Proyecto Ley de Cine y Audiovisual

8/2/2019 Proyecto Ley de Cine y Audiovisual

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PROYECTO DE LEY Nm.________

SUMILLA: LEY DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUALPERUANO, QUE DEROGA LA LEY 26370.

L E YDE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUALPERUANO

TITULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.-DERECHO AL CINE

El Estado Peruano reconoce la importancia fundamental de la cinematografa y elaudiovisual para el desarrollo de la cultura y la creacin de la identidad nacional, en sudiversidad. Por lo tanto, proclama el Derechoal cine propio como un derecho inalienablede sus ciudadanos, y que consiste en garantizar la libertad de cada uno de ellos paracrear, realizar, producir y difundir obras cinematogrficas y audiovisuales en cualquiermedio o sistema, creado o por crearse. Con este fin, el Estado establece polticasculturales para el desarrollo y promocin de este arte e industria a nivel nacional einternacional.

Articulo 2. OBJETOLa presente Ley tiene por objeto el fomento, difusin, promocin, proteccin ypreservacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales y de la industria

cinematogrfica, as como la formacin, investigacin y estudio crtico de nuevoslenguajes audiovisuales.

Asimismo, se procurar la difusin en el exterior de la imagen del Per y en particular ladiversidad de sus acervos, brindando facilidades para la produccin cinematogrfica en elterritorio nacional.

Articulo 3. FINALIDADLa presente ley tiene por finalidad normar la promocin y desarrollo integral de lacinematografa y el audiovisual peruano, tanto en sus aspectos culturales, artsticos,industriales, laborales y tecnolgicos. Asimismo, de crear el Fondo para la Promocin,Preservacin y Desarrollo de la Cinematografa Nacional, el Impuesto Extraordinario para


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la Promocin, Preservacin y Desarrollo de la Cinematografa Nacional y el OrganismoNacional del Audiovisual y la Cinematografa (PERUCINE) como rgano tcnicoespecializado adscrito al Ministerio de Cultura.

Artculo 4.- DEFINICIONES4.1 OBRA CINEMATOGRFICA.- Toda creacin expresada en lenguaje audiovisual,

mediante una serie de imgenes asociadas, con o sin sonido, incorporadas,fijadas, grabadas o simbolizadas en cualquier material o soporte, creados o porcrearse, que est destinada esencialmente a ser mostrada a travs de aparatos deproyeccin o cualquier otro medio de comunicacin de la imagen y del sonido;

4.2 TIPO DE PRODUCCIN.- Largometraje, mediometraje y cortometraje, as comovideo, multimedia y otros similares o equivalentes, sin distincin de gnero, seacual fuere el soporte que las registra y el medio que les exhibe;

4.3 PRODUCTOR CINEMATOGRFICO.- El responsable de la consecucin ycoordinacin de recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos que

permiten la realizacin de la obra cinematogrfica;4.4 DIRECTOR CINEMATOGRFICO.- El autor y ejecutor de la realizacin,responsable creativo de la obra cinematogrfica;

4.5 GUIONISTA CINEMATOGRFICO.- El autor del guin, original o adaptado de otrafuente, en el cual se basa la realizacin de la obra cinematogrfica;

4.6 MSICO CINEMATOGRFICO.- El compositor, autor o adaptador de la msicautilizada en la obra cinematogrfica;

4.7 JEFE DE AREA CINEMATOGRFICO.- El profesional que ejerce uno de loscargos artsticos y tcnicos principales en la realizacin de una obracinematogrfica;

4.8 TECNICO CINEMATOGRFICO.- El profesional especializado en alguno de losdiferentes oficios de la realizacin cinematogrfica;

4.9 ACTOR CINEMATOGRFICO.- El artista intrprete que acta en una obracinematogrfica. Se considera actor protagnico a quien desempea uno (s) de losroles principales de una obra cinematogrfica;

4.10 CRTICO CINEMATOGRFICO.- El especialista en el anlisis de las obrascinematogrficas cuyos juicios crticos se difunden pblicamente con regularidad;

4.11 DOCENTE CINEMATOGRFICO.- El especialista en lenguaje audiovisualque practica en forma regular la docencia en centros de enseanza;

4.12 GESTOR CULTURAL CINEMATOGRFICO.- Es la persona natural o jurdica dedicada a la promocin de la cultura cinematogrfica, y la difusin oexhibicin pblica de obras cinematogrficas utilizando cualquier medio o sistema;

4.13 GUIN CINEMATOGRFICO.- Un texto escrito destinado a servir de pautapara la realizacin de una obra cinematogrfica;

4.14 EMPRESA DE EXHIBICIN CINEMATOGRFICA.- Aquella debidamenteconstituida en el Per y registrada en el organismo correspondiente, dedicada a laexhibicin pblica comercial de obras cinematogrficas, utilizando cualquier medioo sistema;

