Proyecto de reasentamiento del

casco urbano del municipio de

Gramalote

Cúcuta, 26 de agosto de 2013

1. Antecedentes

Desde el desastre hasta la selección de Miraflores

2011 2012 2013

Desastre

Inicio

SGC

Inicio

Servivienda

PIDU

Estudios

técnicos

Anuncio de

Miraflores

32 meses

15 meses

8 meses

Inicio

FA

17 meses

Cronología del reasentamiento

Ab

ril

9 meses

Dic

iem

bre

Oc

tub

re

Ma

yo

2. Lo que han enseñado otros procesos de reasentamiento

Lecciones aprendidas

Nueva Esperanza

(Bogotá)

Planeación y

ordenamiento

• Gestión del riesgo

• Recuperación ambiental

de los suelos de

protección

Obras físicas

• Mejoramiento del hábitat

• Reasentamiento de

hogares

Sociales y económicas

• Fortalecimiento de

procesos productivos

Aceh – Nias (Indonesia)

Planeación y

ordenamiento

• Desarrollo de

capacidades

Obras físicas

• Vivienda

• Gestión predial

• Infraestructura

Sociales y económicas

• Desarrollo económico

• Educación y salud

Planeación y

ordenamiento

• Diseños urbanos y

ordenamiento territorial

Obras físicas

• Gestión predial

• Diseño de infraestructura

vial y de servicios

públicos

• Construcción de obras

Sociales y económicas

• Acompañamiento social y

rehabilitación económica

Gramalote

Componentes comunes en 3 proyectos de reasentamiento

2005-2009=5 años 2011-2015=5 años 2004-2009=6 años

Los casos de Aceh y Nias,

Indonesia Se requieren intervenciones

integrales y por periodos

multianuales Se atendieron 72 casos de entre 100 y 1000

viviendas, algunos de escalas similares a

Gramalote

Se aplicó el

concepto de no

sólo construir

casas:

Mercado

Centro cultural

Colegio

Hospital

Redes

Vías

Acueducto

Iglesia http://kc.monevacehnias.bappenas.go.id

Los casos de Aceh y Nias,

Indonesia

Los japoneses entienden la recuperación como el proceso

integral que incluye la respuesta inmediata, la rehabilitación y

la reconstrucción

La recuperación

se planea en

escenarios de

mediano a largo

plazo (10 a 15

años)

Plan de Recuperación Kobe

El caso de Nueva Esperanza

Periodo de intervención: 2004 – 2009

Se construyeron 860 viviendas nuevas y 199 usadas

Los enfoques

integrales se

logran con un

buen plan de

reasentamientos

• Trabajar de la mano con las instituciones locales

• Planeación y estudios rigurosos para asegurar el

éxito

• Participación de la comunidad en todas las fases

del proyecto

• No se trata sólo de reconstruir las viviendas de los damnificados sino también el tejido social y

económico de la comunidad

• Toma de decisiones flexibles, pues cada

reasentamiento es diferente y tiene particularidades

únicas

• Planes de reasentamiento que precisen las

respuestas antes los diferentes impactos ocasionados

por el desastre

¿Qué enseñan las experiencias internacionales

sobre reasentamientos?

Duración: entre 4 y 6 años

¿Qué enseñan las experiencias internacionales

sobre reasentamientos?

Fases generales

3. Estudios técnicos

Fase de factibilidad

EJECUCIÓN DE OBRA

Plan de trabajo

ESTUDIOS

TÉCNICOS

(Selección y zonificación

de lote)

GESTIÓN PREDIAL

(Adquisición de inmuebles)

ACOMPA-

ÑAMIENTO

SOCIAL

(fase I)

HABILITACIÓN DEL

SUELO

(Ordenamiento

territorial, urbanismo)

2012 2013 2014 2015

ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL

(fase II y III)

ACOMPAÑAMIENTO

SOCIAL

(fase IV)

