NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 1 NEIVA 2022 ANLISIS PROSPECTIVO ESTRATGICO TERRITORIAL Direccin Francisco Jos Mojica Director del Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Investigadores auxiliares Ral Trujillo Cabeza Coordinador de Investigaciones del Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Mikel Ibarra Docente investigador del Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Equipo investigador de Comfamiliar Andrei Naumov Helena Borrero German Palomo Garca Alexander Palomo Sarmiento Expertos participantes Pertenecientes al estado, sector productivo, academia, sociedad civil y Comfamiliar Aldemar Macas Tamayo Aldemar Quezada Alejandro Polania Alexander Ospina Zambrano Alexander Quintero Alexander Snchez Manchola Andrea Serratongel M Polania Armando Saavedra Perdomo Camilo Castrilln Cndido Herrera Gonzales Carlos Alberto Ramrez Carlos Mauricio Rojas Cesar Augusto Acosta Ricaurte Cesar Augusto Barreiro Claudia Marcela Farfn Edgar Enrique Mndez Lozano Eduardo Corredor Torres NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 2 Eduardo Corredor Torres Eduardo Corredor TorresElkin R Pastrana German Palomo Garca German Snchez Gustavo Bahamon Gustavo Silva Parga Harold Salamanca Henry Rubiano Daza Igor Andrs Cortes Morales Israel Silva Jaime J Murcia Jaqueline Motta Johanna Gonzales John Jairo Quimbaya Ramrez Jos Humberto Bocanegra Jos Joaqun Gonzlez Juan Carlos Ramn Rueda Juan Pablo Puentes Lemus Ledys Andrea Cruz Leonor Vargas Ramrez Liberio Salazar Trujillo Luis Carlos Dimate Luis O Rodrguez Acosta Mara Amelia Monroy Mara Elcy Rincn Martha Blanco De Yepes Miguel Alirio Argote Miguel Antonio Nivio Miller Augusto Perdomo Natali Marcela Cubillos Nelly Vega Cabrera Nilsy Vargas Almario Octavio Fierro Moreno Rafael Mndez Ricardo Arciniegas Mosquera Rolando Centeno Tapiero Sergio Alexander Snchez Tito Salazar William Gerlay Pinilla Yalfa Odeth Villamil NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 3 El futuro del pasado est en el futuro,el futuro del presente en el pasadoy el futuro del futuro en el presente John McHale 1.JUSTIFICACIN Lucio Sneca, el pensador romano, acu esta frase que bien se puede aplicar a losterritoriosyalasorganizacionesquequierenserganadoras:nohayviento favorable para quien no sabe para dnde va. Esto quiere decir que no basta con estar motivados, tener vocacin de xito y emprender la bsqueda permanente de laexcelenciasiignoramoslasreglasdejuegomundialesysidesconocemoslos caminospordondeseestnorientandolasciudadesqueocupanlosprimeros puestos de competitividad en los rnquines mundiales. Estafuncindeorientador,defaroydevigacorrespondealaprospectiva estratgica,disciplinaquetienecomofinalidadanalizarelfuturo,para comprenderloypoderinfluirsobrel1.Enotraspalabras:hacerdelfuturo nuestroaliadoparaquesuluz,comoladelfaro,nosiluminelasaccionesque estamosllevandoacaboenelpresente.Esas,comolasciudadesregin mundiales acceden a ser competitivas y por ende triunfadoras.Esteprospectivoestratgicoquellevamosacaboestorientadoalanlisisdel futuro de Neiva ciudad regin del ao 2022.

1 Esta es la definicin del padre de la prospectiva, Gastn Berger NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 4 Enestemomentolainfluencia cercanadeNeivasobresu entornoconstituyesurea metropolitanaquesonlos municipiossatlitesdeRivera, Palermo,Tello,Baraya,Aipe, VillaviejayCampoalegre,como sepuedeapreciar en lagrfica.Estareginnaturalcongrega unapoblacinestimadaen 476.8972Peroparaelfuturo Neivapodraconsolidarsecomo elcentroeconmicodeuna ciudadreginqueinvolucrara ademslosentesterritorialessituadosenlazonanortedel departamento, como lo indica la grfica. Econmicamente,laregin dependedelossectores agrcola,ganadero,mineroy comercial.Enelsectoragrcola sobresalen cultivos de cacao, caf, pltano, arroz frjol y sorgo. El sector comercial permitequeNeivase destaquecomo elcentrodenegociosdeldepartamento del Huila y de sus vecinos: Caquet y Putumayo. Como sucede con otras regiones del pas,elingresoalaindustriasehainiciadoconagroindustriayotrasformas incipientes de produccin de alimentos y bebidas. (cf. Estado del Arte). Ahorabien,nosepodraabordarelfuturodeNeivacomociudad-reginsin reconocer la gran tendencia mundial de las ciudades regin que consiste en el liderazgo de la ciudad en estrecha articulacin con su rea circundante. EstarealidadlaverificaelltimoinformedelInstituteofManagement DeveloppementenelWorldCompetitivenessyearbook2004donderegistrala presencia de regiones como Ile-de-France y Rhne Alpes, en Francia, Catalua en Espaa,SaoPauloenAmricaLatinadesempeandocadaunapapelesde competitividad y obteniendo calificaciones superiores a muchos de los pases del planeta3.

2 Proyeccin del DNP para 2011. 3 www.imd.ch/wcy/ Grafico 1. Neiva ciudad regin del futuro Fuente: http://www.colombiassh.org Grafico 2. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 5 Enconsecuencia,la constitucin de la regin es una realidad innegable que ocurredemanera espontnea y muchas veces ensituaciones internacionales,comoesel casodeEstrasburgoentre laAlsaciafrancesayKehl enBaden-Wurttembergen Alemania.Lasregionesnaturales estnamparadasenun tejidohistricodendole econmica,socialy culturalqueeneste momentosefortalececonelconceptoderedyqueparaelfuturoiraserms fuerte debido al auge acelerado de las tecnologas dela informacin Lasredeseconmicasestnconformadaspornodosmenosfuertesqueson atradosautomticamentepor nodosmspoderosos.Estasredesse sobreponen conotrasdetiposocialyculturalque,aligualdelasanteriores,muchasveces atraviesan espontneamente los polticos de las naciones. Esta situacin de red se puede observar en la figura presentada arriba, donde se puedeobservarlosvasoscomunicantesnaturalesquefluyenporcaminos espontneos. Conformacinderedesnaturalesqueexplicanlanecesidaddepensaren ciudades regin. La pregunta prospectiva con respecto a Neiva ciudad-regin tiene que ver con su desarrollo econmico, su futuro social y cultural, la evolucin de su tecnologa y finalmentesucompetitividadparagenerarunamejorcalidaddevidadesus habitantes.Enestamisinestncomprometidosloscuatroactoresdeldesarrollo:las institucionesquetransmitenygeneranconocimiento,esdecirlaacademia universitaria,losmediosdeproduccin,perotambinelestadoytodala comunidadyaquesinlainteraccinrecprocayconstanteentreestos estamentos de la sociedad no se entendera el bienestar y la calidad de la vida.Pero la interaccin con la sociedad no sera real si considerramos a esta ltima como un fenmeno pasivo. Precisamente uno de los mensajes ms valiosos de la prospectivaeshacerhincapienelhechodinmicodelentornosocial.Poresta razn,elprogramadetrabajoquepresentamosacontinuacinproponeun anlisis de futuro, que tiene en cuenta la evolucin y el cambio no solamente de Estructura de las redes econmicas en las ciudades - regin Fuente: elaboracin propia NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 6 la economa en si, sino de sta en relacin con un entorno dinmico que hacia el maanasevaacaracterizarporlavigenciacadavezmayordelasociedaddel conocimiento y de otras tendencias mundiales como un proceso poltico de cada vezmayordescentralizado,unademocraciacadavezmsrobustecidayun mundo cada vez ms citadino y urbano. Incursionar en el futuro es abordarlas caractersticasque lo irn a definir, en el horizontedellargoplazo,encuantoasudesarrolloproductivoysupertinencia conlasdiferentescondicionesdelbienestarcomosonlosfenmenossocialesy culturales. Unodelospuntosclavedelanlisisdelfuturodelareginessudesarrollo econmico que guarda con relacin con las lneas y productos de comercio tanto intra-regional (dentro del Departamento del Huila) e inter-regional es decir hacia el exterior (las regiones sur occidental y central de Colombia y el pas en general) y como excedentes de exportacin fuera del pas. A este respecto la pregunta que debe hacerse el estudio prospectivo es: De qu maneravaagenerarriquezalaregincomprendidaporNeivaysureade influencia,enelfuturo,parabrindarelbienestarsocialquerequierensus habitantes? Enestepuntoesfundamentallaidentificacindelosserviciosyproductos manufacturadosconloscualeslareginpodrcompetirenelfuturo,sabiendo queparaelloserequierediversificacindelasactividadestradicionalesy teniendo en cuenta el desarrollo social de sus poblaciones. Hay que tener en cuenta que el mundo cambi radicalmente y que, por lo tanto,estjugandoconreglasdiferentesalasdehacediezoveinteaos.Eneste momento el planeta gira en torno a la sociedad y la economa del conocimiento y lospases emergentes estnbuscandosalidasdiferentesa la ventade materias primas con que han caracterizado su comercio tradicional. Porlotanto,unavariablefundamentaldeldesarrolloeslatecnologaquela regindebermanejarparasercompetitivaeconmicaysocialmente.Entrela tecnologayelentornoexisteunapermanenteretroalimentacinyunamutua dependencia. Las capacidades de produccin y de comercializacin de Neiva y su readeinfluencia,consuslimitacionespropias(dendolesocial,legislativay ambiental)afectan el desarrollo de las tecnologas esperadas para el futuro. Pero, a su vez, stas van a contribuir a perfeccionar las capacidades regionales. Asimismo,lastecnologas(puestasapuntoapartirdesuaodeingresoala reginyestimandolaimportanciaquetienenparaeldesarrolloregional)irna afectarlaproduccinindustrial,elempleoy,porende,lacalidaddevida.Es necesariotomarmedidasparaqueestascircunstanciasocurran.Talesmedidas sonlasestrategiasqueseaconsejaponerenprctica,como:colaboracincon empresasinternacionales,incorporacindecientficos,cooperacinconlos NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 7 centros de desarrollo tecnolgico y los centros de investigacin, apoyo del estado y difusin de resultados. Ahora bien, la tecnologa no lo es todo. Si bien su papel es fundamental para el desarrolloylacompetitividaddelareginydesussectoresproductivos,es necesarionoperderdevistalavisinholsticadeldesarrollo,yporlotantono olvidar las diferentes variables intrnsecamente relacionadas con la generacin de bienestar, como los fenmenos sociales, culturales y ambientales que conforman el concepto equilibrado de desarrollo. Estamos por lo tanto asumiendo que el conocimiento y anlisis de las tecnologas delfuturo,ensectorescrticosparaelporvenirdeNeivaysuregin,lomismo quelaeleccinyconstruccindelmejorescenariodeinteraccindelas innovacionestecnolgicascon otrascondicionesdel desarrolloir acontribuira unamejorcompetitividadenlasociedaddelconocimientoy,porvade consecuencia, a una mejor calidad de vida de sus habitantes. 