Proyecto Culminado Cincuentenario Oeste Sección a-11
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA JOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI EL TIGRE – EDO. ANZOÁTEGUI Desarrollo de los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social. (Sector Cincuentenario Oeste Municipio Simón Rodríguez /Marzo 2013) Asesor Metodológico: Lcda. Beatriz Rivas Asesor Técnico: Lcdo. Argenis Urbaneja Autores. Achuch, Linda C.I. 17.121.127 Aguilera, Milagro C.I.12.014.890 Fermín, Diodirma C.I.17.264.675 i
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Proyecto de Administración
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍAJOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI
EL TIGRE – EDO. ANZOÁTEGUI
Desarrollo de los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social.
(Sector Cincuentenario Oeste Municipio Simón Rodríguez /Marzo 2013)
Asesor Metodológico: Lcda. Beatriz Rivas Asesor Técnico: Lcdo. Argenis Urbaneja
Autores.
Achuch, Linda C.I. 17.121.127
Aguilera, Milagro C.I.12.014.890
Fermín, Diodirma C.I.17.264.675
Hernández, Marielis C.I. 16.077.886
Marín, Iris C.I. 13.259.478
Morillo, Jorge C.I. 16.078.656
Pacheco, Ruth C.I. 14.818.904
Zabala, Mariannis C.I. 15.468.733
El Tigre, Marzo de 2013
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍAJOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI
EL TIGRE – EDO. ANZOÁTEGUI
Desarrollo de los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social.
(Sector Cincuentenario Oeste Municipio Simón Rodríguez /Marzo 2013)
Proyecto Sociointegrador como requisito parcial para optar al Título de
Licenciado en Administración
Asesor Metodológico: Lcda. Beatriz Rivas Asesor Técnico: Lcdo. Argenis Urbaneja
Autores T.S.U:
Achuch, Linda C.I. 17.121.127
Aguilera, Milagro C.I.12.014.890
Fermín, Diodirma C.I.17.264.675
Hernández, Marielis C.I. 16.077.886
Marín, Iris C.I. 13.259.478
Morillo, Jorge C.I. 16.078.656
Pacheco, Ruth C.I. 14.818.904
Zabala, Mariannis C.I. 15.468.733
El Tigre, Marzo de 2013
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍAJOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI
EL TIGRE – EDO. ANZOÁTEGUI
ACTA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO SOCIOINTEGRADOR POR EL COLECTIVO DOCENTE: ASESOR TÉCNICO Y METODOLÓGICO
Proyecto Sociointegrador realizado por los Técnicos Superiores Universitarios en
Administración: Achuch Linda, Aguilera Milagro, Fermín Diodirma, Hernández
Marielis, Marín Iris, Morillo Jorge, Pacheco Ruth, Zabala Mariannis. Titulado:
Desarrollo de los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria de la Empresa de Producción Social. (Sector Cincuentenario Oeste
Municipio Simón Rodríguez /Marzo 2013), y Aprobado en nombre del Instituto
Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui, por el siguiente Colectivo de
Docentes, en la ciudad de El Tigre, a los 21 días del mes de Marzo del año 2013.
____________________ __________________ Asesor Metodológico Asesor Técnico
Lcda. Beatriz Rivas Lcdo. Argenis Urbaneja C.I. 14.640.514 C.I. 4.916.723
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍAJOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI
EL TIGRE – EDO. ANZOÁTEGUI
ACTA DE APROBACIÓN DEL JURADO EVALUADOR DEL PROYECTO SOCIOINTEGRADOR
En nuestro carácter de Jurado Evaluador del Proyecto Sociointegrador presentado por
los Técnicos Superiores Universitarios: Achuch Linda, Aguilera Milagro, Fermín
Diodirma, Hernández Marielis, Marín Iris, Morillo Jorge, Pacheco Ruth, Zabala
Mariannis. Titulado: Desarrollo de los Procesos Administrativos en la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social.
(Sector Cincuentenario Oeste Municipio Simón Rodríguez /Marzo 2013), como
requisito parcial para optar al Título de: Lic. En Administración, consideramos que
dicho proyecto reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la
presentación pública por el siguiente Jurado Evaluador, en la ciudad de El Tigre, a los
21 días del mes de Marzo del año 2013.
______________________ _________________JOSE ARISTIDES HERNANDEZ FIDIAS BISCOCHEA Jurado Jurado
______________________CELESTINA VALERA
REPRESENTANTE DE LA COMUIDAD
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AGRADECIMIENTO
A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza para terminar este proyecto de
investigación.
A nuestros padres por brindarnos el apoyo cuando más lo necesitamos.
A nuestros esposos y esposas por el apoyo y la comprensión que nos brindaron.
A los integrantes de la comunidad en especial a la Sra. Celestina por su excelente
colaboración y dedicación.
Al licenciado Argenis Urbaneja y la licenciada. Beatriz Rivas, por transmitirnos
sus conocimientos y tenernos paciencia.
A nosotros mismos por el esfuerzo, empeño y dedicación que empleamos para
lograr este nuevo reto.
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INDICE
ACTA DE APROBACIÓN COLECTIVO DOCENTE………………………………………….….. IIIACTA DE APROBACIÓN JURADO EVALUADOR……………………………………………… ivAGRADECIMIENTO……………………………………………………………………………....... vINDICE………………………………………………………………………………………………. viÍNDICE DE ANEXO…………………………………………………………………....................... 53ÍNDICES DE CUADRO……………………………………………….............................................. 55INDICE DE GRAFICOS……………………………………………………………………………. 56RESUMEN........................................................................................................................................... vii
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................. 1CAPITULO I. Diagnostico De La Comunidad1.1. Reseña Histórica……………………………………………………………………….................. 31.2. Plan estratégico…………………………………………………………………………………... 41.3. Misión…………………………………………………………………………………………….. 51.4. Visión…………………………………………………………………………………………….. 51.5. Dimensiones: Físicos Espaciales, Demográficas, Políticas, Culturales, Potenciales……………. 51.6. Problemas vinculados a las líneas de investigación y al plan nacional de desarrollo económico
y social Simón Bolívar……………………………………………………………………..……..8
1.7. Análisis FODA…………………………………………………………………………………. 11
CAPITULO II. Identificación Del Problema. 2.1. Situación Problemática………………………………………………………………………….... 152.2. Objetivos del Proyecto………………………………………………………………………….... 182.3. Justificación del Proyecto………………………………………………………………………… 182.4. Desconocimiento de los procesos administrativos……………………………………………….. 20
CAPITULO III. Referentes Teóricos.3.1. Antecedentes .................................................................................................................................. 213.2. Bases filosóficas ............................................................................................................................. 263.3. Bases Teóricas ................................................................................................................................ 283.4. Base Legal ...................................................................................................................................... 34
CAPITULO IV. Referentes Metodológicos4.1. Tipo de Investigación……………………………………………………………………………. 404.2. Cobertura Poblacional y Geográfica…………………………………………………………….. 414.3. Técnicas de Recolección de datos………………………………………………………………. 41
CAPITULO V. Plan De AcciónPlan de acción…………………………………………………………………………………………. 44Conclusiones………………………………………………………………………………………….. 45Recomendaciones…………………………………………………………………………………….. 47Bibliografía……………………………………………………………………………………………. 48Anexos………………………………………………………………………………………………… 50
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍAJOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI
EL TIGRE – EDO. ANZOÁTEGUI
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Desarrollo de los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social.
(Sector Cincuentenario Oeste Municipio Simón Rodríguez /Marzo 2013)
Autores: T.S.U. Achuch LindaT.S.U. Aguilera MilagrosT.S.U. Fermín DiodirmaT.S.U. Hernández MarielisT.S.U. Marín IrisT.S.U. Morillo JorgeT.S.U. Pacheco RuthT.S.U. Zabala Mariannis
Asesor Metodológico: Lcda. Beatriz Rivas Asesor Técnico: Lcdo. Argenis Urbaneja
Fecha: Marzo, 2013.RESUMEN
La investigación realizada tuvo como objetivo general el Desarrollo de los Procesos Administrativos
en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social, en el
Sector Cincuentenario Oeste de la ciudad El Tigre Estado Anzoátegui. El tipo de investigación
utilizada fue documental y de campo para lo cual se empleo la técnica de la observación y la entrevista
no estructurada. Una vez aplicado el estudio se procedió a realizar las actividades de diagnostico a
través de la aplicación de la matriz F.O.D.A, luego se facilito información sobre los Procesos
Administrativos que deben realizar la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, y como
actividad preponderante en este estudio se Desarrollo los procesos administrativos a los integrantes de
la unidad. Las principales conclusiones y recomendaciones se centraron en escasa formación de los
integrantes de la Unidad de Administración en el manejo de los Procesos Administrativos y así como
la inexistencia de un Sistema de Administración. Por lo que se recomendó Diseñar un Plan para los
integrantes del Consejo Comunal que le permita formarse dentro del área administrativa, para que
fluyan los Procesos Administrativos de una forma más organizada.
Descriptores: Procesos Administrativos, Empresa de Producción Social, Consejo Comunal, Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria.
INTRODUCCIÓN
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En Venezuela la organización comunitaria, está fundamentada en el
ordenamiento jurídico venezolano de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales,
donde el pueblo es quien formula controla y ejecuta las políticas públicas, orientado a
responder las necesidades de la comunidad. Los Consejos Comunales están
estructurados de manera jerárquica, por asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
colectivo de coordinación comunitaria, unidad ejecutiva, unidad administrativa y
financiera comunitaria, y la unidad de contraloría social.
En lo que respecta a las organizaciones en vías de desarrollo a nivel público,
en Venezuela se le ha dado mucha importancia a los Consejos Comunales, cuya
función primordial es que cada uno de sus integrantes vele por las necesidades que
existen en sus sectores, buscando mejoras continuas, por medios de proyectos
enfocados a consolidar el sector en todo lo que se pueda necesitar para obtener una
mejor calidad de vida.
