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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO 1 Proyecto de investigación social: LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO Autora: Irene Martín Tirado, graduando en Sociología en la Universidad del País Vasco. Coautores: José Manuel Martínez Serrano, graduando en Sociología en Universidad del País Vasco. Alejandro Peña Martínez, graduando en Ciencias Políticas y de la Administración en la Universidad del País Vasco. Correo electrónico de contacto de la autora: [email protected] Correo electrónicos de contacto de los coautores: [email protected] [email protected] Resumen: Nuestra motivación es realizar este proyecto de investigación social entre, por, para, con y desde la juventud, ya que se ha detectado la inexistencia de evaluación respecto a los planes de empleo joven y más en concretamente del de la Garantía Juvenil en el País Vasco. El objetivo es analizar la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco identificando las evaluaciones concretas que vienen realizándose desde la Administración Pública. Se ha utilizado un enfoque mixto, ya que cuantitativamente hemos obtenido datos económicos sobre la inversión en la Garantía Juvenil y cualitativamente a través de grupos de discusión nos permiten interpretar y analizar las percepciones entre la juventud. Palabras clave: Juventud, precariedad, garantía, inserción laboral y Euskadi/País Vasco.

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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

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Proyecto de investigación social:

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

Autora:

Irene Martín Tirado, graduando en Sociología en la Universidad del País Vasco.

Coautores:

José Manuel Martínez Serrano, graduando en Sociología en Universidad del País Vasco.

Alejandro Peña Martínez, graduando en Ciencias Políticas y de la Administración en la

Universidad del País Vasco.

Correo electrónico de contacto de la autora:

[email protected]

Correo electrónicos de contacto de los coautores:

[email protected]

[email protected]

Resumen:

Nuestra motivación es realizar este proyecto de investigación social entre, por, para,

con y desde la juventud, ya que se ha detectado la inexistencia de evaluación respecto a

los planes de empleo joven y más en concretamente del de la Garantía Juvenil en el País

Vasco.

El objetivo es analizar la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco

identificando las evaluaciones concretas que vienen realizándose desde la Administración

Pública.

Se ha utilizado un enfoque mixto, ya que cuantitativamente hemos obtenido datos

económicos sobre la inversión en la Garantía Juvenil y cualitativamente a través de grupos

de discusión nos permiten interpretar y analizar las percepciones entre la juventud.

Palabras clave: Juventud, precariedad, garantía, inserción laboral y Euskadi/País Vasco.

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Agradecimientos:

Como graduandos en Sociología y en Ciencias Políticas y de la Administración en la

Universidad del País Vasco, queremos hacerle llegar a la Profª. Dra. Gotzone Mora

Temprano nuestro más sincero agradecimiento por habernos apoyado desde el comienzo

de nuestra formación universitaria y por habernos concedido el honor de recibir su aval

académico para pudiéramos presentar el resumen de esta propuesta de comunicación al

XII Congreso Español de Sociología “Grandes Transformaciones Sociales, Nuevos

Desafíos para la Sociología”.

Presentación e introducción:

Desde nuestra formación en Sociología y en Ciencias Políticas y de la Administración

por la Universidad del País Vasco, nuestra motivación es realizar este proyecto de

investigación social entre, por, para, con y desde la juventud, ya que hemos detectado

la inexistencia de evaluación respecto a los planes de empleo joven y más en

concretamente del de la Garantía Juvenil en el País Vasco. Este proyecto de investigación

social se realiza como propuesta a presentar ante los dos siguientes departamentos del

Gobierno Vasco:

- Educación, Política Lingüística y Cultura, entre cuyas funciones y competencias

principales están reguladas por el artículo 10 del Decreto 20/2012, en la redacción

dada por el Decreto 8/2013, de 1 de marzo, que asigna las siguientes funciones y áreas

de actuación:

“a) …Las facultades que se derivan del Estatuto de Autonomía del País Vasco,

en relación con las enseñanzas tanto de régimen general como especial con

inclusión de sus diversas etapas y niveles, y la educación superior, así como

a aquellas actividades de aprendizaje que conlleven adquisición o incremento

de las cualificaciones a lo largo de toda la vida.

a.bis) La planificación estratégica, el diseño y las directrices de toda la

formación profesional en su conjunto que conlleve adquisición o incremento

de las cualificaciones a lo largo de la vida con la estrecha colaboración, desde

sus responsabilidades, de LANBIDE, Servicio Público Vasco de Empleo.

f) Actividades artísticas y culturales y su difusión.

h) Juventud.

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j) Dirigir, de acuerdo con las leyes y los reglamentos, los organismos

autónomos, entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos

o dependientes del Departamento…”

- Empleo y políticas sociales, en su Dirección de Planificación e Innovación en el

Empleo que entre cuyas funciones y competencias principales con carácter general le

atribuye el Decreto, el ejercicio de las siguientes funciones:

“a) Dirigir la planificación y diseño de los Planes e Iniciativas de Empleo, coordinar

su implementación, realizar su seguimiento y evaluar sus resultados e impacto en

el empleo.

b) Realizar investigaciones, estudios, análisis e informes para la innovación en el

empleo y la formación, y para la planificación estratégica en materia de formación

y empleo, definiendo nuevas perspectivas de relación entre el mercado de trabajo,

el empleo y la formación.

f) Elaborar propuestas de normativa en materia de Empleo, Formación, Garantía de

Ingresos e Inclusión Social.

g) Analizar y evaluar las tendencias del mercado de trabajo.

h) Investigar fórmulas innovadoras en el campo del acceso al empleo de colectivos

con dificultades como jóvenes, personas con discapacidad, mujeres, y personas

perceptoras de renta de garantía de ingresos, estudiando fórmulas de colaboración

con el mundo de la empresa.

i) Innovar en el diseño de políticas de empleabilidad, colaborando con Lanbide-

Servicio Vasco de Empleo en la mejora de los canales de mediación y

comunicación entre las personas trabajadoras y las empresas.

j) Observar las políticas de las administraciones públicas en materia de empleo,

formación, garantía de ingresos e inclusión social, con especial atención a la

estrategia europea y analizando las tendencias del sector a nivel internacional.

k) Colaborar con el mundo empresarial y educativo, para la investigación en materia

de empleo y formación, apoyando la aplicación de soluciones innovadoras en este

ámbito.

l) Analizar la aplicación de los convenios de inclusión activa que las personas

desempleadas establezcan con Lanbide-Servicio Vasco de Empleo e investigar

sobre sus resultados.

