PROYECTO DE REGULACIÓN: DISPOSICIONES PARA LA ... · proyecto de regulaciÓn: disposiciones para...

PROYECTO DE REGULACIÓN:

DISPOSICIONES PARA LA

PLANIFICACIÓN,

COORDINACIÓN, EJECUCIÓN

Y CONTROL DEL PLAN DE

MANTENIMIENTO DE LOS

BIENES AFECTOS AL

SERVICIO PÚBLICO DE

ENERGÍA ELÉCTRICA

INFORME DE SUSTENTO

Versión 3

Dirección Nacional de Regulación Técnica Mayo 2019

de 31

Quito: Av. Naciones Unidas E7-71 y Av. de los Shyris, PBX: (593 2) 2268 744. Código Postal: 170506 · Guayaquil: Av. Francisco de Orellana y Justino Cornejo. Urb. Kennedy Norte. Edificio Gobierno Zonal 8, piso 5 · Portoviejo: Los Nardos y Av. 15 de Abril.

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CONTENIDO

Resumen ..................................................................................................................... 3

1 Objetivo ................................................................................................................ 4

2 Antecedentes ....................................................................................................... 4

3 Siglas, acrónimos y definiciones ....................................................................... 4

3.1 Siglas y Acrónimos ......................................................................................................... 4 3.2 Definiciones ..................................................................................................................... 5

4 Marco normativo ................................................................................................. 8

4.1 Constitución de la República del Ecuador ................................................................... 8 4.2 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica ............................................. 8

5 Análisis de la Situación Actual ......................................................................... 10

5.1 Marco Normativo Actual ............................................................................................... 10 5.2 Necesidad de generar una Regulación ....................................................................... 11

5.2.1 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la Generación

12 5.2.2 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la

Transmisión ............................................................................................................................. 13 5.3 Análisis y Determinación de Costos ........................................................................... 14 5.4 Planificación de Mantenimientos - Situación Actual ................................................. 15 5.5 Inconvenientes con la Planificación y Control de los Mantenimientos ................... 17

6 Análisis de Impacto Regulatorio ...................................................................... 17

7 Contenido de la Regulación ............................................................................. 22

7.1 Responsabilidades ........................................................................................................ 23 7.2 Procedimiento propuesto para los mantenimientos ................................................. 23 7.3 Control de la gestión de mantenimiento ..................................................................... 25

7.3.1 Reportes del PAM_C ............................................................................................... 25 7.3.2 Reportes de control del PAM_NC ........................................................................... 26

7.4 Índices de Gestión de Mantenimiento del PAM .......................................................... 26 7.4.1 Índice de cumplimiento del PAM_C evaluado por Empresa ................................... 26 7.4.2 Índice de desviación en el cumplimiento de los tiempos de ejecución versus tiempos

programados para la ejecución de los mantenimientos del PAM_C, evaluado por Empresa.27 7.4.3 Índice de Mantenimientos Emergentes ................................................................... 27 7.4.4 Índice para verificar la gestión del presupuesto del PAM ....................................... 27

7.5 Frecuencias de cálculo, responsabilidades y límites en los índices de gestión.... 28 7.6 Régimen de sanciones por incumplimiento ............................................................... 29

8 Normas y Procedimientos Revisados .............................................................. 29

9 Proceso de difusión de la regulación .............................................................. 29

10 Conclusiones y Recomendaciones .............................................................. 30

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RESUMEN

La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía

Eléctrica (LOSPEE), publicada el 16 de enero de 2015,

en el artículo 7, establece que es el Gobierno Central

el responsable de la toma de decisiones en torno a la

planificación, construcción e instalación de sistemas

eléctricos, así como también el mantenimiento,

operación y desarrollo sustentable, a fin de satisfacer

las necesidades del sector eléctrico. El artículo 21,

numerales 1 y 6 de la LOSPEE establecen que es

atribución y deber del CENACE, efectuar la

planificación operativa de corto, mediano y largo plazo

para el abastecimiento de energía eléctrica al mínimo

costo posible, optimizando las transacciones de

electricidad en los ámbitos nacional e internacional; y

coordinar la planificación y ejecución del

mantenimiento de generación y transmisión.

Con la finalidad de dar cumplimiento a lo estipulado en

la Ley ibídem, actualmente el sector eléctrico cuenta

con un marco normativo que no se alinea para los

temas asociados a la planificación, coordinación,

ejecución y control de los mantenimientos de la

infraestructura a nivel de generación, transmisión y

distribución del servicio público de energía eléctrica y

alumbrado público. Por otro lado, es necesario

establecer una línea base de referencia para realizar

control de la ejecución con base a la planificación

anual y con base al presupuesto asignado en el

“Análisis y Determinación de Costos” por la

ARCONEL.

En tal sentido, la Coordinación Nacional de Regulación

del Sector Eléctrico, a través de la Dirección Nacional

de Regulación Técnica (DNRT), ha preparado un

informe de sustento para la elaboración de una

regulación que norme los aspectos relacionados con la

programación, coordinación, ejecución y control del

cumplimiento de los mantenimientos que realizan las

empresas de generación, autogeneración, transmisión

y distribución a los bienes afectos al servicio público

de energía eléctrica.

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1 OBJETIVO

Realizar un análisis de los aspectos que sustentan la elaboración del proyecto de regulación

sobre “Disposiciones para la planificación, coordinación, ejecución y control del plan de

mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica”, en el cual se

establecen los criterios para el cumplimiento la planificación, aprobación, ejecución y control

del mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, por parte de las

empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación, transmisión, distribución y

servicio de alumbrado público, así como también por el Operador CENACE.

2 ANTECEDENTES

El 16 de enero de 2015, en el Tercer Suplemento del Registro Oficial 418, se publicó la Ley

Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE), y se derogó la Ley de

Régimen del Sector Eléctrico, que estuvo vigente desde octubre de 2006.

Con la aprobación de este nuevo cuerpo normativo para el sector eléctrico, se

implementaron cambios en el modelo de mercado, participación empresarial,

funcionamiento e institucionalidad del sector eléctrico y en las funciones de las entidades del

sector. Adicionalmente a estos cambios, se implementaron nuevas disposiciones referentes

a las obligaciones y responsabilidades de los participantes del sector eléctrico (empresas de

generación, autogeneración, el transmisor, las empresas de distribución y comercialización,

y consumidores), y las sanciones que serán aplicadas en caso de su incumplimiento. En tal

sentido se requiere organizar y alinear la normativa a este nuevo marco.

La DNRT programó reuniones de trabajo con la Coordinación Nacional de Control del Sector

Eléctrico – CNCSE, responsables de controlar y supervisar las actividades que desarrollan

los participantes del sector eléctrico, y con el CENACE como responsable de revisar,

coordinar y aprobar el Plan Anual de Mantenimientos que deberán presentar los

participantes, según lo dispuesto en la LOSPEE.

3 Siglas, acrónimos y definiciones

3.1 Siglas y Acrónimos

AOM&C Administración, Operación, Mantenimiento y Comercialización

CENACE Operador Nacional de Electricidad

COT Centro de Operación de Transmisión

ERNC Energías Renovables No Convencionales

LOSPEE Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica

MERNNR Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables o Ministerio

Rector

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PAM Plan Anual de Mantenimientos

PAM_C Plan Anual de Mantenimientos Coordinados

PAM_NC Plan Anual de Mantenimientos No Coordinados

SAM Sistema de Administración de Mantenimiento de CENACE

SGM Sistema de Gestión de Mantenimiento de las Empresas Eléctricas

SNI Sistema Nacional Interconectado

SNT Sistema Nacional de Transmisión

3.2 Definiciones

Activos.- Los activos de una empresa comprenden todo el conjunto de recursos tangibles e

intangibles que tienen valor, actual o potencial, para ayudarle a cumplir con sus objetivos

organizacionales.

