PROYECTO INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOS EN MATAMOROS ...€¦ · e detectar su capacidad para llevar...

SEGUNDO PROYECTO DE DESECHOS SOLIDOS

PROYECTO INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOSEN MATAMOROS

PROGRAMA SOCIAL

Lic. Ma. Elena Castro M. Enero de 1994

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* Capitulo Página

e PRESENTACIÓN ......................................................... 1

* 1. El Entorno Urbano ......................................................... 4

* 2. Organización Municipal ......................................................... 6

3. Servicios Municipales de Manejo de Desechos Sólidos ............................... 8e

3.1. Estimación de la Generación de Desechos Sólidos ........................ 8

* 3.2. Sistema Municipal de Manejo de Desechos Sólidos ............ ..........9

_ 3.2.1. Organización y Recursos ................................................... 93.2.2. Recolección ........................................................ 10

* 3.2.3. Disposición final ........................................................ 10

3.3. Impacto del Manejo de Desechos Sólidos en los Pepenadores ..... 11

4.- Condiciones de vida y trabajo en el tiradero de Matamoros ........................ 14

e 4.1. Descripción General ........................................................ 15

a 4.2. Aspectos Demográficos ........................................................ 16

* 4.2.1. Características Generales: ........................................... ..... 16* 4.2.2. Edades, Edad por sexo, Escolaridad ................................. 17

4.2.3. Origen ........................................................ 23

4.3. Aspectos Socioeconómicos ........................................................ 24

e 4.3.1. Vivienda y salud ........................................................ 244.3.2. Ingresos ........................................................ 25

4.4. Procesos de Trabajo ........................................................ 26

* 4.4.1. Organización y Sistema de trabajo .................................... 26

* 4.4.2. Principales productos de pepena ....................................... 28

.

4.5. Procesos de organización ......................................................... 29

*, 4.6. Perfil Psicosocial ......................................................... 30

* 5. Perspectivas Sociales del Manejo de la basura en Matamoros .................... 31

* 5.1. Condiciones actuales en el manejo de desechos sólidos en elmunicipio de Querétaro ......................................................... 31

i 5.1.1. Desventajas en el Municipio .............................................. 315.1.2. Desventajas en la Pepena ................................................. 32

* 5.2.2. Ventajas en el Municipio .................................................... 365.1.4. Ventajas en la Pepena ...................................................... 37

e, 6. Programa Social para los Pepenadores del Tiradero de Matamoros Tmps .. O40

*1 6.1. Propuesta ......................................................... 40

ó6.1.1. Subprograma de Mejoramiento Productivo de la Pepena. 41e 6.1.2. Subprograma de Mejoramiento Urbano y de Vivienda ...... 48

6.1.3. Subprograma de Educación y Capacitación ...................... 49_ 6.1.4. Subprograma de Salud ...................................................... 54

6.1.5. Subprograma de Bienestar y Recreación .......................... 55

e 6.2. Estrategia de Aplicación ........................................................ 56

a 6.3. Costos y Financiamiento de los Programas .................................... 58

* 6.3.1. Costos ........................................................ 58* 6.3.2. Financiamiento ....................................... ................. 62

* 7. Estructura Organizativa para el Programa Social ......................................... 64

* 7.1. Organización Social ........................................................ 64

7.2. Fortalecimiento Municipal ........................................................ 68

7.3. Participación de Organizaciones No Gubernamentales: ONG'S ...... 69

* 7.4 Estructura Organizativa ........................................................ 707.4.2. Grupo Asesor ........................................................ 72

* 7.4.3. Consejo para el Programa Social de Desechos Sólidos .... 737.4.4.Costos de la Organización .................................................. 73

.

e iPRESENTACIÓN

* - Para atender los problemas de contaminación, derivados de un inadecuado manejo delos desechos sólidos, que afectan la calidad ambiental y el bienestar de las ciudades delpais y en cumplimiento de los objetivos que al respecto se incluyen el el Plan Nacional

u de Desarrollo 1989-1994 y en el Programa Nacional para la Protección del MedioAmbiente, el Gobierno Mexicano ha instrumentado una serie de medidas para mejorar

* las condiciones técnicas e institucionales que permitan realizar un adecuado manejo yu disposición de los desechos sólidos, entre las que destaca el Plan Piloto de Residuos

Sólidos.ee A partir de esta experiencia y para responder al creciente interés por impulsar el

desarrollo de las ciudades medias, el Gobierno Mexicano y el Banco Internacional deReconstrucción y Fomento, BIRF, están negociando el Segundo Proyecto Integral de

* Residuos Sólidos que tiene como objetivo prioritario mejorar los servicios de recoleccióny disposición de residuos sólidos en 30 ciudades prioritarias, mediante acciones

e tendientes a fortalecer la capacidad institucional de los municipios, favorecer laparticipación privada y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los grupos quetrabajan seleccionando materiales de los desechos en los tiraderos municipales, mejor

X conocidos como "pepenadores".

Se reconoce así, la necesidad de atenuar el impacto social que puede tener esteSegundo Proyecto en las familias que habitan o trabajan en los sitios destinados a la

* disposición de los residuos por lo que se acuerda que:

` El Gobierno Mexicano considera necesario incluir los programas sociales como parteintegral de los proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos, para atender las

* necesidades de las personas afectadas por dichos proyectos y para mejorar los nivelesde vida de los que residen informalmente en los tiraderos de basura y las condiciones de

* trabajo de los pepenadores de aquellas ciudades participantes. La responsabilidad deu ejecución de dichos programas corresponde a las diferentes municipalidades, apoyadas

por SEDESOL en materia de asistencia técnica y por BANOBRAS en el área financiera".e

e

.

Como parte de la estrategia para atender la componente social del Proyecto, SEDESOL* y BIRF acordaron preparar, entre otros estudios, planes sociales específicos para dos

ciudades, una de la frontera norte y otra del interior del país como un avance de las* tareas que tendrán que emprender los municipios participantes, seleccionándose para

tal fin, las ciudades de Querétaro y Matamoros.

.En este documento se incluye una propuesta de Programa Social para Matamoros,

* preparado a partir de una investigación directa en el municipio que incluyó, tanto a losy grupos de pepenadores que aquí laboran, como a las autoridades municipales y a las

organizaciones no gubernamentales que se relacionan directa o indirectamente con el* programa social del Proyecto. Esta investigación permitió identificar aquellos factores

determinantes en la implantación de un programa social como son:

* Nivel de desarrolo socioeconómico y urbano de la ciudad, lo que determina las_ = caracteristicas y niveles de generación de desechos sólidos, las posibilidades de

empleo alternativo y las necesidades de servicios de las ciudades.

* La estructura organizativa de los municipio y sus políticas de desarrollo que permitene detectar su capacidad para llevar adelante el Proyecto de desechos sólidos y en

particular el programa social así como sus prioridades respecto a la atención de los* servicios urbanos que pueden competir con los residuos sólidos.

* * Las caracteristicas del sistema de manejo de los desechos sólidos, por la influenciaque tiene en las características y alcances de la pepena y el reconocimiento o no de

* esta actividad por parte de las autoridades municipales.

o * Una cuantificación y caracterización cualitativa de los pepenadores a partir de lascuales se estructuró un programa social específicamente orientado a la solución de

* - sus necesidades y para posibilitar su incorporación al nuevo sistema de disposición* mejorado de los desechos sólidos.

A partir de esta información se estructuró el programa social que incluye:

2

* X Los requerimientos de infraestructura necesarios para mejorar las condiciones deX trabajo en que se realiza la pepena, de manera complementaria con las medidas

técnicas para manejar más eficientemente los desechos sólidos.

Z Asistencia técnica y capacitación para posibilitar a los pepenadores a realizar untrabajo más organizado y con mayor valor agregado y proporcionarles, en su caso,

* alternativas de empleo productivo.

* / Medidas tendientes a elevar los niveles de bienestar, con atención particular a niñosy jóvenes a fin de ofrecerles nuevas expectativas de vida.

Se consideraron asimismo propuestas de desarrollo institucional en tres aspectos:.*- -/ Para los pepenadores, para fortalecer su participación y posibilitar una organización* independiente y autogestiva que les permita impulsar su propio desarrollo.

X Al municipio, a fin de fortalecer las áreas involucradas en el Proyecto y en particular,asegurarse de que cuente con las instancias necesarias para llevar a cabo el

* programa social.

/ Propiciar la participación de organismos no gubernamentales para complementar yampliar las acciones institucionales e incorporar el punto de vista de la sociedad en

* el manejo de los desechos sólidos.

Se cuantificaron asimismo los recursos requeridos para la organización y puesta enmarcha de la componente social, e incorporarlo a la evaluación general del Segundo

* Proyecto de Desechos Sólidos.

e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ee

1. El Entorno Urbano.* ~ La ciudad de Matamoros, cabecera del municipio del mismo nombre, se localiza en la* planicie costera del Golfo, en la frontera con los Estados Unidos y colinda con la ciudad

de Brownsville, Texas..* La ciudad contaba en 1990 con una población de 266 055 habitantes, resultado de un

crecimiento demográfico de 4% en promedio para la última década, superior a la tasanacional para el mismo periodo. Se estima que al finalizar 1993 la población llegará a los

* 300, 900 habitantes2

_ Matamoros en una de las más importantes ciudades fronterizas del estado deTamaulipas y es el centro de convergencia de la zona agrícola del Distrito de Riego del

3 Río San Juan y Bajo Río Bravo. A esta actividad se dedica un 7% de la poblacióneconómicamente activa del municipio. que para 1990 era de 105 127 personas.3

Sin embargo, el crecimiento industrial ha tomado relevancia en los últimos años,e principalmente en las ramas de petroquimica y química; para 1988 se registraron 396

establecimientos industriales, que representaban el 12.7% de los existentes en el* estado. De esta manera, para 1990, la actividad industrial absorbía al 38% de la PEA del* municipio. La importancia industrial de la ciudad se ha reforzado con el rápido

crecimiento de la industria maquiladora que para 1990 contaba con 92 establecimientos* y ocupaba a 38 410 personas que representaban el 38% y el 47% respectivamente, de

las cifras estatales para tales conceptos 4

Por su ubicación, Matamoros mantiene un elevado intercambio comercial y turístico con* - la Cd. de Brownsville, con la que guarda una fuerte dependencia, lo que ha motivado un

significativo crecimiento del comercio y los servicios, actividades que representan,* respectivamente, el 13% y el 21.5% de la PEA, para el año citado.5

.* A pesar del dinamismo del municipio, la situación socioeconómica de Matamoros está

lejos de ser satisfactoria. Para 1990 existían 3 570 desocupados y 3 338 personas con* ocupación no especificada, lo que generalmente significa subempleo. Una tabla de los

niveles de ingreso prevalecientes nos da una situación mas clara de la situación.6

* 4

.

PEA por Nivel de Ingreso Número %

* ' Total Población ocupada 105 127 100

* No recibe ingreso 1 516 1.44

* Hasta el 50% del salario mínimo 4 693 4.46

* Más del 50% y menos de un salario mínimo 6 060 5.76

* Un salario mínimo 344 0.32

* Más de un salario mínimo 41 131 39.12

_* Más de dos salarios mínimos 26 517 25.22

i - De tres a cinco salarios mínimos 11 330 10.77

Más de cinco y hasta 10 salarios mínimos 5 150 4.89

! Más de 10 salarios mínimos 2 174 2.06

* | No especificado 4 212 4.00

e* Como se puede observar, un 11.66 % de la PEA ni siquiera recibe un salario mínimo, en

tanto que, la mayoría, el 64.34 %, apenas gana entre algo más de un salario mínimo ye menos de tres. En estas circunstancias, no es de extrañar la gran presión que existeu sobre el empleo y la dificultad de encontrar ocupación altemativa para personas como

los pepenadores..* Por otro lado, la ciudad se ve presionada por rezagos y deficiencias en la prestación de

servicios urbanos. De esta manera, el 20 % de las viviendas carecen de agua entubada,el 34% no cuenta con drenaje y el 9 % carece de electricidad.

* Adicionalmente, proliferan los asentamientos irregulares, estimándose que existen 161colonias en esta situación. Prevalecen también serios déficits en infraestructura y

* equipamiento urbanos, particularmente en pavimentación y accesos a colonias, parquesy jardines e instalaciones deportivas y recreativas.

C Se tienen también problemas ambientales derivados básicamente del manejo de aguasresiduales de riego, industriales y domésticas que se vierten sin tratamiento, así como la

* disposición de los desechos sólidos que no se clasifican y se depositan en tiraderos acielo abierto.

Estos datos ponen de manifiesto la magnitud de los problemas que enfrentan las* autoridades municipales para responder a los requerimientos de una población urbana

en expansión y la necesidad de establecer prioridades y conjuntar todos los apoyos* posibles para darles la atención debida.

.2. Organización Municipal

- Se considera importante hacer referencia a la organización municipal por ser esto un* primer acercamiento para evaluar la capacidad administrativa del municipio. Permite

asimismo identificar las prioridades de las autoridades en relación a la problemáticae urbana, su visión sobre los aspectos sociales involucrados en cada caso y los

mecanismos susceptibles de incorporarse al manejo de los programas que se pretendeimplantar.

e*I Las actividades del municipio de Matamoros, además de contar con las áreas

administrativas tradicionales, se desarrollan a través de cuatro Secretarías:

eo Desarrollo Urbanoe* Desarrollo Social

o - o Educación, Cultura y Deporte

* r Seguridad Pública

.* Para los efectos del Segundo Proyecto de Desechos Sólidos, tienen relevancia las tres

primeras, ya que la de Desarrollo Urbano, tiene a su cargo la limpieza pública y el* manejo del tiradero municipal y las otras dos, realizan diversas acciones susceptibles de

apoyar el programa social.

6

e

* En particular, destaca la Secretaría de Desarrollo Social que realiza una intensa labor* organizativa y de promoción que podría resultar sumamente útil para promover la

incorporación de los pepenadores a un más eficiente manejo de la basura en el quee resultaran beneficiados.

Actualmente, dicha Secretaría cuenta con siete "módulos de organización" que integranprácticamente a todas las colonias populares y de nivel medio del área urbana de

* Matamoros.

