Proyecto de Ley que crea La Comision Regional Anticorrupcion

8/3/2019 Proyecto de Ley que crea La Comision Regional Anticorrupcion

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[ C A R G o lC ON GR ES O D E L A R EP UB LIC A

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peru""Ano del Centenario de Machu Picchu para el Mundo"

Lima, 23 de noviembre de 2011

OFICIO N Q q9 - 2011fJUM-CRSenorFREDY ROLANDO OTAROLA PENARANDADirectivo PortavozGrupo Parlamentario Nacionalista Gana PeruPresente.-

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Asunto: Remite Proyecto de Ley.Es grato dirigirme a usted para saludarlo y remitirle el Proyecto de Ley: "Ley que creala Comisi6n Regional Anticorrupci6n", a fin de que pueda ser presentado por el GrupoParlamentario Nacionalista Gana Peru.Es propicia la ocasi6n para expresarle mi consideraci6n y estima personal.Atentamente,

:.-=~- JOSE URQUIZa MAGGIACons re sis ta d e la R ep ub lic a

SG G

Avenida Abancay W 251 Of. 105Email: [email protected]

Telefono (01) 3117552
mailto:[email protected]:[email protected]


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Proyecto de Ley NO _

C ON GR ES O D E LA R EP UB LIC A

PROYECTO DE LEY QUE CREA LA COMISIONREGIONAL ANTICORRUPCIONLos congresistas que suscriben, a iniciativa del Congresista Jose Urquizo Maggia,ejerciendo el derecho que Ie confiere el Articulo 107 de la Constituci6n Politica delPeru y de conformidad can 1 0 establecido en el Articulo 76 del Reglamento delCongreso de la Republica, presentan el siguiente:

PROYECTO DE LEY

LEY QUE CREA LA COMISION REGIONAL ANTICORRUPCION

Articulo 1"'.-Objeto de la Ley.La presente Ley tiene por objeto crear la Cornlsion Regional Anticorrupcion con lafinalidad de articular esfuerzos, coordinar acciones, proponer y ejecutar pollticas decorto, mediano y largo plazo dirigidas a prevenir y combatir la corrupci6n a nivelregional, fortaleciendo los niveles de transparencia e integridad de las institucionespublicae, privadas y de la sociedad civil.Articulo 20._ Conformaci6nLa Comisi6n Regional Anttcorrupcicn esta conformada por:

a) Corte Superior de Justicia, representado por su titular y el Jefe de la OficinaDesconcentrada de Control de la Magistratura.b) Ministerio Publico, representado por el Presidente de la Junta de FiscalesSuperiores del Distrito Judicial, el Fiscal Superior Especializado en Delitoscontra la Admirustraclon Publica y el Jefe del Organa de Control Interno.c) Gobierno Regional, representado por su titular, el Procurador Publico Regional,el Jefe del Organo de Control Institucional y el Director Regional de Educaci6n.d) EI Consejo Regional, representado par el Consejero Delegado.e) Municipalidad Provincial de la sede del Distrito Judicial, representada par sutitular, el Procurador Publico Municipal y el Jefe del Organo de ControlInstitucional.f) Universidad Nacional de mayor antigOedad del departamento, representado porsu Rector y el Decano de la Facultad de Derecho.

g) Policla Nacional del Peru, representado por el Jefe de Ia Direcci6n TerritorialPolicial, el Jefe de lnspectoria y el Jefe de la Palicia Anticorrupci6n.h) Contralorla General de la Republica, representado por el Jefe de la Oficina

Regional de Control.i) Ministerio de Justicia, representado par el Procurador Publico RegionalAnticorrupcion, el Jefe del Instituto Nacional Penitenciario y por el Director

Distrital de Defensa Publica,j) Mesa de Concertaclon de Lucha Contra la Pobreza, representado par suCoordinador Regional,k) Colegio de Abogados, representado por su Decano.

I) Consejo Regional de Decanos de Colegios Profesionales, representado por suPresidente.

m) Red Regional Anticorrupci6n de PROETICA, representado por su Coardinador.n) Camara de Comercio, representado par su Presidente.


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0) Federaci6n Nacional de Periodistas del Peru, representado por surepresentante regional y la Asociaci6n Nacional de Periodistas del Peru,representado por su representante regional.