Auditorias.- Procesos y procedimientos para evaluar el cumplimiento de la regulación.

Autogenerador.- Persona jurídica dedicada a una actividad productiva o comercial, cuya

generación eléctrica se destina al abastecimiento de su demanda, pudiendo, eventualmente,

producir excedentes de generación que pueden ser puestos a disposición de la demanda.

Bienes afectos al servicio público de energía eléctrica.- Constituyen todos los activos,

obras civiles, equipos electromecánicos y de comunicaciones, subestaciones, líneas de

transmisión, subtransmisión y distribución; y demás equipos que son parte de la

infraestructura utilizada para el servicio público de energía eléctrica, las cuales deben ser

revertidas al Estado una vez finalizado el plazo de concesión, en los casos que corresponda.

Centro de Operación de Transmisión (COT).- Unidad encargada de la supervisión y

control de la operación de la red eléctrica del Sistema Nacional de Transmisión.

Consignación.- Autorización que concede el CENACE, a las empresas eléctricas, para

sacar de servicio un equipo o instalación, con el propósito de ejecutar un trabajo

predeterminado.

Consignación Nacional.- Autorización que concede el CENACE para la ejecución de

mantenimientos de los equipos del SNI, cuya indisponibilidad podría afectar límites de

intercambio de las áreas operativas, generación mínima de seguridad de las plantas de

generación, confiabilidad y seguridad del SNI, calidad del servicio, o el abastecimiento de la

demanda.

Consignación Local.- Autorización interna de la empresa eléctrica, para la ejecución de

mantenimientos de equipos que no están sujetos a Consignación Nacional.

Empresas Eléctricas.- Persona jurídica de derecho público o privado, cuyo título habilitante

le faculta realizar actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización,

importación o exportación de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general.

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Energías renovables no convencionales (ERNC).- Se consideran como energías

renovables no convencionales a las fuentes: solar, eólica, geotérmica, biomasa, biogás,

mareomotriz e hidroeléctrica de capacidades menores.

Etapa funcional.- Etapas de funcionamiento de la empresa, que para el caso del transmisor

comprende las siguientes etapas: administración, subestaciones de transmisión, líneas de

transmisión, fibra óptica, supervisión general e ingeniería; y para el caso de la empresa

distribuidora comprende las siguientes etapas: subtransmisión, distribución, instalación,

servicio a consumidores, administración y comercialización.

Información inexacta o distorsionada.- Información que difiere entre la registrada en el

SAM y/o SGM o difiere de otras fuentes de información, que ha sido identificado como parte

de un proceso de control.

Gestión de Mantenimiento.- Conjunto de acciones y operaciones encaminadas a

administrar el proceso de planificación, ejecución, supervisión y control de los

mantenimientos de los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica y cuya

responsabilidad es de las empresas eléctricas y CENACE.

Mantenimiento1.- Acciones que se realizan para preservar o mantener las condiciones que

son necesarias para que un equipo funcione en condiciones normales.

Mantenimiento predictivo1.- Es la práctica de realizar pruebas de diagnóstico e

inspecciones durante las operaciones normales del equipo para detectar debilidades

incipientes o fallas inminentes, para evitar que estas fallas se manifiesten en una más

grande durante su funcionamiento, evitando que ocasionen paros de emergencia y tiempos

muertos, causando impacto económico. Tiene carácter sistemático, es decir, se interviene

aunque el equipo no haya dado ningún síntoma de tener problemas.

Mantenimiento preventivo1.- es la práctica de realizar inspecciones, pruebas y servicios de

rutina para que los problemas inminentes se puedan detectar y reducir o eliminar.

Mantenimiento correctivo.- Es el mantenimiento que se da a un equipo o instalación

averiada para recuperar su disponibilidad.

Mantenimiento emergente.- Es el mantenimiento no programado que se debe ejecutar a

un equipo o instalación, en forma inmediata, por riesgo en la vida de personas o daño de los

equipos, no pudiendo ser aplazado por requerimientos del SNI, y deberá ser ejecutado

dentro de las 24 horas siguientes.

Mantenimiento programado.- Es el conjunto de actividades de mantenimiento que se

planifica sobre un equipo o instalación. Los mantenimientos programados contempla a los

mantenimientos predictivos, preventivos y correctivos.

1 Yellow Book™— IEEE STD 902™-1998, Guide for Maintenance, Operation, and Safety of Industrial

and Commercial Power Systems

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Operación normal.- Es un régimen de operación que satisface los requerimientos de confiabilidad y seguridad sin poner en riesgo las instalaciones del sistema.

Operación de emergencia.- Régimen de operación fuera de lo normal.

Plan Anual de Mantenimientos (PAM).- Plan anual de mantenimientos de las empresas

eléctricas conformado por el PAM_C y el PAM_NC.

Plan Anual de Mantenimiento Coordinado (PAM_C).- Es el conjunto de actividades de

mantenimiento programadas anualmente por las empresas eléctricas a los bienes afectos al

servicio público de energía eléctrica, considerando las actividades que podrían tener una

incidencia en la confiabilidad y seguridad del SNI, calidad del servicio, o en el

abastecimiento de la demanda; las cuales deben ser coordinadas por CENACE.

Plan Anual de Mantenimiento no Coordinado (PAM_NC).- Es el conjunto de actividades

de mantenimiento programadas anualmente que son planificadas, coordinadas y aprobadas

por la propia empresa eléctrica y no inciden en la confiabilidad y seguridad del SNI, calidad

del servicio, o en el abastecimiento de la demanda.

PAM_C consolidado.- Es el PAM emitido por CENACE resultado de la coordinación y

consolidación de los PAM_C de todas las empresas eléctricas.

Seguridad.- Característica operativa que presenta un sistema eléctrico, en un período

determinado, en que, de ocurrir alguna contingencia, permanece operando sin exceder la

capacidad de los equipos, ni violar los rangos permisibles de voltaje y frecuencia, ni afectar

el servicio a los usuarios.

Sistema de Administración de Mantenimientos (SAM).- Sistema informático que permite

la recepción y la coordinación de los PAM_C; y gestión de las solicitudes de mantenimiento

que realizan las empresas eléctricas. Este sistema es administrado por CENACE, y permite

el seguimiento del estado de ejecución de los mantenimientos.

Sistema de Gestión de Mantenimientos (SGM).- Sistema informático de las Empresas

Eléctricas que permite una administración del PAM, en las etapas de la planificación,

ejecución y control.

Sistema Nacional de Transmisión –SNT: Es el conjunto de instalaciones eléctricas que comprende las líneas de transmisión, las subestaciones principales de elevación y de reducción, las instalaciones y bienes en general, directamente relacionados con la transmisión de energía eléctrica; incluyendo los equipamientos de: compensación, transformación, protección, maniobra, conexión, medición, control y comunicaciones.

Subetapa funcional.- Etapas de funcionamiento de la empresa distribuidora, las mismas

que se listan a continuación: alimentadores primarios, transformadores de distribución, redes

secundarias, líneas de subtransmisión y subestaciones de distribución.

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4 MARCO NORMATIVO

El sustento legal para dar viabilidad al proyecto de regulación se muestra a continuación:

Figura 1. Estructura de Marco Legal

4.1 Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador, vigente desde el 20 de octubre de 2008,

establece lo siguiente:

El artículo 11, numeral 9, estipula que “El más alto deber del Estado consiste en respetar y

hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. El Estado, sus delegatarios,

concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán

obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o

deficiencia en la prestación de los servicios públicos”.