Cabe destacar que esta Secretaria efectuó recientemente un primer intento paraorganizar a los pepenadores del tiradero municipal dentro de una cooperativa con el fin

o de solucionar algunos conflictos que se habían suscitado en el tiradero por efectuar"quemas" clandestinas, tener un registro de los pepenadores y ofrecer algunos servicios

* de salud.

e.* Aunque los resultados no han sido satisfactorios, se estableció un principio de

organización que aunque no fructificó, despertó interés entre algunos pepenadores pore las ventajas que ésto representa , lo que puede ser la base para un futuro trabajo en

este sentido.

eLa Secretaría de Educación Cultura y Deportes, por su parte, podría apoyar en la

* promoción y organización de algunos programas de apoyo como capacitación yactividades recreativas.

Cabe señalar que entre las tres áreas señaladas no parece haber suficiente* coordinación, lo que se pone de manifiesto por la falta de seguimiento en acciones que

les son afines. Así, la atención a pepenadores, que estaba asignada a Educación, fuetransferida a la de Desarrollo Social sin que existiera continuidad en los esfuerzosiniciales.

eLa Secretaria de Desarrollo Urbano por su parte, no solo no participa en estas acciones,

* sino que tiene un enfoque totalmente diferente respecto a los pepenadores a los quevisualiza fundamentalmente como un obstáculo en sus intentos por mejorar el manejo

s de los desechos sólidos.

7

C Será necesario tomar en cuenta esta situación al plantear el esquema organizativo másconveniente para el manejo del programa social y considerara las opciones demejoramiento institucional requeridas.

.* Otro aspecto que es importante mencionar, porque podría limitar el interés del municipio

en un programa de este tipo, es la alta prioridad otorgada a la construcción de obrastales como: vialidades, agua potable y drenaje, que parecen estar entre las demandas

* más sentidas de la población.

Cabe mencionar además, que la presente administración municipal, actualmente en suprimer año de gobierno, está sustituyendo a un gobierno de oposición lo que, en opinión

* de los funcionarios entrevistados, ha significado una ardua tarea de reorganización parapoder entrar en funciones y los hace particularmente sensibles a las demandas de la

* población.

3. Servicios Municipales de Manejo de Desechos Sólidose* La forma en que esta organizada y se lleva a cabo la recolección y disposición final de= los desechos sólidos, genera un esquema de interrelaciones y condicionantes que

afectan directamente la participación de los pepenadores, de aquí que se considerenecesario incluir este análisis como uno de los factores a considerar en el planteamientodel programa social.

3.1 Estimación de la Generación de Desechos Sólidos

Uno de los elemento a considerar es el volumen de desechos sólidos generados por* ~ constituir éstos la materia prima básica para la pepena.

e De acuerdo con los datos del Plan de Desarrollo Urbano del municipio, Matamoros lapoblación actual de la ciudad de Matamoros se estima en 300 900 habitantes lo que,

* considerando una generación de basura de 0.900 Kg. por habitante, resultaría en unageneración de desechos de 270.8 toneladas. Según la tasa de crecimiento demográficoprevista por el municipio de 3.49% anual. Matamoros contaría para el año 2000 con 365

* 944 habitantes, para entonces se estima que la generación de basura incrementaría a

8

* 1.5 Kg. per cápita lo que alcanzaría un volumen de desechos de 549.8 toneladas, lo que* representa más del doble del volumen actual. 7

*Este incremento en tanto poco tiempo representa una presión para el servicio municipaly una oportunidad para aprovechar los servicios de los pepenadores para disminuir elvolumen del que se debe disponer finalmente.

* 3.2. Sistema Municipal de Manejo de Desechos Sólidos 8

3.2.1. Organización y Recursos

El servicio de limpia de la ciudad es proporcionado por el municipio a través de la* ~ Dirección de Limpieza Pública.

* Para el cumplimiento de sus funciones esta Dirección cuenta con una Subdirección ydos áreas operativas:

o Una de supervisión.

* Otra operativa, a cargo del servicio de limpia y de recolección.

El área operativa cuenta con 82 barrenderos, un jefe de cuadrilla, un supervisor y un jefegeneral de todo el equipo de trabajo.

.* En la parte de recolección se tienen 131 fajineros, quienes, conjuntamente con 53

choferes, efectúan las tareas de recolección; si se agregan el maquinista, veladores y* demás personal de apoyo, esta área llega a 201 trabajadores, que sumados a los dea barrido, da un total de 286 operativos.

El área de Supervisión cuenta a su vez con tres encargados de este tipo de tareas. Enconjunto, considerando sus 5 empleados administrativos, la Dirección de Limpia dispone

* de 294 trabajadores. El personal directivo incluye tres mandos medios: Jefe deOperativo, Supervisor General, el Subdirector y el Director.

9

Como parte del equipo disponible se tienen 29 unidades de transportación, de las cualesoperan 27. Se cuenta además con 18 compactadoras, 4 camiones de redilas de volteo,

e 4 remolques que operan con pick ups y un camión pick up. De este equipo sólo lascompactadoras se encuentran en buen estado.9

* 3.2.2. Recolección.u El servicio de recolección de basura se efectúa con base en cuatro sectores y 38 rutas,

estimándose una cobertura del 70% del área urbana. En el 80% de las rutas larecolección se lleva a cabo diariamente, con una frecuencia de dos viajes por camión al

u día. En las áreas comerciales la recolección se efectúa una vez a la semana.

Adicionalmente, se cuenta con tambos metálicos de 200 litros cada uno ubicados encolegios, parques y jardines as! como en zonas habitacionales donde los usuarios

*; colocan directamente sus tambos a razón de 2 ó 3 por cuadra.

El barrido es únicamente manual y se realiza en las principales avenidas y calles delcentro de la ciudad en un turno que cubre de las 6 a.m. a las 14 p.m. correspondiendo a

* cada barrendero un tramo de 1 km.

Este servicio se cobra a establecimientos comerciales y de servicios ubicados en lasi calles que cubre el servicio de barrido, estimándose que genera ingresos al municipio

por alrededor de N$ 14 000 a la semana.10

3.2.3. Disposición final

eLa basura generada en la ciudad se deposita directamente en el basurero municipal ya

* que no se cuenta con un centro de transferencia. En el tiradero se realizan maniobras decompactación de basura si bien, por la forma en que estas se efectúan y los resultadosque se obtienen, de ninguna manera se puede considerar un relleno sanitario.

e* A la entrada del tiradero existe un punto de control de acceso para vigilar la entrada de

desechos industriales y sanitarios. En el caso de los industriales, existe un tiraderoespecializado en un sitio denominado el Gato Negro.

.

10.

3.3. Impacto del Manejo de Desechos Sólidos en los Pepenadores

* Cabe iniciar este análisis señalando que de acuerdo con los datos del municipio. eli servicio de recolección de desechos tiene actualmente una cobertura del 70%, lo que

significa que un importante volumen de desechos no llegan al tiradero municipal; de* : acuerdo con las cifras de generación antes mencionadas, ésto representa alrededor de

81 toneladas menos de "materia prima" para la pepena, suponiendo una generaciónhomogénea de desechos.

e* Por otro lado, se reconoce que lo 131 "fajineros" que tienen a su cargo el servicio de

recolección efectúan lo que se denomina "pre-pepena", es decir una selección previa a- la entrega al tiradero, cuyo monto no es posible estimar. Esta situación crea descontento- ~ entre los pepenadores que consideran que los fajineros "se quedan con lo mejor". Cabe

mencionar que varias familias de este tipo de trabajadores viven en las mismas colonias_ * que los pepenadores y muchas de sus mujeres también trabajan en la pepena.

Por lo que respecta a la disposición final, dado que no se efectúa un verdadero controlen la disposición de desechos sanitarios, se genera una situación de alto grado deinsalubridad que representa un peligro para los pepenadores; las infecciones y piquetescon jeringas son accidentes frecuentes en el tiradero. Hasta el momento el municipio no

* cuenta con un sistema alternativo para el manejo de este tipo de desechos altamente- peligrosos para la salud.

* - Por otro lado, aunque no existe relleno sanitario, los bulidozers que operan en el tiraderoe dispersan y "apisonan" la basura, dificultando las tareas de los pepenadores que

recurren entonces a la "quema" clandestina para facilitar la recolección de materiales.

* Es importante señalar que las autoridades municipales han iniciado un plan dea modernización del manejo de la basura que se inició con la adquisición de 19 camiones

compactadores de basura para el servicio de recolección.

e 11

i Dentro de los planes de mejoramiento se incluye la instalación de un relleno sanitario,para lo cual se pretende rentar un terreno privado de 10 Ha ubicado en el poniente de la

* - ciudad en una zona definida como de "amortiguamiento urbano".

.Esta zona estaría cercada con el propósito definido de evitar la pepena; el actualtiradero de basura continuaría funcionando, reduciendo sus operaciones demanera

* paulatina hasta quedar totalmente fuera de servicio.

Con esta medida los encargados del servicio de limpieza piensan "eliminar el problemade la pepena". Sin embargo, se estima que esta no será una tarea fácil pues anteriores

* intentos por controlar la pepena con esquemas de este tipo sólo suscitaron plantones yprotestas por parte de los desplazados.

Dentro de este esquema no hay ninguna previsión para los pepenadores y ni siquiera se* toma en cuenta el trabajo realizado por la Secretaría de Desarrollo Social con los grupos

que trabajan el tiradero.

Dada la situación socioeconómica del municipio, es de esperar que el desplazamientoa de las familias del tiradero, que como ya se señaló difícilmente encontrarán una

ocupación alternativa, generará un serio conflicto social que puede tener inclusoe repercusiones de carácter político.

e* El Gobierno Municipal contempla financiar este proyecto con el apoyo de recursos

estatales y federales, además de una aportación propia.

No se ha considerado recibir ningún ingreso de recuperación a través del cobro de los* servicios, excepto el que ya se aplica por barrido y recolección de establecimientos de

comercio y servicios.

Se considera que la implantación de cuotas por servicio es sumamente difícil en una* ciudad como Matamoros, " donde no existe tradición en el pago de ningún tipo de

servicios, especialmente ahora que se está sustituyendo a un gobierno de oposición y* no se quiere presionar a la ciudadanía""1

e

u 12

e

* No se descartó totalmente la posibilidad de introducir algún tipo de cobro en el medianog ~~plazo, pero en principio no está contemplado este esquema dentro de la política

municipal.

.e

e

ee;

e

*e1

* 4.- CONDICIONES DE TRABAJO Y VIDA EN EL TIRADERO DE MATAMOROS

* Dada la complejidad de la problemática por abordar se consideró conveniente efectuarvisitas preparatorias para comprobar las hipótesis de análisis, afinar metodología y

* establecer los contactos necesarios para facilitar la investigación de campo.

a Con este propósito, se efectuaron visitas a la ciudad de Matamoros, las cualespermitieron establecer los primeros contactos directos con los trabajadores de los

* tiraderos, identificar líderes y plantear la realización de la investigación de campo consus anuencia y colaboración.

Con el objeto de obtener la información necesaria en cuanto a características y* problemática de los pepenadores, se aplicó un cuestionario , así como observaciones

directas sobre los métodos de recolección y procesos de organización del trabajo.

Se integró un equipo especializado en investigación de campo sobre aspectos sociales* para cubrir el trabajo en un período de una semana y así dimensionar las características

de la pepena y sus interrelaciones como proceso productivo.

Los objetivos particulares de la investigación fueron, entre otros, conocer:

* o Las condiciones sociodemográficas de la población que labora en los tiraderos

o Estándares de calidad de vida: vivienda, infraestructura, acceso a servicios médicos* y escolares.

* o Nivel de Ingresos.

o Actividades productivas y sistemas de organización.e

> Actitudes y aptitudes de los pepenadores para su posible incorporación a nuevos* sistemas de selección, transferencia y comercialización de los residuos reciclables.

* Perfil Socioeconómico.e

e Escolaridad por grupos de edad y sexo.

14e

* 4.1.- Descripción General

* ? El tiradero municipal de basura , se encuentra ubicado a dos kilómetros de distancia,o rumbo al oriente, del Kilómetro 7 de la carretera Matamoros - Ciudad Victoria (ver

croquis anexo). Cuenta con una superficie aproximada de 30 hectáreas, dentro del Ejido* de La Luz, el cual renta estos terrenos al municipio. Cabe mencionar que no se cuenta

con relleno sanitario en el tiradero en virtud de la escasa profundidad a que seencuentran los mantos friáticos (1.3 m.).

e~~~~~

La Luz

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Tiradero

.

e ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Mu1i alKm 7

.+ Aeropuerto

e~~

e~~~~~~~~~~~~~e~~~~~~

* ~~~~~~~a Cd. Victoria

e ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~15

* A la entrada del camino de acceso, poco transitable en época de lluvias, que lleva altiradero, hay una caseta de la Dirección de Control Ambiental del Municipio, y tienecomo función revisar los permisos de los concesionarios particulares que van a tirar

C basura. Adicionalmente, revisa las camionetas de los pepenadores que sacan susproductos para vender efectuando un cobro de N$ 10.00 por vehículo, lo que al parecer

* responde a una política del Municipio para controlar la pepena, lo que ha generadobastante descontento.

4.2. Aspectos Demográficos

4.2.1. Características Generales:.

Por las características propias de este tiradero, no fue posible realizar un censo ya que* las personas que trabajan en la pepena no viven en este. Por otro lado, las actividades

de pepena se realizan en tres turnos coincidentes con las actividades de recolección de* ~ basura, lo cual hace que el número de pepenadores permanentes y eventuales varíe.

El turno de las 6 a las 14 horas el más concurrido, en las observaciones de camporecién efectuada se contabilizaron aproximadamente 100 pepenadores a la vez, quienes

- inmediatamente que los camiones descargan la basura inician la pepena utilizandoganchos para romper bolsas y esparcir los materiales de desecho y realizar la colecta.Labor que se realiza a una gran velocidad.

e* De acuerdo con los datos de un reciente censo efectuado por el Municipio, la lista de

trabajadores en la pepena es de 167. El equipo de investigación aplicó 45 encuestas, através de las cuales se obtuvieron datos de 255 personas en total, de las cuales se

* registraron en edad laboral o mayores de 14 años, 149 que representan el 89.22% delos enlistados oficialmente por el municipio.

Cabe mencionar que, de los 106 niños registrados, aproximadamente la mitad trabaja.i Las encuestas se aplicaron tanto en el propio tiradero como en las Colonias El Cambio y

Las Bermudas.e

e

16.

.

* Es necesario señalar que el tiradero también cuenta con un buen número depepenadores eventuales que trabajan aquí cuando su fuente primordial de trabajoescasea, o son gente que recoge básicamente desperdicios para la cría de cerdos y

* ropa en buen estado. Con estas características hay aproximadamente unas 30personas.

.* Como comentario general, es pertinente mencionar que los entrevistados fueron reaciosu a responder a todas las preguntas, manifestando desconfianza y sobre todo, temiendo

que la encuesta se realizara para funcionarios gubernamentales que pudieran prohibirles* el trabajo, como ya sucedió en alguna ocasión.

* 4.2.2.- Edades, Edad por sexo, Escolaridad,

a) En este renglón los datos más sobresalinetes son los que se enumeran enseguida:

_' el 10.98% son niños menores de 5 años, en total 28.

w~~~~ el 30.59% son niños menores de 14 años, en total 78.

Q * el 23.14% son adolescentes de 15 a 24 años, en total 59.

Qe* el 17.65% son adultos de 25 a 40 años, en total 45.

* * el 17.65% son adultos mayores 40 años, en total 45.

e .~~~~ l1.5 o dlo aoe 0ao,e oa 5

e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1

* POBLACIÓN TOTAL

255 PERSONAS

* MENORES DE 5 AÑOS

* DE 6 A 14 AÑOS 10.98%

* 30.59% MÁS DE 40 AÑOS

17.65%

* __ _ _ -

_7. - 0 a'.' ' .~" ', ,~' s ''17.65%23 .14%casa~

_ DE 25 A 40 AÑOSDE 15 A24 AÑOS

3

En este tiradero parecen predominar ligeramente los hombres con un total de 141,contra solo 114 mujeres. En la población infantil esta relación está equilibrada pues hay

* 50 niñas por 56 niños (ver gráfica).

e

.

.

.

18

.

.

* EDAD* MUJERES Y HOMBRES

* HOMBRES [i MUJERES

* o _E60

* ~~~~~~~~~~~~~40

NÚMERO DE PERSONAS 30

- 20- / ffi [j | ; 1 <l _0

10/ E 01- ,/

> DE40 AÑOS 25 A 40 AÑOS 15 A 24 AÑOS 1 A 14 AÑOS

* A pesar de que en caso de Matamoros los pepenadores no viven en el tiradero, la mayorparte de los niños entre 1 y 14 años, quienes representan el 41.56%, y de los jóvenes de

3 15 a 24 años, el 23.13%; entre ambos grupos de edad, suman el 64.69% del total dee personas registradas en la encuesta.

Entre los hombres predominan los jóvenes de 15 a 24 años (35) y los de más de 40* años (29); en relación a los hombres adultos en la edad laboral más común, de 25 a 40* años, solamente se tienen 21.

b) Por lo que se refiere a los niveles de escolaridad, se obtuvieron los siguientes* resultados:

e

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~19

.

ANALFABETISMO

* declaran no estar alfabetizados 91 personas encuestadas, que representan el* 40.08% de la población.

* * son analfabetas el 81.25% de las mujeres y el 68.96% de los hombresmayores de 40 años. El porcentaje mayor por edad de analfabetismo se

* encuentra en este rango de edad con un 75.10%

* * el 50% de las mujeres y el 57.14% de los hombres, de 25 a 40 años ,sontambién analfabetas. Lo cual representa el 53.57% del total en este grupo.e

* e Entre los adolescentes de 15 y 24 años, el 29.15% de las mujeres y el 29.4%* . de los hombres, tampoco saben leer y escribir.

* el 23.5% de las niñas en edad escolar y el 20.45% de los niños de 6 a 14años, no están alfabetizados. Lo cual representa el 21.97% del total.

e* * de los 28 niños menores de 6 años, que podrian asistir al preescolar,

solamente lo hacen 7 , es decir que el 75% no va a la escuela, lo que- coincide con aquellos que en general acompañan a sus padres al tiradero y* se pasan el día buscando juguetes entre la basura o ayudando a acarrear las

latas de aluminio.

e.

*e2.

.

* ÍNDICE DE ESCOLARIDAD EN PORCENTAJE

HOMBRES Y MUJERES.

* OTROS(SEC., PREPA.) 4.42%PRIMARIA COMPLECA

NO ALFABEFIZAD 1150

40.27% * 1 2.83%

* F i X ~~~~~~~~~~~~~~A LFABIZADO

0 .97%

PRIMARIA INCOMPLETA

_ ALFABETIZADOS

Un 12.78% de los encuestados dice haber sido alfabetizado o cursado un primer ysegundo grados escolares; en realidad, se puede asumir que son analfabetasfuncionales ( gentes que alguna vez aprendieron la habilidad de leer y escribir pero laperdieron por falta de uso), y con lo que el porcentaje total de población analfabeta sube

* al 52.86%.

.* PRIMARIA INCOMPLETA

La cifra global de los que cursaron una primaria incompleta es del 31.28%. Vale la penaseñalar que en los niños en edad escolar hay un 53% de las niñas y un 61.35% de los

* niños que se encuentran en esta situación. La mayoría declaró que quiere terminarla,aunque en realidad también, añaden en la entrevista, prefieren estar en el basurero a la

21e

* caza de "tesoros de oro y plata" que se encuentran entre la basura, además de jugar,hacer fogatas y sentirse libres.

PRIMARIA COMPLETA

Con primaria completa encontramos al 11.46% de la población. En este caso los* porcentajes más altos se sitúan entre los adolescentes de 15 a 24 años con un 16.6%

en las mujeres y un 17.6% en los hombres. Entre las mujeres de más de 25 y menos de* 40 años tenemos un 16.6% también y entre los hombres, sólo un 4.76%. En el caso de

los mayores de 40 años solamente un hombre y una mujer tienen completo el ciclobásico.

ÍNDICE DE ESCOLARIDAD EN NÚMEROS

|*e HOMBRES LZMUJERES

- 60 NOALFABEFIZADO

ALFA BETIZADO

* 40

* ~~~~~30PRIMAR,A PRIMARIACOM PLETA INCOMPLETA

20*- ~~~~~~~OTROS _ ;7 _|

10

OTROS NIVELESe* Es interesante destacar que 10 de los entrevistados señalaron que han cursado estudios

de secundaria, de CONALEP y otros, pero que a pesar de su nivel de escolaridad y

22

* capacitación técnica (electricistas) no encuentran trabajo en Matamoros, por eso estánen el tiradero, aunque siempre buscando otro trabajo.

* Algunos manifiestan tener un oficio alternativo que preferirían ejercer, pero al no- encontrar trabajo se mantienen en el tiradero, por lo menos 11 personas dijeron ser

* albañiles y querer trabajar en la construcción, otros son tortilleros, lava coches, eloteros,pescadores y plomeros, que se encuentran en la misma situación. En términosgenerales, podemos concluir que existe una buena disposición y valorización hacia

u procesos escolarizados de calificación.

.4.2.3. Origen

De las personas encuestadas por lo menos 64, es decir un 25% declaran venir de otros* estados de la República. La mayoría, 23 de ellos, vienen de San Luis Potosí y

Querétaro, estados expulsores de mano de obra. Por lo general son campesinos sintierra, peonesdesplazados o albañiles sin trabajo.

e-5 JAUSCO

3 D. F. 2 MICHOACÁN

23 SAN LUIS 15 QumÉrARo

POTOSI

2 HIDALGO

5 NUEVO LE51N

5 GUANAJUATO 4CAUL

Los otros estados de origen son Guanajuato ,Jalisco y Nuevo León con 5 personas

* ~~cada uno; el D.F. con 3 y Michoacán e Hidalgo con 2 cada uno.

23

e V--ff0 f:-fX;S

* La mayoría declara no tener casa a donde volver.

4.3. Aspectos Socioeconómicos

.4.3.1. Vivienda y salud

En Matamoros, la mayoría de las personas son propietarios de su terreno y vivienda o la* están pagando, pocos son los que viven con familiares o en lugares "prestados". Las

viviendas, responden al modelo de construcción del Norte del país y a la disponibilidad* de materiales y tienen por lo general:

* paredes de maderae

e techo de madera

e , piso de madera (salvo en las Bermudas)

? * cocina aparte y con 2 cuartos (salvo en las Bermudas)

* o no tienen ningún servicio público (salvo los que viven más hacia el centro) de* agua, drenaje, alumbrado o alcantarillado.

De las familias encuestadas, la mayor parte, 14 de ellas, vive en la colonia El Cambio y} 11 cuentan con vivienda propia; en el Ejido La Luz, habitan 13 familias, de las cualesi once son propietarias; en la colonia La Reforma, viven otras 5 familias, 3 de ellas

propietarias; en Las Bermudas, se localizan otras 5 familias y 3 son propietarias; en La*- Popular, viven 3 familias propietarias y en La Reforma y Buena Vista habitan 2 familias

propietarias en cada una.

b) Salud.e* En términos de salud, las condiciones son precarias ya que, los pepenadores no

cuentan con ningún respaldo de salud pública, salvo algunas de las esposas e hijos delos trabajadores de limpia que laboran en la pepena. En las colonias adyacentes al

* tiradero no hay clínicas.Un elemento que agrava la situación de insalubridad es que una parte de los

* pepenadores trabaja en la basura quemada, entre un humo muy denso y prácticamente

e

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~24

e

* entre las llamas. Ninguno de estos pepenadores accedió a ser entrevistado, pues sabenC que está prohibido quemar y se mostraron muy desconfiados.

eMuy pocas son las familias que admiten abiertamente utilizar lo que rescatan de la

* basura para su propia alimentación, en general manifiestan recoger desperdicios nadamás para los animales.

4.3.2. Ingresos.e

De acuerdo con la metodología de trabajo definida, se analiza la relación que existe* entre el ingreso semanal y el número de personas que trabajan, las horas dedicadas, las

edades de los que trabajan y las cantidades y productos que recolectan con los precios* que obtienen. Enseguida se presentan los principales resultados.

INGRESOS

e ::~~~~~~~ HORAS * PERSONAS

e ~~~~~~~~35-

* ~~~~~~~~30-

* ~~~~~~25

* ~~~~~~20

e-~~~~~~1

15

e~~~~~~~~

$ 0-50 $50-100 $100-150 $150-200 $200-250 $250-400

* FUENTE: Con base en la información proporcionada en la encuesta sobre 74 personas.Por las características de este tiradero es más frecuente el trabajo continuo de 8 horas,

u con un rendimiento promedio de 30 nuevos pesos por persona para los que no tienen

.

25.

* vehículo en que transportar sus productos y un rendimiento de hasta 60 nuevos pesose - para los que si lo tienen. Los ingresos son más bajos, sobre todo si consideramos que

los pepenadores no parecen utilizar la comida de desecho.* Los promedios generales obtenidos indican que existe un ingreso semanal por persona

de N$ 41.7 y por familia de N$ 96.41, lo cual quiere decir que no alcanzan el nivel de un* salario mínimo. Ver cuadro siguiente, donde se establece la relación de ingresos con el

número de veces el salario mínimo.

e | No. de personas | Niveles semanales de ingresos en % No. de veces el salarionuevos pesos mínimo

