Protección y Conservación del Parque Nacional Alto Purús y de la ...

Protección y Conservación del Parque Nacional Alto Purús y de la Reserva

Comunal Purús

Manual para Guardaparques

© Asociación ProPurús Calle Tizón y Bueno 847, tercer piso Jesús María, Lima, Perú

Foto carátula: APECO/WWF/MICHELL LEÓN

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2013-13340

Impreso en:Ediciones Nova Print S.A.C.Ignacio Merino 1546 - Lince. Teléfono: [email protected]

Primera Edición:Setiembre de 2013

500 Ejemplares

Derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre y cuando se haga referencia a la fuente.

PRESENTACIÓN 11

INTRODUCCIÓN 13

CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES 15

CONSERVACIÓN Y BIODIVERSIDAD 15a. Recursos Naturales y Culturales en las ANP 15b. Recursos Naturales Renovables y No Renovables 16c. Diversidad Biológica o Biodiversidad (Valores, la Diversidad Biológica en el Perú y las Amenazas a la Diversidad Biológica) 17d. Desarrollo Sostenible y No Sostenible 19

LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO – ANP 19 El SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO – SINANPE 21a. Objetivo del SINANPE 22b. Categorías de las ANP 23c. Áreas de uso indirecto 24d. Áreas de uso directo 26e. Las Zonas Reservadas 28f. LazonificacióndelasANP 29g. La zona de amortiguamiento de las ANP 30

Índice

Protección y conservación del Parque nacional alto Purús y de la reserva comunal Purús

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h. Actividades en las zonas de amortiguamiento 31Mapa del SINANPE 32Mapa del PNAP, la RCP y Zonas aledañas 33Flujograma Categorías y Niveles de Administración del SINANPE 34

EL SERVICIO NACIONAL DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO – SERNANP 35a. Jurisdicción 36b. Funciones del SERNANP 36c. Estructura del SERNANP 37

Organigrama del SERNANP 38

CAPITULO 2: EL GUARDAPARQUE EN LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LAS ANP 39

FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL GUARDAPARQUE, NECESARIAS PARA LOGRAR LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE SU ANP 39¿Quién es el Guardaparque? 40¿Cuáles son las obligaciones del Guardaparque? 40

a. Obligaciones generales del Guardaparque como servidor público 40b. ObligacionesespecíficasdelGuardaparquecomofuncionariodelSistema 41

¿Quién es el Jefe de un ANP? 44¿Cuáles son las obligaciones del Jefe del ANP? 45¿Cuáles son las características de un buen Jefe? 45¿Quién es el Guardaparque Voluntario? 47¿Qué actividades desarrolla el Guardaparque Voluntario? 48¿Quién es el Especialista del ANP? 48¿Cuáles son las responsabilidades del Especialista? 49

Organigrama del ANP 50

Manual para guardaparques

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CAPITULO 3: EL CONTROL Y VIGILANCIA EN EL ANP 51

LOS PUESTOS DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL PNAP Y LA RCP 51¿Qué son los Puestos de Control y Vigilancia – PCV de las ANP? 52¿Quiénes habitan los PCV de las ANP? 52¿Cuál es la jurisdicción de los PCV? 53

LOS PATRULLAJES Y LAS INTERVENCIONES EN EL PNAP Y LA RCP 53¿Cuáles son las formas de protección? 53El Guardaparque y el Trabajo de Protección 54 El triángulo de la Protección 56¿Cuál es la labor de protección en el Parque y la Reserva? 57¿Qué son los Comités de Vigilancia Comunal – CVC? 57¿Cómo se reconocen a los Guardaparques Voluntarios de los Comités de Vigilancia Comunal? 58¿Quiénes conforman los Comités de Vigilancia Comunal? 59¿CuáleselbeneficiodelosGuardaparquesVoluntariosen el Parque y la Reserva? 59

LOS PATRULLAJES EN EL ANP 61a. Los Patrullajes de Rutina o Patrullajes Rutinarios 61b. Los Patrullajes Especiales 61

LAS INTERVENCIONES EN LAS ANP 62¿Quiénes están autorizados para intervenir en el Parque y la Reserva? 62¿A quienes se les interviene dentro del Parque y la Reserva? 63¿Cuálessonlosrecursosdeflorayfaunasilvestremásexplotadospor los infractores? 63¿CómointervenirencasodeinfraccionesalosrecursosdeflorayfaunaenunANP? 63


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¿Cuáleseldestinodelasespecies,productosysubproductosdeflorayfauna intervenidos en las infracciones al Parque y la Reserva? 65¿Qué es un Acta de Intervención? 66

a) ACTA DE INTERVENCIÓN 66b) ACTA DE RECUPERO 67c) ACTA POR EL ABANDONO 68Modelo de acta de intervención o recupero 69Modelo de acta de abandono 70

LAS SANCIONES EN LAS ANP 71¿Qué es el Procedimiento Administrativo Sancionados (PAS) 71¿Qué son las infracciones en las ANP? 71¿Cuáles son los tipos de sanciones administrativas? 71¿Cuáles son los requisitos para hacer una denuncia? 72¿Cuál es la función de la Policía Nacional del Perú en un ANP? 72¿Cuál es la función de la Marina de Guerra del Perú en un ANP? 72 Cuadro de infracciones Administrativas 74

EL INFORME Y SUS CONTENIDOS 75¿Cuáles son los tipos de informes? 75Esquema o contenidos del informe 75

Modelo de informe 78

EL MONITOREO DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS PATRULLAJES 79¿Qué es el monitoreo de recursos? 79¿Qué se debe registrar y monitorear? 80Responsabilidades de Monitoreo del Guardaparque 80¿Qué se debe anotar en un registro? 81Las observaciones y notas de campo 81


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¿Qué es el monitoreo de los Patrullajes? 83¿Qué se debe registrar en los Patrullajes? 83¿Qué son las señalizaciones en el ANP 84

Ficha de monitoreo de los patrullajes 85

CAPÍTULO 4: LOS TERRITORIOS ANCESTRALES Y LAS POBLACIONES INDÍGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y EN CONTACTO INICIAL 86

LAS RESERVAS TERRITORIALES Ó RESERVAS INDÍGENAS – RT O RI 86¿Qué son las RT ó RI? 87¿Quién administra y cuántas son las RT ó RI? 87¿Por qué la importancia de creación de las RT? 88¿Qué son los pueblos indígenas en situación de aislamiento? 88¿Qué son los pueblos indígenas en contacto inicial? 89¿Por qué y cómo proteger a los pueblos indígenas aislados ya los indígenas en contacto inicial? 90¿Cuáles son las evidencias de hallazgos de un Indígena Aislado o enContacto Inicial? 91¿Qué hacer en caso de un contacto físico directo? 91

Cuadro de las RT en el Perú. 93Mapa de las RT en el Perú 94

CAPÍTULO 5: LOS COMPONENTES SOCIALES Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y MANEJO DE UN ANP 95

LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE LAS ANP 95¿Cómo se establece y conforma un Comité de Gestión? 96¿Cuáles son las funciones de los Comité de Gestión? 97


8

LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN EN LAS ANP 98¿Qué son los Contratos de Administración en las ANP? 98¿Quiénes acceden a un Contrato de Administración? 98¿CuáleselobjetivoyfinalidaddeunContratodeAdministración? 98

LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN EN LAS RESERVAS COMUNALES 99El Ejecutor del Contrato de Administración en las Reservas Comunales – ECA 99El Régimen Especial para las Reservas Comunales 100

LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ANP 100El Plan Director – PD 100El Plan Maestro – PM 102El Plan de Manejo de Recursos y otros Planes de gestión 103El Plan Operativo Anual – POA ? 105Los Informes Trimestrales 106La Memoria Anual – MA 106

LA UTILIZACIÓN Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES 106Los derechos de las poblaciones locales 107¿Cuáles son los derechos de las comunidades campesinas y nativas alrededor del Parque y la Reserva? 107¿Qué son los Usos Ancestrales? 107¿Qué son las Medidas Precautorias de Protección? 108

LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES Y NO MADERABLES 108¿Qué es el recurso forestal? 109¿Qué son las concesiones forestales? 109


9

¿Qué es el Plan de Manejo Forestal? 109¿Qué es el Comité de Gestión de Bosques y quiénes la conforman? 110

LOS RECURSOS DE FAUNA SILVESTRE DE LAS ANP 110¿Qué son los recursos de fauna silvestre? 111¿Qué es Manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre? 111¿Cuándoserealizaunmanejoconfinescomerciales? 111Categorización de especies de fauna amenazadas 111Laclasificaciónoficialdeflorayfaunasilvestre 112¿Qué son las Concesiones para Conservación? 113¿Qué son las Concesiones para Ecoturismo? 113¿Quién otorga las autorizaciones para las Concesiones Forestales,de Conservación y de Ecoturismo? 113

ABREVIATURAS 115

BASE LEGAL VIGENTE 116

BIBLIOGRAFÍA 118

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El Parque Nacional Alto Purús es la mayor área natural protegida del Perú y una de las principales muestras representativas de nuestra biodiversidad amazónica, además de proteger las fuentes de importantes ríos amazónicos: Purús, Curanja, Chandles, Yaco, Acre,Tahumanu,LasPiedras,Enviraentreotrosdemenororden.Estascondicionesexcep-cionales de conservación son salvaguardadas por el Sistema de Protección y Vigilancia que se ha implementado desde el año 2005.

El control y vigilancia del Parque se realiza con la participación de los Guardapar-quesOficialesqueelServicioNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas(SERNANP) ha convocado y además, con el apoyo de un entusiasta grupo de guardaparques voluntarios. Tantolosguardaparquesoficialescomolosvoluntariossonoriginariosdelascomunida-desnativasubicadasenlazonadeinfluenciadeloscuatrosectoresadministrativosdenuestro Parque, los cuales, de manera progresiva, se han capacitado en diversos cursos relacionados con la gestión de las áreas naturales protegidas. Ejemplo de ello es que alrededordel30porcientodelpersonaloficialharealizadoundiplomadoenGestióndeÁreasNaturalesProtegidasenlaUniversidadCientíficadelSur.

Conelfindefortalecerlosconocimientosancestralesdelabiodiversidadylascapa-cidades técnicas formativas y normativas de estos hombres y mujeres protectores de la biodiversidadydelavida,conelapoyotécnicoyfinancierodeProPurús,organizaciónaliada de la conservación del Parque, se ha producido el presente Manual para Guarda-parques,dirigidoprincipalmentealpersonaloficialyvoluntariodelParqueNacionalAltoPurús, considerando la especial responsabilidad que tienen de proteger el Parque y sus

Presentación


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bosques y los sitios donde habitan Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) de las etnias Mashco-Piro, Curanjeño, y Chitonahuas, entre otros.

Espero que este Manual para Guardaparques ayude de manera práctica como herra-mienta para mejorar el entendimiento y comprensión de la gestión de nuestras Áreas Naturales Protegidas del Ámbito de Purús - Tahuamanu y favorezca el conocimiento, conservación y manejo de nuestros ecosistemas.

Arsenio Calle Jefe del Parque Nacional

Alto Purús

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El presente Manual desarrolla los lineamientos básicos para ayudar a los guardaparques oficialesyvoluntariosdelParqueNacionalAltoPurúsydelaReservaComunalPurúsaconducirlasactividadesdecontrolyvigilancia,asícomolaslaboresdeextensiónydeuso público en sus sectores asignados.

El Manual para Guardaparques ha sido elaborado sobre la necesidad de contar con unaherramientacomplementariaenlaautocapacitacióndelosGuardaparquesoficialesyvoluntarios del Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús, donde se pro-ponga respuestas didácticas a las demandas de orientación, información, interpretación y educación para la protección y conservación del patrimonio natural y cultural de estas ANP.

El Manual está diseñado para brindar oportunidades de auto aprendizaje a través de laejecucióndeejerciciosprácticosqueayudaránalpersonaloficialyvoluntarioamejorarsuscapacidadesyaidentificarsemejorconsusfuncionescomoguardaparque.

Los guardaparques deben enfrentarse a diversas situaciones en el desarrollo de sus funciones. Uno de los casos es elaborar documentos de intervención y de registro en los patrullajes al encontrar diversas situaciones, como pueden ser infractores dentro del área o jurisdicción a su cargo, por lo que el presente Manual para Guardaparques proporciona insumos básicos que ayudarán a cumplir con esta necesidad.

AmedidaqueelpersonalGuardaparqueoficialyvoluntariocomprendaelusodelosinstrumentos de intervención, comprenderá también que tiene un rol de gran importancia

Introducción


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y responsabilidad como autoridad de su ANP y, a su vez, estará en condiciones de afrontar cualquier situación de intervención en materia de control y vigilancia.

El Manual facilitará también al Guardaparque conocer la estructura del SERNANP y del SINANPE, ayudándole a comprender las jerarquías institucionales y la estructura en las que se encuentra el Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús dentro del Sistema Nacional de áreas naturales protegidas del Perú.

Así,elpresenteManualseconfiguracomounaherramientae instrumentobásicode referencia y consulta que servirá para el desarrollo de toda actividad de protección y conservación que vaya a ser implementada en el ámbito del Parque Nacional Alto Purús y de la Reserva Comunal Purús, y por consiguiente de las Reservas Territoriales de su entorno en los departamentos de Ucayali y Madre de Dios.

Por último, El Manual es de aplicación para las actividades que realizan los Guar-daparques del complejo Purús, en el ejercicio de su función en el área natural protegida, específicamenteenlasáreasmencionadasyTerritoriosdeinfluenciacomozonasdeamor-tiguamiento.

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Conservación y biodiversidad

a. Recursos Naturales y Culturales en las ANP

Capítulo 1: ASPECTOS GENERALES

UAC / ProPurús


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Los Recursos NaturalesSon los elementos de la naturaleza que tienen valor de utilidad para el ser humano. Como por ejemplo: los arboles maderables, los peces de los ríos, las plantas medici-nales, el petróleo, el agua, etc.

Los Recursos CulturalesSon los espacios y objetos que el hombre ha creado o transformado de acuerdo a su nece-sidad y cultura, utilizando para esto los elementos de la naturaleza. Como por ejemplo: nuestras comunidades, nuestras artesanías, nuestros caminos en los montes, nuestras ropas, nuestras chacras, etc. Muchos especialistas en recursos culturales reconocen cinco categorías como son: recur-sos arqueológicos, paisajes culturales, las estructuras, los objetos de museo y los recursos etnográficos.

b. Recursos Naturales Renovables y no Renovables

Los Recursos Naturales RenovablesEstos recursos son los que tienen la capacidad de regenerarse o reponerse por causas naturales y que tienen un ciclo que, de no interrumpirse, permite gozar siempre o indefinidamente. Dentro de estos se encuentran el suelo, el aire, los animales y las plantas. El agua ahora es un recurso natural renovable que se encuentra en cuestio-namiento. Se puede hacer aprovechamiento de los recursos naturales renovables o de los frutos derivados de ellos, al interior de un ANP de uso directo, de acuerdo a la zonificación asignada (zona de aprovechamiento directo, zona de uso especial, zona de recuperación), y con un monitoreo adecuado y de acuerdo a la Ley, el Plan Director, el Reglamento de la Ley de ANP, el Plan Maestro del ANP y el Plan de Manejo respectivo.


