia teacutecnica de buena calidad para las escuelas 5 Proporcionar orientacioacuten a los
nuevos docentes 6 Otorgar fondos a las escuelas para invertirlos en mejorar los resul-
tados de aprendizaje de sus estudiantes 7 Distribuir materiales educativos de buena ca-
lidad y 8 Renovar perioacutedicamente las infraestructuras y el equipamiento de los centros
escolares
Para apoyar la implementacioacuten del curriacuteculo en las escuelas asiacute como para cumplir los
principios de equidad e inclusioacuten de la reforma la SEP desarrolloacute o adquirioacute una nueva
generacioacuten de materiales educativos Por tanto en agosto de 2018 se distribuyeron maacutes
de 200 millones de ejemplares gratuitos de 1492 nuevos tiacutetulos a colegios puacuteblicos y pri-
vados (Granados 2018) Este esfuerzo editorial incluiacutea varios formatos ndashcomo Braille y
macrotipondash y la produccioacuten de nuevos libros de texto para estudiantes de telesecundaria79
para la ensentildeanza del ingleacutes como lengua extranjera y en 22 lenguas indiacutegenas
77 Seguacuten el nuevo plan de estudios nacional para que las escuelas se conviertan en organizaciones de apren-dizaje tienen que fomentar una cultura del aprendizaje utilizar las horas lectivas de manera oacuteptima fortalecer el liderazgo del director recibir una mejor asistencia teacutecnica permitir maacutes autonomiacutea al consejo escolar me-jorar el funcionamiento de las asociaciones de padres establecer alianzas valiosas con la sociedad civil y otros actores recibir maacutes fondos federales y locales para que los invierta el consejo escolar y poner en marcha una escuela de verano (SEP 2017b)78 El SPD introdujo cinco aspectos que se abordariacutean mediante la formacioacuten continua A1 profesores que co-nocen a sus alumnos coacutemo aprenden y queacute deben aprender A2 profesores que organizan y evaluacutean el trabajo en clase y llevan a cabo intervenciones didaacutecticas pertinentes A3 profesores que se consideran profesionales que mejoran continuamente para ayudar a sus alumnos en su aprendizaje A4 profesores que por el bien de los estudiantes asumen las responsabilidades legales y adoptan la eacutetica de la profesioacuten docente A5 docentes que participan activamente en el funcionamiento efectivo de la escuela y que se vinculan con la comunidad escolar y con las familias para asegurarse de que todos los estudiantes terminen con eacutexito su escolarizacioacuten (SEP 2017b) 79 La telesecundaria es un sistema de programas de educacioacuten a distancia para estudiantes de secundaria creados por el Gobierno de Meacutexico y disponibles en las zonas rurales del paiacutes asiacute como en Centroameacuterica Sudameacuterica Canadaacute y Estados Unidos viacutea sateacutelite Para maacutes informacioacuten httpsenwikipediaorgwikiTele-secundaria
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Propuestas Educativas Audaces 233
551 La Ruta para la Implantacioacuten del NME
En marzo de 2017 cuando se hizo puacuteblico el NME la SEP tambieacuten publicoacute un plan para la
implementacioacuten de la reforma llamado Ruta para la Implantacioacuten del Modelo Educativo
Este documento (SEP 2017d) el primero de este tipo en Meacutexico para una reforma educativa
contiene las poliacuteticas generales que debiacutean llevarse a cabo a corto y medio plazo para alcan-
zar los objetivos del NME Dichas poliacuteticas se consideraron prioritarias en la medida en que
se consideraron indispensables o estrateacutegicas para consolidar los cinco aspectos del NME
y para garantizar su continuidad maacutes allaacute del Gobierno federal 2012-2018 Debido a sus
grandes diferencias en cuanto a las partes separadas la magnitud y la organizacioacuten el docu-
mento desglosoacute las poliacuteticas en dos partes separadas Educacioacuten Baacutesica y Educacioacuten Media
Superior En ambos casos definioacute cada poliacutetica sus objetivos y su pertinencia asiacute como las
principales actividades que debiacutean realizar los funcionarios identificables de la SEP y otras
partes interesadas responsables de la aplicacioacuten de las poliacuteticas Tambieacuten incluyoacute objetivos
especiacuteficos e indicadores de eacutexito para cada poliacutetica por ejercicio fiscal o antildeo escolar seguacuten
correspondiera
Desde que se publicoacute el documento a principios de 2017 los objetivos para el ejercicio 2018
(el uacuteltimo del Gobierno) se definieron basaacutendose en las proyecciones presupuestarias de
2017 y se advirtioacute de que su consecucioacuten dependeriacutea de la disponibilidad de recursos apro-
bados por el Congreso para ese antildeo Sin embargo se subrayoacute que ldquoen el contexto actual de
austeridad la Administracioacuten Federal se ve obligada a fijar unos objetivos que si bien siguen
siendo ambiciosos resultan viables desde el punto de vista presupuestariordquo El documento tam-
bieacuten conteniacutea un anexo con plazos para las diversas poliacuteticas introducidas por la reforma y
para varios reglamentos que debiacutean modificarse o crearse de nuevo En su introduccioacuten
este documento tambieacuten resaltoacute la importancia de dar a conocer ampliamente el NME a fin
de que las autoridades educativas locales los directores y los docentes lo comprendiesen y
lo aceptasen y tambieacuten anticipoacute la necesidad de un amplio consenso social
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234 Propuestas Educativas Audaces
El eacutexito de la implementacioacuten del NME depende en gran medida de que las comunida-
des escolares comprendan y adopten los nuevos principios pedagoacutegicos asiacute como de
las normas de gestioacuten de las escuelas y tambieacuten del apoyo que presten las autorida-
des locales a estas comunidades (SEP 2017d)
552 Fases de la implementacioacuten
La reforma comenzoacute en diciembre de 2012 y continuoacute hasta noviembre de 2018 durante
todo el Gobierno federal A continuacioacuten se citan varios hitos principalmente aquellos rela-
cionados con el plan de estudios y su implementacioacuten
Diciembre de 2012 El presidente anuncioacute formalmente el inicio de
la reforma educativa y envioacute tres proyectos de
leyes educativas al Congreso
Marzo a septiembre de 2013 Proceso legislativo que enmendoacute la Constitucioacuten
-para incluir la responsabilidad del Estado de
proporcionar una educacioacuten de calidad y la orga-
nizacioacuten de evaluaciones de docentes asociadas
a una educacioacuten de calidad- y la promulgoacute tres
nuevas leyes educativas
Enero a junio de 2014 Primera consulta puacuteblica para de definir objeti-
vos y prioridades educativas para el desarrollo
del curriacuteculo (Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Me-
dia Superior y Educacioacuten Normal)
Febrero de 2016 Se establecioacute formalmente el Consejo Directivo
Nacional a Escuela al Centro con funcionarios de
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Propuestas Educativas Audaces 235
educacioacuten de la SEP y los 32 Gobiernos de los esta-
dos como miembros
Julio de 2016 Se publicaron los primeros borradores del NME
Los Fines para el Siglo XXI y el Curriacuteculo de Educa-
cioacuten Baacutesica y Educacioacuten Media Superior
Julio a diciembre de 2016 Segunda consulta puacuteblica y debate sobre los do-
cumentos recieacuten publicados
Marzo de 2017 Se publicaron las versiones finales del NME y Los
fines para la educacioacuten en el siglo XXI y La ruta
para la implantacioacuten del nuevo modelo educativo
