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HONDURAS PROYECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PGRD)

CRÉDITO 5190-HN

Misión de Apoyo a la Ejecución 10 al 14 de marzo de 2014

 1. Un equipo del Banco Mundial liderado por Enrique Pantoja y acompañados por María Manuela Faria (Especialista en Comunicaciones) y Carolina Díaz Giraldo (Especialista en Gestión de Riesgos de Desastres), llevó a cabo una misión de apoyo al Proyecto de Gestión del Riesgo de Desastres (PGRD) en Honduras, entre el 10 y el 14 de marzo de 2014. Tuuli Bernardini (Especialista Ambiental) visito el país previamente, y durante la misión participo via audio-conferencia. Los objetivos de la misión fueron: (a) monitorear el estado de avance del PGRD, (b) realizar una visita de supervisión a las obras ejecutadas en los municipios, y (c) hacer seguimiento al Plan Operativo Anual (POA) 2014. Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la misión, y será divulgada públicamente. Durante la misión, el equipo del Banco Mundial se reunió con el Ministro Comisionado, Lcdo. Moisés Alvarado, así como con los representantes de las alcaldías y comunidades de varios de los municipios participantes del proyecto, incluyendo: Sr. Isaías Flores (Alcaldía, Municipio de Las Vegas, Santa Bárbara), Sr. José García (Líder Patronato, Municipio de Las Vegas, Santa Bárbara); Sr. Roberto Handal (Alcaldía, Municipio de San Antonio, Cortés); Sr. Ismael Carranza (Representante Comité de Desarrollo Comunitario, Municipio de San Manuel, Cortés); Sr. Arcadio Guzmán e Ing. Carlos Coello (Alcaldía, Municipio de Pimienta, Cortés). Además, la misión se reunió con el Ing. Manuel Sánchez Coello (Coordinador General de PGRD, Unidad Coordinadora del Proyecto-COPECO) y su equipo técnico y fiduciario. El cierre de la misión se llevó a cabo con la participación de la Sra. Miriam Jacqueline Molina, Directora General de Inversión Pública de la Secretaria de Finanzas (SEFIN). El listado completo de personas con quienes se reunió la misión se incluye en el Anexo 1.

2. El equipo del Banco Mundial agradece a las autoridades del Gobierno de Honduras, especialmente a la COPECO y a las autoridades municipales, por la organización de la visita, la coordinación de las reuniones, por el apoyo y la atención brindada en los distintos temas abordados durante la misión. 3. La próxima misión esta tentativamente planificada para el mes de Mayo de 2014, cuando se llevara a cabo el segundo taller de alcaldes de las municipalidades que participan en el proyecto. A. Estado General de Avance del Proyecto

4. El proyecto continua avanzando de forma satisfactoria. Entre los principales resultados identificados durante la misión se tienen:

 

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(i) Culminación de la construcción de las nuevas oficinas del PGRD, inauguradas en enero de 2014, así como la adquisición de vehículos y el mobiliario requerido para fortalecer la capacidad institucional de COPECO y de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP). (ii) Inicio de los talleres de formación y sensibilización con las entidades subejecutoras del Proyecto y los Comités de Emergencia. Avances en procesos licitatorios para la adquisición de equipos de informática (etapa de adjudicación), modelos de elevación digital (etapa de adjudicación), la compra de herramientas menores (recepción de propuestas), y los estudios de caracterización y planificación territorial (preparación de términos de referencia). (iii) Entrega oficial de cinco obras de mitigación del riesgo, e inicio del proceso para la construcción de 10 obras estructurales (socialización de proyectos y revisión de diseños). (iv) Avances en el proceso de contratación de la Auditoria Externa (recepción de propuestas y evaluación de las mismas), en el marco del componente de gestión y monitoreo del Proyecto. (v) El Manual Operativo del Componente Contingente de Respuestas a Emergencia se encuentra en revisión por parte del Banco. (vi) Realización de una gestión ambiental satisfactoria de las obras en el campo, a pesar de dificultades administrativas enfrentadas con la Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (SERNA) respecto a la tramitación de sus respectivas autorizaciones ambientales. 

5. La información básica y de desempeño actual del Proyecto se resume en Tabla 1, y los avances en los indicadores se incluyen en el Anexo 2.

Tabla 1. Información Básica y de Desempeño del Proyecto

Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP): Apoyar a Honduras en: (a) Seguir fortaleciendo su capacidad de gestión integral de riesgos ante desastres naturales a nivel municipal y regional; (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias relevantes.