*8 0-50 <1

3*! 35 50-100 1

18 100-150* 2 150-200 2.6

6 200-250

* ~~~~~5 250-400 4.3

_ Cabe agregar que, segun el Subdirector de limpia, los pepenadores reciben ingresos porotras actividades productivas como la agricultura y la cría de animales, lo que

* complementa su ingreso.

e4.4. Procesos de Trabajo

.* 4.4.1. Organización y Sistema de trabajo

* A diferencia de otros tiraderos, no existe un representante o líder que cobre unporcentaje por representarlos y actuar como intermediario con los compradores y

* autoridades; por el contrario existe oposición por parte de la mayoría de lospepenadores a formar un sindicato.

26.

.

e En el tiradero de Matamoros, de una manera prácticamente natural se han organizadotres turnos, que corresponden a los del servicio de limpia, en el que varia el número depersonas, de acuerdo con lo "que más le convenga a cada quién".

.El turno matutino es el que cuenta con mayor número de trabajadores. El turno

* vespertino es difícil porque no llegan muchos camiones y el nocturno es muy productivou porque trabajan pocos, aunque las condiciones son más difíciles, pues hay que trabajar

con linternas y hace mucho frío en invierno, lo cual no impide que los niños tambiénV estén presentes en la noche.

.El trabajo se realiza con mayor seguridad y rapidez, pues los trabajadores han fabricadoun gancho ( una varilla doblada en forma de garfio y con mango ) que ayuda muchísimo

y el proceso de trabajo. Además, otro elemento es que los pepenadores, por lascaracterísticas del lugar deben acarrear los productos pepenados hasta sus casas, pues

* no podrían dejarlos en el tiradero ya que los del turno siguiente se los robarían. Los queno tienen vehículos deben acarrear varios kilómetros los productos.

Un buen número de pepenadores cuentan con vehículos de tracción motriz o animal* (carretas). En opinión del Subdirector de Recolección de Basura, los pepenadores tienen

otro tipo de actividades productivas como la agricultura y cría de animales.

De esta manera, la posesión o no de un vehiculo es determinante en el rendimiento dele trabajo, ya que influye sobre los productos se trabajan y las cantidades que se colectan.

Por ejemplo, la falta de un vehículo impide recolectar chatarra, no pueden transportar elvidrio quebrado fácilmente hasta donde está el depósito a cielo abierto, que cuidan dos

u trabajadores pagados por los compradores, uno de ellos del propio Municipio, no puedentampoco juntar el cartón pues hay que llevarlo a vender fuera del tiradero.

De esta manera, aunque no tienen un intermediario para la venta de materiales, lo quelos pepenadores consideran una ventaja, el proceso de comercialización se dificulta por

* falta de vehículos para transportar sus productos.

* Se plantea así, una verdadera diferenciación entre los poseedores de vehículos y el tipode vehículo que poseen:

* Hay 17 familias con "trocas" o "muebles` o "carros", es decir viejas* camionetas o algún automóvil desvencijado. La proximidad de la frontera y los

precios baratísimos de este tipo de vehículos permite que se presente elfenómeno de los "pepenadores motorizados".

e

27.

.

* Por otro lado en una menor categoría inferior, se ubican los dueños decarretones jalados por burros; entre los entrevistados, 6 manifestaron

* tenerlos.

* * Después vienen los de carretillas, bicicletas o tricicios, 4 familias se muevenasí.

u * En el último eslabón están los de a pié que se ven imposibilitados de pepenarmuchos productos y en realidad se concentran en las latas de aluminio que

* pesan poco, acarrean unos 5 a 10 kg. por día.

4.4.2. Principales productos de pepena.

En Matamoros, el vidrio aquí constituye un producto muy importante, pero no lasbotellas enteras, sino el vidrio en pedazos, incluso los que encuentran botellas enteras,

_ - las rompen. El vidrio se separa por colores: café, verde y blanco, obteniendo éste últimoel mejor precio. Le siguen en orden de importancia es la chatarra, la lámina y el cobre.eePRODUCTO CANTIDAD PRECIO

CARTÓN 1 KILO N$ .05ALUMINIO 1 KILO N$ 1.50CHATARRA 1 KILO N$ .10COBRE 1 KILO N$ 3.00

* VIDRIO 1 KILO N$ .10VIDRIO BLANCO 1 KILO N$ .60

e-Lo que más se recolecta es el aluminio en lata, las personas que tienen vehículoobtienen por la venta directa hasta 1.70 pesos por kilo; otros reciben 1.50 y los que

* venden en el mismo tiradero solamente 1.30 pesos por kilo, con lo que se pone demanifiesto la importancia de contar con vehículo.

.De todos los encuestados solamente dos personas se dedican a seleccionar cartón y

C tienen que pagar el transporte a algún pepenador que tenga un vehículo.

.

g ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~28.

* La ropa y el calzado, en Matamoros son de buena calidad y encuentran es cantidadesC N considerables; existe la posibilidad de encontrar, así como relojes, radios,

electrodomésticos y muchos juguetes en mejor estado, como resultado de la cercanía* con Estados Unidos.

.4.5. Procesos de organización.

En el tiradero de Matamoros no ha intervenido, hasta el momento, ninguna central de* trabajadores para organizarlos o sindicalizarlos, a pesar de que tienen una gran fuerza

en el Municipio. Sin embargo, los pepenadores han demostra Iu)disposición aorganizarse, para lo cual expusieron los siguientes motivos:

.1. - asegurar su fuente de empleo, ya que alguna vez les prohibieron la entrada

i al tiradero, por lo que tuvieron que organizarse e invadieron la PresidenciaMunicipal. Como resultado de esta acción, se les permitió laborarnuevamente.En respuesta, el Municipio intentó formar una cooperativa, para

* - lo cual les repartió credenciales del Municipio.

e 2. - lograr mejores posibilidades de comercialización.

3. - eliminar el pago de los 10.00 pesos que ha implantado el Municipio para la* autorización de sacar productos.

Sin embargo, hasta el momento sus intentos no han prosperado. Recientementeformaron una especie de mutualidad para crear un fondo de dinero, en caso de

u - enfermedades. Eligieron una mesa directiva, encabezada por el Sr. Oscar RiveraSaucedo; establecieron una cuota para tal fin y la pagaron durante tres meses; después

*- decidieron suspenderla por desacuerdo en el manejo de los recursos. Esta situación y laexperiencia con el Municipio ha generado frustración y desconfianza.

..

29.

* 4.6. Perfil Psicosocial

Entre las características que conforman el perfil psicosocial de los pepenadores pueden* señalarse los siguientes:

En términos generales, se puede decir que existe una buena disposición yvalorización hacia procesos escolarizados de calificación dentro de la comunidad

* de pepenadores.

Manifestan desconfianza y sobre todo, temen que el gobierno acabe con su fuentede ingresos.

.3 A pesar de que algunas personas cuentan con un nivel de escolaridad y

capacitación técnica a nivel secundaria no encuentran trabajo en Matamoros, porlo que tiene que trabajar en el tiradero, aunque siempre buscando otro empleo.

Por lo general son campesinos, peones sin tierra o albañiles sin trabajo* provenientes de estados expulsores de mano de obra.

Predominan las personas que realizan trabajo continuo de 8 horas.

Los trabajadores utilizan su inventiva, fabrican ganchos e improvisan medios dea transporte para hacer más eficiente el proceso de trabajo.

Existe una verdadera diferenciación entre los poseedores de vehículos* automotores y aquellos que los tienen. Mientras que los pepenadores con

vehículo amplían sus activi ades comerciales y de servicio, los otros semantienen en la supervivencia

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~30

* 5. Perspectivas Sociales del Manejo de la basura en Matamoros

* A partir del diagnóstico de los componentes del manejo de la basura en Matamoros, seplantea analizar dos aspectos fundamentales: las ventajas y desventajas que tienen,para la aplicación del proyecto integral de desechos, sus participantes primordiales: el

C Municipio y la pepena organizada, con base en sus características y los posiblesimpactos sociales que pueden derivar de las acciones previstas por el Ayuntamiento.

.* Este análisis permite detectar aquellos puntos fuertes que es neceasrio consolidar y

utilizar al máximo, así como aquellas debilidades que es necesario eliminar ocontrarrestar con acciones concretas. Por otro lado, al detectar las "oportunidades" y

* "amenazas" que se presentan en el ámbito operativo del proyecto, se podrá adecuar lasacciones para actuar oportunamente a fin de aprovechar las primeras y evitar las

* últimas.

3 5.1. Condiciones actuales en el manejo de desechos sólidos en el municipio de* Querétaro.

* 5.1.1. Desventajas en el Municipio

ePREPEPENA

La prepepena se practica de manera extraoficial como una forma de allegarse ingresosadicionales por parte de los trabajadores del servicio de limpia de la ciudad deMatamoros, en detrimento de la eficiencia de las operaciones de recolección domiciliariade basura, lo cual encarece el servicio.

e* FALTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

.* Como se desprende de las entrevistas realizadas a los funcionarios encargados de las

áreas relacionadas con el manejo de desechos sólidos, no existe la coordinación* necesaria para poner en práctica actividades de organización social en el manejo de

desechos.

31

.

* Al respecto se puede citar que la atención a los pepenadores, después del incidente dela protesta, fué asignada la Secretaría de Educación y después transferida a la deDesarrollo Social, sin que existiera una continuidad en los esfuerzos iniciales.

* Por otro lado, la Secretaria de Desarrollo Urbano, no solo no participa en las accionesde organización de la pepena, sino que visualiza a la pepena como una actividadinde Láble.

* FALTA DE UNA ENTIDAD MUNICIPAL CON CAPACIDAD PARA ORGANIZAR A LAPEPENA.

Si bien, la Secretaría de Desarrollo Social cuenta con las funciones y el personal con elperfil requerido para promover la organización entre los pepenadores, carece de laexperiencia y el personal necesarios para ejecutar un proyecto en el cual se precisa deuna gran sensibilidad y paciencia para lograr las metas deseadas.

5.1.2. Desventajas en la pepena

* POBLACIÓN FLOTANTE EN LA ACTIVIDAD DE LA PEPENAe- La falta de una organización sindical en la pepena de Matamoros, da lugar a un acceso

libre al tiradero; como consecuencia, existe una fluctuación en el número de* pepenadores involucrados en esta actividad. De esta manera, se presenta un

incremento ciclico en la pepena, dependiendo de la situación de actividades de caráctertemporal como la pesca, la industria de la construcción y la agricultura.

* Lo anterior hace dificil precisar el número de pepenadores de tiempo completo cone respecto a los eventuales, ya que la eventualidad es siempre el inicio de la pepena

como actividad permanente. En otras palabras, de no existir fuentes de trabajo* alternativas. el número de pepenadores se incrementará hasta ocupar dimensiones poco

controlables para las autoridades.

32

* FALTA DE ORGANIZACIÓN FORMAL EN LA PEPENA

* La falta de mecanismos de organización de la pepena provoca una serie de deficienciasde caracter, productivo, social y ecológico en el manejo de los desechos. El incremento

* de trabajadores en la pepena reduce el potencial de recolección producto/individuo, porlo tanto, la rentabilidad de la actividad disminuye, lo cual provoca tensiones entre lostrabajadores arraigados y de tiempo completo con respecto a los eventuales.

* La falta de un líder impide una adecuada comunicación entre autoridades y pepenadorese que permita la aplicación de reglas de carácter ambiental, como la prohibición de quema

de basura para la obtención de productos.

* . CAPACIDAD DE PROTESTA ANTE DECISIONES MUNICIPALES

Aunque los pepenadores no tienen una organización formal que los represente antecualquier instancia gubernamental o privada, han ejercido su derecho de protesta ante

C las decisiones aplicadas por el Ayuntamiento. Durante el curso del año 1993, los_ pepenadores fueron advertidos de no provocar incendios en el basurero, con el fin de

evitar la emisión de humos contaminantes.e* Dado que no fueron acatadas las restricciones impuestas por el Ayuntamiento por parte

de los pepenadores, las autoridades decidieron prohibirles la entrada al tiradero. Altercer día de negárseles acceso, un grupo de pepenadores decidieron invadir la

* Presidencia Municipal, como protesta de lo que ellos consideran su derecho legitimo detrabajar. Finalmente, se les concedió nuevamente el derecho a entrar al basurero y laquema de basura continúa hasta la fecha.

* COBRO DE CUOTAS A LA COMERCIALIZACIÓN DE DESECHOS

Las autoridades municipales aplican un cargo de N$ 10.00 por vehículo a lospepenadores que extraen productos reciclables del área del tiradero. Además, cobran

* una cuota anual del orden de N$ 350.00 aproximadamente a aquellas personas queextraen desechos de las fábricas, que después son vertidos en el basurero. Algunos

* basureros han protestado por esta medida que disminuye sus ingresos sin aportarles unbeneficio evidente.

33

* FALTA DE IMPLEMENTOS PARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y REDUCIR* RIESGOS

La falta de implementos en la pepena como guantes, ganchos, carretillas o tricicios, para* la obtención de productos reciclables convierte a la pepena en una actividad de baja

productividad en relación a su potencial y de alto riesgo, por falta de equipo deprotección y las condiciones insalubres en las que se realiza. En opinión de los expertos,

* el potencial de productos reciclables puede alcanzar hasta un 30-40%, mientras que enMéxico el promedio que se alcanza es del orden de 7-15 % solamante.

.* FALTA DE INFRAESTRUCTURA Y MÉTODOS DE TRABAJO PARA INCREMENTARC LA PRODUCTIVIDAD

La pepena que se realiza en Matamoros carece totalmente de métodos de trabajo yaque no existe ningún control en el acceso a la basura. La falta de infraestructrura como

e - bodegas, agua corriente y electricidad no permite que se desarrollen mecanismos paraelevar el valor agregado a los materiales obtenidos y mejorar sus precios de venta.e

* A lo anterior se suma la falta de asignación de áreas específicas de descarga de* desechos industriales, comerciales y domésticos e incluso sanitarios: Esta descarga

indiscriminada de desechos hace didfícil y peligrosa la recuperación de materiales* reciclables.

C CONSTRUCCIÓN DE UN RELLENO SANITARIO SIN PEPENA

El Ayuntamiento de Matamoros tiene previsto dentro de su programa de gobierno laconstrucción de un relleno sanitario al norponiente de la ciudad en terrenos de propiedad

* privada, donde la pepena será restringida totalmente mediante el cercado de lasinstalaciones.

.* Se pretende incrementar paulatinamente el uso de este nuevo vertedero de desechos,C para así evitar una protesta masiva de parte de los pepenadores. Simultáneamente, el

actual tiradero seguirá funcionando, aunque absorviendo cada vez menos basura, hasta* llegar a su clausura total.

* 34.

ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ACTUALES EN EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DEMATAMOROS Y POSIBLE IMPACTO.

MUNICIPIO. PEPENA. PROYECTO IMPACTO SOCIAL

POBLACION RELLENO DE NO INCLUIR PEPENA DENTRO DEL NUEVO PROYECTO SEPREPEPENA FLOTANTE EN SANITARIO SIN CREARIA UN PROBLEMA DE SERIAS CONSECUENCIAS PAR