Junio de 2017 Publicacioacuten de las versiones finales de los planes
de estudio de Educacioacuten Baacutesica y Educacioacuten Me-
dia Superior
Julio de 2017 Empezoacute la ruta de la implantacioacuten del NME
Agosto de 2017- Agosto de 2018 Varias acciones de implementacioacuten para difundir
el curriacuteculo nacional (de Educacioacuten Baacutesica) en to-
das las escuelas Proyecto piloto (Fase 0) de Auto-
nomiacutea Curricular implementado en 1027 centros
formacioacuten continua en liacutenea para maacutes de un milloacuten
de profesores y varias otras actividades acadeacutemi-
cas a nivel nacional regional y escolar
Diciembre de 2017 Se publicoacute la versioacuten final del curriacuteculo para la
primera infancia (0 a 3)
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236 Propuestas Educativas Audaces
Julio de 2018 Elecciones presidenciales
Agosto de 2018 Empezoacute la aplicacioacuten del curriacuteculo nacional de
Educacioacuten Baacutesica en las escuelas
Diciembre de 2018 Se instauroacute un nuevo Gobierno federal
El proceso de implantacioacuten del curriacuteculo nacional (de Educacioacuten Baacutesica) comenzoacute en
marzo de 2017 con la publicacioacuten de tres documentos fundamentales Los fines de la
educacioacuten en el siglo XXI (SEP 2017a) el NME (SEP 2017) y la Ruta para la implementa-
cioacuten del Modelo Educativo (SEP 2017d) Unas semanas maacutes tarde se publicoacute el curriacuteculo80
(SEP 2017b) y los centros educativos tuvieron el antildeo acadeacutemico completo 2017-2018
para prepararse para su aplicacioacuten en los centros al antildeo siguiente Esta aplicacioacuten se planeoacute
en dos etapas La primera etapa entroacute en vigor en el antildeo acadeacutemico 2018-2019 y la segunda
debiacutea entrar en vigor al ciclo escolar siguiente81 El Gobierno federal terminoacute su mandato el
30 de noviembre de 2018 y por lo tanto no pudo supervisar la implantacioacuten total del plan
de estudios en las escuelas
Con el fin de promover una implementacioacuten eficiente del curriacuteculo en el aula y para difun-
dir los principios baacutesicos de la reforma y las principales innovaciones del plan de estudios
destacan estrategias como las siguientes maacutes de un milloacuten de profesores se inscribieron
voluntariamente en cursos en liacutenea para prepararse para la implantacioacuten del nuevo plan
80 El curriacuteculo se publicoacute tanto en formato impreso como digital y se lanzoacute un sitio web muy completo llamado Aprendizajes clave (httpswwwplanyprogramasdestudiosepgobmxindexhtml ) en julio de 2017 Durante el antildeo acadeacutemico 2018-2019 todos los profesores directores y supervisores recibieron la versioacuten impresa del curriacuteculo Y se publicaron y se distribuyeron maacutes de 20 tiacutetulos diferentes para adaptarse a todos los perfiles81 La primera etapa comenzoacute al inicio del curso 2018-2019 en agosto de 2018 con la plena aplicacioacuten de los componentes curriculares Desarrollo Social y Personal y Autonomiacutea Curricular en los 12 cursos (Prees-colar-9ordm) La aplicacioacuten del componente del Conocimiento Acadeacutemico se dividioacute en dos en agosto de 2018 la primera etapa de implantacioacuten las asignaturas acadeacutemicas se impartieron en seis cursos los tres cursos preescolares 1ordm y 2ordm curso de primaria y el 7ordm curso de secundaria Los seis cursos restantes (3ordm 4ordm 5ordm y 6ordm curso y 8ordm y 9ordm curso de secundaria) debiacutean comenzar a implantar el curriacuteculo en la segunda etapa a partir del comienzo del siguiente antildeo acadeacutemico 2019-2020 en agosto de 2019
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Propuestas Educativas Audaces 237
de estudios en sus aulas (Farias 2018)82 y casi el mismo nuacutemero de profesores participaron
en muchas otras actividades acadeacutemicas a lo largo de 2017-2018 Estas actividades fueron
planificadas conjuntamente por las autoridades federales y locales quienes se reunieron
en numerosas ocasiones en sesiones nacionales y regionales organizadas por el Consejo
Directivo Nacional de La Escuela al Centro83 Este consejo fue creado en enero de 2016 para
articular en una relacioacuten horizontal a las autoridades estatales y federales encargadas de
tomar decisiones en un oacutergano colegiado cuyo cometido era disentildear y supervisar la implan-
tacioacuten de las poliacuteticas de reforma en las escuelas
56 La poliacutetica de la reforma
Uno de los factores maacutes importantes para la aplicacioacuten de esta reforma fue la participacioacuten
y el compromiso con el cambio de varias autoridades educativas y diferentes actores poliacute-
ticos Sin embargo la aplicacioacuten siguioacute un enfoque vertical desde arriba lo que a la larga
tambieacuten resultoacute ser su principal obstaacuteculo Parece que hay consenso en el sentido de que la
falta de un enfoque maacutes horizontal dio lugar a que diversos grupos de docentes y comunida-
des escolares se sintieran excluidos del proceso de toma de decisiones de la reforma y por
lo tanto no se identificaron lo suficiente con sus objetivos porque no se veiacutean plenamente
representados en ellos Por consiguiente algunos se opusieron a ciertos aspectos de la re-
forma otros la rechazaron y algunos maacutes sostuvieron que les fue impuesta
82 En agosto de 2018 al comienzo de la primera etapa de implementacioacuten 26547 profesores participaron en una encuesta de satisfaccioacuten realizada por la SEP con el propoacutesito de a) evaluar si los cursos en liacutenea habiacutean cumplido con las expectativas de los docentes b) tener una indicacioacuten clara de coacutemo mejorar dichos cursos y c) orientar el disentildeo de nuevas estrategias de formacioacuten continua A maacutes del 85 de los profesores las activi-dades del curso les parecieron pertinentes les gustaron los recursos educativos (lecturas viacutedeos etc) pensa-ron que el curso era uacutetil para prepararse para implementar el nuevo plan de estudios y les ayudoacute a identificar sus propias deficiencias Enlace a los cursos en liacutenea httpsfcregistrotelevisioneducativagobmxdescargasAC_Repositoriohtml 83 Para maacutes informacioacuten httpswwwgobmxsepprensamensaje-del-secretario-de-educacion-publi-ca-aurelio-nuno-mayer-durante-la-reunion-de-instalacion-e-inicio-de-los-trabajosidiom=es
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561 Pacto poliacutetico y reformas legales
Para sentar las bases del NME el 2 de diciembre de 2012 un diacutea despueacutes del inicio del
mandato del Gobierno federal los liacutederes de los entonces tres partidos poliacuteticos maacutes im-
portantes firmaron un acuerdo conocido como el Pacto por Meacutexico84 Los 31 gobernado-
res estatales el jefe del Gobierno de Ciudad de Meacutexico y los presidentes del Senado y la
Caacutemara de Diputados tambieacuten lo respaldaron convirtieacutendolo en el acuerdo poliacutetico maacutes
importante en deacutecadas El objetivo del pacto era promover el crecimiento crear empleo y
reducir la pobreza y la desigualdad social Para ello propuso 11 reformas estructurales85
que habiacutean sido frenadas por el estancamiento poliacutetico desde la administracioacuten federal de
1994-2000 El programa del pacto incluiacutea 95 poliacuteticas siendo la reforma educativa una de
las maacutes sustanciales Este acuerdo poliacutetico dio lugar a una gran actividad legislativa sobre
todo en los dos antildeos siguientes86
Los cambios legales necesarios para la reforma educativa comenzaron en 2013 con la en-