2.MARCO TERICO L'humanit gmit, demi crase sous le poids des progrs qu'elle a faits.Elle ne sait pas assez que son avenir dpend d'elle.Henri Bergson Detiempoatrs,losestudiosdefuturoenelmundohantenidodosenfoques. Uno que podramos llamar determinista, porque hace prevalecer la fuerza de los hechos y se atreve a predecir su comportamiento en el largo plazo. Otro,quepodramoscatalogarcomovoluntarista,porqueseapoyaenlas decisiones que toman los hombres para construir su futuro. Sibienestasdosvertientesdelosestudiosdefuturosealaninterpretaciones diferentesdelarealidad,enlaprcticadecomplementanyseapoyan mutuamente, no obstante que la primera de ellas conduzca a pronosticar lo que podra suceder y, la segunda, tenga como propsito hacer que ocurra en el futuro la situacin que ms nos convenga. Pronosticar el futuro Laprognosiseselconocimientoanticipadodealgo.Suetimologagriega abiertamentelodelata:to significaantesyveoioconocimiento.Esdecir NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 8 enterarsedealgoantesdequeocurra.Lapalabraquesehaacuadopara designarestaprimeraescuelaeselvocabloinglsforecastingyquienesrealizaronlosprimerosestudiosdepronsticofueronlosmatemticos norteamericanosHelmeryDalkyylaRandCorporationafinalesdelosaos cincuentas.Elforecastingasumequefenmenos,econmicos,sociales,culturales, tecnolgicos,enmuchoscasos,puedenimponerseatravsdelaslneasdel tiempoenlamedidaenquesevayanconfigurandoytomandofuerza.Hay circunstanciasquesehangestadoenelpasadoyquepodrancontinuar abrindosecaminohaciaelfuturo.Estoshechossedenominantendencias,las cualespodramosconsiderarcomofuerzasqueseorientanendeterminada direccin. Por ejemplo. La sociedad de la informacin que, es una de las caractersticas del mundo que nos ha tocado vivir, constituye un fenmeno social apuntalado por la informtica y las tecnologas de las comunicaciones. No es difcil visionarlo hacia adelantecomounatendenciafuerte.Esdecirqueseiramejorar constantemente e ir a estar vigente durante muchsimos aos. Actualmente,losestudiosdeprognosistienenunaherramientamuchams precisa llamadaVigilanciaTecnolgica eInteligenciaCompetitivapormedio de lacualseidentificanlastecnologasdelfuturoporqueseacudeareconocer artculoscientficosypatentesregistradas.Enestecampo,elCentrode Pensamiento Estratgico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia eslderenelpasyenlaregin,pormediodelostrabajosrealizadosporel Ingeniero Ral Trujillo Cabeza. LaVigilanciaTecnolgicatienecomofuncinprecisarlasinnovaciones tecnolgicas que se esperan, aos adelante, en los diferentes campos estratgicos delsaber,deestamanerasehanpodidoidentificar:lapresenciadelautomvil movidoporclulasdecombustin,esdecirporunprocesoelectroqumicode hidrgeno y oxgeno,la modificacin gentica de las especies vivas, los cuidados desaludcomputarizados,eltelelivinguhologramadelaimagentelevisadao computarizada,elrobotinteligente,laterapiagentica,laenergaalternativa: (fotovoltaica, elica, geotrmica, biomasa); y la clonacin de rganos humanos. Construir el futuro Lasegundavertientedelosestudiosdefuturoeslacorrientevoluntarista, conocidacomolaescuelafrancesaporquesuspadresfundadoresfueron franceses. Desde Gastn Berger quien la bautiz como prospectiva, pasando por BertranddeJouvenelquienaportelconceptodelosfuturosposibleso futuribles,hastaMichelGodetquienlediounmodelo,unmtodoyunabase matemtica.Hoyenda,estosconceptoshandadopasosadelanteconlos trabajosde laprofesoraEleonoraMansiniysu enfoquede previsinhumanay NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 9 social,enlaUniversidadGregorianadeRomaylosdesarrollosdelforesight especialmente en Gran Bretaa. QuierodetenermeuninstanteanalizandoelpensamientodeBertrandde Jouvenel4ensuobramaestraElartedelaconjetura5,cuyosolottulo constituye la mejor definicin de prospectiva. A diferencia de los partidarios del manejodelasleyesdeprobabilidad,aJouvenelnoleinteresabaelfuturo probable,sinolosfuturosposibles,paraloscualesacuunasolapalabra futuribles.Paralaindagacindelastecnologasquevanavenirexisteunsolofuturoque puedeserdetectadomediantelaextrapolacindelastendencias.Elfuturoes visto,enconsecuencia,comounarealidadlinealqueprovienedelpasadoynos da indicios de su paso por el presente.Para la prospectiva,no existe uno sino muchosfuturos.Porlotanto, esteplanteamientodesconocelalinearidadcomo criterioparaleerlarealidadyadoptaunapercepcinmltipledesta.Yalno privilegiarlapercepcindelfuturocomounarealidadnica,necesariamente aceptalaposibilidaddequeallocurranmltiplessituaciones,yaseacomo evolucin del presente, o ya sea como ruptura de ste.De hecho, la exploracin de los futuribles aporta un aire nuevo a la lectura de la realidadporquepresentaalternativasmltiplesalasituacindelpresente.Lo ms importante es que estas visiones de lo posible no necesariamente deben ser continuaciones o variaciones del presente sino, en muchos casos, fenmenos que constituyen discontinuidades y rupturas de las condiciones presentes. El arte de la conjetura podra ser visto, entonces,como un proceso intelectual a travsdelcualtratamosderepresentarloquepuedesuceder,valedecirlos futurosposiblesperotambinloquenosgustaraquesucediera,esdecir nuestrospropiosproyectos.Losprimeroscorrespondenapercibirlarealidadde maneraobjetivatratandodeleerlasposiblesalternativasdelfuturo.Los segundoshacenpartedelapercepcinsubjetiva,esdecirqueenella involucramos nuestros anhelos y nuestros intereses. Al analizar el futuro, es necesario tener en cuenta los conceptos de presente y de pasado.ParalaRealAcademiadelaLenguaelfuturoesuntiempoqueest porvenir.Larealidadesquevivimosenelpresente,tenemosmemoriadel pasadoyesperamosqueocurraelfuturo.Sobreloshechosdelpasadoyano podemos hacer nada. No tenemos ninguna gobernabilidad, pero si conocimiento. Esellugardeloshechosconociblesydelamemoria.Nopodemosobrarsobre ellos pero, en cambio,conservamos de ellos la informacin de lo acaecido, la cual nos sirve para explicar el presente. De hecho el presente se explica por el pasado. Loquesomoscomopas,comoorganizacinocomopersonaseexplicapor decisiones afortunadas o desafortunadas que tomamos en el pasado. El presente

4 Precisamente en el mes de octubre 2003 se celebraron 100 aos de nacimiento de Bertrand de Jouvenel. 5 DE JOUVENEL, Bertrand. Lart de la conjecture. Monaco, ditions du Rocher, 1964. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 10 es,porlotanto,tributariodelpasado.Podramosdecirqueelpresenteesel pasado del futuro. Pero, a su vez, el futuro depende del presente, porque las acciones que realizamos actualmente van a permitir moldear y acuar determinado tipo de futuro. En consecuencia, la realizacin del futuro depende solamente de nuestra decisin y sta de un acto de la voluntad. Porestarazn,Jouvenel,explicaqueelfuturoesdeldominiodelavoluntady paraqueesteactoseaexitososerequiereelejerciciodelalibertady necesariamente la luz del intelecto. Maurice Blondel, el filsofo de la accin, deca con acertada raznuna frase que posteriormente fue tomada como el slogan de la prospectiva el futuro no se prev sino se construye, concepto en el que coincide con Peter Drucker quien explicaba conciertadosisdeironaquelamejormaneradepredecirelfuturoera construyndolo. Lograveesqueascomopodemosconstruirunfuturoconveniente,podemos tambinestarponiendolosladrillosdeunfuturoequivocado,pueselhombre tiene la libertad necesaria para hacer tanto lo uno como lo otro. Todo depender de que el acto de la voluntad est iluminado por la luz del intelecto el cual no nos dejaraequivocarnossielpuntodereferenciafueraelbiencomnyno necesariamente, el bien individual. Sin embargo, como veremos ms adelante, los hombresquesonlosconstructoresnaturalesdesufuturoestninclinadosa obrar en defensa de sus propios intereses. Ahora bien, existe una paradoja muy interesante entre el pasado y el futuro. Con referenciaalpasado,elhombretenalaclaridaddeloshechosquelepoda asegurarlamemoria,peronotenadominiosobreellos,nopodaejercersu voluntad, porque estos simplemente ya haban acontecido. Con respecto al futuro, el hombre tiene mayor dominio sobre los hechos y puede ejercer la voluntad pero no posee total claridad y tiene que conformarse con cierta forma de incertidumbre porque estos hechos todava no se han cumplido. Tabla1 Relacin entre el tiempo y la incertidumbre Tiempo Conocimiento de loshechos Ejercicio de la voluntad NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 11 Pasado Claridad que brinda la memoria NO Futuro Incertidumbre SI Laescuelavoluntaristaes,porlotantolacorrientedelaeleccindenuestro futuro, llamada as porque la eleccin es un acto de la voluntad. Pero quin es el queeligeelfuturo?Podramosresponder:elhombrequeesnecesariamenteel sujeto de la construccin del futuro. Al igual que en el anlisis gramatical, aqu tambin estamos en presencia de un sujeto y de un objeto. Elsujeto,tantodelaexploracincomodelaconstruccindelfuturo,esel hombreentendidocomoactorsocial,conlimitacionesenestatarealascuales determinan el grado de poder con que se cuenta. Elobjetoeselfuturo.Explorableoconstruible.Perotambindominableenla medidaenquelopermitaelpoderquepuedeejercerelhombrecomoactor social. Dentrodelateoraprospectiva,nonosinteresaelhombreparticularsinolos seres humanos agrupados en colectivos que podramos llamar actores sociales. Tericamente los actores sociales se pueden agrupar en cuatro familias:-el estado -los medios de produccin de bienes y de servicios -la academia -la sociedad civil Cadaunode ellosobrasiempre endefensa de susinteresesyparaellosesirve del grado de poder con que cada uno cuenta. El futuro puede ser explorable o construible. El futuro explorable est conformado por los futuros posibles o futuribles. Es el terrenodelaanticipacin,esdecirdeaquelloquepodraocurrirdentrodel mbito de la conjetura que es el mundo de lo imaginario que excluyela fantasaporque esta ltima nos aleja de la realidad. Es, en consecuencia, el territorio de la NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 12 verosimilitud en donde se puede contemplar aquello que no ha ocurrido pero que podra ocurrir. Elfuturoconstruibleeselterritoriodelaaccin.Suponelagobernabilidadque tenemosparaqueunodelosfuturosposiblesseconviertaenrealidad.Porlo tanto,noessuficientequelosfuturosqueidentifiquemospuedanocurrir,sino queademsesnecesarioquelosactoressocialesinvolucradosestnen capacidaddeconvertirenrealidada,porlomenos,unodeellos,porquetienen los medios para hacerlo. BertranddeJouvenel6relacionaloexplicableyloconstruibleconlosconceptos de futuro dominante y futuro dominable y con el poder de los actores sociales. Elfuturoexplorable,quecomodijimoseselcampodelosfuturibles,est relacionadoconelmbitopropiodelosactoressociales,esdecirconloque podramosllamarsu entorno estratgico.Enelcasodelaprospectivaterritorial esteentornoestratgicosonlascondicioneseconmicas,sociales,culturales, ambientales,tecnolgicasypolticasdelaregin,yaesteentornoestn circunscritoslosactoressocialespertenecientesalestado,laproduccin,la academia y la sociedad civil. Pero el futuro dominable no es el mismo para cada actor social, sino que depende delgradodepoderdecadauno.As,laeconomadelterritoriodeberaser dominableparaelestadoylosmediosdeproduccin,porque,almenos tericamente,deberatenerpodersobreella.Peropodrasermenosdominable porlaacademiaylasociedadcivilporqueenestecampoelpoderdeestosdos actores sociales se podra considerar inferior. Ensntesiselfuturoexplorablequeeselmbitodondelosactoressociales realizan el ejercicio de la anticipacin mediante la identificacin de los futuribles, supone un determinado entorno estratgico pertinente por igual para todos ellos. Pero, si nos preguntamos hasta qu punto tales actores sociales pueden actuar, esdecir,hastaqupuntotienenelpodersuficientepararealizarunodeesos futuros,entoncespodemosobservarquecadaactorsocialejercedeterminado grado de domininabilidad.

