Proyecto ciudades amigas de la infancia
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Comunidades Amigas de la Infancia Proyecto Piloto: Santa Ana Tepetitlán Informe Final Ana Marcela Torres Hernández Responsable del Proyecto Patricia Murrieta Cummings Coordinadora Ante UNICEF Internacional Innocenti Research Center Diciembre del 2010
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Comunidades Amigas de la Infancia
Proyecto Piloto: Santa Ana Tepetitlán
Informe Final
Ana Marcela Torres Hernández
Responsable del Proyecto
Patricia Murrieta Cummings
Coordinadora Ante UNICEF Internacional
Innocenti Research Center
Diciembre del 2010
1
A manera de prólogo
En Agosto del 2010 se inició en Santa Ana Tepetitlán la implementación del
proyecto piloto Comunidades Amigas de la Infancia. El objetivo principal de dicho
proyecto era identificar, a través del a participación de los niños, las principales
necesidades de la comunidad con base en un marco de respeto a los derechos de la infancia
y lograr, a través del trabajo en talleres de sensibilización y discusión, la elaboración de
propuestas para el mejoramiento de la comunidad que se tradujeron en una propuesta para
el Plan de Acción del Gobierno Municipal de Zapopan.
Con el apoyo de UNICEF Internacional, se llevó a cabo el diagnóstico sobre el
respeto a los derechos de los niños en Santa Ana Tepetitlán. Participaron 480 niños
aproximadamente, 300 a través de la escuela primaria pública Justo Sierra y el resto a
través de los talleres que se impartieron en la comunidad. Así mismo, contamos con la
colaboración de padres de familia y de personas que dan servicios en la zona, con el fin de
tener una visión complementaria a la perspectiva de los niños. A partir de la información
recabada por los niños, se llevaron a cabo talleres en los cuales se discutieron los
principales problemas de la comunidad y se plantearon posibles soluciones. Finalmente, el
proyecto concluyó con la entrega de un documento elaborado por los niños en los cuales
establecen sus propuestas para la elaboración del Plan de Acción para el Municipio de
Zapopan.
Este documento constituye el informe final del proyecto e incluye la descripción de
todas las actividades que se realizaron con los niños y con la comunidad. Es un
complemento de los dos informes que se le entregaron a SEDESOL. Sin embargo, con el
objetivo de tener un documento que integre toda la información en su conjunto, este
documento representa la actualización e integración de los informes preliminares, con lo
cual el lector va a encontrar partes que son copia exacta de los informes anteriores—tal cual
es el caso de toda la primera parte del informe.
Mtra. Ana Marcela Torres Hernández
Mtra. Patricia Murrieta Cummings
2
Introducción
Este proyecto surgió como resultado de la integración de diversos intereses en el
municipio de Zapopan. Por un lado, un grupo de investigadores independientes, vinculados
con la Universidad de Guadalajara identificamos la necesidad de llevar a cabo
levantamientos sobre las condiciones de vida de los adolescentes y los niños en las zonas
marginadas del municipio. A partir de un contacto más cercano con la zona de Santa Ana
Tepetitlán identificamos problemas fuertes de violencia, drogadicción, embarazos no
deseados y deserción escolar. Iniciamos proyectos de investigación sobre pobreza y
marginación, embarazo adolescente, trabajo infantil, y micro-créditos, entre otros. Al
mismo tiempo, el municipio de Zapopan abrió la convocatoria para presentar proyectos de
desarrollo social a través del programa Habitat, a la cual respondimos con la propuesta de
implementar el modelo de trabajo del programa Ciudades Amigas de la Infancia, en Santa
Ana. Finalmente, el interés del municipio por iniciar una nueva forma de gestión pública en
la cual se incluyan las voces de los niños y el respeto a sus derechos dio lugar a la
aceptación de nuestra propuesta. En Abril del 2010 se aprobó por parte de la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), la implementación del proyecto piloto en Santa Ana
Tepetitlán. Por cuestiones administrativas, el proyecto se inició oficialmente en Julio del
mismo año, periodo en el cual se llevó a cabo la traducción de los instrumentos. La primera
etapa de trabajo con los niños se llevó a cabo en Agosto. Durante el mes de Septiembre
terminamos la etapa de diagnóstico y en Octubre y Noviembre llevamos a cabo las
reuniones para la elaboración del plan de acción; en las cuales se estableció el comité
promotor de una comunidad amiga de la infancia y se elaboró el plan de acción.
Finalmente, el 24 de noviembre se entregó el Plan de Acción en favor de la Infancia de
Santa Ana Tepetitlán.
Santa Ana Tepetitlán es una
comunidad de origen indígena que
paulatinamente fue absorbida por el
desarrollo creciente de la zona metropolitana
de Guadalajara, en Jalisco. Esta invasión de
la mancha urbana hizo de Santa Ana una
zona urbana de grandes contrastes.
Desaparecieron las áreas verdes y la
población indígena—al menos en términos
de identidad—. Los cerros con los cuales
colinda la comunidad al suroeste son ahora
parte de un fraccionamiento residencial, con
lo cual el contraste entre ambas zonas es muy grande. Si bien Santa Ana no es una de las
zonas más marginadas dentro del municipio, sí es una zona de mucho conflicto social. Los
contrastes que se dan entre colonias, también se encuentran al interior de la comunidad.
Algunas familias viven en casas amplias hechas de material, cuentan con luz eléctrica e
internet; mientras que otras familias viven hacinadas en casas con techos de lámina y sin un
espacio adecuado para cocinar. Los índices de embarazos adolescentes y de drogadicción
3
son muy altos. La presencia de bandas y drogadictos ha generado mucho miedo entre los
niños, quienes en muchos casos ya no cuentan con espacios seguros para su recreación.
El objetivo del programa es activar un comité promotor de una comunidad amiga de
la Infancia en Santa Ana y que permita la consolidación de nuevos esquemas de
administración pública desde lo local y a través de la participación de los niños. Dado que
ésta iniciativa se dio por fuera del municipio, nuestra meta es lograr que a través de un
trabajo formal y sistematizado, el Municipio—en este caso el de Zapopan—formalice el
trabajo conjunto entre gobierno local, familias, infancia y aquellas organizaciones que con
anterioridad han trabajado en la zona con el fin de mejorar la calidad de vida de las
personas. Formalización que esperamos se refleje en el próximo Plan de Desarrollo del
Municipio.
La experiencia en Santa Ana Tepetitlán es un ejemplo de una iniciativa que surge de
“abajo” hacia arriba, pero del interés de personas que no viven en la comunidad. No es una
iniciativa completamente gubernamental, sino el resultado de una propuesta aceptada y
reconocida por el municipio; e igualmente aceptada y apoyada por la comunidad. Fue
gracias a la comunidad de Santa Ana Tepetitlán que éste proyecto piloto pudo arrancarse y
esperamos que sea la misma comunidad la que le dé una vida activa al programa.
Es importante mencionar que gracias a la manera en la cual se ha llevado a cabo el
proyecto, el Centro de Investigación sobre la Infancia del UNICEF (Innocenti Research
Center UNICEF) nos ha dado su reconocimiento. De ahí que nuestros materiales de trabajo
y una síntesis sobre el proyecto pueden ser encontrados en su sitio de internet1 (los
primeros sólo accesibles para las personas que conforman parte del grupo de investigación
y la síntesis accesible para cualquiera), y que una vez terminado el documento final, éste
será parte de la base de datos de dicho centro. Esperamos obtener, como siguiente paso, el
reconocimiento por parte de UNICEF México.
Finalmente cabe mencionar que nuestro objetivo es extender éste proyecto dentro
del estado, y posteriormente a nivel nacional. Para ello es necesario el reconocimiento del
mismo por distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (Derechos
Humanos, UNICEF México, DIF Nacional, etc.) y de la vinculación con otras instituciones
más allá del gobierno municipal, vínculo que tenemos como tarea pendiente y que es
fundamental para lograr la conformación de ciudades verdaderamente amigas de la
infancia.
La comunidad de Santa Ana Tepetitlán. La comunidad de Santa Ana Tepetitlán es parte de la zona metropolitana de
Guadalajara. Se encuentra en la zona suroeste de la ciudad, entre López Mateos y Mariano
Otero. Es parte del municipio de Zapopan. A pesar del alto nivel de desarrollo del
municipio, la comunidad de Santa Ana Tepetitlán es considerada uno de los polígonos de
alta marginación en Zapopan. La comunidad se caracteriza por un alto contraste
socioeconómico entre sus habitantes, debido a que de los 1, 861 hogares que existen, poco
más del 50% vive en situación de pobreza. Este último dato resulta relevante ya que la
1 http://www.childfriendlycities.org/en/research/community-of-practice/other-documents/parallel-
initiatives
4
localidad se encuentra dividida prácticamente
en dos grupos, el primero, integrado por los
hogares que se encuentran en condiciones de
pobreza, mientras que el segundo lo forman
hogares con un nivel socio-económico más
alto.
La infraestructura urbana (agua
potable, drenaje, electricidad, alumbrado
público, pavimentación, etc.) está concentrada
en las zonas donde habita el grupo con
mayores recursos económicos. El 6.3% de la
población en condiciones de pobreza no cuenta con agua potable, el 7.8% no cuenta con
drenaje y un 1.8% no cuenta con electricidad.
En términos de infraestructura
educativa, existen 10 planteles educativos; dos
escuelas a nivel preescolar, siete primarias y
una secundaria. En relación a la infraestructura
de salud, la comunidad cuenta con un centro
de salud y un dispensario homeopático
público.
