Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial del Perú · Integrando la visión del desarrollo...
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Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial del Perú Nuevo intento Consensuando la propuesta Mg. Arq. Liliana Miranda Sara Foro Ciudades para la Vida www.ciudad.org.pe
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Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial del
Perú
Nuevo intento Consensuando la propuestaMg. Arq. Liliana Miranda Sara
Foro Ciudades para la Vidawww.ciudad.org.pe
Ordenamiento Territorial
Limite
Cerro de Pasco y su Desordenamiento Territorial
Foto: Ciudad del Cerro de Pasco y tajo abierto de Volcan Cía. Minera S.A.A.
Fuente: Wilmar Orlando COSME CALZADA
RIESGOS DE DESASTRE
La historia actual
Moderador
Notas de la presentación
Most of us were brought up with the story that humans are somehow outside of this wild thing called “nature”. That it is there for our use, that we have an obligation to tame it, control it, subjugate it, for that, we think, is development. This story tells us that being human means that we have succeeded in separating ourselves from our own wild natures, and managed to rise above the animals, the plants, the bacteria. That it is our sacred duty to conquer nature and manage and control its dangers, civilize its chaotic aspects, tame its wildness with roads and gardens and pipes and canals. Our story tells us that we can always invent another technology to solve the problems the first created; that we can bend nature to our will and master the secrets of Life itself; that if we apply our minds, we can beat God and Gaia at their own game. It is this story that is at the root of our problems. But with what story should we replace it?
Es el espacio geográfico que comprende el suelo, el subsuelo,el dominio marítimo e insular y el espacio aéreo que locubre, donde se desarrollan relaciones e interaccionesdinámicas entre personas o grupos sociales, y entre éstos ylos ecosistemas que lo sustentan que en un proceso históricoconforman un paisaje socioeconómico y cultural.
Los términos “tierra” (definido en la Constitución Políticapara usos agrarios), así como “suelo” (definido en la LeyOrgánica de Municipalidades para usos urbanos), debenestar comprendidos en la definición de “Territorio”.
Fuente: Constitución Política, Guía Nacional de OT.-MINAM, FCPV.
Territorio como sistema complejo:
Experiencias exitosas integran ambos enfoques en: Políticas, Legislación, Marco normativo e Institucional
con un manejo ordenado, equilibrado y con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación
definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad
El suelo como recurso natural no renovable y de propiedad común
El suelo como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas y de propiedad privada
Dos enfoques a integrar:
Componentes físicos:el cielo infinito
• aire• luz• calor• radiación• evaporación
Componentes técnicos:creados por el Ser Humano
• edificios• caminos• sistemas de
transporte• infraestructura• canales
Componentes bióticos:Todos los seres vivos
• micro organismos• flora y fauna
Componentes a-bióticos:Los elementos no-vivos
• agua – mar• tierra• fósiles• metales• minerales• petróleo• magma
Fuente: W. Tomaséc
Fuente: J. Kristinsson
Sistema cerrado y finito
EL SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL
Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades
(INTERNACIONAL)
NACIONAL
(MACRO) REGIONAL
LOCALPROV. DISTRITAL
MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES (IIRSA: transoceánica, etc.) X XPLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X XPLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL 2004-2013 XPLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS) XPLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Macro, meso y micro ZEE, EAE) X X XPLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.)
X
PLAN DE DESARROLLO URBANO (Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)
X X
PLAN DE DESARROLLO RURAL XPLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS X
QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION ESPACIAL?
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES: LIDERAN INTEGRACIÓN SECTORIAL DESCENTRALIZADA
En el Territorio, la ciudad y lo local
Como espacio de coordinación/integración
• Estructuran y concertan políticas eintervenciones sectoriales en su territorio:económicas, sociales y ambientales
• Ejemplo: armonizando la gestión del suelo, aguay riesgos
En el Territorio, la ciudad y lo local comoespacio de coordinación / integración
Ordenamiento Territorial
• Experiencia en OT• Desarrollo Sostenible o Buena Gobernabilidad ?• Que es OT ? - definición• Para que OT ? - objetivos• Para quien ? – beneficiarios• Logros y dificultades en OT• Como hacer OT ? – los instrumentos• Que constituye un Plan de OT