6 Ibdem NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 13 Elejerciciodel dominioquecada actorposee dependerdela necesidadque tengandedefender susintereses.Se podrn,entonces, presentardos situaciones.Silos interesesde determinadoactor coincidenconlos deotrouotrosse establecernentre ellosalianzas, implcitaso explcitas.Perosi entreelloshaydivergenciadeintereses,habrentoncesconflictos.Eneste panoramadealianzasydeconflictosserimportanteelpoderquecadauno maneje. mile-Auguste Chartier, filsofo francs que vivi entre los siglos xix y xx, defini el poder como la capacidad que tiene alguien de doblegar la voluntad de otro. Sinembargo,eneljuegodealianzasyconflictosdelosactoressocialesnosolo ser necesario poseer esta capacidad de doblegar la voluntad de los dems, sino saberla esgrimir inteligentemente. Esunasituacinmuyparecidaaladelajedrez,dondelaspiezas(que equivaldranalosactoressociales)estndivididasendoscampos.Elpoderde cadapiezacorrespondeasudefinicin.Lareinaeslafichaconmayorpoder, seguida de las torres, los alfiles, los caballos y los peones. En el ajedrez, lo mismo queenlarealidad,cadaactorsocialtiene diferentesjugadasquenosiemprees fcilidentificar.Eltriunfadorseraquelquenosoloconozcasusjugadassino que pueda identificar las posibles maniobras de su contendor. Unodelosretosmsimportantesdelaprospectivamodernaconsisteen involucrar a los diferentes actores sociales en la construccin colectiva del futuro.Para la prospectiva estratgica este propsito es su mayor ideal, especialmente si eslasociedadcivilelactorsocialquetomaladeterminacindeconvocaralos otros.Esteliderazgodelasociedadcivilesmuysignificativoporque tradicionalmenteesteactorsocial,queocupaunafuncinclaveenlosprocesos de desarrollo, haba sido relegadoa un papel de poca importancia. Recordemos que histricamente el estado es un logro de la sociedad civil y que el bienestar,adondeconfluyeelaccionardelosmediosdeproduccinyla academia, se concreta y se centra en la calidad de vida de la sociedad civil. Grafico 3. Dominabilidad ejercida porlos actores sociales Fuente: elaboracin propia con base en la teora de Bertrand de Jouvenel NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 14 Peroenlasdecisionesquesetomaban,lasociedadcivilnodesempaapapel protagnico. Porestarazn,lasnuevasmodalidadesdelaprospectivadeseanlograrquela sociedad civil juegue el liderazgo que le corresponde, convocando a los restantes actoresparaexplorarencompaadeelloslosfuturosposiblesyconstruir conjuntamente el futurible ms conveniente. La actitud de empoderamiento de la sociedad civil es coherente con la fuerza que esteactorsocialesttomandoenelordenmundial.Bastaconverificarla importancia cada vez mayor de organizaciones como las ONGs, los grupos verdes y las asociaciones de derechos humanos. Son movimientos que se han fortalecido en la medida en que el mundoconsolida su condicin de planeta globalizado. Deestamanera,laprospectivaseconstituyeenunapoderosaherramientaque permitealosactoressocialesconstruirsupropiofuturo,porlotantoes fundamental tener claridad sobre sus fuerzas y debilidades. Conclusiones LaVigilanciaTecnolgicafuediseadaparapronosticarylaprospectivapara construir y elhecho de que la una trate de avizorar el futuro y la otra se encause disearfuturosycolocarlosmediosnecesariosparaconstruirlos,hallevadoa denominarlasmetafricamente,alaprimeracienciadelfuturoyala prospectiva ciencia de la esperanza.Algunos tambin la denominaron disciplina del cambio. Esta ltima definicin, aun cuando es igualmentemetafrica,sealaunade lasfuncionesmsdifciles pero ms atractivas de la prospectiva, cual es, el ser generadora de cambios. Alguien deca que lo nico constante de la vida era el cambio y quien lo afirmaba estaba mirando la vida con realismo y objetividad, porque la mayora de los seres humanosnosiempresomosconscientesdeestaverdadyvivimosaprisionados dentrodeloslmitesdelcortoplazo.Conmuchaironaperoconenorme objetividad,JeanLeRonddAlembertelclebrefilsofo,matemticoy enciclopedistadelsigloxviiiafirmabaquedisfrutarelpresenteeinquietarse poco del futuro era la lgica comn, lgica mitad buena y mitad mala, de la cual no haba que esperar que los hombres se corrigieran La prospectiva desea ayudarnos a salir de las cuatro paredes del corto plazo y, de esta manera hacer del futuro una ventaja competitiva que nos lleve a ser exitosos, comopersona,comoorganizacinycomopas.Enestoconsistelavida, decidirnosporlavidaesoptarporelfuturo,comoloexpresabasabiamente Simonne de Beauvoir: sin este acicate que nos proyecta siempre hacia adelante, no seramos nada ms queun poco de moho esparcido sobre la faz de la tierra. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 15 3.METODOLOGA Laintertextualidad existente entrelaVigilanciaTecnolgica yla Prospectivanos conducealanecesidaddeservirnos tantodelosaportes de laprimeracomo de las luces de la prospectiva estratgica para el estudio deNeiva ciudad regin del futuro. Enefecto,losaportesinvaluablesdeVigilanciaTecnolgicapermitenprecisarel cambiotecnolgicoesperadoparaelfuturoysupertinenciaparaNeivaysu regin.Pero,asuvez,laprospectivaestratgicanosproporcionala contextualizacindelavisindefuturopormediodediferentesescenarios posibles,demaneraque,conestainformacin,losactoressocialestenganla suficienteilustracinparaelegirelfuturomsconvenienteparadisearel maana de la regin. Enconsecuencia,elmodeloprospectivoqueproponemosacontinuacinest caracterizadoporencontrarsedentrodelosenfoquesmundialesdelosestudios prospectivosyporsercoherenteconelmarcoconceptualqueengloba tericamente este anlisis. El proceso prospectivo se llevar a cabo mediante acceso a fuentes secundarias y fuentes primarias. El acercamiento a las fuentes secundarias supone dos tareas: La primera consiste enreconocerelEstadodelArtedeldesarrolloregional(acargodelequipo investigadordeComfamiliar)ylasegundatienecomofinalidadidentificarlas tecnologasqueseespera,anivelmundialparaelfuturo,pormediodeun anlisisdeVigilanciaTecnolgicaeInteligenciaCompetitiva,enloscampos universales del conocimiento, pertinentes para el desarrollo de la ciudad-regin. Estaactividadsecumplemedianteunapesquisadocumental,documentosy sitios Web, para hallar las tendencias ms significativas con respecto al tema. Laconsultaafuentesprimariassepracticaconunnmerodeexpertos conocedoresdelcomportamientoregional(GrupodeExpertosLderes)y provenientedeloscuatroactoressocialespropiosdeldesarrollo,asaber:el estado, los sectores productivos, la academia y la sociedad civil.Paratodoslosefectos,lasconsultasyeldesarrollodeltrabajotienencomo estamentodecontrol,unGrupoAnclaconformadoporConfamiliaryla Universidad Externado de Colombia. Ladeliberacinconlasfuentesprimariasprosigueenseistallerespresenciales quetienencomofinalidaddisearlosescenariosdefuturodeldesarrollo regional,elegirelmsconvenienteyescogerlasestrategiasquenospermitiran lograrlo,pueselfuturonoseprevsinoseconstruye,comoloindicaelfilsofo NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 16 Maurice Blondel. Las etapas del proceso prospectivo estratgico territorial se encuentran sealadas en la tabla siguiente: Tabla2 Etapas del Proceso de Prospectiva Estratgica Territorial de Neiva ciudad-regin del futuro Explicacin de cada etapa 1) EstadodelArteyEstudiodeCentralidad.ElestadodelArteestconformado por un recuento de los antecedentes de Neiva ciudad-regin. Este documento seala lo que ha sido Neiva y su rea metropolitana hasta el da de hoy y culmina con la precisin de unos puntos crticos que constituyen los primeros factores de cambio de este anlisis. El Estudio de Centralidad seala las relaciones de conectividad futuras con las regiones aledaas. Con elpasyconelmundo.Ambostrabajosfueronrealizadosporelequipode investigacin de Comfamiliar dirigido por el economista Andrei Neumov. 2)EstudiodeVigilanciaTecnolgicaeInteligenciaCompetitivay PatronesdeEspecializacin.Esteestudioidentificalastecnologasde futuroqueirnasoportarnuevosnegociospertinentesenciudadreginy NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 17 queirnaconstituirfuentesdegeneracinderiqueza,acudiendoala produccin de bienes y servicios intensos en conocimiento. Este ejercicio fue desarrolladoporelingenieroRalTrujilloCabeza,Coordinadorde InvestigacionesdelCentrodePensamientoEstratgicoyProspectivadela Universidad Externado de Colombia. Lasfuentesprimariasestuvieronconstituidasporexpertosconocedoresdel comportamientodelaRegin,pertenecientesaloscuatroactoressocialesdel desarrollo, a saber: -Estado -Sectores Productivos -Academia -Sociedad Civil Igualmentelostalleresdeanlisispermitencontextualizarlastecnologasy negociosdefuturoplanteadasenelestudiodeVigilanciaTecnolgicae InteligenciaCompetitiva,dentrodelascircunstanciaseconmicos,sociales, polticos, culturales y ambientales de la Ciudad - regin7. Estos talleres son: 1)Tallerparaidentificarfactoresdecambio.Losfactoresdecambioson fenmenos cuya situacin en el futuro es incierta, razn por la cual generan incertidumbre.Estosfenmenossondendole:econmica,social,cultural, ambiental, poltica etc.8 2)Tallerparadeterminarvariablesestratgicas.Lasvariablesestratgicas son algunos de los factores de cambio que fueron retenidos por considerarse de capital importancia para analizar el futuro de la Ciudad - regin9 3)Taller de Juego de Actores. En este taller se precis el comportamiento de lasvariablesapartirdereconocerlosactoressocialesqueestndetrsde cada variable, el grado de poder que manejan y las estrategias que esgrimen o que estaran dispuestos a esgrimir, con el fin de defender sus intereses.10 4)TallerdediseodeEscenarios.Losescenariosseobtienenapartirde hiptesisdefuturoqueprovienendelasvariablesestratgicasydelas hiptesis que surgen del Estudio de Vigilancia Tecnolgica. Se disean varios