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m) Analizar la coordinación entre el empleo y la formación con el resto de sistemas

como la Educación, la Salud o los Servicios Sociales.

n) Planificar, gestionar, controlar y evaluar las ayudas procedentes del Fondo Social

Europeo y de otros fondos europeos relacionados con el empleo y la cohesión

social….”

Los resultados de esta investigación aportarán aspectos claves acerca de la realidad

socio-laboral de la juventud residente en el País Vasco.

Dicha información podrá ser útil de cara a la creación y/o modificación de las políticas

educativas, y políticas sociales de juventud, tanto como a las políticas de inserción laboral

y de emancipación.

El marco teórico se ha elaborado a partir de la Fenomenología, ya que el acceso al

empleo influye a través de la formación y la selección, en el futuro de cada persona, con

impacto en la juventud y en la sociedad.

Para explicar el actual contexto de precariedad laboral juvenil en el País Vasco, hay

que remontarse a los comienzos de la crisis económica, a partir del 2007-2008; desde

entonces se están produciendo cambios sociales coyunturales que tienden a convertirse

en cambios estructurales.

La precariedad socio-laboral es la base de este proyecto de investigación social, la

cual la definimos con las siguientes propuestas:

- Según el Diccionario de la Lengua Española: “De poca estabilidad o duración. Que

no posee los medios o recursos suficientes.” (RAE, 2014)

- Para Goedhart (2008): “…el umbral de pobreza o precariedad corresponde al punto

en el que coinciden el ingreso mínimo necesario y el ingreso realmente disponible.”

Nuestra población objeto de estudio es la juventud residente en el País Vasco desde

el comienzo de la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco en el 2014

hasta la actualidad. Para definir a la juventud como colectivo social diferenciado,

realizamos las siguientes propuestas:

- De Tejerina, Carbajo y Martínez (2012): “Como lugar de paso permanente o como

un espacio fronterizo cronificado en el que lo inestable es la norma.”

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- Del Consejo de la Juventud de España (2012): “No tenemos más remedio que utilizar

el criterio objetivo de la edad, criterio utilizado por la Administración y por los

estudios sociológicos al uso. Así, fijamos la población joven en el segmento de edad

que va desde los 15 años hasta los 29 años.”

- Según el libro blanco de la Comisión Europea Un nuevo impulso para la juventud

europea (2002): “… a la edad de 29 años termina el tránsito a la vida adulta.”

Nuestro objeto de investigación para este proyecto de investigación social es analizar

la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco identificando las evaluaciones

concretas que vienen realizándose desde la Administración Pública.

Los antecedentes a dicho Plan de empleo joven proceden de la Comisión Europea,

cuyos objetivos son:

“...facilitar el acceso de menores de 25 años al mercado de trabajo y garantizar su

incorporación, tras la finalización de su formación estudiantil y/o al iniciar el periodo

de desempleo.”

La garantía Juvenil es el recurso económico adicional 7.3 del Fondo Social Europeo

de la Comisión Europea a los estados miembros por tengan un alto porcentaje de paro

juvenil y/o el alto abandono escolar.

La Garantía Juvenil se presenta a las personas jóvenes residentes en el País vasco

como una forma de venderse, en palabra de Dña. Amaia Arteaga Dañobeitia, directora de

la Dirección de Planificación e Innovación en el Empleo del Gobierno Vasco: “…es un

plus.”

La convocatoria de fondos económicos europeos de la que se nutre el Servicio Vasco

de Empleo para implementar la Garantía Juvenil corresponde a la convocatoria del 2014

al 2015, para realizar durante tres años.

Los tipos de acciones que se plantan en la Garantía Juvenil son siempre de tipo

formativo, para mejorar la empleabilidad de las personas jóvenes residentes en el País

Vasco, a través de la orientación laboral, la formación para la empleabilidad y las

prácticas laborales no remuneradas.

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Entre las líneas de actuación del Servicio Vasco de Empleo dentro de la Garantía

Juvenil, se encuentra el programa para la realización de la primera experiencia laboral, el

Lehen aukera, con un presupuesto de 7,5 millones de euros para bonificar 1.900 contratos

laborales. Las bonificaciones económicas son para la empresa según la cualificación y la

remuneración de la persona joven. En la convocatoria de este año, se ha incluido el

contrato de relevo, para incrementar la plantilla de las empresas, no para sustituir personal

laboral, por juventud en prácticas a bajo coste.

La posibilidad de participar en este programa es única, pues después sólo son para

personas jóvenes residentes en el País Vasco que nunca hayan tenido una experiencia

laboral en el sector laboral conducente de sus estudios. Es decir, si se ha tenido unas

prácticas no laborales o un contrato laboral de duración determinada y escasa, ya no se

cumplen los requisitos.

Por último, la duración máxima de participación este programa es de seis meses a

jornada completa, así que, como en el resto de las participaciones de las personas jóvenes

en las diversas acciones de la Garantía Juvenil, después de terminar, como requisito para

poder tener la opción, pero no la garantía, de volver a optar a otra acción, no deben

realizar durante los noventa días posteriores, ninguna formación ni estudios reglados, ni

prácticas no laborales (con o sin remuneración), ni tener ningún contrato laboral, para

poder presentar la solicitud de re-inscripción a la Garantía Juvenil.

Definición de objetivos:

Los objetivos que se plantean es este proyecto de investigación social se justifican

ante la necesidad de la administración pública vasca de saber los motivos por los que sólo

hay 1.600 personas jóvenes registradas en la Garantía Juvenil en el País Vasco al día

veinte de Abril del 2.016.