4.15 EMPRESA DE DISTRIBUCIN CINEMATOGRFICA.- Aquelladebidamente constituida en el Per y registrada en el organismo correspondiente,dedicada a la distribucin comercial de obras cinematogrficas en general, encualquier medio o sistema;

4.16 EMPRESA DE PRODUCCIN CINEMATOGRFICA NACIONAL.- Aquelladebidamente constituida en el Per y registrada en el organismo correspondiente,dedicada a la produccin de obras cinematogrficas y titular de los derechos deexplotacin de dichas obras;


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4.17 EMPRESA DE SERVICIOS CINEMATOGRFICOS.- Aquella debidamenteconstituida en el Per y registrada en el organismo correspondiente, dedicada aactividades especializadas conexas o coadyuvantes a la realizacin de una obra

cinematogrfica;4.18 OBRA PUBLICITARIA.- La obra cinematogrfica destinada a fomentar laventa y/o prestacin de bienes y/o servicios. Dichas obras no pueden acogerse alos beneficios de la presente Ley;

4.19 FESTIVAL.- Evento pblico de promocin y exhibicin de obrascinematogrficas, nacional y/o internacional, de carcter competitivo, y que seorganiza peridicamente en el territorio de la repblica;

4.20 MUESTRA.- Evento pblico de promocin y exhibicin de obrascinematogrficas, nacional y/o internacional, y que se organiza eventualmente enel territorio de la repblica;

4.21 COPRODUCCIN.- Es el convenio entre dos o ms Empresas deProduccin Cinematogrficas, nacionales o extranjeras, que tiene como objeto la

realizacin de una obra cinematogrfica;4.22 FUNCIN CINEMATOGRFICA COMERCIAL.- Es la exhibicin pblicacon fines comerciales de obras cinematogrficas de largometraje en unaprogramacin que puede constar o no de un cortometraje.

4.23 OPERA PRIMA.- Primera obra cinematogrfica, lo que para efectos de laLey se refiere exclusivamente al director de la misma;

4.24 CUOTA DE PANTALLA.- Espacio porcentual dedicado a la exhibicin deobras cinematogrficas nacionales, a ser difundidos en espacios pblicos ycomerciales en cualquier medio o formato;

4.25 MINIMO DE MANTENIMIENTO.- El promedio de espectadores que asistena la exhibicin de una obra cinematogrfica, en las diferentes funciones en que hasido programada, en un lapso determinado de tiempo, y que se utiliza como base

para determinar la continuacin de una obra cinematogrfica en exhibicin;4.26 SALA DE ARTE Y ENSAYO.- Salas dedicadas a la exhibicin exclusiva deobras cinematogrficas de inters cultural y artstico;

4.27 CINE CLUB.- Asociacin cultural sin fines de lucro, y que promueve ladifusin de la cultura cinematogrfica.

Articulo 5.- AMBITO DE APLICACINLa presente Ley es de aplicacin en todo el territorio nacional y sus alcances se extiendena las personas naturales o jurdicas involucradas en las actividades cinematogrficas yaudiovisuales sealadas en el artculo precedente.

TTULO IIOBRAS CINEMATOGRFICAS PERUANAS

Artculo 6.- CONDICIONESPara los efectos de la presente Ley, la obra cinematogrfica peruana rene lascondiciones siguientes:

a) Que sea producida o coproducida por una o ms empresas nacionales de produccincinematogrfica;

b) Que el director sea peruano;


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c) Que los Jefes de rea sean peruanos. Excepcionalmente, se podr contar con unextranjero en una de estas jefaturas;

d) En el caso de los roles protagnicos y co-protgonicos, el cincuenta (50) por ciento

como mnimo sern interpretados por artistas nacionales. Se excepta esteporcentaje, cuando el guin considere un solo protagonista o un solo co-protagonista;e) En su realizacin se ocupe un mnimo de ochenta por ciento (80%) de tcnicos

peruanos y un mnimo de ochenta por ciento (80%) de actores peruanos. El total delas remuneraciones de los tcnicos y artistas nacionales no ser inferior al sesentapor ciento (60%) de la planilla general de tcnicos y artistas;

f) Es hablada en castellano, quechua, aymara u otra lengua originaria del pas; yg) En el caso de las obras cinematogrficas peruanas, realizadas total o parcialmente

con material de archivo, no se tomar en cuenta la nacionalidad del mencionadomaterial.

El PERUCINE puede autorizar, por razones histricas, culturales, artsticas o tcnicas, o

derivadas de convenios y/o contratos internacionales de coproduccin cinematogrfica,excepciones a los requisitos establecidos en los incisos c), d), e) y f) del artculo 2 de lapresente Ley.