Información sobre el Préstamo Aspectos Claves de Desempeño (*)

Fecha de Aprobación 13-dic-2012 Progreso alcanzado hacia el logro del ODP

Satisfactorio

Fecha de Entrada en Vigor del Crédito

18-marzo-2013 Progreso General de la Implementación

Satisfactorio

Fecha de Cierre Actual del Crédito

30-abril-2019 Monto desembolsado a Marzo 2014

US$2,23 millones

Monto Total US$30 millones equivalente

Porcentaje Desembolsado 7.4 %

(*) Niveles de calificación de desempeño: Altamente Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente Satisfactorio, Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y Altamente Insatisfactorio.

6. Avances en la Ejecución Financiera. Al 07 de marzo de 2014 se han desembolsado US$2,235,713.06, correspondiente al 7.4% de los recursos. Se han ejecutado US$1,612,504.81. Específicamente durante el año 2014 se tiene programado un monto de US$4,483,940.00, de los cuales se han ejecutado entre enero y marzo US$582,543.00. 7. La misión noto con preocupación que el proyecto enfrenta una situación crítica para su ejecución ya que no se ha podido inscribir el presupuesto. Esta inscripción corresponde a

 

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un total de 65.3 millones de lempiras. De no lograrse a tiempo dicha inscripción, se vería afectada gravemente la ejecución del proyecto en el 2014. Se acordó que como esto es un tema a nivel de país, se trataría durante la revisión de cartera de proyectos financiados por el Banco Mundial. Enmiendas al Convenio de Financiación. Dada la restructuración del gobierno, se tendrá que realizar una enmienda al Convenio de Financiamiento ya que algunas entidades co-ejecutoras han sufrido cambios. Por ejemplo, la SEPLAN está siendo eliminada, mientras que la SERNA será consolidada con otras secretarias. B. Avances y Acuerdos Específicos por Componente 8. El Proyecto tiene cuatro componentes específicos: (1) Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional; (2) Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario; (3) Implementación de Medidas de Mitigación; (4) Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto; e incluye un (5) Componente Contingente de Respuestas a Emergencia, que es parte del mecanismo nacional para atención a emergencias. Avances Componente 1. 9. Frente al fortalecimiento de la capacidad de planificación territorial, hay un avance en la Licitación Pública para la compra de equipos de cómputo, hardware y software para la Dirección General de Ordenamiento Territorial y la UCP, la cual se encontraba en proceso de revisión por parte del Banco para proceder a su adjudicación. Asimismo, aprovechó la misión para coordinar las actividades pertinentes al Intercambio de Experiencias Sur – Sur entre Honduras y Colombia, programado para la primera semana de mayo de 2014. En el marco de la consolidación de capacidades de monitoreo sísmico, se avanzó en la identificación de sitios para la ubicación de sismógrafos. Por otra parte, se inició el Diplomado de Gestión Ambiental a culminarse en mayo de 2014, como parte del fortalecimiento de COPECO para asegurar la calidad técnica y de sostenibilidad ambiental de sus actividades. En cuanto al mejoramiento de la capacidad de coordinación de COPECO, se finalizaron los procesos de adquisición de vehículos, la construcción de las nuevas oficinas del PGRD y el mobiliario, las cuales se inauguraron oficialmente el 23 de enero de 2014. Estas instalaciones fueron visitadas por el equipo del Banco durante la misión.  10. En cuanto a la Estrategia de Comunicación Social para el proyecto, se tiene un avance en la licitación para el desarrollo de materiales promocionales impresos, de radio y de televisión (incluyendo una radio novela), cuyos candidatos estaban en proceso de evaluación. Asimismo, la empresa ESA Consultores presentó a los equipos del Banco y de COPECO un resumen de los hallazgos de los grupos focales realizados como preparación para la encuesta de opinión. En cuanto al sistema institucional de atención y resolución de quejas del proyecto, se analizaron los puntos de entrada piloteados a través de las cinco obras de mitigación, donde la misión planteó diferentes estrategias y recomendaciones para mejorar su efectividad. La misión acordó también sobre la importancia de integrar mensajes ambientales en la comunicación del proyecto para promover concientización sobre el enfoque eco-sistémico en la gestión de riesgos naturales y cambio climático y así ampliar el impacto de la gestión ambiental del proyecto. Un informe más detallado sobre los avances de las actividades y recomendaciones se incluyen en el Anexo 3.