El objetivo general es proponer métodos de evaluación eficientes y que relejen la

realidad socio-laboral de la juventud residente en el País Vasco.

Planteamos los siguientes objetivos específicos mediante las siguientes preguntas de

investigación:

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Identificar el alcance de la difusión de la Garantía Juvenil entre la juventud residente

en el País Vasco;

o ¿La juventud residente en el País Vasco conoce qué es la Garantía Juvenil?

Conocer cual/es son los métodos que utiliza la Administración Pública Vasca para

evaluar la implementación de la Garantía Juvenil.

o ¿Cuál/les son los métodos que utiliza la Administración Pública Vasca para

evaluar la implementación de la Garantía Juvenil?

Visualizar cuál es el nivel de satisfacción de las personas jóvenes residentes en el

País Vasco con la acción recibida por la Garantía Juvenil.

o ¿Cuál es su nivel de satisfacción de las personas jóvenes residentes en el País

Vasco con la acción recibida por la Garantía Juvenil?

Identificar hasta qué punto ha sido condicionante o determinante la inserción laboral

efectiva de las personas jóvenes residentes en el País Vasco participantes en la

Garantía Juvenil.

o ¿Formar parte de la Garantía Juvenil como ha sido de relevante en la inserción

laboral juvenil vasca?

Las hipótesis de trabajo que hemos propuesto para este proyecto de investigación

social son:

- La formación ofertada por la Garantía Juvenil no soluciona las necesidades de la

juventud residente en el País Vasco con estudios superiores, haciendo que se

prolongue el periodo educativo sin recibir una garantía de obtención de un empleo

que cubra las necesidades personales.

- Las condiciones de las ofertas de las prácticas no laborales, contratos de formación,

convenios de colaboración y becas de prácticas de la Garantía Juvenil cronifica la

situación de precariedad laboral de las personas jóvenes residentes en el País Vasco.

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Metodología:

Se ha utilizado un enfoque mixto, ya que cuantitativamente hemos obtenido datos

sociodemográficos y económicos sobre la inversión en la Garantía Juvenil y

cualitativamente a través de grupos de discusión nos permiten interpretar y analizar las

percepciones entre la juventud.

Con las fuentes primarias de información, en la parte cuantitativa de este proyecto de

investigación social, se propone realizar un estudio muestral no probabilístico. Las

unidades muestrales serán los territorios históricos del País Vasco.

Para cumplir con uno de los objetivos generales de este proyecto de investigación, no

prevé la realización de los índices de las hipótesis con varias variables y de las escalas de

Likert que sean necesarias. Es recomendable que los ítems que se diseñen, puedan ser

medidos mediante esta propuesta de categorización numérica que en su totalidad sume

una cifra impar para evitar los posicionamientos medios. Un ejemplo que proponemos de

una lista de posicionamientos de las categorías es la siguiente:

0. Nada. 1. Baja. 4. Media. 6. Alta. 7. Muy alta. 8. NS/NC.

El tamaño de la muestra que proponemos viene reflejado por la tabla de poblaciones

finitas, de las cuales extraemos los siguientes parámetros:

El nivel de confianza, se establece el 95%.

El margen de error, se establecen el + 5%.

Variabilidad de la muestra, es p=q= 50%.

La población total que compone nuestro universo de estudio es N = 1600 personas en

todo el País Vasco, los datos segregados por territorios históricos corresponden a 1.021

personas en Vizcaya, 228 personas en Álava y 369 personas en Guipúzcoa. Por la

información de la que disponemos sabemos que estos datos a su ven también se

encuentran segregados por sexo, pero aún no están publicados en la página web del

Servicio Vasco de Empleo.

El tamaño de la muestra se diseña para n= 310 personas, elegidas por cuotas entre el

total de la población objeto de estudio.

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Se propone un muestro no probabilístico, no aleatorio, haciendo uso del muestro de

cuotas, con selección de la unidad primaria de muestreo, es el País Vasco y las unidades

secundarias de muestreo, los territorios históricos del País Vasco de forma no aleatoria

accidental, y de las unidades últimas (personas jóvenes) accidentales y con cuotas de

sexo y edad entre los 18 a los 23 años y de los 24 a los 29 años.

Esta cuota de edad se ha propuesto delimitarla entre las edades anteriormente

indicadas, dado que en el primer tramo de edad, la probabilidad que de las personas

jóvenes residentes en el País Vasco se encuentran cursando algún tipo de estudios es

mucho mayor que en el segundo tramo de edad, por lo que en nuestra opinión las

expectativas sobre su inserción laboral son relevantemente distintas.

Los estratos se han formado por el cruce de los tres los territorios históricos del País

Vasco, ordenados por orden alfabético son: Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.

Este procedimiento de muestreo se propone para la cumplimentación de la ficha de

contactación, mediante una breve entrevista personal en las cuarenta y dos oficinas

comarcales del Servicio Vasco de Empleo distribuidas en todo el territorio del País Vasco.

Aunque la ficha de contactación se realicen en todos los territorios históricos del País

Vasco, no procede ponderar la muestra porque la unidad primaria es la población de

personas entre 18 y 29 años residentes en el País Vasco entre los años 2014 hasta la

actualidad, que hayan tenido algún tipo de experiencia personal en la Garantía Juvenil.

Con las fuentes secundarias de información, en la parte cualitativa de este proyecto

de investigación social, hemos elegido la realización de grupos de discusión, para poder

recibir respuestas abiertas. Esta técnica representa la mejor manera de conseguir

información de las percepciones entre la juventud. Los grupos de discusión tienen como

fuente de identificación de perfiles sociales jóvenes mediante una ficha de contactación.

La metodología que hemos elegido, se completa con la grabación en audio de todo el

proceso para la posterior transcripción con el fin de poder pulir la información producida

de la forma más objetiva posible.

