Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero · Proyecto de Caracterización...

Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero

Ministerio de Bienes Nacionales

Noviembre 2012

Índice

• Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio 1

• Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio

2

• Proyecto de Ley de Borde Costero 3

Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 2

BIENES NACIONALES, EL MINISTERIO DEL TERRITORIO


Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Misión

• Administrar y disponer de los bienes fiscales (DL 1.939/1977 y DL 3274 de 1980)

• Formar y conservar el catastro de los bienes raíces de propiedad fiscal (DL 1.939/1977)

• Elaborar políticas de aprovechamiento del territorio (DL 3.274/1980)

• Ejercer el control superior de los bienes nacionales de uso público (DL 1939/1977)

• Garantizar el libre acceso a las playas de mar, ríos o lagos (DL 1939/1977)

• Regularizar la pequeña propiedad raíz (DL 2695 de 1979) (DL 1939/1977)

• Coordinar a las instituciones del Estado y generar las políticas en materia de información territorial a través del SNIT (DS 28/2006)

Ministerio de Bienes Nacionales es el encargado de:


Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Misión

Somos los encargados

de velar por un

patrimonio que

equivale al 51% de

Chile Continental

Propiedad Fiscal Administrada

Otros territorios fiscales

Snaspe

26,8%

5%

19,3%

Propiedad fiscal (% del total de Chile continental)

Areas protegidas

Bajo Administración

Otros Territorios


Título de la Diapositiva

Texto de fuente en Verdana 12

Territorio Fiscal por Regiones (cifras preliminares)

Región

Superficie Total

(miles de

hectáreas) 1,3

Superficie Fiscal (miles de hectáreas)

% Fiscal sobre

Superfice Total En Administración de Terceros Disponible

MBN Total

SNASPE 5 Otros4

Arica y

Parinacota 1.687 370 99 746 1.214 72%

Tarapacá 4.223 385 354 3.114 3.852 91%

Antofagasta 12.605 352 1.112 7.660 9.125 72%

Atacama 7.518 150 447 4.386 4.983 66%

Coquimbo 4.058 13 12 5 30 1%

Valparaíso 1.640 42 17 0,07 59 4%

Metropolitana 1.540 3 151 30 184 12%

OHiggins 1.639 38 5 0,02 44 3%

Maule 3.030 6 49 0,09 55 2%

Bio Bio 3.707 133 9 0,13 142 4%

Araucanía 3.184 288 5 0,12 293 9%

Los Ríos 1.843 21 16 0,08 37 2%

Los Lagos 4.858 872 255 512 1.638 34%

Aysen 10.849 4.327 708 2.876 7.911 73%

Magallanes 2 13.229 7.615 527 910 9.052 68%

Total 75.610 14.615 3.765 20.239 38.619 51%

Total % 100 19,3 5,0 26,8 51,1 51%

Cuenta Pública 2011 | Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales

1 Fuente: Censo 2002, INE. 2 Superf. no contempla aguas marítimas interiores hasta línea de costa, ni territorio marítimo costero a partir de las Líneas de Base Recta. Decreto 416 del 14/7/1977 (Minrel). Excluye territorio chileno antártico. 3 Incluida Isla de Pascua y Arch. Juan Fernandez. 4 Síntesis de Propiedad Fiscal Administrada, junio 2011 (en actualización) 5 Superficies según Decretos de Creación y Diagnóstico Cartográfico/Jurídico MBN

Elaborar políticas territoriales con el fin de transformar a este patrimonio en un motor del desarrollo económico, social y

cultural

Contribuir al desarrollo integrado, armónico y sustentable del país

Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Visión


AVANZANDO HACIA UNA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

Proyecto de Caracterización


• Mandato presidencial

“El caso de Barrancones demuestra que nuestra legislación ambiental requiere perfeccionamiento. Por eso he instruido a la ministra de Bienes Nacionales para hacer un proceso de planificación territorial”.

Sebastián Piñera Echenique

26 de agosto 2010


Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio

• Territorio urbano (cerca del 1% de la superficie total de Chile): normas claras que definen uso del territorio y condiciones de edificación.

• Territorio rural: ausencia de zonificación genera incertidumbres jurídicas

• Distintos organismos normando el territorio de forma descoordinada

• Gran oposición ciudadana a proyectos necesarios para el país

• No es rol del SEIA intervenir en la decisión de localización de proyectos. Sólo los evalúa en su mérito


Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio

Principales problemas en la Gestión del Territorio

11 Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales

Basural Til Til

Ventanas/La

Greda

Manifestaciones

ciudadanas

Necesidad de revisar normas de zonificación del territorio

Este es un problema público; es un problema ciudadano que requiere de una solución.