La colonia de Santa Ana Tepetitlán, de
acuerdo con el Centro de Información
Municipal (CIM), tenía una población total de
8,757 personas en el año 2005, de los cuales el
49% eran hombres y el 51% mujeres. Asimismo, la cantidad de población infantil (0 a 14
años) representaba el 38% de la población total; mientras que el 54% de la localidad estaba
compuesta por personas mayores de 18 años.
Entre los problemas sociales más importantes se encuentran el alto consumo de
alcohol y droga, principalmente en la población infantil y joven de la comunidad; y la
violencia asociada con dicho consumo. Actualmente hay actores importantes en la
comunidad que están tratando de incidir en la disminución de los conflictos entre pandillas
y grupos con altos niveles de consumo de alcohol y drogas. Tanto los padres de la
Parroquia en la comunidad como la
trabajadora social del DIF han jugado un
papel importante en la integración social de
jóvenes y niños, principalmente. Existe una
ONG que ha trabajado en la comunidad a
partir de la movilización de mujeres. Este
proyecto busca trabajar de manera conjunta
con dichos grupos para lograr incrementar el
impacto positivo en la comunidad. Se busca
tener una incidencia tanto en la disminución
de los conflictos sociales como en la calidad
de vida de los niños.
5
Dentro de la estructura
gubernamental no existe un organismo de
representación de los niños. En la
legislatura actual se creó por primera vez
una comisión de atención a la infancia
Santa Ana Tepetitlán es una comunidad llena
de contrastes. Calles pavimentadas contrastan
con el maltrato de muchas avenidas que
carecen de pavimento o adoquín.
6
Programa Comunidades Amigas de la Infancia
El programa Comunidades Amigas de la Infancia busca facilitar el reconocimiento y
cumplimiento de los derechos de los niños y fomentar la participación y organización social
para la solución de los problemas de la comunidad. Rescata los principios básicos del
programa Child Friendly Cities, de UNICEF Internacional y adapta algunas de las
herramientas de trabajo propuestas por ellos a la realidad Mexicana, con el fin de poder
obtener datos y elementos que sean comparables a nivel mundial. Parte de la elaboración de
un diagnóstico a nivel local sobre la situación de respeto de los derechos de los niños.
Posteriormente se identifican, de manera conjunta niños y otros miembros de la comunidad,
los principales problemas de la zona, para finalmente elaborar una propuesta para la
elaboración del plan de acción Municipal. Además de ser un programa formativo, es un
programa que provee a los municipios de información local sobre las condiciones de
desarrollo de la comunidad, la cual se espera pueda ser integrada en el plan de desarrollo
del gobierno local. Este proyecto es un proyecto piloto de algo que esperamos se
implemente posteriormente en otras comunidades del país.
Una Comunidad Amiga de la Infancia
El UNICEF a través del programa Ciudades Amigas de la Infancia, considera que
una ciudad amiga de la infancia es aquella que garantiza el derecho de la infancia a:
“Influir sobre las decisiones que se tomen en su municipio y en su comunidad.
Expresar su opinión sobre la comunidad, el municipio y el país que desean.
Participar en su familia, en su comunidad y en la vida social.
Recibir servicios básicos de salud, educación y protección.
Tener acceso al agua potable y a servicios de limpieza urbana adecuados.
Ser protegida de la explotación, la violencia y el abuso.
Pasear segura por las calles en las que vive.
Encontrarse con sus amigos y jugar.
Tener espacios verdes con vegetación y animales.
Vivir en un medioambiente no contaminado.
Participar en eventos sociales y culturales.
Ser un ciudadano igual a los demás, con acceso a cualquier servicio,
independientemente de su origen étnico, religión, nivel económico, género o
discapacidad.”
Así mismo, el UNICEF establece 9 pilares básicos que permiten la creación de una
Ciudad Amiga de la Infancia, los cuales citamos aquí te manera textual:
7
1. Participación Infantil: promoviendo su participación activa en los asuntos que les
afectan, escuchando sus puntos de vista y tomándolos en consideración en los
procesos de toma de decisiones.
2. Marco legal amigo de la infancia: garantizando una legislación, un marco
reglamentario y unas ordenanzas que se ajusten a la promoción y protección de los
derechos de toda la infancia.
3. Estrategia de derechos de la infancia para todo el municipio: desarrollando una
estrategia o agenda detallada y exhaustiva para construir una Ciudad Amiga de la
Infancia, basada en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).
4. Comisión de derechos de la infancia (u otro mecanismo de coordinación similar):
creando estructuras permanentes en el gobierno local que garanticen la
consideración de prioridad a la perspectiva de infancia.
5. Análisis y evaluación del impacto de las políticas locales en la infancia:
garantizando que existe un proceso de evaluación sistemático del impacto de las
leyes, las políticas y las acciones sobre la infancia: previo, durante y posterior a su
implantación.
6. Presupuesto para la infancia: garantizando un compromiso sobre los recursos y un
análisis de los presupuestos dirigidos a la infancia.
7. Informe periódico sobre el estado de la infancia: garantizando la recopilación de
información y un adecuado seguimiento del estado de la infancia y sus derechos.
8. Conocimiento de los derechos de la infancia: garantizando la sensibilización sobre
los derechos de la infancia entre los adultos y los niños.
9. Apoyo a las organizaciones e instituciones independientes de defensa de los
Derechos de la Infancia: apoyando a las asociaciones y ONG locales, así como
impulsando la creación de instituciones locales independientes de derechos
humanos: defensores del menor, comisionados para la infancia, etc., que promuevan
los derechos de la infancia en el municipio.
A través de éste programa buscamos fomentar la participación infantil (pilar 1); sentar
las bases para el establecimiento de una estrategia de derechos de la infancia en todo el
municipio (pilar 2); analizar y evaluar el impacto de las políticas locales en la infancia
(pilar 5); garantizar el compromiso municipal sobre los recursos dirigidos a la infancia
(pilar 6); iniciar un proceso de monitoreo del estado de la infancia que se busca extender a
otras comunidades del país (pilar 7); dar a conocer los derechos de la infancia en la zona
(pilar 8); y posibilitar la creación de instituciones locales que promuevan los derechos de la
infancia en el municipio (pilar 9).
Esperamos que a partir del trabajo conjunto entre la comunidad y los gobiernos locales
se logre poco a poco la creación de más Comunidades Amigas de la Infancia para que en un
mediano plazo podamos contar con una Ciudad que realmente sea Amiga de la Infancia.
8
Desarrollo del proyecto Conformación de grupos y organización de los talleres
La comunidad de Santa Ana Tepetitlán fue escogida por dos criterios principales: la
descomposición social en la zona, la cual impacta fuertemente y de manera negativa en el
respeto de los derechos de los niños, y por ser considerada parte de uno de los polígonos de
mayor marginación dentro del municipio de Zapopan, Jalisco. Esto último, facilitó el apoyo
por parte del municipio y la asignación de recursos para la implementación del proyecto a
través del programa Habitat, de SEDESOL.
En una primera etapa se buscó el contacto con mujeres líderes en la comunidad, con
el fin de que nos apoyaran en la gestión de espacios para la realización de los talleres. Así
mismo, estas mujeres jugaron un papel importante de vinculación entre el grupo de trabajo
y personas importantes dentro de la comunidad tales como trabajadoras sociales, sacerdotes
y representantes en el gobierno local. A partir del apoyo que nos brindaron miembros de la
Red de Mujeres y el sacerdote de la comunidad, comenzamos a recorrer hogares y espacios
públicos para invitarlos a participar en el programa. Se decidió hacer una convocatoria
abierta para garantizar la participación de un número significativo de niños, provenientes de
todo Santa Ana.
La atención de las personas y el interés de los niños se buscó a través de un taller de
difusión en el cual se les invitó a pintar lo que ellos consideran es una comunidad amiga de
la infancia, en los muros de la comunidad. Durante este taller se repartieron volantes con la
información de los siguientes talleres y se invitó de manera personal a niños y niñas que no
van a la escuela y que no saben leer y escribir, y que se dedican a trabajar en la zona. En
una segunda etapa, los niños fueron contactados en la escuela Pública Justo Sierra, la cual a
través de los directores nos brindaron todo el apoyo para complementar el diagnóstico de
los niños y para llevar a cabo los talleres para la elaboración del plan de acción.
La respuesta por parte de la población fue mayor a la esperada, aún así no se obtuvo
una muestra representativa de la comunidad. Casi todos los niños y las niñas que
participaron en los talleres, con raras excepciones, asisten a la escuela y tienen una
situación económica intermedia en relación a todos los miembros de la colonia. No llegaron
los niños que trabajan en la plaza, ni niños en situación realmente extrema. Tampoco
contamos con suficiente participación por parte de los adolescentes. Si bien es cierto que la
mayoría de los niños en Santa Ana tienen entre 8 y 12 años, hay muchos adolescentes que
trabajan o que están involucrados en el consumo de drogas y alcohol y que no quisieron
participar. Aún así, se trabajó durante 4 días con más de 180 niños y niñas entre 6 y 17 años
de edad.
A pesar de que los talleres para adultos se organizaron en fin de semana, no hubo
una buena participación por parte de los papás. La mayoría trabaja durante la semana.