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La propuesta que realizamos para este proyecto de investigación social puede ser

ajustada en cualquiera de sus momentos para no desenfocar o descentrar las preguntas de

investigación de los objetivos. Se plantea la opción de modificar la redacción de las

preguntas para adecuarnos el perfil de investigación de los sujetos del objeto de estudio.

El desarrollo de este proyecto de investigación social es sólo un proceso, porque según

la técnica de grupos de discusión que hemos escogido se prolongan a lo largo de toda la

investigación. En la totalidad del proceso de investigación se recoge información que está

relacionada entre sí e interactúa transformando el punto focal en cada momento,

generando información.

En el proceso de realización de este proyecto de investigación social diferenciamos

varios momentos:

A. Momento inicial o de contactación:

El momento inicial corresponde al comienzo de la realización de las fichas de

contactación. De la recolección del perfil social juvenil formamos los tres grupos de

discusión.

B. Momento intermedio o de realización de los grupos de discusión:

El momento intermedio no está delimitado por el momento inicial ni por el momento

inicial, sino que se solapa.

Los grupos de discusión pueden comenzar a hacerse una vez que se haya reunido a

las personas necesarias para la realización de la sesión. En este tiempo intermedio, se da

comienzo a las transcripciones de los grupos de discusión,

C. Momento final:

En este momento concluyen las transcripciones. A lo largo del todo el proceso,

realizamos un análisis global para poder redactar la memoria de este proyecto de

investigación.

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El diseño técnico que proponemos para la realización de este proyecto de

investigación social es consensuable con la administración pública vasca para cubrir el

mayor campo de trabajo posible y así se pueda cumplir los objetivos de este proyecto. Se

detalla en los tres momentos:

A. Momento inicial o de contactación:

Para realizar la ficha de contactación, proponemos realizar máximo diez preguntas

censales y diez preguntas temáticas, redactadas en una sola cara de una hoja de papel DIN

A4. La duración máxima de realización será de cinco minutos por ficha, que será realizada

por profesionales contratados con el fin de para comprobar si coinciden los parámetros

que se investigan en este proyecto con el cumplimiento de los objetivos. El modelo de

ficha de contactación se encuentra disponible en el anexo I.

La cantidad de fichas de contactación a realizar será de treinta. A realizar

accidentalmente en la puerta de los centros del servicio vasco de empleo de las tres

capitales del País Vasco.

Tras el análisis de las fichas de contactación, proponemos la selección de veinte

personas a las que se les solicitará por vía telefónica o vía email su participación en los

grupos de discusión.

Para realizar este proyecto de investigación social, hemos realizado tres grupos de

discusión, uno de cada perfil social, cuyo número de personas ha sido seleccionado entre

veinte fichas de contactación, con el fin de que en el momento de realización de los grupos

de discusión quedaran aproximadamente cinco personas en cada uno, cifra que es factible

para su realización con sólo una persona monitorizando la sesión.

B. Momento intermedio o de realización de los grupos de discusión:

Los grupos de discusión se configuran según la técnica directiva de debate, en los tres

perfiles sociales detallados a continuación ya que nos resulta interesante que en este

proyecto de investigación social interactúen las personas implicadas en la Garantía

Juvenil en el País Vasco, para identificar sus percepciones personales, laborales y

profesionales, en los grupos de discusión realizados, existía una comunicación regular

entre los tres colectivos:

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Primer grupo de discusión: Representantes de la administración pública vasca.

El personal funcionariado que desarrollarla su labor en el ámbito de la juventud vasca

consideramos que conocen de primera mano, las ventajas y dificultades que hasta la

actualidad se están presentando en el País Vasco. Los consideramos informantes de

alternativas a la Garantía Juvenil a aquellas personas jóvenes residentes en el País Vasco

y que no cumplen el 100% de los requisitos. Por último, consideramos relevante

reconocerlos como recolectores de sugerencias y recomendaciones que exponen la

juventud vasca, que dado el carácter no formal en las que se producen no suelen quedar

registradas en el sistema de evaluación de la Garantía Juvenil y/o en el Servicio Vasco de

Empleo. Un ejemplo de ellos, es la directora de la Dirección de la Dirección de

Planificación e Innovación en el Empleo del Gobierno Vasco, Dña. Amaia Arteaga

Dañobeitia.

Segundo grupo de discusión: Representantes de la juventud vasca.

La representación de la juventud vasca, como forma de defensa colectiva y de presión

ante las instituciones públicas percibidas como autoritarias, son una de las piezas clave

de empoderamiento personal, cuya dos de sus características pueden ser la inserción

laboral y la emancipación.

Desde la perspectiva de las entidades vascas sin ánimo de lucro, se recoge

información sobre las reivindicaciones juveniles sociales formales, sobre las violaciones

a los derechos de las personas jóvenes vascas, las desigualdades sociales, etc. En la

mayoría de los casos de las entidades vascas sin ánimo de lucro, que además no fuesen la

sección juvenil de los partidos políticos, formaban parte de pleno derecho o como

observantes en el Consejo de la Juventud de Euskadi. Entidad autónoma al Gobierno

Vasco, reconocida como interlocución legítima de la juventud residente en el País Vasco,

con su propio discurso sobre la Garantía Juvenil y cuya presidencia recae actualmente en

Dña. Itsaso Andueza Fernández, por Hezkide Eskola.

Tercer grupo de discusión: Juventud vasca.

El perfil social de las personas participantes son las propias personas jóvenes

residentes en el País Vasco que de alguna forma han tenido contacto personalmente con

la Garantía Juvenil.

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Consideramos muy importante que sean ellas mismas las que pueden expresar sus

percepciones personales en un ambiente de seguridad y en un grupo de pares, por lo que

la persona que monitorice este grupo de discusión en concreto debe tener como máximo

29 años, que es la edad límite para poder inscribirse en España desde 2015 en la Garantía

Juvenil. Las pautas específicas de realización del trabajo de campo y el guión específico

de cada uno de los tres grupos de discusión se encuentran disponibles en el anexo III.