Esta solución debe ir más allá del caso a caso. Se requiere de una solución de Largo Plazo, que trascienda al momento y a las personas

Se necesita mayor coordinación de los instrumentos territoriales, mayores

seguridades jurídica para organismos públicos, ciudadanos e inversionistas


Necesitamos avanzar como país hacia una política nacional de gestión del territorio

Un mandato

Una herramienta

Una política


Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Mandato

Proyecto de Caracterización Territorial: Una nueva iniciativa para abordar

los desafíos del territorio

Definición

Es un conjunto de actividades orientadas al levantamiento y recopilación, análisis y evaluación de información territorial, encaminado a desarrollar una herramienta que nos permita:

• conocer el territorio,

• apoyar la toma de decisiones con incidencia territorial (instrumentos territoriales, políticas públicas, etc),

• dar certezas jurídicas y

• promover la sustentabilidad


Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma

• Una herramienta moderna de gestión territorial

Instrumento De Análisis Territorial

(I-DAT)

• I-DAT es una herramienta que recopila y sistematiza información del territorio, permitiendo su análisis y visualización, de manera de apoyar la gestión del territorio

• Contiene información de 4 subsistemas: a) físico-natural; b) infraestructura; c) asentamientos humanos; d) normativo.

• Su software dinámico permite actualizar y ampliar la información disponible en forma permanente.

Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma I-Dat, su principal herramienta


Instrumentos desarrollados ¿Qué consultas queremos responder?

¿Es la localización X adecuada para este proyecto?

Evalúa el sitio donde se ha definido la localización de un

proyecto y la situación del mismo respecto de su entorno. Compara

localizaciones alternativas

¿Cuál es el mejor emplazamiento

para mi proyecto?

Propone el o los mejores lugares

(trazados) para un determinado

proyecto, según variables dadas

¿Cuál es el mejor uso que se puede

hacer de un territorio?

Analiza las potencialidades y limitaciones del suelo, y realiza

recomendaciones

Ubicación de un vertedero municipal


Trazado de un tendido de transmisión

EJEMPLO REGIÓN DE ANTOFAGASTA

Mapa de Variables normativas e indicativas


Subsistema

Asentamientos humanos e infraestructura

INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE

Proyecto de Caracterización Territorial

Ministerio de Bienes

Nacionales .Gobierno de Chile

Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012

en base a Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011 18

Subsistema

Asentamientos humanos e infraestructura

JERARQUIA ASENTAMIENTOS

E IPT BORDE COSTERO





en base a Información IGM, 2011; INE, 2002;

Vialidad_MOP, 2011; MINVU, 2004 19

Subsistema

Población y Actividades

DENSIDAD DE POBLACIÓN





en base a Información IGM, 2011; INE, 2002. 20

Subsistema

Población y actividades

POBLACIÓN INDÍGENA






Subsistema

Población y actividades

ACTIVIDADES ECONÓMICAS






Subsistema

Físico-natural

VARIABLES NORMATIVAS

PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL. Diagnóstico Territorial Antofagasta





en base a Información I-DAT 2012.

Variables normativas

") Fuentes termales

#* Vegas protegidas

Acuíferos protegidos

Plan de descontaminación

Zonas saturadas latentes

Snaspe

Área de restricción por acuífero

Agotamiento de acuífero

Información base

"" Capital regional

" Capitales provinciales

Límite Comunal

Límite Provincial

Límite Regional

Límite Internacional

Red Vial

Pavimentada

Ripio

Tierra

Hidrografía

Lagos y lagunas

Salares

Ríos

23

Subsistema

Físico-natural

VARIABLES INDICATIVAS




Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a

Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011; M.M.Amb,

2011; MBN, 2011. 24

Subsistema

Físico-natural. Estudios

UNIDADES DE RELIEVE





Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN, 2010. 25

PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL. Diagnóstico Territorial Antofagasta

Subsistema


ZONAS CLIMATICAS





en base a Información I-DAT 2012. 26

Subsistema


FORMACIONES GEOLOGÍCAS





Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN; 2010.

27

ADMINISTRACIÓN DE BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTÍTIMAS

Proyecto de Ley


Terrenos de playa

(80 m) Porción de

agua

Fondo de mar

Playa

Terreno Fiscal

Línea

de baja

marea

12 millas

Subsecretaria para las Fuerzas Armadas Ministerio de Bienes Nacionales Subsecretaria para las Fuerzas Armadas

Línea de

alta marea

Terreno privado

Definiciones del Borde Costero

LEGISLACIÓN VIGENTE Y DEFINICIONES

ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS


Legislación Vigente Borde Costero

• Art.589. “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos”.

• Art 593. “El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de base, es mar territorial y de dominio nacional”.

• Art. 595. “Todas las aguas son bienes nacionales de uso público”

• Art. 596. “... El Estado ejerce derechos de soberanía exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservación, exploración, y explotación de sus recursos naturales...”.

