GUA PARA LA FORMULACIN Y

EVALUACIN DE

PROYECTOS COMUNITARIOS

Fidias G. Arias

Caracas, 2011

INTRODUCCIN

Los cambios experimentados en la sociedad venezolana durante

la ltima dcada, requieren cada vez ms de ciudadanos que se

involucren y participen activamente en los asuntos de su comunidad y

en la solucin de los problemas que en esta se presenten.

En este sentido, estudiantes, obreros, trabajadores y

empresarios, deben contribuir en alguna medida, con los entes del

Estado para resolver situaciones problemticas y satisfacer

necesidades de la poblacin, cumpliendo as con lo expresado en el

prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, referido a la construccin de una sociedad democrtica,

participativa y protagnica

Ahora bien, cualquier accin emprendida por los ciudadanos, en

coordinacin o no con algn organismo del Estado, debe ser

planificada. Es decir, hasta la ms sencilla idea de cualquier colectivo

o comunidad debe ser objeto de un proceso previo de planificacin,

para evitar as la improvisacin, la incertidumbre, la falta de eficiencia

y la dispersin de los recursos.

Precisamente, la planificacin se vale de su principal

herramienta: los proyectos. Como documento que describe el

conjunto de actividades y recursos que sern empleados en un tiempo

determinado, el proyecto puede formularse en cualquier rea o mbito

social o econmico. No obstante, en esta ocasin nos concentraremos

en los Proyectos Comunitarios.

Concepto de planificacin

La planificacin es un proceso racional de toma de decisiones

para prever y anticipar acciones futuras dirigidas al logro de metas y

objetivos (situacin deseable), empleando para ello unos recursos

limitados.

La planificacin es un conjunto de acciones racionales,

relacionadas entre s y previstas con anticipacin, dirigidas a resolver

problemas sociales, satisfacer necesidades, o transformar una

realidad y lograr una situacin deseada, mediante el uso eficiente de

recursos limitados en un lapso predeterminado.

Por qu planificar?

- Porque es necesario evitar la improvisacin, la incertidumbre

y la dispersin de recursos.

- Porque la seleccin objetiva y racional de alternativas slo se

puede hacer sobre la base del conocimiento de la realidad.

- Porque nos sirve para transformar situaciones actuales y nos

prepara para situaciones futuras.

Cules son los instrumentos o herramientas de la planificacin?

La planificacin como proceso se concreta en documentos o

papeles de trabajo denominados planes, programas y proyectos los

cuales responden a los distintos niveles de planificacin: nivel macro,

mediante la elaboracin de planes; nivel meso, a travs de programas,

y a nivel micro con la formulacin de proyectos.

Diferencia entre plan, programa y proyecto

Segn Ander-Egg (2007), aunque estos trminos se emplean

comnmente como sinnimos, en el campo de la planificacin se

deben distinguir.

Plan: tiene un carcter general y global muchas veces de alcance

nacional, con una perspectiva que puede variar de mediano a largo

plazo. Abarca programas y proyectos. Un claro ejemplo son los Planes

Generales de la Nacin, los cuales incluyen todos los sectores

esenciales para la vida de un pas: economa, salud, vivienda,

educacin, seguridad, etc.

Programa: comprende una serie de acciones y procesos enfocados

en reas especficas y ejecutados mediante proyectos relacionados

entre s. Por lo general, un programa se traza metas a mediano plazo.

Proyecto: es la unidad operativa o herramienta ms especfica del

proceso de planificacin. Se desarrolla a travs de actividades y tareas

con un impacto a corto plazo.

Ejemplos:

- Plan nacional para el desarrollo de la economa popular

- Programa de formacin de cooperativas

- Proyecto de creacin de una cooperativa en el rea de la confeccin

Qu es un proyecto?

En general, un proyecto es una idea para cuya realizacin o

concrecin, se requiere ejecutar una serie de actividades con unos

recursos limitados en un tiempo determinado. En este sentido, se

presentan otras definiciones:

Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y

coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir

determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o

resolver problemas. (Ander-Egg, 2007, p. 64).

Conjunto de elementos o partes interrelacionadas en una

estructura diseada para lograr objetivos especficos. En algunos

casos puede referirse a un conjunto de recursos y etapas diseadas

para resolver problemas mediante procesos que se consideran

adecuados. (Cerda, 2001, p.11).