Cronograma:

Para la realización de este proyecto de investigación social se propone el comienzo

en el primer trimestre del año 2017, porque así se podrá analizar los datos estadísticos

publicados hasta la totalidad del año del 2016.

La duración de este proyecto de investigación social se propone que se realice en el

periodo de doce semanas, es decir, aproximadamente tres meses para ajustar el desarrollo

del proyecto con la legislación laboral vigente de las personas contratadas para este fin.

Como fecha de presentación simbólica de la publicación de las propuestas de este

proyecto de investigación social, se proponen dos opciones; el día internacional de los y

las estudiantes, fechado el once de Mayo para la conmemoración y celebración del

esfuerzo de los y las estudiantes y el día internacional de la juventud, fechado el doce de

Agosto con el objetivo de promover una mayor toma de conciencia del Programa de

Acción Mundial para los y las Jóvenes.

Se detalla la siguiente propuesta de distribución semanal:

Tabla I. Cronograma semanal.

Tareas Semanas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Contactación X X X

Realización de los grupos

de discusión X X X

Transcripciones del audio X X X X

Análisis global X X X X

Redacción de la memoria X X X X

Presentación X

Fuente: Elaboración propia.

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Presupuesto:

Para realizar este proyecto de investigación social que se propone a la administración

pública vasca a priori, se intentará conseguir los recursos necesarios mediante la

negociación para la cesión de las infraestructuras y los materiales detallados en el

presupuesto. Para una correcta realización de este proyecto de investigación social

consideramos imprescindible la contratación de profesionales del sector de la sociología

y/o de la ciencia política incluyendo la posibilidad de realizar las tareas relativas de

trabajo de campo con estudiantes en prácticas de dicho sector.

Los salarios laborales a jornada completa durante tres meses que se proponen en el

presupuesto están calculados en base al convenio colectivo del sector de la sociología y/o

de la ciencia política.

Este proyecto de investigación social no es susceptible a ser presentado a

subvenciones convocadas por entidades públicas o privadas, porque no nace de un

organismo, sino que se desarrolla para que se realice directamente bajo la supervisión de

la administración pública vasca.

Los beneficios obtenidos de este proyecto de investigación social, no serán

económicos sino sociales al alcanzar los objetivos propuestos con detalle en la

presentación e introducción de este documento. A continuación se presenta la relación de

gastos económicos previstos para la realización de este proyecto, divididos en tres

categorías presupuestarias:

1. Recursos humanos: 8.633,31€.

2. Gastos por persona contactada: 450,00€.

3. Recursos inmobiliarios: 1.200,00€.

4. Recursos mobiliarios: 275,00€.

5. Recursos comunicativos: 180,00€.

6. Transcripción: 600,00€.

7. Recursos materiales: 140,00€.

TOTAL PRESUPUESTO: 11.478,31€

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Memoria:

En la presente memoria se analiza el proceso de realización de este proyecto de

investigación social, mediante:

- El material recogido; Las fichas de contactación realizadas, las grabaciones de audio

realizadas en los tres grupos de discusión y los documentos gráficos realizados, que

servirán como base en la investigación social propuesta.

- La exposición de los siguientes resultantes principales de la realización del trabajo

de campo realizado para la contextualización de este proyecto de investigación social,

con sus conclusiones y propuestas de mejora:

Principales resultados, conclusiones y propuestas de mejora:

El estado realizó un convenio de colaboración con las Cámaras de Comercio para que

gestionara el proceso de inscripción y se creó el programa “PIME”.

El Gobierno Vasco denunció a la administración pública central por quitarle

competencias, en el proceso de inscripción, que se delegaba a las regiones.

Las finalidades de la Garantía Juvenil las marca España y después las avala el

Gobierno Vasco, pudiéndolas matizar según la realidad social de la juventud vasca.

La Comisión Europea tiene diseñado su evaluación, pero sin un seguimiento a medio

y/o largo plazo. En el caso de la Garantía Juvenil implementada en el País Vasco, no se

van a publicar ningún tipo de evaluación del año 2014 y en el caso del año 2015, sólo se

publicaran resultados cuantitativos a partir de Junio del 2016. Para el actual año 2016, el

proceso de evaluación cualitativo está por definir.

En el caso del Servicio Vasco de Empleo, cuentan desde antes de comenzar a

implementarse la Garantía Juvenil en el País Vasco con una “UCI”, es decir, una Unidad

de Control Interno, que dado su sistema de evaluación estrictamente cuantitativa, cada

día los resultados son peores, dado que las personas jóvenes residentes en el País Vasco,

en nuestra opinión, optan cualitativamente por no seguir inscribiéndose en la Garantía

Juvenil.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

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La Garantía Juvenil en el País Vasco financia el 91,89% de los proyectos aprobados

y el Servicio Vasco de Empleo les realiza una auditoria anual, contratando a empresas

externas.

En el País Vasco, se han convocado dos tipos de convocatorias relacionadas con la

Garantía Juvenil:

- La generales para que las entidades presentes sus proyectos de acciones formativas.

- Las de orientación, en las que el Servicio Vasco de Empleo exterioriza los servicios

de orientación en la inscripción en la Garantía Juvenil a entidades con personal

funcionario, con experiencia en orientación laboral generalista, pero no se priorizan a

especialistas en orientación sociolaboral o en orientación laboral juvenil. Lo más

recomendable consideramos que fuesen estos especialistas los que atendieran los

servicios de orientación, dados los rápidos cambios sociales que se producen en este

colectivo.

Existe una subvención dentro de la convocatoria de orientación para los siguientes

colectivos sociales independientemente de su edad: En riesgo de exclusión social, en vías

de exclusión social, de etnia gitana y discapacidad/diversidad funcional.

Este tipo de subvenciones, en concreto, las normativas, como las que recibe las

Universidades del País Vasco, de Deusto, de Mondragón y la UNED, no se relajan

directamente sobre el alumnado, sino que la orientación se delega a las oficinas de

empleos, no como una opción estrella, sino como una opción genérica más.