Muchas mujeres son empleadas domésticas en fraccionamientos residenciales, de lunes a
sábado. En su mayoría los papás son maestros albañiles con un horario similar al de las
mujeres o empleados en fábricas o maquiladoras. La gran mayoría de los hombres dedica
los domingos a estar en casa y beber o pasar el día con sus hijos, los amigos y/o su mujer;
las mujeres aprovechan el domingo para descansar y atender a su propia familia. No hubo
9
una respuesta positiva por parte de los padres. Únicamente un hombre se anotó para
participar en el taller y finalmente sólo asistieron mujeres. Al igual que con los niños, la
convocatoria fue abierta. Se visitaron casas y se corrió la invitación a través de la Red de
Mujeres y de otros líderes en la comunidad. Aún así, sólo se consiguió la participación de
un hombre y 11 mujeres entre las cuales estuvieron dos personas que dan servicios a la
comunidad.
Tampoco fue fácil formar un grupo con personas que trabajan en la comunidad. El
día en el cual se tenía planeado el taller llegaron únicamente dos personas: una catequista y
una de las personas que trabaja en la dirección de Desarrollo Social del Municipio de
Zapopan. En este caso el problema fue el haber decidido hacer el taller en fin de semana.
La mayoría de las personas que dan servicios en la zona no viven ahí, lo que hace que
tengan una relación muy superficial con la comunidad y que no estén dispuestos a
participar en actividades que se den fuera de su horario de trabajo. Para obtener un buen
diagnóstico hizo falta la participación de personas que son importantes en la dinámica de la
comunidad, de ahí que se decidió hacer el levantamiento de manera individual con
prestadores de servicios y con papás. Los grupos quedaron estructurados de la siguiente
manera. Se conformaron 8 grupos con un promedio de 20 niños cada uno, los cuales se
atendieron en dos turnos diferentes, de 10 am a 12 del día y de 12:30 a 2:30 pm. El sábado
siguiente al trabajo con los niños se realizó un taller con mamás y con personas que dan
servicios en la zona. (Ver Tabla 1)
La propuesta inicial estaba organizada siguiendo los criterios del programa de CFC,
un grupo de:
-Niñas entre 8 y 9 años
-Niños entre 8 y 9 años
-Niñas entre 10 y 12 años
-Niños entre 10 y 12 años
-Mujeres entre 13 y 15 años
-Hombres entre 13 y 15 años
-Mujeres entre 16 y 17 años
-Hombres entre 16 y 17 años
-Papás de niños y niñas entre 13 y 17 años
-Papás de niños y niñas entre 8 y 12 años
-Mamás de niños y niñas entre 13 y 17 años
-Mamás de niños y niñas entre 8 y 12 años
-Personas que dan servicios en la comunidad
Nuestra idea era trabajar con un mínimo de 12 y un máximo de 20, siempre y
cuando se tuvieran dos facilitadores por grupo y se pudieran dividir los grupos. Sin
embargo, nuestro máximo se convirtió en el mínimo y todos los grupos, con excepción de
uno, tuvieron al menos 20 niños, aún cuando no contaron con dos facilitadores. Además de
la gran cantidad de niños que querían participar, únicamente se nos facilitaron 4 espacios
para trabajar, lo cual impidió el trabajo con grupos más pequeños.
10
Tabla 1. Organización de los grupos de trabajo durante la
primera etapa de diagnóstico
Grupo Población objetivo2 Total de
participantes
No. de
facilitadores
Total de horas trabajadas
con la población objetivo
1 Niños entre 8 y 9 años 19 niños 2 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
2 Niñas entre 8 y 9 años 31 niñas 2 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
3 Niños entre 10 y 12 años 19 niños 2 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
4 Niñas entre 10 y 12 años 18 niñas 1 16 horas en 8 sesiones
de 2 horas cada una
5 Niños entre 8 y 9 años 22 niños 2 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
6 Niñas entre 8 y 9 años 24 niñas 2 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
7 Niñas entre 10 y 12 años 14 niñas 1 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
8 Grupo mixto con adolescentes y
niños entre 10 y 12 años
29 niños y
niñas
2 8 horas en 4 sesiones
de 2 horas cada una
9 Mujeres y personas que trabajan
en la comunidad
12 (11
mujeres y
1 hombre)
2
2 horas en 1 sesión
Dada la falta de participación, el taller intergeneracional se realizó con un solo
grupo de 50 personas aproximadamente, entre niños y personas de la tercera edad. A
partir de la plática con las personas de la comunidad nos dimos cuenta de que muchas
personas mayores tienen dificultades para moverse, por lo cual no pudieron asistir.
Calculamos que el taller comunitario contó con una asistencia de 100 personas
aproximadamente. Estos números son aproximados, ya que no hubo lista de asistencia;
sin embargo, el cálculo se hizo a partir del número de niños que recogieron su diploma
y de las personas que los acompañaron—se utilizaron 100 sillas, las cuales en un
momento determinado estuvieron todas ocupadas—. Durante estos talleres se llevó a
cabo la invitación a participar en los talleres de elaboración del plan de acción. Niños,
jóvenes y adultos se anotaron para participar y conformar el Comité Promotor de una
Comunidad Amiga de la Infancia. Así mismo, se invitaron niños que habían participado
durante los talleres a formar parte del comité.
Los talleres de elaboración del plan de acción se llevaron a cabo con alumnos de
5to y 6to de la escuela pública Justo Sierra y con el Comité Promotor. Primero se hizo
el diagnóstico con 315 niños aproximadamente, y posteriormente tuvimos dos
reuniones con los 30 niños del comité; los cuales dividimos en dos grupos diferentes.
2 Es importante mencionar que en los grupos de 8 y 9 años nos encontramos con niños y niñas que
mintieron sobre su edad porque querían participar en los talleres. Dado que nos dimos cuenta hasta que ya estábamos realizando actividades, decidimos dejarlos y tratar de recuperar su opinión de la manera en la cual cada niño o niña lo fuera definiendo, según su grado de lecto-escritura y su capacidad de expresión. La edad más chica registrada fue de 6 años.
11
Talleres de conocimiento y difusión
Antes de arrancar el
proyecto se llevaron a cabo
reuniones con personas de la
comunidad, como parte de los
“talleres de conocimiento y
difusión”. Durante la etapa de
difusión se visitaron escuelas y
se contactaron grupos de jóvenes
a través de la iglesia.
Las actividades con toda
la comunidad iniciaron a partir de un taller de difusión que denominamos “Tu comunidad,
mi comunidad; todos juntos por la construcción de una ciudad amiga de la infancia”. El
objetivo principal de ésta actividad fue el atraer la atención de la comunidad e introducir el
proyecto de una manera amable y divertida para ellos. Se invitó a todos los habitantes de la
zona a pintar bardas con el tema “una ciudad amiga de la infancia”.
Se convocó a todos en la plaza del pueblo. Ahí se habló de los objetivos del
proyecto y de la importancia de conocer la opinión de los niños. Se habló de los talleres y
se invitó a que participaran. Esta actividad ayudó a captar la atención de las personas que
trabajan en el municipio y de integrarlos de manera directa en el proyecto. Para ésta etapa
fue posible contar con la presencia del Director de Desarrollo Social de Zapopan y del
representante de Santa Ana en la regiduría municipal, quien juega un papel fundamental en
la posibilidad de que verdaderamente se desarrolle un marco legal a favor de la infancia.
En la plaza se presentó el proyecto y se habló de la importancia que tiene para su
comunidad la participación de los niños. El director de Desarrollo Social y Humano del
Municipio de Zapopan, Héctor Robles Peiró dirigió unas palabras a los niños y los invitó a
participar pintando la comunidad que se
imaginan. De la plaza caminamos todos
juntos hasta el punto en el cual se
decidió pintar. La comunidad ofreció
cuatro muros para llevar a cabo la
actividad. El gobierno municipal
respondió con la preparación de los
muros para poder llevar a cabo el taller.
Este taller fue importante porque
ayudó a establecer el primer vínculo
formal entre la comunidad y el
municipio, base para la construcción de
los nueve pilares de una comunidad
amiga de la infancia.
12
Basándonos en el material que teníamos para pintar, incluidas 100 camisetas que se
repartieron para proteger la ropa, calculamos que en dicho taller participaron más de 150
niños, unos 40 padres de familia y al menos 20 personas que son prestadores de servicios
en la comunidad.
Niños, niñas y adolescentes de Santa Ana Tepetitlán
participaron junto con sus padres, en el taller de difusión
que se llevó a cabo con el fin de dar a conocer el programa
Comunidades Amigas de la Infancia.
13
Dinámica de la “Estrella” en el
grupo de niños de 8 y 9 años
Niños entre 8 y 9
años trabajando en la
realización de un
dibujo individual a
partir del libro
“¿También me lo
dices a mi?”. El tema
del dibujo fue: “Este
soy yo”
Talleres de diagnóstico
El trabajo con los niños
Los talleres iniciaron el día 9 de agosto, en las instalaciones de una de las primarias
de la comunidad. El primer día lo utilizamos para la conformación de grupos y para
fomentar la integración al interior de los mismos. Se realizaron actividades de
sensibilización y se empezó a hablar sobre los derechos de los niños. Para ello se les
entregó el cuento ¿También me lo dices a mí?, el cual se elaboró especialmente para el
proyecto. En algunos grupos se leyó parte del cuento y se trabajaron las actividades, en
otros, simplemente se partió de las preguntas del libro y se habló sobre su propia
experiencia con respecto al respeto de sus derechos.