Estudios realizados sobre el funcionamiento y operatividad de los Consejos
Comunales como instancia organizativa para solventar las necesidades existentes en
las comunidades concluyen expresando el desarrollo de los procesos administrativos
constituye una problemática para el funcionamiento de las Empresas de Producción
Social, las cuales surgen como una estrategia política para dar respuestas al problema
del desempleo y la productividad en las comunidades.
En este sentido el objetivo principal del presente proyecto es el Desarrollo de
los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
de la Empresa de Producción Social.
Es imprescindible que las organizaciones de hoy manejen los
Procedimientos Administrativos en una Empresa de Producción Social pues de ello
dependerá su permanencia en el tiempo, las sostenibilidad de la misma implica el uso
de tales procedimientos por tal razón se puede expresar que el desarrollo de las
comunidades depende en gran medida los conocimientos administrativos que posean
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los integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de una
Empresas de Producción Social, para poder optimizar su funcionamiento.
En atención a lo antes señalado la presente investigación contempla cinco
capítulos:
El capítulo I, contempla el Diagnóstico de la Comunidad, la Reseña
Histórica, la Misión, la Visión, el Plan Estratégico, las Dimensiones, los Problemas
vinculados con las líneas de investigación del Plan Nacional Simón Bolívar y el Plan
Nacional de Formación Administrativo y la Matriz F.O.D.A; El capítulo II, contiene
el Planteamiento del Problema donde se evidencia la grave problemática relacionada
con el desarrollo de los procesos administrativos en la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria de la empresa de producción social, Objetivo General,
Objetivo Específico y la Justificación; El capítulo III, contiene los Antecedentes, las
Bases Filosóficas, las Bases Teóricas y el Basamento legal; El capítulo IV, está
relacionado con la Metodología utilizada la cual consistió en un estudio Descriptivo
Documental, se utilizó la técnica de la observación y la entrevista no estructurada; El
capítulo V, contempla el Plan de Acción propuesto por los autores de la presente
investigación así como las Conclusiones y Recomendaciones arrojadas en el estudio.
Es importante señalar que no se presentaron limitaciones para la realización
de la investigación.
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CAPÍTULO I
DIAGNOSTICO DE LA COMUNIDAD
La llegada a la comunidad se dio a raíz de una propuesta efectuada por el
Licenciado Argenis Urbaneja, contactando a el abogado Javier Cabeza, el cual es el
representante de las mesas de agua del Municipio Simón Rodríguez, a su vez el nos
colocó en contacto con la Sra. Celestina Valera del Sector Cincuentenario Oeste,
donde gustosamente nos recibió abriéndonos las puertas de su residencia (casa de
alimentación), posteriormente se efectuó un encuentro programado; a través de la
aplicación de una entrevista informal, obtuvimos la información que requeríamos
para comenzar nuestra labor, entregándonos copia del Acta Constitutiva del Consejo
Comunal, además de la información aportada por los asistentes en el encuentro a
partir de sus conocimientos y vivencias, pudiendo así desarrollar lo siguiente:
1.1. Reseña histórica.
El Sector Cincuentenario se fundó en el año 1.983, a raíz de una invasión
realizada por varios grupos familiares; situación ocasionada por los problemas
habitacionales que existían en la zona. Los terrenos eran propiedad del IAN (Instituto
Agrario Nacional) actualmente el INTI (Instituto Nacional de Tierra).
El nombre del Sector fue en conmemoración a la Ciudad de El Tigre que para
ese momento tenía 50 años de fundada.
Los primeros habitantes se establecieron en barracas (con techos, paredes
puertas y ventanas de Zinc), sin contar con los servicios básicos, debido a las
múltiples necesidades existentes en el Sector, requerían comprar agua para su uso y
consumo a camiones cisternas, en el caso del suministro de energía eléctrica tenían
que tomarla clandestinamente de los postes más cercanos a sus viviendas.
El crecimiento poblacional, originó que sus habitantes a través de una
asamblea de vecinos por voto mayoritario decidieron sectorizar la comunidad, con el
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propósito de constituir un Consejo comunal, según lo establecido en el Artículo 4, de
la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, el cual establece que para el ámbito
urbano se tomara como referencia entre ciento cincuenta (150) y cuatrocientas
familias (400).
De esta manera el Sector quedó dividido e identificado como Cincuentenario
Este y Cincuentenario Oeste, pudiendo conformar así los Consejos Comunales
correspondientes, constituidos en Mayo del 2010.
1.2. Plan Estratégico
Para la realización del proyecto socio integrador y garantizar su efectividad en
el logro de los objetivos planteados en la solución de los problemas de la comunidad,
se presenta el siguiente Plan Estratégico:
ACTIVIDADES LUGAR
Creación del grupo de trabajo para la
elaboración del proyecto.
Instituto Universitario de Tecnología José
Antonio Anzoátegui.
Asesoría de la Profesora Metodológica.Instituto Universitario de Tecnología José
Antonio Anzoátegui.
Asesoría con el Profesor Técnico.Instituto Universitario de Tecnología José
Antonio Anzoátegui.
Encuentros con los miembros del Consejo
Comunal.Sector Cincuentenario Oeste.
Encuentros del grupo. En casa de cualquier integrante del grupo.
1.3. Misión.
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Promover y consolidar la democracia participativa y protagónica, mediante el
fortalecimiento de todos aquellos programas y proyectos comunitarios que propicien
el ejercicio de la corresponsabilidad social en la gestión pública, para el
fortalecimiento de las potencialidades y resolver los problemas de la comunidad.
1.4. Visión.
Obtener los beneficios esperados de los proyectos y programas desarrollados
por el Consejo Comunal orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de la comunidad. Tendrá como objeto el ejercicio de la soberanía
popular en el marco de la Democracia Participativa y Protagónica.
1.5. Dimensiones:
Físicas Espaciales
El Sector Cincuentenario Oeste, está situado en la parroquia Edmundo Barrios
al Noroeste de la Ciudad de El Tigre. Estando la comunidad delimitada de la
siguiente manera:
Norte: Con el Sector Los Chaguaramos.
Sur: Con La Carretera Nacional de El Tigre –Pariaguan.
Este: Con el Sector Cincuentenario Este.
Oeste: Con el Sector San Miguel.
Posee un área total 266.298 m2, el sector está conformado por 11 Calles y 3
Avenidas.
Dimensiones Demográficas
El Sector Cincuentenario Oeste, se encuentra consolidado por 356 familias,
tiene una población de mil ciento treinta y un habitantes (1.131), de los cuales
seiscientos dieciocho (618), son de sexo femenino y quinientos trece (513), de sexo
masculinos.
Dimensiones Políticas
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En el Sector se encuentra conformado el Consejo Comunal Cincuentenario
Oeste, constituido desde Mayo del 2010 y a los fines de su funcionamiento está
integrado por:
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
La Unidad Ejecutiva.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
La Unidad de Contraloría Social.
La Unidad Ejecutiva está conformada por catorce voceros, de acuerdo a la
cantidad de comités de trabajo que existen en la comunidad, ellos son: Aliendre
Martha, Guzmán Ana, Lizardi Irania, Tamoy Noralkis, Valera Celestina, Aguana
Carlos, Capriata Tomasa, Tamiche José, Bermúdez William, Ramírez Orlando,
Matute Jimmy, Rondón Carmen, Álvarez María y Cabrera Marlen.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria está integrada por cinco
habitantes de la comunidad y sus voceros principales son: Marchan Oscar, Llovera
Isaías, Madrid Neomar, Hurtado Henrry y Brito Maribel.
La Unidad de Contraloría Social está integrada por cinco habitantes de la
comunidad y los voceros principales de esta unidad son: Padrón José, Rodríguez
Leandro, Fernández Alí, Lang Iralis y Zaragoza José.
Es importante señalar que la comunidad carece de una casa comunal, sin
embargo los miembros del Consejo Comunal se reúnen dos veces al mes en casa de
alguno de los voceros del Consejo para tratar puntos de interés.
Dimensiones Culturales
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Por ser un Sector poblacional muy reducido, posee las mismas características
culturales endémicas y autóctonas de los pobladores de la Ciudad de El Tigre.
Las fiestas de Carnaval se celebran con carrozas, comparsas, disfraces y bailes
populares, algunas personas se untan todo el cuerpo con carbón y aceite, se hacen una
falda y una corona de cachitos con hojas de plátano, simulando un traje indígena, para
después recorrer las calles amenazando a todo el que por su lado pase con la frase
“Medio o Pinto”, lo cual significa que se les deben dar algo de dinero o de lo
contrario cumplen su amenaza de pintarlos.
En semana santa hacen procesiones religiosas y comidas típicas como
buñuelos, pastel de morrocoy, pastel de pescado, arroz con coco, entre otros.
Otra fiesta importante es el Velorio de la Cruz, generalmente se hace para
rendirle culto a la Cruz de Mayo, pero en el oriente del país se celebra para pagar
alguna promesa o por simple diversión, y el 8 de Septiembre de cada año no puede
faltar la Celebración del día de nuestra patrona de Oriente, La Virgen del Valle.
Entre las comidas típicas tenemos las arepas, las hallacas, el pabellón, el palo
a pique, talkarí de chivo, hervido de res. También están los dulces típicos, entre ellos
el dulce de merey, el arroz con leche, el arroz con coco, el dulce de lechosa, el
majarete y la jalea.
Recursos Culturales: Casa de la Cultura El Tigre.