Aquí

estamos

2016

SOCIA-

LIZACI

ÓN

DISEÑO

INFRAESTRUCTURA

VIAL Y DE

SERVICIOS

SCG - Zonificación según mitigabilidad y

áreas de manejo ambiental

CI – Resultados de los estudios ambientales

Universidad Simón Bolívar

Estudio socioeconómico

Modalidad Cantidad %

Propietarios 484 49,69%

Copropietario 18 1,85%

Poseedores 93 9,55%

Vivienda familiar 12 1,23%

Arrendatarios 301 30,90%

Subarrendados 2 0,21%

Usufructuarios 64 6,57%

Total 974 100%

Tipo de tenencia

Universidad Simón Bolívar

Resultados estudios socioeconómico

Uso de la propiedad

Uso de la propiedad Cantidad Porcentaje

Servicios 2 0,21%

Comercial 2 0,21%

Familiar 842 86,45%

Familiar - servicios 28 2,87%

Familiar - comercial 92 9,45%

Familiar - comercial -

servicios

3 0,31%

Familiar - industrial 4 0,41%

Familiar - industrial -

servicios

1 0,10%

Total 974 100%

CORPONOR Resultados de estudios técnicos de disponibilidad de agua (09/2012)

La Quebrada La

Calderera se presenta

como alternativa o

solución, como un criterio

de sostenibilidad, para el

posible reasentamiento

4. Pilares del proyecto de reasentamiento y

avances por componente

Construcción

Ordenamiento

territorial,

habilitación del

suelo y

diseños urbanos

Diseño de

infraestructura vial y de

servicios públicos Gestión predial

Acompañamiento

social y

estabilización

económica

Pilares del proyecto

Coordinación y

gobernanza

Instancias de coordinación y gobernanza para el

desarrollo del proyecto de reasentamiento

• Mesa de Trabajo de Gramalote

• Reuniones técnicas periódicas con instituciones y empresas contratistas

• Reuniones periódicas de coordinación con Minvivienda, Ciudad y Territorio e IGAC

Convenios con Gobernación de Norte de Santander Convenio con Alcaldía de Gramalote

Acompañamiento social

y estabilización

económica

¿Qué se hizo? • 8 jornadas de socialización, durante marzo y

mayo de 2013, con la participación de más de 800 gramaloteros

• Se culminó con un evento en el que el Obispo de Cúcuta, Monseñor, Julio César Vidal, bendijo Miraflores y el futuro del pueblo

¿Cuál fue objetivo? • Divulgar entre la comunidad los resultados de

los estudios técnicos que explican la selección del sector de Miraflores

• Divulgar el plan de trabajo que tiene previsto el Fondo Adaptación para llevar a cabo el proyecto de reasentamiento

Jornadas de socialización

Jornada de socialización en la vereda Miraflores

Objeto:

Definir y establecer una estrategia de

acompañamiento social, que

profundice el trabajo con las familias

vinculadas al proceso de

reasentamiento del municipio de

Gramalote

Plazo:

24 meses, desde mayo de 2013

Acompañamiento Social Convenio Interadministrativo No. 010 de 2013

Universidad de Pamplona – Fondo Adaptación

Creación de coro infantil, julio 2013

Taller para el mapeo de actores con gestores

locales

Componentes del acompañamiento social

Componente del acompañamiento social

1. Gestión, Planificación y

Articulación

- Mesas de diálogo - Convenios y

alianzas - Coordinación con

instituciones - Diseño de la Fase

3 del acompañamiento social

- Apoyo logístico y operativo

- Definición de la tipología de vivienda a asignar a cada uno de los beneficiarios

2. Atención Psicosocial

- Diagnóstico rápido

- Programa de atención psicosocial para población de más alto riesgo

- Promoción de hogares resilientes

3. Generación de ingresos y

reactivación económica

- Identificación de

alternativas - Apoyo a

emprendimientos productivos.

- Acuerdos y estrategias comerciales.

- Impulso a actividades económicas estratégicas

4. Desarrollo de

capacidades

- Análisis de capacidades –humanas, operacionales e institucionales– de organizaciones sociales

- Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de estas organizaciones, para que participen activamente en el reasentamiento.

Acompañamiento social

5. Comunicación e

información pública

- Sistema de atención

de quejas y reclamos

- Producción

participativa de

contenidos

comunicacionales.

- Estrategia de medios

de comunicación.

- Material impreso y

audiovisual

- Reuniones

comunitarias que

permitan una

comunicación directa

6. Fortalecimiento

del gobierno local

- Estructura

organizacional capaz

de liderar el proceso

de reasentamiento y

hacerlo sostenible.

- Formación del equipo

de funcionarios.