Todos los grupos siguieron el Manual para el facilitador; sin embargo, cada uno de
los facilitadores contó con la libertad suficiente para modificar las actividades según lo
requería el grupo. En términos generales se trabajó la sesión alrededor de tres temas
principales:
Todos estamos conectados de
manera directa o indirecta; lo que
le sucede a uno o pasa en un lugar
nos afecta a todos, aún cuando no
vivimos en la misma comunidad.
Para ello utilizamos una dinámica
que llamamos “Estrella con
estambre” y que algunos conocen
como la telaraña. Esta actividad
permite que todos nos conectemos
mientras nos vamos presentando y
puede ser utilizada para conocerse
un poco más a partir de incorporar
temas tales como: cosas que nos
gustan y cosas que no nos gustan, lo que nos hace sentir
bien, etc.
Cómo percibimos nuestra comunidad. A través de un ejercicio de reflexión se invitó a
los niños a dibujar cómo es que ellos viven su comunidad. En algunos casos los niños y
las niñas partieron de la identificación de aquellos aspectos de la comunidad que no les
gusta y aquellos que sí. Otros simplemente hablaron de cómo les gustaría que fuera. En
algunos grupos antes de
hablar sobre la comunidad se
trabajo el siguiente tema, los
derechos de los niños.
Los derechos de los niños y
las niñas. En todos los
grupos se partió del libro
¿También me lo dices a mí?;
el cual, además de resumir la
historia de la convención de
14
Reflexión grupal, lo que me
gusta y no me gusta de mi
comunidad. Niños de 8 y 9 años
de edad.
los derechos de los niños y las niñas, plantea una serie de preguntas de reflexión para
los niños que sirven como punto de partida para expresar su punto de vista sobre
situaciones de la vida cotidiana en las cuales no hay un respeto a los derechos de los
niños.
El segundo día se centró en el levantamiento de
encuestas a nivel individual. Una vez terminadas las
actividades de apoyo—actividades de integración y
sensibilización—se entregó una copia del cuestionario a
cada uno de los participantes para contestarlo de manera
individual. Con los niños pequeños, se realizó en
pequeños grupos para leerles las preguntas y supervisar de
manera individual el llenado de los mismos. En ambos
casos, los facilitadores fueron revisando que cada una de
las preguntas fuera entendida por los niños, las niñas y los
adolescentes. Durante la etapa de elaboración de las tablas
de resultado también se aclararon dudas que aún había.
A lo largo de todas las
sesiones se buscó la
reflexión constante por parte
de los niños sobre sus
derechos y sobre su
comunidad. Se trabajó en
cuatro áreas de manera más o
menos simultánea:
(1) Obtención de
información por parte de los
niños, las niñas y los
adolescentes;
(2) difusión de información
sobre sus derechos;
(3) desarrollo de habilidades
para la reflexión y el análisis,
y
(4) desarrollo de habilidades
básicas de comunicación.
15
Los niños pequeños dibujaron de manera colectiva, ¿qué les gustaría ser cuando sean grandes?
Al igual que en la primera sesión, en ésta se trabajaron dos temas principales:
La importancia de reflexionar sobre el contexto en el cual están creciendo,
desarrollándose y experimentando sus derechos. Además de contestar el cuestionario
de manera individual, en distintos grupos se reflexionó sobre aquellas cosas que no
les gustan de Santa Ana Tepetitlán y quieren cambiar. Se empezó a hablar de manera
informal sobre los problemas que
desde su perspectiva hay en la
comunidad y sobre la importancia de
dar su opinión e involucrarse en la
discusión sobre lo que sucede en su
colonia. El nivel de profundidad en la
reflexión y las formas de expresarlo
variaron según el grupo.
La riqueza y la importancia de la
diversidad. A través de la dinámica
“Buscando el Tesoro”, se fomentó la
reflexión sobre la importancia de ser
diferentes y de lo que podemos aprender
unos de otros cuando somos distintos. También se habló sobre la complementariedad
que el ser distinto permite y de las cosas que se pueden lograr cuando tenemos un
tesoro como ese. Finalmente se habló sobre la posibilidad de transformar contextos
cuando todos participamos. En dos de los grupos se prefirió utilizar la dinámica sobre
diferencias y semejanzas programada para la tercera sesión. De cualquier manera se
retomaron ideas similares sobre la diversidad, la diferencia consistió en el uso de
dibujos para hablar de su familia, su comida favorita, sus actividades favoritas y
cómo perciben el futuro.
16
Niños de 11 años contestando de manera individual
Niño de 7 años contestando el cuestionario
con apoyo del facilitador.
Niñas entre 10 y 12 años llenando las
tablas de resultados, siguiendo la
metodología propuesta por UNICEF
Innocenti Research Center
Los grupos con niños y niñas mayores de 10
años alcanzaron a hacer el llenado de las tablas durante
la misma sesión en la cual contestaron el cuestionario.
Con los niños más pequeños fue más difícil el
levantamiento de la encuesta, dada la dificultad para
comprender y leer, y dado el tamaño de los grupos.
Eran muchos niños para dos facilitadores, sobre todo
porque la gran mayoría no podía leer bien. En ambos
grupos de niños y niñas entre 8 y 9 años, encontramos
personas que tenían 6 o 7 años, lo cual hizo aún más
difícil el trabajo individual con las encuestas. Para
tratar de solucionar el problema, en el caso de las niñas
se decidió no incluir a las más pequeñas en el
levantamiento; y en el caso de los niños se anularon
aquellos cuestionarios que no tenían lógica o que eran
inconsistentes en sus respuestas. En
ambos casos se recuperó su voz en la
etapa de elaboración de las tablas de
resultados; las cuales para el caso de los
más pequeños se llevó a cabo durante la
tercera sesión.
En todos los grupos de niños y niñas de 10 años o
más se inició el vaciado de las tablas. En el caso del
grupo de adolescentes y de niñas entre 10 y 12 años se
lograron terminar durante la sesión e incluso se inició la
identificación de problemas. En el caso de niños entre 10
y 12 años se hicieron los concentrados de datos, pero no
se logró el análisis de los resultados.
En el caso de los grupos de niños y niñas entre 8 y
9 años se presentaron distintas situaciones. Sólo en uno,
de cuatro grupos, se logró terminar con todos los
cuestionarios y las tablas las llenó el facilitador en su casa
para poder trabajar con ellas en la siguiente sesión. En
otro grupo se encontraron tantas inconsistencias que se
decidió volver a llenar los cuestionarios pero de manera
grupal durante la tercera sesión.
17
Adolescentes en el proceso de identificación de problemas
dentro de la comunidad.
El objetivo de la tercera sesión era discutir los resultados del cuestionario e
identificar los problemas en la comunidad. Así mismo se buscó trabajar a nivel de
sensaciones y sentimientos y de subrayar la identificación con otros miembros de la
comunidad. De ahí que los temas de la sesión se puedan plantear de la siguiente manera:
Cómo interpretar resultados en una
encuesta (desarrollo de habilidades
para el análisis). Partiendo de los
concentrados de resultados se
discutió qué es un patrón, qué
implica la concentración de puntos
en una tabla y cómo identificar un
problema. Se introdujeron
conceptos tales como consenso y
acuerdo. Así mismo, se busco un
nivel de análisis mayor a partir de
la identificación de las razones por
las cuales algo puede ser problema.
Se llenó en el pizarrón la tabla
propuesta en el programa de CFC, para lo cual se discutió de manera grupal ¿cuáles de
los temas discutidos son problemáticos y por qué?
Diferencias y semejanzas. A partir de la actividad “Buscamos la diferencia,
Encontramos la Semejanza” del taller “Educación para la tolerancia y la comunicación
entre culturas. ¿Estamos todos y todas? (Equipo de trabajo de FOCO, 2002), se
reflexionó con los niños sobre las ventajas de la diferencia y la semejanza. Se habló
sobre la unicidad y sobre cómo aún cuando somos únicos somos tan parecidos. Esta
misma actividad ayudó a reflexionar sobre cómo creen que va a ser el futuro. Esto les
permitió expresar qué querían ser de grandes y cómo esperan que sea su comunidad.
Así nos sentimos en la comunidad. A través de la dinámica “Así me siento en mi
comunidad”, la cual se llevó a cabo de manera distinta a la descrita en el manual, se
logró identificar algunas de las sensaciones y sentimientos que les provoca el vivir en
Santa Ana. Esto permitió ahondar en uno de los grandes problemas que hay en la zona:
el miedo a estar en la calle por la existencia de pandillas y personas que consumen
drogas o alcohol.
La cuarta sesión se utilizó para definir prioridades y plantear compromisos. Esta
sesión fue la más diversa de todas. En cada uno de los grupos se partió de las propias
necesidades, lo que ocasionó que en algunos salones únicamente se terminaran de revisar
las tablas de los cuestionarios mientras que en otros se trabajara incluso con los
compromisos. Las actividades fueron diversas, pero el acuerdo grupal por parte de los
facilitadores fue tener terminado el levantamiento de encuestas, la identificación de
problemas y al menos trabajar con las prioridades.
18
En algunos grupos, se reflexionó sobre los medios a través de los cuales los niños
pueden hacerse escuchar y se habló sobre la posibilidad de expresarse tanto de manera oral
como escrita. Esto generó que en la mayoría de los grupos los niños y las niñas escribieran
cartas dirigidas tanto a su comunidad como a algún familiar, a la autoridades locales y del
país y a las personas a las cuales tenían que decirles algo, ya fuera en agradecimiento o
como necesidad.