EI Representante Regional de la Defensorfa del Pueblo, actua en calldad deobservador, pudiendo participar en las sesiones can voz pero sin voto.Los miembros de la Comisi6n Regional Anticorrupci6n, desernpanan sus funciones adhonoren, salvo las correspondientes al Secreta rio Tecnico, que se desernpena comoCoordinador Regional. Aquellos miembros de la Cornislon que no cumplen funci6npublica no seran considerados funcionarios publicos para ninqun efecto legal.La Comisi6n Regional Anticorrupcion podra incorporar con posterioridad, a entidadespublicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil que se encuentren vinculadasala lucha contra la corrupci6n.La desiqnacion de las mismas se realizara mediante el acuerdo mayoritario de susmiembros.Articulo 3._ FuncionesLa Comisi6n Regional Anticorrupcion tiene como funciones:

a) Proponer politicas, de rnediano y largo plazo, para la prevenci6n y lucha contrala corrupclon a nivel regional.b) Coordinar los grupos ternaticos que se establezcan en la Region, siendo estas:

Justicia, Administraci6n Publica, Sociedad Civil y Cultura e Identidad.c) Elaborar el Plan Regional Anticorrupcion y emitir informes anuales sobre sucumplimiento, los que seran presentados de manera publica en el mes denoviembre de cada ano,

d) Conducir el Observatorio Regional de la Corrupci6n, informandoperi6dicamente a la ciudadania sobre los indicadores de avance en la luchacontra la corrupcicn en la region.e) Alcanzar propuestas legislativas en materia anticorrupci6n.f) Articular con otros entes rectores en la lucha contra la corrupci6n del pais.g) Colaborar can la implernentacion de tratados y dernas instrumentos

internacionales suscritos por el Peru con otros paises y organismosinternacionales en materia anticorrupci6n, en articulaci6n con el Ministerio deRelaciones Exteriores y la Cornision de Alto Nivel Anticorrupcion,

h) Fomentar y propiciar una cultura de valores en la sociedad; y la etica en lafunci6n publica.i) Proponer mecanismos de articulaci6n de lucha contra la corrupcion con losentes rectores correspondientes.j) Coadyuvar al cumplimiento de las normas de transparencia, etica y buengobierno, que permita la participaci6n ciudadana, el conocimiento del accionarde los funclonarios publicos, los actos de administraci6n y el manejopresupuestal de cada entidad.

k) Proponer Iineamientos a nivel regional que permitan prevenir aetos ilicitos enlas entidades publicae, promoviendo el monitoreo y mejorando los procesoscrfticos de la gestion publica de alto riesgo.

I) Otras funciones establecidas en la comisi6n, respetando las atribuciones ycompetencias serialadas en la Constituci6n Politica de Estado; la normatividadvigente y considerando los Tratados y Convenios Internacionales en materia defucha contra la corrupcicn, las pollticas de Estado serialadas en el AcuerdoNacional y las funciones atribuidas a la Comisi6n de Alto Nivel Anticorrupcion,en 1 0 que corresponda.

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La Comisi6n promueve y facilita redes de intercambio y colaboraci6n con otrasinstituciones publicas y privadas, as! como con organismos de la cooperaci6n nacionale internacional, a fin de conseguir financiamiento para el funcionamiento de los gruposternaticos.La Comisi6n no es una instancia de investigaci6n de casos de corrupci6n, sinopromueve el respeto, la vproteccion y garanHa de los Derechos Humanos yfundamentales, mediante la sensibilizaci6n y mayor conocimiento de los perjulclos dela corrupci6n, siendo asimismo una instancia que impulsa y exige a las autoridadescompetentes el cumplimiento de sus funciones.Articulo 4,_ PresidenciaEI Presidente de la Comisi6n Regional Anticorrupci6n sera elegido entre susmiembros y tendra caracter rotatorio cada ario, siendo improcedente la reelecci6ninmediata.La Comisi6n Regional Anticorrupci6n es convocada y presidlda en la primera sesionpar el Presidente de la Corte Superior de Justicia.Articulo 5,_ Secreta rio TecnicoLa Comisi6n Regional Anticorrupci6n cuenta con un Secretario Tecnico Regional,quien es designado por los miembros y tiene como funciones:

a) Actuar en representaci6n de la Comisi6n, coardinando las actividades que seannecesarias para el cumplimiento de sus fines.b) Promover y tacilitar el trabajo de los grupos ternaticos.c) Asesorar y elaborar proyectos para ser propuestos a la Comisi6n.d) Ejecutar y desarrollar los acuerdos adoptados, realizando el seguimientocorrespondiente.e) Establecer redes de cooperaci6n can otras comisiones y mesas que trabajen el

tema de la lucha contra la corrupci6n a nivel local, regional y nacional.f) Proponer su Reglamento Interno.g) Realizar los estudios .y trabajos tecnicos que requiera la Comisi6n para el

cumplimiento de sus fines.h) Otras que encomiende la Comisi6n.Articulo 6,_ Periodo de existenciaLa Comisi6n Regional Anticorrupci6n creada en el articulo 10 tiene caracterpermanente y se encuentra adscrita a la Comisi6n de Alto Nivel Anticorrupcion,manteniendo independencia en su actuaclon.

Articulo 7._ Pedido de informacionLa Comisi6n tiene la facultad de requerir a las entidades del Sector Publico, toda ladocumentaci6n e informaci6n que requiera para el cumplimiento de sus funciones.Articulo 8 .- Del presupuestoA laComisi6n Regional. Anticorrupcion se Ie asigna el 1% del presupuesto delGobierno Regional; debiendo la Comisi6n manejar dichos recursos de forma eficiente,transparente y conforrne a los fines de su funcionamiento. La Comisi6n ernitiraanualmente informes econ6micos debidamente auditados, los mismos que seranaprobados por el Consejo Regional del Gobierno Regional. Asimismo sera parte de supresupuesto las donaciones y financiamiento externo par parte de organizaciones de

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cooperaci6n nacional e internacional, asi como por las transferencias de otraslnstltuclones de nivel local, regional 0 nacional. La Comisi6n debe rendir cuenta dedichos presupuestos a las organizaciones e instltuclones que la otorgan en el periodoque se establezcan en el acuerdo de cooperacion.

Todo manejo econ6mico es incluido en el informe anual de la Comisi6n.DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

Primera.- VigenciaLa presente Ley entrara en vigencia el dla siguiente de su publicacf6n en el DiarioOficial EI Peruano.Segunda.- Reglamento InternoLa Comision Regional Anticorrupci6n elaborara el Reglamento Interno en un plazo nomayor de 30 (treinta) dias naturales, contados a partir de la publicacion de la presenteLey.

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EXPOSICION DE MOTIVOS1. Antecedentes.A nivel internacional, el Peru es Estado Parte de las siguientes Convenciones:

Convencion lnteramericana contra la Corrupci6n suscrita por los Estados miembrosde la Orqanizacion de Estados Americanos (OEA), cuyo prop6sito es promover losmecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y eliminar la corrupcion.Este documento fue aprobado en el Peru con Resoluci6n Legislativa N 26757 del 24de Marzo de 1996. Convenci6n de las Naciones Unidas contra la Corrupci6n, suscrita en la ciudad deNueva York, Estados Unidos de America el 31 de Octubre de 2003 y aprobada per elPeru mediante Resoluci6n Legislativa N 28357 del 06 de Octubre del 2004; cuyafinalidad es prom over y fortalecer las medidas para prevenir y combatir de una maneramas eficaz y eficiente la corrupci6n; asl como facilitar la cooperaci6n internacional endicha materia y promover la integridad, la obligaci6n de rendir cuentas y la debidagestion de los asuntos publicos.EI articulo 6 de la referida Convenci6n, establece el compromiso de cada EstadoParte, en garantizar la existencia de un orqano u orqanos, que se encarguen deprevenir la corrupci6n adoptando medidas tales como fa aplicaci6n de politicas ypracticas de prevenci6n de la corrupci6n; la difusi6n de los conocimientas en materiade prevenci6n de la corrupci6n, entre otros.A nivel nacional, dos documentos revisten importancia y deben ser considerados en lalucha contra la corrupci6n en el Peru: Ef Acuerdo Nacional, suscrito en el afio 2002 par los representantes de lasorganizaciones politicas, religiosas, sociedad civil y del Gobierno de tumo, quienesreunidos en el Foro de Gobernabilidad del Acuerdo Nacional aprobaron 29 pollticas deEstado dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado deDerecho, Equidad y Justicia Social.Entre estas pollticas de Estado que considera vinculadas a la lucha contra lacorrupcion, se encuentran:- PoJitica 4, Institucionalizaci6n del dialoqo y la concertacion.- Polltica 24, Afirmaci6n de un Estado eficiente y trans parente.- PoHtica26, Prornocion de la etlca y la transparencia y erradicaci6n de la corrupci6n, ellavado de dinero, la evasion trlbutana y el contrabando en todas sus formas.- Polftica 29, Acceso a la informaci6n, libertad de expresi6n y libertad de prensa. EI Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcion, documento de trabajo aprobado porel Poder Ejecutivo en el mes de Diciembre de 2008 y elaborado en base a lapropuesta del Grupo de Trabajo constituido mediante D.S. 004-2006-JUS.