7 Con esta contextualizacin la prospectiva es fiel a los principios de la teora de la complejidad y a la lectura de la realidad como un sistema dinmico. 8 Para identificar los factores de cambio, se emplearon las tcnicas de rboles de Competencia de Marc Giget, Matriz del Cambio de Michel Godet y Matriz Dofa. 9 La precisin de las variables estratgicas se hizo por medio de la tcnica denominada baco de Franois Rgnier, la cual supone el empleo de un software especializado. 10 Para realizar el Juego de Actores se emple el mtodo Mactor de Michel Godet, igualmente con apoyo de computador. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 18 escenariosconelobjetodecompararlosyelegirlaimagendefuturoms convenienteparaNeivaciudadregindelfuturo.Elescenarioelegidose denomina escenario deseable escenario apuesta o escenario normativo 5)TallerdeEstrategias.Paraasegurarnosque el escenariomsconveniente paralaCiudad-reginserealiceenelfuturoesnecesarioconstruirlopor medio de unas estrategias. La determinacin de estas estrategias dan lugar al ltimo taller. 6)Diseo de Proyectos. Con lo cual se precisan las propuestas estratgicas en cuantoatiempo,ejecutores,financiacin,evaluacin.Losproyectossern diseados por las instituciones interesadas en el futuro de Neiva y su regin, con el liderazgo de Comfamiliar. 4.OBJETIVOS 4.1.General SealarlasalternativasquetieneNeivaysuentornodeconstituirsecomouna slidaciudadregindelfuturoconclarospatronesproductivosde especializacindiseandolosdiferentesescenariosenlosquesepodra encontrar,diezaosadelante,encuantoasuavancetecnolgico,alternativasde nuevos negocios y un ptimodesempeo econmico, ambiental, cultural y social; y elegir de estas opciones de futuro la ms conveniente para comenzar a construirla estratgicamente desde ahora. 4.2.Especficos Sealar las alternativas de fortalecimiento de Neiva como ciudad regin y sus posibles reasde influencia. Identificar los patrones productivos de especializacindentro del concepto de la economa del conocimiento vale decir los sectores prioritarios de la economa en que basar la generacin de su riqueza en los prximos diez aos, y all,lastecnologas futuristas y,por lo tanto, los nuevos negocios esperados para el futuro y pertinentes para su desarrollo, los cuales irn asoportar el crecimiento econmico de los prximos diez aos. Contextualizar el desarrollo econmico del futuro dentro de otras variables NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 19 de ndole social, cultural, ambiental, polticas, administrativas e infraestructurales. Disear las imgenes o escenarios posibles, en que podra hallarse el desarrollo econmico, tecnolgico, social, ambiental y poltico alhorizonte temporal de los prximosdiez aos. Sealar las estrategias, objetivos y acciones que es necesario desplegar desde ahora para alcanzar el escenario ms conveniente. Llevar a cabo este proceso con expertos conocedores del tema provenientes de los cuatro actores del desarrollo, a saber: estado, sectores productivos,academia y sociedad civil. Generar el motivante colectivo y el compromiso que origina la participacin en este proceso. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 20 5.RESULTADOS OBTENIDOS A TRAVS DEL PROCESO PROSPECTIVO. 5.1.Estado del Arte y Estudio de Centralidad Documento preparado por el grupo de investigacin de Confamiliar 5.2.Estudio de Vigilancia tecnolgica y nuevos negocios para el futuro DocumentopreparadoporelingenieroRalTrujillo,elcualconcluyecon recomendacionesparaeldesarrollotecnolgicoenformadehiptesisdefuturo. Estas hiptesis integran los escenarios de futuro de la ciudad-regin. 5.3.Factores de cambio y puntos crticos Comohemosdicho,elEstadodelArtesealaunospuntoscrticosoideas fundamentalesquefueronrecogidosyanalizadosporungrupodeexpertos duranteelprimertallerdelpresenteestudio.Deestamanera,aparecenlos siguientesfenmenosintegradoresdelperfildelaciudadregindelfuturo, asociados en familias temticas. 5.3.1.MEDIO AMBIENTE RECURSO HDRICO Esunbiennaturalnorenovablefundamentalparalavida,deusoindustrial, domestico, ambiental para sistema productivo y turstico. ActualmentelaciudaddeNeivapresentaproblemticaconlacuencadelriolas Ceibas, por la explotacin indebida de los suelos, tala de bosques y la ganadera; adicionalmentelaciudaddeNeivanocuentaconunaplantadetratamientode aguas residuales Este fenmeno se puede medir por los metros cbicos de agua que abastecen la ciudad,lasreasprotegidasenlacuencayelusodelossuelos.(cf.Estadodel Arte) NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 21 DIVERSIDAD DEL PAISAJE Es la diversidad de las formaciones naturales que ocupan un rea geogrfica, al margen de la intervencin humana. ActualmenteelterritorioqueocupalaciudaddeNeiva,tienetodolospisos trmicosoestmuycercanaaestos,dndolealaciudadunaventajacomparativa. Este fenmeno se puede medir por el inventario de pisos trmicos existentes en el territorio (Cf. Estado del Arte) 5.3.2.ECONMICO EJE TURSTICO AMBIENTAL Es una zona con caractersticasambientales y paisajsticas que posibilitan una ofertadeserviciosrecreativos,tursticos,relacionadosconlanaturaleza, convertinedos3e en generadoras de ingreso para la poblacin local, ActualmentelaciudaddeNeivatieneuna ofertaturstica basada enalaccesoa recursosnaturalesdelaregin,siendounaciudaddepasoobligadoparael turista,sinembargopresentadeficienciaseninfraestructuraylogsticaparael turista. Indicadordemedicin.Inventariodeatractivostursticosynmerodeturistas (Cf. Estado del Arte). GENERACIN DE VALOR AGREGADO Eslacapacidaddetransformarlamateriaprima,recursosdeexplotacin primaria como agrcolas, minerosen productos y subproductos. Actualmente, la presencia de la industria trasformadora en la ciudad de Neiva es incipiente,siendounaciudadmsdetipodeventaproductosdeexplotacin primaria y servicios en general. Indicadordemedicin.Clasificacindeempresasporsectoresprimario, secundario y terciario, aporte de cada uno de los sectores al PIB. (Cf. Estado del Arte). MERCADO Es el espacio fsico o virtual para la transaccin de ofertar y demandar bienes y servicios. Actualmente la ciudad de Neiva, es un importador de bienes y servicios del resto del pas y el mundo, no existe una orientacinhacia el mercado internacional. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 22 Indicador de medicin: Balanza comercial de la ciudad. INFRAESTRUCTURA URBANA Es la construccin y/o dotacin urbana con el fin de garantizar la competitividad delareginenlapartesocial,econmicayambiental;estintegradatantopor obras de tipo civil como las arquitectnicas. ActualmenteNeiva tiene una conectividad con el centro y sur del pas, y est en construccinlas vas de conexiono el nororiente yoccidentedelpasincluyendo pacifico;sepresenta unadebilidad en laausenciade unaeropuertointernacin aydecarga,nohaytrasportefrreonifluvial;secuentaconcentroslogsticos incluyendo zona franca, acceso total a servicios financieros y cobertura de 96% de servicios pblicos en la parte urbana del municipio. Indicadores: Nmero de pasajeros movilizados por tipo de trasporte. Cantidad de carga movilizada por tipo de transporte. Numero de zonas francas. Cobertura de servicios pblicos. Metros cuadrados de construccin por ao. Numero de vivienda construida por estrato PRODUCTIVIDAD Esla relacin entre los resultados y el tiempo utilizado para obtenerlos: cuanto menor sea el tiempo que lleve obtener el resultado deseado, ms productivo es el sistema.Enrealidadlaproductividaddebeserdefinidacomoelindicadorde eficienciaquerelacionalacantidaddeproductoutilizadoconlacantidadde produccin obtenida. Actualmente el componente tecnolgico es el que hace una regin ms productiva queotra,paraelcasopuntualdeNeiva,elrenglnproductivodemayorusode tecnologapertenecealasempresasmultinacionalesdelsectorhidrocarburos, comercioybancayseguros;losdemssectorestienenunrezagodeusodela tecnologaensusprocesosdeproduccin.lareconversinproductivahasido muy lenta sin el apoyo del estado. Variacin del PIB Medicin: Indicador de competitividad de doing bussines. Encuesta Sempres, indicador de inversin en tecnologa. SERVICIOS ESPECIALIZADOS NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 23 Eslaformadeorganizacindelaactividadeconmicademodo quecadafactor deproduccinsededicantegramenteadesarrollarunapartedeterminadadel proceso productivo. Todos los tipos de especializacin ilustran el funcionamiento de la ventaja comparativa. El grado de especializacin depende de la extensin del mercado. ActualmentelaciudaddeNeiva,sehacaracterizadoenservicioscecomercioy ventadeservicios;aunqueenelPIBtienealtaproduccinenelsectorprimario estesedebealacercanademunicipiosagrcolas,ganaderosypisccolasque tiene domiciliados sus razones sociales en la ciudad.Indicadores: PIB por renglones productivos. Numero de cadenas productivas. ASOCIATIVIDAD Es una plataforma en la que se pueden apoyar los empresarios para enfrentar los enormesdesafosquelestocarvivirenunmundocada vezmscompetentey competitivo,sepodrinferirquesta,enlaprctica,lograaprovecharmejorla experienciaempresarialdequienesconformanelgrupo.Elconocimientode determinadaactividadyporsupuestoenlaunidaddelosaportes,estambin una ventaja, ya que se trata de esfuerzo compartido. Enlaactualidadlaasociatividaddelempresariadohuilenseesincipientela mayormanifestacindeestasonlosasociacionesgremialesylascadena productivas,sinembargonoexisteevidenciadelagestindeestos.La articulacin de estado con el sector productivo principalmente se ha visto en los sectores de turismo, ambiental y comercio. Indicadores de medicin: Cadenas productivas- Nmero de agremiaciones gremiales. INVERSIN Eslaobtencinderecursosdefinanciacinprovenientesdesectorexternoo interno de un territorio. Actualmente la inversin externa en el Huila est representada en la industria de explotacinpetroleraygrandessuperficies,sobrelainversininternanose tienen datos. Medicin: ndice de competitividad de CEPAL Monto de proyectos de inversin Monto de colocacin de crditos. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 24 UBICACIN GEOGRFICA Es el lugar donde fsicamente se encuentra un determinado territorio. EnlaactualidadlaciudaddeNeivaestubicadaenlareginsurdeColombia juntoconlosdepartamentosdeCaquet,PutumayoyTolima,dondejuegaun papelmsintegradosqueIbagu;tienetodoslospisostrmicos,cercanaa Bogot Estefenmenosepuedemedirporladistanciaenkilmetrosaloaprincipales puertosdelpas.DistanciaenkilmetrosaBogot.Inventariodeatractivos naturales. EMPLEO Es la concrecin de una serie de tareas a cambio de una retribucin pecuniaria. Segn DANE se divide en empleo formal e informal.En la actualidad la ciudad de Neiva est viviendo un fenmeno de informalidad de empleo,tansolo75.000personasenelHuilatienenempleoformaltodolos dems informal. Se evidenciasuna baja calidad del empleo. Indicadoresdemedicin:Desempleo,Empleoinformal,Nmerodepersonas afiliadas al rgimen subsidiado. Indicador de pobreza (Cf. Estado del Arte). 