Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía

28 y 29 de febrero de 2008San Salvador

““Protección de Programas Sociales Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”y Construcción de Ciudadanía”

Contenido

1. Generalidades

2. Institucionalización

3. Red Social y Atención Ciudadana

4. Transparencia y Rendición de Cuentas

5. La experiencia: Veracruz

Generalidades: Oportunidades en cifras, 2007

Familias 5 mill

Personas 25 mill (25%)Niños en control nutricional 2 mill

Becarios 5,298,756

Nivel primaria 2,867,760

Nivel secundaria 1,734,643

Nivel EMS 696,353

Cuentas de ahorro JOP’s 218,532

Adultos Mayores 820,000

Localidades 93,164

Rurales 90,162 (96.8%)

Semi urbanas 2,500 (2.7%)

Urbanas 502 (0.5%)

Municipios 2,435 (100%)

Entidades 32 (100%)

Hogares Beneficiarios por tamaño de localidad

697,838

3,440,909

861,253

rural

semi

urbano 69%

17%

14%

Evaluación Operativa Externa

Validación y medición de acciones preventivas y correctivas

Identificación de desviaciones en la

operación

Puntos Centinela

Implementación de acciones correctivas

y preventivas

Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados (ISEGR)

Supervisión Operativa

Indicadores para el control de insumos

Seguimiento apuntos críticos

Indicadores Operativos de cumplimiento de meta

Análisis de resultados y tendencias de indicadores

Atención Ciudadana

INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN

Generalidades: Modelo de Seguimiento Operativo

Contenido

1. Generalidades





Decreto

Presidencial

de creación

Presupuesto de Egresos de la

Federación

Reglas de Operación del

Programa

Ley General de Desarrollo Social

Institucionalización

Denuncia Popular y

Contraloría Social

Aspectos Relevantes

20/Enero/ 04

Evaluación de los Programas

Sociales

(CONEVAL)

Derechos y Obligaciones de los sujetos del

Desarrollo

Política Nacional de Desarrollo

Social

Sistema Nacional de Desarrollo

Social

Gasto y Financiamiento

Institucionalización: Ley General de Desarrollo Social

Institucionalización: PEF

Su otorgamiento o continuidad del mismo no depende de partidos políticos o candidatos.

Programa

• Es público

• Ajeno a cualquier partido político

• Su condicionamiento electoral o político constituye un delito federal

• Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato

Constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes

Contenido

1. Generalidades





Fomentar la Construcción de Ciudadanía a través del

fortalecimiento de la red comunitaria para que la población

beneficiaria:

Sea co-partícipe con los objetivos del Programa

Conozca y ejerza sus derechos para

• Promover la autogestión.

• Lograr compromisos locales con los sectores.

• Mejorar la calidad de los servicios de salud y

educación.

Red Social: Objetivos

• Social: Una Red Social que reconozca sus deberes y derechos a manera de que exija una mejor calidad de los servicios que le son prestados, además de su vinculación con la oferta productiva local: Construcción de Ciudadanía.

• Político.

• Económico: Mejoras en su bienestar.

• Formación de futuros líderes sociales.

• Tecnológico: Reducción de la brecha tecnológica en las comunidades (acercamiento a Internet).

• Fortalecimiento de la Contraloría Social.

Red Social: Impactos

Zona de AtenciónZona de Atención

Coordinación Estatal

Coordinación Estatal

Centro de Atención y Registro

CAR

Centro de Atención y Registro

CAR

Micro-zonaMicro-zona

Mesa de Atención y

Servicio

Mesa de Atención y

Servicio

Estructura Territorial

Red Social: Estructura Territorial

130 Jefe de CAR

250 Reccos

70,000 CPC

70,000 JOV

EN

ES

CO

RR

ES

PO

NS

AL

ES

5 millones deTitulares

CNO

32 REC – 32 JAO´s

Estructura Social y Agentes Involucrados

300,000 vocales

Flujo funcional: Fortalecimiento de la Red SocialFlujo funcional: Fortalecimiento de la Red Social

CNOCNOPlanteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración Planteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración del proyecto, seguimiento y evaluacióndel proyecto, seguimiento y evaluación

Planteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración Planteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración del proyecto, seguimiento y evaluacióndel proyecto, seguimiento y evaluación

R

RR

R

R

R

R

R

R

REC

REC

REC

REC

REC

Coordinación NacionalCoordinación NacionalCoordinación NacionalCoordinación Nacional

Formación capacitación, Formación capacitación, seguimiento y ejecuciónseguimiento y ejecución

Formación capacitación, Formación capacitación, seguimiento y ejecuciónseguimiento y ejecuciónResponsableResponsable

CapacitaciónCapacitación

ResponsableResponsableCapacitaciónCapacitación

Formación capacitación, Formación capacitación, ejecución y orientación.ejecución y orientación.