El artículo 314, dicta que “El Estado será responsable de la provisión de los servicios

públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones,

vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley. El

Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de

obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,

accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.”

4.2 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica

En el Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 418 del 16 de enero de 2015, se publicó la

Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE), la cual estableció como

uno de sus objetivos específicos el proveer a los consumidores o usuarios finales un servicio

público de energía eléctrica de alta calidad, confiabilidad y seguridad;

La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica, vigente desde el 16 de enero de

2015, establece lo siguiente:

El artículo 7, inciso tercero de la ley ibídem, establece que es el Gobierno Central el

responsable de la toma de decisiones en torno a la planificación, construcción e instalación

de sistemas eléctricos para entregar energía a los usuarios finales, así como también el

Constitución de la República

Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica

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mantenimiento, operación y desarrollo sustentable del sector eléctrico, a fin de satisfacer las

necesidades del servicio público de energía eléctrica.

El artículo 15, numerales 1 y 2 de la LOSPEE, faculta a la ARCONEL regular el Sector

Eléctrico y dictar las regulaciones a las cuales deberán ajustarse las empresas eléctricas, el

Operador Nacional de Electricidad, CENACE y los consumidores o usuarios finales.

El artículo 21, numerales 1 y 6 de la LOSPEE, establece que es atribución y deber del

CENACE, efectuar la planificación operativa de corto, mediano y largo plazos para el

abastecimiento de energía eléctrica al mínimo costo posible, optimizando las transacciones

de electricidad en los ámbitos nacional e internacional; y coordinar la planificación y

ejecución del mantenimiento de generación y transmisión.

El artículo 33 de la LOSPEE, sobre terminación del plazo del contrato de concesión, dispone

que al finalizar el plazo del contrato de concesión otorgado, todos los bienes afectos al

servicio público deberán ser revertidos y transferidos obligatoriamente al Estado ecuatoriano

sin costo alguno.

El artículo 38 de la LOSPEE, sobre los Bienes afectos al servicio público de energía

eléctrica, determina que dentro del plazo de vigencia de los títulos habilitantes, los

prestadores del servicio público y estratégico de energía eléctrica no podrán retirar los

equipos ni las instalaciones indispensables para ejecutar esta actividad sin autorización del

Ministerio Rector.

Los bienes utilizados para las actividades relacionadas al servicio público de energía

eléctrica, que han sido concesionadas a empresas privadas, mixtas o de economía popular

y solidaria bajo el amparo de la LOSPEE, deben ser revertidos al final de su plazo de

concesión, por lo tanto, es necesario definir un marco regulatorio que direccione el accionar

de las entidades responsables de la prestación del servicio público de energía eléctrica, a fin

de que los bienes que son empleados para el efecto reciban un mantenimiento adecuado,

de tal forma que, cuando corresponda, sean revertidos al Estado en óptimas condiciones

operativas para seguir prestando el servicio por intermedio de las empresas que el Estado

determine.

El artículo 54 de la LOSPEE determina que la ARCONEL, dentro del primer semestre de

cada año, determinará los costos de generación, transmisión, distribución y

comercialización, y de alumbrado público general, que se aplicarán en las transacciones

eléctricas, y que servirán de base para la determinación de las tarifas al consumidor o

usuario final para el año inmediato subsiguiente; los cuales cubrirán el valor correspondiente

a los rubros por concepto de calidad, confiabilidad, administración y mantenimiento, y la

expansión de cada sistema resultantes del estudio técnico-económico elaborado por el

ARCONEL.

El artículo 56, inciso tercero de la LOSPEE establece que para las empresas de generación

privadas o de economía popular y solidaria, los costos del servicio público de energía

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eléctrica, deberán considerar los rubros por concepto de administración, operación y

mantenimiento, y los costos asociados con la responsabilidad ambiental.

El inciso cuarto del artículo señalado en el párrafo precedente, establece que para las

empresas públicas y mixtas de generación y transmisión, los costos del servicio público de

energía eléctrica deberán considerar los rubros por concepto de calidad, confiabilidad,

disponibilidad, administración, operación y mantenimiento.

El numeral 3 del Artículo 15 de la LOSPEE, establece que es una atribución de la

ARCONEL, controlar a las empresas eléctricas, en lo referente al cumplimiento de la

normativa y de las obligaciones constantes en los títulos habilitantes pertinentes, y otros

aspectos que el Ministerio Rector defina.

El literal a) del Artículo 67 de la LOSPEE, establece como una infracción leve de las

empresas que prestan el servicio público de energía eléctrica, el retraso no justificado en la

entrega de la información.

Por otra parte, el literal c) del numeral 1, del Artículo 68 de esta misma Ley establece como

una infracción grave de las empresas eléctricas, el incumplimiento de los programas de

mantenimiento que afecte la seguridad de las personas, así como la seguridad y

confiabilidad de los sistemas.

5 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

5.1 Marco Normativo Actual

La Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y Operación”, fue

aprobada el 09 de agosto de 2000, y fue elaborada con base a lo dispuesto en la Ley de

Régimen del Sector Eléctrico (derogada con la aprobación de la LOSPEE) que contemplaba

la conformación de un Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) constituido por los generadores,

distribuidores y grandes consumidores incorporados al Sistema Nacional Interconectado

(SIN), así como la exportación e importación de energía y potencia; y sobre la base del

Reglamento de Despacho y Operación del Sistema Nacional Interconectado, el cual

establece que las disposiciones de dicho reglamento serán complementadas con los

procedimientos de Despacho y Operación, que mediante regulación, expida el CONELEC

(actualmente ARCONEL).

En el marco normativo actual, existen normas que están desactualizadas o se requiere

emitir normas para estar alineados a la LOSPEE, y por tanto, hay que avanzar en un

proceso de revisión y actualización.

El proyecto de Regulación propuesto sobre “Mantenimiento de los bienes afectos al servicio

público de energía eléctrica”, se relaciona con la siguiente base normativa:

Tabla 1 Base Normativa y Procedimientos internos

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Documento Fecha Aprobación

Última Reforma

Estado

Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad

10/11/2005 - Vigente

Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica –LOSPEE–

16/01/2015 Vigente

Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y Operación”

09/08/2000 - Vigente

Codificación del Reglamento de Tarifas 17/06/2002 - Vigente

Procedimiento para la elaboración del “Análisis y Determinación del Costo y Pliego Tarifario del Servicio Público de Energía Eléctrica y del Servicio de Alumbrado Público General”, DIRECCIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN ECONÓMICA -ARCONEL

29/09/2016 - Vigente

Pliego Tarifario para las Empresas Eléctricas de Distribución Codificado – Servicio público de energía eléctrica 2019

01/01/2019 31/12/2019 Vigente

5.2 Necesidad de generar una Regulación

La falta de un proceso sistematizado para la coordinación de todas las etapas involucradas

en la planificación de los mantenimientos de equipos e instalaciones, desde la identificación

de las actividades de mantenimiento y su prepuesto, para ser considerado en el “Análisis y

Determinación de Costos” por parte de la ARCONEL, la coordinación de los planes de

mantenimiento que inciden en el SNI, por parte del CENACE y el control por parte de la

ARCONEL, podrían causar indisponibilidades de los bienes afectos al servicio público de

energía eléctrica, por falta o inadecuada programación de mantenimientos, afectando

consecuentemente la continuidad y calidad del servicio, que por derecho tienen los usuarios

del servicio eléctrico.

Actualmente el sector eléctrico no cuenta con un marco normativo que aborde de manera

expresa los temas asociados a la planificación, coordinación, ejecución y control de los

mantenimientos a nivel de generación, autogeneración, transmisión y distribución. Dentro de

este contexto, a continuación se analizan los temas que sustentan la elaboración de una

nueva regulación que norme los aspectos relacionados con los mantenimientos que se

realizan a las instalaciones del sector eléctrico.