En el País Vasco se ha destinado 28 millones de euros en total, de los cuales 12

millones de euros, fueron por la convocatoria por concurrencia competitiva desde Enero

del 2015. En Abril del 2.015, en la conferencia sectorial se propuso aumentar la edad de

25 a 29 años en España. Propuesta que se aprueba el día 28 de Julio del 2015 y se deroga

la convocatoria de Enero del 2.015. La segunda convocatoria se publica por concurrencia

competitiva nuevamente en Enero del 2016 con 12 millones de euros.

En la convocatoria de este año, sólo se han seleccionado once entidades, con una

variación mínima de 60 puntos sobre 100, que es lo necesario para obtener los fondos

económicos solicitados. Con 50 puntos se aprueba el proyecto, que debe de ser integral,

pero no se obtiene la financiación de la Garantía Juvenil.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

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Las dificultades tecnológicas en el proceso de inscripción en el País Vasco en la

Garantía Juvenil, la sufren la juventud residente en el País Vasco de forma individual, a

través de las entidades juveniles vascas sin ánimo de lucro que los representan, las

entidades públicas que tienen un convenio de orientación con el Servicio Vasco de

Empleo y las Cámaras de Comercio.

A continuación se exponen los problemas expresados en los tres grupos de discusión

realizados:

- Falta de un manual de requisitos informáticos para realizar los nueve pasos.

- Mala conexión con los servidores del fichero de la Garantía Juvenil, haciendo que se

bloqueen y no se sepa en qué pasó se encuentran la persona joven solicitante.

- Uno de los requerimientos es enviar mediante su sistema de subida de archivos los

títulos académicos obtenidos por las personas jóvenes, pero la capacidad de la subida

de los archivos es tan escasa, que no puede subir los títulos en formato DIN A4 a

doble cara ni con el formato DIN A3 a una cara.

- Entre uno y otro paso pueden pasar varios días laborales, o hasta que se actualice el

perfil de la persona joven solicitante en el sistema de registro de la Garantía Juvenil

del Estado y su derivación en el fichero del País Vasco.

- Hay lista de espera para firmar la declaración de responsabilidad.

- Los puntos y centros de información juvenil no pueden atender oficialmente las

consultas sobre la Garantía Juvenil por no tener funcionariado.

Las dificultades sociales en el proceso de inscripción en el País Vasco en la Garantía

Juvenil, la sufren mayoritariamente las personas más desbravecidas, aquellas que no

tienen acceso a las fuentes de difusión de las noticias, ni a los causes de inscripción, dados

que son telemáticos, en las entidades colaboradoras ofrecen orientación, pero no la

realización integra del proceso de inscripción en la Garantía Juvenil.

Si se consigue subsanar estas dificultades y se consigue la inscripción, esta se dará de

baja automáticamente, en cuando la persona joven inscripta reciba una formación o

consiga un contrato laboral.

El Servicio Vasco de Empleo a diferencia de la Garantía Juvenil implementada en el

País Vasco, no da de baja la demanda de empleo existente, sino que se cambia

automáticamente por la categoría de solicitante de mejora de empleo.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

18

La directora de la dirección de Planificación e innovación en el Empleo del Gobierno

Vasco se avergüenza, al recibir la documentación de un caso real en el que la persona

funcionaria afirma a la persona joven solicitante, “que por haber perdido la condición de

NINI, no se puede inscribir.” porque aunque sea cierto, públicamente y mucho menos

por escrito, no se debe afirmar.

En la información recogida se identificó como los jóvenes, se sentían en la obligación

de aceptar las ofertas de la Garantía Juvenil, por ausencia de mejores ofertas, aun siendo

percibidas como precarias.

La Garantía Juvenil es percibida como una medida para personas de escasa

cualificación académica y/o profesional, pero no para la juventud media vasca.

Ni con la realización de un grado universitario, ciclo formativo de grado superior o

Garantía Juvenil es suficiente para la inserción laboral estable a medio y/o largo plazo.

Se dedica un porcentaje, considerado por las personas jóvenes como excesivo, de los

fondos al pago de las nóminas o a las comisiones de las entidades públicas subcontratadas

por el Servicio Vasco de Empleo, para gestionar las ofertas laborales no remuneradas de

la Garantía Juvenil.

Los requisitos para inscribirse en la Garantía Juvenil en España son más numerosos y

menos flexibles en España, que en el resto de los Estados miembros de la Unión Europea.

El convenio de colaboración entre las Cámaras de Comercio y el Estado Español para

la inscripción de personas jóvenes en la Garantía Juvenil no es efectivo en el País Vasco,

por la dificultad de acceder a los servicios de atención de las Cámaras de Comercio.

El fichero nacional de la Garantía Juvenil, que se rige del Real Decreto 8/2014, no

aporta ningún valor añadido al expediente registrado en el Sistema Vasco de Empleo, de

utilizarse este expediente las acciones ofrecidas mediante la Garantía Juvenil serían más

personalizadas.

La Garantía Juvenil no es un requisito en el País Vasco para obtener una Renta de

Garantía de Ingresos y aunque recomiendan la inscripción en ella, es percibida por la

juventud residente en el País Vasco como difícil.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

19

Los problemas para justificar la baja participación en la juventud del País Vasco en la

Garantía Juvenil pueden residir en la desilusión que sienten las personas jóvenes

residentes en el País vasco después de haberse inscrito en varias ocasiones a la Garantía

Juvenil y permaneciendo en ella meses, sin recibir ninguna acción formativa

personalizada. Además, la Garantía Juvenil no reconoce las habilidades ni competencias

adquiridas en las acciones formativas realizadas, pero a posteriori el Servicio Vasco de

Empleo si tiene mecanismos para el reconocimiento de estas habilidades y competencias

adquiridas en la Garantía Juvenil y en a través de cualquier otra entidad pública.

La implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco es temporal y su

financiación irregular. La dotación económica tarda meses en llegar a la Administración

Pública Vasca, conllevando incertidumbre y ansiedad entre la juventud que está inscrita

en ella.