El proyecto es un plan de trabajo con carcter de propuesta que

concreta los elementos necesarios para conseguir unos objetivos

deseables. (Prez Serrano, 1999, p. 20).

Serie de acciones que deben ejecutarse para satisfacer

necesidades o para resolver problemas prcticos, de carcter social o

econmico. Tales acciones deben tener fundamento en un diagnstico

previo. El proyecto constituye la principal herramienta o instrumento

del proceso de planificacin. (Arias, 2006, p. 32).

Es importante sealar que en este libro, nos referimos

especficamente al proyecto como una herramienta del proceso de

planificacin, diferencindolo as del proyecto de investigacin, el

cual es muy popular en el medio acadmico, y aunque se relaciona

con la planificacin (la investigacin es una etapa necesaria en el

proceso de planificacin), sus objetivos y productos finales son

diferentes.

Clasificacin o tipos de proyectos

Anteriormente hemos dicho que existen muchos tipos de

proyectos. En este sentido, se presenta una clasificacin flexible y no

excluyente, por cuanto un tipo de proyecto puede ubicarse en ms de

una clase.

Segn el rea de atencin o intervencin:

Proyectos sociales: comunitarios, educativos, de salud, tursticos,

culturales, artsticos, deportivos, recreativos.

Proyectos econmicos: de inversin, comerciales, de produccin de

bienes, de prestacin de servicios, de construccin, proyectos

editoriales, etc.

Segn la naturaleza del problema que se enfrenta:

De accin social o proyecto comunitario.

De investigacin: bsqueda de saberes y nuevos conocimientos.

Tecnolgicos: informticos (computacin), del sector tele-

comunicaciones, del sector construccin: proyectos arquitec-

tnicos y de ingeniera.

Segn el alcance:

Micro proyectos

Proyectos de mediano alcance

Mega proyectos

Segn el nmero de responsables:

Grupales o colectivos: asociaciones civiles, sociedades,

cooperativas, equipos de trabajo.

Individuales: firmas personales, microempresas individuales.

Segn el beneficio econmico que persigue:

Sin fines de lucro o sociales

Con fines de lucro o empresariales

Segn el contexto ante el cual se presenta:

Proyectos acadmicos o escolares

No acadmicos o profesionales

Segn el sector de la economa:

Sector primario (extraccin de materias primas): proyectos

agrcolas, proyectos de minera, proyectos de pesca.

Sector secundario (proceso transformador de materias primas):

proyectos de refinacin, proyectos agroindustriales, proyectos

siderrgicos.

Sector terciario (produccin de bienes y prestacin de

servicios): proyectos de salud, proyectos educativos, proyectos

de seguridad social.

Qu es un proyecto comunitario?

Es una idea plasmada en un documento que incluye un conjunto

de posibles acciones que sern desarrolladas en un perodo

establecido, con recursos determinados, para satisfacer necesidades y

resolver problemas especficos de una comunidad con la participacin

activa y protagnica de sus miembros.

Ejemplos de proyectos comunitarios

- Construccin de obras

- Remodelacin de obras

- Capacitacin

- Recuperacin de espacios

- Creacin de centros de atencin educativa, mdico-asistencial,

jurdica, etc.

- Implantacin de programas educativos

- Aplicacin de programas de actividad fsica, deportes y

recreacin.

El desarrollo de cualquiera de los ejemplos anteriores depender

de la factibilidad o posibilidad de ejecucin de los mismos. En otras

palabras, no siempre ser posible materializar un proyecto. Es

probable que en algunos casos no se cuente con los recursos

necesarios para llevarlo a cabo. De all la importancia de considerar la

viabilidad o factibilidad de un proyecto.

Etapas de los proyectos comunitarios

1. Deteccin de necesidades y/o problemas

2. Investigacin-diagnstico de las necesidades y/o problemas:

Cuntos son los afectados? Cul es el origen o causas del

problema? Cules son las consecuencias? Cul es la

prioridad? Cules son las alternativas de solucin?

3. Formulacin y discusin del proyecto

Elaboracin del cronograma de actividades

Determinacin y bsqueda de recursos

4. Estudio de la factibilidad del proyecto

5. Ejecucin del proyecto comunitario (ACCIN)

6. Evaluacin del proyecto comunitario

Quiero iniciar un proyecto en mi comunidad por dnde

empiezo?

En primer lugar debes reunirte con tus vecinos y conversar con

ellos, para que en conjunto puedan observar cules son las principales

necesidades y problemas que afectan la vida en la comunidad.