ACTIVIDADES DE PEPENA EL MUNICIPIO EN TÉRMINOS DE ESTABILIDAD POLITICOPEPENA J SOCIAL. EJ

FALTA DE UNA ENTIDAD AUSENCIA DE UNA DEJARíA SIN EMPLEO A 167 TRABAJADORES REGISTRADOSMUNICIPAL ORGANIZACIÓN ANTE EL AYUNTAMIENTO Y A MUCHOS OTROS DE

CON CAPACIDAD PARA SINDICAL EN LA CARÁCTER EVENTUAL QUE LABORAN EN EL BASUREROORGANIZAR LA PEPENA PEPENA CUANDO SU ACTIVIDAD PRIMORDIAL ESCASEA.

FALTA DE CAPACIDAD DECOORDINACIÓN PROTESTA ANTE

INTERINSTITUCIONAL DECISIONESMUNICIPALES

COBRO DE CUOTAS A FALTA DELA COMERCIALIZACIÓN IMPLEMENTOS

DE DESECHOS PARA INCREMENTARPRODUCTIVIDAD

FALTA DEINFRAESTRUCTURA

Y MÉTODOS DETRABAJO

35

* 5.2.2. Ventajas en el Municipio

DISPOSICIÓN DEL AYUNTAMIENTO PARA ORGANIZAR LOS PEPENADORES

El Ayuntamiento de Matamoros, a través de su Secretaría de Desarrollo Social, se* encuentra en la mejor disposición de promover un esquema de organización a través del* cual se pueda dialogar de maner ordenada con los representantes de los pepenadores,

labor que se ha dificultado por la insuficiencia de personal calificado que apoye la* actividad de promoción social.

o RESTAN DOS AÑOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA AL PRESENTE GOBIERNO

La presente administración municipal cuenta con suficiente tiempo en el poder para la3 realización de un proyecto integral de desechos sólidos. Aún les restan dos años

* completos de gestión administrativa que se estiman suficientes para echar andar yconsolidar las primeras etapas del proyecto.

e PROYECTO DE RELLENO SANITARIO

33 La dirección que el Ayuntamiento ha tomado para la disposición de desechos sólidos de

la ciudad de Matamoros, es congruente con las políticas marcadas por SEDESOL, en el3 sentido de utilizar rellenos sanitarios como un método eficiente de disposición de los* desechos sólidos y de control ambiental.

e.VISIÓN ECOLÓGICA DEL AYUNTAMIENTO

La presente adminstración cuenta entre sus reformas de carácter organizacional, la* creación de una unidad encargada del control ambiental en el Municipio, la cual ha

iniciado una serie de mecanismos para proteger el medio ambiente y puede apoyar paraque se realice una adecuado control de la disposición de desechos sanitarios, entre

C otras medidas.

36.

* EXISTENCIA DE ONG'S INTERESADAS EN APOYAR EL PROGRAMA SOCIAL

* - Afortunadamente, fue posible localizar organizaciones no gunernamentales consuficiente interés y capacidad para para apoyar coordinar y/o asesorar en materia deprogramas sociales y apoyo en la creación de microempresas.

.* 5.1.4. Ventajas en la Pepena

.a AUSENCIA DE UNA ORGANIZACIÓN SINDICAL

El que no exista una organización sindical tradicional, constituye una ventaja y una* buena oportunidad para iniciar un proceso de asociación colectiva libre, en la cual se_ pueda desarrollar la participación voluntaria de los pepenadores, que asegure el

bienestar de los agremiados y los represente ante cualquier instancia.

- (,CERCANIA A LOS MERCADOS DE PRODUCTOS RECICLABLES

eLa posición que guarda la ciudad de Matamoros con respecto a los centros demateriales reciclables, Estados Unidos en el caso del aluminio y Monterrey en el vidrio,

- le otorga una ventaja competitiva para fomentar la comercialización directa desubproductos de la basura, evitando el intermediarismo. Asimismo, la variedad yeficiencia de los sistemas de transporte hacia los Estados Unidos facilitan el traslado de

* materiales reciclados.

e.MAYOR ACCESO A EQUIPO Y RECURSOS TECNOLOGICOS

En este aspecto la cercanía a los Estados Unidos le da una posición privilegiada a la* ciudad de Matamoros, en cuanto a la facilidad de adquirir herramientas, vehículos yu refacciones y demás implementos para apoyar una mayor eficiencia en los procesos

productivos del reciclado.e

37

* NO EXISTE LA NECESIDAD DE REASENTAMIENTO DE PEPENADORES

C - Probalemente, la ventaja más sobresaliente del Tiradero de Matamoros es la asusenciade asentamientos irregulares dentro del tiradero que requieran de un programa de

* reasentamientos para pepenadores. Esto representa un incentivo de tipo financiero ysocial ya que no será necesario un nuevo reasentamiento, ni el traslado de familias.

3

e

e

e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~3

.

.

ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ACTUALES EN EL MANEJO DE DESECHOSSÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE MATAMOROS.

VENTAJAS

MUNICIPIO PEPENA

DISPOSICIÓN DEL AUSENCIA DE UNA* AYUNTAMIENTO PARA ORGANIZACIÓN

ORGANIZAR LOS SINDICALPEPENADORES

* RESTAN DOS AÑOS DE CERCAN A A LOSGESTIÓN ADMINISTRATIVA MERCADOS DE

* AL PRESENTE GOBIERNO PRODUCTOSRECICLABLES

e 1' PROYECTO DE RELLENO MAYOR ACCESO ASANITARIO EQUIPO Y RECURSOS1 1 TECNOLOGICOS

*VISION ECOLÓGICA DEL NO EXISTE LA¡ AYUNTAMIENTO NECESIDAD DE

REASENTAMIENTO DE1. PEPENADORES

EXISTENCIA DE ONG'SINTERESADAS EN APOYAR

* 1 EL PROGRAMA SOCIAL

e

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~39

6. Programa Social para los Pepenadores del Tiradero de Matamoros Tmps.

* - 6.1. Propuesta

.* Este programa se orienta a definir un esquema de participación en el que los

pepenadores puedan seguir realizando sus tareas dentro de un sistema de manejo máseficiente de los desechos sólidos.

e* En el caso de Matamoros, este programa resulta indispensable, dadas las condiciones

socioeconómicas de la ciudad y el arraigo del grupo de pepenadores que realiza, desdehace varios años, esta actividad y para los cuales, existen pocas alternativas de

3 ocupación productiva.

:>- De acuerdo con la investigación efectuada este programa tendría que atender lossiguientes aspectos:

* Q~ Plantear mecanismos para que la pepena pueda convertirse en una actividad másproductiva y con mayor valor agregado bajo un nuevo esquema de trabajo.

o Procurar ocupaciones alternativas para los jóvenes entre 14-25 años susceptibles de- dedicarse a otro tipo de empleo.

e* Q Incorporar a los niños al sistema educativo y de protección social y ofrecer

alternativas para evitar que sigan trabajando dentro del basurero.

* Diseñar mecanismos de apoyo a la mujeres que trabajan en el basurero, para quee puedan desempeñar sus tareas y mejorar los niveles de vida de sus familias.

ei Mejorar las condiciones en que se realiza la pepena mediante una oferta mínima de

servicios que propicien un mejor nivel de higiene, salud y recreación, elementos queC actualmente, son inexistentes.

e40

.

.

* En la medida de lo posible, se ha procurado referir estas acciones a programasinstitucionales ya existentes, lo que facilitará su aplicación y la asignación de recursos.

En el diseño de las mismas, se han tomado en cuenta las características psicosociales* de los pepenadores, identificadas en la investigación; su estructura demográfica y

posibilidades de cambio así como los requerimientos de mejoramiento productivo yecológico que derivados del sistema de manejo de desechos sólidos que se decida

C implantar.

.De acuerdo con las anteriores consideraciones el Programa Social para Matamoros seintegra con los Subprogramas que a continuación se detallan.

.6.1.1. Subprograma de Mejoramiento Productivo de la Pepena

e Este Subprograma tiene como propósito atender algunos de los problemas que afectanla eficiencia de la pepena y plantear los cambios en los procedimientos actuales quepermitan a los pepenadores adaptarse a las nuevas condiciones de trabajo que exige laoperación de un relleno sanitario.

En este sentido, se enumeran a continuación los cambios más relevantes que esa necesario considerar para mejorar el proceso productivo.

e* Un primer impactó, resultado de la instalación de un relleno sanitario, será la

imposibilidad de que se trabajen tres turnos, como en la actualidad, ya que* probablemente, se restringirá el horario de trabajo a uno solo. Esto representa una* mayor concentración de trabajadores en un único turno, con menor espacio para laborar

y muy probablemente, menor cantidad per capita de desechos a recolectar.e* En las nuevas condiciones, las tradicionales "quemas" tendrán que desaparecer, porC que no podrán ejecutarse dentro de un proceso controlado, lo que obliga a introducir

mecanismos novedosos para la recolección..

41

* La pepena tendrá que efectuarse con base en un sistema de registro controlado, lo queafectará a los pepenadores eventuales que, tradicionalmente colectan desechos paraalimentar a sus animales.

* Estará restringida la entrada a menores de 14 años, lo que reduce el apoyo que prestanactualmente los niños en la pepena y seguramente restringirá las posibilidades detrabajo de las mujeres que no tengan donde dejar a los pequeños.

* Los menores volúmenes de recolección por turno, plantean la necesidad de un sistemade almacenaje que permita reunir materiales suficientes hasta justificar su transportehacia el lugar de venta, especialmente para los que no cuentan con ningún tipo de

* vehículo.

e.De manera complementaria al punto anterior, se requiere implantar un sistema detransporte para evitar el tener que vender directamente en el tiradero y obtener los

* ~ mejores precios posibles por los materiales recolectados.

Para subsanar una posible disminución en la disponibilidad de "materia prima" en tantoque se reducen los lapsos para la recolección, se contempla la implantación de medidas

*f, que disminuyan la presión sobre la pepena y se mantenga, cuando menos, el mismonivel de ingreso para los pepenadores. En este orden de ideas se propone:

e* Crear ocupaciones alternas dentro del nuevo esquema de trabajo considerado como

* por ejemplo: transportistas,'vigilantes de la bodega, cuidadores de las instalaciones,entre otras.

* Propiciar la ocupación de los pepenadores que tienen algún tipo de calificación uoficio en otras área.

* Introducir un proceso de selección primaria o preselección, como paso previo a la* selección a pie de descarga del camión, para efectuar posteriormente la clasificación

a cielo abierto junto a la bodega.

* * Promover el uso de herramientas de mano y pequeños vehiculos de carga en elproceso de preselección, a efecto de agilizar los tiempos y movimientos.

42.

*

* * Incorporar a los jóvenes a un sistema de "capacitación en el trabajo" que les permita- obtener un empleo alternativo con una remuneración similar a la actual.

* * Procurar las condiciones para que las mujeres puedan seguir trabajando mediante unsistema de cuidado y atención para los niños.

Sin embargo lo más eficiente seria la instalación de un proceso mecanizado, para lae selección de materiales en una línea de producción con almacenaje por puesto y bandas

transportadoras. Lamentablemente esto aun no se ha sido considerada incluido entre los kplanes del Gobierno Estatal, ni del Municipio.

i Hasta aquí, el esquema propuesto está orientado a mantener la fuente de trabajo, apesar de los cambios el manejo de los desechos, así como los niveles de ingresovigentes. Sin embargo, mejorar los niveles de ingreso actuales y elevar el bienestar delas familias de pepenadores requiere de un esfuerzo adicional que permita elevar laproductividad de la pepena.

e- Al respecto se analizan las siguientes alternativas:

* Propiciar el manejo de algunos otros productos que en estos momentos no secolectan, por carecer de mercado local, pero que son susceptibles de desarrollarse,

- como es el caso del cartón y la botella entera que cuentan con un mercado potencial.es * Incorporar algunos procedimientos que eleven el valor agregado de los productos

como pueden ser el lavado y el embalaje.

* Introducir procesos semindustrializados sencillos para otros productos que cuentan* con un buen mercado potencial, como son el lavado y remendado de prendas de

vestir para surtir los tianguis de segunda mano; así como el trabajo semiartesanal* con la botella entera, la cual es susceptible de incluirse como insumo principal para

la elaboración de vasos y otros recipientes como macetas y ceniceros.

C * Investigar y desarrollar mercados regionales que le den una mayor perspectiva almanejo de materiales reciclados y los productos de ellos derivados.

e

43

e

* De lograrse el nivel de organización requerido es posible pensar inclusive en eldesarrollo de alguna micro industria para el proceso de materiales, como son los casosarriba reseñados y el del prensado de lámina de aluminio y la depuración de los metales

u e intentar incursionar, para los dos últimos, directamente en el mercado de los EstadosUnidos, principal mercado para este tipo de productos según señalan algunos

* intermediarios.

* La factibilidad de estas acciones está estrechamente ligada al avance en el proceso deorganización por lo que se han planteado en etapas que parten desde el nivel mínimo

* requerido para coordinar acciones y realizar sólo algunos procesos en común, peromanteniendo la actual estructura independiente, hasta una etapa superior en que seaposible el desarrollo de una organización unificada.

eEn el avance del Subprograma será determinante también el apoyo político y económicoque esté dispuesto a prestar el Municipio, sin cuya participación no será posible llevarloadelante.

e* Este apoyo empieza por reconocer el papel productivo de los pepenadores y la

necesidad de considerar que representan una parte importante dentro del proceso demodernización del manejo de la basura, así como la necesidad de convertir a este

* conjunto de personas en un grupo integrado a fin de poder contar con interlocutorescalificados y avalados por su comunidad para los procesos de gestión y negociación.

Conforme se vayan dando los avances en las etapas consideradas, previa evaluación,* también podría irse trabajando en la vía del aprovechamiento de los residuos de origen

orgánico, los cuales pueden significar entre el 40% y el 70% del volumen total de los* desechos recolectados, de acuerdo con los datos de los diversos estudios consultados,

tanto como con las observaciones realizados en campo por el equipo de investigación;parra ello se plantea canalizar esfuerzos hacia la creación de una granja porcina y un

* sistema de compostaje.

A. Primera Etapa

En una primera etapa el Subprograma contempla el desarrollo de las siguientes* acciones:

44

* i. Construcción de una bodega con báscula, sistema de registros de entrada, pesado,* almacenamiento, embalaje y control de salidas. Será necesario tomar en cuenta una

previsión de área aledaña a la misma a cielo abierto para el proceso de clasificación* secundario. En esta primera etapa, el registro tendrá que hacerse de manera manual

e individualizada, mediante contraseñas por los materiales entregados pero* manteniendo una vigilancia común para la bodega.

.* ii. Adquisición de dos vehículos para establecer un sistema de transporte de materiales

para su despacho a la venta hacia el exterior del tiradero que dé servicio a los que* carecen de este medio y cuyas actividades pueden ir creciendo conforme avance laa organización.

iii. Reorganizar el proceso de trabajo dividéndolo en dos fases: selección primaria,- .carga y acarreo hasta el área de clasificación, y la clasificación propiamente dicha,

* carga, pesado, almacenaje y control.

iv. Promoción, introducción y generalización del uso de vehículos de tracción mecánicae con impulso humano, tales como carretillas y tricicios de carga, a efecto de agilizar