mienda al Artiacuteculo 3ordm de la Constitucioacuten Mexicana que incluyoacute el derecho a una educacioacuten de
calidad para todo Luego en septiembre de 2013 se promulgaron tres normas educativas una
enmienda a la Ley General de Educacioacuten de 1993 y dos nuevas normas la Ley del Instituto Na-
cional para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten y la Ley General del Servicio Profesional Docente87
Estas normas teniacutean como objetivo profesionalizar a los docentes a traveacutes de la supervisioacuten de
su rendimiento poniendo fin asiacute a la herencia la venta y el arrendamiento de por vida de las
plazas de docentes Estos cambios normativos dieron lugar a la actualizacioacuten del INEE (Apar-
tado 522) daacutendole entre otras cosas autonomiacutea de la SEP y se creoacute el muy controvertido
Servicio Profesional Docente o SPD (Apartado 534)
84 Esos partidos eran el PRI el PAN y el PRD Para maacutes informacioacuten sobre el Pacto Ver httpswwwas-coaorgarticlesexplainer-what-pacto-por-mC3A9xico85 Estas reformas fueron educacioacuten seguridad social energiacutea telecomunicaciones poliacutetica electoral normativas laborales competitividad econoacutemica poliacuteticas financieras impuestos leyes penales y leyes de transparencia (httpswwweconomistcomnews21566314-enrique-pentildea-nieto-mexicos-newly-elected-president-sets-out-his-priorities-mexicos-moment httpswwwdineroenimagencomeconomiaestas-fue-ron-las-11-reformas-que-marcaron-el-gobierno-de-pena-nieto104937) 86 Ver Sada (2013)87 Para maacutes referencias ver INEE (2015) Reforma Educativa Marco Normativo Meacutexico httpwwwsenadogobmxcomisioneseducaciondocsdocs_INEEReforma_Educativa_Marco_normativopdf
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
educacioacuten integral en Meacutexico
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Propuestas Educativas Audaces 239
562 Consultas puacuteblicas
Los principios maacutes importantes de la reforma educativa se basan en deacutecadas de investiga-
cioacuten nacional e internacional dos grandes consultas puacuteblicas y las recomendaciones de un
anaacutelisis del sistema educativo realizado antes de 2013 que identificoacute los desafiacuteos a los que
se enfrentaba el sistema educativo mexicano para satisfacer las demandas de la sociedad del
conocimiento 88 Las consultas puacuteblicas tuvieron una participacioacuten considerable tanto en el
nuacutemero de personas que ofrecieron su punto de vista como en la importancia de los actores
involucrados como la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) el INEE las auto-
ridades educativas locales los profesores los legisladores los expertos en educacioacuten los
investigadores los padres y las ONG La primera consulta puacuteblica se celebroacute en 2014 con
la organizacioacuten de 18 foros regionales Las conclusiones de este proceso se presentaron en
tres reuniones nacionales Maacutes de 28000 personas aportaron informacioacuten de las que maacutes
de 15000 lo hicieron por escrito Teniendo en cuenta estas contribuciones en julio de 2016
la SEP publicoacute los primeros borradores de los documentos de reforma que se presentaron
en una segunda consulta puacuteblica Esta se celebroacute durante el segundo semestre de 2016 y
permitioacute una participacioacuten social amplia y comprometida En total se registraron maacutes de
81800 entradas y 298200 comentarios89
Ademaacutes maacutes de 100 especialistas de renombre reconocidos a escala nacional e internacio-
nal participaron en el disentildeo del plan de estudios Entre ellos se encontraban expertos en
las diversas disciplinas incluidas en el curriacuteculo en desarrollo curricular y en didaacutectica con
experiencia docente en uno o maacutes de los niveles educativos baacutesicos Una vez elaborado el
88 Ver por ejemplo Uribe et al (2012) INEE (2012) y Santiago (2012) 89 Esta consulta incluyoacute 15 foros nacionales organizados por la SEP con la participacioacuten de maacutes de 1000 personas de diferentes sectores maacutes de 200 foros con casi 50000 asistentes organizados por las autoridades locales en los 32 estados 28 documentos ampliados preparados por diferentes instituciones con opiniones y propuestas 18 millones de visitas a la paacutegina web general las opiniones de maacutes de 30200 comunidades esco-lares incluidas en una paacutegina web en particular disentildeada para este fin Toda esta informacioacuten fue sistematizada por un reputado equipo de investigadores del PIPE-CIDE Para consultar el informe completo de la investiga-cioacuten Ver Heredia et al (2016)
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240 Propuestas Educativas Audaces
documento curricular se sometioacute a un proceso de validacioacuten teacutecnica por parte de organis-
mos acadeacutemicos como la Academia Mexicana de Historia la Academia Mexicana de la Len-
gua y la Academia Mexicana de Ciencias Para garantizar que el plan de estudios se implan-
tase con eacutexito en el aula cientos de miles de docentes participaron en muacuteltiples actividades
celebradas durante el antildeo acadeacutemico 2017-2018 para aprender los principios baacutesicos y las
innovaciones principales del plan de estudios (Apartado 55)
563 Apoyo a la reforma y resistencia al cambio
Dado que la reforma se basaba en la premisa de que la competencia de los docentes esta-
blece el liacutemite de lo que los alumnos pueden aprender en la escuela la reforma se centroacute
en gran medida en la profesionalizacioacuten de los profesores y la nueva legislacioacuten sentoacute sus
bases como se ha sentildealado anteriormente (Apartado 52 y Apartado 53) Uno de sus obje-
tivos principales era que el Estado recuperase la rectoriacutea de la educacioacuten puacuteblica del paiacutes
Por lo tanto habiacutea que establecer una relacioacuten distinta con el SNTE lo que fue aplaudido
por muchos y no tan caacutelidamente recibido por otros Lo maacutes destacado es que la CNTE no
apoyaba los nuevos teacuterminos legales y promovioacute una campantildea de desprestigio contra la
reforma educativa que captoacute la atencioacuten de los medios de comunicacioacuten Estos medios a su
vez transmitieron la idea muy sesgada de que todo el profesorado -como si fuera un bloque
monoliacutetico- estaba en contra de la reforma Como se indicoacute anteriormente (Apartado 522 y
Apartado 534) las escuelas y los alumnos de los estados donde la CNTE tuvo maacutes influen-
cia durante deacutecadas se vieron especialmente afectados 90 Como se mencionoacute en el Aparta-
do 52 de este capiacutetulo la CNTE se opuso vehementemente a la reorganizacioacuten de la carrera
90 Hay muchas pruebas de personas en particular de zonas del paiacutes directamente angustiadas por los piquetes y las huelgas de la CNTE que duraron meses Al igual que este testimonio de Carlos Tello (2108) un conocido novelista e historiador ldquoViviacute en Oaxaca la violencia de los maestros que durante meses tomaron el centro de la ciudad bloquearon caminos hicieron que los nintildeos perdieran clases rompieron y llenaron todo de pintadas y llevaron a cientos de negocios a la quiebrardquo
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Propuestas Educativas Audaces 241
profesional de los docentes principalmente porque amenazaba los ingresos y el poder poliacute-
tico derivados del control de las plazas de docentes Sin embargo en lugar de reconocer sus
propias praacutecticas deshonestas la CNTE mantuvo su relato para desacreditar la evaluacioacuten
de los docentes calificaacutendola de ejercicio punitivo Los cientos de miles de profesores que