Dado que en todos los grupos ya se había realizado al menos un dibujo vinculado
con los derechos de los niños, en la mayoría de los grupos se omitió la actividad propuesta
en la guía: hacer un dibujo grupal sobre los derechos de los niños. En general las
actividades complementarias estuvieron centradas en la posibilidad de decirles a las
autoridades lo que consideran son problemas en Santa Ana Tepetitlán y en el
establecimiento de compromisos. A través de cartas o dibujos, los niños, las niñas y los
adolescentes plantearon aquellas cosas que ellos consideraron pueden hacer para que se
respeten sus derechos.
En todas las sesiones se llevaron a cabo discusiones grupales al menos
durante algún momento de la sesión. Así mismo, se utilizó el dibujo
como la principal herramienta de expresión y se complementó, con la
escritura. Aquellos niños que no sabían escribir utilizaron el dibujo.
Se utilizaron diversos materiales: colores al pastel, crayolas, colores,
marcadores y temperas. En algunos casos se utilizó el dibujo
individual, en otras el colectivo y en otros se trabajó en el cuento sobre
derechos de los niños. Aproximadamente el 15% de los cuestionarios
quedaron incompletos; sin embargo, la información de todos fue
rescatada al llenar los concentrados. La información se logró recabar
en su totalidad gracias a que a los niños se les hizo reflexionar sobre la
importancia de que dieran su opinión y sobre las posibilidades de que
ellos logren el cambio en la sociedad.
19
El trabajo con los papás y con otras personas que trabajan en la comunidad
La sesión de trabajo con los papás se llevó a cabo en un día. Iniciamos con la
dinámica del “Estambre” la cual funcionó muy bien con las mamás. Posteriormente
repartimos los cuestionarios e iniciamos el llenado. Se intentó aplicar los cuestionarios de
manera individual. Sin embargo, dado que la mayoría tenía dificultades para entender las
afirmaciones y para contestar debidamente, se fueron leyendo cada una de las preguntas en
voz alta y se fue explicando en cada caso cómo debería de contestarse. Prácticamente
avanzamos al ritmo que marcaban las mamás. Esto ocasionó que toda la sesión se nos fuera
en el cuestionario y que no pudiéramos hacer las tablas. No obstante, esto no fue
necesariamente negativo, ya que al ir contestando las preguntas de manera “grupal” se
obtuvo mucha información de carácter cualitativo y se pudieron identificar los problemas
principales. En términos estrictos es difícil decir que se trató de un levantamiento a nivel
individual, ya que en ciertos temas la dinámica era más parecida a un grupo de enfoque. La
ventaja es que tenemos tanto información que puede tratarse de manera cuantitativa como
cualitativa.
Dada la falta de participación por parte de los papás y las pocas mamás que
estuvieron en el grupo, se decidió hacer un levantamiento individual de puerta en puerta. Lo
mismo sucedió con las personas que dan servicios en la comunidad, así que se visitaron
centros de salud y casas de culturas, entre otros espacios, para obtener su opinión. El
resultado general de los levantamientos tanto en los talleres con niños como en el taller con
las mamás, se presentó durante el taller comunitario. Los resultados detallados que se
obtuvieron durante el diagnóstico se utilizaron para la elaboración del plan de acción.
Algunas mamás se registraron para
participar en el taller de padres de
familia desde el primer día de los
talleres con los niños.
Parte del ejercicio consistió en
reflexionar sobre los
compromisos que como
jóvenes pueden hacer para
mejorar su comunidad.
20
Implementación de las herramientas
En el esquema se presenta la
estructura que se planteó
seguir para el uso de las
herramientas, y que
prácticamente se dio en la
mayoría de los grupos.
Como se puede ver, para el
caso de los niños todo el
proceso se llevó a cabo en las
tres últimas sesiones;
mientras que con los padres
se realizó en una sola sesión.
Levantamiento individual:
El proceso de levantamiento
de encuestas fue distinto
según las edades. Con los
niños pequeños se trabajó en
grupos de 12 niños
aproximadamente. Para ello
se dividió al grupo en dos y
uno de los grupos se fue a
jugar al jardín o pintar,
mientras que el resto
contestaba el cuestionario.
Esta forma de trabajo facilitó
la atención individual. Sin
embargo, fue muy cansada
tanto para los niños como
para los facilitadores, ya que
en algunos casos el nivel de
comprensión era muy bajo y
por consiguiente la
posibilidad de avanzar a un
ritmo fácil para los niños no
fue sencilla.
Con los niños y niñas mayores de 10 años se hizo el levantamiento individual y
posteriormente se llevó a cabo una reflexión en grupos pequeños. A pesar de que se
discutieron los temas a nivel grupal, no se desarrolló propiamente un grupo de enfoque,
ya que el tiempo no dio para profundizar en todos los temas. La única excepción en la
cual sí se utilizaron ambas técnicas de manera adecuada fue con los adolescentes.
TALLERES DE DIAGNÓSTICO
con niños (Sesión 2)
Levantamiento Individual
Creación de tablas
TALLER DE DIAGNÓSTICO
Con niños (Sesión 3)
Identificación de problemas
Integración de
TODAS las tablas
(por facilitadores)
TALLER COMUNITARIO
Presentación de
Resultados (Problemas
identificados)
TALLERES DE DIAGNÓSTICO
Con niños (sesión 4)
Identificación de
prioridades para niños y
adolescentes
PLAN DE ACCIÓN
(dos sesiones)
Identificación de las
prioridades y elaboración del
plan de acción
TALLERES DE DIAGNÓSTICO
Con Adultos (Una sesión)
Levantamientos individuales
Integración de tablas
Identificación de problemas
TALLER
INTER-GENERACIONAL
21
Taller intergeneracional
El taller intergeneracional se llevó a cabo en un salón facilitado por los miembros de
la comunidad. Esto con el fin de poder reunir a todos los participantes en un solo espacio y
para poder utilizar proyectos.
El taller inició con la llegada de personas de la tercera edad, quienes iban
acompañadas de al menos uno de sus
nietos. Con el fin de garantizar un mínimo
de niños y adultos por taller, se solicitó
que cada persona mayor fuera
acompañada de un niño. De esta manera
podríamos realmente establecer un
diálogo entre ambas generaciones. Sin
embargo, la mayoría de los participantes
llegaron con más de un niño; de tal
manera que en el taller participaron 15
personas mayores y 42 niños. En algunos
casos, los niños iban acompañados por
sus papás, lo cual facilitó la interacción
entre tres generaciones. Para facilitar la
integración del grupo y el rompimiento del hielo, empezamos con el juego del “Corral”. En
general esta actividad funcionó muy bien en todos los grupos y facilitó considerablemente
la apertura y disposición de las personas.
El objetivo principal del taller fue
el establecer un diálogo entre personas
de la tercera edad y niños, en el cual se
reflexionara sobre los cambios que se
han dado en Santa Ana Tepetitlán.
Quienes nacieron y crecieron en Santa
Ana hablaron de la libertad que tenían
en la comunidad, del acceso a los cerros
y de la posibilidad de andar libremente
por las calles. Así mismo, compartieron
con los pequeños los juegos en los que
solían participar y las principales
actividades que hacían durante su
infancia.
Como actividad final, fomentamos la muestra de afecto de los niños hacia sus
abuelos. A cada niños se le dio un regalo para que se lo dieran a sus abuelos con un fuerte
abrazo. Además se les dio un bolo para compartir en familia, lo cual generó un sentido de
agradecimiento y pertenencia a la familia, que todos disfrutaron.
22
23
Taller comunitario
El taller comunitarios se llevó a
cabo el mismo día que el taller
intergeneracional, lo cual facilitó la
presencia de personas de la tercera edad.
Dada la experiencia de participación con
los padres de familia y con otros
miembros de la comunidad, se decidió
modificar la dinámica de trabajo. A
diferencia de lo propuesto, se llevó a
cabo una asamblea general con todas las
personas participantes. La sesión, que
duró cuatro horas, inició con una síntesis del trabajo realizado por los niños durante la
primera etapa de los talleres de diagnóstico. Se plantearon los problemas y las necesidades
que identificaron los niños; así mismo, se habló de sus derechos y de la necesidad de que
todos participen para garantizar que verdaderamente se cumplan. Posteriormente, tuvimos
la participación del Director de Desarrollo Social y Humano del Municipio de Zapopan,
quien reflexionó sobre la importancia de trabajar en conjunto a favor del respeto de los
derechos de la infancia. De manera similar, uno de los regidores presentes habló de la
importancia de implementar cambios en la comunidad y de trabajar en las propuestas que
permitan solucionar los problemas de manera eficiente y al corto plazo.
Antes de entregar el reconocimiento a los niños por su participación en la etapa de
diagnóstico, se abrió la participación a todos los miembros de la comunidad. Destacó, entre
otras cosas, la participación de uno de los padres, quien urgía a la solución de los problemas
de drogadicción y alcoholismo, los cuales, como lo describe él, “tienen mucho que ver con
la violencia y los pleitos que se dan entre pandillas y jóvenes.” La sesión terminó con la
convivencia de las familias, quienes se dieron tiempo para ver la exposición de los trabajos
de los niños y para disfrutar del pequeño tentempié donado por Alta Fibra, Julitas y
Panadería la Imperial.