Qu se entiende por necesidades de una comunidad?

Son las carencias, deficiencias o simplemente la falta de algn

elemento indispensable para la calidad de vida y para el sano

desenvolvimiento del colectivo.

Ejemplos de necesidades de una comunidad:

- Falta de drenajes de aguas servidas

- Ausencia de un mdulo de atencin mdica

- Carencia de calles asfaltadas

- Inexistencia de pasarelas

- Falta de espacios adecuados para la actividad fsica, el

deporte y la recreacin.

Qu se entiende por problemas de una comunidad?

En general un problema es una situacin que requiere una

solucin. En el campo de la planificacin se refiere a la discrepancia

o diferencia entre una situacin actual y una situacin deseada, por

ejemplo, la diferencia existente entre el nmero de viviendas

disponibles y las que se requieren para satisfacer la demanda.

Concretamente en el mbito comunitario, un problema es

cualquier obstculo, inconveniente, dificultad o situacin negativa que

afecta a una comunidad y que puede surgir de una necesidad o

carencia de la misma.

Por ejemplo, la falta de drenajes de aguas servidas puede

ocasionar un problema de contaminacin ambiental y al mismo tiempo

un grave problema de salubridad. Por otra parte, la falta de espacios

adecuados para la actividad fsica, el deporte y la recreacin puede

originar sedentarismo en los miembros de la comunidad lo que a largo

plazo produce obesidad y enfermedades cardiovasculares.

No obstante, existen problemas sociales que no pueden ser

solucionados nicamente por miembros de la comunidad mediante un

proyecto comunitario. Flagelos como la delincuencia y el comercio de

sustancias ilegales slo pueden ser enfrentados por el Estado a travs

de las autoridades competentes, por supuesto, con la ayuda de las

comunidades.

As mismo, tambin existen problemas sociales que por el costo

de la solucin, escapan de las manos de los ciudadanos, por ejemplo

la construccin de viviendas.

En consecuencia, los proyectos comunitarios deben abordar

problemas posibles de solucionar, problemas menores cuya solucin

est al alcance de la comunidad y de los responsables del proyecto. A

esto se le denomina factibilidad o viabilidad del proyecto, la cual debe

ser objeto de estudio y anlisis previos.

Qu es el diagnstico comunitario?

El trmino diagnstico, probablemente, surge del campo de la

medicina. Cuando sentimos alguna dolencia acudimos al mdico,

quien nos interroga y nos examina. Como resultado de dicho examen,

el galeno emite un diagnstico.

En el rea social, un diagnstico tambin representa el resultado

de una investigacin, pero en este caso, nos referimos al producto de

un estudio sobre las necesidades y problemas de una comunidad,

organizacin o institucin.

En este sentido, estimamos conveniente referirnos al binomio

investigacin-diagnstico como una sola etapa. No hay diagnstico sin

un estudio o investigacin previa. En este sentido, la indagacin

preliminar no se limita slo a describir problemas o necesidades. sta

va mucho ms all.

La comprensin de la situacin problemtica, implica

necesariamente, una investigacin sobre sus causas y los posibles

efectos o consecuencias si contina o si persiste el problema.

En sntesis, los propsitos de la investigacin-diagnstico son los

siguientes:

Detectar problemas y necesidades.

Describir la situacin problemtica y/o necesidades.

Explicar las causas de la problemtica y sus efectos.

Definir alternativas de solucin y acciones concretas para

enfrentar el problema.

En palabras de Aguilar y Ander-Egg (2001):

Un diagnstico no se hace slo para saber qu pasa. Se realiza

tambin para saber qu hacer (p.29).

Qu significa la factibilidad del proyecto?

Un proyecto es factible o viable cuando queda demostrada la

posibilidad de ejecutarlo o llevarlo a cabo. Esta demostracin es el

producto de un estudio de factibilidad, el cual consiste en una

investigacin dirigida a responder las siguientes interrogantes:

Es posible la realizacin del proyecto?

Se dispone de recursos suficientes para su ejecucin?

El proyecto es viable desde el punto de vista tcnico?

Cul es la relacin costo-beneficio?

Ejecucin del proyecto comunitario

Una vez elaborado y discutido el documento del proyecto,

sumado esto a la conclusin del estudio de factibilidad, se procede a la

accin, es decir, se inician las actividades encaminadas al logro de los

objetivos, simultneamente con la ejecucin del presupuesto, segn el

cronograma establecido.