* tiempos y movimientos desde las áreas de selección primaria (pie de descarga delcamión) a las de clasificación junto a la bodega

* v. Incorporación de instrumentos sencillos para simplificar la selección de materiales yfacilitar su manejo al interior de relleno sanitario, tales como rastrillos, tridentes ypalas, los cuales actualmente no se usan pues constituyen un peso más a considerar

* en los traslados al interior del tiradero, sin embargo, la utilización de carretillas ytricicios lo hará viable.

vi. Instalación de servicios sanitarios con regaderas para los pepenadores..* vii. Construcción de un camino de acceso y paradero de transporte público hasta el sitio

más cercano posible al relleno sanitario para facilitar la movilidad de los pepenadoresde su casa al sitio de trabajo evitando que se instalen en las inmediaciones del

* tiradero.

viii. Desarrollar, en coordinación con los parques industriales, una Bolsa de Trabajo paraprocurar empleos alternativos a los pepenadores con algún tipo de capacitación.

.

45

* xi. Autorizar el acceso de los pepenadores que requieren desechos para la alimentaciónC de sus animales a algún mercado público.

x. Promover e iniciar un sistema de prerrecolección de desechos orgánicos en* restaurantes y fondas, mediante la dotación y recambio de recipientes, a fin de

canalizarlos para la cría de porcinos, en un principio para su distribución y venta aparticulares, como paso que puede favorecer la adopción de la propuesta de la

C creación de la granja porcina para la siguiente etapa.

xi. Instalar una guardería-escuela para que las mujeres puedan seguir trabajando yanalizar la posibilidad de incorporar algunas de ellas a trabajos de apoyo dentro de la

y misma.

Se considera que éstas son las acciones mínimas indispensables para mantener elempleo y los niveles de ingreso de los pepenadores y de incorporar algunas mejoras en

e; la productividad y en las condiciones de trabajo. Para logra un nivel adecuado deviabilidad, es necesario de buena parte de ellas se vinculen estrechamente con acciones

e específicas de capacitación en el trabajo, las cuales se describen en el subprograma deEdicación y Capacitación, más adelante.

B. Segunda Etapa

En esta segunda etapa se requiere:e* i. Instalar un sistema de limpieza para el aseo del vidrio y del aluminio, los cuales

constituyen dos de los principales productos en Matamoros; aunque en la actualidadel plástico casi no se recupere, con dicho sistema podría incluirse y desarrollarse.

*Este sistema incluirá dos tipos de procesos de limpia: por medio de aire y por medio

* de agua simple, con un sistema de reciclado primario de la misma, a efecto de nodesperdiciar ni contaminar este valioso recurso, para lo cual será necesaria lainstalación de una fosa séptica (biodigestor), un filtro, una cisterna de recuperación,

* una bomba de 1/2 hp y un tinaco elevado (Para más detalle ver lámina respectiva enel anexo técnico, con el diagrama de dicho sistema).

ii. Desarrollar un sistema sencillo de prensado y embalaje de materiales.e

e46

.

.

* iii. Realizar un estudio de mercado, a través de una consultora local, para el desarrollode mercados regionales.

iv. Ampliar, en su caso, el servicio del sistema de transporte iniciado en la primera etapa* para cubrir mercados regionales.

.* Cabe señalar que la recolección de cartón, que actualmente es mínima, representa un

gran potencial, sobre todo por la disposición en Matamoros de cartón norteamericano,* que es sumamente apreciado por su calidad y que actualmente no se recoge por que

tendría que venderse hasta Monterrey.

Contando con el vehículo y la autorización necesaria para transportar el material y evitar3 las presiones que actualmente se tienen por parte de la Policía de Caminos, se puede

desarrollar un importante mercado.

C. Tercera Etapa

Para el desarrollo de las micro industrias consideradas en esta etapa sería necesario unestudio de factibilidad técnica y económica específicamente orientado a las alternativasconsideradas, dando prioridad al tratamiento de metales que actualmente se exportan

3 con buenos precios a los Estados Unidos a empresas como ALCAN y reciciadoras quese encuentran en Seguin, Texas.

" Acondicionadora de ropa usada: para los tianguis y diversos mercados desegunda mano. Como en el caso anterios, esta microemprese requiere deun inversión mínima, de hecho, en un principio la reparación se puede

- realizar a través de lavado y maquila de remiendo manual caseramente,e para mejores resultados es preferible industrializar el proceso con unas dos

o tres máquinas industriales de costura, una lavadora y secadora industrial* y una planchadora, además de su empaque, además del correspondiente

local y las mesas de trabajo.

a Aunque no precisamente en la frontera norte, este tipo de productos tienegran demanda nacional, tal vez lo más factible sería su envío a otras

* ciudades del propio estado un poco más despegadas de la frontera, talescomo Tamaulipas o Tampico.

47

/ Manualidades del vidrio: Por un proceso sumamente simple, es posible* hacer rápidamente cortes muy precisos en las botellas enteras de vidrio, en* alturas preestablecidas, la técnica sólo requiere complementarse con el

esmerilado de los bordes, sea manualmente o con una esmeriladora* semiindustrial. Así se pueden elaborar vasos, jarras, macetas, servilleteros,

ceniceros y otros adminículos de uso casero, cuyos destinatarios,* dependiendo de la presentación final que se logre pueden ser los sectores* populares de la población, o bien consumidores con aprecio por el trabajo

artesanal, siempre y cuando se cuiden los diseños y se agreguen trabajos* de esmaltado o estampado.

* Como en el caso anterior, al principio este trabajo puede realizarse dei modo casero, aunque es preferible acudir a una semiindustrialización del

mismo, todo lo que se requiere es un local bien iluminado y aereado, mesase de trabajo, varillas metálicas (resistencia eléctrica), aceite de desecho, un

par de esmeriladoras y el equipo y material para embalaje.

* - Procesadora de aluminio; se realizará el estudio de factibilidad necesariopara su instalación.e

No está de más insistir en que para llegar a este nivel y lograr un mayor beneficio para* los pepenadores, es requisito indispensable alcanzar una verdadera organización,X además de su complemento con una capacitación técnica sencilla.

6.1.2. Subprograma de Mejoramiento Urbano y de Vivienda

En el caso de Matamoros no se requerirá un proceso de reasentamiento propiamente* dicho pues, como ya se señaló, la mayoría de los pepenadores no habitan en el

tiradero. No obstante, es recomendable promover la incorporación de las diez familias* - asentadas irregularmente en "Las Bermudas" al Programa Estatal de Dotación de Suelo* Urbano con servicios básicos, dirigido a población con ingresos h)2.5 veces el

salario mínimo regional mensual.

En cuanto a los demás pepenadores, que carecen de todos los servicios en las colonias* donde viven, se sugiere incorporarlos en alguno de los programas que ya tiene en* marcha el Municipio para mejoramiento de servicios urbanos como son: accesos a

colonias, drenaje, agua potable, electricidad y mejoramiento de vivienda.e

48

* Este Subprograma tiene un carácter opcional y se plantea como un elemento deC concertación, necesario para apoyar la negociación con los pepenadores sobre las

condiciones de trabajo a aplicar en el relleno sanitario. Aunque es sumamente* recomendable, su aplicación dependería de la disposición de recursos del Municipio

para llevarlo a cabo dentro de sus programas normales.

6.1.3 Subprograma de Educación y Capacitación.* Las condiciones de escolaridad de los trabajadores del tiradero de Matamoros requierena ser atendidas ya que el índice de analfabetismo declarado, es del 40%, el cual supera

ampliamente la media nacional que es del 12%.e

Sin embargo existe un buen número de personas con primaria terminada y otros con* secundaría o algún tipo de estudios técnicos. No obstante será necesario avanzar en el

nivel escolar básico como parte del apoyo a los programas de mejoras productivas yorganización.

* En particular, se considera importante incorporar a los jóvenes y a los niños al sistemaeducativo para proporcionarles una alternativa que los aleje de la pepena abriéndolesnuevas perspectivas de vida.

En este sentido, es posible incorporar varios programas que tienen en marcha diferentesinstituciones para lo que sólo se requerirá de la promoción adecuada y del apoyomunicipal para incorporarlos al Programa Social sin un costo adicional para el Proyecto.

* Entre otros se proponen los siguientes que cubrirían los requerimientos de la poblaciónobjetivo.

ei. Educación para Adultos

.* Es necesario incorporar a los adultos analfabetas a un sistema de educación que lesa permita al menos, leer, escribir y realizar las cuentas básicas; en este aspecto se cuenta

con los cursos que realiza el INEA, que se pueden impartir sin costo, si se constituye un* circulo de estudios.

* Igualmente es necesario negociar y promover con la delegación local del mismo INEA ylos organismos de educación pública del Estado de Tamaulipas, para el caso deaquellos niños cuya edad ya está desfasada de la regular para los estudios de primaria,

e

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~49

su incorporación al "Programa 10-14", el cual está vigente desde hace más de una* década, concebido especialmente para tales casos.

Adicionalmente será necesario promover la conformación y solicitar la atención del INEA* de un grupo para Primaria Intensiva, donde participen todos aquellos interesados ene realizar o completar este ciclo escolar, mayores de 15 años.

La promoción de estos grupos de estudios pueden realizarla los jóvenes de la* comunidad o bien las propias autoridades municipales, apoyados por el Grupo Consultor

.* ii. Telesecundaria para niños y jóvenes

_ La secundaria no representa únicamente un avance en el proceso educativo sino que esla base para acceder a programas de capacitación que requieren este nivel de

3 educación, por lo que se considera importante su promoción.

* Sólo se requeriría de un local y equipo mínimo para que la Secretaría de EducaciónPública (SEP) asigne profesores y supervisores y se inicie el programa. Se estima que

3 el local y el equipamiento podría obtenerse de aportaciones privadas, existentes enMatamoros, que están en la mejor disposición de efectuar este tipo de apoyos.

iii. Cuidado Infantil y Primaria para Niños <

* El cuidado de los niños y su incorporación al sistema escolar es necesario parau posibilitar el trabajo en la pepena de las madres de familia y para darles a los pequeños

la oportunidad de tener en el futuro mejores alternativas que las de sus padres.

* Se estima que para facilitar la asistencia de los niños de los pepenadores, se requeriríae una escuela unitaria de dos aulas cercana al sitio de trabajo. Una vez que se cuente

con las instalaciones mínimas para la escuela y para los maestros, se puede tener el* apoyo de la SEP para echar a andar una guardería con preprimaria (educación inicial y

preescolar) y una escuela.

* X,X,Y<,50

* Se considera que también se pueden obtener apoyos del sector privado para crear laso instalaciones necesarias para este proyecto.

iv. Niños en Solidaridad

Este es un programa de becas, que tiene en marcha el Gobierno Federal, para que los* niños en edad escolar puedan efectuar sus estudios. Dado el nivel socioeconómico de

las familias de pepenadores este apoyo facilitarla que los niños asistieran a la escuela,e sustrayéndolos así del trabajo en la pepena, sin que la familia tenga que prescindir deC ingresos.

.v. Programa de Capacitación para y en el Trabajo:e-La capacitación se plantea por vertientes, según el proceso y la intencionalidad que la

_ orienta, en este caso, el énfasis se sitúa en la dirigida a mejorar la productividad yplantear alternativas viables de ocupación para los pepenadores, en particular las

i directamente vinculadas con las posibilidades del tiradero, por ello se definen también* etapas:

Primera Etapa: v AjI,

* * Capacitación del personal que se hará cargo del manejo y cuidado de labodega y del que tendrá a sus cargo el sistema de transporte, tanto en

* materia de costos y administración del servicio, como del cuidado, manejo ymantenimiento de los vehículos, instrumentos y herramientas de mano.

u * Capacitación en el manejo de dichos instrumentos y herramientas de trabajoy en la aplicación de rutinas para que, sin afectar el relleno, sea posible elevar

* el volumen de recolección.

* * Considerar la posibilidad de capacitar algunos pepenadores para hacersee cargo del manejo de los desechos de algunas plantas industriales y de

servicios.e

* Capacitación en Relaciones Humanas, a efecto de propiciar la integración de* los trabajadores en términos grupales, como base para la organización.

* * Administración, gestión y contabilidad elemental.e

g ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~51

.

* Segunda etapa

* * Proporcionar capacitación para llevar a cabo los mecanismos de limpieza,prensado y embalaje.

* * Capacitación en desarrollo de microempresa y para el desarrollo de mercadosprevistos.

* +Cursos cortos y talleres sobre formas legales y administrativas básicas para* la microempresa.

.e * Incorporar a los jóvenes al sistema de capacitación para el trabajo industrial,

a través del Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el trabajo o bien* - mediante un convenio con algunas empresas industriales que estén en* disposición de dar capacitación en el trabajo.

El Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Trabajo realiza cursos de* capacitación de tres meses en diversas materias técnicas, como mecánica

automotriz, aire acondicionado y electrónica, entre otras. Sus cursos puedenadaptarse a las necesidades de horario de los interesados.

3 ,§o~~arite el tieíuWo que dure la capacitación se otorga a los estudiantes un-- éalario mini ara que puedan realizar sus estudios, lo que sin duda

constituye un incentivo para que los jóvenes del tiradero que tengan estudios* de secundaria puedan capacitarse y les da una posibilidad real de cursarlos.

Tercera etapa: (7

De acuerdo con)0Zs resultados de 1 evaluación prevista será necesario incorporar* cursos y tallere/cortos para la capcitación técnica requerida por las microindustrias

seleccionadas entre las propuestas, al efecto varias instituciones ofrecen este tipo deservicio:

La SEP a traves de la Dirección General de Educación Extraescolar y lasa Misiones culturales.

El INEA a traves del programa Puntos de Encuentro.

*

52

* La Secretaria del Trabajo, a través de la Dirección de Capacitación para elC . Trabajo.

vi. Capacitación para Mujeres

Las mujeres pueden constituirse en un elemento de cambio para mejorar los niveles dei vida de sus familias y en una fuerza para impulsar la organización. En este sentido se

considera que su capacitación es un factor fundamental en aspectos tales como:* primeros auxilios, higiene, nutrición y planeación familiar; cabe destacar que el últimoi punto fue una demanda de varias de las entrevistadas.

.Estos cursos son impartidos gratuitamente por las instituciones de salud y por el DIF de