Este taller fue importante como elemento de integración entre los padres de familia
y los talleres de diagnóstico. Así mismo, dio la posibilidad de presentar los primeros
avances ante la comunidad y de consolidar la siguiente etapa de trabajo. El entusiasmo de
los participantes facilitó la conformación de los grupos para la elaboración del plan de
acción. De este taller surgió un grupo con mamás y otro con niños, a partir de los cuales se
estableció el comité promotor de la comunidad amiga de la infancia.
24
Características de la evaluación
comprensiva que se realizó durante la
etapa de diagnóstico
1. Son los propios niños, niñas y
adolescentes quienes nos cuentan cómo
están cubiertos sus derechos
Se utilizaron cuestionarios diferentes para
diferentes edades, así como cuestionarios para
padres, madres y trabajadores del área de
Infancia.
Los dibujos hacen que puedan ser usados e
interpretados por personas de una gran
variedad de edades y grados de alfabetización
2. Niños, niñas y adolescentes pueden
tener acceso inmediato y comprender
los resultados
Se utilizó una dinámica para que los
participantes puedan ver resumidos
gráficamente los resultados, de forma
comprensible e inmediata.
Los propios participantes pasan los datos de su
cuestionario a un póster donde pueden ver
cuáles son los resultados en cada pregunta y
discutirlos.
Una vez recogidos todos los datos, se
sintetizan gráficamente para que puedan ser
interpretados en una reunión general con la
comunidad.
Objetivo principal
El objetivo principal de la evaluación
comprensiva es que las personas de todas las
edades del municipio ayuden a los
responsables de planificación a detectar las
necesidades del mismo
Una vez identificadas las prioridades, el
municipio se compromete a basar en ellas el
diseño de su Plan de Acción de Infancia
Esquema Ideal del Proceso:
A. Evaluación en grupos pequeños (12 grupos en total)
B. Análisis formal de los datos y creación de gráficos
C. Reunión en una sesión intergeneracional con miembros del municipio
D. Difusión de resultados: la información sobre las prioridades detectadas ha
de ser difundida en todo el municipio (Internet, revista, televisión local,
etc.)
E. Desarrollar un Plan de Acción Municipal en base a las necesidades
detectadas o adaptar el existente
F. Hacer un seguimiento del cambio
25
Taller de elaboración del plan de acción
La elaboración del plan de acción se llevó a cabo en tres etapas distintas. La primera
etapa consistió de discusiones grupales con todos los niños que participaron en los talleres
de diagnóstico. La segunda se llevó a cabo con niños de 5º y 6º de primaria, de la escuela
Justo Sierra. Finalmente, se concluyó la elaboración del plan de acción en dos reuniones
que se llevaron a cabo con el comité promotor de Comunidades Amigas de la Infancia.
Una vez capturados los resultados de las encuestas, entre todos trabajaron en la
identificación de problemas y en el planteamiento de posibles soluciones. En cada uno de
los grupos se reflexionó de manera diferente sobre las responsabilidades y los posibles
compromisos. Los más pequeños se comprometieron a plantar árboles y no tirar basura, los
mayores hablaron del compromiso a no grafitear y consumir drogas. Tanto grandes como
chicos plantearon aquellas cosas que desde su perspectiva sí pueden cumplir.
Con los niños de la escuela Justo Sierra se trabajó en el diagnóstico y la
identificación de problemas. En una primera sesión los niños respondieron las encuestas.
Durante la segunda sesión de trabajo se discutieron los resultados y se identificaron los
problemas. Tanto los resultados de esta etapa, como los de la primera se utilizaron en la
última etapa y se incorporaron como parte
del plan de acción.
Una vez concentrados todos los
resultados, se realizaron reuniones con los
niños que aceptaron ser parte del comité
promotor de una Comunidad Amiga de la
Infancia. Una reunión de tres horas en la casa
de uno de los miembros de la comunidad y
una segunda reunión en la escuela Justo
Sierra. Se hicieron dos convocatorias para
formar el comité. A la primera respondieron
10 niños con los cuales se realizó la
discusión y redacción de los problemas que
desde su perspectiva tendrían que estar en el
Plan de Acción. Posteriormente, se
incorporaron 11 niños más; quienes junto con
el resto de los niños, trabajaron durante la segunda sesión en el planteamiento de propuestas
y en la estructura para la presentación del plan de acción ante el presidente municipal.
26
Durante la segunda sesión los niños
decidieron quién iba a presentar el
documento, quién iba a guiar la presentación
al introducir a sus compañeros y a agradecer
la presencia del presidente municipal,
quiénes iban a hablar de los problemas,
quienes de las soluciones y quien de los
compromisos. Finalmente entre todos
decidieron quién le entregaría personalmente
el plan de acción al presidente municipal.
La etapa de elaboración del plan de
acción terminó con el documento Uniendo Nuestras
Voces, el cual fue entregado al Presidente Municipal de
Zapopan Héctor Vielma Ordoñéz, al Director de
Desarrollo Social y Humano, Héctor Robles Peiró y se le
hizo llegar a la licenciada Gloria Lazcano Díaz del Catillo,
Secretaria Técnica de la Comisión Estatal Coordinadora
para el Desarrollo y Protección de las niñas, los niños y
adolescentes, de la Secretaría de Desarrollo Humano del
Gobierno del Estado de Jalisco. El proceso de entrega del
documento ante el presidente Municipal de Zapopan lo describimos más adelante y el
documento Uniendo Nuestras Voces lo incluimos aquí como parte del anexo.
Durante la segunda reunion,
los niños escribieron sobre
posibles soluciones a sus
problemas y plantearon
propuestas para la elaboración
de un Plan de Acción a favor
de la infancia.
“Buenas tardes señor presidente. Mi nombre es Itzel y vivo a un costado del
arroyo., y es un problema muy grave para mí y mis vecinos.
Porque en tiempo de lluvias o cuando se botan las alcantarillas el arroyo para
por un mes completo y eso hace que nos enfermemos y que nos de alergias y
dolores de cabeza y por el olor tan feo del arroyo y en ocasiones no podemos
dormir por ese olor tan fuerte”. Itzel (11 años)
27
Campaña de difusión de resultados
Hasta la fecha, se han realizado 6 actividades como
parte de la difusión de los resultados obtenidos con
el programa. La primera actividad que realizamos
fue con el fin de dar a conocer los resultados de la
etapa de diagnóstico ante los miembros de la
comunidad. Como parte del taller comunitario se
montó una exposición con los trabajos de los niños.
En las paredes del salón, se colocaron cartas, fotos,
dibujos y tablas de resultados. Así mismo, se elaboró
un audiovisual en el cual se sintetizaron los
resultados y se
difundieron los
derechos de los
niños. Aunado a
la exposición, el
16 de septiembre
se presentó una
capsula sobre la etapa de diagnóstico en
Radio Universidad de Guadalajara, como
parte del programa Señales de Humo. A
partir de esta entrevista de radio se dio a
conocer el proyecto piloto de Santa Ana
Tepetitlán a nivel estatal.
Como resultado de dicha entrevista,
alumnas de quinto grado de la
preparatoria
número 7,
se interesaron en el proyecto y nos invitaron a
presentar el programa en su escuela. Así
mismo solicitaron nuestro apoyo para iniciar
un proyecto similar en la escuela. Visitamos la
preparatoria un par de veces. Durante esas
visitas invitamos a personas de la Dirección de
Desarrollo Social y Humano del municipio de
Zapopan con el fin de que observaran nuestras
actividades en la escuela preparatoria. En una
primera sesión se hizo el mismo levantamiento
que se llevó a cabo en Santa Ana Tepetitlán,
con el fin de enseñarles el manejo y el
potencial del material. Como parte de la
difusión del proyecto, las alumnas prepararon
un periódico mural para darlo a conocer e hicieron levantamientos en todos los grupos de 5º
grado. Actualmente, están elaborando una base de datos con los resultados obtenidos, con
el fin de discutirlos a nivel grupal y de presentar propuestas para las distintas comunidades
28
en las que viven los alumnos. Esta experiencia ha sido por un lado, un importante medio de
difusión del proyecto de Santa Ana; por el otro, una extensión o un resultado no esperado
del proyecto, que habla de una superación de metas importante.
Otra parte importante de la difusión del programa ha tenido lugar en la Escuela
Primaria Pública Justo Sierra. Además de discutir con los niños y algunos maestros los
resultados de las encuestas, cada uno de los directores de la escuela recibió una copia del
documento Uniendo Nuestras Voces. Actualmente está por determinarse una fecha para
hacer una presentación del documento con los niños de la escuela, durante el turno
vespertino.
Una de las actividades más importantes en cuanto a la difusión del proyecto se
refiere, fue la visita al palacio Municipal de Zapopan. El 24 de Noviembre todos los niños
del comité promotor de una Comunidad Amiga de la Infancia de Santa Ana Tepetitlán
tuvieron una reunión con el Presidente Municipal Héctor Vielma Ordoñez, en la ante-sala
de la sala de Cabildos. Como ya se mencionó, además de participar en la elaboración del
documento Uniendo nuestras voces por una Comunidad Amiga de la Infancia, los niños
estructuraron aquellas ideas que querían presentar de manera verbal ante el presidente.
Cada uno de ellos decidió qué quería decir y trabajó en la redacción de dichas ideas. De los
veinte participantes, uno introdujo al grupo, otra persona se ofreció a ir dirigiendo la sesión
a partir de la introducción de los distintos temas sobre los cuales iban a hablar y para hacer
el cierre. La presentación concluyó con un par de afirmaciones por parte de uno de los
facilitadores quien subrayó la importancia de la participación de los niños en esa sesión.