 

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Avances Componente 2 11. Los avances en el fortalecimiento de capacidades a nivel municipal y local para la gestión del riesgo se dan con el inicio de los talleres en 20 municipios para el apoyo a la reestructuración de CODEM´s; con el Taller de acercamiento a las instituciones co-ejecutoras del proyecto; y con la realización del Taller de Sensibilización, Capacitación e Información con personal del PGRD. Además, se tiene programado el Taller Regional Anual del PGRD con las autoridades municipales para mayo de 2014. Por otra parte, hay un adelanto en la licitación pública para la “Adquisición de Herramientas para Emergencias CODEM´s”. En cuanto al tema de planificación territorial, se avanzó en el proceso licitatorio para la “Adquisición de Modelos Digitales de Elevación de Terrenos los Estudios de Caracterización y Planificación Territorial”, Igualmente, la COPECO está haciendo los ajustes a los TdR para elaboración y actualización de la planificación territorial de riesgos a nivel local, a partir de las sugerencias realizadas por el Banco.

Avances Componente 3 12. La ejecución y supervisión de obras estructurales prioritarias está avanzando según lo planificado. A continuación se presenta un resumen del estado de avance de la implementación de medidas de mitigación del riesgo, a partir de las visitas de obra realizadas durante la misión. El registro fotográfico de las visitas de las obras se incluye en el Anexo 4. 13. Municipio de Las Vegas, Santa Bárbara: La misión visitó la obra de canalización de aguas pluviales y la construcción de un acceso peatonal para reducir la vulnerabilidad en el Barrio Monte Fresco, Sector Colonia Orellana del Municipio de Las Vegas. La obra es categoría de bajo impacto ambiental (categoría 1), la solicitud del permiso ambiental fue ingresado el pasado 1 de octubre del 2013 ante la SERNA con número de expediente 2013-LA-00357se cumplió con todos los requisitos legales y técnicos, sin embargo aún no se cuenta con dicho permiso. La obra fue finalizada e inaugurada en enero 2014, y se cuenta con el Acta de Recibo en la Alcaldía, así como con el respectivo Cierre del Contrato. En conversaciones con el Líder del Patronato y algunos habitantes del sector, la misión identificó que la comunidad ha recibido la obra de manera positiva y muestran sentido de pertenencia por la misma. Se calcula que los beneficiarios directos de la obra corresponden a 150 personas (30 familias); en tanto los beneficiarios indirectos (transeúntes que hacen uso del acceso peatonal) es de 500 personas. Por otra parte, hay un avance en la instalación del césped que adelanta la Alcaldía, y la siembra de plantas por parte de la comunidad. Igualmente, la Alcaldía viene haciendo la instalación de los postes de madera para mejorar alumbrado público; actividad que se espera haya finalizado para abril de 2014. Todas estas acciones complementarias contribuyen con la ornamentación de la obra de mitigación. Durante la misión, se identificó la necesidad de avanzar en las campañas de concientización frente a la disposición de residuos sólidos (desechos urbanos y de jardinería), pues hay un manejo inadecuado que incluso está colmatando las canaletas. 14. Municipio de San Antonio, Cortés: La misión supervisó la obra de la construcción de la caja puente para reducir el riesgo en la Quebrada La Tigra. Ambientalmente la obra es categoría 1 y se solicitó ante la SERNA su permiso ambiental con todos los requisitos técnicos y legales asignándosele el nuero de expediente 2013-LA-00359, a la fecha el expediente esta revisado para firma del señor ministro de esta institución pero aún no se cuenta con la misma. El expediente está listo para firma desde el 17 de diciembre del 2013. La obra fue finalizada en enero 2014, y se

 