Formación capacitación, Formación capacitación, ejecución y orientación.ejecución y orientación.RECCORECCO

RECCORECCO

Formación capacitación Formación capacitación y ejecucióny ejecución

Formación capacitación Formación capacitación y ejecucióny ejecución

VocalesVocalesVocalesVocales

OrientaciónOrientaciónOrientaciónOrientación

JovenJovenCorresponsalCorresponsal

JovenJovenCorresponsalCorresponsal

Contenido

1. Generalidades





Atención a la ciudadanía: Ventanillas

• Medios escritos

– Correspondencia

– Fax

– Correo Electrónico

– Página web

• Teléfono

• Audiencia

Casos recibidos en 2006

Móvil

Fijo

A la fecha1,362

(CAR´s,Presidencias

Mpales)

A la fecha784

Promotores Sociales

MAPMAS

CuantificadosCuantificados

RevisadosRevisados

AtendidosAtendidos

Órganos Estatales de Control y el

personal de Oportunidades

Los buzones fijos, son abiertos al menos una vez al bimestre. En 2006 se reportó que se abrió con esta periodicidad el 83%.

Los buzones móviles son entregados por Oportunidades después de cada operativo. En 2006 se reportó que se abrió el 96%.

Ambos son abiertos, exclusivamente por el Órgano Estatal de Control, en cada entidad

Atención a la ciudadanía: Buzones fijos y móviles en la estructura territorial

CONTRALORÍA SOCIAL

Busca contribuir a:

El Ciudadano:

Está informado, monitorea, vigila, supervisa, exige y

denuncia

El Servidor Público:

Cumple obligaciones y responsabilidades

Evita irregularidades y conductas ilícitas

41 2 3 5

Fomentar el respeto de derechos políticos y sociales

Prevenir el desvío de recursos

públicos y vigilar el

desempeño de los servidores

Transparentar la información al beneficiario de programas sociales y a la

ciudadanía

Evitar la manipulación y condiciona-miento de los

programas federales

Denunciar irregularidades en el manejo de recursos y en la actuación de los

servidores

Quejas y Denuncias:

Vinculación con FEPADE, Contralorías Estatales,

Gobiernos Municipales y Dependencias de la APF

Atención a la Ciudadanía: La Contraloría Social

“El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o candidatos”

Documentos de identificación que presentan las beneficiarias para recibir los apoyos, guías y materiales de difusión para beneficiarias y vocales de los comités de promoción comunitaria

“Este programa es público, ajeno a cualquier

partido político. Queda prohibido el uso para

fines distintos al desarrollo social”

Artículo 28 de la Ley General de Desarrollo SocialArtículo 28 del PEF’07

Materiales de difusión para el personal operativo de salud y educación, así como para los enlaces municipales

Programa

Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación

La Coordinación Nacional publica y actualiza en su página de Internet, información que permite transparentar la operación del Programa y una efectiva rendición de cuentas.

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

COBERTURA

PADRÓN DE BENEFICIARIOS

INDICADORES DE RESULTADOS

MONTOS DE LOS APOYOS

CALENDARIO ANUAL

CONTRATACIONES

http://www.oportunidades.gob.mx/transparencia/main.htm

Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación

Contenido

1. Generalidades





Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral

Uno de los mayores retos de la es el

preservar el Programa ajeno de los

intereses político partidistas.

Esfuerzo adicional a los candados que

tiene desde su diseño el Programa, a fin

de disuadir y en su caso, denunciar los

intentos de manipulación con fines de

interés político que realice cualquier

funcionario pública, figura comunitaria

o candidatos o integrantes de partidos

políticos.

Programa Oportunidades compromiso

de transparencia con la sociedad basado

en cuatro líneas de acción establecidas

en sus Reglas de Operación que

señalan que el programa opera con

transparencia:

I. La identificación de las familias

beneficiarias se lleva a cabo a partir de

procedimientos rigurosos, objetivos

e imparciales, homogéneos que son

verificables y auditables.


IV. Orientación sobre los derechos y

Acciones de Corresponsabilidad y

la atención oportuna a las

peticiones, dudas, quejas,

denuncias y reconocimientos que le

son turnadas por la ciudadanía.

II. Los beneficios del programa se hacen

llegar directamente a las familias

identificadas en forma individual a

través de las madres de familia.

III. El reporte y difusión oportuna de

información sobre los logros

alcanzados y la utilización de los

recursos, deben de estar al alcance

de todos.


Contenido

1. Generalidades





En el Estado de Veracruz se dan todos los factores para que el Programa Oportunidades sea vulnerable. Tiene más de 7 millones de habitantes con una gran dispersión geográfica, ya que más del 90% de sus localidades tienen menos de 500 habitantes.