Dimensiones Potenciales
El Sector cuenta con gran potencial humano, en el residen ingenieros,
médicos, abogados, policías, administradores, profesores, y personas que aunque no
son profesionales tienen otro tipo de conocimientos y se desempeñan en diferentes
actividades como herrería, plomería, carpintería, peluquería, entre otros…
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1.6. Problemas vinculados a las líneas de investigación del Programa
Nacional de Formación en Administración y al Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social Simón Bolívar
Los cambios transformacionales en materia económica y social
implementados por el gobierno Venezolano a partir del año 2002, representan
grandes retos para la sociedad, orientados todos hacia la construcción del Plan
Nacional Simón Bolívar para el periodo 2007-2013, las líneas estratégicas se orientan
hacia la construcción del socialismo, una de las directrices del plan es impulsar la
soberanía popular, a partir de la construcción de una estructura social incluyente y
productiva, bajo esquemas económicos que sirvan para satisfacer las necesidades de
todos, transformar las relaciones sociales de producción por relaciones socialistas, así
como también fortalecer y adecuar las capacidades básicas de los individuos y el
modelo productivo bajo una óptica distinta al capitalismo.
Lo antes señalado conlleva a la puesta en práctica de nuevos valores de
cooperación, solidaridad, justicia igualdad, responsabilidad. Es por ello que dentro de
este nuevo orden social y económico emergente surge la necesidad de formar
conciencia ciudadana para enfrentar los grandes retos.
El Programa Nacional de Formación en Administración surge como un
proyecto revolucionario en materia educativa para dar respuestas a las grandes
demandas en materia de formación debido a la necesidad de formar individuos
proactivos, éticos e integrales, altamente capacitados, conscientes de los nuevos
cambios, consustanciados con la realidad comunitaria para afrontar los nuevos
modelos de producción social.
En este mismo orden de ideas el Programa Nacional de Formación en
Administración estimula la participación organizada de los y las estudiantes con el fin
de identificar y aplicar mecanismos de control, planificación seguimiento y
evaluación que facilitan la conformación de nuevas formas de organización de
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manera que coadyuven alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida individual y
colectiva y con ello la suprema felicidad.
La información basada en las líneas de investigación del Programa Nacional
de Formación en Administración (PNFA), y del Plan Nacional Simón Bolívar aportan
aspectos significativos para la realización de un proyecto Sociointegrador, ya que
facilita las herramientas de carácter científico para profundizar sobre las diferentes
problemáticas que pudieran existir en las comunidades, estableciendo las pautas a
seguir para el efectivo logro de los objetivos establecidos.
El PNFA se vincula con las comunidades por medio de prácticas académicas
apropiadas y necesarias para la formación de una sociedad socialista, con espacios de
encuentros e intercambios de saberes, aprendizaje cooperativo y participativo, donde
se fomente y promuevan la interpretación social, estimulando el desarrollo comunal,
local, regional y nacional en concordancia con los lineamientos del Plan de
Desarrollo Económico Social de la Nación 2007- 2013.
En este mismo orden de ideas el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013, se presentan como el instrumento orientador de las políticas
públicas, donde se expresan los objetivos y las estrategias a los fines de lograr un
propósito, la profundización del desarrollo humano a través de la ampliación de las
opciones a la población y de la oferta de mayores oportunidades de: educación, salud,
empleo, ingresos, organización social y seguridad ciudadana. Estableciendo asimismo
el imperativo de superar las amplias desigualdades sociales, pero no a partir de
acciones benéficas y asistenciales, sino en función de los objetivos sociales y
económicos consagrados en la Constitución.
De acuerdo a las líneas contempladas en el marco del PNFA, vinculadas al
presente proyecto son las siguientes:
Línea 1. Participación Social en la Gestión de las organizaciones.
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Línea 5. Sistema de distribución y abastecimiento de investigación del PNFA.
Estas líneas de investigación se consideran participativas, es decir, son
realizadas por expertos con la inclusión de la comunidad. La relación de estas líneas
es que tienen como finalidad estimular la participación organizada encargada de
identificar y aplicar los mecanismos de forma intra y extra servicios para tener un
seguimiento y control de lo público de manera corresponsable, con esto se busca que
toda la comunidad trabaje de manera unida para poder identificar el potencial
humano expandiendo la economía social y el modelo de apropiación de los
excedentes garantizando el pleno abastecimiento a la población así como la seguridad
alimentaria necesaria para cada comunidad.
En este mismo orden de ideas, el presente estudio guarda vinculación con los
lineamientos generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
“Simón Bolívar 2007- 2013, son las siguientes:
Suprema Felicidad Social
Democracia Participativa y Protagónica.
La Suprema Felicidad Social permite avanzar hacia la superación de las
diferencias y de la discriminación entre el trabajo físico e intelectual y reconocer al
trabajo como única actividad que genera valor y por lo tanto, donde justifica el
derecho de propiedad.
Por su parte, la Democracia Participativa y Protagónica es una directriz que
busca transformar la debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la
independencia, la libertad y el poder originario del individuo; es la expresión libre del
pensamiento tanto en los espacios públicos como privados. La organización es un
pilar fundamental para que esta democracia sea real y participativa, lo que contribuye
a lograr la construcción de una comunidad en la que todas y todos participen sin
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exclusión y sin discriminación para garantizar el buen vivir basando la construcción
colectiva con los principios de igualdad y libertad.
Como puede observarse el origen de la comunidad objeto de estudio fue
producto del déficit habitacional del déficit habitacional que empleaba para ese
momento en la zona por lo tanto no hubo una planificación en la distribución y la
prestación de los servicios públicos que se amerita como comunidad, esto trajo como
consecuencia una serie de problemas que se conocían en todas sus dimensiones
aunado a ello el escaso sentido de participación de los ciudadanos en los asuntos
públicos.
No obstante los habitantes de la comunidad cincuentenario oeste se encuentra
organizada a través del consejo comunal, el cual lleva por nombre el mismo de la
comunidad, lo que representa un medio para buscar soluciones a los problemas
existentes.
Desde esta perspectiva se aplicó la matriz FODA como estrategia para
analizar la fortaleza, oportunidad, debilidades y amenazas existentes en la comunidad
y en particular en la unidad de administrativa y financiera comunitaria, el cual arrojo
los siguientes resultados.
Es importante señalar que el análisis se completó con informaciones
proporcionadas por los voceros y voceras de unidad administrativa y financiera
comunitaria a través de encuestas no estructuras.
1.7. ANÁLISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas)
Fortalezas:
Consejo Comunal conformado y funcionando.
Buena relación y comunicación entre los voceros que conforman el Consejo
Comunal.
Buena comunicación entre el Consejo Comunal y la comunidad en general.
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Los integrantes del Consejo Comunal hacen reuniones para tratar puntos de
interés dos veces al mes.
Tienen un proyecto de 16 casas aprobado por el plan SUVI. (Sustitución de
rancho por vivienda) ejecutado por El Gobierno Nacional y llevado a cabo por
PDVSA.
Hay una Empresa de Producción Social en el sector.
La calle principal está asfaltada.
El Sector tiene una casa alimentaria que labora de lunes a viernes y beneficia
con almuerzo a 140 personas.
Disponen de tres rutas de transporte.
El Sector tiene un Mercalito y seis bodegas.
El Sector se ve beneficiado de modulo y canchas cercanas.
En el Sector existe una casa de cuidado diario.
El Consejo Comunal no ha tenido ningún tipo de inconveniente con los
recursos económicos que ha manejado, esto es un hecho positivo para la
aprobación de proyectos futuros por parte del Estado Venezolano.
Oportunidades:
Tiene un proyecto en curso para la culminación de la instalación de tuberías
aguas servidas, (Cloacas).
Está en proyecto la perforación de un pozo de agua, para beneficiar al Sector.
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El Ministerio Del Poder Popular Para La Educación tiene la disponibilidad de
crearle una instalación educativa al Consejo Comunal de acuerdo con el perfil
que ellos adopten.
Construcción de una planta de tratamiento para las aguas negras.
Con la ayuda de los entes gubernamentales, buscan mejorar el estado de las
calles con asfaltado, brocales y aceras.
El plan SUVI fomenta la creación empleos a los habitantes de este sector.
Mejoras al sistema de tendido eléctrico.
Debilidades:
Carece de planta de tratamiento para las aguas servidas, por lo tanto no
funcionan las redes de cloacas.
Carece de infraestructura recreativa.
Carece de Unidades Educativas (escuelas y liceos).
Carecen de formación y capacitación sobre los Procesos Administrativos.
La mayoría de las calles carecen de aceras, brocales y asfaltado.
Carece de una Casa Comunal.
El tendido eléctrico esta en malas condiciones, provocando deficiencia en el
servicio.
Carece de módulos asistenciales.
Inseguridad.
Escasos conocimientos sobre el Proceso Administrativo.
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Amenazas:
Falta de apoyo de algunas Instituciones Gubernamentales.
Desempleo.
Delincuencia e inseguridad.
Desbordamiento de pozos sépticos.
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CAPÍTULO II
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
2.1. Situación Problemática.
El mundo de hoy, es una sociedad compuesta de organizaciones, todas
orientadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios, integradas por
recursos humanos, físicos, materiales y financieros.
En Venezuela muchas han sido las iniciativas de organización comunal, no
obstante en su gran mayoría han fracasado producto de las carencias ideológicas y por
la falta de profundización de la democracia participativa. A partir del año 1999 y con
la puesta en práctica del actual texto constitucional comienza un nuevo modelo de
organización en donde la premisa es la Democracia Participativa y Protagónica de
todos los ciudadanos.
En este contexto a partir del año 2006, surgen los Consejos Comunales como
una forma de organizar a la comunidad con el propósito de buscar soluciones a las
diferentes problemáticas de la misma. Partiendo de esta premisa, se puede establecer
que los Consejos Comunales son organizaciones de carácter social, que funcionan
como un ente planificador de proyectos para sus comunidades, ya que detectan las
necesidades más latentes y en función de ello ejecutan planes para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes.
Los Consejos Comunales están estructurados en unidades de participación
social, encargados de manejar los recursos utilizados en la ejecución de los proyectos
a través de la unidad de gestión financiera, la cual se encuentra integrada por
habitantes de la comunidad, elegidos a través del voto secreto y directo, este acto se
realiza en el Sector donde residen, una vez elegidos serán los encargados de
administrar los recursos de forma eficiente y articularse con el resto del sistema micro
financiero.