presentaron voluntariamente las nuevas evaluaciones -decenas de miles maacutes que los profe-
sores de la CNTE que se oponiacutean a ellas - deberiacutean haber sido suficientes para contrarrestar
el discurso de la CNTE ante la opinioacuten puacuteblica Sin embargo a uno de los partidos de la opo-
sicioacuten le resultoacute poliacuteticamente rentable incluir la causa de la CNTE en su programa poliacutetico
Y este partido ganoacute las elecciones presidenciales de julio de 2018 e inicioacute su mandato el 1 de
diciembre de 2018 lo que dejoacute en el limbo muchas de las poliacuteticas reformistas
57 Evaluacioacuten de la ejecucioacuten de las poliacuteticas reformistas
Es demasiado temprano para evaluar adecuadamente los cambios sisteacutemicos que buscaba
esta reforma Sin embargo hay algunos logros interesantes ndashrespaldados por estudios y
encuestas realizadas por organismos y personas independientesndash que se presentan aquiacute 1
Una visioacuten general de la reforma basada en un estudio de la OCDE (Apartado 571) 2 Los
resultados del programa piloto para implementar la autonomiacutea curricular en las escuelas
(Apartado 572) 3 Un anaacutelisis de la importancia del compromiso de las autoridades esta-
tales en la aplicacioacuten de poliacuteticas en particular para mejorar los resultados del aprendizaje
de los estudiantes y para fines de rendicioacuten de cuentas (Apartado 573) y 4 La importancia
de la continuidad de las poliacuteticas que estaacuten tengan eacutexito en este caso mediante el ejemplo
de la expansioacuten del programa de escuelas de tiempo completo y su eficacia en la mejora de
los resultados de aprendizaje de los alumnos (Apartado 574)
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571 Valoracioacuten general de la reforma educativa mexicana de la OCDE
Un equipo de investigadores liderado por Beatriz Pont91 realizoacute recientemente un estudio
exhaustivo (OCDE 2018) sobre los diferentes aspectos estructurales de la reforma mexica-
na en el que se subrayoacute que muchos de los cambios que Meacutexico comenzoacute a implementar en
2013 estaacuten avanzando en la direccioacuten correcta
ldquoMeacutexico ha tomado medidas importantes para mejorar la cobertura y la calidad de su
sistema educativo y estaacute pasando de ser un sistema impulsado por las aportaciones
y los nuacutemeros a ser uno basado en la calidad de la educacioacuten y maacutes enfocado en el
aprendizaje del alumnado [Para seguir avanzando en este camino] el sistema edu-
cativo mexicano debe continuar sus esfuerzos para consolidar la participacioacuten de la
educacioacuten obligatoria en sus escuelas para mejorar el aprendizaje de los estudiantes
[Pero tambieacuten advirtioacute que] todos los meacuteritos del reciente paquete de reforma edu-
cativa requieren un apoyo cuidadoso con un proceso de implementacioacuten inclusivo e
ingenioso [necesitan] tiempo para madurar y flexibilidad para ajustarse seguacuten sea
necesario para garantizar que las escuelas ofrezcan una educacioacuten de calidad para
todos los alumnosrdquo
El equipo de Pont ofrecioacute varias recomendaciones para el nuevo Gobierno a) reforzar la
visioacuten y los objetivos de la reforma b) seguir centraacutendose en el aprendizaje de los alumnos
c) promover la participacioacuten de las partes interesadas d) tener en cuenta el contexto e)
garantizar que haya suficientes recursos f) y revisar la estrategia
Estos investigadores tambieacuten identificaron cuatro prioridades para el futuro desarrollo de
las poliacuteticas 1 Proporcionar equidad con calidad 2 Proporcionar aprendizajes uacutetiles para
91 Analista senior de poliacutetica educativa de la OCDE
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Propuestas Educativas Audaces 243
el siglo XXI a todos los estudiantes 3 Apoyar a los docentes y a las escuelas y 4 Enfocar la
evaluacioacuten y el anaacutelisis en las escuelas y el aprendizaje del alumnado El estudio pone de re-
lieve la necesidad de reforzar la inclusioacuten la horizontalidad y la colaboracioacuten en los futuros
procesos de implementacioacuten porque aunque reconoce la gran capacidad de Meacutexico ldquopara
implementar poliacuteticas y programas nacionales a una escala muy granderdquo tambieacuten enfatiza
que Meacutexico ha seguido un enfoque de implementacioacuten vertical y destaca que ese enfoque
tiene limitaciones y por lo tanto debe combinarse con estrategias maacutes horizontales
572 Prueba piloto de la autonomiacutea curricular
Durante el curso acadeacutemico 2017-2018 la Autonomiacutea Curricular el maacutes novedoso de los
tres elementos del nuevo curriacuteculo nacional se puso en marcha en 1027 colegios como una
prueba piloto conocida como Fase 0 FLACSO-Meacutexico realizoacute un estudio (Goacutemez Moriacuten et
al 2018) para evaluar los problemas a los que se enfrentaron las comunidades escolares al
implementar este elemento de la reforma Los hallazgos mostraron que la Fase 0 permitioacute
que los colegios se implicaran en un proceso de reflexioacuten muy interesante y productivo
que al analizar el contexto de su centro y al identificar los intereses y las necesidades indi-
viduales de sus alumnos les permitioacute tomar decisiones curriculares La encuesta reveloacute la
diversidad de obstaacuteculos con los que las comunidades escolares se encontraron durante la
implementacioacuten de los clubes Sin embargo tambieacuten demostroacute que en general las escuelas
desarrollaron estrategias innovadoras y flexibles para superar esos obstaacuteculos revelando el
potencial de este elemento para transformar la organizacioacuten de las actividades de aprendi-
zaje dentro de un centro educativo Este es un buen ejemplo de coacutemo al confiar en el ingenio
de los ejecutores ndashen lugar del conocimiento de los teoacutericosndash se llevoacute a cabo un cambio que
mejora la eficiencia Reimers (2017) Seguacuten el estudio de FLACSO los colegios que participa-
ron en la Fase 0 comunicaron mejoras en los siguientes aacutembitos
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244 Propuestas Educativas Audaces
Se impulsoacute el intereacutes de los alumnos por el aprendizaje especialmente en relacioacuten
con los clubes en los que estaban inscritos
Tanto los alumnos como los docentes informaron de que tuvieron diversas oportunidades
de realizar un aprendizaje significativo y describieron el trabajo que hicieron como una
experiencia enriquecedora
Mejor interaccioacuten entre los alumnos con una disminucioacuten notable del acoso escolar
Esto podriacutea deberse a que los alumnos de diferentes grados y clases se les permite inscribir-
se en un club de acuerdo con sus intereses individuales en lugar de tomar en cuenta solo su
edad o su grupo escolar Esta reorganizacioacuten de la escuela permitioacute a los nintildeos conocer a los
alumnos de otros grados experimentar nuevas interacciones y construir nuevas relaciones
Reforzar el sentido de pertenencia de los alumnos a la comunidad escolar
El hecho de que se consulte a los alumnos sobre sus intereses y luego se les permita elegir
en queacute clubes se inscriben ha mejorado la confianza el orgullo y el sentido de pertenencia
de los alumnos a su escuela
Mejora de las actitudes y desarrollo de valores positivos en los estudiantes
Una vez maacutes el hecho de haber tenido en cuenta a los estudiantes al disentildear el curriacuteculo
autoacutenomo de su escuela parece que ha sido positivo para el fortalecimiento de sus actitudes