* . tal manera que se pueden incorporar al Programa Social, sin costo para el Proyecto.

e En cuanto a los aspectos nutricionales, de higiene, cuidado de lactantes y niños encrecimiento, cuidados maternos y durante el embarazo, suero oral, medicina tradicional,

- plantas alimenticias, preparación higiénica de alimentos y herbolaria tradicional y* odontolog a preventiva, el Instituto Nacional de Nutrición Salvador Zubirán, mediante lel

Departamro de Estudios Experimentales Rurales, viene operando desde hace más dee < svun lustro un) programa para la formación de Promotores Comunitarios de Nutrición y

,_ante la impartición de talleres (regionales) diseñados para audienciase específicas, integrando elementos como el teatro, con muy buenos resultados, solo es

necesario promover su realización regional integrando grupos entre 8 y 12 asistentes.Dichos promotores son miembros de la misma comunidad, para el caso que nos ocupa,

* bastaría incorporar a una sola persona.

e.Por sus propias características psicosociales, es necesario crear condiciones para quelos pepenadores y sus familias aprendan a valorar las ventajas de la educación. Al

* respecto, se propone crear un sistema de incentivos para que los padres secomprometan a enviar a sus hijos a las escuelas y los jóvenes y adultos terminen los

* cursos que inicien.

e* En este sentido, el Subprograma de Mejoramiento Urbano y de la Vivienda podrían

constituir un buen estímulo. Dar preferencia en empleos alternativos a aquellos que* terminen los cursos y ofrecer un reconocimiento publico a los esfuerzos de los

estudiantes son también mecanismos recomendables.

e

53

* om sesealó, estos progrsodet aae Poet,*-. requerir smoción, negociación, gestión

organización sistemático para realizarse con éxito. Estos aspectos se analizan el )* :siguiente capítulo.

6.1.4 Subprograma de Salud

Dadas las condiciones de trabajo en que se realiza la pepena, las medidas de higiene y* protección son necesarias; aún con la implantación de sistemas mejorados, los riesgos* para la salud son muy elevados, de aquí que se considere indispensable considerar los

servicios de salud en el Programa Social..* La incorporación de los pepenadores a los sistemas institucionales de salud enfrenta

serias dificultades, dado el carácter "informal" de sus actividades.

Si bien existe la posibilidad de una "incorporación voluntaria" al Instituto Mexicano del* Seguro Social, IMSS, este procedimiento requerirla de una organización y disponibilidad

de los pepenadores a aportar las cuotas necesarias.

eAunque esta es sin duda la mejor opción, dada la calidad de los servicios que presta el

* IMSS, es necesario ser realistas respecto a las posibilidades de lograr, al menos a cortoplazo, la organización que esto implica, de aquí que sea necesario considerar otraalternativa que permita contar con la atención básica.

.* En este orden de ideas, la única posibilidad de acceder a los servicios de salud, es a

u través de alguno de los mecanismos con que cuenta la Secretaría de Salud ( SS ), porser la institución que trabaja con lo que se denomina "población abierta" a la que

* pertenecen los pepenadores, es decir, sin ninguna relación formal de trabajo.

eDentro de los esquemas que maneja la SS, el nivel mínimo susceptible de instalarsepara el servicio de los pepenadores, es un dispensario médico, que es básicamente un

e consultorio, una cama y un médico que proporciona la propia Secretaría.

54

.

* Las instalaciones y el equipamiento pueden ser una aportación del Municipio y formari . parte de las instalaciones del relleno sanitario para lo cual es factible contar con el

apoyo de la SS..* Sin embargo, los dispensarios médicos tienen el problema de carecer frecuentemente

de medicinas, lo que se constituye en un obstáculo para su adecuado funcionamiento.Para subsanar esta situación, se propone efectuar una promoción altruista de donación

u de medicinas.

Por otro lado, se considera que una vez operando el dispensario, los pepenadoresestarían dispuestos a cooperar para crear un fondo para la adquisición de medicinas y el

o pago de servicios fúnebres, a condición de que sea manejado por una entidad privadade prestigio ( ONG).

6.1.5. Subprograma de Bienestar y Recreación33 Las familias de pepenadores pasan una buena parte del día en el tiradero y tienen

escasas opciones de recreación y cuentan casi como única alternativa con la televisión.

Aunque el alcoholismo y la drogadicción no son evidentes en el tiradero, existen estosproblemas y representan un peligro constante, especialmente para los jóvenes. En estesentido, se recomienda contar con algunas instalaciones mínimas para la recreaciónque, además de elevar el bienestar, propicien la integración comunitaria.

.* Al respecto, unas canchas combinadas de basket-ball y volley-ball se consideran

adecuadas por ser deportes que gustan a los jóvenes y que no requieren deinstalaciones costosas.

e* Para que su uso tenga una mayor efectividad será necesario incorporara los servicios de

un entrenador, o mejor aun de un profesor de educación física y recreación, paraorganizar equipos, interesar y entrenar a los jóvenes y niños en el deporte y darles

* pláticas de orientación en temas de interés.

Adicionalmente, como parte de la integración comunitaria, se puede iniciar también unprograma de reforestación tanto de las colonias de pepenadores como de las áreas

e

55

* circunvecinas al relleno sanitario en donde sea factible el sembrado de árboles sinafectar su operación. La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, SARH,contempla el apoyo con arbolitos, para la realización de este tipo de acciones

* Adicionalmente, el DIF Municipal puede diseñar algunos programas recreativos,específicamente orientados a las colonias de pepenadores, que además de la diversión,incluyeran algunas orientaciones de carácter didáctico en apoyo a la organización

* comunitaria y a los otros Subprogramas considerados.

* 6.2. Estrategia de Aplicación.

eLos Subprogramas arriba mencionados requieren de una infraestructura mínima ypueden aprovechar diversas experiencias institucionales, lo que reduce el costo directopara el Proyecto y eleva su factibilidad.

e* Responden asimismo a las necesidades y expectativas de los propios pepenadores por

lo que se espera contar con su apoyo para llevarlos adelante; sin embargo, para quee realmente tengan éxito, se requiere no solo de una intensa labor de organización, sino

de una adecuada estrategia de aplicación.

Respecto a este último punto, cabe señalar que los intentos de organización iniciados* por el Municipio dejaron un sentimiento de frustración y desconfianza en la mayoría de

los pepenadores que es necesario superar.

En este sentido se recomienda seguir las siguientes lineas de acción básica:*.* i. El Municipio debe considerar como parte de las instalaciones del relleno sanitario lai infraestructura básica de apoyo para el trabajo de los pepenadores:

a. Bodega

b. Servicios Sanitarios con regaderase

e56

e

c. Guardería y escuela

d. Dispensario Médico

e. C:nchas Deportivas y área de juegos infantilesj

* Estas instalaciones estarían dentro del recinto del relleno sanitario y serían propiedaddel Municipio pero estarían operadas por los pepenadores. Para tal fin, se concertaranhorarios y mecanismos de trabajo, cuidado de las instalaciones y colaboración y apoyo

y para llevar adelante el resto de los Subprogramas. Aimismo, se considera un camino deacceso, aunque este será necesario para el funcionamiento del propio relleno sanitario,

. así como la introducción de transporte público al sitio más cercano posible.

ee iu. Iniciar de manera sistemática, e independiente del avance del Subprograma de

Mejoramiento Productivo, los Subprogramas de Salud, Educación, Capacitación y* Bienestar y Recreación con base en la organización de jóvenes y mujeres que, de

acuerdo con la experiencia, representan un gran potencial de cambio y podrían ser elpunto de partida para una movilización comunitaria y una organización de alto nivel.

3e Por otro lado, la realización de este tipo de actividades es siempre bienvenida y

despierta menos desconfianza que aquellas relacionadas con el trabajo y el ingreso dela familias.

e* iii. Impulsar la organización de los pepenadores, bajo un nuevo esquema, a partir de

una participación institucional del Municipio, debidamente planeada, contando paratal fin con el apoyo y asesoría de personal especializado en el trabajo comunitario y

y la organización social.

En este sentido será prudente que las autoridades municipales no traten de respaldar adirigentes que han perdido la confianza popular, sino reiniciar el proceso, aprender de la

a anterior experiencia y darle una oportunidad a la gente de que se organice libremente,sin necesidad de afiliarse obligatoriamente a ninguna agrupación.

e

57

* Se estima que las dos últimas tareas deben iniciarse prácticamente de manerasimultánea y constituirse en la base del proceso de concertación para definir la forma departicipación más adecuada de los pepenadores en el relleno sanitario que se propone

* instalar como parte del Proyecto.

*No está de más recordar que todos los intentos por eliminar por la fuerza el trabajo de lapepena han resultado contraproducentes y sólo han dado lugar a protestas y plantones

* frente al Palacio Municipal sin lograr los propósitos esperados.

De esta manera, para evitar problemas sociales y dificultades políticas al Municipio, serecomienda como alternativa, incorporar a los pepenadores al proceso de modernización

n del manejo de desechos sólidos de la ciudad.

* 6.3. Costos y Financiamiento de los Programas

e~6.3. 1. Costos

El Programa Social para el Proyecto Integral de Desechos Sólidos del Municipio de* Matamoros, representa un costo total de N$ 3, 429, 966, de acuerdo con la siguiente

estructura de costos:

3 Subprograma de Infraestructura N$ 445,650

* Subprograma de asistencia Técnica N$ 865,806

Programa de Desarrollo Institucional N$ 71,450e

Suma n$ 1,382,906

Un desglose detallado de costos se presenta en el cuadro anexoe

58e

ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROGRAMA SOCIAL DE MATAMOROS

CONCEPTO Costo Cantidad Unidad Monto (N$) Importe (N$) Subtotal (N$)Unitario

1. Subprograma de 445,650.00infraestructuraA) Infraestructura para elmejoramiento productivo

- Bodega con báscula y 166,500.00empaqueconstrucción 650 250 M2 162,500.00báscula de plataforma 4,000 1 pza 4,000.00

-Servicios sanitarios y 1,000 60 M2 70,000.00regaderas-Guardería con preescolar 850 120 M2 102,000.00

-Area para selección 40 120 M2 4,800.00y clasificación (dotaciónterreno)- Instalaciones para el 800 72 M2 57,600.00sistema de limpieza demateriales (construcción)B) Infraestructura para lasalud-Dispensario médico 850 35 M2 29,750.00C) Infraestructura para larecreación y deportesParqu cn r.:nchas y 15,000 1 lote 15,000.00

juegos infantiles

59


II. Subprograma de 865,806.00Asistencia TécnicaA) Herramientas y 2,956.00Procedimientos de trabajocarretillas de mano 250 3 pza 750.00rastrillos 35 6 pza 210.00palas 26 6 pza 156.00tricicios 800 2 pza 1,600.00criba 60 4 pza 240.00B) Vehículos para transportede materiales- camión de volteo 7M3 165,500 2 vehículo 331,000.00capacidad, motor 170 hpC) Procesos para elevar el 93,250.00valor agregado- Prensa hidráulica para 90,000 1 prensa 90,000.00

formar pacas de chatarrametálica

-Compresora de aire con 2,500 1 pza 2,500.00lubricación, para corrientetrifásica- equipo para embalaje con 750 1 lote 750.00fleiadora pinza y portarrolloD) Estudios para el reciclaje 30,000 2 lote 60,000.00de nuevos materiales ymercados regionalesE) Desarrollo demicroindustrias-Acondicionadora de ropa 93,400.00

valor terreno 80 150 M2 12,000.00 1

60


contrucción instalaciones 850 70 M2 59,500.00mesas de trabajo 450 2 pza 900.00máquinas de coser uso 5,500 2 pza 11,000.00industrialequipo planchado 10,000 1 lote 10,000.00- Manualidades del vidrio 75,200.00valor terreno 80 150 M2 12,000.00construcción local 850 70 M2 59,500.00mesas de trabajo 300 4 pza 1,200.00equipo 2,500 1 lote 2,500.00-Granja porcina 210,000.00valor terreno 80 500 M2 40,000.00construcción instalaciones 550 300 M2 165,000.00equipo 5,000 1 lote 5,000.00

1II. Programa de Desarrollo 71,450.00.InstitucionalA) Grupo asesor 56,200 1 lote 56,200.00B) Taller de orientación a las 12,250 1 taller 12,250.00autoridades municipalesc) Taller regional para la 3,000 1 asistente 3,000.00formación de promotores desalud y nutrición

SUMA TOTAL 11,382,906.00

61

.

* 6.3.2. Financiamiento

* Subprograma de Infraestructura

* Los recursos rqueridos para este Subprograma, que ascienden a N$ 445, 650, debenformar parte del Proyecto Integral ya que, de acuerdo con la política social establecida,

* es necesario crear las condiciones para incorporar a los pepenadores a un manejo máseficiente de los desechos sólidos.

Como parte de la infraestructura del Proyecto Integral, el monto requerido para la* infraestructura social puede recuperarse a través del cobro de tarifas por el servicio de

limpia y recolección o cualquier otro esquema que decida implantar el Municipio. LOsrecursos iniciales provendrán del crédito sectorial al Municipio.

Subprograma de Asistencia Técnica

Este rubro representa una inversión de N$ 865,806.00, en la cual se incluyen todas las* acciones previstas para haver de la pepena una actividad productiva, por lo que los* recursos requeridos para tal fin deben ser autofinanciables con la venta de productos

reciclados. El financiamiento para este Subprograma debe provenir de crédito a* microindustrias de NAFINSA o bien, a través de mecanismos de Empresas en

Solidaridad.

Existe también la posibilidad de que la organización Asesoría Dinámica a laMicroindustria, que opera en Matamoros, financie los proyectos; y tiene la ventaja deque ofrece apoyo en organización, capacitación y efectúa los estudios de factibilidad.

Programa de Desarrollo Institucional

* El costo de este programa es de N$ 71,450 y correponde básicamente al equipo* requerido para la promoción y organización social, que es el mecanismo necesario para

el financiamiento del Programa. Los recursos para realizarlo, provendrán del fondo de* asistencia técnica del Banco Mundial y no serán recuperables.

e

62

* A partir de la información anterior, se preparó el siguiente cuadro-resumen.

Estructura de Financiamiento y Recuperación del Programa Social

Subprograma Costo Responsable Financiamiento Recuperación* N $ _ _ _ _ _ __~N

Infraestructura 445,650 Municipio Crédito Tarifas por* Sectorial servicio* Asistencia 865,806 Pepenadores Crédito a Venta de

Técnica Microindustrias subproductos* Desarrollo 71,450 SEDESOL BIRF A fondo perdido

Institucional

ev

eee

*e6e

* 7. Estructura Organizativa para el Programa Social

.* Como se reiteró a lo largo del capítulo anterior, la organización es el factor determinante

para llevar a cabo con éxito el Programa Social.

En el caso de Matamoros, donde la organización de los pepenadores es prácticamentee nula, se plantea la urgencia de alcanzar cohesión del grupo, a fin de facilitar su

interrelación con las autoridades municipales y lograr una participación ordenada y* productiva de los pepenadores en el manejo de la basura.

.e El Municipio por su parte, requiere fortalecer algunas de sus áreas para, llevar adelante