Una consecuencia es que la juventud puede encadenar las ofertas hasta los 30 años

sin haber tenido una relación contractual salarial y, consecuentemente, no reconociendo

de sus derechos sociolaborales.

En el caso de la juventud emigrada la Garantía Juvenil no la tiene en cuenta, así pues,

si las personas jóvenes dedican quedarse en el País Vasco tienen pocas opciones, pues

para poder optar de forma prioritaria a una acción formativa por parte de la Garantía

Juvenil, no deben de haberse formado, ni estudiado, ni trabajado, ni practicado, en un

periodo anterior a su larga solicitud por un espacio de tiempo considerado excesivo, pero

si emigran, la Garantía Juvenil los y las invisibiliza, aumentado aún más su precariedad

vital.

Referencias bibliográficas:

Los aspectos que se han expuestos, están reflejados en las siguientes fuentes de

información primaria y secundaria, que se detallan a continuación:

Centro de Psicología Aplicada de la Universidad Autónoma de Madrid. (2015). Modelo

de consentimiento informado (en línea).

https://www.uam.es/centros/psicologia/paginas/cpa/paginas/doc/documentacion/rin

con/consentimiento_informado.pdf, acceso 25 de Abril de 2016.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

20

Comisión Europea. Dirección General de Educación y Cultura. (2002). Un nuevo impulso

para la juventud europea - Libro Blanco. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones

Oficiales de las Comunidades Europeas. ISBN: 92-894-2185-1.

Consejo de la Juventud de España. (2012). Bases para una política de juventud, ISBN:

84-8198-303-9. Depósito Legal nº M-34836-99.

Consejo de la Juventud de Euskadi. (2016). Recetas jóvenes para planes de empleo joven

(en línea). http://www.egk.org/publicaciones/publicacion_es_124.pdf, acceso 01

de Febrero de 2016.

Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura del Gobierno Vasco. (2016).

Áreas de Actuación del Departamento de Educación, Política Lingüística, según

el Decreto 20/2012 (en línea). http://www.euskadi.net, acceso 01 de Febrero de

2016.

Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco. (2016). Dirección de

Planificación e Innovación en el Empleo (en línea). http://www.euskadi.net,

acceso 01 de Febrero de 2016.

Departamento de Empleo y Políticas Sociales. (2013). Resolución del 23 de mayo de 2013

de la Delegada Territorial de Vizcaya del Departamento de Empleo y Políticas

Sociales, por la que se dispone el registro, publicación y depósito del Convenio

Colectivo del Sector Intervención Social de Vizcaya para 2012-2013 (Vigente hasta

el 13 de Marzo de 20 15). Bilbao: Boletín Oficial de Vizcaya. Núm.: 109. Pp.: 13873.

Estévez Rodríguez, J. (2015). Observatorio del programa de Garantía Juvenil. Resumen

Ejecutivo (en línea). https://es.scribd.com/doc/284355997/Plan-de-Garantia-

Juvenil-Informe-Ejecutivo, acceso 25 de Abril de 2016.

Goedhart, J. (2008). 1984 - 2008, 25 años de estudio de la pobreza en Euskadi. Síntesis

de los estudios y trabajos estadísticos desarrollados entre 1984 y 2008 por el

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco.

Vitoria-Gasteiz: Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del

Gobierno Vasco.

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http://www.ine.es/inebmenu/mnu_padron.htm, acceso 30 de Abril de 2016.

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Instituto Vasco de Estadística. (2004). Población (en línea).

http://www.eustat.eus/estadisticas/tema_159/opt_0/temas.html#axzz47g6Sxmxx,

acceso 25 de Abril de 2016.

Jefatura del Estado. (1999). Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de

Datos de Carácter Personal. Madrid: Boletín Oficial del Estado. Núm.: 298, de

14 de diciembre de 1999. Pp.: 43088-43099.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social, (2013). Plan Nacional de Implementación de

la Garantía Juvenil en España (en línea).

http://www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/plannacionalgarant

iajuvenil_es.pdf, acceso 25 de Abril de 2016.

Murillo, S. (1996). Epígrafe 3. La necesidad de un abordaje cualitativo: explicaciones

metodológicas. El mito de la vida privada. Madrid: SIGLO XXI.

Real Academia Española. (2014). Diccionario de la lengua española 23.a ed. (en línea).

http://www.rae.es/rae.html, acceso 25 de Abril de 2016.

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http://www.lanbide.euskadi.eus/orientacion/-/informacion/que-es-servicio-

orientacion/, acceso 25 de Abril de 2016.

Tejerina, B., Carbajo, D., Martínez M. (2012). El fenómeno de las lonjas juveniles.

Nuevos espacios de ocio y socialidad en Vitoria-Gasteiz. Ed. Leioa. Informes del

CEIC. Núm.: 004. Pp.: 13.

Anexos:

A continuación se reproducen los tres anexos numerados de este proyecto de

investigación social:

Anexo I.: Ficha de contactación.

Anexo II.: Consentimiento informado para la grabación en audio de los grupos de

discusión.

Anexo III.: Guión específico para cada uno de los tres grupos de discusión.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

22

FICHA DE CONTACTACIÓN Nº___ REALIZADA POR: ___________________

1. Nombre y apellidos (opcional/es):________________________________________

2. Redondear el sexo/género: F/M V/H NC

3. Edad: ____años cumplidos.

4. Lugar de residencia actual:______________________________________________

5. Tipo de estudios que ha realizado o está realizando:___________________________

6. ¿Ejerce la representación de alguna entidad vasca no lucrativa juvenil o es

funcionario/a vasco/a en el ámbito de la juventud?: ___________________________

7. ¿Alguna vez ha intentado inscribirse en la Garantía Juvenil en el País Vasco?______