En este sentido, la Dirección Nacional de Regulación Técnica, considera que es necesaria la

elaboración de una Regulación que norme los aspectos relacionados con la planificación,

coordinación y control de la ejecución de los mantenimientos que se realizan en el sector

eléctrico, tomando en cuenta sobre todo que:

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Luego de concluidos los periodos de concesión de los proyectos de generación, los

bienes deberán ser revertidos al Estado en condiciones operativas, y tomando en

cuenta además que los tiempos e interrupciones del servicio por mantenimientos

afectan los factores de disponibilidad de las instalaciones.

No se dispone de un régimen de infracciones y sanciones cuando no se cumplen los

programas de mantenimiento que afecten la seguridad de las personas, así como la

seguridad y confiabilidad de los sistemas; así como, por incumplimiento de las

disposiciones establecidas en la regulación.

No se tiene definido responsabilidades de las Empresas Eléctricas, CENACE y

ARCONEL en el desarrollo de la planificación, coordinación, ejecución y control.

Se requiere disposiciones generales sobre el control de los mantenimientos y en

casos de incumplimiento la aplicación de las sanciones que establece la LOSPEE

respecto a las infracciones por parte de las empresas del sector y CENACE, ya que,

actualmente no existe un marco normativo que determine las disposiciones, criterios,

periodos, y entre otros aspectos fundamentales que deben ser observados para la

elaboración, coordinación y ejecución de estos planes, en todos los niveles del

servicio: generación/autogeneración, transmisión y distribución, de manera tal que se

pueda controlar efectivamente su cumplimiento.

Se requiere realizar una coordinación por parte del CENACE de los planes anuales

de mantenimiento que tienen una posible incidencia en el SNI.

Es necesario establecer un vínculo entre la asignación de recursos a las empresas

eléctricas públicas y el plan de mantenimientos.

Las indisponibilidades por mantenimientos inciden en la calidad del servicio público


5.2.1 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la

Generación

El informe DNCTO-0518-061, elaborado por la Dirección Nacional de Control de la

Transmisión y Operación de la ARCONEL en mayo 2018, “Informe de control de la

ejecución de los Recursos Económicos Calificados para La CELEC EP mediante análisis

y Determinación de costos Correspondientes, al año 2017: Etapa Generación”, tiene

como objetivo presentar un avance de ejecución financiera sobre los recursos que fueron

calificados para las centrales de generación de la Corporación Eléctrica del Ecuador –

CELEC EP-, mediante el análisis y determinación de costos del año 2017, de

conformidad con lo dispuesto en la LOSPEE, se concluye lo siguiente respecto a las

actividades de mantenimientos de las centrales de generación:

De acuerdo con la información de facturación de cargo fijo del año 2017, se identificó

que varias centrales de generación en operación de la CELEC EP percibieron

valores menores a los que fueron calificados según el “Análisis y Determinación de

Costos” del año 2017, entre los cuales se destaca las siguientes:

Tabla 2 Diferencias identificadas entre los montos calificados y facturados por centrales – Año 2017

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Nro. Central Valor Calificado (MM USD)

Valor Facturado

Diferencia

1 Coca Codo Sinclair 55.4 55.3 0.1

2 Marcel Laniado 30.9 30.8 0.0

3 Trinitaria 18.6 9.8 8.8

4 Esmeraldas 21.2 21.0 0.2

5 Esmeraldas II 16.7 9.4 7.3

6 Sopladora 21.9 20.5 1.4

7 Santa Elena II 18.7 17.7 1.1

8 Gonzalo Zevallos 19.4 17.65 1.7

9 Álvaro Tinajero 9.3 6.1 3.2

10 Aníbal Santos 9.8 6.2 3.6

11 San Francisco 22.3 18.8 3.6

Fuente: CELEC EP

Para la CELEC EP Matriz, la ARCONEL calificó un valor de MM USD 11 por

concepto de AO&M, la cual se ejecutó MM USD 8, representando un porcentaje de

ejecución del 74%. Del total ejecutado la CELEC EP matriz destinó a la cuenta de

sueldos y salarios un porcentaje de equivalente del 43% y el 57% restante se

encuentran distribuidos en cuentas relacionadas con publicidad, repuestos, seguros,

capacitaciones, consultorías, asesorías técnicas, entre otros costos administrativos.

Para la CELEC EP Matriz, la ARCONEL calificó un valor de MM USD 61 por

concepto de financiamiento, el cual se encuentra contemplado en AO&M, del cual se

ejecutó MMUSD 75, representando un porcentaje del 122%. De esta información se

identificó que Hidrotoapi ejecutó un monto de MM USD 28,67 cuando se calificó

únicamente MM USD 23 para el año 2017.

De dicho informe, se recomienda solicitar a la Corporación Eléctrica de Ecuador CELEC EP:

El cumplimiento a las actividades y proyectos que constan en el Análisis y

Determinación de Costos aprobado anualmente por la ARCONEL, con el propósito

de mantener la disponibilidad de las centrales pertenecientes a las CELEC EP, y no

afectar a la calidad del servicio y consecuentemente no incurrir en posibles

incumplimientos a la normativa.

Para el análisis y determinación de costos, se deberían presentar a la ARCONEL los

mantenimientos mayores previamente coordinados con el CENACE, los mismos que

deberán constar en el Plan Bianual de Operación, a fin de contar con una línea base

homologada, para la calificación de recursos y para el seguimiento y control de

mantenimientos, hasta que se emita una regulación específica para la

programación, ejecución y control de los mismos.

Garantizar la veracidad y precisión de la información financiera y técnica

proporcionada a esta Agencia, misma que deberá ser previamente conciliada con las

respectivas Unidades de Negocio.

5.2.2 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la

Transmisión

El informe DNCTO-0518-069, elaborado por la Dirección Nacional de Control de la

Transmisión y Operación de ARCONEL en mayo 2018, “Informe de la ejecución de los

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recursos económicos, calificados para la CELEC EP por la ARCONEL mediante análisis y

determinación de costos correspondiente al año 2017: Etapa Transmisión”; el cual tiene

como objetivo presentar un control de ejecución financiera sobre los recursos que fueron

calificados para la Corporación Eléctrica del Ecuador – CELEC EP- TRANSELECTRIC,

mediante el análisis y determinación de costos del año 2017, de conformidad con los

dispuesto en la LOSPEE. En dicho estudio se concluyó lo siguiente respecto a

Mantenimiento:

En el rubro de AO&M, la ARCONEL calificó a la CELEC EP TRANSELECTRIC

recursos de MMUSD 79.56 al 31 de diciembre de 2017, la ejecución total de los

recursos, según los reportes del transmisor, alcanza los MM USD 55, que

representan en 69% de ejecución.

La CELEC EP TRANSELECTRIC presentó para el 2017, un total de MM USD 17,14

para ser consideradas en rubro de “Mantenimientos” pero la ejecución alcanzó los

MM USD 5,63 (32,8%) destinados a:

o Mantenimientos de Subestaciones: ejecución de MM USD 0,74

o Fibra óptica: ejecución de MMUSD 0,38; y,

o Líneas de Transmisión: ejecución de MM USD 4;51

De dicho informe, se recomienda solicitar a la Corporación Eléctrica de Ecuador – CELEC

EP:

El cumplimiento a las actividades y proyectos que constan en el análisis y

determinación de costos aprobado anualmente por la ARCONEL, con el propósito de

mantener la disponibilidad de los elementos del sistema Nacional de Transmisión, y

no afectar a la calidad del servicio y consecuentemente no incurrir en posibles

incumplimientos.