- Apoyo técnico para la

gestión municipal

- Estudio comparativo

de otros municipios

reconocidos por su

gestión territorial.

-

7. Gestión de la información, monitoreo y evaluación

- Socialización de los

resultados de los estudios

- Socialización, validación y cierre de censo y estudios socioeconómicos

- Articulación de la información geográfica que producirá la empresa encargada del análisis predial del antiguo casco urbano, con la socioeconómica

Componente del acompañamiento social

• Generación de empleo: Más de 60

gramaloteros (profesionales y

gestores locales)

• Cultura: Celebración del Día del

Campesino Gramalotero el 28 de julio

de 2013

• Comunicaciones: Lanzamiento del

boletín y pagina web Dígame

Gramalote

• Generación capacidades:

Otorgamiento de 61 becas

profesionales en alianza con

Gobernación

Logros del acompañamiento social

Jornada de trabajo psicosocial

Revisión de las postulaciones de becas

Agosto 2013

• Inicio de implementación Plan de reasentamiento de la población de Miraflores

Septiembre 2013

• Inauguración de la Casa de Gramalote en Cúcuta

• El 100% de la comunidad con acceso a medidas de atención psicosocial

• Apoyo a primeros pequeños emprendimientos productivos iniciado

Hitos futuros del acompañamiento social

Socialización con población de albergues

Reactivación económica Convenio 054 de 2012 con Federación Nacional de Cafeteros y municipio

de Gramalote - Resurgiendo Productivamente Bajo la Sombra del Café

Objeto:

Aunar esfuerzos para la estructuración, ejecución y seguimiento de las actividades y/o proyectos de reactivación económica que beneficien a los caficultores del municipio de Gramalote

Plazo: Treinta (30) meses

Principales logros:

• 370 familias caficultoras vinculadas

• 114 hectáreas renovadas

• 46 hectáreas fertilizadas

• 28 fincas con infraestructura de secado

en septiembre de 2013

• 100% de familia certificadas al final

del proyecto

• Inicio de la construcción de la infraestructura de secado para 100 beneficiarios del proyecto cafetero, en septiembre de 2013

• Formulación del proyecto agroforestal

• Formulación del proyecto de empleo para el reasentamiento

Hitos futuros en materia de reactivación

económica

Socialización con población de albergues

Gestión predial

Gestión Predial Contrato 025 de 2013

Chahín Vargas & Asociados

Objeto:

Análisis de títulos y gestión inmobiliaria necesarias para permitir a EL FONDO

adquirir los predios localizados en Miraflores, y acompañamiento técnico y

jurídico durante el proceso de negociación de las propiedades

Plazo: 10 meses desde 14 febrero

Principales logros:

• Se realizaron los estudios de títulos, actualización catastral y levantamiento

topográfico de 14 predios de Miraflores

• Las áreas de los predios comprenden las 60 ha necesaria para construir el

casco urbano

• Se realizó el diagnóstico socio-económico de la población por reasentar

• Se formuló un plan de reasentamiento para compensar económicamente

y mitigar las afectaciones de la población afectada (titulares de derechos y

unidades familiares residentes en la zona)

• Ya se inició el proceso de negociación directa de los primeros predios, de

un total de 10 que se van a adquirir

Polígono de adquisición predial

Situación jurídica de los predios

Pleno dominio 7 predios

Sucesión ilíquida

3 predios

Total predios por adquirir

10 predios

• 5 predios con hogares

residentes

• 3 predios por adquirir

parcialmente

• 7 predios por adquirir

totalmente

Objeto:

Realizar el estudios de títulos de los predios localizados en el antiguo casco

urbano del municipio de Gramalote, y definir la estrategia jurídica para la

transferencia de derechos, con el fin de evitar por criterios de gestión de

riesgos que se ocupe nuevamente la zona afectada por el deslizamiento

Plazo: 5 meses, desde el 26 abril de 2013

Principales logros:

• Se completó el estudio jurídico de

709 predios

• Se están asociado esos títulos y

documentos con predios en el mapa

Catastral

Estudio de títulos del antiguo casco urbano Contrato 057 de 2012 con Chahín Vargas & Asociados