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cuenta con el Acta de Recibo en la Alcaldía, y con el respectivo Cierre del Contrato. La segunda semana de marzo se llevará a cabo su inauguración oficial. Durante la visita se identificó la necesidad de hacer un mantenimiento de las juntas de aproximación (uso de gravilla y posterior compactación), una actividad bajo la responsabilidad de la Alcaldía. En relación al impacto, se calcula que más de 2.000 personas en 16 comunidades están recibiendo un beneficio directo de la obra (reducción del riesgo por inundaciones, mejoramiento en la conectividad entre comunidades, accesibilidad para transporte de alimentos). 15. Municipio de San Manuel, Cortés: La misión supervisó la obra de canalización de aguas pluviales para reducir la vulnerabilidad en la aldea El Porvenir del municipio de San Manuel. La obra requirió un permiso ambiental, el cual fue solicitado el 1 de octubre del 2013 ante la SERNA con número de expediente2013-LA-00358 y a la fecha no se cuenta con la resolución final habiendo cumplido PGRD con todos los requisitos legales y técnicos. El expediente esta listo para firma del señor ministro desde el 17 de diciembre del 2013.). Al respecto, la obra fue entregada en enero 2014, y se cuenta con el Acta de Recibo en la Alcaldía, así como con el respectivo Cierre del Contrato. Según representantes de la comunidad, la obra ha tenido buena recepción por parte de los habitantes del sector, y se calcula una población beneficiada de 8,024 personas. Sin embargo, durante la misión, se identificó la necesidad de avanzar en las campañas de educación y concientización frente a la disposición de residuos sólidos, pues se están presentando problemas en torno a su manejo, que pueden afectar la efectividad de la obra. 16. Municipio de Pimienta, Cortés: La misión supervisó la obra de canalización de aguas pluviales para reducir el riesgo en el barrio Suyapa y la calle que conduce a la aldea La Venta. La obra es categoría 1 de bajo impacto, se solicitó ante la SERNA su permiso ambiental, habiendo cumplido con todos los requisitos y con número de asignación 2013-LA-00356. En diciembre dando seguimiento al trámite interno de la SERNA se notificó verbalmente de la perdida de este expediente el cual apareció hasta el 20 de enero se encontró dicho documento y fue ingresado a DECA para su revisión, aún está en trámite en la Secretaria general. La obra fue finalizada en enero 2014, y se cuenta con el Acta de Recibo en la Alcaldía, y con el respectivo Cierre del Contrato. Durante la visita, el equipo hizo un reconocimiento de la población beneficiada, que asciende a 500 personas, así como del impacto directo para la comunidad estudiantil de la Escuela Pablo Coello Cierra (235 estudiantes por jornada). Por otra parte, en conversaciones con los representantes de la Alcaldía se identificó la necesidad de hacer un arreglo menor sobre el canal a la altura de la puerta de acceso de la Escuela; actividad que será implementada por el Contratista bajo la supervisión de la Alcaldía. 17. Municipio de Potrerillos, Cortes: El proyecto requirió de un permiso ambiental el cual fue solicitado desde el 1 de octubre del 2013, los requisitos fueron completados y revisados por la DECA y Secretaria general, entregando así su resolución y permiso el pasado mes de diciembre del 2013.

18. Por otra parte, COPECO inició el proceso de revisión de diseños para la construcción de 10 nuevas obras estructurales en los municipios seleccionados de la Región 1. Para el mes de abril se estará realizando la socialización de la etapa inicial del proceso en 6 municipios (Santa Cruz de Yojoa, La Lima, Morazán, El Negrito, El Progreso y Petoa), donde se tiene programado la fecha de inicio de obra para el mes de junio. En tanto, se está a la espera de la aprobación

 

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presupuestal para realizar la socialización en los 4 proyectos restantes (Puerto Cortés, Omoa, Choloma, y Tela), donde se iniciarán obras aproximadamente en septiembre de 2014. Avances Componente 4

19. Frente a las actividades de apoyo a la administración del proyecto, se avanzó en el proceso de Selección para la contratación de la Auditoría Externa, con la invitación y recepción de propuestas, las cuales están en proceso de evaluación. En cuanto al Monitoreo & Evaluación (M&E) del Proyecto, así como la recopilación de datos de línea de base para evaluar los impactos sociales, ambientales y económicos, el Banco Mundial está avanzando en el proceso para apoyar la elaboración de los términos de referencia para concretar la metodología a ser implementada por el Proyecto. Avances Componente 5 20. Para este componente se requiere de un Manual Operativo específico detallando la gestión financiera, compras, y resumiendo los aspectos de salvaguardas sociales y ambientales y demás mecanismos de ejecución. También se requiere el Marco Social y Ambiental (ESSAF) por sus siglas en inglés) cuyo borrador final está en proceso de análisis por varias agencias pertinentes. La Unidad Coordinadora de Proyectos de la Secretaría de Finanzas (SEFIN) estará remitiendo a COPECO y al Banco, una versión ajustada del Manual así como del ESSAF según lo acordado. En tanto, el Banco, a través del Equipo Financiero, está avanzando en la revisión del reglamento del fondo especial operacional anexo al Manual. Durante la tercera semana de marzo se tiene programada una teleconferencia entre los equipos de la SIFIN, COPECO y el Banco para culminar el proceso de revisión del Manual. 21. Se acordó que una vez finalizado y publicado el ESSAF y, la UCP inicie una colaboración con la SEFIN, SERNA y demás organizaciones pertinentes para llevar a cabo un proceso de socialización sobre la implementación de los mismos, tanto a nivel de las agencias estatales responsables y de municipios. Igualmente, se acordó que la UCP analice la factibilidad de traducir materiales producidos sobre cómo integrar aspectos ambientales en respuesta a emergencias por el WWF bajo ”The Green Recovery and Reconstruction Toolkit (GRRT)”. Ver http://green-recovery.org/download. C. Plan Operativo Anual 2014 22. Un resumen de los puntos claves sobre el seguimiento al Plan Operativo Anual (POA) 2014 se incluyen a continuación. 23. La misión revisó las actividades planeadas en el POA 2014. En discusiones con el equipo del PGRD, se estimó que la ejecución en el 2014 será mayor que la del año 2013 y va a continuar con un ritmo acelerado de implementación. De un total esperado de desembolsos de US$ 4,483,940.00 para el año fiscal 2014 se esperan ejecutar los siguientes montos para cubrir las actividades de los componentes, así: (a) US$ 563.915 para el Componente 1; (b) US$ 1.695.180 para el Componente 2; (c) US$ 2.023.015 para el Componente 3; y (d) US$ 227.319 para el Componente 4.