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No obstante en el devenir del tiempo, estos modelos e iniciativas de
organización han fracasado.
La escasa teorización y práctica acerca de la importancia de los Procesos
Administrativos por parte de los Consejos Comunales son factores que pudieran
incidir de manera negativa en el éxito de tan honrosa e innovadora iniciativa de
organización.
En consecuencia las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades podrán ser canalizadas a través de la organización e innovando y
creando formas de autogestión y sostenibilidad en el tiempo. Es así como surgen la
empresas de producción social, con el objetivo de generar puestos de trabajo estables,
donde el trabajador tenga un compromiso social, gestiona su desarrollo integral y
realiza bajo el criterio del aporte de trabajo que cada quien realice todo en el marco
de la organización de la comunidad a través de los Consejos Comunales.
La Empresa de Producción Social, está orientada a responder a las
necesidades de empleo que actualmente presentan los habitantes de las comunidades,
sin embargo la multiplicación de las Empresas de Producción Social es muy escasa
pudiendo ser uno de los factores la falta de preparación de la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria en el manejo de los Procesos Administrativos, donde los
mismos voceros del consejo son los encargados de gestionar la empresa de
producción social.
El Estado Anzoátegui no escapa de esta realidad. Particularmente la
comunidad del Sector Cincuentenario Oeste de la Ciudad de El Tigre, la problemática
del desempleo es un factor preponderante entre los habitantes de ese Sector los cuales
deben enfrentar situaciones difíciles por no tener ingresos para sus sustentos. Cabe
destacar que en este Sector existe la conformación de un Consejo Comunal
denominado “Cincuentenario Oeste”.
21
Del mismo modo, se evidencia como una limitante, el que los miembros del
Consejo Comunal adolecen de los conocimientos necesarios para llevar a cabo los
Procedimientos Administrativos. Es por ello, que el presente proyecto está orientado
a Desarrollar los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria de la Empresa de Producción Social.
De continuar con esta problemática, el Consejo Comunal Cincuentenario
Oeste corre el riesgo de no alcanzar los fines o propósitos para los cuales fue creado
ya que el desconocimientos sobre los Procesos Administrativos dificultarían llevar un
control optimo de la administración de los recursos, planeación de los proyectos a
ejecutar y seguimiento y como consecuencia se podrían tomar decisiones
desfavorables para el optimo funcionamiento de la EPS coartando la posibilidad de
empleo a los habitantes.
En este orden de ideas, se aspira que con la puesta en práctica del desarrollo
en los Procesos Administrativos que deberían manejar los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal Cincuentenario Oeste
de la Empresa de Producción Social, brindaría a los pobladores una fuente de empleo
sustentada en el bienestar colectivo, al propiciar mecanismos de autogestión a través
de la participación en el seguimiento de los procesos organizacionales en pro de la
calidad del servicio y por ende la optimización de los mismos, ya que para consolidar
el funcionamiento de una Empresa de Producción Social se deben llevar a cabo los
Procesos Administrativos de planeación, dirección, organización y control.
De esta manera, se espera que a través de la preparación en la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social en el
sector Cincuentenario Oeste avancen hacia la búsqueda del desarrollo integral de las
personas, el desarrollo equilibrado de los diferentes sectores económicos.
En lo que concierne a la República Bolivariana de Venezuela, dentro del
modelo económico y social que actualmente impulsa como alternativa para el
desarrollo de esta nación, las políticas económicas tienen como finalidad de afrontar
22
la crisis económica a nivel nacional local, es el desarrollo de proyectos socio
productivos enmarcados en la consolidación de un país capaz de alcanzar la soberanía
alimentaria, generar empleo productivo y propiciar el desarrollo endógeno de las
comunidades ya que representa una grave problemática de índole social.
2.2 Objetivo Del Proyecto.
Objetivo General
Desarrollar los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción Social del Sector
Cincuentenario Oeste, en la Ciudad de El Tigre, Estado Anzoátegui.
Objetivos Específicos
Analizar la situación actual de la comunidad asentada en el Sector
Cincuentenario Oeste.
Determinar el nivel de información que poseen los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria sobre los Procesos Administrativos.
Explicar los Procesos Administrativos a los voceros de la Unidad
Administrativas y Financiera Comunitaria.
2.3. Justificación Del Proyecto
En el marco de las grandes transformaciones sociales y económicas que
experimenta la sociedad venezolana, las iniciativas de organización y producción son
de significativa relevancia por el gran déficit de desempleo existente, los Consejos
Comunales como instancia de organización y las Empresas de Producción Social
23
representa alternativas de soluciones a las necesidades de las comunidades, sin
embargo de los mismos se han visto limitadas en ciertos y determinados sectores, es
por ello que los autores de esta investigación se motivaron a realizarla con la
finalidad de asesorar a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal Cincuentenario Oeste, en el correcto manejo de los Procedimientos
Administrativos. Integrando consistentemente las actividades de modo que puedan
lograrse metas y reaccionar rápidamente ante cambios en el entorno a través de una
mejor planificación, dirección, organización, integración y control de todas sus
actividades, mediante un Desarrollo de los procesos administrativos que sirva como
guía a las personas que integran a la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria. La presente investigación tiene relevancia social ya que proporciona
elementos de formativos vinculados con el sistema de producción, distribución de
bienes y servicios por parte de la Empresa de Producción Social, a través de la
participación protagónica de los habitantes del Sector.
Así mismo sirve como marco referencial para futuras investigaciones, debido
a que son muy pocos los trabajos desarrollados sobre el tema en cuestión,
contribuyendo a la democratización del conocimiento sobre la expansión y
funcionamiento del desarrollo de los procesos administrativos en la unidad
administrativa de la Empresa de Producción Social.
Finalmente, se espera que los resultados obtenidos, proporcionen información
que pueda extrapolarse en un contexto más general, como es la nación; lo que
enriquecerá el ámbito comunitario, incorporando una innovación y aporte al sistema
de economía social implementado actualmente en Venezuela.
Todo el planteamiento se vincula con los lineamientos generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación “Simón Bolívar 2007-2013,
relacionados con:
Suprema Felicidad Social.
24
Democracia Participativa y Protagónica.
2.4. Desconocimiento de los procesos Administrativos.
Fuente: Propia.
25
Carecen de conocimientos para el manejo Administrativo
Carecen de un Administrador
Factor tiempo para efectos de capacitación
Causas
No cuentan con el espacio físico para efectuar las labores inherentes del Consejo Comunal.
CAPÍTULO III
REFERENTES TEÓRICOS
3.1. Antecedentes.
Para que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran directamente la gestión de
políticas públicas y proyectos orientados a responder sus necesidades y aspiraciones
como comunidad, es imperativo la formación y capacitación sobre los procesos
administrativos requeridos para tal fin. Es importante señalar que la gestión de
políticas públicas y la ejecución de proyectos serán sostenibles y sustentables en el
tiempo, en la medida que las comunidades se organicen y se formen. Ante la
situación planteada se crea la Ley Orgánica de los Consejos Comunales; la cual tiene
por objeto la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los
Consejos Comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de
la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la
formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los
planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario, cuyo espíritu es darle
participación al pueblo en especial a las comunidades para que en colectivo y de
manera organizada planifiquen, organicen, realicen seguimiento, control y evaluación
de su quehacer diario.
A efecto de proporcionar una mejor visión en lo referente al tópico en estudio
se examinaron algunas fuentes documentales que guardan relación con la
investigación y se tomaron los siguientes trabajos en el área de los Consejos
Comunales, Empresas de Producción Social y la capacitación como Proceso
Informativo.
Al respecto Amaro Luisa y otros (2011). Realizaron una investigación
titulada ¨Manual Para Funciones Administrativas dirigido al Consejo Comunal
Sector 4 La Carucieña, Barquisimeto Estado Lara¨. Cuyo objetivo fue proponer
un Manual Para Funciones Administrativas dirigido al Consejo Comunal, que servirá
26
así como una guía práctica para que puedan ser desarrollados, proporcionando una
idea mediante el ejemplo que facilite su diseño e implementación. Las conclusiones
del trabajo se centraron en la necesidad que tenían los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria de manejar un manual donde se
especificaran sus funciones.
Según lo citado por Amaro se infiere que la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria requiere de claridad y apropiación de información acerca de
sus funciones de manera que pueda facilitarse su implementación y desarrollo en la
operatividad de sus acciones con eficacia y eficiencia.
En correspondencia con los modelos productivos y en particular las Empresas
de Producción Social el desarrollar los Procesos Administrativos brindaría la
posibilidad de responder satisfactoriamente a los requerimientos de la comunidad
Cincuentenaria Oeste de la Ciudad de El Tigre, Estado Anzoátegui.
Asimismo Gustavo Guaregua, (2010) llevó a cabo una investigación
denominada: "Modelo Gerencial en el Contexto de la Planificación Financiera
para la Caracterización de las Empresas de Producción Social (E.P.S)", cuyo
objetivo es proponer un modelo gerencial para la caracterización de las empresas de
producción social, entre la conclusiones se tiene que la administración de los recursos
financieros deben darse de manera transparente y que se destinen a satisfacer las
necesidades de la comunidad, se debe incorporar valores éticos, sociales y culturales
así como la diversificación de la economía en una sociedad pluralista y participativa.
De lo planteado anteriormente, se deduce la importancia que tiene el
desarrollo de un modelo económico, productivo, endógeno e incluyente, que propicie
el crecimiento sostenible de la economía, para alcanzar el equilibrio económico
propuesto por el plan de desarrollo económico y social de la nación, y establecer el
inicio de la ruptura de las características del modelo socio-económico que se
desarrolló en el país durante el siglo XX , por lo tanto; el alcance de la
implementación de un desarrollo de los procesos administrativos donde perfeccionen
27
el funcionamiento de una Empresa de Producción Social es indiscutible, quiere decir
que al capacitarse los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
se incorporarían elementos de transformación cultural, ético y social por lo que
estaríamos contribuyendo a la construcción de un nuevo modelo económico socio
productivo consustanciado con los valores.