y valores Muestran maacutes respeto y son maacutes propensos a colaborar que antes
Consolidacioacuten de equipos docentes interdisciplinarios
Los profesores han colaborado maacutes y se han abierto a la organizacioacuten de equipos de ense-
ntildeanza y cada profesor ha aportado conocimientos de contenido y capacidades especiacuteficos
Mayor trabajo colaborativo entre los alumnos entre los profesores y entre los alum-
nos y los profesores
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Propuestas Educativas Audaces 245
La participacioacuten activa de todas las partes interesadas en el desarrollo del curriacuteculo autoacuteno-
mo ha mejorado la interaccioacuten entre todos los miembros de la comunidad escolar incluidos
los padres Y su participacioacuten ha tenido un impacto positivo en el aprendizaje del alumnado
Sin embargo dado que esta evidencia es parte de un proceso de implementacioacuten en curso y
que solo ha transcurrido un antildeo escolar todaviacutea no es factible determinar el nivel de impac-
to que esta evolucioacuten podriacutea tener en lo que se refiere a mejoras a largo plazo en la calidad
del aprendizaje y la organizacioacuten general de la escuela Un tema urgente que surgioacute del estu-
dio es la necesidad de una mayor formacioacuten continua para los docentes los directores y los
supervisores El componente de Autonomiacutea Curricular exige mucho a estos profesionales
como protagonistas activos en el disentildeo del curriacuteculo autoacutenomo de sus centros Los partici-
pantes en la Fase 0 expresaron continuamente la necesidad de un mayor apoyo y asesora-
miento durante el proceso de implementacioacuten no solo a traveacutes de la formacioacuten sino tam-
bieacuten con un seguimiento oportuno por parte de los supervisores y otras partes interesadas
responsables Ademaacutes estas escuelas identificaron la necesidad de una mejor formacioacuten
especiacuteficamente para la preparacioacuten del diagnoacutestico escolar las etapas de planificacioacuten y el
disentildeo del curriacuteculo autoacutenomo para su centro educativo
La normativa para la implementacioacuten de la Autonomiacutea Curricular exige que los centros dise-
ntildeen clubes o los elijan de un menuacute autorizado por la SEP92 bien adaptado a sus condiciones
particulares incluyendo las infraestructuras y los recursos del centro Sin embargo el estudio
sentildealoacute que las escuelas necesitan maacutes apoyo para garantizar que el curriacuteculo autoacutenomo que
desarrollan sea realmente apropiado para su contexto En este sentido el estudio reveloacute la
necesidad de seguir mejorando las infraestructuras y el disentildeo arquitectoacutenico de las escue-
las para estar mejor equipados a la hora de responder a las exigencias de los objetivos para
el siglo XXI Las aulas tradicionales resultaron no ser adecuadas para muchos de los clubes
92 Para acceder al menuacute ir a httpsmodulossigedsepgobmxpropuestas_curriculares_cicloescolar_18-19
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246 Propuestas Educativas Audaces
disentildeados en el componente de Autonomiacutea Curricular Es deseable el desarrollo de espacios
de aprendizaje que permitan a cada nintildeo dar rienda suelta a todo su potencial promover el
trabajo colaborativo y fomentar la concentracioacuten individual cuando sea necesario93
El estudio ha dejado claro que se han dado pasos graduales pero concretos hacia la imple-
mentacioacuten de la autonomiacutea curricular en las escuelas sin embargo todaviacutea queda un largo
camino por recorrer para lograr plenamente todos los supuestos y principios baacutesicos que el
nuevo plan de estudios ha propuesto para este componente curricular Los futuros esfuer-
zos deben canalizarse hacia una mayor consolidacioacuten de los elementos de la autonomiacutea cu-
rricular que han tenido repercusiones positivas en los alumnos y en la comunidad educativa
en general asiacute como reforzar las estrategias para el disentildeo curricular y el desarrollo peda-
goacutegico en las escuelas Esto favoreceraacute una importante transformacioacuten de las escuelas no
solo al sentar las bases conceptuales y organizativas para otorgar a las escuelas un margen
sin precedentes para el desarrollo curricular sino tambieacuten en la mejora de las condiciones
y la capacidad institucionales que provocaraacuten la transformacioacuten de las praacutecticas educativas
que a su vez garantizaraacuten la calidad educativa
573 Las estrategias de las autoridades locales para mejorar los resultados del apren-
dizaje y frenar la desigualdad
Como se mencionoacute anteriormente se requiere una mayor rendicioacuten de cuentas de todas las
partes interesadas en la educacioacuten particularmente en el plano estatal y con respecto a los
resultados del aprendizaje de los estudiantes La Conferencia del Sistema Nacional de Eva-
luacioacuten Educativa es un oacutergano colegiado creado a raiacutez de las reformas legales de 2013 en el
que estaacuten presentes altos funcionarios de la SEP y el INEE asiacute como los secretarios de edu-
cacioacuten de los 32 estados Uno de sus principales propoacutesitos era hacer un seguimiento y veri-
93 Varios arquitectos ya han tenido mucho eacutexito disentildeando dichos espacios en Estados Unidos Europa China y otras partes del mundo Ver por ejemplo Prakash Nair (2014) httpswwwfieldingnaircomteamprakash-nair y Rosan Bosch (2018) httpwwwrosanboschcomen
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ficar el cumplimiento de las poliacuteticas de evaluacioacuten como los resultados de los alumnos en
las pruebas PLANEA Si este oacutergano continuara su labor como estaba previsto inicialmente
esa rendicioacuten de cuentas podriacutea entrar en vigor maacutes pronto que tarde El anaacutelisis de datos de
PLANEA 2017 a escala estatal proporciona pruebas muy convincentes sobre la importancia
de la participacioacuten de las autoridades educativas estatales cuando colocan los resultados
de aprendizaje de los estudiantes al centro de sus poliacuteticas Entre 2015 y 2017 11 estados
mejoraron significativamente sus resultados en Espantildeol y 18 lo hicieron en Matemaacuteticas
Algunos estados como Sonora (INEE 2018) Puebla (OCDE 2016) y Ciudad de Meacutexico (AE-
FCM 2018) hicieron esfuerzos concertados para mejorar los resultados de aprendizaje de
los alumnos A pesar de estos esfuerzos el rendimiento acadeacutemico de los alumnos a escala
nacional se mantuvo en 2017 en un nivel muy parecido al de 2015 Las mejoras de algu-
nos estados se vieron ensombrecidas por el empeoramiento de las puntuaciones medias
de otros estados como Tamaulipas (que descendioacute 28 puntos en Espantildeol y Matemaacuteticas) y
Zacatecas (que descendioacute 23 puntos en Espantildeol quedando en el puesto 27 de los 28 estados
que realizaron la prueba94) Por lo tanto sin una rendicioacuten de cuentas clara por parte de las
autoridades locales el rendimiento de Meacutexico a nivel nacional seguiraacute estancado
La estrategia de Sonora se analiza a continuacioacuten ya que este estado destaca entre los 29
que participaron en PLANEA en 2017 con un aumento cercano a los 30 puntos 29 puntos
en Espantildeol y 27 puntos en Matemaacuteticas Ninguacuten otro estado registroacute incrementos de tal
magnitud y Sonora lo logroacute en ambas asignaturas Esta transicioacuten es especialmente desta-
cable porque en menos de dos antildeos Sonora mejoroacute y pasoacute de ser uno de los estados con
peores resultados en 2015 (27ordm lugar de los 28 que realizaron la prueba) a estar por encima