Es importante sealar que todo desarrollo de un proyecto implica

una inversin de recursos. Sin la disponibilidad de stos ser

imposible la ejecucin proyectada.

Evaluacin del proyecto comunitario

Consiste en valorar o emitir un juicio acerca de la formulacin,

ejecucin y resultados del proyecto. Para ello se recomienda

responder las siguientes preguntas:

En qu medida fueron cumplidos los objetivos?

Se cumplieron las actividades sealadas en el cronograma?

La obra o servicio prestado fue culminado en su totalidad?

Cul fue el impacto en la poblacin beneficiaria?

Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios?

Tipos de evaluacin

Durante la ejecucin (seguimiento): se trata de un control y

supervisin continua, en todas las etapas y actividades del

proyecto.

Comparacin antes y despus: se basa en un registro de los

cambios tangibles ocurridos posteriormente a la ejecucin del

proyecto, con respecto a la situacin inicial diagnosticada.

Instrumentos de evaluacin: encuestas, lista de chequeo o de

cotejo, escalas de satisfaccin.

Ejemplo de una lista de cotejo

SI NO

Se lograron los objetivos planteados

Se cumplieron las actividades sealadas en el

cronograma

La obra o servicio fue culminado en su

totalidad

El proyecto tuvo un impacto positivo en la

comunidad

Los beneficiarios quedaron satisfechos con el

proyecto

Ejemplo de una escala de satisfaccin

Indique su grado de satisfaccin respecto a:

MS

S

NS NI

I

MI

La capacitacin recibida

Los facilitadores

Los materiales de apoyo recibidos

MS MUY

SATISFECHO

S SATISFECHO

NS

NI

I INSATISFECHO

MI MUY

INSATISFECHO

Esquema de presentacin sugerido para los proyectos

comunitarios:

Portada: denominacin y equipo responsable

Introduccin

Datos bsicos: localizacin y destinatarios

Diagnstico de necesidades y/o problemas

Objetivos

Justificacin (resultados del estudio de factibilidad)

Descripcin de los procedimientos a seguir

Cronograma de actividades y presupuesto

Anexos

Cuando el proyecto es ejecutado, se incorporan al documento los

siguientes puntos:

Descripcin de las actividades ejecutadas

Resultados de la evaluacin

Conclusiones y recomendaciones

Preguntas que debe responder un proyecto

Quines? Equipo responsable

Qu? Denominacin y objetivos

Dnde? Localizacin

Para quines? Beneficiarios

Por qu y para qu? Justificacin

Cmo? Procedimientos y actividades

Cundo? Cronograma

Con qu? Presupuesto

Ejemplos de proyectos comunitarios

Programa de capacitacin en las reas de computacin e

informtica dirigido a personas de la tercera edad pertenecientes

a la comunidad de San Ramn, San Carlos, Estado Cojedes.

Proyecto de remodelacin de la Biblioteca de la Escuela

Prudencio Diez, ubicada en el barrio El Cementerio de Caracas.

Programa de orientacin sobre prevencin del embarazo precoz

dirigido a nias, nios y adolescentes de la comunidad del

Sombrero, Estado Gurico.

Proyecto de recuperacin del Parque Infantil ubicado en la

Urbanizacin Montalbn II de Caracas.

Programa de asesora tcnica en las reas administrativa y

contable, dirigido a los comerciantes informales de la comunidad

de Araira, Estado Miranda.

Proyecto de recuperacin de la cancha deportiva de usos

mltiples, ubicada en el barrio Carapita, Antmano, Caracas.

Referencias

Aguilar, Mara Jos y Ander-Egg, Ezequiel. (2001). Diagnstico

social. Buenos Aires: Lumen.

Ander-Egg, Ezequiel. (2007). Introduccin a la planificacin

estratgica. Buenos Aires: Lumen.

Arias, Fidias. (2006). Mitos y errores en la elaboracin de tesis y

proyectos de investigacin. Caracas: Episteme.

Cerda, Hugo. (2001). Cmo elaborar proyectos. Bogot: Magisterio.

Pachano Rivera, Lizabeth. (2005). Proyectos pedaggicos

comunitarios. Mrida: Universidad de Los Andes.

Prez Serrano, Gloria. (1999). Elaboracin de proyectos sociales.

Madrid: Narcea.