Contexto Nacional

Es el Estado que ocupa el lugar 29 (de 32) en Índice de Desarrollo Humano y cuenta con 15 de los 100 municipios del país, considerados prioritarios para su atención por su alto grado de marginación. (Informe sobre Desarrollo Humano

México 2006-2007). 21 grupos étnicos habitan además en el territorio veracruzano.

Contexto Nacional

En este contexto se explica porque, el padrón de familias beneficiarias de Oportunidades en la entidad veracruzana es de 589,450. Lo que significa que 2,899,889 veracruzanos están bajo la cobertura del programa.

Contexto Nacional

Esta situación nos ha llevado a realizar no solo las acciones de Transparencia y Blindaje Electoral propuestas por la Coordinación Nacional del Programa, sino a agregar el plus de la Coordinación Estatal de Veracruz.

Contexto Nacional

Se ha asumido el compromiso de redoblar esfuerzos para que la normatividad del Programa Oportunidades se conozca y se aplique y para que las acciones de Transparencia y Blindaje Electoral se pongan en marcha desde diferentes niveles.

Contexto Nacional

BLINDAJE ELECTORAL: La experiencia de Veracruz

Las acciones de Transparencia y Blindaje Electoral en Veracruz, de manera estructurada y formal se iniciaron en el año 2004 para las elecciones de gobernador y presidentes municipales y se continuaron para las elecciones federales del 2006 y las de presidencias municipales y del Congreso Local del 2007.

Acciones a Nivel Interinstitucional

Comprende las acciones llevadas a cabo con el personal que participa en la operación del Programa para evitar que los servicios o beneficios que Oportunidades otorga a las familias a través de sus dependencias se manipule.

•Firma de las Bases de Colaboración para la Transparencia y el Blindaje Electoral del Programa Oportunidades (elecciones 2006): Coordinación Nacional de Oportunidades- Gobierno del Estado de Veracruz Instituto Federal Electoral-

•Firma del Acta de Acuerdos para la Transparencia y el Blindaje Electoral del Programa Oportunidades con los miembros del Comité Técnico Estatal.


Distribución de Trípticos informativos: “Transparencia en Oportunidades, una tarea más contigo” y “Contraloria Ciudadana y Social en las Elecciones”. Al personal docente de educación básica.


Capacitación a enlaces y presidentes municipales de los 212 municipios del estado de Veracruz, con los temas: •10 compromisos por la Transparencia; •Prevención de Delitos Electorales; Acuerdo de Neutralidad de los Servidores Públicos; • la Contraloria Social en las Elecciones. Estas capacitaciones fueron impartidas por personal del IFE y consejeros electorales distritales.


Capacitación al personal de la Coordinación Estatal en: las acciones de blindaje electoral y su compromiso como servidor público.

Prevención de Delitos Electorales de los Servidores Públicos y Reglas de Neutralidad”, impartido por el IFE y consejeros electorales distritales.


Firma del Acta Acuerdos para la Transparencia y Blindaje Electoral del Programa Oportunidades.


Difusión del mensaje de Transparencia a través del uso de un chaleco con el mensaje “Transparencia en Oportunidades una tarea mas contigo”.

A nivel Institucional

La promoción del uso del buzón móvil de Contraloria Social se hizo inminente en todos los espacios.

Se implementaron estrategias de orientación dirigidas a las familias beneficiarias, para que tomaran conciencia de sus derechos y obligaciones en el Programa Oportunidades y para que pudieran defenderse y defender al Programa ante cualquier situación de abuso o presión electoral y tanto titulares/beneficiarias como vocales integrantes de los Comités de Promoción Comunitaria, firmaron los “Acuerdos por la Transparencia”.

Con las familias beneficiarias

Las actividades de Blindaje Electoral se incluyeron en los tres espacios operativos: Módulos de Entrega de Apoyos, Mesas de Atención y Sesiones de Orientación.El promotor social colocaba la manta con la Leyenda establecida en la Ley de Desarrollo Social y 10 minutos antes de iniciar la entrega de apoyos, orientaba a titulares beneficiarias de cómo evitar el condicionamiento del Programa Oportunidades y qué hacer cuando se enfrentara a una situación de irregularidad.


En las sesiones de orientación dirigidas a las vocales, se programó la participación de los consejeros electorales distritales y durante 30 minutos informaban a las vocales cómo evitar el condicionamiento del Programa y a dónde denunciar y al final como signo de su compromiso con el programa firmaban el Acta de Acuerdos por la Transparencia.


El los Clínicas de salud y Unidades Médicas Rurales, se proyectó de manera cíclica el video “Promesas”, en el cual se presentaba la situación del posible uso político del Programa, por parte de cualquier candidato.


Gracias

Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía

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