Cabe citar a Guerrero y M (2007), en su investigación titulada "Plan
Estratégico dirigido a la formación de los ciudadanos que ejercen el Rol de
Controladores Sociales en el Municipio Juan Germán Roscio del Estado
Guárico", cuyo objetivo consistió en una propuesta de un Plan Estratégico dirigido a
mejorar el funcionamiento de la Unidad de Contraloría Social, proponiéndose un Plan
Estratégico en el cual se concluye que no se cuenta con información escrita que
permita a las personas encargadas de la administración, desempeñar sus funciones de
manera más idónea, otras de las conclusiones que arrojo la investigación es que en un
gran porcentaje los integrantes de la Unidad de Contraloría Social del estado Guárico
adolecen de los conocimientos para llevar a cabo sus funciones en vista de esto se
recomienda poner en práctica del plan estratégico para la formación de los
ciudadanos para ejercer el rol de contralores sociales.
Sobre la base de las conclusiones anteriores, la investigación se relaciona
directamente con nuestro trabajo. Se infiere que el buen funcionamiento de las
unidades de los Consejos Comunales dependerá de la información que se maneje no
solamente en lo político ideológico si no también en lo formativo, es evidente
entonces que la información sobre los Procesos Administrativos en los voceros que
integran la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es de suma importancia.
En este orden de ideas se puede citar a Saballo, A (2007) quien realizo una
investigación titulada "Diseño de una Estrategia Para el Fortalecimiento de la
Capacidad de Organización Comunitaria del Consejo Comunal del Caserío El
Reventón¨, desde la Perspectiva de la Confianza, Cooperación y Cohesión Social.
Parroquia Juan Bautista Rodríguez, Municipio Jiménez, estado Lara”, en virtud de las
28
problemáticas de organización de la comunidad en estudio tuvo como objetivo
diseñar una estrategia para el fortalecimiento de la capacidad de organización
comunitaria del Consejo Comunal Caserío “El Reventón”, concluyendo que los
miembros del Consejo Comunal se han encontrado con diversas trabas para motivar a
la comunidad en torno al plan de desarrollo de la misma y su participación en las
decisiones esenciales en la vida comunitaria, una de esas trabas es el escaso
conocimiento que poseen.
Es evidente entonces, que la organización comunitaria constituye el
entramado social a través del cual podrían darse las soluciones a las diversas
problemáticas de comunidad. No obstante se puede inferir que las comunidades
pueden estar organizadas, pero si no obtienen las herramientas necesarias para poder
operar con eficiencia y eficacia el funcionamiento no sería el más adecuado, he allí la
importancia de obtener la información sobre los Procesos Administrativos.
La escogencia de este estudio como antecedente, está relacionado con el
abordaje que se hace en nuestra investigación donde las personas pueden
comprometerse como ciudadanos libres de una sociedad democrática en la medida
que estén informados teóricamente y en la práctica.
Los resultados obtenidos por los investigadores ya mencionados constituyen
referencias útiles para el Análisis del Desarrollo de los Procesos Administrativos en
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción
Social, desde el punto de vista teórico y práctico destacando diversos tratados en este
estudio.
Sobre la base de las consideraciones anteriores resulta importante tener como
antecedente de nuestra investigación los estudios realizador por López, María, en el
año 2007 titulado: ¨Creación de empresas de producción social en el consejo
comunal San José Nuevo Amanecer en la ciudad de Guarenas estado Miranda¨,
propósito: Fomentar la creación de Empresas de Producción Social en el Consejo
Comunal San José Nuevo Amanecer. Como aportes relevantes se pudo observar las
29
ganas de trabajar por parte de los miembros del Consejo Comunal en conjunto con la
comunidad para que así estos mejoren su calidad de vida en pro de un bienestar
social, tomando en cuenta que no es sólo una problemática el desempleo sino
también, falta de ejecución de proyectos sencillos, debilidad en la comprensión de lo
que son las Empresas de Producción Social por parte de los miembros del Consejo
Comunal, entre otros.
De acuerdo a los razonamientos de la investigadora se puede concluir que el
buen funcionamiento de una Empresa de Producción Social dependerá del grado de
conocimiento que tengan sus administradores en los Procesos que realiza, la
ejecución de los proyectos por más sencillos que sean implica la puesta en práctica de
Procedimientos Administrativos, tanto en lo operativo como en su evaluación.
Dada la importancia de los modelos productivos como una vía de afrontar la
grave problemática de desempleo en nuestro país y consolidar la producción de
alimentos de acuerdos a las necesidades de las comunidades surgen las Empresas de
Producción Social en su mayoría manejadas por los Consejos Comunales enmarcadas
en el desarrollo de un modelo económico productivo endógeno e incluyente, que
propicie el crecimiento sostenible de la economía, para alcanzar el equilibrio
económico propuesto por el plan de desarrollo económico y social de la nación.
Por lo tanto, la información a los miembros de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria del Sector Cincuentenario Oeste en el manejo de la Empresas
de Producción Social, se fortalecerá en la medida que exista una clara visión y misión
para lo cual fue creada, es por esta razón que la adquisición de habilidades y
herramientas en el campo administrativo se hace indispensable por parte de los
integrantes de la unidad antes mencionada.
30
3.2 Bases Filosóficas
En los últimos siete años, en Venezuela se ha experimentado un importante
proceso de transformación donde se convoca de forma permanente a la participación
y la organización de la comunidad. Pero en pocas ocasiones, y en diversas instancias,
se observa el optimo funcionamiento de las organizaciones esto no pasa de ser un
discurso retorico sino más bien practico, muestra de ello lo tenemos en los resultados
del primer consejo de planificación local reseñado por el ministerio de planificación.
Según lo planteado no se corresponden los esfuerzos con los resultados obtenidos en
los 335 municipios del país.
La corresponsabilidad social orienta la formulación de propuestas como las
contenidas en el Artículo N° 184 de La Constitución de la República, que permiten la
descentralización participativa. De este modo, se orientan adecuadamente las
modalidades de descentralización de servicios, programas sociales o de atención a las
comunidades.
Dentro de esta perspectiva, la relación descrita propiciaría experiencias de
construcción colectiva, de alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza
atacando el desempleo y brindando herramientas a la comunidad para que asuma con
responsabilidad la gestión de las políticas públicas en materia económica. Una de las
estrategias innovadoras implementadas por el gobierno en los últimos años lo
constituyen las Empresas de Producción Social.
El tema del mejoramiento de la calidad de vida en relación a la productividad
social pasa por un análisis crítico de las potencialidades existentes en la comunidad
en relación al recurso humano y material. En relación a esto el tema de los derechos
humanos versus calidad de vida tiene una estrecha vinculación con el mejoramiento
de la gestión pública social en manos de las comunidades organizadas, por lo que es
menester del estado brindar las herramientas necesarias para alcanzar los fines
propuestos. Entre ellos está la formación de las Unidades de Administración de los
Consejos Comunales en el marco del Manejo de las Empresas de Producción Social.
31
Desde esta perspectiva el desarrollo se sustenta en el paradigma emergente,
muy considerado como base para la construcción del socialismo, el cual es un
proceso político con un alto sentido revolucionario que bebe directamente de la
filosofía y la economía marxista, y que se sustenta en cuatro ejes: el desarrollo
democrático regional, la economía de equivalencias, la democracia participativa y
protagónica y las organizaciones de base.
Eljuri A. (2006) dice que:
El nuevo paradigma o paradigma emergente incluye nuevas formas de comprender el funcionamiento del mundo; así los principios de incertidumbre, complejidad, sin cronicidad e identidad, que se complementan con los valores relacionados con la dimensión humana, la ética, la espiritualidad, la felicidad, el gozo y la ternura. (pág. 20).
Una rápida mirada sobre la información cotidiana que muestran los medios de
comunicación, permite observar que la mayoría de los problemas globales y a la vez
vitales y cotidianos, no solo se caracterizan por ser “enormes” (fuera de normas
conocidas) sino también, por sus escalas irreductibles; dicho de otro modo, por su
tendencia a la indeterminación.
De acuerdo con el autor anteriormente citado, la característica más importante
de estos problemas es que revelan la interconexión de distintas dimensiones de lo real
(distintos niveles de orden) y que a su vez, se revelan en toda su complejidad.
Complejidad significa aquí, la emergencia de procesos, hechos u objetos
multidimensionales, que poseen componentes de aleatoriedad, azar e indeterminación
y que conforman, en su aprehensión, grados irreductibles de incertidumbre, en el
manejo de los procesos administrativos.
Por lo tanto, un fenómeno complejo exige de parte del sujeto una estrategia de
pensamiento a la vez reflexivo y no reduccionista, caracterizada por las coincidencias
significativas que puedan surgir de la interacción entre distintos observadores y entre
ellos y lo observado.
32
Bajo esta premisa, el trabajo conjunto de revisión curricular, ha conducido a la
integración del colectivo académico institucional constituyéndose en un sistema
interactivo productor de ideas y generador de opciones diversas (creativas) e
innovadoras. Proponer la modificación de la orientación, alcance y estrategias
instruccionales para el dictado de los cursos de desarrollo humano, ha sido una
novedad, como resultado del esfuerzo conjunto de integración hecho entre los jefes de
departamentos académicos y los jefes de las áreas respectivas (fluir con la corriente),
de cara a dar respuesta a las nuevas necesidades de la sociedad.
Por otra parte, un contexto inédito y enorme requiere un pensamiento creativo,
radical, polifónico y exorbitante: creativo, en cuanto permita encontrar nuevas
relaciones con base en lo ya conocido; radical, en cuanto favorezca la transformación
(re-creación permanente) del ser; polifónico, por exigir la participación del colectivo
en los procesos de transformación; y exorbitante, que permita ser capaz de pensar
fuera de la órbita de los lugares comunes.