Código Civil



• Art. 6. “No podrán enajenarse a ningún título los terrenos de playa fiscales, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral, los cuales sólo serán susceptibles de actos de administración por parte de la citada Subsecretaría del Ministerio de Defensa Nacional”. (Inciso modificado por art. 2º Ley 18.255) Excepción: Regiones de los Ríos a Magallanes.

• Art. 27 “Los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio”.

DL 1.939/1977

• Art. 2 “Es facultad privativa del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, conceder el uso particular en cualquier forma, de las playas y terrenos de playas fiscales dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral; como asimismo la concesión de rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías; y también las concesiones en ríos o lagos que sean navegables por buques de más de 100 toneladas, o en los que no siéndolo, siempre que se trate de bienes fiscales, en la extensión en que estén afectados por las mareas, de las playas de unos y otros y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera”.

DFL 340/1960



• Ley General de Pesca y Acuicultura

• Ley Orgánica Directemar

• Ley de Navegación

• Ley de Caletas

• Ley que Crea el Espacio Marítimo Costero de los Pueblos Originarios (Ley Lafquenche)

• Ley General de Urbanismo y Construcciones

Otras normas relevantes


DIAGNÓSTICO

ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS


Diagnóstico Borde Costero de Chile

Chile tiene aproximadamente 4.200 kilómetros de costa

Si consideramos las islas que bordean el continente la cifra sube a cerca de 83.850 kilómetros

Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración


• Borde Costero administrado por un Ministerio con vocación de defensa y no territorial, lo que no se condice con la legislación comparada;

• Regulación antigua, inorgánica y esencialmente reglamentaria;

• Falta de coherencia territorial en la administración del borde costero (Subs FFAA) y los terrenos fiscales aledaños (MBN)

• Zonificación parcial del Borde Costero. Desde 1995 a la fecha sólo las regiones de Aysén (2004) y de Coquimbo (2005) han concluido su proceso de zonificación del Borde Costero

Problemas vigentes

Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración


• Deficiencia de política para la administración del Borde Costero y para otorgamiento de concesiones (casuística, facultad privativa);

• Inexistencia de plazos genera demoras en la tramitación de concesiones;

• Inseguridad jurídica de concesionarios (títulos precarios).

Problemas vigentes

Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración Problemas generados por vacíos en la gestión

38

Tomas en el Borde Costero (Puerto Viejo)

Falta de Planificación

territorial (Ventanas)

Carencia de un aprovechamiento

armónico e integrado del

territorio (Mejillones)

Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales

SOBRE ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS

Proyecto de Ley


Administración de Borde Costero y Concesiones Marítimas

• Trabajo interministerial (MBN, Defensa, Interior, MMA, Economía, Transportes, Desarrollo Social, Energía, Vivienda, MOP, Hacienda.

• Proyecto de Acuerdo de la Cámara de Diputados.

• Proyecto de Ley que cuenta con la firma de 11 Ministros de Estado ingresado al H. Congreso el 26 de julio recién pasado. Consta de 78 artículos, divididos en 4 Títulos, más un Título Final y modificaciones a otras leyes relacionadas.

• Aprobada la idea de legislar por unanimidad

Antecedentes


Proyecto de Ley

Índice General


TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LA ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO DEL LITORAL Párrafo 1º: Política Nacional del Uso del Borde Costero del Litoral Párrafo 2º: De la Zonificación Párrafo 3º: De la Comisión Nacional del Uso del Borde Costero Párrafo 4º: De las Comisiones Regionales del Uso del Borde Costero TITULO III: DEL RÉGIMEN DE CONCESIONES MARÍTIMAS Párrafo 1º: De las Concesiones Marítimas, de las destinaciones y de los permisos de carácter transitorio; Párrafo 2°: De la transferencia, arrendamiento, transmisión, modificación y constitución en prenda especial de las Concesiones Marítimas Párrafo 3°: De la oposición y de la licitación de Concesiones Marítimas Párrafo 4°: De las rentas y tarifas aplicables a las Concesiones Marítimas Párrafo 5°: De las garantías a ser constituidas por los concesionarios Párrafo 6º: Del procedimiento Párrafo 7º: De la fiscalización Párrafo 8º: De las infracciones y sanciones Párrafo 9º: De la terminación y de la caducidad de las Concesiones Marítimas Párrafo 10: De la ocupación Ilegal TITULO IV: DE LA DIVISIÓN DEL LITORAL TITULO FINAL: DISPOSICIONES TRANSITORIAS MODIFICACIONES DE LEYES RELACIONADAS

41

Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero y Concesiones Marítimas Objetivos

• Política Nacional del Uso del Borde Costero

• Zonificación del Borde Costero

• Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas

Principales ejes del Proyecto de Ley


Proyecto de Ley I. Política Nacional del Uso del Borde Costero

• La PNUBC establece los criterios generales para el aprovechamiento integral, equilibrado y armónico del Borde Costero.