 

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24. Frente a las limitaciones para la ejecución financiera, se identificaron los siguientes aspectos durante la misión:

(i) Se necesitan realizar incorporaciones y modificaciones presupuestarias, las cuales van a requerir un tiempo adicional en el proceso, pues toda modificación debe ser aprobada por el Ministro Sectorial. Igualmente, los desembolsos deben ser solicitados al Ministro Sectorial, creando una fase y tiempo adicional en el trámite que se venía manejando en el Proyecto. (ii) Por los cambios institucionales en el país, se indica que según el art. 45 y 76 de las disposiciones generales de presupuestos, hay discrepancia con los convenios de crédito ya firmados, donde se hace referencia a las personas autorizadas para solicitar desembolsos y la prohibición de gastos de comunicación (celular) con fondos externos.

25. Respecto a la revisión del contenido ambiental del POA 2014, más allá de lo nombrado anteriormente, se acordó que la Especialista Ambiental de la UCP inicie una colaboración relacionada con aspectos de cambio climático en las capacitaciones y la comunicación del proyecto con otros actores que trabajen el tema. Sin embargo, se debe tener en cuenta que se podría considerar un apoyo adicional para los aspectos ambientales y sociales, ya que el énfasis en cambio climático implica esfuerzos adicionales más allá de las actividades directas del proyecto. Especialmente, la UCP buscará colaboración con el Comité de Cambio Climático de la SERNA (asumiendo que el mismo se vuelva a reactivar por las nuevas autoridades de la Secretaria) y ONGs que trabajen en el tema en la Región 1 y sus redes como la Mesa Nacional de Incidencia para la Gestión de Riesgo (MNIGR) y la Red de Incidencia en Clima. Otro objetivo de este trabajo será buscar integrar aspectos de cambio climático en el trabajo de caracterización y planificación territorial bajo componente 2. Tegucigalpa, 14 de Mayo de 2014

___________________________________ _________________________________ Lic. Moises Alvarado Ing. Manuel Sanchez

Ministro-Comisionado Coordinador, PGRD, UCP COPECO COPECO

 

 

 

 

__________________________________ Enrique Pantoja

Gerente de Proyecto Banco Mundial

 

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Anexo 1: Listado de Participantes de la Misión    Nombre Cargo Correo

  Representantas de Alcaldías y comunidades de Municipios Beneficiarios

  Roberto Handal Representante Alcaldía Municipio de San Antonio, Cortés   Isaías Flores Representante Alcaldía Municipio de Las Vegas, Santa Bárbara   José García Líder Patronato Municipio de Las Vegas, Santa Bárbara   Ismael Carranza Comité de Desarrollo Comunitario Municipio de San Manuel, Cortés   Arcadio Guzmán Representante Alcaldía Municipio de Pimienta, Cortés   Carlos Coello Representante Alcaldía Municipio de Pimienta, Cortés

 

  COPECO

  Moisés Alvarado Ministro Comisionado malvarado@copeco.gob.hn   Gerby Cáceres Jefe de alerta temprana de la regional gcaceres@copeco.gob.hn   Manuel Sánchez Coordinador General PGRD hsanchez@copeco.gob.hn  Eliseo Silva Coordinador FGR eliseosilva@hotmail.com   Mayra Mejia Coordinador de Diseño y Obras maymej@gmail.com 