3.3 Bases Teóricas
En el marco de proporcionar validez teórica a la investigación realizada se
presentan una serie de referentes que guardan estrecha relación con el tema en
estudio. En este sentido tenemos que dentro de toda organización deben existir
Procesos Administrativos con los que se planifican, organizan, dirigen y controlan
las actividades de sus miembros y el empleo de los recursos que se posee, con el fin
de lograr metas establecidas por la organización.
En el caso de los Consejos Comunales, el cual lo representa el poder popular
donde participan directamente los ciudadanos y ciudadanas para ejercer la gestión de
las políticas públicas orientadas a responder las necesidades y aspiraciones de la
comunidad, se necesitan Procesos Administrativos que garanticen el funcionamiento
de sus miembros como una estructura unitaria y la utilización de los recursos de
manera adecuada en torno al mejoramiento de la comunidad.
33
En atención a lo anteriormente planteado, Velastegui, W. (2012). Expreso que
el Proceso Administrativo, es una metodología que permite al administrador, gerente
o cualquier persona, manejar eficientemente una empresa, y consiste en estudiar la
administración como proceso integrado por varias etapas. Cada etapa responde a seis
preguntas fundamentales: ¿Qué?, ¿Para qué?, ¿Cómo?, ¿Con quién?, ¿Cuándo?,
¿Dónde? Interrogantes que siempre deben plantearse durante el ejercicio de la
administración.
En relación con lo antes expuesto, se puede señalar que el Proceso
Administrativo no es más que un instrumento que le permite al gerente manejar de
manera efectiva su organización a través del seguimiento, desarrollo, y control de
cada una de las actividades inherentes a la evolución de la organización.
La Administración permite orientar a la empresa hacia el logro de los
objetivos a través del establecimientos de acciones que permitan llevar a cabo una
mejor planificación, organización, dirección y control de los recursos humanos
financieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, de la organización, con el fin
de obtener el máximo beneficio posible; el cual puede ser económico y social,
dependiendo esto de los fines perseguidos por la organización.
Fernández, J. (2012) expresa que:
La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. Se puede entonces decir, que la administración no es más que métodos utilizados para lograr un determinado resultado con mayor eficiencia y eficacia y del cual nace el Proceso Administrativo, que no es más que las funciones del administrador.
El señalamiento anterior refleja que el esfuerzo humano de manera organizado
y coordinado brinda la posibilidad de obtener logros y alcanzar los objetivos
planteados, la eficacia y la eficiencia requieren del conocimiento de los Procesos
Administrativos.
34
Lázaro (1999) manifiesta que:
Los Procesos Administrativos son aquellos que señalan las maneras de ejecutar las diferentes tareas de una organización, así como los medios que han de emplearse para realizar las mismas, se identifican con la función administrativas en su sentido más amplio, quedando comprendido en este grupo aquellos generalmente identificados como operaciones de oficinas, tales como manejos de documentación, teneduría de libros, contabilidad, proyectos, programas de trabajos, presupuestos, dibujos, normas de trabajos, control de producción y asuntos similares, ya que se de hecho, se ejecuten en las oficinas o en las fábricas. (pág. 22).
Para, Sabino Ayala Villegas 2006 “El Proceso Administrativo consiste en las siguientes funciones”:
Planeación: Implica que los administradores piensen, a través de sus
objetivos y acciones, y con anticipación, que sus actividades se basan en algún
método, plan o lógica, más que una mera suposición. Los planes dan a la
organización sus objetivos y fijan el mejor procedimiento para obtenerlos. El primer
paso en la planeación es la selección de las metas de la organización. Consiste en
seleccionar misiones y objetivos, así como las acciones necesarias para cumplirlos, y
requiere por lo tanto de la toma de decisiones; esto es de la elección de cursos de
acción futuros a partir de diversas alternativas. Existen varios tipos de planes, los
cuales van desde los propósitos y objetivos generales, hasta las acciones más
detalladas por emprender.
Organización: Es el proceso de disponer y destinar el trabajo, la autoridad y
los recursos entre los miembros de una organización en una forma tal que pueda
lograr los objetivos de la organización de manera eficiente. Los administradores
deben adecuar la estructura de la organización con sus objetivos y recursos. Es la
parte de la administración que supone el establecimiento de una estructura
intencionada de los papeles que los individuos deberán desempeñar en una empresa.
La estructura es intencionada en el sentido de que debe garantizar la asignación de
todas las tareas necesarias para el cumplimiento de las metas, asignación que debe
hacerse a las personas mejor capacitadas para realizar estas tareas.
35
Integración: Consiste en los procedimientos para dotar al organismo social de
todos aquellos elementos, tanto humanos como materiales, que la mecánica
administrativa señala como necesarios para su más eficaz funcionamiento,
escogiéndolos, introduciéndolos, articulándolos, y buscando su mejor desarrollo.
Aunque la integración comprende cosas y personas, lógicamente es más importante lo
de las personas pero también juega un papel muy importante, la de los elementos
administrativos o de mando. Consiste en ocupar y mantener así los puestos de la
estructura organizacional. Esto se realiza mediante la identificación de los
requerimientos de fuerza de trabajo, el inventario de las personas disponibles y el
reclutamiento, selección, contratación, ascenso, evaluación, planeación de carrera,
compensación y capacitación o desarrollo, tanto de candidatos como de empleados en
funciones, a fin de que puedan cumplir eficaz y eficientemente sus tareas.
Dirección: Es impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro y
grupo de un organismo social, con el fin de que el conjunto de todas ellas realice del
modo más eficaz los planes señalados. Es el hecho de influir en los individuos para
que contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales;
por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la
administración.
Control: Consiste en el establecimiento de sistemas que permitan medir los
resultados actuales y pasados, en relación con los esperados con el fin de saber si se
ha obtenido lo que se esperaba, a fin de corregir y mejorar, además de formular
nuevos planes. El administrador debe cerciorarse de que las acciones de los miembros
de la organización la lleven a la obtención de sus metas. Consiste en medir y corregir
el desempeño individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a
los planes. Implica la medición del desempeño con base en metas y planes, la
detección de desviaciones respecto a las normas y la contribución de la corrección de
estas. En pocas palabras el control facilita el cumplimiento de los planes; Las
actividades del control suelen relacionarse con la medición de los logros.
36
El Proceso Administrativo es una serie de actividades independientes
utilizadas por la administración de una organización para el desarrollo de las
funciones de planificar, organizar, suministrar el personal y controlar. La
responsabilidad de la administración respecto a especificar y coordinar las metas y
objetivos, es igualmente independiente del tipo de empresa de que se trate, ya sea de
servicios, comercial, industrial, con fines o sin fines de lucro.
En este sentido, las Empresas de Producción Social como toda organización,
debe llevar a cabo un Proceso Administrativo para el buen desempeño de sus
actividades y el logro de sus objetivos.
Cada uno de estos elementos debe ser considerado por el Consejo Comunal
del Sector Cincuentenario Oeste, con miras a lograr los objetivos propuestos a través
de una Empresa de Producción Social.
En el Aló Presidente 241, que tuvo lugar el 27 de noviembre de 2005, el
Presidente Hugo Chávez abrió el debate público sobre las EPS al ofrecer una
enunciación de éstas. La definición que en ese momento se propuso fue la siguiente:
“Empresas de Producción Social: son aquellas entidades económicas
dedicadas a la producción de bienes o servicios, en las cuales el trabajo tiene
significado propio, no alienado, auténtico; en las cuales no existe discriminación
social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo
asociados a la posición jerárquica. Aquellas entidades económicas con igualdad
sustantiva entre sus integrantes, basada en una planificación participativa y
protagónica, y bajo régimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la
combinación de ambas”
En esta definición se establecen los elementos esenciales del nuevo modelo
productivo que se quiere poner en marcha. En ella están recogidos aspectos que
pertenecen a la tradición socialista: la igualdad, la superación de la alienación que
37
produce el trabajo asalariado, el final de la separación entre trabajo manual y trabajo
intelectual y la participación de los trabajadores en la gestión, la propiedad y en el
reparto del excedente de la empresa.
Las Empresas de Producción Social (EPS) Tienen como características
generales lo siguiente:
La propiedad es colectiva, en beneficio de las comunidades, no privada. Los
trabajadores o comunidades son los dueños del patrimonio de la empresa, no
existiendo una separación entre el capital y el trabajo, ni contratación de
trabajo asalariado.
Generan empleos estables que incorporan a la población históricamente
excluida, tales como egresados de las Misiones sociales que adelanta el
Gobierno Bolivariano, integrantes de las Unidades de Batallas Endógenas
(UBES), entre otros.
La producción está fundamentada en la solidaridad, la cooperación y la
complementariedad de sus miembros.
El trabajador tiene un compromiso social y procura su desarrollo integral, su
remuneración podrá ser representada mediante formas alternativas de pago,
distintas al dinero.
La producción se destina a satisfacer las necesidades básicas y esenciales de la
colectividad, y no a necesidades superfluas.
Desarrollan las cadenas productivas de los sectores vinculados a la Industria
Básica.
Su finalidad no es la generación de lucro, sino la reinversión de sus
excedentes en la producción social, en el medio en el que se desenvuelven.
38
Los precios de venta de sus productos y servicios, son solidarios y no regidos
por las leyes del mercado.
Impulsan la desconcentración territorial.
Operan en forma armónica con el medio ambiente.
En las Empresas de Producción Social se deben tener presente los
Procedimientos Administrativos para una efectiva gestión de los recursos
económicos, materiales y humanos, en procura de obtener la máxima productividad
posible. En función de ello, esta organización debe cumplir con las fases del Proceso
Administrativo, como lo es la planeación, organización, ejecución, dirección y
control de las actividades que se hayan planteado para alcanzar las metas
establecidas.
3.4 Bases legales
La presente investigación, tiene su basamento legal apegándose a lo
establecido en:
La Constitución De La República Bolivariana de Venezuela, CRBV, (1999). Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria (UAFC)
Artículo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular.
La Unidad, Se encarga del funcionamiento de los recursos y fondos del consejo comunal.