5.3.3.SOCIAL SALUD EslaintegracindelsistemadondelasEPSSsonaseguradorasyIPSsonlas prestadorasdelasinergiadeestadossepretendebrindarbienestarala poblacin. Actualmente la ciudad de Neiva est por debajo del pas en nmero de camas por 1.000 habitantes y esta por debajo del pas en el nmero de personal medico por cada10.000habitantes.Tienecoberturaal98%selsistemaaseguradorala poblacin. Este fenmeno se puede medir por el nmero de camas por 10.000 habitantes. Numero de personal mdico por 10.000 habitantes Calidad de servicio de la EPS. Cobertura. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 25 Nmero de personas nacidas vivas. Esperanza de vida al nacer. FORMACIN INTEGRAL DE TALENTO HUMANO (EDUCACIN) Eselprocesomedianteelcualserealizalatransformacindeconocimiento, hbitos, aptitudes, principios y valores para el desarrollo humano que permite el perfeccionamiento de habilidades, competencias e insercin social. En la actualidad en la ciudad de Neiva se presenta un bajo nivel educativo en los colegiostantoprivadoscomolospblicos,lacoberturaeducativadisminuyea medida que aumenta el grado de escolaridad. el numero de matriculas tambin se ha ido disminuyendo, en el departamento se tiene pocas personas graduadas en la educacin superior, prcticamente hay ausencia de doctores. Indicadores de medicin: Nmerode personas formadas por competencias. Nmero de personas graduados por nivel educativo. Desercin. Cobertura. Calidad de la educacin. CULTURA CIUDADANA Eselsistemadevalores,aptitudesycomportamientosdeunadeterminada comunidad. Actualmente se observapor parte de los ciudadanos locales insolidaridad, temor, desconfianza,dbilsentidode pertenencia, ilegalidad,tambinsubsistentelazos de familiaridad, alegra y sentido celebrativo en los niveles familiar y comunitario. Estefenmenosepuedemedirporlapresenciadedisfuncionessocialescomo: ndice de homicidios, suicidios. Dems delitos. ndice de infracciones de trnsito,accidentes de trnsito. MARCO MENTAL Sonlasestructurasmentalesquepermitenaloshumanoscomprenderla realidady,enocasiones,crearloquetomamosporrealidad.Tambinesla disposicinparaadaptar,producireimplementarideasgeneradorasde trasformacin. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 26 Eslaestructurasmentalespermitenaloshumanoscomprenderlarealidady enocasionescrearloquetomamosporrealidad;disposicinparaadaptar, producir e implementar ideas generadoras de trasformacin. Elhuilenseesunapersonaaferradaalosparadigmas,nosonpermeablesal cambio y a la innovacin. Indicadoresdemedicindeestefenmeno:Nmerodeproductosyservicios innovadores. CORRUPCIN Es el uso indebido de los recursos o bienes a beneficio propios o de terceros. Actualmente es una prctica muy recurrente por parte de funcionarios pblicos y privados. Medicin de este fenmeno: rankin de trasparencia. Numero de sanciones fiscales y disciplinarias. LIDERAZGO Y EMPRENDIMIENTO Eslacapacidaddemiembrosdeunacomunidadparafortalecereltejidosocial, con ideas y proyectos social y econmicamente sostenibles. Actualmente,sepresentaunbajoniveldeliderazgoyemprendimientoenlos diferentes sectores de la economa de la ciudad de Neiva. Indicadores: Nmero de empresas creadas por ao. Nmero de empleos nuevos creados. Tasa de desempleo. CONFLICTO ARMADO Eslaluchadeinteresespolticos,econmicosysocialesyculturalesquese realizan a la fuerza con las armas para obtener sus objetivos. En la actualidad para la ciudad de Neiva ha sido un fenmeno que ha generado desestimulaa la inversin en la regin; convirtiendo la ciudad en receptora de la poblacin desplazada. Indicadores: Nmero de personas desplazadas sobre el total de la poblacin Indicador de pobreza Numero de atentados por ao NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 27 5.3.4.TECNOLOGA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Estocomprendeeltrabajocreativollevadoacabodeformasistemticapara incrementar el volumen de conocimiento, la cultura, la sociedad y el uso de sus conocimientosparagenerarnuevasaplicacionesyobtieneresultados econmicos.Incluyedesdelainvestigacinbsica,aplicada,desarrollode tecnologa, trasferencia de tecnologa terminada en innovacin. ActualmenteenelHuilaexistentansolo45unidadesdeinvestigacininscritos en COLCIENCIAS. Indicadoresdemedicindeestefenmeno:Nmerodegruposdeinvestigacin inscritos en COLCIENCIAS. Tipo de investigacin. Nmero de artculos indexados. INFORMACIN. Eselconjuntodedatosquereflejaelcomportamientodevariablessociales, econmicas y culturales. Actualmentelaciudadcarecedeunsistemasolidodeinformacinestadstica. LasentidadescomoelDANEhantenidoproblemasparalosclculosde indicadores de la ciudad. CONECTIVIDAD DIGITAL Eslaposibilidaddeconectarsearedes,laposibilidaddeestablecerrutasde comunicacinentreusuariosdependiendodelacapacidaddehardwarey softwaredetrasmitirconjuntamentedatoseinformacinenunentrono informtico ActualmentelaciudaddeNievaestporencimadelpromedionacionalenel nmerodenuevossuscriptoresabandaancha,tieneunmodelodeinternet publico inalmbrico. Estefenmenoesmedibleporlosindicadoressiguientes:Nmerodenuevos usuarios a banda ancha (Ministerio TICS) y motivos de uso de internet en el ao (DANE). NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 28 5.4.Variables estratgicasTomando como objetivo la competitividad de la ciudad -regin, es decir, su ptimo desempeo, se le pidi a los expertos, divididos en seis grupos,que calificaran la importancia de cada uno de los anteriores factores de cambio. Para el efecto, se emple la tcnica del baco de Franois Rgnier que consiste en una escala de colores, basada en la policroma del semforo, con los siguientes valores. ColorSignificaValor Verde oscurofactor muy importante5 puntos Verde clarofactor importante4 puntos Amarillofactor en duda3 puntos Rosadofactor poco importancia2 puntos Rojofactor sin importancia1 punto Latablasiguientemuestralascalificacionesaportadasporlosexpertos,las cualespermitendeterminarlasvariablesestratgicasquesonlostems clasificados de manera descendiente. Tabla3 Resultado de la calificacin de importancia de cada factor por parte de los expertos NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 29 Deestamanera,setomaronlosfactoresconmayoradevotosverdeoscurosy verdesclarosapartirdeloscualessedeterminaronlassiguientesvariables estratgicasde Neiva ciudad-regin del ao 2020. 1.Recurso hdrico 2.Ciencia, Tecnologa e Innovacin 3.Infraestructura urbana 4.Formacin integral de talento humano (educacin) 5.Liderazgo y emprendimiento 6.Eje turstico ambiental 7.Conectividad digital 8.Asociatividad 9.Inversin 10. Generacin de valor agregado 11. Servicios especializados 12. Informacin Estoselementosfuerondispuestosdemaneraordenada,buscandoorganizarlos dentro de un esquema lgico, que aparece a continuacin, donde se visualiza de manera explcita las relaciones de causalidad de cada uno de ellos. Grafico 4. Estructura lgica de causalidad de las variables estratgicas de Neiva ciudad-regin NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 30 Esteesquemalgicodelacausalidadestconformadoporsieteconjuntosde variables que se afectan unas a otras de la siguiente manera: Elprimerconjuntoestconstituidoportresfenmenosintrnsecamente ciarticulados: Educacin, liderazgo y emprendimiento einformacin, Lostresfenmenosrepresentantrespilaresbsicosdelaconformacindela ciudadregindelfuturo.Ensntesis,significacontarconsereshumanos educadosintegralmente,conmentalidaddeemprendedoresyconocedoresde los temas que podran liderar. Estaprimeratrilogairafacilitareltrabajoarticuladoyconjuntodelos empresariosy,asuvez,educacin,emprendimiento,informaciny asociatividad irn a facilitar el tercer conjunto de variables, compuesto por Ciencia-tecnologa-innovacin, infraestructura y conectividad digital. Las tres son condiciones bsicas para configurar una economa y una sociedaddelconocimiento,entendidacomolasociedadqueproduceyconsume conocimiento. Tanto para la constitucin de las empresas del futuro como para el diseo de la sociedaddelfuturo,serequierelageneracindecienciaquesecristaliceen tecnologa,queestcontinuamenteinnovando,peroademssenecesitauna dotacin de obras civiles y arquitectnicas que soporten el bienestar y el acceso a la gran condicin del futuro que es la mayor interrelacin y articulacin de los sereshumanos,soportadaporlaconectividaddigital.Nodeotramanera podremos hacer parte de la aldea universal y del mundo del maana Sisecumplenlascondicionesanteriores,laciudadreginestarenlamira delosinversionistasinternacionalesyendgenos,locualirafacilitarla generacindevaloragregadoenlosnegociospropiosdelospatronesde especializacinregionalyfacilitar,enparticular,lapuestaenevidencialas caractersticasambientalesypaisajsticasqueposibilitanunaofertade servicios recreativos, tursticos, relacionados con la naturaleza y la produccin de servicios especializados. Todoloanteriorestarsujetoalusointeligentedelosrecursoshdricos,que son fundamentales para la vida, ya sean estos de uso domestico o destinados al sistema productivo y turstico. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 31 La estructura lgica de la causalidad, que no es sino un ordenamiento sistmico delasvariables,vaapermitirelanlisisquesellevaacaboenlasetapas siguientes del anlisis prospectivo. 5.5.Estrategias y relaciones de fuerza de los actores sociales El Juego de Actores es una etapa del anlisis prospectivo que consiste en verificar elpoderdelosactoressocialesqueintervienenenelcomportamientodela ciudad-regine,igualmente,lasestrategiasquecadaunodeellosmanejapara defender sus intereses. Este captulo es el fruto de varios talleres en los cuales los expertos identificaron a los actores sociales del desarrollo de la regin y examinaron como en un torneo de ajedrez las posibles jugadas de ambos lados del tablero. Los actores sociales articulados directa o indirectamente a la competitividad de la Regin Econmica de Planificacin son los siguientes: +Estado regional EslaasociacindelossietemunicipiosqueconformanelreaMetropolitanade Neiva, a saber: Rivera, Palermo, Tello, Baraya, Aipe, Villavieja y Campoalegre. Sector productivo +Comunidad de base Son las personas que actan de manera colectiva para tomar las decisiones en el mbito pblico concernientes a todo ciudadano fuera de las estructuras gubernamentales11 +Universitarios proactivos Son estudiantes y profesores del tercer nivel educativo que busca adquirir conocimiento, pero que luchan por el cambio del statu quo tanto institucional como nacional. +Universitarios indiferentes Son estudiantes y profesores del tercer nivel educativo que busca simplemente adquirir conocimiento pero que no intervienen en la vida endgena o exgena de la institucin.