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El aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las ANP de uso directo, soloseráposiblecuandoéstosseanconfinesdeerradicaciónyquelasnormaslegalesdelárea,elPMyelPDasíloestablezcan,deacuerdoasuzonificación.

Los Recursos Naturales No RenovablesEstos recursos son la que su regeneración o recuperación demoran mucho más tiempo comparado con la vida del ser humano. Entre ellos tenemos los combustibles fósiles (el carbón, el petróleo y el gas) y los recursos minerales. Se les consideran también recursos en agotamiento progresivo. El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables está prohibido en las ANP de uso indirecto (Parques Nacionales, Santuarios Históricos y Santuarios Nacionales). Solo se podrá hacer aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las ANP de uso indirecto cuando haya derechos adquiridos antes de la creación de la misma.

c. Diversidad Biológica o Biodiversidad (Valores, la Diversidad Biológica en el Perú y las Amenazas a la diversidad biológica)

La Diversidad Biológica o BiodiversidadEs para indicar y describir la cantidad y la variedad de los seres vivos que hay en la tierra. Sedefineentérminosdegenes,especiesyecosistemasquesonelresultadodemásde3mil millones de años de evolución. Las ANP cuentan con una gran cantidad de especies vivas (seres bióticos) y no vivos (seres abióticos) que son considerados Patrimonio de la Nación y su protección y conser-vación es de interés nacional.

La Biodiversidad en el Perú y su amenaza actualEl Perú es uno de los países con mayor diversidad de especies, de recursos genéticos y de ecosistemas en el mundo.


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Actualmente enfrenta una importante pérdida de diversidad biológica, especialmente debido a la tala del bosque amazónico, que tiende a reducir la disponibilidad de recursos genéticos, especies y ecosistemas estables. Para controlar este problema se ha establecido un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE. Asimismo, se ha avanzado en la titulación de tierras a las comunidades indígenas amazónicas, y se viene promoviendo concesiones forestales bajo compromisos de reforestación. Lasamenazasmáscomunessobrenuestradiversidadbiológicaidentificadasdentrode las ANP, son las siguientes:• Losincendiosforestales.• Latalailegal.• Laextracciónilegaldeflorayfaunasilvestre.

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• Lasmalasprácticasenlasactividadesdeaprovechamientodelosrecursosdeflorayfauna.

• Lasinvasionesocreacionesdenuevosasentamientoshumanosocomunidades.• Lasactividadesminerasilegales.• Lasmalasprácticasdelasactividadesdehidrocarburos.

d. Desarrollo Sostenible y No Sostenible

Desarrollo SostenibleDesarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Es el desa-rrollo que mejora la calidad de vida sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan.

Desarrollo No SostenibleEs el desarrollo contrario a lo sostenible, que satisface la necesidad pero no garantiza capacidaddeusodelaspoblacionesfuturas.Noaseguralaexistenciadelaespecieconel uso desmedido e irracional del recurso.

Las Áreas Naturales Protegidas por el Estado – ANP

Las ANP son lugares especiales marinos o continentales de protección. Se han declarado para impedir su destrucción, ayudar al estudio y conservación de especies de plantas, animales, paisajes, ambientes naturales y culturales. Las ANP le pertenecen al Estado peruano y son de autoridad pública, por lo tanto la propiedad de éstas no puede ser entregada a particulares; su condición natural debe mantenerse para toda la vida.


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ficas),controlareldeteriorodelossuelos(erosión)ylaacumulacióndecapasdemate-rialestóxicosono,quealterenelsuelo(sedimentación).

4 Brindaroportunidadesparaeldesarrollodeactividadeseducativasycientíficas,asícomo para el monitoreo del estado del ambiente.

4 Brindar oportunidades para la creación, el esparcimiento y el desarrollo turístico.

Objetivos de las ANPDentro de los objetivos de las áreas naturales protegidas por el estado se encuentran:4 Asegurar que los procesos eco-

lógicos y evolutivos se sigan realizando.

4 Mantener una muestra de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formacio-nes que hace el terreno (formas fisiográficas)

4 Evitarquelasespeciesdefloray fauna silvestre desaparezcan, incluidos las especies de los recursos hidrobiológicos.

4 Implementar o mantener la base de recursos. Incluyendo los recursos genéticos.

4 Mantener y manejar las condi-ciones para el funcionamiento de las zonas donde las aguas concluyen a un mismo Río, lago o mar (cuencas hidrográ-

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4 Mantener el estado natural de los recursos naturales, arqueológicos e históricos.4 Restaurar ecosistemas deteriorados y proteger sitios frágiles.

Principales normas que rigen la gestión de las ANPLas principales normas que rigen y amparan la gestión de las ANP son:• LaConstituciónPolíticadelPerú.• LeyNº26834,LaLeydeÁreasNaturalesProtegidas.• LeyNº28611,LeyGeneraldelAmbiente.• DecretoLegislativoNº1013,LeydeCreación,OrganizaciónyFuncionesdelMinisterio

del Ambiente.• DecretoLeyNº1039,ModificaelDecretoLegislativoNº1013.• DecretoLeyNº1079,MedidasqueGarantizanelPatrimoniodelasANP.• DecretoSupremo.Nº010-99-AG,PlanDirectordelasANP.• DecretoSupremoNº006-2008-MINAM,queapruebaelReglamentodeOrganización

y Funciones del SERNANP.• DecretoSupremoNº008-2008-MINAM,queapruebaelReglamentodelDecretoLegis-

lativoNº1079.• DecretoSupremoNº038-2001-AG,ReglamentodelaLeydeÁreasNaturalesProtegidas.• DecretoSupremoNº019-2010-MINAM,ReglamentodelProcedimientoAdministrativo

Sancionador por Afectación a las ANP de Administración Nacional.• ResoluciónPresidencialNº177-2009-SERNANP,queapruebalaDirectivaparalaApli-

cacióndelDecretoLegislativoNº1079ysuReglamento.

El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPEEl SINANPE, es el conjunto ordenado de todas las Áreas Naturales Protegidas del País, administrado por el SERNANP.


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a. Objetivo del SINANPE

El SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del país, con la con-servación de una muestra representativa de la diversidad biológica, constituidas como áreas naturales protegidas.

UAC / ProPurús


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Elbuenmanejodelasáreasnaturalesprotegidasgarantizaelaportedesusbeneficiosambientales, sociales y económicos a la sociedad. El SINANPE comprende los siguientes componentes:

• ComponenteFísico: es el conjunto de las ANP en cualquiera de sus categorías y manejo.

• ComponenteSocial: conformado por todos los elementos de la sociedad civil como de la administración pública involucrada con el desarrollo de las ANP.

• ComponenteLegal:eselconjuntodenormasespecíficasygeneralesqueamparanelpatrimonio natural y que regulan la utilización de sus recursos, estimulan la parti-cipación de la población, local, nacional e internacional y regula las sanciones a los infractores y otras funciones.

• ComponentedeInteracción: como los medios de comunicación y los mecanismos de coordinación entre sectores institucionales y entre organizaciones.

Al trabajo del SINANPE se unen las instituciones públicas del gobierno central, gobiernos regionales y municipalidades, instituciones y asociaciones privadas (ONG) y las poblaciones locales, incluyendo a las comunidades campesinas y nativas. El SINANPE se complementa también con las Áreas de Conservación Regional y las Áreas de Conservación Privada que son administradas por los Gobiernos Regionales y por terceros privados respectivamente.

b. Categorías de las ANP

EnnuestropaísexistendiferentestiposocategoríasdeANPdeacuerdoalosobjetivospara los que fueron creadas. Estas categorías se dividen en dos: las áreas de uso indirecto y las áreas de uso directo.


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c. Áreas de Uso Indirecto

Son aquellas que permi-ten la investigación cien-tífica sin manipular, laeducación, la recreación y el turismo, en zonas apro-piadamente designadas y manejadas para ello. En las áreas de uso indirecto no se permite la extracción de recursosnaturales, ni modificacio-nes y transformaciones del ambiente natural. Son Áreas de uso indi-recto los:1. Parques Nacionales.2. Santuarios Nacionales.3. Santuarios Históricos.

PN Alto Purús


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EL PARQUE NACIONAL ALTO PURúS

El PN Alto Purús, es un ANP de USO INDIRECTO, con2’510,694.41hadesuperficie total;categorizadamedianteDecretoSupremoNº040-2004-AG,defecha20denoviembrede2004;ubicado en el distrito Purús, provincia Purús del Departamento Ucayali.

Su objetivo de creación es:Conservar una muestra representativa del bosque húmedo tropical y sus zonas de vida transicio-nales,losprocesosevolutivosqueenellassedesarrollan,asícomoespeciesdeflorayfaunaendé-micas y amenazadas tales como el “lobo de río” (Pteronura brasiliensis), la “charapa” (Podocnemis expansa), el “águila arpia” (Harpia hapyja) , el “guacamayo verde cabeza celeste” (Ara couloni), el “guacamayo rojo” (Ara macao), titi goeldi (Callimico goeldi) y el perro de monte (Speothos venaticus); el mono maquisapa negro (Ateles chamek), otorongo (Panthera onca) entre otros vertebrados; así como las ultimas poblaciones de la “caoba” (Swietenia macrophylla) y el “cedro” (Cedrela odorata) y numerosas especies de importancia para la industria, medicina y alimentación.

Se permite:4 Laprotección,sintocar,delosrecursosdefauna,floraybellezaspaisajísticasyculturales.4 La investigación y el turismo controlado y guiado.4 La educación a través de visitas guiadas y otros.4 La conservación y protección total del área protegida, mediante actividades de control y

vigilancia con el apoyo de las iniciativas locales (Comités de Vigilancia).

“ElaprovechamientodelosrecursosnaturalesenelParqueúnicamenteestápermitidoalapoblaciónindígenaenaislamientovoluntarioyconfinesdesubsistencia”.

No se permite:4 Lasactividadesdeexplotaciónderecursosdeningunaclase.4 El aprovechamiento ni el manejo de los recursos naturales.4 La posesión ni el reconocimiento de asentamientos nuevos de comunidades campesinas o

nativas.


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d. Áreas de Uso Directo

Sonaquellasenlasquesepermiteelaprovechamientooextracciónderecursos,priori-tariamenteporlaspoblacioneslocales,enaquellaszonasylugaresdefinidosporelPlanMaestro del ANP. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Estas son las categorías de áreas de uso directo:1. Reservas Nacionales2. Reservas Paisajísticas

UAC/ProPurús


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LA RESERVA COMUNAL PURúS

La RC Purús es un ANP de USO DIRECTO,conunaextensiónde202,033.21ha,ubicadoeneldistrito de Purús, provincia de Purús del Departamento de Ucayali.

Su objetivo de creación es:Conservarladiversidadbiológicadeláreayelmanejosostenibledelosrecursosparabeneficiodelaspoblacioneslocalesqueseencuentraneneláreadeinfluencia.

Se permite:4 Laconservacióndelaflorayfaunasilvestreenbeneficiodelascomunidadesqueestán

ubicadas alrededor de ella.4 Aquí, nuestros hermanos indígenas que viven alrededor de la Reserva Comunal están

permitidosdepescar,cazaryaprovecharlosrecursosdefloranomaderables(palmerasyotros) para satisfacer las necesidades de alimentos, medicinas, vivienda y vestidos de sus familias,aestoselellamaactividadesdeaprovechamientoconfinesdeautoconsumoydesubsistencia.

4 Eluso,paravenderlosrecursosdeflorayfaunasilvestresehacenbajoplanesdemanejoaprobados por la Jefatura del área.

No se permite:4 LaextraccióndelosrecursossinlaautorizacióndelaJefaturadelaReserva.4 La depredación de los árboles, ni la caza indiscriminada de los animales.4 Cualquier otra actividad de uso de recursos sin Planes de Manejo.

3. Refugios de Vida Silvestre4. Reservas Comunales5. Bosques de Protección6. Cotos de Caza


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e. Las Zonas Reservadas

Son áreas naturales protegidas, pero que todavía no tienen una categoría definida y para esto necesitan de más estudios para determinar qué categoría le corresponde definitivamente, por eso se dice que su clasificación como Zona Reservada es transitoria.

PN Alto Purúsr


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f. LazonificacióndelasANP

Paraelmejormanejo,gestiónyadministracióndeláreanaturalprotegidaexistendiferenteszonasoespaciosclasificadosdentrodeláreaqueseutilizandeacuerdoalasnecesidadesdecadacategoríadefinidasegúnelplanmaestro. Estas zonas pueden ser:

1. Zona de Protección Estricta (PE). Sitios donde ninguna persona ha trabajado, que tienen especies únicas, raras y frágiles, y que para mantenerlos requieren de cuidados únicosylibresdeinfluenciasparanointerrumpirsusprocesosnaturalesymantenersus formas naturales. En esta zona solo se permiten actividades propias del manejo, monitoreo y la investigación del área.

2. Zona Silvestre (S). sitios donde las intervenciones han sido pocas y que no son muy frágiles. Es posible desarrollar las actividades de control y vigilancia, la investigación científica,laeducaciónperosinlaconstruccióndeestablecimientosparaalojamientoni otros.

3. Zona de Uso Turístico y Recreativo (T). espacios con rasgos de paisajes naturales que les gustan a los visitantes y donde pueden recrearse pues es compatible con el objetivo del área. Se pueden hacer investigación, recreación, educación ambiental; así como la construcción de sitios con servicios básicos. También pueden hacerse rutas para caminos con motores.

4. Zona de Aprovechamiento Directo (AD). Son espacios donde se pueden hacer uso de los recursos naturales, incluyendo la pesca según las categorías de manejo de ellos, sean para autoconsumo, de subsistencia y para comercialización. Se pueden hacer actividades de educación, turismo y de investigación. Esta zona sólo la tienen las áreas de uso directo.


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5. Zona de Uso Especial (UE). Espacios donde están asentadas las comunidades esta-blecidas antes del ANP, o sitios donde por casos especiales la gente ha desarrollado sus chacras, crianzas y otras actividades que necesiten transformar los ecosistemas originales.

6. Zona de Recuperación (REC). Son las zonas que por causas naturales o por la inter-vención humana se han dañado y que requieren de un manejo especial para recuperar su calidad ambiental, para luego ser incorporada a una de las zonas anteriormente señaladas de acuerdo a su naturaleza.