Artículo 32. Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el
39
destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Son las personas encargadas de resguardar los recursos y fondos, de los consejos comunales.
Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Se infiere del planteamiento anterior que la comunidad organizada no sólo
podrá participar en la elaboración y ejecución de proyectos en pro del desarrollo de su
sector, sino también ser garantes del efectivo manejo y administración de los recursos
económicos y humanos destinados para el desarrollo de los mismos, convirtiéndose
de este modo en contralores sociales serán capaces de evaluar y determinar que los
recursos están siendo efectivamente administrados en función de los objetivos
establecidos en dichos proyectos.
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
En vista de lo expuesto, se puede hacer referencia que la administración
pública tiene el deber de garantizar, cumplir y hacer cumplir los valores y principios,
honestidad, participación, eficacia, eficiencia, transparencia, responsabilidad en el
ejercicio de la contraloría y así garantizar el desempeño durante el ejercicio de sus
funciones por medio del acatamiento de la ley cumpliendo con las normas
establecidas.
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos
40
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo la transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos.
La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de
las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de
propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución,
evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su
jurisdicción.
Artículo 308. El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria , las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno.
El Estado venezolano no solo garantiza la libre participación del pueblo en los
asuntos públicos de la nación, sino que también establece la protección y garantía de
desarrollo a todas las instancias organizacionales orientadas a fortalecer el desarrollo
económico de la nación, en el marco del socialismo y desarrollo endógeno.
La Ley Orgánica de Los Consejos Comunales, LOCC, (2009).
Publicada en Gaceta oficial N° 39.335 de fecha 28 de Diciembre del año
2009; que en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica,
son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción
41
del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social que ha
encaminado el máximo líder actual Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela Comandante Hugo Rafael Chávez Frías.
Artículo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el modelo socioproductivo comunitario, para el fomento y desarrollo de la economía popular, sobre la base de los proyectos impulsados por las propias comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversión social del excedente, dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades.
En función de este marco legal, las comunidades organizadas podrán
desarrollar Empresas de Producción Social, para propiciar el desarrollo en función de
sus intereses y potencialidades particulares, garantizando el desarrollo endógeno
productivo.
Artículo 2. Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
El Consejo Comunal sirve como centro de información, producción y
promoción de procesos participativos para la identificación de problemas
comunitarios. Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y
participación ciudadana en la gestión pública comunitaria.
Artículo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover e informar la organización de su comunidad a los efectos de la constitución del Consejo Comunal y deberá notificar su conformación y actuaciones ante el órgano rector. El equipo promotor cesará en sus funciones una vez que sea instalada la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
42
En el marco de la participación de las comunidades a través de los Consejos
Comunales, como ente generador de desarrollo económico y social, se crean las
Empresas de Producción Social. En este sentido, el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, LOSEC, (2008)
Artículo 9. Las organizaciones socioproductivas son unidades de producción constituidas por las instancias del Poder Popular, el Poder Público o por acuerdo entre ambos, con objetivos e intereses comunes, orientadas a la satisfacción de necesidades colectivas, mediante una economía basada en la producción, transformación, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado propio, auténtico; sin ningún tipo de discriminación.
Las organizaciones socioproductivas son unidades productivas orientadas a
satisfacer las necesidades colectivas a través de la producción, distribución y
consumo de bienes.
Artículo 10. A los efectos de la presente Ley, son formas de organizaciones
socioproductivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductiva
constituida por las instancias de Poder Popular en sus respectivos ámbitos
geográficos, destinada al beneficio de los productores y productoras que la integran,
de la colectividad a las que corresponden y al desarrollo social integral del país, a
través de la reinversión social de sus excedentes. La gestión y administración de las
empresas de propiedad social comunal directa es ejercida por la instancia del Poder
Popular que la constituya.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductiva
constituida por el Poder Público en el ámbito territorial de una instancia del Poder
Popular, destinada al beneficio de sus productores y productoras, de la colectividad
del ámbito geográfico respectivo y del desarrollo social integral del país, a través de
43
la reinversión social de sus excedentes. La gestión y administración de las empresas
de propiedad social indirecta corresponde al ente u órgano del Poder Público que las
constituyan; sin que ello obste para que, progresivamente, la gestión y administración
de estas empresas sea transferida a las instancias del Poder Popular, constituyéndose
así en empresas de propiedad social comunal directa.
3. Unidad productiva familiar: Es una organización cuyos integrantes
pertenecen a un núcleo familiar que desarrolla proyectos socioproductivos dirigidos a
satisfacer sus necesidades y las de la comunidad; y donde sus integrantes, bajo el
principio de justicia social, tienen igualdad de derechos y deberes.
4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de producidores y producidoras
organizados voluntariamente, con la finalidad de participar en alguna de las
modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario.
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal,
RPLOSEC, (2012).
Articulo 24. La administración y contabilidad de las Empresas de Propiedad Social directa e indirecta comunal y las unidades productivas familiares se rige por los principios de eficiencia, eficacia, racionalidad de la inversión, severidad del gasto, uniformidad, simplicidad, transparencia, democracia participativa y protagónica, rendición pública de cuentas y contraloría social. A tal efecto, adoptarán el modelo único de administración y contabilidad establecido para el Sistema Económico Comunal por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social.
Lo anterior implica que las empresas de producción social son administradas
bajo el modelo único de administración, establecido por el ministerio del poder
popular para las comunas, regidas bajo los principios de eficiencia, transparencia y
democracia participativa.
44
CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO
4.1 Tipo de Investigación
El presente estudio está enmarcado como una investigación de carácter
documental y de campo, permitiendo analizar la necesidad actual de la comunidad del
Sector Cincuentenario Oeste, relacionada con los Procedimientos Administrativos en
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción
Social.
Así mismo, esta investigación está apoyada en la utilización de las técnicas de
observación directa y entrevista no estructuradas a los miembros del Consejo
Comunal del Sector Cincuentenario Oeste, conjuntamente con el análisis de
documentación de carácter bibliográfico y legal inherente al tema, con el objetivo de
satisfacer las necesidades e impulsar el desarrollo productivo de la localidad.
Investigación Documental
Este tipo de investigación se encuentra aplicada en este proyecto, ya que se
cuenta con trabajos previos, información y datos divulgados por medios impresos,
permitiendo tener una visión más objetiva de la problemática, con el fin de ampliar y
profundizar fuentes ya realizadas por otros investigadores.
Arias F. (2006), dice que la investigación documental
Es un proceso basado en la búsqueda, recuperación y análisis, crítica e interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuente documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación y propósito de este diseño es el aporte de nuevos conocimientos”. (pág. 27).
45
Investigación de campo
A través de la investigación de campo se analiza la problemática detectada en
la comunidad, ya que se tomaron datos recolectados directamente de los voceros que
conforman la unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal,
obteniendo de esta manera información con respecto a la falta de conocimientos que
poseen sobre los Procesos Administrativos de una Empresa de Producción Social.
Según Arias, F. (2006), la investigación de campo es aquella que
consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos
primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el
investigador obtiene la información pero no altera las condiciones
existentes. (pág. 31).
4.2 Cobertura poblacional y geográfica del proyecto:
El desarrollo del presente proyecto beneficiará a toda la comunidad del Sector
Cincuentenario Oeste, por cuanto el mismo está orientado es Desarrollar un Plan de
Capacitación y Formación de los Procesos Administrativos para la obtención de un
mejor resultado en función de las necesidades productivas de la comunidad.
4.3 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos
Fernández, P. (2002), señala que “la recolección de datos se refiere al uso de
una gran diversidad de técnicas y herramientas que se aplicará en un momento en
particular, con la finalidad de buscar información sobre una investigación”. (pág. 9).
Las técnicas de recolección de datos utilizada en la presente investigación,
fueron las siguientes:
La Observación
46
Para Arias F. (2006) la observación “Es una técnica que consiste en visualizar
o captar mediante la vista, en forma sistemática, cualquier hecho, fenómeno o
situación que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en función de unos
objetivos de investigación preestablecidos. (pág. 69).
La observación es una metodología cualitativa de recopilación de datos
observables en un estudio de investigación. Esta metodología se basa en el
seguimiento atento del comportamiento de la población, sin voluntad de cambiarlo,
siguiendo un procedimiento adecuado.
En el presente estudio se trabajó con la observación, a través de la cual se
estudió la comunidad del Sector Cincuentenario Oeste, detectando que existen
necesidades de carácter social, entre las cuales se tiene la carencia de conocimientos
sobre los Procesos Administrativos de los voceros de la unidad administrativa de la
Empresa de Producción Social que les permita satisfacer las necesidades productivas.
La Entrevista
Para Arias F. (2006), la entrevista es “una técnica basada en un dialogo o
conversación cara a cara, entre el entrevistador y entrevistado acerca de un tema
previamente determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la
información requerida”. (pág. 73).
En el caso particular el tipo de entrevista utilizada fue de manera no
estructurada permitiendo mayor confianza a los entrevistados en un clima de respeto
y cordialidad.
Por medio de esta técnica los datos arrojados permitieron profundizar y
conocer una cantidad de aspectos relacionados con las dimensiones demográficas y
socio-económicas, mediante diálogos o conversaciones realizadas con los habitantes
del sector. En la realización de la entrevista se pudo conocer las inquietudes y
47
necesidades fundamentales de la comunidad así como también fomentar la
participación e inclusión de la población del sector.
48
CAPÍTULO V
OBJETIVO GENERALDesarrollar los Procesos Administrativos en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de la Empresa de Producción
Social del Sector Cincuentenario Oeste, en la Ciudad de El Tigre, Estado Anzoátegui.
Objetivos específicos
Estrategias/o Contenidos
ActividadesTécnicas e
instrumentosRecursos/
tiempoResponsabl
esEvaluación
Analizar la situación actual de la comunidad asentada en el sector Cincuentenario Oeste.
Aplicar la matriz FODA, para conocer la situación del sector
Se estableció un conversatorio con los integrantes del consejo comunal.