de la puntuacioacuten media nacional en 2017 Estas puntuaciones no fueron fruto de la casua-
lidad Son el resultado de un plan muy bien elaborado desarrollado por las autoridades
94 Los cuatro estados controlados por la CNTE no realizaron el examen (INEE 2018)
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248 Propuestas Educativas Audaces
locales y llevado a cabo por las zonas escolares y las escuelas a lo largo del antildeo acadeacutemico
2016-2017 Este plan contaba con todo el apoyo poliacutetico de la gobernadoar de Sonora quien
lideroacute una amplia campantildea de comunicacioacuten para involucrar a la sociedad de su estado
Todos los alumnos de 3ordm de secundaria (equivalente a 9ordm grado) asiacute como sus profesores y
directores recibieron una carta del secretario de Educacioacuten del estado invitaacutendoles a reali-
zar el maacuteximo esfuerzo en la prueba y explicaacutendoles los beneficios personales y sociales si lo
haciacutean Tambieacuten se puso en marcha un programa de refuerzo para las 122 escuelas secunda-
rias que registraron los peores resultados en PLANEA 2015 Para identificar los puntos deacute-
biles del alumnado todos los alumnos de 3ordm de secundaria se sometieron a una evaluacioacuten
diagnoacutestica y para evaluar los progresos de la estrategia se realizoacute otra prueba a mitad del
antildeo acadeacutemico Ademaacutes la muestra de PLANEA se amplioacute para incluir a todos los alumnos
de 3ordm de secundaria Tambieacuten hubo tres tipos de formacioacuten continua 1 Talleres innovado-
res de ensentildeanza y aprendizaje para profesores de escuelas especiacuteficas 2 Talleres de ges-
tioacuten escolar para directores de escuelas especiacuteficas y 3 Un taller general sobre la estrategia
PLANEA para el personal de todas las escuelas secundarias Se elaboraron materiales edu-
cativos especiacuteficos para alumnos y profesores manuales para estudiantes (392 ejercicios)
guiacuteas de profesores (con pedagogiacutea y 900 ejercicios) 100 viacutedeos95 y 64 presentaciones de
contenido para facilitar las sesiones presenciales Un aspecto importante del plan fueron las
visitas de seguimiento a los centros educativos por parte de las autoridades locales Nueve
equipos de seguimiento visitaron los centros ubicados en las siete regiones del estado (el
segundo maacutes extenso de Meacutexico con una superficie de unos 112000 km2) ofreciendo su
apoyo a docentes y directores y tambieacuten reunieacutendose con los padres Cada equipo teniacutea un
lider y dos miembros de apoyo Los liacutederes eran funcionarios locales de alto nivel responsa-
bles del funcionamiento de las escuelas secundarias
Otra cuestioacuten que merece un anaacutelisis maacutes detenido con respecto a las poliacuteticas de las autorida-
des locales es la relacioacuten entre la desigualdad y los resultados de aprendizaje Con demasiada
95 Los videos pueden verse en httpsyoutubewJn36dh7S1U
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Propuestas Educativas Audaces 249
frecuencia los malos resultados de aprendizaje se explican exclusivamente como un efecto
causal de la desigualdad social Pero como han demostrado los estudios de De Hoyos (2018)
y otros los ingresos no son el uacutenico factor ni necesariamente el maacutes decisivo para explicar
los malos resultados de aprendizaje Por ejemplo en 2015 Nuevo Leoacuten -el estado con mayor
PIB de Meacutexico96 estuvo justo por encima del puntaje promedio nacional con 502 puntos en
Espantildeol y 501 en Matemaacuteticas Por el contrario ese mismo antildeo Puebla -un estado con una
tasa de pobreza del 595 y casi un tercio de la renta per caacutepita de Nuevo Leoacuten- estuvo en lo
maacutes alto de la clasificacioacuten con puntaje en Matemaacuteticas de 527 puntos Dos antildeos maacutes tarde
Puebla subioacute seis puntos a 533 y logroacute el primer lugar mientras que Nuevo Leoacuten bajoacute siete
puntos en Matemaacuteticas y cuatro puntos en Espantildeol empeorando su ya mediocre resultado
El impulso por inercia de un estado como el de Nuevo Leoacuten cuya educacioacuten destacoacute en el pa-
sado no es suficiente para mantenerse en los primeros lugares de la tabla Y su PIB por alto
que sea tampoco es suficiente para garantizar un resultado extraordinario Por el contrario la
aplicacioacuten de poliacuteticas y estrategias especiacuteficas es maacutes importante La diferencia significativa
entre los niveles de aprendizaje de Puebla los de Nuevo Leoacuten se explica principalmente por
[] la poliacutetica educativa llevada a cabo en Puebla durante los uacuteltimos seis antildeos donde el
aprendizaje de los alumnos se colocoacute en el centro del sistema educativo [] Las escuelas
que registraron los niveles maacutes bajos de desempentildeo recibieron asistencia teacutecnica y orienta-
cioacuten por parte de los supervisores y de las autoridades educativas locales Las escuelas rea-
lizaron un plan cuyo objetivo principal era mejorar los resultados de aprendizaje Todo esto
tuvo un impacto significativo en el aprendizaje de los nintildeos de Puebla independientemente
de su nivel de ingresos (De Hoyos 2018)
Estos datos por lo tanto corroboran el hecho de que si maacutes autoridades educativas lo-
cales reconocen su papel en la implementacioacuten de estrategias pedagoacutegicas consistentes y
96 Nuevo Leoacuten es el estado mexicano con el PIB maacutes elevado sin tener en cuenta la extraccioacuten de petroacuteleo (INEGI 2017)
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continuas para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes el panorama edu-
cativo de Meacutexico en su conjunto se transformariacutea maacutes raacutepido como ha ocurrido en otros
paiacuteses97
574 El impacto de jornadas escolares maacutes largas sobre el aprendizaje
Las enmiendas de 2013 a la Constitucioacuten no pusieron fin a poliacuteticas impulsadas con anterio-
ridad y siendo exitosas Por el contrario a menudo se reforzaron Un buen ejemplo de ello
es el programa federal destinado a ampliar la jornada escolar llamado Escuelas de Tiempo
Completo Fue creado en 2007 cinco antildeos antes de que comenzara la reforma porque la ma-
yoriacutea de los nintildeos en Meacutexico tienen una jornada escolar muy corta de solo tres horas en pre-
escolar y cuatro horas y media o cinco horas en primaria En cambio las escuelas de tiempo
completo ofrecen jornadas escolares de seis a ocho horas Como parte de las poliacuteticas de
reforma la SEP amplioacute fortalecioacute y consolidoacute este programa aumentando el nuacutemero de es-
cuelas (de 6700 en 2012-2013 a 25132 en 2017-2018) introduciendo buenas praacutecticas
para hacer un uso de calidad de las horas lectivas adicionales y reorientando el programa
hacia las zonas donde maacutes se necesitaba y focalizando las escuelas indiacutegenas rurales y mul-
tigrado para frenar la desigualdad (Trevintildeo y Velasco 2018) Ademaacutes de ampliar la jornada
escolar estas escuelas recibieron fondos federales para a) proporcionar asistencia teacutecnica
para reforzar las habilidades de gestioacuten escolar b) adquirir materiales educativos pertinen-
tes c) organizar actividades deportivas y culturales escolares para impulsar la interaccioacuten
social d) pagar horas extras al personal e) mejorar las infraestructuras de las escuelas y
f) el suministro de servicios alimentarios especialmente en escuelas ubicadas en contextos
de pobreza extrema98