Si no lo consiguió, ¿Por qué?: ____________________________________________

8. ¿Alguna vez ha estado inscrito en la Garantía Juvenil en el País Vasco? y ¿durante

cuánto tiempo?: ______________________________________________________

9. Motivos por los que ya no está inscrito en la Garantía Juvenil en el País Vasco:

___________________________________________________________________

10. ¿La inscripción en la Garantía Juvenil en el País Vasco espera o ha facilitado la

incorporación al mercado laboral? Indicar los motivos en ambas respuestas:

___________________________________________________________________

11. ¿Qué tiempo ha transcurrido hasta la incorporación al mercado laboral en la profesión

aprendida desde la inscripción en la Garantía Juvenil en el País Vasco?____________

12. ¿Cuál es su nivel de satisfacción general con la Garantía Juvenil en el País

Vasco?_____________________________________________________________

13. Número de contacto:___________________________________________________

14. Correo electrónico de contacto:___________________________________________

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

23

CONSENTIMIENTO INFORMADO PARA LA GRABACIÓN EN AUDIO

DE LOS GRUPOS DE DISCUSIÓN

Este documento intenta explicarle todas las cuestiones relativas a la utilización que se

realizaría de sus datos de participación en la grabación en audio de los grupos de

discusión. Léalo atentamente y consulte con él o la monitora del grupo todas las dudas

que se le planteen.

1. INFORMACIÓN ACERCA DE LA GRABACIÓN EN AUDIO DE LOS GRUPOS

DE DISCUSIÓN

Desde un grupo de investigación social de la Universidad del País Vasco, se lleva a

cabo la grabación en audio de los grupos de discusión con fines científicos y de desarrollo

profesional para los/las estudiantes que realizan su formación superior del grado en

Sociología y en Ciencias Políticas y de la Administración Pública. Las grabaciones de

audio se utilizarán como fuente de información para la obtención de datos en torno al

proyecto de investigación social titulado: La implementación de da Garantía Juvenil en

el País Vasco.

2. USO Y CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS PERSONALES RECOGIDOS

Los datos que se obtengan de su participación serán utilizados únicamente con fines

de formación y solamente por el/la profesional investigadora que desempeña su labor

dentro de dicho grupo de investigación social, guardándose siempre sus datos personales

en un lugar seguro de tal manera que ninguna persona ajena a este proyecto de

investigación social pueda acceder a esta información y atendiendo a un estricto

cumplimiento de la Ley Orgánica 15/1999 sobre la Protección de Datos de Carácter

Personal.

En ningún caso se harán públicos sus datos personales, siempre garantizando la plena

confidencialidad de los datos y el riguroso cumplimiento del secreto profesional en el uso

y manejo de la información y el material obtenidos.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

24

3. REVOCACIÓN DEL CONSENTIMIENTO

Si, en el caso de decidir participar y consentir la colaboración inicialmente, en algún

momento del grupo de discusión usted desea dejar de participar en la grabación en audio,

le rogamos que nos lo comunique, en la dirección de correo electrónico que se indica al

final de este documento de consentimiento informado y a partir de ese momento se

dejarán de utilizar las grabaciones en audio con fines de formación y desarrollo

profesional.

4. DECLARACIÓN DE CONSENTIMIENTO

Yo, Don/Dña..............................................................................................................

he leído el documento de consentimiento informado que me ha sido entregado, he

comprendido las explicaciones en él facilitadas acerca de la grabación en audio del grupo

de discusión y he podido resolver todas las dudas y preguntas que he planteado al

respecto. También comprendo que, en cualquier momento y sin necesidad de dar ninguna

explicación, puedo revocar el consentimiento que ahora presento. También he sido

informado/a de que mis datos personales serán protegidos y serán utilizados únicamente

con fines de formación y desarrollo profesional de la investigadora social.

Tomando todo ello en consideración y en tales condiciones, CONSIENTO participar

en la grabación en audio del grupo de discusión y que los datos que se deriven de mi

participación sean utilizados para cubrir los objetivos especificados en este documento de

consentimiento informado.

En............................., a...... de.................... de 2.01...

Firmado:

Don/Dña. _______________________________________

(El/la participante)

Dirección de correo electrónico para la revocación del presente consentimiento

informado: [email protected]

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO

25

GUIÓN ESPECÍFICO PARA CADO UNO DE LOS TRES GRUPOS DE

DISCUSIÓN

Primer grupo de discusión: Representantes de la administración pública vasca.

Para para la realización de este grupo de discusión se designa a José Manuel Martínez

Serrano, por ser el profesional de mayor edad a cargo de este proyecto de investigación

social. Las cuestiones de arranque que se propusieron por el monitor en este grupo de

discusión fueron los siguientes:

- ¿Se considera efectivos y/o eficientes el o los procesos de evaluación que hasta la

actualidad se están realizando de la Garantía Juvenil en el País Vasco?

- En sus opiniones, ¿qué aspectos de la Garantía Juvenil son mejorable para que el

número de personas jóvenes residentes en el País Vasco se inscriban reiteradamente?

Segundo grupo de discusión: Representantes de la juventud vasca.

Para para la realización de este grupo de discusión se designa a Irene Martín Tirado,

por ser la profesional a cargo de este proyecto de investigación social, que hasta la

actualidad forma parte de la comisión de empleo del Consejo de la Juventud de Euskadi.

Las cuestiones de arranque que se propusieron por la monitora en este grupo de

discusión fueron los siguientes:

- ¿Cuáles son las persecuciones sobre la Garantía Juvenil que os tramiten la juventud

vasca a la que representáis?

- ¿Consideración útil el traslado de dichas percepciones juveniles a la administración

pública vasca? ¿Qué resultados habéis obtenidos?

Tercer grupo de discusión: Juventud vasca.

Para para la realización de este grupo de discusión se designa a Alejandro Peña

Martínez, por ser el profesional más joven a cargo de este proyecto de investigación

social. Las cuestiones de arranque que se propusieron por el monitor en este grupo de

discusión fueron los siguientes:

- ¿Qué sabéis sobre la Garantía Juvenil aquí en el País Vasco?

- ¿Cuál ha sido vuestra experiencia personal?