7. Zona Histórica cultural (HC). Son zonas que tienen un gran valor histórico o arqueo-lógico y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento integrándolos al entorno natural. Esposible facilitar la interpretación confines educativos a todopúblico.Se debe promover en estas zonas la investigación, la educación y la recreación de visitantes sobre sus valores culturales. No se permite la construcción de ninguna infraestructura.

g. La Zona de Amortiguamiento de las ANP

Son aquellos espacios alrededor de las áreas naturales protegidas del SINANPE, que por su naturaleza y ubicación, requieren un tratamiento especial que garantice la conservación del área protegida. Las actividades realizadas en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo elcumplimientodelosfinesdecreacióndelÁreaNaturalProtegida. La Zona de Amortiguamiento es establecida en el Plan Maestro. La delimitación de la misma se realiza de manera georeferenciada con el GPS, utilizando coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator) y descriptiva en lo posible, utilizando accidentes geo-gráficosdefácilidentificaciónenelterreno.


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ElSERNANP,puedeestablecerdemaneratemporallaextensióndelaZonadeAmor-tiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro del área correspondiente.

h. Actividades en las Zonas de Amortiguamiento

4 Se promueve el ecoturismo4 Elmanejoorecuperacióndepoblacionesdeflorayfauna4 El reconocimiento de Áreas de Conservación Regionales y Privadas4 Las concesiones de conservación y de Ecoturismo4 Concesiones de servicios ambientales4 La investigación4 El desarrollo de sistemas agroforestales4 Otras actividades que contribuyan a los objetivos para los cuales ha sido creada el

Área Natural Protegida.

ElPlanMaestrodescribelasrazonesparadesarrollarlasactividadesalasqueserefierelos puntos anteriores, priorizándose aquellas propuestas que contemplen la participación de las comunidades campesinas o nativas y de la población local en general.


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Mapa del SINANPE


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Mapa del PNAP, la RCP y Zonas Aledañas


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Flujograma categorías y niveles de administración del SINANPE


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El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP

El SINANPE es manejado y administrado por el Servicio Nacional de Áreas Natura-les Protegidas por el Estado (SERNANP). Este es un organismo técnico especializado del Ministerio del Ambiente, con personería jurídica de derecho público interno y con presupuesto del Estado. Es el Ente Rector del Sistema Nacional de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE y se constituye en su autoridad Técnico-Normativa.

UAC / ProPurús Sede Central del SERNANP


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a. Jurisdicción

El SERNANP ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad deLima,dondecuentaconoficinasparagestionarlasANPdeadministraciónnacional.

b. Funciones del SERNANP

• DirigeelSINANPEyasegurasufuncionamientocomosistemaunitario.• Apruebalasnormasyestablececriteriosdegestión,técnicosyadministrativosdelas

ANP.• Gestiona,apoyayorientalagestióntécnica,administrativaylegaldelasANP.• Organiza,dirigeyadministralagestióndecatastroylainscripciónenlosregistros

públicos.• EjercelapotestadsancionadoraenlasANPylasáreasdeconservaciónprivada.• Otorgaderechosdeusoyaprovechamientoatravésdeconcesiones,autorizacionesy

permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes con los objetivos de creación de las ANP de administración nacional.

• Promueve, otorgay regula losderechosde servicios ambientalesyotros similaresadministrados por las ANP.

• Emiteopinióntécnicadeoficioyapedidodeparteenlostemasdesucompetencia.• PromuevelaparticipaciónciudadanaenlagestióndelasANP.• LasdemásfuncionesasignadasporLey.

LA OFICINA CENTRAL DEL SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO – SERNANP, ESTA UBICADA EN CALLE DIECISIETE

Nº 355, URBANIZACIÓN EL PALOMAR, SAN ISIDRO – LIMA.


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c. Estructura del SERNANP

El SERNANP ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciu-daddeLima,contandoconoficinasdescentralizadasparagestionarlasANPdeAdmi-nistración Nacional, incluyendo las ANP Marinas y costeras, en donde desarrolle sus actividades. El SERNANP tiene diversas funciones, siendo una de ellas la de administrar las ANP y los recursos naturales considerados patrimonio de nuestro país. También debe dictar las normas correspondientes para su buena administración y velar por la buena gestión de los recursos naturales categorizadas en diferentes espacios o ANP dentro del SINANPE. Dentro de la estructura orgánica del SERNANP tenemos:

ConsejoDirectivo:• LaPresidenciadelConsejoDirectivo.• LaSecretaríaGeneral.

ÓrganosdeControlInstitucional:• LaOficinadeControlInstitucional.

ÓrganosdeAsesoramiento:• OficinadeAsesoríaJurídica.• OficinadePlaneamientoyPresupuesto.

ÓrganodeApoyo:• OficinadeAdministración.

ÓrganosdeLínea:• DireccióndeGestióndelasÁreasNaturalesProtegidas.• DireccióndeDesarrolloEstratégico.

ÓrganosDesconcentrados:• JefaturasdeANP.


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Organigrama del SERNANP

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Funciones y obligaciones del guardaparque, necesarias para lograr la protección y conservación de su ANP

Los encargados de la administración y gestión de las ANP son el personal profesional, técnico y administrativo con diferentes responsabilidades asignadas en orden jerárquico.

Capítulo 2: EL GUARDAPARQUE EN LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LAS ANP

PN Alto Purús


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¿Quién es el Guardaparque?

Eselservidortécnicooficialovoluntario,encargadodevelarporlaprotección,manejoy conservación de los recursos con que cuenta un Área Natural Protegida de acuerdo a la legislación vigente. Es el responsable de las actividades de difusión, control, monitoreo y de brindar sus conocimientos en eventos organizados por las comunidades o por la institución.

¿Cuáles son las obligaciones del Guardaparque?

Para cumplir una buena función pública, el Guardaparque tiene obligaciones en dos órdenes: a. Obligaciones generales como servidor público.b. ObligacionesespecíficascomofuncionariodelSistemadelasANP.

a. Obligaciones generales del Guardaparque como servidor público • Conocerbien,ypoderrelacionarseconloshabitantescomunales,provincialesyregio-

nalesqueinfluyenenelmanejodelárea.• Poderexplicaralosusuariosyhabitanteslocaleslasrazonestraslasleyesypolíticas

que protegen el área.• Tenerhabilidadesentécnicasdebúsquedayrescateaplicablesasuárea.• Tenerconocimientoyprácticafrecuenteenprimerosauxilios.• Poderseguirinstruccionesyacatarlasórdenesdesussuperiores.• Saberinformarporescritoasusjefesdelosucedidoenelcampo,ydesusrecomen-

daciones para acciones futuras.


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b. ObligacionesespecíficasdelGuardaparquecomofuncionariodelSistema

• ConocerbientodalaextensióndesuANP.• Podercaminaryorientarseencualquierterrenoybajotodaslascondicionesclimáticas

vigentes en su ANP, durante todo el año. • Mantenerse en buenas condiciones físicas, a través de un programa rutinario de

ejercicio. • Podermovilizarseensuáreaconlosmediosmásapropiados:boteymotor,canoasy

otros medios necesarios para su traslado en los recorridos de patrullajes que programe.• Informar inmediatamente al JefedelANPde los hechos sucedidos o que vienen

sucediendo en el ANP. • Conocerlalegislación,políticas,ynormasqueseaplicanasuáreaysaberproceder

frente a una infracción.• Poder identificar lasprincipalesespeciesdefloray faunadesuárea.Conocer las

costumbres y lugares donde habita la fauna en su área protegida.• Poderubicarenunmapageográficoloslugaresdondehahechoobservacionesose

han dado infracciones. • Podermanejarymantenerenbuenestadolosequipostécnicos(brújulas,GPS,cámaras

fotográficas,computadoras),motores(pequepequeyfueradeborda)yotros.• Conocerymanejarlasprincipalesherramientasdegestióndesuárea.

LaimagendelGuardaparqueesmuyimportante,puesestáexpuestoalaobser-vación y crítica de parte de aquellas personas que tienen una relación frecuente con él como la población local, a veces con turistas, con otros Guardaparques subalternos o sus superiores.


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El Guardaparque debe ser: 4 RESPONSABLE 4 RESPETUOSO 4 SERVICIAL 4 ORDENADO4 PUNTUAL 4 ALEGRE4 ATENTO CON EL VISITANTE

UAC/ProPurús


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Además, su presentación debe ser impecable por lo cual debe llevar su uniforme correctamente. El uniforme indica a la gente que usted es miembro del Área Natural Protegida, y le va a dar una clase de identidad en que basarse.

Funciones delGuardaparque oficial según elREGLAMENTODELALEYDEANP:

1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes para la protección y conservación del área, las disposiciones de la dirección del SERNANP y del Jefe del área natural protegida.

2. Realizar las actividades que indiquen en el plan de trabajo, el jefe o el ejecutor del contrato de administración.

3. Realizar patrullajes de manera permanente según el cronograma establecido.

4. Controlar el ingreso de visitantes al área natural protegida que tengan el permiso o auto-rizaciónrespectiva,exigir a laspersonaslaexhibicióndedocumentosreferidos adichasactividades.

5. Brindar información sobre el área natural protegida, promover la participación de la pobla-ción local.

6. EnelcasodelaReservaComunalPurús,realizarlasinspeccionesconosinprevianotifi-caciónaloslocalesdelaspersonasjurídicas(empresasengeneral),examinardocumentosy bienes así como realizar los comisos por infracción; todo esto se realizará por delegación expresadelJefedeláreanaturalprotegida.

7. Velar por que se cumplan las normas de conducta y seguridad establecidas para los visitan-tes al Parque Nacional Purús y a la Reserva Comunal Purús.

8. Otras que le asigne su jefe inmediato superior.


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¿Quién es el Jefe de un ANP?

ElJefedeláreanaturalprotegidaeslamáximaautoridaddentrodelANP.Eselrespon-sable de dirigir y supervisar la gestión del área y depende jerárgicamente del Director de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANP.

PN Alto Purús


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¿Cuáles son las obligaciones del Jefe del ANP?

El Jefe del Área Protegida tiene las siguientes obligaciones:

• Darorganizaciónysupervisiónaloscuerposdevigilancia;sinsuliderazgo,nopodráfuncionar bien ese cuerpo.

• DardireccióntécnicayconceptualentodaslasfuncionesyactividadesdelosGuar-daparques.

• Establecerobjetivosyplanesdetrabajo,yasegurarquesecumplanbien,distribuyendoel trabajo y delegando responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos.

• Proveercapacitación,evaluaciónyconsejosalosGuardaparques.• Mantener buenas relaciones con otras organizaciones e instituciones públicas y

privadas. • TrabajarenelcampoconlosGuardaparquescuandoseaposible,perodandoprioridad

a las responsabilidades anteriores. • Traducirlasórdenesydeseosdesussuperioresentrabajoefectivodecampo.• Otrasobligacionesquesujefeinmediatosuperiorledesigne.

¿Cuáles son las características de un buen Jefe?

4 Es un líder competente. 4 Está dedicado a los objetivos del área y a su institución. 4 Mantienecomunicaciónyconfianzapermanenteconsupersonalusandodiferentes

canales de comunicación. 4 Se relaciona bien con otras personas, dentro y fuera del área. 4 Conoce bien las habilidades y capacidades de los Guardaparques, y el trabajo que

desempeñan.4 Es un ejemplo profesional y moral de lo que imparte.


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SonlasfuncionesoficialesdelJefedelosGuardaparquessegúnelREGLAMENTODE LA LEY DE ANP:

1. Cumplir y hacer cumplir las leyes vigentes que implican el manejo y protección del área protegida.

2. Proponer y ejecutar el plan operativo anual; preparar la memoria y el balance anual del área natural protegida.

3. Promover la capacitación de las comunidades campesinas y nativas, en temas de manejo y desarrollo sostenible y de su personal técnico y administrativo.

4. Emitir opinión técnica sobre actividades que causan impacto al área natural protegida.

5. Expedirpermisosparaeltránsitoeneláreanaturalprotegidaencasodeactividadesdein-vestigación,turismoyeducación;pudiendoexigiralaspersonaslosdocumentosreferidosa las actividades que realicen.

6. Citar a las personas en materia de investigación por infracciones, realizar inspecciones con osinnotificaciónprevia,examinarbienesydocumentospudiendotomardeclaracionesalaspersonas.

7. Realizar comisos por infracción a la ley de áreas naturales protegidas, al plan director o re-glamento de áreas naturales protegidas.

8. Emitirnotificacionesyresolucionesadministrativas.

9. Intervenir preventivamente, en el caso de infracciones relacionadas al daño de recursos na-turales cuya función recaiga en otras entidades o sectores o cuando sea necesario cautelar el área natural protegida a su cargo.

10. Organizar el equipo administrativo y técnico de su área protegida durante la gestión a su cargo.

11. Otras que le asigne su jefe inmediato superior.


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¿Quién es el Guardaparque Voluntario?

El Guardaparque voluntario es el comunero indígena y no indígena local que apoya en la protección, conservación y manejo del área natural protegida y realiza funciones de maneraconjuntaycoordinadabajolasupervisióndelosGuardaparquesoficialesydelJefe del área natural protegida. ElGuardaparquevoluntarioeselpobladorlocalidentificadoconelANPquerealizaacciones concretas de apoyo a la protección del área. El Guardaparque voluntario es reconocido como tal por el SERNANP.

UAC / ProPurús


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¿Qué actividades desarrolla el Guardaparque Voluntario?

El Guardaparque Voluntario, es la persona que con “voluntad, iniciativa y reconocimiento del SERNANP”, a través del Jefe del ANP, desarrolla actividades como:4 Control y vigilancia preventiva para la protección y conservación del Parque Nacional

Alto Purús y de la Reserva Comunal Purús, y directa o indirectamente en las Reservas Territoriales en su zona de amortiguamiento.

4 Realiza patrullajes permanentes según su plan de trabajo, en coordinación con el Jefe deláreaylosGuardaparquesoficiales.

4 Desarrolla actividades de manejo de recursos y educación dentro de la Reserva Comu-nalPurúsyenlasCCNNdeláreadeinfluencia.

4 Realizaactividadesdeextensiónymonitoreoderecursosnaturales.4 Informa preventivamente de las infracciones encontrados en una acción de control y

vigilancia, al Jefe y a los coordinadores especialistas del Parque y la Reserva.4 Otras actividades que la dirección del SERNANP y la jefatura del área lo disponga.

EL GUARDAPARQUE VOLUNTARIO DE NINGUNA MANERA PODRÁ EFECTUAR UNA INTERVENCIÓN DIRECTA DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO

O POR DELITO SEGúN LAS NORMAS VIGENTES MIENTRAS NO CUENTE CON EL ACOMPAÑAMIENTO DE UN GUARDAPARQUE OFICIAL

U OTRO REPRESENTANTE ACREDITADO DEL SERNANP.SU PARTICIPACION ES SOLO DE CARÁCTER PREVENTIVO.

¿Quién es el Especialista del ANP?

Para el manejo y gestión del área protegida el Jefe forma un equipo profesional en el cualseencuentranlosespecialistasparadesarrollaractividadesyfuncionesespecíficas


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dentro y fuera del Parque y la Reserva, los cuales se dedican a cumplir con los objetivos deconservaciónestablecidosenlosdocumentosdeplanificacióndelárea.

¿Cuáles son las responsabilidades del Especialista?