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Asimismo, mediante Decreto Supremo N Di6-20i0-PCM de fecha 28 de enero de2010, se cre6 la Comisi6n de Alto Nivel Antlcorrupci6n conformada por los directivosde las instituciones vinculadas a la lucha contra la corrupci6n y el 31 de agosto de2011 el Presidente del Poder judicial present6 aJ Congreso de la Republica elProyecto de Ley quecrea la Comisi6n de Alto Nivel Anticorrupcion, que busca darle[erarqula legal a la norma que crea la Cornlsion de Alto Nivel Anticorrupci6n, comomecanismo de coordinacion multisectorial y se encuentra acorde con la Constituci6nPolftica del Peru; al referido proyecto se Ie asiqno el Numero: Proyecto de Ley N117/2011-PJ,En cuanto a la percepci6n sobre la corrupci6n, se tiene que la corrupci6n representa elprimer obstaculo de desarrollo y gobernabilidad. As! 10 establece la sexta encuesta depercepci6n de la corrupci6n en el Peru aplicada por PROETICA en el afio 2010 (51%considera a la corrupcion como el principal problema), el mismo que esta relacionadoespecialmente al poder estatal. Estos indicadores lIevan a la conclusion de que esnecesario y urgente actuar, a fin de recuperar la confianza y con ello la gobernabilidad,haciendo efectivo la vigen cia de los derechos humanos y fundamentales. Pese a estepanorama resulta alentador el ultimo Bar6metro Global de Corrupci6n 2010 realizadopor Transparencia Internacional, en el cual se destaca un mejoramiento de lasinstituciones publlcas, especialmente eJPoder Judicial y sobre el hay que destacar quesiete de cada diez personas estan dispuestas a luchar contra la corrupcion. Por elloresulta vital la existencia de una comisi6n regional la misma que conjuntamente canlos grupos ternaticos y otras iniciativas, sea un lugar de encuentro y fortalecimiento deaquellas personas 0 actores dispuestos a luchar contra la corrupci6n. Asimismo esimportante que todas estas iniclativas encuentren respuesta en las institucionesencargadas de promover y proteger los derechos humanos y fundamentales, lademocracia y la gobernabilidad, ya que sin dicha respuesta no es posible avanzar. Esmas resulta mucho mas dariina las iniciativas que generan mayores expectativas, queno logran ser alcanzadas, elevando los nlveles de desconfianza. Por ello la Comisi6nRegional y los grupos ternaticos deben ser bien claros en establecer sus roles, llrnltesy posibilidades, a fin de no generar falsas expectativas, puesto que si se ha de actuarse debe hacer con una gran responsabilidad de no dariar mas ese pequefio hila deconfianza que hayentrela sociedad y el Estado, sino por el contrarlo fortalecerlo.Asimismo, a nivel regional se cuentan con esfuerzos conjuntos como es el caso de IaMesa de Trabajo Anticorrupci6n de Ayacucho, creada en mayo de 2011, a ralz de larealizaci6n de un evento de capacitaci6n sobre mecanismos de transparencia y luchacontra la corrupcion, A partir de dicha contribuci6n, la Mesa de Trabajo Anticorrupcionde Ayacucho, impulsado par el Poder Judicial a traves de la ODECMA - Ayacucho,conjuntamente can la Procuradurfa Publica Regional y la Defensoria del Pueblo, a lasque se suman diversas instituciones publicas, organizaciones y representantes de lasociedad civil, adopta la estrategia de trabajo en grupos tematicos: en la fase inicial dela mesa de trabajo se propuso la conformaci6n de tres grupos ternaticos (Justicia,Administraci6n Publica y Sociedad Civil), dentro de las cuales se incluyen ainstituciones publlcas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. Los gruposternaticos desarrollan su trabajo en base su propia agenda, la misma que estableciaespacios y tiempos de coordinaci6n con los otros grupos ternaticos. La finalidad conlos grupos tematicos es que desarrollen tareas especlficas en sus respectivos temas,perc a la vez se complementen mutuamente, generando un efecto de sinergia entretodos los grupos y poslbilltando un mayor efecto e impacto. Es precisamente en elmarco de la Mesa de Trabajo Anticorrupci6n de Ayacucho, donde nace esta iniciativalegal, que recoge los aportes y sugerencias de las entidades y organizacionesparticipantes.