97 Polonia es un buen ejemplo de coacutemo la inversioacuten en el desarrollo regional tiene un impacto a nivel nacional Y en particular el papel que desempentildea la educacioacuten en ese desarrollo Banco Mundial (2017) Ver el capiacutetulo 7 98 En maacutes de 13000 escuelas de tiempo completo maacutes de 15 millones de estudiantes comen una comida completa todos los diacuteas Ademaacutes 20000 estudiantes tienen acceso a un desayuno completo proporcionado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Por lo tanto los servicios de alimentos se han convertido en un activo importante para la salud la asistencia y la permanencia de los estudiantes en el colegio Tambieacuten han ayudado a crear viacutenculos maacutes fuertes entre las familias ya que las madres participan a menudo en la preparacioacuten de las comidas escolares utilizando los recursos federales que reciben las escuelas de tiempo completo para alimentar a los estudiantes Ver Trevintildeo y Velasco (2018)
La educacioacuten importa de verdad lecciones clave de la reforma para la
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Propuestas Educativas Audaces 251
Desde la deacutecada de 1980 la ampliacioacuten de la jornada escolar es una poliacutetica recurrente en
todo el mundo99 especialmente para atender a los nintildeos de los sectores vulnerables Esta
poliacutetica se basa en la idea de que unos mejores recursos escolares como maacutes tiempo de do-
cencia y acceso para los alumnos y los profesores a maacutes materiales educativos aumentaraacuten
el nuacutemero de horas de ensentildeanza efectiva y por lo tanto el rendimiento acadeacutemico de los
alumnos mejoraraacute Existen evidencias de una serie de estudios nacionales e internacionales
sobre coacutemo la ampliacioacuten de las horas de aprendizaje de la jornada escolar puede tener un
impacto muy positivo en la calidad del aprendizaje particularmente entre los alumnos de
contextos menos proacutesperos100 Una jornada escolar maacutes larga tambieacuten se ha relacionado con
otros indicadores positivos como unas tasas de embarazo adolescente y de delincuencia
juvenil101 maacutes bajas
Uno de los resultados maacutes importantes de este programa es que los alumnos que asistieron
a escuelas de tiempo completo tuvieron un mejor rendimiento acadeacutemico que sus compa-
ntildeeros en escuelas similares utilizando diversas pruebas e indicadores estandarizados Re-
sultados de una evaluacioacuten del Banco Mundial muestran
[] Soacutelidas evidencias sobre los efectos positivos del programa en los resultados de aprendi-
zaje de los alumnos de primaria y [] que dichos efectos se mantienen a lo largo del tiempo
y tienen un mayor efecto diferencial para los alumnos en escuelas vulnerables y muy margi-
nales (Silveyra et al 2018)
Los resultados tambieacuten revelaron que el aumento de la jornada escolar y otros recursos
recibidos por las escuelas de tiempo completo tienen efectos dinaacutemicos y duraderos Las
escuelas de las zonas maacutes pobres mostraron una mayor reduccioacuten en el nuacutemero de estu-
99 Para Latinoameacuterica Ver los estudios sobre Chile (Arzola 2010) Colombia (Hincapieacute 2016) y Uruguay (Llambi 2013) 100 Ver por ejemplo Cabrera (2015) Padilla (2016) y Cabrera (2018)
101 Ver Berthelon y Kruger (2011)
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educacioacuten integral en Meacutexico
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diantes en los niveles maacutes bajos de desempentildeo en Matemaacuteticas y en Espantildeol asiacute como en
otros indicadores como las tasas de asistencia fracaso escolar y abandono escolar Se han
realizado inversiones cuantiosas para mantener en funcionamiento a estas escuelas Por lo
tanto uno de los mayores desafiacuteos a los que se enfrenta Meacutexico es encontrar recursos para
ampliar la jornada escolar y convertir cada escuela en una escuela de tiempo completo
58 Los desafiacuteos del futuro
La reforma educativa presentada en este capiacutetulo se enmarca en un conjunto de 11 reformas
estructurales que fueron introducidas por el Gobierno federal con la intencioacuten de moderni-
zar Meacutexico El principal motor de la reforma fue la notoria desigualdad y los bajos niveles
de desempentildeo educativo documentados por evaluaciones nacionales e internacionales Las
poliacuteticas propuestas por la reforma se basaban en dos consultas puacuteblicas (2014 y 2016)
Incluiacutean una reforma curricular amplia y soacutelida desde la educacioacuten inicial (0 a 3 antildeos) hasta
el fin de la educacioacuten media superior con un enfoque fundamentado en el desarrollo de
competencias para el siglo XXI El objetivo de hacer que la educacioacuten sea realmente perti-
nente para hacer frente a las necesidades de la sociedad del conocimiento es fundamental
en todos los documentos clave de la reforma El nuevo plan de estudios ofreciacutea maacutes autono-
miacutea a las escuelas y teniacutea un claro eacutenfasis en los resultados de aprendizaje y las habilidades
de ensentildeanza
Es cierto que la versioacuten final de los Fines de la educacioacuten del siglo XXI el NME y el nuevo
curriacuteculo no se publicaron hasta 2017 maacutes de tres antildeos despueacutes de la aprobacioacuten de la re-
forma constitucional y cuando al Gobierno federal solo le quedaban 14 meses de mandato
Ademaacutes la implementacioacuten universal del curriacuteculo en los centros educativos no comenzoacute
hasta agosto de 2018 cuando solo le quedaban 15 semanas Pero como han explicado los
ex secretarios de educacioacuten (Nuntildeo 2018 y Granados 2018a) en el caso de esta reforma sus
condiciones iniciales influyeron claramente en la estrategia adoptada por el Gobierno fue
necesario abordar primero las relaciones poliacuteticas con el sindicato y recuperar plenamente
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la rectoriacutea del sistema educativo antes de esbozar el NME y de definir los fines educativos
del siglo XXI y el nuevo curriacuteculo Esta operacioacuten poliacutetica duroacute maacutes tiempo del que hubiera
sido deseable pero en el primer trimestre de 2017 la mayoriacutea de las poliacuteticas de esta ambi-
ciosa reforma ya estaban en marcha aunque con poco tiempo para que una sola administra-
cioacuten federal (con seis antildeos de mandato) las ejecutase
Tambieacuten es cierto que algunas de estas poliacuteticas se han desarrollado e implantado mejor
que otras A pesar de la formacioacuten de maacutes de un milloacuten de profesores durante el curso 2017-
2018 el mayor desafiacuteo sigue siendo la transformacioacuten de las praacutecticas docentes para cum-
plir los fines del siglo XXI y los estaacutendares curriculares especialmente en las zonas eco-
noacutemicamente maacutes desfavorecidas Es necesario dar prioridad a mucho maacutes la formacioacuten
inicial y la formacioacuten continua de los docentes Ademaacutes el servicio de asistencia teacutecnica a las
escuelas ha progresado maacutes a nivel normativo que a nivel praacutectico de ahiacute que sea necesario
implementarlo plenamente a pesar de haber formado al 100 de los supervisores Dicha
formacioacuten es una condicioacuten necesaria pero insuficiente para garantizar la evolucioacuten de los
centros educativos para convertirse en organizaciones de aprendizaje
Ademaacutes la construccioacuten de una nueva gobernanza para el sistema educativo aunque fuera
uno de los principales objetivos de la reforma no se logroacute desarrollar plenamente y sigue
siendo una de las grandes cuestiones pendientes de la reforma Por un lado para que la re-