Los especialistas tienen la responsabilidad de apoyar en la gestión y administración del ANP al Jefe de acuerdo a su especialidad como son:4 Especialistas en manejo de recursos naturales.4 Especialistas sociales.4 Especialistas en personal y administración.4 Especialistas en Proyectos SNIP, entre otros.

El Jefe del Área puede otorgar esta responsabilidad a un Guardaparque según sus habilidades,profesiónyexperiencia. TambiénelSERNANPdemaneraoficial,nombraporconcursopúblicoalosespecia-listas para las áreas según la necesidad de implementación de personal y equipo técnico y administrativo. El Especialista depende jerárquicamente del Jefe del área.


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Organigrama del ANP

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Los puestos de control y vigilancia en el PNAP y la RCP

Capítulo 3: EL CONTROL Y VIGILANCIA EN EL ANP

PN Alto Purús


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¿Qué son los Puestos de Control y Vigilancia – PCV de las ANP?

Los Puestos de Control y Vigilancia o PCV, son los espacios estratégicos determinados paradesdeahídesarrollaractividadesdevigilancia,protección,extensiónyconservaciónde los recursos naturales de las ANP. Los PCV del PNAP tienen infraestructuras o casas de madera que permiten un ade-cuado ambiente para sus ocupantes o trabajadores del ANP.

¿Quiénes habitan los PCV de las ANP?

LosGuardaparquesoficialesyVoluntarios responsablesde lasactividadesdeconser-vación de las ANP son los que trabajan y viven ahí y son los que se encargan de dar el mantenimiento respectivo de la infraestructura (casa) y de los equipos y herramientas que son asignados. EnlaactualidadexistenPCVoficialesdelPNAPylaRCP,queestánubicadosendiferentes jurisdicciones estratégicas dentro y fuera del ANP. LosubicadosfueradelANP,enlazonadeinfluenciaoamortiguamientotienenunadescripción especial como “estación” y pueden ser de monitoreo, de interpretación, de educación y otros; sin perder la verdadera razón de su instalación; el control y vigilancia de las ANP. Los ubicados dentro del ANP son:1. PCV Río La Novia 2. PCV Saniruja 3. PCV Cocama 4. PCV Santo Tomás, Timoteo Bardales Domínguez

Ubicados fuera del ANP son: 1. Río Sepahua: Estación de Evaluación y Monitoreo del PNAP.


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2. Madre de Dios: Puesto Tahuamanu – Sector Tambopata, Puesto Las Piedras en el Río Las Piedras.

¿Cuál es la jurisdicción de los PCV?

Cada Puesto tiene un espacio o sector ubicados a distancias estratégicas para que los Guardaparques puedan desarrollar sus funciones y tareas encomendadas dentro o fuera del ANP. ExistensectoresespecialesubicadosenlascincozonasdelcomplejodelPNAP.Estossectores desarrollan actividades de coordinación e interactúan con las diferentes institucio-nes y organizaciones del sector público y privado; así como contribuyen con la vigilancia yextensióndelaintegridadylosbeneficiosambientalesquebrindaelANP.

SectoresoSubSedesdelPNAP

1. Puerto Esperanza – Provincia Purús.2. Tahuamanu – Tambopata, Las Piedras - Madre de Dios.3. Comunidad Sepahua – Distrito de Sepahua.4. Villa Atalaya – Provincia Atalaya.5. Puerto Breu – Distrito de Yurúa.

Los patrullajes y las intervenciones en el PNAP y la RCP

¿Cuáles son las formas de protección?

Las formas de protección son varias. En términos generales se pueden dividir en las directas y las indirectas.


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• LaProtecciónDirecta. Incluye el manejo de recursos naturales y los patrullajes de protección.

• LaProtecciónIndirecta.Incluyelainterpretaciónambientalylaplanificación.

El Guardaparque y el Trabajo de Protección

La mayor parte del trabajo de protección corresponde a los Guardaparques, aunque todos los funcionarios, servidores y voluntarios de un área natural protegida están involucrados en la protección del área directa ó indirectamente. A los Guardaparques les corresponde los patrullajes y otras responsabilidades directas en la protección del área.

PN Alto Purús


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TRIÁNGULO DE LA PROTECCIÓN

Para cumplir con sus funciones, el Guardaparque debe de tener muy claro el concepto de PROTECCION Y VIGILANCIA, el cual podemos resumir mediante el TRIANGULO DE LA PROTECCION.

• CONTROL Y VIGILANCIA. Se realiza mediante patrullajes, puestos fijos, revisión decampamentos, información oral y por medio de letreros, cierre de sectores peligrosos, publicaciones, mantenimiento de caminos, senderos y áreas públicas, sectorizando el área, contando con personal debidamente uniformado y capacitado con conocimiento del área de protección.

• EDUCACION.Se realiza brindando charlas en escuelas, colegios y comunidades vecinas así como a grupos organizados, también por medio de la producción de materiales como afiches,folletos,exposiciones,audiovisuales,cuñasderadio,entrevistasradiales,preparandoartículos para la prensa, charlas guiadas, senderos interpretados, etc.

• LEGISLACION.Fundamento de creación de nuestras Áreas Protegidas. Al guiarse por po-líticas establecidas el Guardaparque podrá desarrollar las actividades de prevención y con-trol y las de educación en una forma sistemática.

Es importante que los Guardaparques entiendan muy bien sus responsabilidades y su posición dentro de la organización. Se puede desarrollar un orgullo profesional y un espíritu de compañerismo entre ellos; deben conocer las características de un buen Guardaparque y deben sentir que tienen estas características. ElGuardaparqueoficialyvoluntario,debeestaridentificadoconestascaracterísticasy ejercitado como grupo de trabajo, lo cual les animará bastante en el desarrollo de sus actividades. También conviene presentarles las características de un buen jefe de guardas, puesto que varios pueden ser jefes, y otros podrán ser jefe de PROTECCIÓN.


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El triángulo de la protección


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¿Cuál es la labor de protección en el Parque y la Reserva?

El sistema de control y vigilancia se encuentra a cargo de las Jefaturas del Área para los casos del PN Alto Purús y de la RC Purús. EnelParqueNacional las laboresdeprotecciónestánacargodelpersonaloficialdel área. Se pueden desarrollar actividades de protección conjunta con otras institucio-nes(policía,fiscalía,fuerzasarmadas,programasforestales),confuncionesafinesquegaranticen la y respalden la seguridad del personal en caso de comprobarse acciones de extracciónilegalfuerte:comolatalaeinvasiónalárea.• ElEjecutordelContratodeAdministraciónPurús(ECOPURÚS) coordina e incor-

poralaparticipacióndelosbeneficiariosatravésdelosComitésdeVigilanciaComu-nitaria, para desarrollar acciones de protección en la Reserva Comunal Purús.

ECOPURÚS, contribuye a la vigilancia de la Reserva Comunal a través de actividades de prevención, capacitación y difusión, apoya los patrullajes de control que organice el Jefe de la Reserva Comunal y coordina con los sistemas de vigilancia alternativos quepuedanestablecerlascomunidadesbeneficiarias.

• LosComitésdeVigilanciaComunitaria (CVC) realizan actividades de control y vigilancia de carácter preventivo, teniendo en cuenta que su reconocimiento está establecidooficialmenteporelSERNANP,atravésdelJefedelANP.SujurisdicciónyámbitodeacciónloestablecelaPlanificaciónsobrecontrolyvigilanciayconelapoyo de organizaciones e instituciones cooperantes es posible su implementación.

¿Qué son los Comités de Vigilancia Comunal – CVC?

Son grupos de personas que viven en las comunidades en los alrededores del Parque y la Reserva, organizadas y reconocidas por la jefatura del área para desarrollar actividades de protección y manejo de los recursos naturales dentro y fuera del área protegida de manera voluntaria.


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EL EJECUTOR DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN PURúS (ECOPURúS)

ECOPURÚS,esunaorganizaciónsinfinesdelucroencargadadeadministrarlaReservaComu-nal Purús, en convenio con el Estado. ECOPURÚS,es laasociacióndelascomunidadesindígenasbeneficiariasdelaReserva, lasmismasqueestánrepresentadasporuncomitéreconocidoporasambleageneraldebeneficiariosy facultado por la Ley.

LosfinesdecreacióndeECOPURÚSson:• AdministrarlaRCencoordinaciónconelEstado.• PromoverlaparticipacióndesusbeneficiariosenlaadministraciónygestióndelaReserva.• Promoverelmanejosostenibleyelusotradicionaldelosrecursosnaturalesenfavordesus

beneficiarios,especialmentedelosindígenasydeotraspersonasdentrodelazonadeamorti-guamiento de la Reserva.

• PromoverlaparticipacióndesusbeneficiariosenelcontrolyvigilanciadelaReserva.• Garantizarlaconservaciónyproteccióndelosrecursosnaturalesatravésdeloscomitésde

manejo, en todo el ámbito de la Reserva.

ECOPURÚS, desarrolla sus compromisos en la Reserva a través de contratos y/o convenios suscritos con el Estado y con otros organismos públicos o privados, los mismos que ayudan a la implementación de su organización. Los contratos de administración de los ejecutores de contrato (ECAS) son por tiempo inde-finido;así,ECOPURÚStienefirmadouncontratoconelSERNANPpara laco-administración(administraciónconjunta)delaReservaComunalportiempoindefinido.

¿Cómo se reconocen a los Guardaparques Voluntarios de los Comités de Vigilancia Comunal?

Los Guardaparques Voluntarios integrantes de los Comités de Vigilancia Comunitaria de la Reserva Comunal Purús y las Reservas Territoriales (las RT áreas protegidas admi-nistradas por el INDEPA) ubicadas dentro y alrededor del Parque Nacional Alto Purús,


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son reconocidos mediante Resolución Jefatural del ANP para realizar sus funciones en los sectores que les corresponde.

¿Quiénes conforman los Comités de Vigilancia Comunal?

Los comités de vigilancia están integrados por miembros de las comunidades nativas ubicadas alrededor del ANP y reconocidos como guardaparques voluntarios por la jefa-tura del ANP. Los comités de vigilancia son reconocidos desde 2006 en el PN – Alto Purús y actual-mente la jefaturade esta área ratifica su reconocimiento comomiembrosvoluntarioscomprometidos con la conservación de las ANP.

¿CuáleselbeneficiodelosGuardaparquesVoluntariosenelParqueyla Reserva?

Los Guardaparques voluntarios por su labor preventiva en las acciones de protección, conservación y de apoyo en la gestión administrativa del área protegida, reciben:• ReconocimientocomotalporlaJefaturadeláreaprotegida.• Condicioneslogísticasydeequipamientodecampoparaeldesempeñodesufunción

aprobada por alguna organización que apoye la gestión del área protegida; como ONG y otros organismos y programas en convenio con las Jefaturas de las áreas.

• Consideracionesdeoportunidadesfrentealasconvocatoriasparacontrataciónporserviciosoficialessegúnlosrequerimientosadministrativosdelárea.

• Oportunidadesdecapacitaciónendiversostemas.• Consideracionesdedonacionesde losproductosysubproductosmateriasde las

intervenciones por infracción.• Incentivosmaterialesotorgadosporsubuenaacciónenejerciciodelasprácticasde

estímulo según sean los casos en mérito a su desempeño e iniciativa.


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SECTORES DE PROTECCIÓN DE LOS COMITÉSDE VIGILANCIA COMUNAL - CVC

1. Sector Monterrey –Laureano, para vigilancia del tramo comprendido entre San Pedro Laurea-no y la Quebrada Maniche (ingreso por el río Alto Purús).

2. Sector Santa Rey, para vigilancia del tramo comprendido entre la quebrada Shamsho hasta el lugar denominado Dos Amigos (ingreso por el río Curanja).

3. Sector Gastabala – Dina, para vigilancia desde el límite de la reserva (Quebrada Saniruja hasta el lugar denominado San Pedro en Laureano.

4. Sector Conta – San José, para vigilancia de la Reserva Comunal Purús cuyo ingreso es por la Quebrada La Novia.

5. Sector Balta, para vigilancia del tramo comprendido entre la Quebrada Tomas hacia la parte alta hasta el lugar denominado Dos Amigos (ingreso por el río Curanja).

6. Sector Alto Yurúa y Bacapishtea, a lo largo de los ríos Alto Yurúa y Huacapishtea. Protege la Zona de Amortiguamiento del PN Alto Purús formada en este sector por la Reserva Territorial Murunahua.

UAC / ProPurús


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Los patrullajes en el ANP

Son las acciones de control y supervisión móviles que realizan los Guardaparques en el interior y en la Zona de Amortiguamiento del área natural protegida. Lospatrullajestienencomofinalidadprevenir,mitigarodisminuirlasamenazasalos valores biológicos, históricos, culturales y paisajísticos, así como proveer información para el mejor conocimiento del área y orientar las decisiones de manejo. Entre los patrullajes tenemos:

a. Los Patrullajes de Rutina o Patrullajes Rutinarios

Son aquellos que se realizan en la jurisdicción de los Puestos de Control y Vigilancia (PCV) ubicados dentro y en la periferia del Parque y la Reserva. EncadaPCVsedeberealizarvariospatrullajesderutinasegúnlaplanificaciónporcada mes y año. También esta actividad se debe realizar en el área crítica o la jurisdicción del puesto de control con el apoyo de los Comités de Vigilancia de las comunidades nativas, según sea su jurisdicción.

b. Los Patrullajes Especiales

Son los patrullajes que tienen duración de dos a más días y que requieren mayor pre-supuestoymayor esfuerzo;necesitanun trato especialpor laplanificaciónquedebehacerseparaasegurarsuéxito.Esconvenientetenerunalistadecontroldelosequipos,materiales y herramientas que deben llevarse en estos patrullajes para estar seguro de llevar siempre todo lo necesario.


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Se debe realizar al menos un patrullaje especial por cada PCV en cada trimestre, o lo que corresponda a los planes operativos del año (POA). En este tipo de patrullaje intervendrá el mayor número de Guardaparques y el acom-pañamientoderepresentantespoliciales,sectoriales,fiscalesymilitaresdesernecesario,dependiendo de las situaciones críticas y emergencias que atender en el Parque y la Reserva.

NO OLVIDEMOS QUE EL FIN PRINCIPAL DEL PATRULLAJE ES PREVENIR, MITIGAR O DISMINUIR LAS AMENAZAS A LOS FINES Y OBJETIVOS DE CREACIÓN DEL ANP.

Las intervenciones en las ANP

La autoridad forestal y de fauna silvestre en las ANP es el SERNANP, y la gestión de los recursos naturales se deben hacer en consecuencia con los Planes Maestros de las áreas. Laextraccióndelosrecursosforestalesydefaunasilvestredentrodelasáreasprote-gidas sin autorización es UN DELITO, de conformidad con el código penal y genera la posibilidaddelSERNANPrecuperarlosbienesextraídosilícitamente. El aprovechamiento de los recursos se debe hacer únicamente en base a lo establecido por la Ley y el Reglamento de las ANP, o sea con autorización y bajo planes de manejo si elfinescomercial.