29
Una vez presentado el documento, se hizo entrega
del mismo y se inició un pequeño diálogo con el Presidente
Municipal.
Durante el acto estuvieron presentes el Presidente
Municipal, una regidora, el Director de Desarrollo Social y
Humano del Municipio de Zapopan y otros miembros de
Municipio, quienes al finalizar agradecieron la participación
de los niños. Se hizo especial reconocimiento a la
elaboración de las propuestas, las cuales, como dijo el
Presidente Municipal, no siempre se hacen. De manera
inesperada, los niños recibieron un reconocimiento por parte
del presidente Municipal. El evento concluyó con una foto
de todo el grupo en la sala de Cabildos y un pequeño
tentempié que se les ofreció a los niños por parte de la
presidencia Municipal. Antes de tomar el camión de regreso,
los niños fueron invitados a recorrer el edificio, lo cual
aceptaron con mucha emoción.
Para facilitar la llegada de los niños al palacio
Municipal, el DIF Zapopan nos facilitó un camión, el cual
los recogió afuera de la escuela Justo Sierra y los llevó al
centro de Zapopan. Al finalizar el evento, los niños subieron
nuevamente al camión, en donde se les dio un refrigerio
(una lonchera con un jugo, una barrita de cereal con fruta y
una barra de cacahuate, además de una botella de agua). Al
llegar a la comunidad, la mayoría de los papás estaban
esperando a sus hijos.
Esta actividad fue de gran importancia para los niños.
Desde un inicio los niños mostraron su emoción por ir al
Palacio Municipal y por conocer al Presidente Municipal de
Zapopan. Así mismo, la posibilidad de decir lo que piensan
en un ambiente seguro y con la certeza de ser escuchados
fue una experiencia nueva y formativa.
A pesar de haber terminado con el proyecto, nuestro
objetivo es continuar con la difusión de resultados en otros
espacios. El martes 7 de diciembre, los niños visitaron radio
Universidad y participaron en una entrevista con Josefina
Real. Así mismo, Josefina Real nos ha manifestado su
interés por escribir un artículo sobre el proyecto para
proceso.
30
Finalmente, esperamos poder continuar trabajando
en el proceso de vinculación entre el proyecto de la
preparatoria 7 y este proyecto. Esperamos poder
implementar un programa que le dé continuidad al
proyecto al ayudar a resolver alguna de las
propuestas planteadas por los niños.
31
Materiales de trabajo
Materiales para los talleres de conocimiento y difusión
La difusión del proyecto se inició con la visita a las escuelas y con una actividad
comunitaria en la plaza del pueblo. Se repartieron volantes convocando a participar en el
primer evento y trípticos con la información del proyecto. Esto permitió que se lograra la
participación de más de doscientas personas durante el taller de difusión: Tú comunidad mi
comunidad. Todos juntos por la construcción de una ciudad amiga de la infancia.
Tanto para el evento de
la plaza, como para los
talleres, se utilizaron (1)
lonas con los derechos de
los niños, (2) con la
definición de una ciudad
amiga de la infancia y (3)
con los pilares básicos
que permiten la
construcción de una
comunidad amiga, para
difundir y dar a conocer
los principios básicos del
programa Comunidades
Amigas de la Infancia.
Una vez iniciadas las
actividades caminamos
al cruce de calles en el
cual se nos permitió
pintar con todos los
miembros de la
comunidad.
Durante la pintada
de bardas, se les dio a cada
uno de los participantes el
material necesario para
pintar: brochas, botes con
pinturas y camisetas para
proteger su ropa. Así
mismo, se regaló agua y se
dieron dulces para los
niños.
32
Materiales utilizados en los talleres con los niños
Con el fin de garantizar la homogeneidad en el levantamiento de encuestas y en las
actividades de sensibilización, se elaboró el Manual para el facilitador, en el cual se
plantearon de manera detallada cada una
de las actividades que deberían de
realizarse durante las sesiones (ver
material anexo).
Además del “Manual del
Facilitador”, cada instructor recibió un
paquete de trabajo grupal que incluía
colores al pastel, acuarelas, pinturas
acrílicas, marcadores, plumones,
pinceles, botes para agua, trapos para
limpiar, blocks de dibujo con hojas de
color, papel Kraft y hojas blancas, entre
otras cosas; así como las hojas necesarias para el trabajo durante las dinámicas (El mapa
del tesoro y Buscando la diferencia y encontrando la semejanza). Se elaboraron láminas
para la dinámica de las Diferencias y las Semejanzas y para el llenado de las tablas de
resultados. Todo el material se les entregó en una bolsa junto con el Manual del Facilitador
y con copias de los libros utilizados durante los talleres.
La reflexión sobre los derechos de
los niños se estimuló a partir del
libro ¿También me lo dices a mí?,
que se escribió especialmente para
los talleres y el cual se entregó a
cada uno de los niños participantes.
Se hizo el juego de La Oca de la
Ciudad Amiga de la Infancia—de
la cual había una copia disponible
en cada uno de los grupos. Para el
tema del trabajo infantil se utilizó
el libro de Cucho y Katar, del
UNICEF.
33
Cada niño recibió un paquete de trabajo
que incluía: 2 lápices, una pluma, un
estuche para lápices, una caja de crayolas,
dos borradores, dos imanes—uno con los
datos de la Dirección de Desarrollo Social
de Zapopan y otro con un directorio de
servicios municipales y de emergencias-- ,
folletos informativos sobre el programa y
el libro “¿También me lo dices a mí?”,
todo ello dentro de una mochila con los
logotipos de SEDESOL, del Gobierno de
Jalisco y del municipio de Zapopan, entre
otros. El libro Cucho y Katar se les
entregó posteriormente.
Además del material que recibió
cada niños, hubo donaciones por parte de
Abarrotera Liz, Julitas, Alta Fibra y
Panadería la Imperial (todas ellas empresas
locales), con lo cual los niños recibieron
diario un pequeño tentempié que incluía
jugo o leche y empanadas, galletas o pan.
Materiales utilizados en los otros talleres
Tanto en el taller con padres de
familia y personas que dan servicios en la comunidad, como en el taller comunitario se
otorgaron bolsas con distintos materiales de trabajo a personas de la tercera edad y adultos.
Al igual que en los talleres de diagnóstico, se donaron galletas, empanadas y panes que se
les dieron a los participantes durante las sesiones.
Se realizó un audiovisual sobre el trabajo elaborado por los niños y se hizo una
exposición de sus trabajos como parte del taller comunitario. Durante el taller comunitario,
además de la entrega de reconocimientos a las personas de la tercera edad, se hizo entrega
de un reconocimiento a cada uno de los niños que participaron en el proyecto. Como parte
del reconocimiento se regalaron morrales con cuentos para las personas mayores y un bolo
con dulces y pelotas pequeñas—para compartir en familia-.
Al igual que en los talleres preliminares, durante los talleres para la elaboración del
plan de acción se utilizaron cuadernos, blocks de dibujo, colores de distintos tipos (pasteles,
marcadores, crayolas, colores de lápiz, etc.), rotafolios y marcadores para rotafolio.
Finalmente, durante la visita al municipio se les dio a los niños un pequeño lunch con el fin
de que no tuvieran mucha hambre, sobre todo aquellos niños que van a la escuela en el
turno vespertino. El lunch se entregó en una lonchera de plástico que pudieron llevarse a
sus casas, al finalizar el evento.
34
Resultados del proyecto
Metas cumplidas
En el proyecto presentado ante SEDESOL se plantearon 9 metas principales de las
cuales 8 de ellas se cumplieron en su totalidad y en la mayoría de los casos fueron
superadas de manera significativa. En la siguiente tabla se presentan las metas y los
resultados obtenidos con respecto a cada una de ellas.
Meta propuesta Logros Observaciones 1. Generar la participación
de 48 niños y adolescentes
en el “Taller de
Conocimiento y Difusión”
150 niños, unos 40 padres de familia y
al menos 20 personas que son
prestadores de servicios en la
comunidad
Se superó la meta en un 337 %
2. Generar la participación
de 168 personas (niños,
adolescentes, papas y
prestadores de servicios)
en el “Taller Diagnóstico”
En una primera etapa, participaron 188
niños, adolescentes y prestadores de
servicios.
A través de la escuela Justo Sierra
participaron 315 niños y niñas entre 10
y 12 años de edad.
Se superó la meta en un 199%
3. Crear una base de datos
con indicadores de los
derechos de la niñez en
Santa Ana Tepetitlán.
Se generó una base de datos con las
respuestas de los cuestionarios y se
elaboró una tabla de resultados en la
cual se pueden identificar aquellos
puntos en los cuales los derechos de la
niñez no son respetados.
Esta base de datos se pretende utilizar
para la elaboración de artículos de
investigación.
4. Generar la participación
de 70 a 100 personas
(niños, adolescentes,
papas y prestadores de
servicios) en el “Taller
Comunitario”.
Calculamos la participación de al
menos 100 personas de la comunidad.
Se logró el 100% de la meta planteada.
5. Identificar los 5 problemas
principales de la infancia
en el “Taller
Comunitario”.
La identificación de problemas se llevó
a cabo durante los talleres de
diagnóstico y se recapitularon durante
los talleres de elaboración del plan de
acción.
La meta se cumplió a pesar de que se
desarrolló de manera distinta a la
planteada originalmente.