Para el análisis y determinación de costos, presentar a la ARCONEL los

mantenimientos mayores previamente coordinados con el CENACE, los mismos que

deberán constar en el Plan Bianual de Operación, a fin de contar con una línea base

homologada, para la calificación de recursos y para el seguimiento y control de

mantenimientos, hasta que se emita una regulación específica para la

programación, ejecución y control de los mismos.

Garantizar la veracidad y precisión de la información financiera y técnica

proporcionada a esta Agencia, misma que deberá ser previamente conciliada con la

Unidad de Negocio TRANSELECTRIC.

5.3 Análisis y Determinación de Costos

Actualmente, la Dirección Nacional de Regulación Económica (DNRE), desarrolla el Análisis y Determinación de Costos, con base al procedimiento para la elaboración del “Análisis y Determinación del Costo y Pliego Tarifario del Servicio Público de Energía Eléctrica y del Servicio de Alumbrado Público General”; en el cual constan los formularios para recopilación de información, y considera los siguientes ítems: Balance Energético, Simulaciones Energéticas, Información Comercial; Costos de Administración, Operación,

de 31



Mantenimiento y Comercialización; Proyectos de Calidad, Expansión, Gestión Socio-Ambiental y Desarrollo Territorial; Activos en Servicio y Matriz de Observaciones al Pliego Tarifario, entre otras. Se exige la entrega de información por parte de las Empresas Eléctricas para el desarrollo del Análisis y Determinación de Costos. En tal sentido, las Empresas Eléctricas deberán entregar la documentación de manera digital, conforme el siguiente detalle: Primera Entrega.- Comprende la información correspondiente a proyectos de Calidad, Gestión Socio - Ambiental, Expansión, Balance Energético (Proyección de la Demanda), Información Comercial, Matriz de Observaciones al Pliego Tarifario, entre otras, según corresponda. Segunda Entrega.- Comprende la información de Costos de Administración, Operación, Mantenimiento y Comercialización, Activos en Servicio, Documentos de Soporte, Informe Explicativo, entre otros, según corresponda. En el caso de que no presenten la documentación de la primera y segunda entrega, dentro de los plazos establecidos por esta Agencia, se considerará la mejor información disponible. Con base a esta información que entregan las Empresas Eléctricas y los títulos habilitantes del Plan Bianual Operativo (Enero-Marzo), la DNRE desarrolla el “Análisis y Determinación Estudio de Costos”, dentro del cual, se asigna el presupuesto de la Anualidad de Operación, Mantenimiento y Comercialización (AOM&C). En tal sentido, en la siguiente Figura, se muestra la línea de tiempo respecto al desarrollo y aprobación del “Análisis y Determinación de Costos”.

Figura 2. Estructura para el Análisis y Determinación de Costos

5.4 Planificación de Mantenimientos - Situación Actual

Actualmente, la planificación de los mantenimientos que tienen incidencia en la confiabilidad del SNI, dispone de varios hitos que se van entregando al Operador del Sistema para la coordinación y aprobación, los cuales se muestra en la siguiente tabla:

Año n: Ejecución

Año n-1

Junio

Enero Diciembre

Desarrollo de

Estudio Costos

Aprobación de “Análisis y Determinación de

Costos” por la ARCONEL

Entrega de Información por parte de las Empresas

Eléctricas Públicas

de 31



Tabla 3 Planes de Mantenimiento – Situación Actual

Orden #

Planificación Período Empresas Eléctricas Observación

1 Plan Bianual Operativo

cada dos años, con actualizaciones trimestrales

Generadoras

Transmisor

Las Empresas Eléctricas envían información para su consolidación por CENACE.

No dispone de Rigidez (susceptible a cambios cada período)

No se contempla a las Distribuidoras

2 Plan Anual de Mantenimiento

Anual Generadoras

Transmisor

(susceptible a cambios cada período)

3 Plan Semestral 6 meses Generadoras

Transmisor


4 Plan Trimestral 3 meses Generadoras

Transmisor


5 Plan Mensual 1 meses Generadoras

Transmisor


6 Plan Semanal semanal Generadoras

Transmisor

Distribuidoras

Las Empresas Eléctricas realizan consignaciones semanales utilizando la herramienta SAM-WEB.

La planificación ya tiene seguridad y el trabajo tiene alta probabilidad que se desarrolle.

Las consignaciones de los trabajos de mantenimiento lo realiza actualmente el CENACE de forma semanal, mediante su herramienta computacional SAM-WEB. Estas consignaciones son mantenimientos que ya tienen un margen de seguridad en su cumplimiento.

Figura 3. Consignaciones Semanales de Mantenimientos

de 31



5.5 Inconvenientes con la Planificación y Control de los Mantenimientos

Si bien existe un proceso de planificación de mantenimientos en el sector eléctrico, también

se debe mencionar que se presentan varios inconvenientes, entre los cuales se listan los

siguientes:

La planificación de los mantenimientos en el Plan Bianual Operativo puede ir

cambiando cada 3 meses por parte de las Empresas Eléctricas, sin disponer

seguridad en el planeamiento.

La planificación de los mantenimientos en la planificación anual, semestral, trimestral

y mensual de las Empresas Eléctricas, puede cambiar, sin disponer seguridad en el

planeamiento.

No existe una línea base para realizar un control de la ejecución de los planes de

mantenimiento y el control de asignación presupuestaria.

No existe una planificación de mantenimientos por parte de las empresas

distribuidoras en la planificación Bianual, Anual, Trimestral y Mensual. Únicamente se

realiza consignaciones semanales por medio de la herramienta SAM-WEB para

trabajos que conlleven intervención sobre instalaciones mayores a los 5MW.

6 ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO

Según lo establece la Regulación No. 003/15 «Procedimiento para la elaboración y difusión

de proyectos de regulación del sector eléctrico», la cual fue aprobada mediante Resolución

de Directorio No. 070/015 vigente desde el 21 de octubre de 2015, se incorpora en el

informe de sustento el Análisis de Impacto Regulatorio.

Componentes del Análisis de Impacto Regulatorio:

¿Cuál es el problema?

¿Cuáles son los objetivos?

¿Cuáles son la Opciones?

¿Cuáles son los impactos

potenciales (costo & beneficio)?

¿Cuál es la opción óptima?

de 31



¿Cuál es el problema que se intenta resolver?

(i) Describir la naturaleza y la extensión del problema

1. La Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y

Operación” fue aprobada el 09 de agosto de 2000, y no se especifica una línea

base sobre un plan anual de mantenimiento vinculado al “Análisis y

Determinación de Costos” y no permite tener directrices para hacer control. En

tal sentido, se requiere especificar dichos parámetros.

2. No se dispone de procedimientos que deben seguir los generadores,

transmisor, distribuidores, CENACE y la ARCONEL para la planificación,

coordinación, ejecución y las directrices para el control de los planes anuales

de mantenimiento; y, en tal sentido, se requiere establecer una regulación que

contemple, entre otros, lo siguiente:

El ajuste de las definiciones de mantenimientos de los bienes afectos al

servicio de Energía Eléctrica, conforme lo establecido en la LOSPEE.

Los criterios para la determinación de la línea base de trabajos de

mantenimiento que servirán para la determinación de los costos de las

empresas públicas y mixtas, y para el posterior control.

Los lineamientos para la elaboración de los planes de mantenimiento.

Disposiciones para la presentación del PAM

Responsabilidades de las empresas eléctricas, CENACE y la ARCONEL

para la programación, coordinación y ejecución tanto de los planes anuales

de mantenimiento, conforme a lo establecido en la LOSPEE.