¿Quiénes están autorizados para intervenir en el Parque y la Reserva?

El personal acreditado por el SERNANP para realizar las intervenciones dentro del Parque y la Reserva, en caso de delitos por infracciones a la Ley y a su Reglamento en el ANP, es elJefedelárea,elespecialistaylosGuardaparquesoficiales.


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El Guardaparque voluntario es acreditado por la Jefatura del área y su función para apo-yar en las intervenciones en casos de infracción o delitos es de carácter preventivo cuando seencuentreencompañíadeunGuardaparqueOficial,jefeopersonalprofesionaldelANP.

¿A quiénes se les interviene dentro del Parque y la Reserva?

Sonintervenidaslaspersonasqueseencuentransinautorizaciónextrayendodemanerailegal especies, productos y sub productos que pertenecen al Parque y a la Reserva. Las personas intervenidas ya sea dentro o fuera del área cuando se compruebe que hayan sido esta su procedencia, son determinados como infractores a la Ley y a su Regla-mento del ANP y por lo tanto serán sujetos a las denuncias administrativas y penales correspondientes ante las autoridades Policiales y del Ministerio Público de acuerdo a Ley. El personal acreditado por el SERNANP, son los encargados de ejercer las denuncias según sean los casos de intervenciones.

¿Cuálessonlosrecursosdeflorayfaunasilvestremásexplotadosporlosinfractores?

En el Púrus y las zonas aledañas, el recurso más amenzado por los infractores es la caoba, ya que el complejo Púrus es uno de los pocos lugares en el Perú donde aún quedan pobla-ciones comerciales de esta especie. Los Guardaparques deben estar vigilantes para evitar queseaextraidailegalmentedelasáreasprotegidas.

¿Cómointervenirencasodeinfraccionesalosrecursosdeflorayfaunaen un ANP?

Deencontrarseaalgunapersonaconespecímenes,productosysubproductosdefloray fauna obtenidas de manera ilegitima (ilegal) que pertenezcan al ANP se constituye


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RECORDEMOS QUE:Quien infringe la ley y a los reglamentos del ANP se le llama “INFRACTOR” y deberá ser sancionado por el SERNANP.Quien comete un DELITO deberá ser investigado y sancionado por las autoridades competen-tes (juez).

INFRACCIÓN a la legislación de Áreas Naturales Protegidas, procediendo de inmediato a su intervención. De acuerdo a las normas que amparan la protección y conservación de los recur-sos del Parque y la Reserva, las infracciones deberán ser intervenidas de la siguiente manera:• PrimeroelGuardaparqueOficialoVoluntariodeberápresentarsufotochekdeacre-

ditaciónparaidentificarsecomopersonaldelárea.• Solicitaralosintervenidoslospermisoscorrespondientesqueautoricenlaactividad

deextraccióndelosrecursosylaposesióndentrodelANP.• Inspeccionareláreaylosrecursosafectadosporlainfracción.• Elaborarlasactascorrespondientesalaintervenciónoalainfracción,segúnseaelcaso

(ACTA DE INTERVENCIÓN, ACTA DE RECUPERO o ACTA DE ABANDONO de ser el caso).

• Registrodelaspersonas,materialesyherramientasencontradoscausantesdelainfrac-ción.

• Tomarfotografíasdelaspersonas,losrecursos,materialesyherramientasvistasenlainfracción.

• Trasladarlosmaterialesyherramientas,asícomolasespecies,productosysubpro-ductos de los recursos del ANP, a los puestos de control para su traslado posterior a la comisaría y al Ministerio Público según los hechos penales gravedad de la infracción.

• EldesalojodelosinfractoresfueradelANP.


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¿Cuáleseldestinodelasespecies,productosysubproductosdeflorayfauna intervenidos en las infracciones al Parque y la Reserva?

Las especies, productos y sub productos de las intervenciones son destinados según sus condiciones como se detallan a continuación: Las especies de fauna en estado vivo productos de las recuperaciones en las inter-venciones o en abandono, se pondrán en liberación a su hábitat, en encargo a los centros con programas de custodios o donados a agentes que demuestren su garantía para la conservación de la especie. CON ACTA DE RECUPERO. Los especímenes de fauna en estado vivo que se encuentren delicados de salud y que no garanticen las condiciones de vida para su liberación o encargo a los centros de custodia,deberánsersacrificadosutilizandométodosquenoimpliquenelmayorsufri-miento de los mismos. CON ACTA DE SACRIFICIO. Losproductosysubproductosdeflorayfaunadeberánserentregadospordonaciónalasinstituciones educativas, instituciones de investigación, organizaciones locales que contri-buyan a la gestión y conservación del área natural protegida. CON ACTA DE DONACIÓN. Los recursos forestales maderables encontrados en abandono y que no puedan ser traslados se deberán reducir o quitar el valor comercial de la especie (destrucción o inci-neración). CON ACTA DE DESTRUCCIÓN. Losproductosysubproductosdefloraquepudiesensertrasladados,laJefaturadelárea podrá utilizarlos para la reconstrucción de los establecimientos de protección del área y/o transformarlos en muebles y otros equipos necesarios para la adecuada gestión del área. CON RESOLUCIÓN JEFATURAL. Los ejemplares de especies forestales y de fauna de ninguna manera se pondrán en remate, subasta o comercio alguno.


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¿Qué es un Acta de Intervención?

EsundocumentoredactadoenformatooficialporelpersonaldelSERNANPdebidamenteacreditadoparaaccionesdecontrolyvigilancia,almomentodeverificarseelhechodeuna infracción. En las intervenciones por infracción se elaboran las siguientes Actas:

a) ACTA DE INTERVENCIÓN. El personal acreditado del Parque y la Reserva, proce-den a la intervención dentro o fuera del ANP cuando al comprobar que una persona o personas no cuenten con la autorización respectiva para la posesión de ejemplares deflorayfaunaquehayansidoextraídosdentrodeláreaprotegidayqueestaactitudvaya en contra de las normas legales vigentes. Estas personas estarán sujetas a las denuncias administrativas y penales ante las autoridades policiales y del Ministerio Público de la jurisdicción.

En la intervención se elabora el ACTA DE INTERVENCIÓN en original y dos copias, que contengan lo siguiente:• Lugar,fechayhoradelaintervención.• Nombreycargodelpersonalqueinterviene.• Identificacióndelosinfractores.• Nombre,direcciónyRUCdelestablecimiento,deserelcaso.• Númerodeteléfonofijoodecelular,asícomodirecciónelectrónica,deserelcaso.• Descripcióndetalladaqueindiquelainfracciónadministrativaolacomisiónde

ilícitopenalymencionarlatipificaciónlegal.• Descripcióndetalladadelosejemplaresdeespeciesdeflorayfaunasilvestrede

la intervención, mencionando su estado, volumen, peso, cantidad y otras para suidentificacióncorrecta.

• Descripcióndetalladadelasherramientas,equipos,maquinarias,vehículosyotrasherramientas causales para la determinación de la infracción administrativa o pena, determinándose su comiso, custodio u otra acción, mencionando su marca,


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serieyotrascaracterísticascontomasfotográficasparadeterminarsucorrectaidentificación.

• Señalarlasmedidasnecesariasquesetomaronenelmomentodelaaccióndelaintervención.

• Señalarunplazodecinco(05)díashábilescontadosdesdeelmomentodelainter-vención, para que el o los infractores puedan presentar sus descargos respectivos sobre la comisión de la infracción.

• Firmadelosinfractoresointervenidos.Encasodequelosintervenidossenieguenafirmaroarecibirunacopiadelactadeintervenciónsedebedejarconstanciadela negación a las mismas.

Eloriginaldelactadeintervencióndebequedarúnicamenteenelexpedientedelprocedimiento administrativo sancionador y debe ser remitido al Ministerio Público o a la Comisaria del sector, en caso sea la infracción por delito penal. Una de las copias del acta deberá ser entregada al infractor y la otra deberá constar para los archivos de la jefatura del área protegida donde se deberá registrarlos en los archivos correspondientes.

b) ACTA DE RECUPERO. El personal acreditado, al intervenir a personas dentro del ANP o fuera cuando se compruebe que este haya cometido la infracción dentro y no cuente con la autorización para aprovechamiento o captura, inmediatamente deberá recuperar los ejemplares de especies forestales y de fauna silvestre que el infractor tenga en su poder elaborando el ACTA DE RECUPERO, en original y dos copias que contenga:• Lugar,fechayhoradelrecupero.• Descripcióndetalladadelosejemplaresdeespeciesdeflorayfaunadelrecupero,

describiendosuestado,volumen,peso,cantidadyotrasquesepuedaidentificarcorrectamente.

• Identificaciónyregistrodelaspersonasintervenidasenelrecupero.


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Cuando se denuncie a los infractores por los DELITOS PENALES ocasionados al Parque y la Reserva, ante las autoridades competentes, se pondrán a disposición todas las herramientas, equipos, maquinarias, vehículos y otros registrados en el acta de intervención, ante la autoridad correspondiente (Fiscal Especializado en Materia Ambiental del Ministerio Público).

• Identificaciónyfirmadetodoelpersonalqueinterviene.• Determinacióndeldestinodelosejemplaresrecuperados.• Eloriginaldelactaderecuperodeberátenerseenlosarchivosdelajefaturadel

ANP y una copia para el responsable infractor.

c) ACTA DE ABANDONO. El personal acreditado del SERNANP dará por abandona-doslosejemplaresdeespeciesdeflorayfaunasilvestrealcomprobarqueestoshayansidocapturadosoextraídosporpersonassinlarespectivaautorizaciónyseaplicaráel principio de eminencia y de protección administrativa, elaborando de inmediato el ACTA DE ABANDONO respectivo en original y copia, que debe contener: • Lugar,fechayhoradelaconstatacióndelabandono.• Descripcióndetalladadelosejemplaresdelasespeciesdeflorayfaunaencontrados.• Descripcióndetalladadelasherramientas,equipos,maquinariasydemásque

sean encontrados junto a los ejemplares, de ser el caso.• Determinacióndelosdestinosdelosejemplaresdeespeciesdeflorayfauna,así

como de las herramientas, equipos y demás materiales.• Identificaciónyfirmadetodoelpersonalqueintervienenydelasautoridadesdeapoyo.

El personal del área pondrá a disposición del Ministerio Público las herramientas y otros materiales encontrados para proceder con la demanda de acuerdo a Ley. El original del acta deberá quedar en los archivos del área protegida, seguido de los registros de información de los especímenes abandonados.


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Modelo de acta de intervención o recupero


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Modelo de acta de abandono


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Las sanciones en las ANP

¿Qué es el Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)?

Es el proceso mediante el cual se determinan las infracciones y se imponen las sanciones por incumplimiento a las normas que establece la administración de las ANP de compe-tencia del SERNANP. EsteprocedimientoestáreglamentadosegúnelD.S.Nº019-2010-MINAM.

¿Qué son las infracciones en las ANP?

Las acciones de personas naturales o jurídicas que vayan en contra de lo establecido por la Ley de Áreas Naturales Protegidas, su Reglamento, el Plan Director o normas relacionadas con éstos, el incumplimiento de los compromisos asumidos en los Estu-dios de Impacto Ambiental o Declaración de Impacto Ambiental son sujetos a los que se debe sancionar.

¿Cuáles son los tipos de sanciones administrativas?

Las sanciones que se aplican en las áreas naturales protegidas para los infractores son:a. Amonestación: se utilizarán criterios para la aplicación.b. Multa:deacuerdoalasescalas,nopudiendosermayora10,000UIT,segúnelanexo.c. Comiso: procede cuando los bienes materia de comiso son utilizados en las infracciones.d. Clausuratemporalodefinitivadellocaldondesellevaacabolaactividadqueha

generado la infracción.e. Suspensión o cancelación del permiso o licencia, concesión o cualquier otra autori-

zación, según sea el caso.


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¿Cuáles son los requisitos para hacer una denuncia?

Enel casodedelitos tipificadosenelCódigoPenal, referidosa losdelitos contra losRecursos Naturales y el Medio Ambiente (Titulo XIII), que se hayan cometido al interior de su Área Natural Protegida, se requiere un informe previo emitido por el Jefe del Área Natural respectiva o por el SERNANP (el informe debe ser evaluado dentro de un plazo nomayoratreintadías),paralocualelfiscalcompetentelosolicitaporescritoalJefedel Área Natural respectiva. Este informe tiene un plazo de diez (10) días más, contados desde la fecha de recepción de la solicitud.

¿Cuál es la función de la Policía Nacional del Perú en un ANP?

La Policía Ecológica de la Policía Nacional del Perú, tiene la función de garantizar, man-tener, y restablecer el orden interno, además de prevenir, investigar y combatir la comi-sión de delitos contra el medio ambiente en las Áreas Naturales Protegidas, en estrecha coordinación con el SERNANP.

¿Cuál es la función de la Marina de Guerra del Perú en un ANP?

Como fuerzas armadas cumplen un papel importante en garantizar la seguridad del espacio territorial y el orden público a nivel nacional. La Dirección General de Capita-nías y la Marina de Guerra del Perú, efectúa las labores de vigilancia (en el ámbito de su jurisdicción y competencia), de los cuerpos de agua en todo el territorio nacional y a su vez están relacionadas con los espacios de las áreas naturales protegidas; las labores de estas instituciones y de los Guardaparques, se complementan. En todo momento la Policía Ecológica y la Dirección General de Capitanía y la Marina deGuerradelPerú,brindanalSERNANPelapoyorequeridoafindequesehaganefec-tivas las labores de vigilancia al interior de las Áreas Naturales Protegidas.


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ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE NORMATIVIDAD

¿Qué es?Ley: norma aprobada por el Congreso de la República en el ejercicio de sus atribuciones legislativas y mediante el procedimiento señalado en la Constitución.Decreto Legislativo: norma con rango y fuerza de ley que emana de autorización expresa yfacultaddelegadaporelCongreso,secircunscribealamateriaespecíficaydebedictarsedentrodel plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.Decreto Ley: norma con rango de ley aprobada por los gobiernos de facto.Decreto de Urgencia: normaconrangoyfuerzadeleyporlaquesedictamedidasextraordinariasenmateria económica y financiera, salvomateria tributaria, se expide cuando así lo requiereel interés nacional y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias eimprevisibles.Decreto Supremo: norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Resolución Suprema:decisióndecarácterespecíficorubricadaporelPresidentedelaRepúblicay refrendada por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.Resolución Ministerial: norma aprobada por un Ministro de Estado respecto de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.Resolución Vice Ministerial: norma aprobada por un Vice Ministro en el ámbito de su competencia.Resolución Directoral: norma aprobada por los Directores de las reparticiones de la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones.Resolución Jefatural: norma aprobada por las jefaturas de las reparticiones de la administración pública en el ejercicio de sus funciones.

¿Qué es una Directiva?LasDirectivastienenporfinalidadprecisarpolíticasydeterminarprocedimientosoaccionesquedeben realizar en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.