Discusión, entrevista informales, anotaciones
Apuntes, portátiles.2 horas.
Todo el grupo y el consejo
comunal.
Análisis crítico sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas existentes en la comunidad.
Determinar el nivel
de información que
poseen los voceros de
la Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria sobre los
procesos
administrativos.
Determinar la información
obtenida en el sector
Se estableció un conversatorio con los habitantes del sector
Entrevista informales
Material, apuntes, portátiles
2 horas
Todo el grupo, consejo
comunal.
Se determino la poca información que poseen los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria sobre los procesos administrativos
Explicar los procesos administrativos a los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunidades.
Exposición, sobre los procesos
administrativos
Orientación y entrega de material bibliográfico sobre los procesos administrativos en el consejo comunal sector cincuentenario oeste
Exposición, observación y memorias fotográficas
Video cámaras, portátiles, trípticos,
4 horas
Todo el grupo y miembros del consejo
comunal
Ejecución y desarrollo de talleres sobre: Definición y concepto de la administración. Importancia de los procedimientos administrativos: planeación, dirección, control, organización, logrando la concientización sobre el manejo de los mismos.
PLAN DE ACCIÓN
49
CONCLUSIONES
En este aparte se expresan en resumen las conclusiones, producto del trabajo
realizado. Las mismas podrían convertirse en marco referencial para futuras
investigaciones en relación a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria en
una Empresa de Producción Social.
Al analizar la situación actual de la comunidad Cincuentenario asentada en el
Oeste de la Ciudad de El Tigre se concluye que una de las problemáticas
relevantes a nivel socioeconómico lo representa el desempleo.
En relación a los Procesos Administrativos que lleva a cabo el Consejo
Comunal se pudo detectar que los integrantes de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria del Sector Cincuentenario Oeste presentan algunas
debilidades, siendo la más notable la escasa información en los Procesos
Administrativos que se deben manejar en una Empresa de Producción Social,
al no tener orientaciones teóricas y prácticas sobre los procedimientos.
Inexistencia de un sistema administrativo que permita llevar la planificación,
organización, dirección y control de todas las acciones que se ejecutan, lo que
repercute en la ejecución presupuestaria y un efectivo control de los repartos
de los excedentes.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria requieren de suficiente
preparación teórica y práctica sobre los procedimientos a realizar en la
Empresa de Producción Social.
Considerando las conclusiones señaladas anteriormente se puede afirmar que
el Proceso Administrativo, es una metodología que permite al administrador, gerente
o cualquier persona, manejar eficientemente una empresa, y consiste en estudiar la
administración como proceso integrado por varias etapas, en las cuales se establecen
metas y se elige los medios para alcanzarlas. El reconocimiento que tiene la
50
planeación como ayuda para aclarar los intentos comienza con la fijación de la
misión, visión, fijación de objetivos y estrategias tomando en cuenta las fortalezas,
debilidades de la organización y las oportunidades, amenazas del contexto.
En la actualidad los cambios continuos generados por factores sociales,
políticos, climáticos, económicos y tecnológicos generan un entorno turbulento donde
la planificación se dificulta y acortan los plazos de la misma, y obligan a las
organizaciones a revisar y a redefinir sus planes en formas sistemática y permanente.
51
RECOMENDACIONES
Con base en la importancia de las conclusiones señaladas y con el firme
propósito de que las mismas sean atendidas y subsanadas en beneficio de una gestión
administrativa eficiente y eficaz, que tiendan a la optimización del funcionamiento
de la Empresa de Producción Social del sector objeto de estudio, se sugieren las
siguientes recomendaciones:
Aprovechar la Empresa de Producción Social creada en el sector, como una
vía para solventar la problemática del desempleo.
Crear instancias de formación y capacitación permanente, a través de
reuniones periódicas entre los integrantes de la unidad objeto del estudio.
Diseñar un Plan para los integrantes del Consejo Comunal que le permita
formarse dentro del área administrativa, para que fluyan los Procesos
Administrativos de una forma más organizada.
Fomentar el correcto manejo de los Procesos Administrativos en la unidad
Administrativa y financiera comunitaria y así tener un mayor control de
manera integral, garantizando una mayor efectividad en el manejo de los
distintos recursos u operaciones.
52
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Arroyo, A. (2010). Política Gerencial. Estudio realizado par la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Ibagué. Ibagué Tolima Recuperado de: http://www.buenastareas.com/ensayos/Direccionamiento-Estrategico/1100877.html
Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigación, Introducción a la Metodología Científica (5ta ed.) Caracas: Episteme.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 36.860. (Extraordinaria), Diciembre 30, 1999.
Fernández, J. (1995). Diseño de un Modelo de Planificación y gestión Estratégica (Trabajo de Grado), para el Consejo Municipal de Sanare Edo Lara, Venezuela. : http://ri.biblioteca.udo.edu.ve/bitstream/123456789/592/1/TESIS_MMyRT%5B00520%5D--(tc).pdf
Fernández, J. (s.f.). Definición de La Administración. (Documento en línea). Disponible en: http://www.enciclopediadetareas.net/2012/07/importancia-de-la-administracion.html Consultado: 2012, Abril.
Fernández, J. (s.f.). Concepto de planeación. (Documento en línea).
Disponible en:
http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/planeacion/
Consultado: 2012, Abril.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales. (2009). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela 39.335. Diciembre 28, 2009.
53
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. (2008). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela 5.890. (Extraordinaria). Julio 31, 2008.
Reyes, A. (s.f.). Conceptos Administrativos. (Documento en línea).
Disponible
en:http://www.buenastareas.com/ensayos/Agustin-Reyes-Ponce/3632625.html
Consultado: 2012, Abril.
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.
(2012). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 39.856. Febrero, 02,
2012.
54
ANEXOS
55
56
57
INDICES DE ANEXO
Sector Cincuentenario Oeste
58
ETAPAS DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
Planificación: los planes
presentan los objetivos de la
organización y establecen los
procedimientos idóneos para alcanzarlos.
Son la guía para que las organizaciones
obtengan y comprometan los recursos
que se requieren para alcanzar los
objetivos propuestos, se desempeñan
actividades congruentes con los
objetivos y procedimientos elegidos.
Organización: es el proceso para
comprometer a dos o más personas para
trabajar juntas de manera estructurada
con el propósito de alcanzar una meta o
una serie de metas específicas.
Dirección: es el proceso donde se
dirige e influyen las actividades de los
miembros de un grupo o una
organización entera con respecto a una
tarea. Dirigir implica mandar, influir y
motivar a los empleados para que
realicen tareas esenciales.
Control: es la última fase del proceso
administrativo, implica la medición del desempeño
con base en metas y planes, la detección de
desviaciones respecto de las normas y la
contribución a la corrección de éstas.
Planificación
-Metas
-Objetivos
-Estrategias
-planes
Organización
-Estructura
-administración de recursos humanos
Dirección
-motivación
-liderazgo
-comunicación
-comportamiento individual y de grupo
Control
-normas
-medidas
-comparaciones
-acción
Facilitadores Elaborado por
Lcdo. Urbaneja Argenis TSU Achuch Linda
Lcda. Beatriz Rivas TSU Aguilera Milagros
TSU Fermín Diodirma
TSU Hernández Marielis
TSU Marín Iris
TSU Morillo Jorge
TSU Pacheco Ruth
TSU Zabala Mariannis
Sección A-11
El Tigre, Febrero 2013
LA ADMINISTRACIÓN
Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir determinados objetivos con eficiencia y eficacia.
IMPORTANCIA
La administración es una actividad de
máxima importancia dentro de cualquier
empresa, ya que se refiere al establecimiento,
búsqueda y logro de objetivos, Puede darse
donde exista un organismo social. El éxito de
cualquier organismo social, depende de una
buena administración, ya que solo a través de
ella se hace el buen uso de los recursos
materiales, humanos y otros con los que ese
organismo cuenta
CARACTERISTICAS
• Es universal, es decir, se puede aplicar en todo
tipo de organismo formal, social y en todos los sistemas
políticos existentes.
• Valor instrumental; la administración es un
medio para alcanzar un fin, se utiliza en los organismos
sociales, para lograr de manera eficiente los objetivos
establecidos.
• Interdisciplinaridad. La administración hace uso
de sus principios, procedimientos y métodos de otras
ciencias, que están relacionadas con la eficiencia del trabajo.
Está relacionada con las matemáticas, estadística, derecho,
economía, contabilidad, sociología, filosofía, psicología,
antropología y con todas las disciplinas o ciencias en las que
el ser humano participe.
• Amplitud del ejercicio. Se aplica en todos los
niveles o subsistemas de una organización formal.
• Carácter específico. La administración tiene
características específicas que no permite confundirla con
otra ciencia o técnica.
• Flexibilidad. Los principios y técnicas
administrativas se pueden adaptar a las diferentes
necesidades de la empresa.
• Unidad jerárquica. Todos cuanto tienen
carácter de jefes en un organismo social, participan en
distintos grados y modalidades, de la misma
administración.
PROCESO ADMINISTRATIVO
Un proceso es una forma sistemática de hacer
las cosas. Se habla de la administración como un
proceso porque en ella, se desempeñan ciertas
actividades interrelacionadas con el propósito de
alcanzar las metas de la organización
Control
Dirección
Organización
Planificación
Proceso
Administrativo
INDICE DE CUADRO
La figura muestra la población del Sector Cincuentenario Oeste.
1
POBLACIÓN CINCUENTENARIO OESTE
N° HABITANTES EDADES FEMENINO MASCULINON°
FAMILIAS
95 0-5
618 513 356
110 6-10
138 11-15
150 16-18
265 19-55
373Más de
55
1131 618 513 356
INDICE DE GRAFICO
La figura muestra la distribución de la población, de acuerdo al número de
habitantes según las edades comprendidas.
2
La figura muestra la distribución de 1131 habitantes, de acuerdo a su sexo.
3