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2. Objeto del Proyecto de Ley.EI Proyecto de Leytiene 'Par objeto crear la Cornision Regional Anticorrupcion con latinalidad de articular esfuerzos, coordinar acciones y proponer pollticas de corto,mediano y larqoplazo dirigidas a prevenir y combatir la corrupci6n a nivel regional. Esirnportante que la responeabllldad en la lucha contra la corrupci6n sea cornpartidaentre todos los actores, y por ello que el trabajo de la Comisi6n es el de coordinar losesfuerzos que se dan en los grupos tematlcos, promoviendo mayor transparencia eintegridad.La acci6n para la lucha contra la corrupci6n debe ser un esfuerzo coordinado, percuanto, a pesar que cada uno de los participantes tiene sus propias funciones y envarios casos, las entidades poseen un rol y autonomia para su trabajo, debe tenerseen cuenta que trabajar de manera desarticulada afectara la posibilidad de reduclr losniveles de corrupci6n existentes.3. Comislon Regional AntlcorrupcionLa lucha contra la corrupci6n se ha convertido en uno de los ejes de manejo de polfticade gobierno mas importantes en los paises en desarrollo. Pero este esfuerzo tiene queser coordinado y debe rnantener dos niveles de actuacion para asegurar la eficacia dela lucha contra la corrupcion, En primer lugar, se requiere de un trabajo conjunto entrelas instituciones tutelares del pais para que actuen a traves de las facultades que Ieotorga la Constituclon y las Leyes; y en segundo termino, establecer un orqano decoordinacion regional. Siendo que ta corrupci6n es una lacra social que afecta a todos,su eliminaci6n 0 control corresponde a todos.Es importante que fa Cornision no sea percibida como una (mica soiuclon del problemade la corrupci6n, toda vez que la corrupcion resulta ser un problema complejo, querequiere de acciones integradas que permita la participaci6n de todos los actores,especialmente de la sociedad civil, que conforme a los convenios internacionales y elPlan Nacional Anticorrupcion, representa la piedra angular en la lucha contra lacorrupcion, De alll que fa comisi6n es un espacio de encuentro de esfuerzos que enprirnera instancia han de senslbulzar a quienes ejercen el poder politico y econornlco, Yla sociedad civil, siendo .este primer paso de vital importancia para conocer mejor elproblema de la corrupclon ..No podemos enfrentarnos a Ia corrupci6n sino conocemoslas form as, las relaciones de poder y dependencia y los efeetos que tiene no solo en ladernocracia, la gobernabilidad y el desarrollo econornico, sino sobre todo en Iavigencia de los derechos humanos y fundamentales como es el derecho a laeducacion, la saIud ya fa vida misma.

4. Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la LegisJaci6n NacionalLa presente Ley se encuentra en el marco de la Constitucion Polftica del Peru y noafecta las autonomias de las entidades que la conforman, puesto que se trata de unespacio de coordlnaclon.

5. Anillisis Costo - BeneficioLa presente iniciativa beneficlara la Lucha contra la Corrupci6n, en tanto espacio dearticulacion de esfuerzos y acciones dirigidas a prevenir y combatir la corrupcion anivel regional: Las ga5t05 de operatividad de la comision son cubiertos con el 1 % delpresupuesto asignado a los gobiernos regionales .

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