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Cuadro de infracciones administrativas


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El informe y sus contenidos

El informe es el documento objetivo y veraz de lo sucedido que el Guardaparque rinde a su superior por escrito, incluyendo en el mismo las pruebas correspondientes al contenido ya sea físico o documentado.

¿Cuáles son los tipos de informes?

Hay varias tipos de informes que se dan según las necesidades en el área.De manera programada son:• Informemensual: se incluyen los resultados obtenidos en el mes.• Informetrimestral: se incluyen sistemáticamente los resultados obtenidos en el tri-

mestre.• Informeanual: se incluyen los resultados resumen obtenidos en el año periodo de la

planificacióndelasactividadesenelárea.

De manera no programada son:• Elinformeespecífico: son los escritos realizados a la Jefatura por algún acontecimiento

inmediato desarrollado en los periodos dentro del mes, ya sean por patrullajes o por ocurrenciasdistintasalasactividadesplanificadas.

Esquema o contenidos del informeCada gestión de jefatura de área desarrolla esquemas o cuadros para solicitar los reportes delasactividadesrealizadasporlosGuardaparquesoficialesyvoluntarioseneldesem-peño de sus funciones y responsabilidades en el ANP. Aquí presentamos un modelo o esquema para su elaboración (RecomendadoporlaJefaturadelParqueNacionalAltoPurús)


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A. Logotipo del SERNANPB. Nomenclatura y número correlativo de la instituciónC. Autor(es)D. Asunto del Informe: informe mensual del Personal del PNAPE. Fecha de emisión del informeF. IntroducciónG. ObjetivoH. MetodologíaI. Resultados (Muy importante)J. RecomendacionesK. Anexos:Monitoreodefaunasilvestre(UsodelformatoderegistrodeFaunasilvestre),

Bitacora del PCV.

Recomendacionesparasuelaboración

Introducción• PropósitodelInforme• Lugaryperíodoenqueserealizaronlasactividades• Destacarloquemásseavanzó• Quéestáfaltando

ObjetivoEsloquesequierelograrocambiarconlasactividadesarealizar,Tener en cuenta el plan de salida

Metodología• Ubicación,lugar.UTM• Zonadetrabajo• ¿Cómosedesarrollaronlasactividades?


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Resultados• Sobrecoordinacionesconlascomunidades• SobrecoordinacionesconComitésdeVigilanciaComunal• Sobremonitoreodelabiodiversidadyamenazasalosobjetosdeconservación• Sobrecambiosenelambienteacuático• Sobrefenómenosambientales• Sobreactividadesantrópicas(humanas):gruposhumanosenaislamiento,agentesmade-

reros.

Recomendacionesosugerencias• Sobrecómomejorareltrabajodecampo• Sobrecómocontribuiraldesarrollodelasactividades• CámarasdigitalesenlosPCV

Anexos:Adjuntarlasfichasllenadasenlospatrullajescomomuestrasdelosregistrosdelasobservaciones.Fotografías de los hechos.


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Modelo de informe


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El monitoreo de los recursos en los patrullajes

¿Qué es monitoreo de recursos?

Monitoreoderecursoseselregistrodetodaslasespeciesdeflorayfaunasilvestre,asícomo de las observaciones culturales y actividades realizadas por el hombre dentro y alrededor del área protegida. Este registro se debe hacer para medir y controlar los cambios que se efectúan en elParqueNacionalylaReservaComunal,yasípodertomarmedidasdeplanificaciónpreventivas frente a cualquier amenaza natural o provocada por el hombre.

APECO/WWF/Michell León


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¿Qué se debe registrar y monitorear?

Registro. Es la anotación que se hace de las observaciones encontradas en una actividad de patrullaje, como por ejemplo de los animales, las plantas, los árboles, los peces, las personas, los cambios en la naturaleza, las ocurrencias diarias en el puesto de control y la oficina,losacontecimientos(reunionesyeventosfestivosenlascomunidades),loscompor-tamientos del clima (lluvias, sol, etc.) y otros que se pueda medir su cambio en el tiempo.

Responsabilidades de Monitoreo del Guardaparque

Durante el desarrollo rutinario de sus funciones, un guarda que trabaja en el programa de protección de un ANP, debe: 1. Poderidentificarlasprincipalesespeciesdeflorayfaunadesuárea.2. Estar familiarizado con los cambios rutinarios y estacionales que ocurren en estas especies.3. Conocerlasasociacionesorelacionessimbióticasqueexistenentrelosrecursosnatu-

rales: cuáles especies normalmente se encuentran en asociación con otras.4. Conocer las costumbres y lugares donde normalmente habita la fauna de su área.5. ConocercuálessonlasespeciesenpeligrodeextincióndesuANP,ydelaregióncircun-

danteparaquelaspuedaidentificarcuandolasencuentreenelcampo.Debeestarfami-liarizadoconsushuellasyexcrementosyotrasseñasdelapresenciadeestasespecies.

6. Informar a sus jefes inmediatos de todas sus observaciones a través de informes ela-borados rutinariamente.

7. Sabercómorecolectarespecímenesdefauna,flora,insectos,ygeologíaqueseanpermi-tidas, y conocer las normas que reglamentan esta actividad: por ejemplo: ¿bajo cuáles condiciones se permite la recolección de especímenes vivos?

8. Conocerbienlosrecursosarqueológicosehistóricosqueexisten,oqueposiblementeexistenensuANP,paraquelospuedareconoceralencontrarlosenelcampo.

9. Poderubicarenmapageográficoloslugaresdondehahecholasobservaciones.


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¿Qué se debe anotar en un registro?

Nombre del Observador, Fecha, Hora, Lugar, Condiciones climáticas.Fauna:Especie,Sexo,Edadaproximada,Color,Tamaño,Estadodesalud.,ComportamientoFlora: Etapa de Desarrollo, Anormalidades, especimen recolectado, Observaciones.

Las observaciones y notas de campo

A diferencia de la vegetación, llegar a tener un buen panorama de la fauna de una jurisdicción de control es un proceso largo, que en la mayoría de los casos, al no

RC Purús


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haber proyectos especiales de investigación, resultará de la acumulación sucesiva de observaciones «accidentales» realizadas en recorridos en los patrullajes. Por lo tanto debe tenerse claro que la acumulación de observaciones puede dar un buen panorama aunque parcial; para completarlo se requieren técnicas especiales. Hay medidas importantes que la observación del Guardaparque puede contribuir muchoaexplicar:1. La cantidad y la identidad de las especies de la zona (en general, o de grupo particular). 2. La abundancia (en términos absolutos, y si no es posible, relativos) de las especies. 3. La tendencia en el tiempo de las medidas 1) y 2), es decir el «monitoreo» de la fauna.

Por ejemplo, los patos silvestres han aumentado dos veces en los últimos tres años en tal área; o la cantidad de observaciones de sajinos se ha reducido a la mitad en los últimos dos años, etc.

En general, los recorridos habituales periódicos pueden ir brindado esta información, a condición de que las observaciones realizadas se asistan adecuadamente en las LIBRETAS DE CAMPO.

Las Libretas de Campo: Debe tenerse en cuenta que la memoria es muy traicionera: las anotaciones deben hacerse si es posible, en el momento de realizar las observaciones. Para esto es muy útil tener una pequeña libreta de campo y luego pasar las notas en limpio. Por ejemplo, una manada de monos maquizapas negras asociadas con otras especies de animales, más datos de dónde se ha visto otras especies raras y en qué cantidad, si no se anotan a medida que se hacen pueden desembocar a la noche en una total confusión. Noanoteunaidentificacióndeunaespeciesinoestá100%seguro;sinoloestá,haga una descripción lo más detallada posible de lo que observó. La humildad de no arriesgarunaidentificacióninseguraesmuyimportante:espreferible:ningúndato,queunmaldato. Lasdescripcionesdelocalidaddebenserexactas,demodotalqueotrapersonapuedacon ellas ubicar el lugar.


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¿Qué es el monitoreo de los Patrullajes?

Eselseguimientoqueserealizaalasactividadesdecontrolyvigilanciaconelfindeoptimizaromejorarlasaccionesylogísticasenpróximostrabajos. Mientras se realice una actividad de patrullaje, se deben tomar en cuenta los registros realizados anteriormente. Para el caso de un sector a patrullar estos registros son muy importantes ya que nos sirven de guía base para referir el trabajo. Como ejemplos:• Uncampamentodeinfractoresmadererosregistradoanteriormenteenelsectordel

caño “La Novia” es un sitio de referencia para un patrullaje de rutina organizado por los Guardaparques dentro de esa jurisdicción.

• Lafenologíadelosarboles(cambiosfísicosnaturales)sedeberegistrarotomarapun-tes en los cuadernos de campo para ir conociendo los estados y características de esa especie.

El monitoreo, es el seguimiento a los registros de las observaciones realizadas en las labores de patrullajes.El monitoreo nos sirve para medir los cambios que se den sobre esos registros.

¿Qué se debe registrar en los Patrullajes?

Todos lospatrullajesdeben tenerun registroobitácoradeacción,por loqueexistendiversas informaciones que tomar en cuenta. Estos registros nos ayudarán a organizarnos mejor cada vez que se realicen otros patrullajes. En ese registro se debe incluir: las fechas, las distancias, los lugares patrullados, los responsables, las movilidades y la logística utilizada, el objetivo del patrullaje, los


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encuentros obtenidos, las intervenciones realizadas, las observaciones del encargado y otros. Existeunafichadepatrullaje elaboradopor losGuardaparques, la Jefatura y lasorganizaciones de apoyo al Parque Nacional Alto Purús y a la Reserva Comunal Purús. Como sitios de referencias en los patrullajes también se deben tomar en cuenta las señalizaciones del ANP.

¿Qué son las Señalizaciones en el ANP?

Las señalizaciones en el ANP son herramientas de información que nos ayudan a identificar, regular la distribución de los espacios en el Parque y la Reserva. Estambién una forma de control y vigilancia en la jurisdicción de protección de los Guardaparques. Las señalizaciones se pueden hacer de diferentes maneras, como por ejemplo colo-cando letreros informativos en los lugares donde queremos informar a los visitantes acerca de la presencia del área protegida o la ubicación de un puesto de control y vigilancia. También podemos colocar Hitos que indican la delimitación y jurisdicción del Parque y la Reserva, con coordenadas UTM aprobados legalmente dentro de los títulos de propiedad del área protegida.


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Ficha de monitoreo de los patrullajes

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Capítulo 4:LOS TERRITORIOS ANCESTRALES Y LAS POBLACIONES INDÍGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y EN CONTACTO INICIAL

Las reservas territoriales o reservas indígenas - RT o RI

UAC / ProPurús


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¿Qué son las RT o RI?

LasReservasTerritorialesoReservasIndígenas,sonáreascreadasoficialmenteporelEstado a favor de los pueblos indígenas en situación de aislamiento o en situación de contactoinicial,conlafinalidaddepermitirlesmantenersuaislamientoyfrenaramenazascomo la tala ilegal. LaLeyNº28736,Leyparalaproteccióndelospueblosindígenasuoriginariosensituación de aislamiento o en situación de contacto inicial, establece el régimen especial para la protección de los derechos de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana que se encuentren en situación de aislamiento o en situación de contacto inicial el mismo que garantizalavidaylasalud,salvaguardandosuexistenciaysuintegridad.

¿Quién administra y cuántas son las RT o RI?

Las Reservas Territoriales son administradas por el Estado a través del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) con el apoyo de las organizaciones indígenas nacionales. EnelPerúexistenactualmentecincoReservasTerritoriales.Dosdeestasfueroncreadaspor el Gobierno Central y tres mediante la Dirección Regional de Agricultura de Ucayali. Estas Reservas son:1. La RT - Nahua Kugapakori Nanti,establecidaporDecretoSupremoNº028-2003-AG,

publicadoeneldiariooficial“ElPeruano”el25dejuliode2003.2. La RT - Murunahua,establecidaporResoluciónDirectoralRegionalNº000-189-CTARU-

DRA,del01deabrildelaño1997,publicadaeneldiariooficial“ElPeruano”el23demarzo de 2007.

3. La RT - Mashco-Piro,establecidaporResoluciónDirectoralRegionalNº000190-97-CTARU/DRAdel01deabrildelañol997,publicadaeneldiariooficial“ElPeruano”el 23 de marzo de 2007.


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4. La RT - Izconahua, establecida por Resolución Directoral Regional Nº 00201-98CTARU/DRAdel11dejuniodelaño1998,publicadaeneldiariooficial“ElPeruano”el 23 de marzo de 2007.

5. La RT - Madre de Dios, establecidaporResoluciónMinisterialNº 427-2002-AG,publicadaeneldiariooficial“ElPeruano”el22deabrilde2002.

¿Por qué la importancia de creación de las RT?

La creación de la Reservas Territoriales ha permitido proteger a algunos de los pueblos enaislamientoqueexistenenelPerúalbrindarlesseguridadsobreelterritorioenelquedesarrollan sus actividades. En las normas de creación de las Reservas Territoriales se ha incluido la obligación de prevenir daños por contacto a los pueblos indígenas en aislamiento, bajo el principio de Alta Vulnerabilidad según el cual todo contacto significa, para los Indígenas en Aislamiento Voluntario, un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han desarrollado resistencia para soportar las enfermedades comunes para nosotros, por lo que de suceder el contacto, constituye una EMERGENCIA y debemos estar prepara-dos para mitigar sus efectos negativos en la vida y la salud de estos pueblos indígenas. Las ANP deben contar con Planes de Contingencia para atender estos casos.

¿Qué son los Pueblos indígenas en situación de aislamiento?

Son grupos de indígenas, hombres y mujeres, que por decisiones propias y naturales decidieron vivir separados de otros grupos de las comunidades o ciudades, guardando así sus costumbres tradicionales de acuerdo a su condición de pueblo indígena. Como ejemplo de indígenas en situación de aislados voluntariamente o en situación de contacto inicial, podemos mencionar a los grupos Mashco-Piro,Murunahua,Curanjeño,KugapakoriyChitonahua.


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¿Qué son los pueblos indígenas en contacto inicial?

Son grupos de indígenas que solían vivir en aislamiento y que han iniciado el contacto con personas de las comunidades cercanas y se encuentran en proceso de adaptación a nuevas condiciones de vida y costumbres. Suelen estar amenazados por enfermedades quedificultansuexistencia.

UAC / ProPurús


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¿Por qué y cómo proteger a los pueblos indígenas aislados y a los indígenas en contacto inicial?

El Estado promueve la defensa de la dignidad y de la vida de las personas. Esta defensa es necesaria especialmente en el caso de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario, ya que estos no pueden manifestar ni denunciar sus problemas y defenderse adecuadamente de las amenazas a su supervivencia. El cumplimiento del deber de prevenir daños a las personas consiste en actuar como Estado y persona individual con la debida diligencia, evitando realizar actividades riesgosasenzonasdondeexistenpoblacionesvulnerablescomopueblosindígenasenaislamiento voluntario o en contacto inicial. La política de prevención de contactos con estaspersonaseslamejorformaderesguardarsuvidaysalud,loqueimplicalaexclu-sión de estos territorios indígenas de todas las actividades que los pongan en riesgo.