• Es sancionada por el Presidente de la República a propuesta de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero.

• La CNUBC es un organismo formado por 10 Ministros cuyas carteras tienen injerencia en el Borde Costero.

• En cada región se crea una CRUB, organismo encargado de impulsar la PNUBC, pronunciarse sobre las propuestas de zonificación del Borde Costero y sobre las solicitudes de concesiones, en ciertos casos.


Proyecto de Ley II. Zonificación del Borde Costero

• Zonificación a cargo del Gobierno Regional, debiendo seguir las pautas de la PNUBC

• La zonificación debe establecer usos preferentes del Borde Costero o bien las condiciones que deben cumplir los proyectos que se materialicen en él.

• Todo con la finalidad de compatibilizar los derechos de particulares con las necesidades de la comunidad y del país

• Proceso de zonificación es más expedito y, además, favorece la consideración de los diferentes usos posibles, incluidos los industriales y productivos, por lo general omitidos en las propuestas de las Comisiones Regionales


Proyecto de Ley III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas

• El nuevo régimen de concesiones marítimas ofrece mayor seguridad jurídica a sus titulares, para fomentar el desarrollo en la zona costera

• Mantiene inalteradas las facultades de fiscalización y supervigilancia sobre toda la costa y el mar territorial que hoy recae sobre las Autoridades Marítimas

• La única forma de administración es a través de concesiones. Se define así al borde costero como una zona inalienable. Este no es un proyecto para privatizar el Borde Costero

• Para asumir este nuevo desafío se crea en MBN la División del Litoral

• Que mejore la eficiencia y rapidez en el otorgamiento, renovación, modificación y

transferencia de las concesiones marítimas

III. Establecer un nuevo Régimen de

Concesiones Marítimas administrado por el Ministerio de Bienes

Nacionales


Proyecto de Ley III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas

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Propone Problema que soluciona

Radicar en el MBN facultad para otorgar concesiones marítimas

Se traslada la facultad desde un ministerio con vocación de defensa a uno civil con vocación de gestión territorial

Se faculta al Ministerio para autorizar dos o más concesiones respecto de un mismo sector concesionable con el propósito de amparar tendidos de infraestructura, siempre que éstos no afecten, impidan o dificulten las actividades amparadas por la Concesión Marítima vigente

Actual normativa impide que un mismo sector pueda ser concedido a distintos interesados para desarrollar actividades cuyos objetos puedan resultar compatibles entre sí

Se reduce el plazo de duración máximo de una concesión marítima mayor de 50 a 30 años, favoreciendo un mayor dinamismo en el manejo del Borde Costero

Escaso dinamismo actual en la administración del Borde Costero


Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas

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Se regula el actuar de la Comisión Regional del Uso del Borde Costero (Crub) al otorgar la concesión. Existiendo zonificación, no se hace necesaria su nueva intervención

Excesivas demoras en el otorgamiento de concesiones

Permite la transferencia y el arrendamiento y regula la posibilidad de otorgar la concesión en prenda sin necesidad de dictación de un Decreto Supremo

Actualmente toda modificación requiere de la dictación de un Decreto Supremo

Limita las causales de término de las Concesiones

Inseguridad jurídica que produce la actual facultad de poner término en cualquier momento a la Concesión



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Se regulan las circunstancias que permiten oponerse a una solicitud de Concesión Marítima

Actualmente cualquier persona puede oponerse alegando que la concesión le “irrogará perjuicio”, permitiendo casos de extorsión

Se confiere al Ministerio la atribución de convocar a licitación pública para el otorgamiento de una Concesión Marítima cuando se presenten dos o más interesados en un mismo sector

Actualmente no existe esta facultad

Se agiliza el procedimiento de obtención de concesiones marítimas

Incertidumbre y demoras excesivas en la tramitación de una concesión

Fiscalización conjunta MBN y Autoridad Marítima a través de plan de cooperación anual

Duplicidad de gastos de fiscalización



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Propone Problema que

soluciona

El Ministerio podrá otorgar concesiones a título gratuito en favor de personas jurídicas de derecho público o privado sin fines de lucro. Las Concesiones Marítimas que gocen de gratuidad no podrán ser transferidas ni entregadas en arrendamiento

Recoge norma incluida en el reglamento

Las concesiones que se otorguen a las organizaciones de pescadores artesanales, en aquella parte en que no comprendan el uso de infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal, pagarán 50% de la tarifa concesional

Recoge norma incluida en el reglamento


Bienes Nacionales, Bien por Chile Somos el ministerio del territorio

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