Ordenamiento Territorial
1. Una normativa2. Un proceso político3. Un proceso técnico administrativo 4. Un proceso de organización del uso y de la
ocupación del espacio territorial 5. Una expresión espacial6. El proceso mediante el cual se orienta la
ocupación y utilización del territorio7. Proceso de definir, registrar y difundir
información relativa a la tierra
Uso del territorio“Satisfacción de su demanda por una
transformación armónica del territorio” Forestal AgriculturaNaturaleza Industrial – Minería Agricultura/Naturaleza Vivienda Agricultura/Naturaleza Equipamiento Agricultura Naturaleza Agua Agricultura Agricultura Agua Vivienda Vivienda……
Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en:
1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Provincial y Distrital) expresado espacialmente en:
2. Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial), incorporando:a) Zonificación Económica Ecológicab) Evaluación Ambiental estratégicac) Plan de Acción Ambientald) Estudios del paisaje y protección de la naturalezae) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente)f) Plan de Acondicionamiento Territorialg) Plan de Desarrollo Rural (provincial y distrital)
3. Plan de Desarrollo Urbano incorporando:a) Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgosb) Plan Maestro de Agua, Residuos, Energía y Comunicacionesc) Plan Integral de Movilidad Urbana
4. Expresados en Presupuestos y Proyectos de Inversión Pública (SNIP)
Simplificando los instrumentos de Gestión
Propiedad del territorio (tierra, suelo, subsuelo, dominio marítimo, aéreo)
supeditada al bien común
Propiedad privada Tierra Instalaciones
Propiedad colectiva Tierra Instalaciones
Propiedad pública RRNN….tierra, agua, flora, fauna, biodiversidad! Instalaciones Infraestructura
NIVEL NACIONAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL LOCAL
PROVINCIAL
CARÁCTER INTEGRAL CARÁCTER TERRITORIAL
NIVEL LOCAL
DISTRITAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO
PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO
NIVEL 1
NIVEL 3
NIVEL4
PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL
PLANES TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE ZONIFICACION
PLANES TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE ZONIFICACION
PLAN DESARROLLO URBANO
PROVINCIAL
Plan de Manejo de Cuencas
NIVEL2
Municipalidad Provincial .3
Gerente Municipal
Consejo Provincial de OT
Gerencia Ambiental
D. M. Planeamiento y PresupuestoD. M. Desarrollo UrbanoD. M. Servicios MunicipalesD. M. ParticipaciónMunicipalidad DistritalONGsUniversidades
Ex Comité Técnico ZEE
CAM
CCL
Municipalidad Provincial .2
Gerente Municipal
Consejo Provincial de OT
Gerencia Ambiental
D. M. Planeamiento y PresupuestoD. M. Desarrollo UrbanoD. M. Servicios MunicipalesD. M. ParticipaciónMunicipalidad DistritalONGsUniversidades
Ex Comité Técnico ZEE
CAM
CCL
Gobierno Regional
Gerencia General 4
Consejo Regional de O.T.
Gerencia de RRNN y Gestión del MA
D. R. Energía y MinasD. R. AgrariaD. R. InfraestructuraD. R. ProducciónDEFENSAGR/GLONGsUniversidades
Ex Comité Técnico ZEE
CAR
CCR
Gobierno Regional
Gerencia General 3
Consejo Regional de O.T.
Gerencia de RRNN y Gestión del MA
D. R. Energía y MinasD. R. AgrariaD. R. InfraestructuraD. R. ProducciónDEFENSAGR/GLONGsUniversidades
Ex Comité Técnico ZEE
CAR
CCR
PLANES
REGIONALES
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
•SI
STEM
A N
ACIO
NAL
DE
ORD
ENAM
IEN
TO T
ERRI
TORI
AL
POLITICA
NACIONAL DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PCM CEPLAN
MINAM Ente Rector
DGOTComisión Nacional de O. T.
(En base a C.T de O.T.)
MINEMMINAGVIVIENDAPRODUCEDEFENSAMTCGR/GLSOC CIVILPRIVADOSACADEMIA
PLANES
PROVINCIALES
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Gobierno Regional
Gerencia General 2
Consejo Regional de O.T.
Gerencia de RRNN y Gestión del MA
D. R. Energía y MinasD. R. AgrariaD. R. InfraestructuraD. R. ProducciónDEFENSAGR/GLONGsUniversidades
Ex Comité Técnico ZEE
CAR
CCR
Comisión Consultivo 1
Comisión Consultivo 1
Comisión Consultivo 1
Comisión Consultivo X
Gobierno Regional
Gerencia General 1
Consejo Regional de O.T.
Gerencia de RRNN y Gestión del MA
D. R. Energía y MinasD. R. AgrariaD. R. InfraestructuraD. R. ProducciónDEFENSAGR/GLSociedad CivilUniversidadesC. ProfesionalEn base al Comité Técnico OT
CAR
CCR
Municipalidad Provincial
Gerente Municipal
Consejo Provincial de OT
Gerencia Ambiental
D. M. Planeamiento y PresupuestoD. M. Desarrollo UrbanoD. M. Servicios MunicipalesD. M. ParticipaciónMunicipalidad DistritalSoc. CivilUniversidadesC. Profesional
En base a Comité Técnico OT
CAM
CCL
ACUERDO NACIONAL
CONVENIOS INTERNAC.
Observatorio de OT RegionalUniversidad
Soc. CivilColeg. Prof
Sistema de Información
Regional de OT
Grupo de Trabajo Tecnicos
Muchas Gracias!
Mg. Arq. Liliana Miranda SaraForo Ciudades para la Vida
Vargas Machuca 408, San Antonio, Miraflores
Lima - Perú
www.ciudad.org.pe