Los criterios para el control de la ejecución del plan de mantenimientos

vinculado a los costos aprobados respectivos.

Tratamiento de las sanciones respectivas por incumplimientos de la

Empresas y de CENACE.

(ii) Identificar los principales afectados por el problema

Con base a la problemática que ha sido descrita en el acápite anterior, los principales

afectados son:

Sector Eléctrico: No se dispone las directrices para la planificación de las

actividades de mantenimiento que permitan disponer de un uso eficiente del

presupuesto asignado para la gestión del mantenimiento de los bienes afectos

al servicio público de energía eléctrica. Esto incurre en una ineficiente

administración del recurso asignado que provoca afectación a la

indisponibilidad, calidad y seguridad del servicio eléctrico.

Empresas Eléctricas: No disponen de un cuerpo normativo claro para

planificar y ejecutar sus planes de mantenimiento bajo parámetros claros que

permitan tomar acciones de control. Las empresas eléctricas deberán invertir

en herramientas que les permita planificar, programar, ejecutar, registrar y

de 31



controlar sus mantenimientos.

CENACE: No disponen de un cuerpo normativo acorde a lo que establece la

LOSPEE y las nuevas orientaciones del sector eléctrico. En tal sentido, se

requiere establecer directrices sobre la coordinación de los planes de

mantenimiento en un horizonte anual, y en base a esta línea base, se pueda

realizar acciones de control. CENACE deberá actualizar su herramienta

computacional SAM-WEB que les permita coordinar, aprobar y controlar los

planes anuales de mantenimientos.

ARCONEL: No dispone de una herramienta regulatoria de referencia para

controlar los planes de mantenimiento de acuerdo al presupuesto asignado en

el “Análisis y Determinación de Costos”, y, en casos de incumplimientos aplicar

las sanciones correspondientes utilizando un procedimiento que se ajuste a la

estructura organizacional vigente y a la normativa aplicable.

Consumidor Final: Los consumidores se ven perjudicados por una potencial

afectación en la confiabilidad y seguridad en el suministro de energía eléctrica,

que pudiera devenir por una inadecuada planificación, coordinación, ejecución y

control de mantenimientos.

(iii) Establecer las causas del problema

La causa del problema son las siguientes:

No disponer los conceptos y competencias, en función al nuevo marco

normativo establecido en la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía

Eléctrica.

La planificación de los mantenimientos en el Plan Bianual Operativo puede ir

cambiando cada 3 meses por parte de las Empresas Eléctricas, sin disponer


La planificación de los mantenimientos en la planificación anual, semestral,

trimestral y mensual de las Empresas Eléctricas, puede cambiar, sin disponer


No existe una línea base para realizar un control de la ejecución de los planes

de mantenimiento y el control de asignación presupuestaria.

No existe una planificación de mantenimientos por parte de las Empresas

Distribuidoras en la planificación Bianual, Anual, Trimestral y Mensual.

Únicamente se realiza consignaciones semanales por medio de la herramienta

SAM-WEB para trabajos que conlleven intervención sobre instalaciones

mayores a los 5MW.

No disponer de las directrices claras para la planificación de los mantenimientos

por parte de las Empresas Eléctricas.

de 31



Justificación para la Intervención del Regulador:

(iv) ¿Por qué la intervención es necesaria?

En ejercicio de las atribuciones y deberes señalados en el artículo 15, numerales 1 y 2

de la LOSPEE, que permiten a la ARCONEL regular el Sector Eléctrico y dictar las

regulaciones a las cuales deberán ajustarse las empresas eléctricas, el Operador

Nacional de Electricidad, CENACE y los consumidores o usuarios finales; se debe

implementar un marco regulatorio con todos los aspectos de detalle para la

planificación, coordinación, aprobación y control de mantenimientos de los bienes

afectos al servicio público de energía eléctrica, debido a que, únicamente con las

disposiciones de la LOSPEE, no se puede instrumentar adecuadamente la prestación

del servicio público de energía eléctrica.

(v) ¿Existen otras formas de intervención del Regulador que no sea la

emisión de una nueva normativa?

No. Dado que la LOSPEE, establece que la ARCONEL deberá emitir las regulaciones

necesarias para normar adecuadamente este segmento y actualmente no se dispone

de las herramientas regulatorias necesarias para planificar, coordinar, ejecutar y

controlar las actividades de mantenimiento.

Objetivos Perseguidos:

(vi) ¿Cuál es el objetivo esperado con la regulación?

Establecer las disposiciones para la programación, coordinación, y ejecución del

mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, que deben ser

cumplidos por las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación,

autogeneración, transmisión, distribución, así como también por el Operador CENACE,

a fin de:

a) Mantener la disponibilidad, calidad y confiabilidad de las instalaciones, en

conformidad con lo establecido en la normativa correspondiente; reduciendo al

mínimo posible el tiempo de indisponibilidad de los mismos;

b) Precautelar la vida útil de los equipos e instalaciones conforme a las

especificaciones del fabricante; y,

c) Asegurar que los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica que han

sido concesionados a las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de

generación, autogeneración, transmisión, distribución, sean revertidos al Estado

en óptimas condiciones operativas al final del periodo de concesión.

Opciones consideradas

(vii) ¿Cuáles opciones para la solución del problema fueron consideradas?

Opción 1: No regular

de 31



Esta opción no sería viable, dado que no se tendría una regulación que contenga las

directrices para realizar una adecuada planificación, coordinación, ejecución y control

de los mantenimientos a ser cumplidos por las empresas eléctricas; acorde con la

LOSPEE.

Opción 2: Regular

Sería la única opción, para la ARCONEL, con el objetivo de establecer y sistematizar

las normas generales que deben cumplir las Empresas Eléctricas, CENACE y

ARCONEL, respecto a la planificación, coordinación ejecución y control de los

programas de mantenimiento de acuerdo a lo establecido en la LOSPEE.

(viii) Justificar la opción escogida.

La regulación establece disposiciones para la programación, coordinación, ejecución y control del mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, que deben ser cumplidos por las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación, autogeneración, transmisión, distribución, así como también por el Operador CENACE.

La regulación específica las obligaciones de las partes involucradas y las infracciones ante los incumplimientos de dicha regulación, alineados con lo establecido en la LOSPEE.

La emisión de una nueva normativa, permitiría armonizar las disposiciones establecidas en la regulación con base a lineamientos de la LOSPEE– y acorde a los principios constitucionales de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.

Análisis de costo - beneficio

(ix) Describir los costos y los beneficios, en términos cualitativos de la

regulación para los principales grupos afectados.

Costos:

La elaboración y la aplicación del proyecto de regulación no representan erogación

de recursos económicos adicionales a lo presupuestado en la planificación anual de

ARCONEL.

Beneficios:

1) Para la ARCONEL:

Dispondrá de una regulación actualizada que le permitirá controlar la

ejecución de los mantenimientos y el uso adecuado y eficiente del recurso

asignado;

de 31



La regulación permitirá establecer disposiciones para una adecuada gestión

del mantenimiento por parte de las empresas y del CENACE.

Dispondrá los instrumentos regulatorios para controlar incumplimientos de

los PAM; y, de ser el caso imponer las respectivas sanciones acorde a lo

establecido en la LOSPEE y al procedimiento de imposición de sanciones

vigente.

2) Para el CENACE:

Dispondrán de un instrumento normativo con lineamientos actualizados para la coordinación de los mantenimientos que tienen una posible incidencia en el SNI.

Permitirá el cálculo de índices de gestión del mantenimiento, que ayudará a evaluar el cumplimiento de los planes de mantenimiento.

3) Para las Empresas Eléctricas:

Dispondrán de un instrumento normativo actualizado para la planificación, y

ejecución de sus mantenimientos.