6. Generar la participación
de 80 a 120 personas
(niños, adolescentes,
adultos mayores) en el
“Taller Inter-
generacional”.
Calculamos la participación de 50
personas, entre adultos, adolescentes y
niños.
Si tomamos como referencia el mínimo
esperado, solo logramos cubrir el 62%
de la meta propuesta.
7. Generar la participación
de 80 a 120 personas
(niños, adolescentes,
adultos mayores, papas y
prestadores de servicios)
en el “Taller de
Participaron 315 niños a través de la
escuela Justo Sierra y 30 niños en las
dos últimas reuniones con el Comité
Promotor de Comunidades Amigas de
la Infancia.
Se logró más del doble de la
participación esperada y se logró la
conformación del comité.
35
Elaboración de Plan de
Acción”.
8. Establecer de 3 a 5
acciones prácticas a
implementar en la
comunidad, para la
resolución de los
principales problemas de
la infancia identificados.
Se identificaron más de 10 acciones
necesarias, de las cuales una se resolvió
durante el desarrollo del proyecto. El
resto de las acciones quedaron
registradas en el documento del plan de
acción y están sujetas a la asignación de
recursos durante el siguiente año fiscal.
Durante el mes de septiembre se limpió
el arroyo. Actualmente se está llevando
un taller de lectura para niños y un
taller de gestión pública con adultos de
la comunidad. Los dos últimos casos
son proyectos independientes que se
sugirieron a partir del diagnóstico
realizado con este proyecto.
9. Elaborar un Plan Integral
de Acción y Compromiso
Comunitario con las
principales propuestas de
la comunidad
Documento: Uniendo Nuestras Voces Los niños, con apoyo de los
facilitadores, elaboraron un documento
en el cual plantean la situación de la
comunidad y proponen un plan de
acción con base en los derechos de los
niños. Este documento se le entregó al
presidente municipal con el fin de que
las propuestas sean incorporadas en el
plan de acción del gobierno Municipal
de Zapopan.
Podemos concluir que con excepción de la participación de las personas de la
tercera edad, todas las metas se cumplieron de la manera esperada. Así mismo, se logró
evaluar el proyecto y plantear cambios para una futura implementación del mismo en otra
zona del Municipio.
Ampliación de Metas
Además de las observaciones presentadas en el cuadro anterior, es importante
subrayar que a lo largo del proyecto se fueron ampliando las metas propuestas, de manera
significativa. Logramos el reconocimiento por parte de UNICEF Innocenti Research
Center, se dio el involucramiento de la iniciativa privada a través de donativos para los
taleres, se comenzó un proyecto paralelo con la Preparatoria No. 7 de la Universidad de
Guadalajara como resultado de los talleres de difusión y se les dió más materiales de
trabajo a los niños que los esperados.
A partir del trabajo que se realizó antes de iniciar el proyecto, esto es, de la
traducción de los cuestionarios y de la elaboración del manual del facilitador, se logró la
vinculación con el centro de Investigación de la Infancia de UNICEF (UNICEF Innocenti
Research Center). A partir del reconocimiento que hicieron a nuestro proyecto, nos
permitieron formar parte de la comunidad de Investigación de Ciudades Amigas de la
Infancia como iniciativa paralela
(http://www.childfriendlycities.org/en/research/community-of-practice/other-
documents/parallel-initiatives). Esto implica un compromiso de nuestra parte por reportar
los resultados obtenidos en el proyecto y la evaluación de las herramientas de trabajo, lo
cual completaremos durante el mes siguiente. Nuestra participación dentro del grupo de
trabajo del UNICEF Innocenti Research Center nos ha dado acceso a información a nivel
mundial que permitirá en un mediano plazo la elaboración de indicadores a nivel municipal,
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para la evaluación del respeto de los derechos de la infancia en México. Proyecto que
esperamos se derive de ésta primera etapa. Como investigadores, la vinculación con
UNICEF Innocenti Research Center es de gran importancia ya que nos abre las puertas a la
colaboración internacional en el ámbito de la investigación sobre la infancia.
Cuatro negocios locales participaron con donativos para los talleres, con lo cual se
pudo ofrecer un pequeño refrigerio en la mayoría de las sesiones. Alta Fibra donó más de
1000 galletas, Julitas estuvo brindando cerca de 300 empanadas diarias—mucho más de las
necesarias--, mientras que panificadora la Imperial aportó panes durante todos los días en
los que se hicieron los talleres de diagnóstico. Finalmente, Abarrotera Liz donó 480 jugos.
Gracias a estos apoyos, durante los talleres los niños recibieron un pan o galleta y un jugo o
leche (ofrecida por nosotros), en cada una de las sesiones. Así mismo, una parte importante
de galletas Alta Fibra se ofreció durante el taller comunitario.
El 16 de septiembre se transmitió en radio Universidad de Guadalajara una
entrevista con las Maestras Patricia Murrieta Cummings y Ana Marcela Torres Hernández
sobre el proyecto Comunidades Amigas de la Infancia. Alumnas de la escuela preparatoria
7 escucharon el programa y se interesaron por el proyecto. Nos pidieron información y
apoyo para iniciar una extensión del mismo en su escuela preparatoria. El proyecto
Comunidades Amigas de la Infancia lo iniciaron en su escuela en Noviembre de este año y
tienen proyectado continuarlo hasta finales del semestre siguiente. Su objetivo es hacer un
diagnóstico de las principales colonias en las cuales viven los estudiantes de la escuela y de
la colonia en la cual está la preparatoria, con el fin de identificar los principales problemas
y, al igual que en Santa Ana Tepetitlán, que se hagan propuestas para la elaboración del
plan de acción municipal. Así mismo, tienen como objetivo empezar a trabajar en algunas
de las soluciones propuestas por los niños de Santa Ana. De esta manera, podemos afirmar
que además de haber logrado impactar otros ámbitos fuera de la comunidad en la cual se
pensó el proyecto, logramos impactar otras zonas del municipio y vincular la participación
de los jóvenes con futuros proyectos de mejoramiento de las comunidades marginadas en
Zapopan. Actualmente estamos trabajando en una propuesta de trabajo con los jóvenes de
la preparatoria para promover campañas contra la violencia, el alcoholismo y la
drogadicción en Santa Ana Tepetitlán, entre otras cosas.
Finalmente, es importante subrayar que se lograron manejar los recursos aprobados
de tal manera que se pudo adquirir más material que el proyectado inicialmente. Se
regalaron camisetas con el fin de proteger la ropa de los niños durante la pintada de bardas.
Se consiguió el apoyo de DIF-Zapopan para transportar a los niños de la comunidad a la
presidencia municipal y se les dieron loncheras de plástico con un refrigerio-que no estaban
contemplados en el proyecto inicial. Durante los talleres se cuidó que no faltara material
para ningún niño. Constantemente se surtieron los materiales. Se hizo un libro sobre los
derechos de los niños, el cual se le dio a cada uno de los participantes.
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Conclusiones
A partir de los resultados obtenidos en Santa Ana Tepetitlán, podemos decir que el
proyecto Comunidades Amigas de la Infancia es un proyecto con gran potencial. Además
de ser un proyecto acorde con los objetivos de los planes de desarrollo del Gobierno
Federal, del Gobierno Estatal y del Gobierno Municipal, es un proyecto que responde a las
demandas de instituciones tales como UNICEF y UNESCO, sobre la necesidad de incluir
las voces de los niños en las decisiones gubernamentales. Así mismo, este proyecto es
formativo para los niños e informativo para los gobiernos locales; ya que, por un lado, los
niños desarrollan habilidades de análisis y síntesis de su realidad social y, por el otro, se
obtienen indicadores de gran importancia para la administración pública, a través del
diagnóstico que realizan.
El mayor reto que enfrenta este proyecto es la posibilidad de pasar de los comités
promotores de comunidades amigas de la infancia a la construcción de parlamentos
infantiles, como inicialmente lo propone el modelo de Ciudades Amigas de la Infancia del
UNICEF. En consecuencia, la posibilidad de que realmente las voces de los niños sean
canalizadas hacia políticas públicas que favorezcan el respeto de los derechos de la
infancia, queda sujeto a la voluntad política.
La consolidación de los comités y la posible construcción de los parlamentos
infantiles, depende de la institucionalización y generalización del proyecto. Una gran
desventaja de este proyecto es la imposibilidad de trabajar a nivel municipal. El ir
trabajando por comunidades con base en la asignación de recursos federales, hace que el
avance sea lento y la institucionalización del mismo prácticamente imposible.
Sin embargo, creemos que el impacto que se tiene en la localidad es importante y,
por lo tanto, suficiente para justificar la continuidad del proyecto. La oportunidad que
tienen los niños de discutir los problemas en su comunidad y de trabajar en el
planteamiento de soluciones es significativa. Aunque, el ver cambios a partir de sus
propuestas es lo que finalmente va a permitirles sentir que vale la pena participar y
organizarse. De ahí que consideramos que el mayor impacto del proyecto se va a dar
cuando el municipio responda positivamente ante las propuestas de los niños.
Nuestro objetivo es continuar con la implementación del programa en otras colonias
dentro del municipio de Zapopan y empezar a integrar propuestas de vinculación entre
proyectos, con el fin de establecer los cimientos que permitan en un mediano plazo contar
con una red de participación infantil en pro del mejoramiento de sus colonias. Todo esto
para lograr el cambio social desde las propias colonias y no a través de la imposición de un
modelo de participación social impuesto desde arriba.