11 http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_civil NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 32 +Lideres sociales Son personas quetoman iniciativas, gestionan, convocan, y motivan a los ciudadanos para conseguir metas inscritas dentro del bien comn sin estar adscritos a movimientos o partidos polticos especficos. +Gobierno central Es el conjunto de instituciones nacionales que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan la sociedad colombiana, teniendo soberana interna y externa sobre el territorio nacional12 +Clase poltica tradicional Sonlaspersonasqueocupanposicionesdeliderazgodentrodelosgrupos ideolgicos conocidos histricamente en el pas y cuya finalidad ha sido participar en la conduccin del pas, la regin y sus instituciones. +Grupos armados Sonorganizacionesquecumplenactividadesdelictivasycriminalesy queporello se hacen merecedores a las sanciones de la ley. +Grupos econmicos informales Sonpersonasquepersiguengenerarriquezaporfueradelaobservanciadelas normas y las leyes del pas. +Hackers Sonpersonasconocedorasdelcomportamientodelainformticaquetienencomo oficio entrar ocultamente a las bases de datos para alterarlas en beneficio de otros. +Empresa solidaria Son organizaciones asociativas sin nimo de lucro, en la cuales los trabajadores o losusuariossonsimultneamentesusaportantesygestores.Soncreadasconel objetodeproducirodistribuirconjuntayeficientementebienesoserviciospara satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general13.

+Empresas de economa formal

12 http://es.wikipedia.org/wiki/Estado 13 Tomado de http://www.gestiopolis.com NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 33 Sonempresasmedianasygrandesquedeclaransusingresosyegresos oficialmente,quecumplenconsusobligacionesfiscales,quepaganimpuestos,y que hacen parte de la economa regular de un pas o una regin. Se caracterizan por ser unidades con fines de lucro, en la que el capital, el trabajo y la direccin se coordinan para realizar una produccin socialmente til, de acuerdo con las exigencias del bien comn14 +Capitalista expatriado Sonlosdueosdecapitalesgeneradosenlareginperocolocadosactualmente fuera de ella. +Industria artesanal La industria artesanal es una actividad industrial en la que los productores utilizan herramientasmanualesymaquinariaanalgicadebajacomplejidad.Dalugara negociossencillosdefabricacindealimentos,vestuarioyservicioselementales como arreglos del cabello, etc. +Intermediario de materias primas Esuncomerciantequeproveeocompralosinsumosquerequieren muchasdelas empresas de la regin. +Familia responsable Eslaclulasocialdondelospadresformanasushijosenlosvaloresdela comunidad que privilegian el bien comn sobre el bien particular. +Familia irresponsable Son clulas sociales donde los hijos son formados en los antivalores de la sociedad, de manera explcita o implcita. 5.5.1.Grado de poder de los actores sociales Sidefinimoselpodercomolacapacidadquetieneunactordedoblegarla voluntaddeotro(segnAlain15),elgradodepoderquemanejanlosdiferentes

14 http://es.wikipedia.org/wiki/Empresa 15 Alain (1868-1951), es el seudnimo de Emile Chartier, profesor, ensayista y filsofo francs. Alain estudienVanves,cercadePars,donderecibiunagraninfluenciadesuprofesordefilosofa, JulesLagneau,quienconcebaelpensamientocomounaformadeexperienciapersonal.Ejerci una influencia considerable entre varias generaciones de estudiantes de su poca, ensendoles no en qu pensar sino en cmo pensar. Entre 1914 y 1917, sirvi en el ejrcito donde escribi Marte o la verdad de la guerra (1921) y Sistema de las Bellas Artes (1920).NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 34 actores se puede visualizar en la grfica siguiente, segn la calificacin asignada en el taller de "expertos LosexpertoscalificaronlateoradeAlainsirvindosedeunamatrizrelacional quepermiteverificarlaincidenciaquecadaunodelosactoresejercasobrelos dems y de la dependencia de unos con respecto a otros16. Apartirdeestosresultadosseconfiguruncoeficientedepoder(Qi)17(dentro de la escala 0 a 1,6) a partir del cual fue posible clasificar a los diferentes actores en cuatro categoras, a saber: -Actores de alto poder oLos grupos armados oEl gobierno central oLas empresas de economa formal oLas familias irresponsables -Actores de mediano poder oLos lderes sociales oLas empresas solidarias oLos dueos de capitales expatriados oLa gran economa informal oLas familias responsables -Actores de bajo poder oLos hackers oLa comunidad de base oEl estado regional oLa clase poltica tradicional Entresusobrasmsconocidasestn:Ides(Ideas,1932),Losdioses(1934)yLasaventurasdel corazn(1945).En1951suamplioconjuntodeobrasfuepremiadoconelprimerGranPremio NacionaldeLiteratura,elnicohonorqueestuvodispuestoaaceptarenvida.(Tomadodela Enciclopedia Encarta) 16Lascalificacionesdieronlugaraunamatrizdenominadarelacionalporquemuestrala calificacin que los expertos asignaron a la influencia de un actor sobre otros, lo cual corresponde a las filas de la matriz. A su vez las columnas indican el grado de subordinacin o dependencia de un actorconrespectoalosdems,locualcorrespondealascalificacionesquesehallanenlas columnas del cuadro. Losactoresmspoderosossonlosqueposeenunamayorcalificacindeinfluenciayunabaja calificacin de dependencia 17ElindicadorsedenominaQiysedeterminaapartirdelalgicadeuna(MatrizMximade Influencia Directa e Indirecta MMDI) y consiste en asignar una alta calificacin a los actores muy influyentes pero poco dependientes de los restantes, una calificacin mediana a quienes influyen en lamismamedida queson influidosporlosotros,unacalificacinbajaalosactoresqueson muy dependientes y poco influyentes y una calificacin muy baja a quienes participan dbilmente en las actividades de la Regin Econmica de Planificacin. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 35 oLos universitarios proactivos -Actores de muy bajo poder oLos universitarios indiferentes oLa industria artesanal oLos intermediarios de las materias primas Vemoslo grficamente a continuacin Grafico 5. Calificacin del poder de los actores sociales 5.5.2.Relaciones de poder de los actores Si el manejo del poder de los actores se puede precisar en la influencia que unos ejercen sobre otros y en la dependencia que esta situacin genera, el ejercicio del poder puede verse graficado como aparece a continuacin. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 36 Grafico 6. Plano de influencia y dependencia de los actores Elcuadrantesuperiorizquierda,simbolizadosporlareinadelajedrez,encierra lascalificacionesmsaltasdeinfluenciaperoasimismo,lasmsbajasen dependencia. Por lo tanto los actores que all se ubiquen son los ms poderosos porque tienen la capacidad de afectar a otros sin depender de ellos.Estos actores son, en nuestro caso: Los grupos armados El gobierno central Las empresas de economa formal Las familias irresponsables Pero sobre quienes estn influyendo? Sobre los que muestran una configuracin perfectamente opuesta es decir mayor dependencia y dbil influencia. Estas condiciones se encuentran en el cuadrante inferior derecho que est simbolizado por el caballo del ajedrez. El impacto de los actores de mayor poder sobre estos aparece indicado en el grfico por una flecha diagonalquenaceenelcuadrantesuperiorizquierdoyterminaenelinferior derecho. Enconsecuencia,losactoresquerecibenelimpactodequienestienenmayor poder son: NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 37 Los hackers La comunidad de base El estado regional La clase poltica tradicional Los universitarios proactivos Losgruposarmadosestnafectandolavidadelacomunidadyel comportamiento del estado regional. Elgobiernocentraligualmentemarcaunimpactoimportantesobrelaconducta comunitaria y sobre las decisiones del estado regional. Necesariamente, entre los grupos armados y el gobierno central hay un conflicto y estas tenciones de alguna manera repercuten en la vida de la regin. Pero si evaluamos las disfunciones de la comunidad tendremos que llegar a una desusprincipalescausasquesonlosantivaloresgeneradosdesdela irresponsabilidad de algunas familias. Ahorabien,enloscuadrantessuperiorderechoeinferiorizquierdohay coincidencia de valores. En el superior derecho coinciden altas calificaciones tanto de influencia como de dependencia. Son por lo tanto actores tan influyentes como dependientes. Afectan a los otros pero a su vez son afectados por ellos y, especialmente, por los actores de alto poder. En consecuencia su influencia es moderada, pero les permite servir deenlaceodepuenteentrelosmsfuertesylosmsfrgiles.Equivalenalas torres y los alfiles del ajedrez. Son: Los lderes sociales Las empresas solidarias Los dueos de capitales expatriados La gran economa informal Las familias responsables Notemos que el bienestar ciudadano se ve afectado positivamente por el papel de loslderessociales,lasempresasdesolidadcooperativayelrolpreponderante que juegan familias inculcadoras de valores comunitarios. Asuvez,elpapeldelestadoregionaldealgunamaneratienequelidiarconel comportamiento de la economa informal y con el vaco que generan los capitales llevados fuera de la regin. En el cuadrante inferior izquierdo concuerdan bajas calificaciones de influencia y dedependencia.Sediraquelosactoresquehabitanesteespacionoestn ntimamente articulados al sistema que conforman los tres restantes cuadrantes. Son por lo tanto, de poca relevancia equivalentes a los peones del ajedrez. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 38 En nuestro caso son: Los universitarios indiferentes La industria artesanal Los intermediarios de las materias primas Cuyo papel no muestra un impacto significativo en las relaciones de poder con los dems actores sociales Descritoaselpoderdelosactoressociales,veamoscmoempleanestepoder que tienen en sus manos para defender sus propios intereses y analicemos, como en el ajedrez, las jugadas que cada uno de ellos poseen e, igualmente, las jugadas con las que cuenta Neiva ciudad-regin del futuro. Para analizar la conducta de los actores, se parti de los variables estratgicas identificando para cada una de ellas un reto, definido como un objetivo difcil de lograr, el cual, por esta misma razn, constituye un desafo para quien lo afronta. Estosretosuobjetivosdividenalosactoressocialesendosgrupossegnse siten a favor o en contra. Veamos cules seran las posibles estrategias o jugadasque cada quien tendra a su alcance. Estas jugadas se pueden visionar en las balanzas que aparecern a continuacin, endostiempos.Enelprimertiempo,aparecernlasbalanzasenlasituacin expuestaporlosexpertos.Enunsegundomomento,seindicarlaposible evolucin de estas balanzas aceptando hipottica y conjeturalmente que ocurren cambios, al desplazarse algn o algunos actores de un sitio a otro. Lossiguientessonlosretosuobjetivosprovenientesde lasdiferentesvariables estratgicas Variable estratgicaRetos Recurso hdrico y eje turstico ambiental Aumentarelnmerodereas protegidas Ciencia, Tecnologa e Innovacin Incrementarelnmerodegruposde investigacinenColcienciasybuscar que estn clasificados en la categora A Infraestructura urbana Incrementarsignificativamentela calidadycantidaddeconstruccinen infraestructura y vivienda Formacinintegraldetalentohumano (educacin) Incrementarla calidad y cantidad de la educacin en todos los niveles NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 39 Liderazgo y emprendimiento Contarconlderescapacesde sobreponerelbiengeneralalbien particularyposeedoresdeideasy proyectossocialyeconmicamente sostenibles Conectividad digital Aumentarlabandaanchayfacilitar mayor nmero de usuarios por Internet Asociatividad Generarformasdetrabajoconjuntode los empresarios de la regin Inversin Motivaryobtenerunaumento importantedelainversinpara desarrolloGeneracin de valor agregado Fomentarempresasquetrabajencon tecnologasenmedianaalta complejidad Servicios especializados Incrementarelnmerodecadenas productivas organizadas Informacin Contarconunsistemaslidodebases de datos correspondientes a la medicin de los fenmenos econmicos, sociales y culturales de la ciudad y su regin. Estosretosdividenlosactoressocialesendosgrupos.Unosafavoryotrosen contra. Asumimosquelaconflictividaddelosretosconsisteenelequilibrioquepuede ocurrirentreelpesodelosactoresafavorencontraposicinconelpesodelos actoresencontra,deestamanerasernmsconflictivoslosretosendondeel peso de los actores a favor y en contra trata de conseguir este equilibrio. En la grfica siguiente, se observan estos pesos y por lo tanto la mayor o menor conflictividad de cada reto. Tabla4 Conflictividad de los retos. Retos Peso de los actores a favor Peso de los actores en contra Grado de movilizacin de actores a favor o en contra Contar con lderes capaces de sobreponer el bien general al bien particular y poseedores de ideas y proyectos social y econmicamente sostenibles 20,1-15,135,2 NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 40 Motivar y obtener un aumento importante de la inversin para desarrollo 34,9-15,150,1 Incrementar significativamente la calidad y cantidad de construccinen infraestructura y vivienda 47,4-13,761,2 Fomentar empresas que trabajen con tecnologas en medianaalta complejidad19,9-13,733,7 Incrementar el nmero de cadenas productivas organizadas21,4-7,829,2 Incrementar la calidad y cantidad de la educacin en todos los niveles34,4-6,941,3 Generar formas de trabajo conjunto de los empresarios de la regin26,7-6,333 Contar con un sistema slido de bases de datos correspondientes a la medicin de los fenmenos econmicos, sociales y culturales de la ciudad y su regin 45,3-2,848,1 Aumentar el nmero de reas protegidas26,7-0,527,1 Incrementar el nmero de grupos de investigacin en Colciencias y buscar que estn clasificados en la categora A 6,506,5 Aumentar la banda ancha y facilitar mayor nmero de usuarios por Internet62,6062,6 La mayor conflictividad ocurre en los siete primeros retos. Los dos ltimos no presentan ningn tipo de conflictividad porque no existen actores en contra de los respectivos retos. Analicemos los principales retos que generan mayores situaciones conflictivas. CONTAR CON LDERES CAPACES DE SOBREPONER EL BIEN GENERAL AL BIEN PARTICULAR Y POSEEDORES DE IDEAS Y PROYECTOS SOCIAL Y ECONMICAMENTE SOSTENIBLES Actores a favor cuyo peso es 20,1 +Estado regional +Comunidad de base +Universitarios proactivo +Lderes sociales +Empresas solidarias +Dueos de capitales expatriados +Familias responsables Actores en contra cuyo peso es -15,1 +Clase poltica tradicional +Grupos armados NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 41 Esta situacin de casi equilibrio entre los pesos de los actores a favor y en contra la podemos observar en la balanza que aparece a continuacin. La clase poltica tradicional y los grupos armados no podran apoyar este reto de lareginporquesisefomentaralaformacinyestmulodelderesque antepusieranelbiencomnalbienparticular,quepretendecadaunodeestos actores, cada vez les sera ms difcil alcanzar sus objetivos, los cuales responden a intereses que benefician a grupos y no a la totalidad de la comunidad. Sihiciramoslahiptesisdetrasladaraestosdosactoresalplatillodequienes buscan el bien comn sera necesario llevar a cabo estrategias como la induccin devaloresqueprivilegienlogeneralsobreloparticular.Estasituacinsupone proyectos de largo aliento y en ellos deben estar inmersos los cuatro actores que intervienen en la personalidad del individuo La familia, la escuela, los grupos de pares y los medios de comunicacin. Veamos la simulacin de los cambios mencionados. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 42 MOTIVAR Y OBTENER UN AUMENTO IMPORTANTE DE LA INVERSIN PARA DESARROLLO Actores a favor cuyo peso es 34,9 +Estado regional +Comunidad de base +Universitarios proactivo +Lderes sociales +Empresas solidarias +Dueos de capitales expatriados +Familias responsables +Clase poltica tradicional +Universitarios indiferentes +Empresas de economa informal Actores en contra cuyo peso es -15,1 +Grupos armados +Grupos econmicos informales Esta situacin y otras de adelanto econmico de la regin no les conviene ni a los empresariosinformalesnialosgruposarmados.Alosinformalesporqueenla NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 43 medidaquesefomentelainversinyeldesarrolloeconmico,lainformalidad estara compitiendo en circunstancias cada vez ms difciles. Los grupos armados porqueamayorcrecimientodelaeconomahabranecesidaddegarantizar situaciones de convivencia y paz y, por lo tanto, de mayor represin. Estasituacindeconflictividadlapodemosobservarenelcasiequilibriodelas balanzas. Aqu caben dos hiptesis: Facilitarlaformalidaddelosgruposeconmicosinformales.Estasituacinse podravergrficamenteaadindolosalgrupodelosactoresafavor,comose puede observar en la grfica a continuacin. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 44 Como podemos observar, la balanza se inclina ligeramente hacia la izquierda, peo tambin colegir que este actor no es desequilibrante. Observemosloqueaconteceraenlagrficasiguienteenlacualllevamosalos grupos armados al platillo izquierdo. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 45 Podemosdeducirqueesteactoresverdaderamenteelelementodesequilibrante del desarrollo econmico de la regin. Este papel desequilibrante de los grupos armados se puede apreciar en el anlisis del reto de la educacin. INCREMENTAR LA CALIDAD Y CANTIDAD DE LA EDUCACIN EN TODOS LOS NIVELES Actores a favor cuyo peso es 34,4 +Estado regional +Comunidad de base +Universitarios proactivo +Lderes sociales +Empresas solidarias +Empresas de economa formal +Familias responsables +Familias irresponsables Actores en contra cuyo peso es -6,9 +Grupos armados Los avances educativos, en cantidad lo mismo que en calidad, conviene a muchos actoressociales.Inclusoalasfamiliasirresponsablesqueprefierendelegarla formacin de sus hijos a la escuela en vez de asumirla directamente. Se ha dicho NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 46 que la educacin es el gran catalizador de crecimiento y de bienestar. No conviene alosgruposarmadosporque elmensaje educativotraeconsigolaformacin en valores, elconocimiento yla informacindelarealidad, elrespetoalaviday el poco crdito internacional de esta clase de sub actividades humanas. Veamos,sinembargo,elpoderdedesequilibrioquetienenestosgruposenla simulacin siguiente:

Paraqueserealiceestahiptesislaestrategiaeslayaanunciada:afectarla familia, la escuela, los pares y los medios de comunicacin y esperar resultados en el largo plazo. 5.6.Patrones econmicos de especializacin Lospatronesdeespecializacinsonlasactividadeseconmicasquevana contribuirsignificativamenteenlageneracinderiquezadelaciudadregin. Desdelosaossesentas,autoresdegranrelevanciaenlaprospectivamundial comoAlvinToffler18y DanielBell19avizoraron que lospasesyregiones exitosos iran a centrar su economa en un bien intangible que, en trminos genricos, se

18 Toffler demuestra que las sociedades estn llamadas a orientar su desarrollo en tres etapas denominadas olas. La primera es la ola de las materias primas, la segunda es la ola industrial y la tercera, que es la ms perfecta, es la ola de la informacin y el conocimiento. Vase TOOFLER, Alvin The third wave, Batam Books, New York, Toronto, London, 1980. 19 Daniel Bell habla de tres tipos de sociedades. La ms elemental es la preindustrial, la segunda la industrial y la tercera que es la del conocimiento es llamada por este autor: la sociedad postindustrial. Vase: BELL, Daniel The coming of post industrial society Basic books, New York, 1973. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 47 hallamadoelconocimiento.Estoquieredecirquelaproduccindebienesy servicios estaran soportados por tecnologas avanzadas y estas, a su vez, por un adelantadoprocesocientfico.Dehecho,elInformeMundialdelaUNESCO presentadoconelsugestivottulodeVerslessocitsdusavoir(Hacialas sociedadesdelconocimiento)20definelassociedadesdelconocimientocomola condicinpropiadecomunidadesqueproducenyconsumenconocimiento.Es decir,queexistendoscondicionesparaingresaralmundodelfuturo:unade ofertayotradedemanda.Laprimerasuponelaproduccindetecnologay necesariamenteeldesarrollocientfico;enAmricaLatinaestafuncinlaha cumplidomayoritariamentelaeducacinsuperior.Lasegunda,serefiereala aplicacin y uso de esas formas tecnolgicas para producir bienes y servicios que hacen parte del consumo y del bienestar de las personas.Conloanteriorestamosdiciendoquelosbienesylosserviciosqueiremosa consumir sern cada vez ms tecnificados o impregnados de conocimiento y que nuestra educacin superior tiene el reto cada vez mayor de generar la tecnologa que ir a soportar esta nueva economa. Actualmente, los pases de alto crecimiento econmico se han orientado por la va delconocimientoynosoloocupanlosprimerospuestosenlaproduccin mundialsinoqueasimismosesitanalacabezadeldesarrollocientfico tecnolgico e igualmente, estos mismos pases, se permiten obtener los primeros puestos en la calidad de la educacin superior. Grafico 7. Relacin entre desarrollo cientfico tecnolgico, educacin superior y generacin de riqueza de los pases ms ricos del mundo. EstasgrficashacenpartedeunestudiorealizadoporFranciscoJosMojica dondecorrelacionalospasesdelmundo,apartirdelosdatosdelWorld Economic Forum y encuentra que existe una gran interrelacin entre generacin