  Isaac Rodriquez Supervisor de Diseño y Construcción Obras uzielrodriguez@yahoo.com   Luis Guzman Supervisor de Diseño y Construcción Obras lguzmanramos@yahoo.es   Odessa Frañó Especialista Ambiental odessa.frano@gmail.com   Jose Ismael Hernandez Especialista de Caracterizacion ismaeljo@gmail.com   Etna Pinel Especialista en Organización y Participación epinelramos@yahoo.com   Miriam Martinez Especialista en Comunicación Social mujeresesencial@yahoo.com

  Maribel Almendarez Especialista Social y Género Blamalma36@yahoo.com

  Marisol Perdomo Coordinador Monitoreo y Evaluación marisolp_10@yahoo.com

 

  ESA Consultores (Economía, Sociedad, Ambiente, Ingenieria)

  Jenny Suazo Gerente de Proyecto, Especialista en Procesos Participativos Jelisuan1@gmail.com

  Carla Rivera Coordinadora de Estudio, Coordinadora Ambiental y SIG crivera@esa.hn

  Helmis Cárdenas Gerente General hcardenas@esa.hn

  Florencia Rodríguez Coordinadora de Campo, Especialista de Encuestas frodriguez@esa.hn

  Fidel Ordoñez Estadístico fordonez@esa.hn

 

  UNITEC

  Maria Moncada Asesora de Capacitaciones msantosm@unitec.edu

  Ana Vilma Sánchez Directora de Educación Corporativa asanchez@unitec.edu

  Yessica Goti Decana de la Facultad de Ciencias Administrativas y Sociales ygoti@unitec.edu

 

  UNAH

  Noe Leiva Jefe de la Escuela de Periodismo noejleiva@gmail.com

 

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  ASONOG

  Jose Ramon Avila Director Ejecutivo d.ejecutiva@asonog.hn

 

  SEFIN   Jaqueline Molina Dirección General de Crédito Publico jmolina@sefin.gob.hn

 

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Anexo 2: Matriz de Resultados del Proyecto – Avances a marzo de 2014

Indicador 

Principal 

Unidad de medida 

  Valores Acumulativos 

Año 1 2013 

Año 2  Año 3  Año 4  Año 5 Meta final 

[1] Beneficiarios directos del Proyecto   Cantidad 

13,313 70,000  150,000  400,000  600,000  850,000 

[1(a)] Mujeres Beneficiarias  Porcentaje 

 51.00  51.00  51.00  51.00  51.00 

[2] Al menos 70% de una muestra representativa de los beneficiarios directos se sienten satisfechos con las actividades del proyecto de GRD de COPECO (3 de una escala de 4) 

 Porcentaje 

 N/A 

0.00  0.00  60.00  65.00  70.00 

[2(a)] Al menos 70% de la muestra de mujeres beneficiarias se sienten satisfechas con las actividades del proyecto de GRD de COPECO. 

 Porcentaje 

N/A 

0.00  0.00  60.00  65.00  70.00 

[3] Al menos 16 municipios seleccionados adoptaron los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en la metodología participativa del Proyecto  

 

Cantidad 

N/A 

2.00  8.00  12.00  14.00  16.00 

[4] Al menos 90% de medidas de mitigación financiadas por el Proyecto se someten a evaluaciones independientes que comprueban que son técnica, económica y ambientalmente correctas 

 

Porcentaje 

N/A 

0.00  0.00  90.00  90.00  90.00 

[5] Tiempo empleado para desembolsar los fondos solicitados por el gobierno ante una emergencia elegible  

 Semanas 

N/A 

4.00  4.00  4.00  4.00  4.00 

 

 

 

 

 

 

 

 

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Indicador 

Principal 

Unidad de medida 

  Valores Acumulativos 

Año 1 2013  Año 2  Año 3  Año 4  Año 5 

1.1 Elaboración y diseminación de la metodología estandarizada de desarrollo  municipal  y planificación territorial 

Cantidad  1.00  0.00  0.00  1.00  1.00 

1.2 Unidad de Gestión Ambiental opera con efectividad en COPECO 

Cantidad 0.00 

0.00  0.00  1.00  1.00 

1.3 Establecimiento y funcionamiento de la Red de Monitoreo Sísmico 

Porcentaje 0.00 

0.00  25.00  55.00  70.00 

2.1 Creación y funcionamiento efectivo de los CODEM y CODEL 

Cantidad 12.00 

0.00  10.00  20.00  40.00 

2.1 (a) Participación activa de la mujer en los comités administrativos de CODEM y CODEL 