Hitos futuros en la gestión predial

• El 100% de los predios de Miraflores

adquiridos en diciembre de 2013,

debidamente vigilados, amojonados y

señalizados

• El estudio de títulos del antiguo casco

urbano completado y validado con las

familias gramaloteras en octubre de

2013

Taller de identificación de predios antiguo

casco urbano, agosto 20 de 2013

Diseño de

infraestructura vial y de

servicios públicos

Objeto:

Elaborar los diseños definitivos de:

• La infraestructura de acueducto y alcantarillado (captación, aducción,

planta de tratamiento de agua potable, tanque de almacenamiento y

conducción del sistema de abastecimiento de agua potable, colector,

planta de tratamiento de aguas residuales y emisario)

• Los diseños de las vías de acceso (Nivel Fase I y Fase III)

Plazo:

6 meses contados a partir del 29 de julio de 2013

Principales logros:

• Se definió un mecanismo de coordinación con la Gobernación de Norte

de Santander

• Se estableció un cronograma de trabajo para el desarrollo del proyecto

• Se han identificado preliminarmente las alternativas para el diseño vial

Diseño de infraestructura vial y de servicios públicos

Contrato 094 - Consorcio Diseño

Miraflores

• Diseño de infraestructura para

suministro de agua potable y

evacuación de aguas residuales

en enero de 2014

• Diseño de vía de acceso al

predio y conexión con la vía a

Lourdes culminada en enero de

2014

Hitos futuros del diseño de vía de

acceso e infraestructura de servicios

públicos

Ordenamiento territorial,

habilitación del suelo y

diseños urbanos

Ordenamiento y diseños urbanos Contrato 165 celebrado con la Cámara de Comercio de Cúcuta

Objeto:

• Elaborar un documento que permita la revisión y/o ajuste y/o modificación del EOT

• Realizar el planeamiento urbano del nuevo casco con la participación de la comunidad y de las autoridades locales

• Realizar el diseño detallado (Fase III) de la infraestructura de vías, redes eléctricas, hidráulicas, sanitarias y demás diseños técnicos necesarios para contratar la ejecución de obras,

• Desarrollar los documentos pre-contractuales, necesarios para que el Fondo Adaptación contrate las obras de urbanismo de acuerdo con los diseños desarrollados

Plazo de ejecución:

• 7 meses, desde el 21 de agosto de 2013

Principales logros:

• Establecimiento de Comité Técnico

• Acuerdos con actores territoriales

• Primeras aproximaciones del urbanismo

MODIFICACIÓN EOT (HABILITACIÓN DEL SUELO URBANO)

DISEÑO

URBANO

DISEÑOS

TÉCNICOS (ELÉCTRICOS,

HIDRÁULICOS,

REDES,

COMUNICACIONES)

Diseños urbanos y ordenamiento

CONSTRUCCIÓN DE

INFRAESTRUCTURA

Diseños urbanos: análisis del actual casco urbano

Diseños urbanos: análisis del actual casco urbano

A. EL CENTRO

B. MIRAFLORES

C. BARRIO ALTO

D. EDUCACION

E. SEGURIDAD

F. PARQUE DEL AGUA

G. EL BOSQUE

H. CENTRO DE CONVENCIONES

I. FUTUROS DESARROLLOS

J. ZONAS COMUNES

K. INSTITUTO AGRICOLA Y

HOSPITAL

L. ANTIGUO GRAMALOTE

M. MIRADORES TURISTICOS

N. EL BOJOSO

O. EL LAGO

Diseños urbanos: análisis

preliminar Miraflores

F.

G.

D. E.

H.

J.

J.

J.

J. B.

A.

C.

B. B.

Diseños urbanos: análisis preliminar Miraflores

Construcción de obras de

infraestructura

• Entrega de la obra de la IPS con

PTAR y PTAP, en el reasentamiento

temporal, en septiembre de 2013

• Contrato para el diseño de las

viviendas y equipamientos públicos

en octubre de 2013

• Inicio de obras de infraestructura de

servicios públicos desde febrero de

2014

• Inicio de obras de infraestructura vial

desde febrero de 2014

• Inicio de obras de urbanismo desde

abril de 2014

Hitos futuros y siguientes pasos

3. Conclusiones

Estamos “haciendo” con:

seguridad, respeto por la gente,

responsabilidad ambiental, técnica y legal

Estamos cumpliendo con los tiempos con

los que nos hemos comprometido

Seguimos comprometidos con Gramalote