UAC / ProPurús


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¿Cuáles son las evidencias de hallazgos de un Indígena Aislado o en Contacto Inicial?

Las evidencias pueden ser:a) EvidenciasIndirectas:cuandonoselograobservaralosPIAV,peroseidentificancon

objetos y huellas que indican su presencia, inclusive muy recientemente.• Hallazgosdehuellasdehumanosopisadasenáreasdeshabitadasonotransitadas.• HallazgosdeinstrumentosutilizadosporlosIAV(flechas,arcos,canoas,balsas,

artesanías, instrumentos contuso-cortantes.• Hallazgosdeviviendasprecarias,fogatasabandonadasseanrecientesono,restos

de alimentos.• Desaparicióndeobjetosenviviendasocampamentosenáreasdondesedesplazan

PIAV.• Ataquesconarmastradicionales(flechas)ysinqueseveaalatacante.

b) Evidencias directas de su presencia:• Avistamientosporpersonaldeláreaprotegidaocomunerosconosincomunica-

ción verbal, acompañados o no de actos de agresión.c) Contacto físico directo, violento o no, con o sin comunicación verbal.

Entonces son tres casos posibles que evidencian la presencia de IAVs:1. Hallazgo de evidencias indirectas.2. Avistamientos.3. Contacto físico.

¿Qué hacer en caso de un contacto físico directo?

El encuentro con los PIAV o con evidencias indirectas de su presencia se da generalmente de manera ocasional y se pueden dar en cualquier lugar del bosque, trochas, ríos, playas, campamentos, comunidades o inclusive en los puestos de vigilancia. Sin embargo, todo


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Guardaparqueoficialovoluntariodebeestarpreparadoysabercómoactuarcuandoesprotagonista de un contacto o cuando recibe información de contacto de terceras personas.

Al tener el contacto tomar las siguientes recomendaciones:• Nointentarelcontactofísico,mantenerseaciertadistanciaobservando;nopro-

vocar el contacto ofreciéndoles objetos (machetes, cuchillos, alimentos o ropas).• IdentificarelnúmerodePIAVy suaspecto físico: edadesaproximadas, talla,

contextura,cabello,vestimenta,adornos,tatuajes,etc.• Nohuircorriendo,puedesermalinterpretadocomoseñaldeagresión.• Sielindígenaogruposdeindígenasseretiran,NO seguirlos. Retirarse hasta cierta

distancia de seguridad en espera que NO aparezcan los PIAV; luego continuar el viaje.

• Sielavistamientoseprolongaporunosminutos,tratardeescucharlosvocablos.• Avisaralrestodelgrupoqueloacompañayenconjuntoreunirlainformación.• Porningunarazóndebeinternarseenelbosqueenbuscademayorinformación,

puede provocar un contacto con consecuencias no predecibles y violentas.• Evitarfotografíasograbarvideos,elflashpuedeocasionarreacciónviolenta.Si

fueraposiblelasfotografíasdebensersinflash,perolareglaesevitarlas.• Siloscasossedieranconviolencia,deberánabandonarlaslaboresprogramadas

y retornar a los puestos de control más cercanos, donde se deberá comunicar (radio o teléfono) a la jefatura del área sobre lo acontecido evitando retornar al lugar dentro de los 24 horas siguientes.

• Coordinarconalgunoslíderescercanosdelascomunidadesparacomplementarlas informaciones ya que el Guardaparque responsable del avistamiento deberá informaral términodeladistanciayllenadolafichadelreporteasu jefedelParque o de la Reserva.


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Cuadro de las RT en el Perú.


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Capítulo 5: LOS COMPONENTES SOCIALES Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y MANEJO DE UN ANP

Los comités de gestión de las ANP

PN Alto Purús


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Cada área natural protegida cuenta con un Comité de Gestión, en el caso de áreas naturales protegidas cercanas pueden constituirse un comité de gestión para dos o más de ellas.Dichos comités colaboran en la gestión y administración del área natural protegida, resuel-ven consultas, emiten opinión y apoyan a la conservación del área natural protegida, ade-más participan en la elaboración del respectivo plan maestro y velan por su cumplimiento. La competencia esencial del comité de gestión es promover el buen funcionamiento deláreanaturalprotegida,laejecucióndelplanmaestroydelosplanesespecíficosapro-bados, así como del cumplimiento de las normas vinculadas al área natural protegidas. Existenotrascompetenciascomoson:• Promoverlaspolíticasyplanesdeláreanaturalprotegidaparasuaprobaciónporel

SERNANP.• Proponerlasmedidasquearmonicenelusodelosrecursosconlosobjetivosdecon-

servación del área natural protegida.• Facilitarlacoordinaciónintersectorialparaapoyarlagestióndelaadministración

del área natural protegida.• Proponeriniciativasparalacaptaciónderecursosfinancieros.• Apoyaralaadministracióndeláreanaturalprotegidaeneldesarrollodeprocesos

participativos,manejodeconflictoydifusión.

¿Cómo se establece y conforma un Comité de Gestión?

La Dirección de Gestión de las ANP - DGANP del SERNANP otorga el reconocimiento a los Comités de Gestión de cada área natural protegida. Cada comité está conformado por un número mínimo de cinco miembros, en ellos están representantes de los gobiernos del nivel regional y local, representantes del sector público y privado, las organizaciones locales y la población local. Para la conformación de los Comités de Gestión se sigue un procedimiento que inicia el Jefe del área natural protegida, ante la DGANP del SERNANP, dicho jefe invita a la


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asamblea de fundación a las instituciones públicas o privadas y a persona naturales. En dicha asamblea se designa a miembros del Comité.

¿Cuáles son las funciones de los Comité de Gestión?

La legislación indica las competencias de los CdG y estas son:a. Proponer las políticas y planes de las ANP para su aprobación por el SERNANP.b. Velar por el buen funcionamiento del ANP, la ejecución de sus planes y el cumpli-

miento de las normas vigentes.c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conser-

vación del ANP.d. Supervisar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados al manejo

del ANP.e. Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Administración vigentes para el ANP.f. Participar en la elaboración del respectivo Plan Maestro y velar por su cumplimiento.g. Proponer acciones conducentes a la defensa del Patrimonio de la Nación vinculado

al ANP.h. Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la gestión de la administración

del ANP.i. Proponeriniciativasparalacaptaciónderecursosfinancieros.j. En el caso que el ANP sea parte de una Reserva de Biósfera, el CdG asume las fun-

ciones del Comité de Coordinación de dicha Reserva hasta su consolidación.

LascompetenciasseñaladasexigenquelosmiembrosdelCdGejerzanderechoscomo el acceso a la información, a la participación ciudadana y al acceso a la justicia ambiental.


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Los contratos de administración en las ANP

¿Qué son los Contratos de Administración en las ANP?

El Estado a través del SERNANP, promueve la participación de la sociedad civil en la gestión de las ANP, siendo una de las modalidades de participación los Contratos de Administración (CA).

¿Quiénes acceden a un Contrato de Administración? ElEstadoatravésdelSERNANPencargaaunapersonajurídicasinfinesdelucro,dederecho privado, denominada el Ejecutor, para la ejecución total o parcial de las opera-ciones de manejo y administración contenidos en los programas de los Planes Maestros de un ANP, por un plazo de hasta 20 años. A esta personería jurídica se le identifica como El Ejecutor del Contrato de Administración o ECA.

¿CuáleselobjetivoyfinalidaddeunContratodeAdministración?

Es la administración total o parcial de las operaciones de manejo y administración, seña-lados en los programas de los Planes Maestros de las ANP. A estos ejecutores de contratos también se les llaman Co-Administradores del ANP.


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Los contratos de administración en las reservas comunales

El Ejecutor del Contrato de Administración en las Reservas Comunales – ECA

Las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indígenas o a la población local organizada, son reconocidas como “El Ejecutor del Contrato de Admi-nistración” de la Reserva Comunal. Estas poblaciones vecinas que hacen uso tradicional de los recursos naturales y conservación de la diversidad biológica son considerados “beneficiarios”deunaReservaComunal. ExisteunRégimenEspecialparalaadministracióndelasReservasComunales,elcual se rige por las disposiciones establecidas en la Ley, el Plan Director, el Reglamento de la Ley de ANP y las demás normas vigentes aplicables en las ANP.

ECOPURUS


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El Régimen Especial para las Reservas Comunales

Las Reservas Comunales cuentan con un “Régimen Especial de Administración”, que es regulado mediante Resolución otorgado por el Jefe del SERNANP, lo cual establece las pautas para su administración y que son determinadas en los términos del contrato de administración respectivo. En ningún caso el contrato de administración puede ser otorgado a organizaciones quenorepresentendirectamentealosbeneficiarios. LosContratosdeAdministraciónsonsuscritosportiempoindefinidoynopuedenestablecerse cláusulas de resolución o que impliquen la pérdida de privilegios respecto de la conducción de la Reserva Comunal. El Ejecutor de Contrato de Administración de una Reserva Comunal, propone una terna sobre la base de los requisitos establecidos para la designación del Jefe del ANP. La supervisión de los Contratos de Administración se encuentra a cargo del SERNANP, así comodelComitédeGestiónyde los beneficiariosde lasmismas a travésde losmecanismosadhocqueseestablezcanparatalfin.

Las herramientas de gestión y administración de las ANP

El Plan Director - PD

EseldocumentodeplanificaciónestratégicadetododelSINANPEanivelnacional.ElPlanDirectordefineloslineamientosdepolíticasyplanificalasestrategias,asícomoelmarco conceptual para un buen manejo del SINANPE a largo plazo (10 años). Constituye elinstrumentomáximodeplanificaciónyorientacióndeldesarrollodelasÁreasNaturalesProtegidas, cualquiera sea su nivel


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¿Cómo se aprueba y evalúa el Plan Director?El Plan Director se aprueba mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente, con el visto bueno del Director General del SERNANP y con opinión favorable del Consejo de Coordinación del SINANPE. El Director del SERNANP emite un informe anual ante el Consejo de Coordinación del SINANPE, en el que se evalúa la aplicación de las estrategias contenidas en el Plan Director.

UAC/ProPurús


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El Plan Maestro - PM

ElPlanMaestroeseldocumentodeplanificaciónestratégicademásaltonivelparalagestión del Área Natural Protegida. El PN Alto Purús y la RC Purús, cuentan con el Plan Maestro aprobado para el 2005 – 2010. Actualmente este plan está siendo revisado y consultado para su actualización en concertación con el Comités de Gestión de estas áreas protegidas.

¿Cómo se elabora el Plan Maestro?El Plan Maestro es elaborado de manera concertada y participativa con el Comité de Ges-tión y liderado por el Jefe del ANP correspondiente, con la colaboración de los gobiernos regionales y locales, los pobladores locales debidamente organizados, y las instituciones públicas y privadas vinculadas al Área Natural Protegida.

¿Qué contiene el Plan Maestro?Los Planes Maestros incluyen estrategias para lograr los objetivos de creación del área protegida.Definelazonificacióndeláreaprotegidaymarcaelcaminoquedebeseguirsu gestión.

¿Quién aprueba el Plan Maestro?La Dirección de Gestión de las ANP del SERNANP aprueba mediante Resolución Directo-ral, los términos de referencia y las guías metodológicas para la elaboración de los Planes Maestros; asimismo se pueden suscribir acuerdos, convenios u otros documentos análogos coninstitucionespúblicasyprivadasconelfindefacilitarelprocesodesuelaboración.El Plan es aprobado por el SERNANP mediante Resolución Presidencial a propuesta de la Jefatura del ANP, previa revisión en el Comité de Gestión. Tiene una vigencia de cinco (5) años. En el caso de la Reserva Comunal Purús, el Plan Maestro es aprobado con la opinión favorabledelosbeneficiariosatravésdesusorganizacionesrepresentativas(ECOPURÚS).


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El Plan de Manejo de Recursos y otros Planes de gestión

¿Qué son los Planes de Manejo de Recursos en las ANP?Los Planes de Manejo de Recursos Naturales renovables en las ANP del país, son instru-mentos de gestión orientados al aprovechamiento de manera sostenible de los recursos naturales.

¿Qué contiene el Plan de Manejo de Recursos?Los planes pueden contener las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado

PN Alto Purús


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yextraccióndeespeciesnativas,asícomoerradicacióndeespeciesexóticas;recuperación,regeneración y restauración del hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras actividades. En todo caso estos planes deben elaborarse recogiendo los criterios estable-cidos en el Plan Director y el Plan Maestro respectivo, siempre y cuando deban cumplir con los objetivos de creación del ANP.

¿Cómo se aprueban los Planes de Manejo?Los Planes de Manejo de Recursos Naturales en las ANP, son aprobados por Resolución del Jefe del ANP. Esto se hace por delegación del ahora Jefe del SERNANP.

OtrosPlanesdeGestióndelasANP.PlanesEspecíficos

Los Planes Específicos son documentostécnicos que deben contener información y lineamientos de gestión importante para la implementación de estrategias de acuerdo a la necesidad, para establecer la buena ges-tión del ANP. Estos planes deben contener los linea-mientos, prioridades, límites de uso, cargas turísticas,laextracciónderecursosytodoslosconceptosmásespecíficosquelosPlanesMaestros.

UAC / ProPurús


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AlgunasANPcuentanconPlanesespecíficos,comolosPlanesdeUsoTurísticoyrecreativo, Planes Antropológicos, Planes de Investigación, Plan de Difusión, Plan de Educación Ambiental, Plan de Capacitación, Plan de Financiamiento, entre otros.

¿Qué es un Plan de Uso Turístico?El Plan de Uso Turístico es un documento que incluye el manejo turístico de cada área y contiene los tiempos de duración del plan, el diagnóstico de la situación de pérdida, crite-rios básicos de actuación, lineamientos, programas, gestión, administración y la estrategia de implementación del plan de uso turístico. Si el Plan Maestro del ANP contiene todo estos elementos,seentiendequeexisteunplandeusoturístico.CadaANPcuentaademásconun reglamento de uso turístico y recreativo, donde se establecen los derechos y deberes de todas las personas involucradas, este reglamento es aprobado por la jefatura del ANP.

El Plan Operativo Anual – POA

LosPlanesOperativossoninstrumentosdeplanificaciónanual(POA)paralagestiónydesarrollo de las Áreas Naturales Protegidas, los cuales implementan las estrategias esta-blecidas en el Plan Director y en el Plan Maestro a través de los programas respectivos, en concordancia con las políticas institucionales. Los POA de las ANP se aprueban con el Plan Operativo Institucional – POI, a través de una Resolución Presidencial del SERNANP.