Porcentaje 32% 

0.00  35.00  35.00  35.00 

2.2 Al menos 70% del personal municipal técnico entrevistado  cataloga como Satisfactoria la capacitación recibida del Proyecto  

Porcentaje 

N/A 

0.00  70.00  70.00  70.00 

2.3 Disposición pública de la base de datos de riesgos, de análisis de vulnerabilidad y de planes municipales  

Porcentaje N/A 

0.00  20.00  45.00  75.00 

2.4 Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del Proyecto 

Cantidad 1285 

       

2.4 (a) Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del Proyecto: mujeres/indígenas y afro hondureños  

Cantidad 

537 mujeres (42%) 

       

3.1 Ejecución de las medidas de mitigación prioritarias 

Cantidad 5 iniciadas, avance de 75% 

7.00  15.00  25.00  40.00 

3.2 Al menos 70% de la muestra de beneficiarios directos creen que las  medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus prioridades  

Porcentaje 

N/A 

0.00  0.00  70.00  70.00 

3.2 (a) Al menos 70% de la muestra de mujeres beneficiarias directos creen que las  medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus prioridades  

Porcentaje 

N/A 

0.00  0.00  70.00  70.00 

4.1 Línea de base para medir el impacto del Proyecto. Informe de mitad de período, informe de evaluación final finalizado a tiempo 

Cantidad 

Línea Base en los 20 municipios, pendiente de finalización  

1.00  1.00  2.00  2.00 

5.1 Creación  del CERC y listo para brindar acceso a recursos financieros a Honduras para enfrentar cualquier emergencia elegible 

Cantidad 

N/A 

1.00  1.00  1.00  1.00 

 

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Anexo 4: Avances en la estrategia de Comunicación del Proyecto y Mecanismos de Auditorias

Sociales

Avances en la implementación de la estrategia de comunicación La misión tuvo la oportunidad de revisar con el equipo del PGRD los avances en la implementación de la estrategia de comunicación. En 2013, se enfocó el trabajo de comunicación en la promoción del Sistema de Atención específicamente en los municipios donde se realizaron las primeras cinco obras estructurales. Asimismo, desde que asumió funciones en septiembre, la especialista de comunicación viene visitando los municipios de intervención del proyecto, acompañando a los talleres de socialización de diseños de obras, buscando conocer los medios de comunicación más escuchados por la población, y estableciendo contacto con los periodistas y medios de comunicación la zona de intervención del proyecto. Asimismo, se preparó el manual de identidad gráfica del proyecto, y se definieron mecanismos de comunicación interna del proyecto. La misión recomienda que el boletín de comunicación interna sea distribuido a todos los funcionarios de COPECO para dar a conocer los avances del proyecto y promover la apropiación del mismo por parte de la institución. Este año se espera realizar media tours a zonas de trabajo así como talleres para periodistas sobre comunicación de gestión de riesgos. A nivel interno, se cuenta realizar un taller de vocería para fortalecer las capacidades de comunicación de los técnicos del proyecto. Se cuenta además preparar una versión popular del código de construcción. En este momento se está en proceso de contratación de un/a consultor/a para desarrollar materiales promocionales impresos, de radio y de televisión (incluyendo una radio novela), los cuales se cuenta usar en una campaña de promoción del proyecto en los medios locales por un periodo inicial de tres meses. A la brevedad se desarrollará el plan de medios para esta campaña. La misión recomienda que la radio novela sea reservada para una segunda etapa de mantenimiento de la comunicación del proyecto. La misión constató que hasta la fecha se había quedado pendiente integrar mensajes ambientales en las actividades de comunicación del proyecto. Igualmente se constató que el desarrollo participativo de las obras de mitigación de riesgos naturales facilita un punto efectivo de entrada para comunicación ambiental que va más allá de la gestión ambiental de las obras. Consecuentemente, se acordó sobre la importancia de aprovechar el amplio trabajo de comunicación del proyecto para promover concientización sobre el enfoque ecosistémico y el cambio climático en la gestión de riesgos naturales para fortalecer el impacto de la gestión ambiental del proyecto. Se acordó que la Especialista Ambiental de la UCP se involucre más íntegramente en las actividades de comunicación del proyecto con un enfoque especial en la concientización de las Unidades Ambientales Municipales (UMAs). Seguimiento a la donación del Fundo Fiduciario de Comunicación y Cambio Climático Durante la misión, la empresa ESA Consultores presentó a los equipo del Banco y de COPECO un resumen de los hallazgos de los grupos focales y entrevistas colectivas realizados como preparación para la encuesta de opinión. Los grupos focales habrán revelado una diferencia