la modernización del proceso de recolección y disposición de manejo sólidos, con unenfoque integral que incluya el Programa Social.

* Se ha considerado asimismo la incorporación al Programa de organismos nogubernamentales, ONG'S, que permitirán agilizar su aplicación y generarán un mayor

* dinamismo social.

3 7.1. Organización Social

* La organización social que requiere el Programa Social, no significa un mero procesoformal que concluye con el levantamiento de un censo y el nombramiento de dirigentes y

* comisiones que se dejan después a su suerte. Por el contrario, implica la implantación yseguimiento de mecanismos operativos, factibles de aplicar en la práctica que cuentecon reconocimiento de los miembros de la organización y sobre todo, tener un proyectocomún que responda a las expectativas de la mayoría de los afiliados.

Desde este punto de vista, la organización de los pepenadores se visualiza como unproceso que debe ser impulsado, que requiere de apoyo económico y político y de una

* capacitación sistemática para culminar en la autogestión y el desarrollo autónomo.

eAlcanzar estos objetivos no es nada fácil en Matamoros ya que hay que superar lareciente experiencia que resulto poco exitosa y existe un alto grado de desconfianza

s entre los pepenadores. Sin embargo, como ya se señaló, se ha tomado conciencia de

64

.

* las ventajas que representa la organización y con un acercamiento adecuado se puedenalcanzar las metas previstas.

Tomando como base estos antecedentes se proponen las siguientes:.

Lineas de Acción para la Organización Social de los Pepenadores

* A.4grear un Grupo de Trabajo parj promover y coordinar la organización antes ded>ninr el caguoma-formahgúseo ap,ocr¡á, cooperativa, asociación etc. Este grupo detrabajo estará integrado por:

* Los representantes que los pepenadores designen para tal fin.

3 Las autoridades municipales, representadas poriSecretaríé)de Desarrollo(* L Social. . .

* A Consultores especializados para dirigir, coordinar el proceso y actuar comlñ:-elemento moderador, en caso necesario. .---- --

B. El Grupo de Trabajo definirá un programa de actividades tendiente a lograr:

* La participación de todos los pepenadores.

* Diseñar un esquema de organización que cuente con el consenso de la mayoría.e* Acordar los mecanismos de colaboración y comunicación con el Municipio

C. Una vez que se cuente con acuerdos de principio sobre organización se* establecerán grupos de trabajo específicos para cada uno de los subprogramas

propuestos:

65

ee

e y Mejoramiento Productivo

o* i. Conformar equipos de trabajo para discutir mecanismos y horarios de trabajo,

innovaciones técnicas y equipo básico.

* ii. Designar responsables de las instalaciones estableciendo un código deresponsabilidades.

iii. Proponer un equipo susceptible de manejar el servicio de transporte, definiendo sus* condiciones de operación.

iv. Definir las aportaciones de los participantes en el Programa, tanto de parte del* Municipio como de los pepenadores, considerando la posibilidad de contribuciones

en trabajo o en especie.e.v. Establecer un sistema de sanciones en caso de incumplimiento de los acuerdos,

para ambas partes, y mecanismos para resolver controversias.

vi. Se definirá un programa de trabajo con metas bien claras y responsables de su* cumplimiento en cada caso.

vii. Se podrán en marcha los cursos de capacitación en materia de organización,e administración y los demás que se hayan acordado en el Grupo de Trabajo

estableciendo un sistema de "rol" para lograr la cobertura más amplia posible.

viii. El Municipio, previo acuerdo del Grupo de Trabajo, contratará con cargo al Proyecto,la realización de los estudios técnicos y de mercado previstos para el mejoramiento

* productivo.

e.( Mejoramiento Urbano y Vivienda

.En caso de que el municipio decida incorporar este Subprograma a las

* negociaciones con los pepenadores, las acciones y compromisos a desarrollar sediscutirán dentro del propio Grupo de Trabajo ya que como se señaló debe ser unfactor que apoye en la concertación de compromisos entre pepenadores y

e autoridades municipales.

.

66.

e

* V Subprograma de Educación y Capacitación

L i. Se establecerán equipos de voluntarios para llevar adelante, las a"eionesconsideradas en el Subprograma que operarán de manera indepidiente al G PO

* de Trabajo, pero contarán también con el apoyo y asesoría de fos consuttores}enorganización.

uii. Se procurará incorporar a jóvenes y mujeres como jefes de los equipos, sin excluir apersonas mayores, que actúen con autonomía de los miembros del Grupo de

* Trabajo.

u v Subprograma de Salud

eSe organizará en forma similar al anterior procurando incorporar a grupos diferentespara lograr una mayor movilidad social.

e* N( Coordinación Subprogramas de Bienestar

* Se integrará una Coordinación de Bienestar para los dos programas anteriores quetendrá un nivel de negociación respecto al Municipio, similar al del Grupo de Trabajo.

i Esta Coordinación tendrá las siguientes funciones:

e* i. Promover la participación en los programas

* ii. Elaborar las tareas de gestoría ante las instituciones correspondientes, con el apoyologístico del municipio y la orientación de los consultores.

¡iii. Realizar el seguimiento de los avances de los programas y detectar fallas ydesviaciones.

iv. Sugerir nuevas acciones y mecanismos de participación.

.

67

* 7.2. Fortalecimiento Municipal

e Para alcanzar una participación eficiente del Municipio en el Programa Social esnecesario mejorar la coordinación entre las entidades participantes en el Proyecto y

* propiciar el desarrollo de una visión integral del mismo que considere los aspectostécnico, ecológico y social. Las medidas más importantes para lograr este propósitoson las siguientes:

e* i. Integrar un equipo de trabajo con representantes, con capacidad de decisión de las

tres secretarías involucradas:

Z Desarrollo Social

V Desarrollo Urbano

* X Educación Cultura y Deporte

ii. Cada una participará dentro de un ámbito de acción complementando las accionesde las otras áreas:

* Desarrollo Social encabezará la organización de los pepenadores, para posibilitar su* trabajo en el relleno sanitario.

e Desarrollo Urbano tiene a su cargo el proyecto técnico del relleno sanitario lay infraestructura requerida para el Programa Social y participando en las reuniones

técnicas sobre la incorporación de los pepenadores al manejo de desechos sólidos,* proponiendo mecanismos de colaboración con la pepena.

* Educación, Cultura y Deportes, orientando y apoyando a los equipos de trabajoa formados en esta área.

eiii. Es importante que se efectúen reuniones de trabajo periódicas en fechas

predeterminadas y se informe al Presidente Municipal de los avances,C mensualmente.

iv. Será necesario que en el área de Desarrollo Social se integre un grupo de trabajocapacitado para llevar a cabo los trabajos de organización que les corresponde.

68.

v. Será necesario realizar a la brevedad posible los talleres para concientizar a los* - funcionarios municipales en la necesidad de llevar a cabo el Programa Social.

* 7.3. Participación de Organizaciones No Gubernamentales: ONG'S

Se considera que la participación de ONG'S será sumamente útil para incorporarrecursos y esfuerzos de la sociedad civil y para que funcione como una especie de

i "contraloría social" del Proyecto.

Al respecto, se estima conveniente crear una Coordinación de la participación privadaque tendría a su cargo las siguientes acciones del Programa Social:

* ¡ i. Crear un directorio de colaboradores y promover su participación en actividadesespecíficas, según su área de interés.

.ii Organización y coordinación de la Bolsa de Trabajo u-

a iii. Obtención de recursos para las instalaciones de educación y salud: telesecundaria,guardería-escuela, dispensario médico. -cey, D4 -

e iv. Organizar la recolección altruista de medicinas, o fondos para su adquisición demanera periódica.

v. Coordinar el programa de becas para jóvenes.

vi. Organización y promoción de cursos para mujeres y jóvenes.

vii. Actividades recreativas y culturales.

viii. Manejar un sistema de incentivos para el cumplimiento del Programa

ix. Otorgamiento de premios y reconocimientos públicos a los contribuyentes del* ' programa.

* 1l x. Supervisión del Programa.

69

* 7.4 Estructura Organizativa

* Con base en el anterior esquema, se integra una propuesta organizativa tendiente apropiciar el trabajo interdisciplinario y en equipo pero con suficiente autonomia entre

* áreas a fin de que los programas puedan avanzar. La estructura general incluye: tres* Coordinaciones, un Grupo Asesor y un Consejo Consultivo. Estará presidida por el Sr.

Presidente Municipal y quedará integrada de acuerdo con el siguiente:.

ORGANIGRAMA OPERATIVO

e

* Presidencia Municipal

Grupo Asesor Consejo Consultivo

Coordinación de Coordinación CoordinaciónMejoramiento deProductivo Bienestar Socie

Equipo Tripartita de Trabajo Equipo Trpartita de Trabajo Equipo Tripartita de Trabajo

7.4.1 Coordinaciones

Se integrarán tres coordinaciones, que tendrán a su cargo el trabajo operativo con la* base de pepenadores y serán el enlace entre éstos y las autoridades municipales:

70

m

0 A. de Mejoramiento Productivo

* B. de Bienestar, y

C. Social

Contarán con un equipo de trabajo tripartita para realizar sus tareas, en el que se incluyepepenadores, consultores y técnicos municipales, que constituyen la base para realizarla coordinación de los Subprogramas considerados.

A. Coordinación de Mejoramiento Productivoe* a Se integrará por tres representantes designados por los pepenadores y por un Técnico

de cada una de las tres Secretarías involucradas. Se incorporará un técnico del grupoasesor para moderar y orientar los trabajos.

e* B. Coordinación de Bienestar

* Se integrará por los representante de los equipos de trabajo organizados por parte delos pepenadores, un representante de las Secretarías de Desarro Social y otro de la de

3 Cultura, Recreación y Deporte, así como por un técnico especializado del grupoconsultor.

C. Coordinación Social

Estará presidida por una ONG que ha mostrado sus disposición a realizar este tipo deo trabajo, la Organización Gilberto y su trabajo estará apoyado por un representante de la

Secretaría de Cultura Recreación y Deportes y contará además con un asesor* especializado del Grupo Consultor.

.

Colaborará estrechamente con la Coordinación de Bienestar y podrá realizar la* supervisión de la infraestructura de apoyo para el Programa Social.

.

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~71

e

0 7.4.2. Grupo Asesor

* Para superar la desconfianza existente ante las autoridade y subsanar las carencias depersonal especializado en el Municipio, la propuesta organizativa incluye como primera

* medida, la incorporación de un pequeño grupo de consultores especializados enorganización social y laboral que operen en la región, para apoyar las tareas delMunicipio y promover y coordinar las tareas de los diferentes equipos de trabajo.

* Este equipo consultor tendrían entre otras funciones, las siguientes:

* i. Asesorar al Municipio

* u ii. Apoyar los equipo de trabajo de los pepenadores.

iii. Coordinar los cursos de capacitación requeridos por los diferentes Subprogramas.

iv. Supervisar los avances de los estudios técnicos y de comercialización que se* realicen.

v. Asesorar los trabajos de la Coordinación Social.

vi. Llevar el seguimiento de los tres Subprogramas.

vii. Evaluar avances y resultados.

Se estima que con un especialista en organización laboral, para incorporarse a laCoordinación de Mejoramiento Productivo, otro especialista en organización social para

* apoyar las de Bienestra y Social y uno más para apoyar directamente al municipio ycoordinar al grupo seria suficiente para iniciar los trabajos.

* Como alternativa para realizar este trabajo se puede recomendar El Colegio de laFrontera Norte, dependiente del Colegio de México, que cuenta con un centro deinvestigación en Matamoros, y cuenta con su calidad técnica y reconocido prestigio.

* Este Grupo Asesor pueda requerirá de un fuerte respaldo de la Presidencia Municipalpor lo que se sugiere ubicarlo como un grupo staff dependiente directamente de laPresidencia Municipal.

72

i 7.4.3. Consejo para el Programa Social de Desechos Sólidos

C Se instituiría un Consejo del Programa Social dependiente directamente de laPresidencia Municipal, como organo de consulta en todo el proceso y autoridad final en

* la solución de controversias, en lo cual tendrá voto de calidad el Presidente Municipal.Estará integrado por los tres coordinadores, el grupo consultor y el representante quedesignen los pepenadores para participar en dicho órgano.

* 7.4.4.Costos de la Organización

* La organización descrita se basa en las instituciones municipales ya existentes en elmunicipio y en la participación voluntaria de los pepenadores. Asimismo se estima que

*< .~la participación de la ONG'S tendrá un carácter altruista por lo que no representará* ningy4cesto-paraTe ro estos conceptos. Adicionalmente se contaría con la

esoría yel apoyo de la SEDESOL.

* De esta manera, el costo de la organización se reduciría al pago de los investigadores* que integrarían el Grupo Consultor, cuya participación deberá estar presente a lo largo

del proceso de organización que se estima no podrá ser menor de seis meses.

* De esta manera, considerando un costo demsu er capita, costos demateriales y otros gastos, se tendría un costo total por concepto e organización de N$56,200.00.

e* Adicionalmente se considera conveniente realizar en cuanto sea posible el taller de

orientación a las autoridades municipales con un costo estimado de N$ 12,250 por tallerde dia y medio para 25 personas.

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.

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73

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* mexicanos. Fotocopia. México 1993.

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FUNCIONARIOS ENTREVISTADOS EN MATAMOROS

* Municipales

* 1. Lic. Tomás Marín GonzálesSecretario Privado del C. Presidente Municipal

2. lng. Rafael Sampayo OrtizSecretaría de Desarrollo Urbano

3. Dr. Ignacio Dávila Ortiz* Dirección de Limpieza Pública

Lic. Antonio Zamarripa* Dirección de Control Ambiental

* 4. Lic. Jesus Vega SánchezSecretario de Desarrollo Social

5. Lic. Ignacio Jerez ÁvalosSecretario de Educación Cultura y Deportes

* Estatales

* 6. Lic. Elvira Flores HernándezCoordinadora

* Centro de la Juventud y la Familia

.V Federales

Lic. Alicia Paredes* Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Trabajo* Secretaria de Trabajo y Previsión Social

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e

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE MATAMOROS

* 1. Lic. Victor OrduñoOrganización Terra

2. Sra. Magda G. de Argüellee Presidenta de la Asociación Gilberto

-" 3. Ing. Santos Javier Aguiera Rangel* Director* Asesoría Dinámica a la Microindiustria

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PROYECTO INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOS EN MATAMOROS ...€¦ · e detectar su capacidad para llevar...

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