Coadyuvara en una gestión eficiente de los recursos asignados para

actividades de mantenimiento, con la finalidad de incrementar la

confiabilidad y preservar la vida útil de los bienes afectos al servicio púbico


Cambios previstos en el marco regulatorio :

(x) ¿La regulación propuesta implica la modificación o revocatoria de otra

regulación o norma vigente?

El presente proyecto de regulación actualiza el marco normativo y establece

nuevas directrices para la planificación, ejecución y control de los

mantenimientos.

7 CONTENIDO DE LA REGULACIÓN

El proyecto de Regulación de mantenimiento propuesto, regulará los siguientes aspectos:

Definición de las responsabilidades de las Empresas Eléctricas, CENACE y la

ARCONEL en la programación y ejecución del mantenimiento de los bienes afectos

al servicio público

Descripción de las etapas de: planificación, elaboración y presentación de los Planes

Anuales de Mantenimiento de las Empresas Eléctricas

Coordinación por parte del CENACE, de los Planes Anuales de Mantenimientos de

las Empresas Eléctricas que podrían tener una incidencia en la confiabilidad y

seguridad del SNI.

de 31



Descripción de las acciones de control sobre los Planes Anuales de Mantenimiento

Régimen de infracciones y sanciones

Etapas transitorias para la aplicación de la regulación.

7.1 Responsabilidades

Define las responsabilidades de las entidades involucradas en las etapas de desarrollo de la

planificación, coordinación, ejecución y control de los Planes Anuales de Mantenimiento.

Las responsabilidades establecidas en la Regulación son definidas con el fin de cumplir las

obligaciones de la LOSPEE por parte de las Empresas Eléctricas, CENACE y la ARCONEL.

7.2 Procedimiento propuesto para los mantenimientos

Se establece el procedimiento para la planificación, coordinación, ejecución y control de los

mantenimientos de los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica, el cual, se

muestra a continuación:

de 31



Figura 4. Procedimiento para la Planificación, Ejecución y Control de Mantenimiento

*El PAM será la línea base para la ejecución y control de los mantenimientos de los bienes afectos al servicio

público de energía eléctrica.

Aprobación de Estudio de Costos – Junio

Año n-1

Presentación del PAM_C por parte de las

Empresas Eléctricas a CENACE – 31 de Octubre

Año n-1

Coordinación del PAM_C (Mantenimientos que

tienen incidencia en el SNI) por parte de

CENACE – 15 de Diciembre Año n-1*

Año de Ejecución

Año n

CENACE evaluará los

índices de gestión de

mantenimiento

(En los primeros 30 días

del Año n+1)

Empresas

Eléctricas envían

Información

Estudio de Costos –

ARCONEL

Año n-1

Consignaciones

semanales de los

Mantenimientos de las

Empresas

Ajustes con 30 días de

anticipación

Suspensiones, prórrogas,

postergaciones

Mantenimientos

Emergentes

Mantenimientos

Correctivos

Inspecciones o Auditorias

si es necesario

Las empresas calcularán

el índice IP

(En los 30 días posterior

al trimestre en ejecución

del Año n+1)

Las Empresas ingresarán el PAM_C y el

PAM_NC al SGM

de 31



enero diciembre

febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

enero - junio

Aprobación de recursos - PAM - Empresas Públicas

enero - diciembre

Año n-1

junio - octubre

Ajuste de PAM con base al presupuesto aprobado

15

de OctubrePresentar el PAM_Coordinado

al CENACE

30de Junio

Análisis y Determinación de Costos Aprobado

octubre - diciembre

Ajustes Finales en el SGM

15

de DiciembrePAM en SGM de

cada Empresa

Figura 5. Línea de Tiempo de planificación y Coordinación del PAM

La planificación de los manteamientos será anual, en tal sentido, el CENACE deberá

actualizar sus herramientas computacionales para coordinar los planes de mantenimiento

que tienen incidencia en el SNI, los cuales serán enviados por las Empresas Eléctricas

mediante SAM.

El PAM deberá contener la programación de las actividades de mantenimiento que se

realizarán a los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica, con la finalidad de

preservar su vida útil, que incluya y distinga lo siguiente:

Tabla 4: Tipos de mantenimiento a ser considerados en el PAM

Tipo de Mantenimiento

Mantenimientos Planificados

Mantenimiento Predictivo

Mantenimiento Preventivo

Mantenimiento Correctivo

En la elaboración del PAM se deberá diferenciar entre mantenimientos que tienen incidencia

en la confiabilidad del SNI (PAM_C), y mantenimientos que no tienen incidencia en el SNI

(PAM_NC).

7.3 Control de la gestión de mantenimiento

7.3.1 Reportes del PAM_C

Las empresas deberán disponer en sus SGM como mínimo la siguiente información

actualizada en forma continua para evaluar el cumplimiento del PAM_C:

Número de Mantenimientos ejecutados

Número de Mantenimientos ejecutados que causaron afectación al SNI2

2 Los tipos de eventos que se consideran son los siguientes: Variación de frecuencia y voltaje fuera del

de 31



Número de Mantenimientos no ejecutados

Número de Mantenimientos programados

Número de Mantenimientos emergentes

Número de Mantenimientos correctivos

Fechas planificadas y fechas de ejecución de las actividades de mantenimiento

Tiempo de duración planificado para las actividades de mantenimiento

Tiempo de duración en la ejecución de las actividades de mantenimiento

Con base a esta información, durante los primeros treinta (30) días calendario posterior al

año de ejecución, el CENACE evaluará el cumplimiento de los mantenimientos mediante el

cálculo de índices de gestión descritos en la presente regulación. CENACE y las Empresas

permitirán el acceso vía remota a la ARCONEL a la información del SAM y SGM

respectivamente, para efectos de control de: planes de mantenimiento coordinados, índices

de gestión de mantenimiento y a la información de respaldo para el cálculo de los índices.

La ARCONEL controlará el cumplimiento en la ejecución del PAM_C, sobre la base de la

coordinación del PAM_C consolidado por parte del CENACE.

7.3.2 Reportes de control del PAM_NC

Las empresas deberán disponer en sus SGM como mínimo la siguiente información actualizada en forma continua para evaluar el cumplimiento del PAM_NC:

Mantenimientos ejecutados

Mantenimientos no ejecutados

Mantenimientos programados

Mantenimientos correctivos

Presupuesto asignado

Presupuesto ejecutado

Con base a esta información, durante los primeros treinta (30) días calendario posterior al trimestre de ejecución, las Empresas deberán disponer en el SGM el cálculo del índice IP y la información de respaldo para su cálculo. El control de los planes de mantenimiento de las empresas distribuidoras se realizará por etapas y subetapas funcionales.

7.4 Índices de Gestión de Mantenimiento del PAM

7.4.1 Índice de cumplimiento del PAM_C evaluado por Empresa

IC =𝑁𝑀𝐸

𝑁𝑀𝐴∗ 100%

rango, demanda no atendida, Sobrecarga en equipos, fallas o desconexión de carga, Oscilaciones en el Sistema, Disparos en elementos del SNT.

de 31



Dónde:

IC Índice de cumplimiento de los mantenimientos del PAM_C [%].

𝑁𝑀𝐸= Número de mantenimientos ejecutados en el período en análisis.

𝑁𝑀𝐴= Número de mantenimientos programados en el PAM_C en el período en análisis

7.4.2 Índice de desviación en el cumplimiento de los tiempos de ejecución versus tiempos

programados para la ejecución de los mantenimientos del PAM_C, evaluado por

Empresa.