 

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sustancial en el nivel de conocimiento y preparación para la prevención del riesgo y respuesta a emergencias de los miembros de CODEM’s y CODEL’s en las diferentes categorías de municipios. Asimismo la empresa presentó el borrador de la boleta, y la distribución propuesta para la muestra. Durante la reunión se discutieron algunos aspectos relacionados con el tamaño y composición de la muestra, la cual deberá permitir lograr resultados representativos y relevantes para la implementación de la estrategia de comunicación pero también para las mediciones de medio término y/o final del impacto de la estrategia. En ese sentido, sería relevante considerar el perfil de riesgo de diferentes lugares poblacionales dentro de cada municipio en la selección de la muestra, ya que los pobladores que viven en la parte alta de la cuenca influencian el nivel de riesgo de los que viven en la parte baja. Relacionado con este aspecto, se acordó que la medición de medio término se realizará solamente en los municipios que hayan sido intervenidos a la fecha. Asimismo, se discutieron las fechas revisadas de las próximas actividades. En este sentido, se cuenta que la encuesta se realice después de la Semana Santa. Se acordó además que COPECO participará en la prueba piloto de la boleta planificada para las última semanas del mes de marzo. La especialista de comunicación tuvo además la oportunidad de reunir con ONGs y universidades locales para dar a conocer los alcances de las consultorías pendientes y averiguar su interés y calificaciones para ejecutarlas. Se cuenta avanzar a la brevedad con la segunda actividad: análisis del tratamiento periodístico de temas relacionados con la gestión de riesgos de desastres. Los hallazgos de este análisis serán un insumo importante para la capacitación de periodistas y comunicadores que se cuenta realizar brevemente. Sistema institucional de atención y resolución de quejas El Sistema de Atención, que fue piloteado durante la realización de las cinco obras estructurales ejecutadas en 2013, tiene varios puntos de entrada: correo electrónico y números de teléfono celular y fijo. A la brevedad se cuenta colocar buzones en la oficina regional de COPECO en San Pedro Sula así como desarrollar un formulario dedicado a recibir consultas y quejas en la página web del proyecto. Se cuenta promocionar fuertemente el sistema con la campaña de medios y todos los materiales impresos (incluyendo los banners que identificarán las obras financiadas por el proyecto).

 

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Anexo 4: Registro Fotográfico de Visitas de Obras de Mitigación del Riesgo

A. La canalización de aguas pluviales y acceso peatonal para reducir la vulnerabilidad en el Barrio Monte Fresco, Sector Colonia

Orellana del Municipio de Las Vegas, Santa Bárbara

De izquierda a derecha en el sentido de las agujas del reloj: (i) escalera construida vista desde arriba; (ii) escalera construida vista desde abajo , con las tríncheras para la infraestructura del drenaje; (iii) inicio de actividades de ornamentación (césped y plantas) ( iv) postes de madera para alumbrado público y representantes de la comunidad, alcaldía, Copeco y Banco Mundial

 

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B. Construcción de caja puente para reducir el riesgo en la quebrada La Tigra del Municipio de San Antonio, Cortés:

De izquierda a derecha en el sentido de las agujas del reloj: (i) valla de identificación del proyecto (ii) caja puente y carretera de acceso nivelada; (ii) muros de estabilización a lo largo de la orilla del rio y acceso alterno a la caja puente; (iii) juntas de aproximación y necesidad de nivelación.

 

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C. La caja puente para canalizar las aguas pluviales y reducir la vulnerabilidad en la aldea El Porvenir del municipio de San Manuel, Cortés

De izquierda en el sentido de las agujas del reloj: i) valla de identificación del proyecto (ii) estabilización de la orilla del rio debajo del puente; (iii) caja puente; (iii) tubo y disposición inadecuada de residuos sólidos identificados durante la visita

 

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D. La canalización de aguas pluviales para reducir el riesgo en el barrio Suyapa y la vía que conduce a la aldea La Venta del Municipio de Pimienta, Cortés.

De izquierda en el sentido de las agujas del reloj: (i) valla de identificación del proyecto (ii) un canal construido para reducir el riesgo de inundaciones en un sitio habitado; (iii) construcción de un canal para el agua pluvial; (iv) construcción de canales pluviales a lo largo de la carretera y compuerta de manejo de agua