20 UNESCO, Vers les societs du savoir ditions unesco, Paris, 2005. NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 48 deriqueza,desarrollodecienciaytecnologaydesempeodelaeducacin superior. EltemadelingresodeAmricaLatinaalasociedadylaeconomadel conocimiento dio lugar a un estudio que llev a cabo el Convenio Andrs Bello en 13 pases de la regin21. Este estudio tena como finalidad identificar los sectores econmicos que podran sercatalizadoresderiquezaenelmaana.Elestudiopermitiademsdisear cuatroescenariosquesealanlassituacionesdefuturoenquesepodran encontrar los pases y las estrategias que permitiran construir el escenario ms conveniente, para el futuro de la regin. ElestudioiniciconunaencuestaDelphipormediodelacualfueron reconocidoslossiguientessectorescomolosmspertinentesparaeldesarrollo futuro de lospases: +Energa +Medio Ambiente +Agricultura y alimentos +Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) Peroelaspectomssobresalientedelestudioloconstituyeelanlisisde escenarios cuya sntesis es la siguiente: Grafico 8. Escenarios de transformacin productiva para Amrica Latina

21 MOJICA, Francisco Jos y TRUJILLO, Ral. Educacin Superior y Transformacin Productiva, Social y Equidad en los pases del Convenio Andrs Bello Colciencias - Convenio Andrs Bello,Serie documentos Ciencia, Tecnologa e Innovacin n 0040, primera edicin, Bogot, mayo 7 de 2007. P. 70 NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 49 Fuente: Elaboracin propia Fuente: elaboracin propia con base en los documentos producidos durante el estudio Educacin Superior para la Transformacin productiva y Social con Equidad en los pases del Convenio Andrs Bello liderado por el CAB y Colciencias, Bogot, 2007 Los escenarios de futuro se encuentran enmarcados en dos ejes. El eje horizontal eselnivelinvestigativodelospases,entendidoas:conelsignopositivo(+)se indicalasituacinptima,esdecirrealizacindeproyectosdeinvestigacin situados en la frontera del conocimiento. Con el signo negativo (-) se advierte una situacinincipientedelainvestigacinquenovamsalldelaaplicacinde teoras conocidas. El eje vertical muestra el acceso a sectores de la economa. Con el signo positivo (+) se subraya la transformacin productiva en sectores como las tecnologas de la informacin, produccin de aviones, nuevas formas de energa, etc.Conelsignonegativosemanifiestalaproduccinensectorestradicionales (agropecuario, minera, bosques, pesca, etc.) ElfuturodelospasesdelConvenioAndrsBelloestenmarcadodentrode cuatroimgenesdefuturooescenariosquesurgendelasnicascuatro combinaciones matemticas posibles de los signos positivos y negativos, a saber: El crculo vicioso. Corresponde a la situacin actual conformada por una dbil investigacincentradaenproductostradicionales(agropecuarios,minera,etc.) queseexplicaporunaeducacinsuperiordemedianacalidad.Estastres variables:productosinvestigacineducacinsuperiorestnrelacionados entre s. Con mano ajena.Se producen bienes que suponen alta tecnologa pero sin que hayainvestigacindefrontera.Esteeselescenariodelasmaquilasqueoperan con mano de obra nacional y tecnologa internacional. Msdelomismoperomejorado.Seelaboranbienesprovenientesdelos recursos naturales con tecnologa de punta, lo cual supone investigacin de alto desempeo. Conclasemundial.Esteescenariosuponeelingresoatecnologasdela informacin,nuevasformasdeenerga,etc.yporlotantoinvestigacinde frontera en estos campos. LospasesdelConvenioAndrsBellotienencuatrotrayectosdesdeelpresente hastaelfuturo.Orientarsehacialamaquila,comolohizoinicialmenteMxico; tomar el camino de la alta investigacin en sus recursos naturales, agroindustria ymanejoambientalporejemplo.Apostartantoinvestigativacomo industrialmenteaproductoscomolastecnologasdelainformacin,laenerga, construccindeaviones,robtica,etc.Oquedarseenelcrculovicioso,locual sera altamente desaconsejable. Para definir los patrones econmicos de Neiva ciudad-regin del futuro se tuvo en cuenta que esta debera ser necesariamente una regin de conocimiento, es decir generadora de ciencia y tecnologa y consumidora de bienes y servicios producto del desarrollo cientfico tecnolgico del futuro. ConesteespritusellevacabounestudiodeVigilanciaTecnolgicae InteligenciaCompetitivaquedalugaraundocumentoespecial,peroqueest articulado con el presente documento por medio de sus conclusiones y resultados NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 50 ms importantes son los patrones de especializacin y los negocios ydesarrollos cientficos que de all se derivan, a saber: Energa +Desarrollo de nuevas tecnologas de produccin de energarenovable +Biomasa +Solar +Elica +Geotermal +Energa renovable y eficiencia energtica +Uso Racional de Energa +Integracin industrial conforme a tipos y fuentes de energa +Descomposicin cataltica del agua basada en luz solar +Produccin-Procesamiento de Gas Natural +Negocios verdes+Anlisis del impacto de las tecnologas de energa en lo social y la vida humana,+Anlisis de flujo de sustancias y materiales en relacin a emisin de gases y polucin,+Fuentes primarias y fuentestransformadoras como produccin de Hidrgeno para la produccin de nuevas tecnologas de energa Turismo+Ecolgico,+Turismo general, +Histrico-cultural, +Conocimiento +Estilos de vida saludable, preferencias por +Spas, +Clnicas bioenergticas Pesca y acuicultura +Nutricin+Calidad del alimento balanceado +Formulas de alimento balanceado (dietas) +Niveles de digestibilidad de los peces +Sostenibilidad ambiental,+Desarrollo de subproductos +Biotecnologa +Inmunologa +Genticaaplicadaenprocesosreproductivos,particularmenteen incubacin, enfermedades (inmunologa) +Vinculacindelabiologadesistemas,coneldesarrollode vacunas +Reduccin de las enfermedades zoonticas de los seres humanos: NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 51 Biotecnologa+Management (Gestin en biotecnologa),+Agronoma Agentes para biocontrol),+Pharmacology & pharmacy +Biotecnologa & Microbiologa aplicada +Bioprocesos segn "Prague School of continuous culture") +Ciencias y servicios para el cuidado de la salud +Modelos de certificacin de personal farmacutico +Investigacin & Experimentacin en Medicina+Drogas herbales +Oncologa firmas genmica +Social sciences, biomedical+Bio-medicina+legislacin/uso de clulas madre +Enfermedades infecciosas+Desarrollo de anticuerpos (poli y mono-clonales) +Farmacologa & Farmaca +Inmunoadyuvantes y antiinflamatorios +Ciencia ytecnologa de alimentos +proteasas +vegetales con aplicaciones industriales +Veterinaria+Anlisis basados en biosensores antimicrobiales Estudios ambientales+Anlisis de biopelculas heterogeneas +Energa & Combustibles Algas y biocombustibles), Mineria+Tecnologia mvil satelitaria para cartografia y coleccin datos SIG +GPS receivers with WAAS (Wide Area Augmentation System) + Modelamientoen3Ddelsubsuelo(datosgeofisicosyotros)con integracion de tcnicas mixtas)+RFID Tags (Etiquetas de radio-frecuencia),+Active RFID tags +Phosphates,+Tecnologas relativas a sistemas de informacin geogrfica - +SIG,+Artificial Intelligence Negocios sostenibles (prcticas de vida enfocadas a) +Estilo de vida con virtualmente cero emisiones de CO2 en hogares +Infraestructuras para reciclaje NEIVA CIUDAD REGIN 2022 Estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de Comfamiliar Francisco Jos Mojica- Universidad Externado de Colombia 52 +Desarrollo de programas orientados a la reforestacin +Desarrollodeprogramasdirigidosapromoverlaconciencia ambiental y la preservacin del medio ambiente local +Contribucin en la reduccin de emisiones de CO2 por parte del sector productivo +Negocios que favorezcan el empleo de eco-automviles +Desarrollodesolucionesafavordelagestin,ahorroy almacenamiento de energa +Desarrollo de programas orientados a la promocin del reciclaje en la industria 5.7.Escenarios posibles de la Regin Econmica de Planificacin para el futuro. LosescenariossonimgenesdefuturoendondesepodraencontrarNeiva ciudad-regin diez aos adelante. Con el diseo de los escenarios respondemos a la pregunta: Qu alternativas de futuro tiene Neiva como cabeza de su regin? ParadeterminarlasalternativasdefuturoutilizaremoslatcnicadeAnlisis Morfolgico22, para lo cual retomamos los las variables estratgicas, los referimos alosretosyalasposiblesjugadasdelosactoresy,apartirdeall,diseamos varias hiptesis que indicaremos con la letra H.

22 El anlisis morfolgico es una herramienta que tiene como finalidad explorar de manera sistemtica los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposicin de un sistema. Michel Godet atribuye la autora del Anlisis Morfolgico a F. Zwicky , un ingeniero mecnico poco despus de haber culminado la segunda guerra mundial, haba considerado que el diseo de las armas del futuro dependa ms de la imaginacin que de la tecnologa y, con este propsito, dise el mtodo este instrumento que, en este momento, es una poderosa herramienta prospectiva porque apunta al espritu voluntarista de la construccin del futuro. El anlisis morfolgico supone la identificacin de unos componentes o variables cada uno de los cuales g