𝐷𝑇𝑃 =∑ (HME𝑃𝐴𝑀𝑖

)𝑛𝑖

∑ (HMA𝑃𝐴𝑀𝑖)𝑛

𝑖

∗ 100%

Dónde:

DTP𝑃𝐴𝑀𝑖 Índice de desviación en el cumplimiento del tiempo programado para la

ejecución de mantenimientos del PAM_C [%].

HME𝑃𝐴𝑀𝑖 Duración en horas de la ejecución de mantenimientos programados en el

PAM_C en el periodo en análisis. HMA𝑃𝐴𝑀𝑖

Duración en horas de los mantenimientos sujetos a consignación

programados y aprobados por el CENACE en el PAM.

𝑖 Consignación nacional.

𝑛 Número de mantenimientos ejecutados en el periodo en análisis

7.4.3 Índice de Mantenimientos Emergentes

Indicador de ejecución de mantenimientos emergentes respecto a mantenimientos

ejecutados:

IEM =MTEE

MTE∗ 100%

Dónde:

IEM Indicador de ejecución de mantenimientos emergentes respecto a mantenimientos ejecutados.

MTEE Número de mantenimientos emergentes ejecutados en el periodo en análisis. MTE Número de mantenimientos totales ejecutados en el periodo en análisis.

7.4.4 Índice para verificar la gestión del presupuesto del PAM

Este índice se calculará para cada empresa pública, en el cual contempla todos los mantenimientos del PAM_C y PAM_NC:

IP =𝐸𝐴

𝑃𝐴𝐴∗ 100%

de 31



Dónde:

𝐼𝑃 Índice de gestión del presupuesto del periodo en análisis [%].

𝐸𝐴 Presupuesto Ejecutado en el periodo en análisis [$USD]

𝑃𝐴𝐴 Asignación por la ARCONEL para mantenimiento en el estudio de Análisis y Determinación de Costos en el periodo en análisis [$USD]

7.5 Frecuencias de cálculo, responsabilidades y límites en los índices

de gestión

La frecuencia de cálculo y responsabilidades se indican en la Tabla 5.

Tabla 5: Frecuencia de Cálculo y Responsabilidades de Índices de Gestión de Mantenimiento

# Índices Cálculo en el PAM

Frecuencia de cálculo y análisis

Responsable de Cálculo

1 Índice de cumplimiento del PAM_C (IC)

PAM_C Anual CENACE

2 Índice de desviación en el cumplimiento de los tiempos de ejecución versus tiempos programados para la ejecución de los mantenimientos del PAM_C, (DTP)

PAM_C Anual CENACE

3 Índice de Mantenimientos Emergentes del PAM_C

(IEM) PAM_C Anual CENACE

4 Índice para verificar la gestión del presupuesto del PAM (IP)

PAM Trimestral Empresas Eléctricas

Se establecen los siguientes índices de cumplimiento, los cuales serán ratificados o

actualizados si es necesario por la ARCONEL, con base a la información histórica que se

obtenga del control de mantenimientos.

Tabla 6: Límites de índices

Índice Límite permitido

IC 90% (mínimo)

DTP 90% (mínimo)

IEM 10% (máximo)

de 31



IP 90% (mínimo)

7.6 Régimen de sanciones por incumplimiento

La ARCONEL sin prejuicio de las acciones de control que le corresponda ejecutar, en

función al control de la información disponible en el SGM y en el SAM, según lo establecido

en la regulación, determinará el cumplimiento o no de los índices de gestión de

mantenimiento evaluados a todas las empresas.

En caso de presentarse incumplimientos en la ejecución del PAM, la ARCONEL, realizará

los análisis correspondientes y establecerá de ser el caso, las sanciones respectivas.

Las infracciones se caracterizan en leves y graves, a las que están sujetas las empresas y el

CENACE por incumplimientos a las disposiciones establecidas en la regulación.

8 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS REVISADOS

IEEE Std. 902-1998, IEEE Guide for Maintenance, Operation, and Safety of Industrial

and Commercial Power Systems

Procedimiento para la elaboración del “Análisis y Determinación del Costo y Pliego

Tarifario del Servicio Público de Energía Eléctrica y del Servicio de Alumbrado

Público General”, DIRECCIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN ECONÓMICA –

ARCONEL

Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y Operación”

Procedimiento para la Coordinación de Mantenimientos en el Sistema Nacional

Interconectado, Versión 03. CENACE, GPL – GOP, Junio 2016.

9 PROCESO DE DIFUSIÓN DE LA REGULACIÓN

La elaboración del proyecto de Regulación sobre “Disposiciones para la planificación,

coordinación, ejecución y control del plan de mantenimiento de los bienes afectos al servicio

público de energía eléctrica”, ha cumplido con todos los principios de calidad, transparencia

y participación establecidos en los procesos de elaboración normativa.

El 02 de octubre de 2018, mediante Memorando Nro. ARCONEL-CNRSE-2018-0278-M, se

realizó la difusión interna a la ARCONEL del borrador del proyecto de regulación, para que

se remitan a esta Dirección las observaciones de carácter técnico, económico y legal que se

consideren pertinentes, las cuales fueron acogidas y tramitadas mediante la matriz de

observaciones respectiva.

El 12 de noviembre de 2018, mediante oficio ARCONEL-ARCONEL-2018-1438-OF, el proyecto de regulación se emitió para difusión externa en el sector eléctrico, en la cual se recibió observaciones que se han considerado en el proceso regulatorio.

de 31



Las observaciones realizadas por todos y cada uno de los organismos, han sido analizadas y procesadas, consecuencia de ello, se ha acogido varios aportes significativos que han mejorado aspectos de fondo y de forma al proyecto de regulación. Para el efecto, la DNRT realizó ajustes en la estructura y en el alcance de la regulación con base a las reuniones internas realizadas en la agencia; en tal sentido, la CNRSE consideró se realice una nueva difusión de la regulación. El 02 de mayo de 2019, mediante Memorando Nro. ARCONEL-CNRSE-2019-0095-M, se

realizó la difusión interna a la ARCONEL del borrador del proyecto de regulación, para que

se remitan a esta Dirección las observaciones de carácter técnico, económico y legal que se

consideren pertinentes.

El presente informe de sustento se ajustado a las observaciones realizadas en el proceso de

difusión de la regulación.

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La regulación y control de los mantenimientos de los bienes afectos al servicio

público es imperante y necesario para mantener la disponibilidad, confiabilidad y

seguridad a las personas y a los bienes afectos del servicio público de energía

eléctrica. Por tal razón, en este informe de sustento se presenta las principales

temáticas y contenido a la regulación propuesta con el fin de mejorar la

planificación, coordinación y control de los planes de mantenimiento de las

Empresas Eléctricas.

El principal objetivo del proyecto de regulación propuesto se centra en establecer

las directrices para la planificación, coordinación, ejecución y control del

mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, que deben ser

cumplidos por las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación,

autogeneración, transmisión, distribución, así como también por el Operador

CENACE.

Es importante para el sector, el establecimiento del régimen de infracciones y

sanciones por el incumplimiento en la programación de los mantenimientos en

concordancia a lo estipulado la LOSPEE.

En imperante disponer de un plan anual de mantenimiento, el cual será la línea

base para realizar la asignación de costos y el control eficiente de su ejecución en

el año.

Sobre la base del sustento presentado, se pone a consideración de la

Coordinación Nacional de Regulación del Sector Eléctrico el proyecto de regulación

y el presente informe de sustento, para la planificación, coordinación, ejecución y el

control del mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía

eléctrica, y de contar con su conformidad, se recomienda que esta nueva versión de

regulación sea sociabilizada externamente al sector eléctrico, y así, continuar con

los trámites del proceso regulatorio.

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