¿Qué contienen los POA?Contienenlosprogramasyactividadesespecíficasquelaadministracióndeláreanatu-ralprotegidarequiereparaellogrodesusobjetivosdecreación,definiendolasmetascuantitativas y cualitativas, los costos necesarios para su implementación, las responsa-bilidadesylosmediosdeverificaciónparaelcorrespondienteseguimiento,supervisióny evaluación.


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Los Informes Trimestrales

Son los reportes de las actividades realizadas durante el periodo de tres meses; el mismo que se elabora de acuerdo al avance de ejecución del Plan Operativo Anual del ANP.

La Memoria Anual

El Jefe del Área Natural Protegida elabora una Memoria Anual donde se describe la eje-cucióndelosprogramasyactividadesespecíficasllevadasacaboalolargodelaño,asícomo el cumplimiento de las estrategias del Plan Maestro.

La utilizacion y el manejo sostenible de los recursos naturales

El Estado debe tomar las medidas necesarias para asegurar la conservación de los recur-sos naturales de las áreas naturales protegi-das y de sus zonas de amortiguamiento, así como los servicios ambientales que se dan en cada área natural protegida.

UAC / ProPurús


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Los derechos de las poblaciones locales

El Estado reconoce los derechos que han adquirido las poblaciones locales, comunidades campesinas y nativas (tales como posesión, propiedad y otros) antes del establecimiento del área natural protegida. Cuando hablamos de población local están incluidos los asen-tamientos de pescadores artesanales, las comunidades campesinas y nativas.

¿Cuáles son los derechos de las comunidades nativas alrededor del Parque y la Reserva?

Con respecto al derecho de uso de los recursos naturales, este se debe otorgar a las comu-nidadesylaspoblacioneslocalesviendoquesecumplanlasleyesqueexistensobreesto.

Las comunidades tienen los siguientes derechos y limitaciones:4 Aprovecharlasespeciesdeflorayfaunasilvestrepermitidaysusproductos,todo

estoparaautoconsumoyconfinesdesubsistencia.4 No se pueden aprovechar los recursos naturales de forma directa del Parque Nacional.4 Nopuedenseraprovechadasespeciesdeflorayfaunaenvíasdeextinción.4 Las especies y productos que son para el aprovechamiento no deben sacarse de las

zonas de protección estricta, ni zonas silvestres.

¿Qué son los Usos Ancestrales?

Los usos ancestrales son aquellos usos realizados por las comunidades nativas desde que dichosgruposhumanosexistenyparaestosusosutilizandiferentesrecursosnaturalesexistenteseneláreanaturalprotegida.


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¿Qué son las Medidas Precautorias de Protección?

La autorización para el desarrollo de actividades de uso de recursos nunca debe darse en lugares donde la autoridad competente haya establecido medidas para proteger a grupos humanosaisladosoencontactoinicialyespeciesdeflorayfaunaenpeligro.

Lasconcesionesforestalesconfinesmaderablesy no maderables

UAC / ProPurús


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¿Qué es el recurso forestal?

Los recursos forestales son los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuyas capacidades de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás componentessilvestresdelafloraterrestreyacuática,cualquieraseasuubicaciónenelterritorio nacional. El OSINFOR es el organismo que supervisa el uso de los recursos forestales madera-bles de las concesiones forestales; el incumplimiento de los planes de manejo forestal en las concesiones y de los planes operativos respectivos son motivo de sanciones y multas.Alinteriordeunáreanaturalprotegidanosepuedeextraermadera.

¿Qué son las concesiones forestales?

Son espacios de bosques que el Estado otorga a particulares para su manejo y aprovecha-miento según sean el caso de recursos a administrar. Lasconcesionesforestalessondedostipos:concesionesforestalesconfinesmadera-blesyconcesionesforestalesconfinesnomaderables.

¿Qué es el Plan de Manejo Forestal?

ElPlandeManejoForestalconstituyeunaherramientadinámicayflexibledegestiónycontrol de las operaciones de manejo forestal. Es el conjunto de estrategias de aprovechamiento y de intervención a mediano y largo plazosobreelhábitatosobrelaspoblacionesdeflora(plantasyárboles)destinadasasuaprovechamiento sostenible.


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¿Qué es el Comité de Gestión de Bosques y quiénes la conforman?

El comité de gestión de bosques, es una asociación de personas de la sociedad civil, encargadas de la administración y gestión forestal de un área determinada otorgada por el Estado, bajo un plan de manejo correspondiente. Están conformados por el representante local de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre (DFFS) y representantes de los titulares de concesiones, autorizaciones y per-misos que estén dentro de la unidad de gestión de bosques, así como de representantes degobiernoslocales,representantesdelascomunidadesnativasocampesinasexistentesen el área del bosque y de representantes de instituciones académicas y ambientales de la localidad o región.

Los recursos de fauna silvestre de las ANP

APECO/WWF/Michell León


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¿Qué son los recursos de fauna silvestre?

Son recursos de fauna silvestre las especies de animales no domesticadas que viven libre-mente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilenensushábitosalavidasilvestre,exceptoaquellasespeciesdiferentesalosanfi-bios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes.

¿Qué es el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre?

El aprovechamiento de la fauna silvestre, sus productos y subproductos se permite cuando sus poblaciones están en condiciones de ser utilizadas. Elaprovechamientoconfinescomercialessoloespermitidoenlasreservasnacionales,cotos de caza, bosques de protección, reservas comunales y reservas paisajísticas. Por lo tanto dentro de estas áreas naturales protegidas se permiten los zoo criaderos, las áreas de manejo de fauna silvestre, incluidos los cotos de caza. El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza en las modalidades con finescomercialesynocomerciales.

¿Cuándoserealizaunmanejoconfinescomerciales?

Elmanejoyaprovechamientodefaunasilvestreconfinescomercialesnoseencuentrapermitida en el Parque Nacional Alto Purús, este manejo se puede realizar a través de planes de manejo en la Reserva Comunal Purús.

Categorización de especies de fauna amenazadas

El Decreto Supremo N° 043-2006-AG, publicado el 06 de julio de 2006, aprueba la cate-gorizacióndelasespeciesamenazadasdefaunasilvestreeincluyeunanexoconlalistade estas especies, dentro de la cual se incluyen las categorías siguientes:


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A. Especies de fauna silvestre En Peligro Crítico (CR).B. Especies de fauna silvestre En Peligro (EN).C. Especies de fauna silvestre Vulnerable (VU).D. Especies de fauna silvestre Casi Amenazada (NT).

Laclasificaciónoficialdeflorayfaunasilvestre

• Especiepresuntamenteextinta:unaespecieseencuentraenestacondiciónsinoexis-ten reportes recientes de su presencia en su medio de vida natural y se sospecha su desaparición.

• Especieextintaensuhábitatnatural: cuando una especie solo sobrevive en cautiverio o fuera de su medio natural de vida.

• Especieenpeligrocrítico: cuando la especie afronta un alto riesgo de desaparición en estado silvestre, en el futuro inmediato.

• Especieamenazadadeextinción: cuando la especie enfrenta un alto riesgo de des-aparición en estado silvestre, en un futuro cercano.

• Especie en situación vulnerable: cuando la especie corre riesgo de desaparecer a mediano plazo o si los factores que amenazan se incrementan o continúan actuando.

• Especiedemenor riesgo: aquella que no se encuentra en las demás categorías, se incluye aquí las especies que se acercan a la situación de vulnerabilidad y aquellas quesonobjetodeprogramasdeconservaciónespecíficos.

• Especiesininformaciónsuficiente: cuando la información que se tiene de la especie no basta para hacer una evaluación de su riesgo de desaparición, sea directa o indirecta.

• Especienoevaluada:aquellanocontrastadaconloscriteriosdeclasificaciónperoquerequiere ser protegida.

El listado de especies para cada categoría es actualizado cada dos (2) años, de lo contrarioquedaratificadoautomáticamente.


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¿Qué son las Concesiones para Conservación?

Es una herramienta legal que faculta al Estado a otorgar a un particular el derecho de exclusividadenunáreaespecífica,paradesarrollarenellaproyectosdeconservaciónde la diversidad biológica, como pueden ser: actividades de protección, investigación, educación y gestión sostenible de los recursos naturales. El SINANPE comprende las zonas de más alta prioridad para la conservación en el país, pero hay otras áreas que no se integran al sistema pero que son de gran valor bioló-gico ya que las políticas del Estado incentivan a los privados a asumir su responsabilidad en la conservación de nuestro patrimonio. Es claro recalcar que en las Concesiones para Conservación no tienen como objetivo elbeneficioeconómicodelconcesionario.

¿Qué son las Concesiones para Ecoturismo?

Las Concesiones para Ecoturismo otorgan a los titulares la facultad de aprovechar soste-niblemente el paisaje natural como recurso, en las condiciones y con las limitaciones que seestablecenenlalegislaciónespecíficayelcorrespondientecontrato.EstasConcesionespueden durar hasta 40 años renovables.

¿Quién otorga las autorizaciones para las Concesiones Forestales, de Conservación y de Ecoturismo?

El otorgamiento de las autorizaciones para concesiones lo realiza el Estado, a través de las diferentes instituciones encargadas de acuerdo a las normas y disposiciones legales vigentes. Las autorizaciones para Concesiones Forestales, las otorga la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre a través de un Contrato de Concesión Forestal.


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Las autorizaciones para Concesiones para Conservación, las otorga la Dirección Fores-tal y de Fauna Silvestre, a través de un Contrato de Concesión para Conservación. Las autorizaciones para Conservación para Ecoturismo, las otorga la Dirección NacionaldeComercioExterioryTurismo,atravésdeunContrato de Concesión para Ecoturismo.

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ANP: Área Natural Protegida por el EstadoART: ArtículoCDG: Comité de GestiónCVC: Comité de Vigilancia ComunalDGANP: Dirección de Gestión de las Áreas Naturales ProtegidasDS: Decreto SupremoECA: Ejecutor del Contrato de AdministraciónEIA: Estudio de Impacto AmbientalGPO: GuardaparqueOficialGPV: Guardaparque VoluntarioICI: Indígenas en Contacto InicialICR: Indígenas en Contacto RecienteLANP: Ley de Áreas Naturales ProtegidasLFFS: Ley Forestal y de Fauna SilvestrePCV: Puesto de Control y VigilanciaPIAV: Indígenas Aislados VoluntariamentePM: Plan MaestroPOA: Plan Operativo AnualPNAP: Parque Nacional Alto PurúsRANP: Reglamento de la ley de Áreas Naturales ProtegidasRCP: Reserva Comunal PurúsRFFS: Reglamento Forestal y de Fauna SilvestreRM: Resolución MinisterialSERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales ProtegidasSINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Abreviaturas

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• CONSTITUCIÓNPOLITICADELPERÚ.

• LEYNº28611,LEYGENERALDELAMBIENTE.

• LEYNº26821,LEYORGANICAPARAELAPROVECHAMIENTODELOSRECURSOSNATURALES.

• LEYNº27308,LEYFORESTALYDEFAUNASILVESTRE.

• LEYNº26834,LEYDEÁREASNATURALESPROTEGIDAS.

• LEYNº28736,LEYPARALAPROTECCIONDELOSPUEBLOSINDÍGENASENAISLAMIENTOVOLUNTARIOYLOSINDÍGENASENCONTACTOINICIAL.

• DECRETOLEGISLATIVONº1013,DECRETOLEGISLATIVOQUEESTABLECELACREACION DEL SERNANP.

• DECRETO LEGISLATIVO Nº 1079, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECEMEDIDAS PARA GARANTIZAR EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURLAES PROTEGIDAS.

• DECRETO SUPREMO Nº 016-2009-MINAM, ACTUALIZACIÓN DEL PLANDIRECTOR DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS.

• DECRETO SUPREMO Nº 043-2006-AG, APRUEBAN CATEGORIZACION DEESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE.

• DECRETO SUPREMONº 038-2001-AG, REGLAMENTO DE LA LEY DE ÁREASNATURALES PROTEGIDAS.

Base legal vigente


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• DECRETOSUPREMONº014-2001-AG,REGLAMENTODELALEYFORESTALYDEFAUNA SILVESTRE.

• DECRETO SUPREMO Nº 034-2004-AG, CATEGORIZA FAUNA SILVESTREAMENAZADA.

• DECRETOSUPREMONº006-2008-MINAM,REGLAMENTODEORGANIZACIONESY FUNCIONES DEL SERNANP.

• DECRETO SUPREMO Nº 008-2008-MINAM, REGLAMENTO DE LA LEY PARAGARANTIZAR EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURLAES PROTEGIDAS.

• DECRETOSUPREMONº019-2010-MINAM,REGLAMENTODELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR AFECTACION A LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACION NACIONAL.

• RESOLUCIONPRESIDENCIALNº177-2009-SERNANP,DIRECTIVADEAPLICACIÓNDEL D. LEG. 1079 Y SU REGLAMENTO.

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• MANUALDELGUARDAPARQUEI,LASÁREASSILVESTRESPROTEGIDASYLA CONSERVACIÓN DE ESPACIOS NATURALES. VALDIVIA – CHILE, ENERO 2003.

• MANUALDELGUARDAPARQUEII.ELUSOPÚBLICOENELÁREASILVESTREPROTEGIDA. SANTIAGO – CHILE, DICIEMBRE 2003.

• MANUALDEGUARDAPARQUES.INRENA-DGANP,VERSION2002.

• MANUALBASICODELEGISLACIONFORESTAL,SPDA,DICIEMBREDE2009.

• MANUEL EXPLICATIVO, LEGISLACION SOBRE COMITES DE GESTION DEBOSQUES EN LAS ANP DEL PERÚ. SPDA, 2008.

• MANUAL EXPLICATIVO DE LA LEY 26834, LEY DE ÁREAS NATURALESPROTEGIDAS. SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL. SAN ISIDRO –

PERÚ.

• MANUALBASICODELEGISLACIONFORESTAL.SPDA,SAN ISIDRO–PERÚ,DICIEMBRE 2009.

• MANUALEXPLICATIVODETUSDERECHOSAMBIENTALES.SPDA,SANISIDRO– PERÚ, DICIEMBRE 2009.

• DELITOS E INFRACCIONES EN ARAS NATURALES PROTEGIDAS, TOMO I,SERNANP, SAN ISIDRO – PERÚ. 2010.

• CAJADEHERRAMIENTASPARALAGESTIONDEÁREASDECONSERVACIÓN.SERNANP, 2009.

Bibliografía


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• PLANMAESTRODELPARQUENACIONALALTOPURÚS2005-2010.

• MANUALDEINSTRUMENTOSLEGALESPARALACONSERVACIÓNPRIVADAEN EL PERÚ. SPDA, LIMA 2007.

• GUIAMETODOLOGICA: ELABORACION DE PLANES DEMANEJO PARA ELAPROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS. INRENA – IANP, NOVIEMBRE 2005.

• CARTILLAPARALACONSERVACIÓNPRIVADAYCOMUNAL,CONCESIONESPARA CONSERVACIÓN. SPDA, LIMA 2008.

Protección y Conservación del Parque Nacional Alto Purús y de la ...

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