forma tuviera eacutexito el Estado debiacutea recuperar la rectoriacutea de la educacioacuten y ello por razones
poliacuteticas y estrateacutegicas debiacutea hacerse al inicio del gobierno (Nuntildeo 2018) Por consiguiente
el meacutetodo elegido para romper la inercia burocraacutetica-institucional fue el de modificar signi-
ficativamente el marco juriacutedico del paiacutes para cambiar los procesos poliacuteticos administrativos
y financieros del aparato educativo Por otra parte este enfoque vertical -por necesario que
fuera- tuvo un resultado negativo porque no hubo una aceptacioacuten general de la reforma
educativa en particular hubo un rechazo de quienes vieron sus intereses particulares gra-
vemente afectados Asiacute pues la oposicioacuten poliacutetica se aprovechoacute del descontento entre los
grupos de docentes disidentes y la cancelacioacuten de la reforma educativa se convirtioacute en una
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de las principales promesas de campantildea realizadas por el candidato que ganoacute las elecciones
presidenciales de 2018102
Por lo tanto el mayor desafiacuteo en el futuro para el eacutexito y la sostenibilidad de los principios
de la reforma ndashes decir garantizar una educacioacuten de calidad con igualdad para todos los
mexicanosndash es construir un modelo de gobernanza educativa a traveacutes de una estrategia maacutes
horizontal en el que
La flexibilidad la interaccioacuten horizontal entre diversos actores la transparencia y la corres-
ponsabilidad sean las caracteriacutesticas maacutes destacadas [] pero dicha gobernanza -a la que
aspiramos- debe constituirse desde la base del propio sistema educativo (Granados 2018a)
A pesar de dos consultas puacuteblicas muy importantes muchos consideraron que el disentildeo y la
aplicacioacuten de la reforma eran un proceso vertical Y de hecho algunos docentes queriacutean te-
ner maacutes posibilidades de participar en la construccioacuten de la reforma Sin embargo dado que
gran parte de los esfuerzos del Gobierno se centraron en la concertacioacuten poliacutetica no quedoacute
suficiente tiempo para promover un planteamiento horizontal que podriacutea haber sido maacutes
adecuado para lograr una aceptacioacuten generalizada de las poliacuteticas pero que tambieacuten habriacutea
requerido de mucho maacutes tiempo Y el tiempo era por desgracia un bien escaso
El momento poliacutetico choca a menudo con la eficacia teacutecnica Cuanto menos politizada esteacute
una reforma maacutes posibilidades tiene de consolidar sus objetivos con rigor teacutecnico Por lo
tanto es un hecho bien conocido que los ciclos poliacuteticos largos son necesarios porque las
transformaciones reales no se producen de la noche a la mantildeana Y tambieacuten porque dichas
transformaciones necesitan tiempo para implantarse bien en el sistema y para ser amplia-
mente aceptadas comprendidas y aceptadas por todas sus partes interesadas Sin embargo
en el caso de Meacutexico la continuidad podriacutea ser el mayor problema de esta reforma
102 httpswwweluniversalcommxelecciones-2018lopez-obrador-promete-cancelar-reforma-educativa
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La educacioacuten en Meacutexico no es tanto una poliacutetica de Estado como una poliacutetica gubernamen-
tal Por lo tanto sus objetivos tienden a cambiar con cada mandato presidencial En este
caso el partido gobernante (PRI) perdioacute las elecciones de 2018 frente a un partido de re-
ciente creacioacuten (MORENA) El discurso de MORENA sobre la educacioacuten no incluyoacute el anaacute-
lisis objetivo de los hechos relacionados con la reforma los progresos concretos que habiacutea
logrado los datos contrastables en los que se basan dichos progresos asiacute como el alto iacutendice
de aprobacioacuten en los sondeos de opinioacuten que la reforma obtuvo sistemaacuteticamente de 2012
a 2018 (Granados 2018) Se tratoacute de un relato construido principalmente para complacer a
sus aliados poliacuteticos como la CNTE Un relato mucho maacutes poliacutetico que objetivo
Asiacute pues como parte de su campantildea presidencial el actual presidente prometioacute revertir la
reforma educativa y en mayo de 2019 se introdujo una nueva reforma constitucional con el
objetivo de cambiar las poliacuteticas educativas del Gobierno anterior Las tres leyes educativas
que se promulgaron en 2013 se debaten actualmente en el Congreso y por lo tanto todaviacutea
se desconoce queacute sucederaacute con las poliacuteticas individuales Las evaluaciones fueron eliminadas
del texto constitucional y han sido sustituidas por la formacioacuten inicial y la formacioacuten continua
del profesorado Esta reforma constitucional desmanteloacute el INEE que ha sido sustituido por
un nuevo organismo ndashque promoveraacute la formacioacuten del profesoradondash manteniendo parte del
personal original del INEE y parte de su presupuesto Consta de un oacutergano de gobierno recieacuten
nombrado por el Senado Y hasta que finalice el proceso legislativo para promulgar las nuevas
leyes educativas no se sabraacute de cuaacutento margen de accioacuten se daraacute al sindicato de docentes y
queacute poliacuteticas de reforma se mantendraacuten Es complicado hacer predicciones precisas porque
en los uacuteltimos meses ha habido mucho oportunismo y mucha demagogia
Esperemos que los investigadores educativos las facultades de Educacioacuten la sociedad civil
y las autoridades locales que han trabajado arduamente en la aplicacioacuten de las principales
poliacuteticas de la reforma y que tambieacuten podriacutean rendir cuentas por el rendimiento acadeacutemico
de los alumnos cuestionen la reversioacuten de muchas poliacuteticas de reforma La opinioacuten puacuteblica
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que se mostraba tan favorable a la reforma de 2012 y a reducir el poder del sindicato tam-
bieacuten podriacutea oponerse al restablecimiento de los acuerdos derivados de la corrupcioacuten que es-
taban en vigor antes de 2012 Como sentildealoacute un exministro de Educacioacuten (Granados 2018a)
en el pasado las poliacuteticas educativas eran el resultado de hacer lo posible pero la reforma
de 2012 se propuso hacer posible lo que era necesario Y antildeadiriacutea que una gran parte de
lo que era necesario era transformar el sistema educativo mexicano en un sistema de alto
rendimiento que es sin duda lo que esta reforma se proponiacutea hacer aunque hay que decir
que todaviacutea esteacute lejos de ser realidad Al menos esta reforma sentoacute unas bases muy soacutelidas
sobre las que seguir construyendo dicho sistema Esperemos que el actual Gobierno federal
no destruya dichas bases y en cambio encuentre una manera de construir sobre ellas del
mismo modo que la reforma de 2012 se apoyoacute en las poliacuteticas del pasado que estaban dando
buenos resultados
Mi visioacuten optimista es que los nuevos funcionarios de educacioacuten valoren que la educacioacuten
debe dotar a todos los alumnos de las competencias para el siglo XXI para con ello garantizar
equidad y den asiacute oportunidad a las poliacuteticas descritas en este capiacutetulo las cuales requie-
ren tiempo para consolidarse Tambieacuten podriacutean reconocer que esas poliacuteticas deben estar
respaldadas por un amplio consenso social un acuerdo basado en que todos los ciudadanos
entienden y apoyan la premisa de Lomnitz que introduje al comienzo de este capiacutetulo de que
la educacioacuten importa de verdad
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