Artculo 7.- COPRODUCCIONES INTERNACIONALESSon consideradas tambin obras cinematogrficas peruanas aqullas coproduccionesinternacionales, tanto las realizadas de acuerdo a convenios bilaterales o multilaterales decoproduccin suscritos por el Estado Peruano, as como aquellas coproduccionesinternacionales con empresas nacionales de produccin que cuenten con la aprobacindel PERUCINE, de acuerdo con el Reglamento de la presente Ley.

Los alcances y beneficios a la coproduccin sern recogidos en el Reglamento de la

presente Ley.

TITULO IIIFONDO E IMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA EL FOMENTO,

PROMOCIN, PRESERVACIN Y DESARROLLO DE LACINEMATOGRAFA NACIONAL

CAPITULO IFONDO PARA EL FOMENTO, PROMOCIN, PRESERVACIN Y DESARROLLO DE

LA CINEMATOGRAFIA NACIONAL

Artculo 8.- CREACIN DEL FONDO PARA EL FOMENTO, PROMOCIN,PRESERVACIN Y DESARROLLO DE LA CINEMATOGRAFA NACIONALCrase el "Fondo para el Fomento, Promocin, Preservacin y Desarrollo de laCinematografa Nacional", en adelante el Fondo, para financiar las actividades y proyectosdestinados a la promocin, preservacin y desarrollo de la cinematografa nacional.

Artculo 9.- RECURSOSLos recursos del Fondo a que se refiere el artculo anterior, estn constituidos por:


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a) La recaudacin del Impuesto Extraordinario para el Fomento, Promocin, Preservaciny Desarrollo de la Cinematografa Nacional a que se refiere el artculo 13 de lapresente Ley;

b) El uno por ciento (1%) del monto de la tarifa por pago anual del servicio de televisinpor cable;c) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional;d) Las donaciones y legados que reciba del sector pblico y privado; ye) Los recursos no utilizados del Fondo provenientes de los ejercicios anteriores.

Artculo 10.- PLAN ANUAL DE FOMENTO, PROMOCIN, PRESERVACIN YDESARROLLO DE LA CINEMATOGRAFA NACIONALPara el desarrollo de las actividades y proyectos a que se refiere el artculo 5de lapresente Ley, el PERUCINE aprobar un Plan Anual de Fomento, Promocin,Preservacin y Desarrollo de la Cinematografa Nacional, en el que se indicar laparticipacin y el aporte provenientes de la exhibicin de la cinematografa a nivel

nacional.

Artculo 11.- ADMINISTRACIN DEL FONDO PARA EL FOMENTO, PROMOCIN,PRESERVACIN Y DESARROLLO DE LA CINEMATOGRAFA NACIONALLa administracin de los recursos del Fondo estar a cargo del PERUCINE y contar conun Comit Especial, encargado de proponer a dicho organismo, el Plan Anual deFomento, Promocin, Preservacin y Desarrollo de la Cinematografa Nacional. EsteComit estar presidido por el Director General del PERUCINE e integrado por:

a) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;b) Un representante del Ministerio de Cultura;c) Un representante de los productores cinematogrficos;

d) Un representante de los directores cinematogrficos;e) Un representante de los jefes de rea cinematogrficos o tcnicoscinematogrficos;

f) Un representante de los actores cinematogrficos;g) Un representante de la cultura cinematogrfica, pudiendo estar representado

entre docentes universitarios y de educacin superior en cinematografa o de laprensa, crticos cinematogrficos o gestores culturales cinematogrficos;

h) Un representante de los distribuidores y exhibidores cinematogrficos.

Artculo 12.-APOYO A EMPRESAS DEL INTERIOR DEL PAS.El Fondo entrega a las empresas de produccin, servicios, distribucin y exhibicincinematogrfica, domiciliadas fuera de la regin Lima y la regin Callao, y con mnimo de

un ao de creacin, no menos del treinta (30%) por ciento del total de los montos queanualmente disponga para incentivos al fomento, promocin, preservacin y desarrollo deobras cinematogrficas regionales.

CAPTULO IIIMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA LA PROMOCIN, PRESERVACIN Y

DESARROLLO DE LA CINEMATOGRAFIA NACIONAL

Artculo 13.- CREACIN DEL IMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA LAPROMOCIN, PRESERVACIN Y DESARROLLO DE LA CINEMATOGRAFANACIONAL


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Crase el Impuesto Extraordinario para el Fomentro, Promocin, Preservacin yDesarrollo de la Cinematografa Nacional, en adelante el Impuesto, para los finesindicados en el artculo 25de la presente Ley.

Artculo 14.- HECHO GENERADOR Y SUJETO PASIVOEl Impuesto grava la entrada a una funcin de cine de una persona natural.

Artculo 15.- NACIMIENTO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIALa obligacin tributaria nace al emitirse la entrada para una funcin de cine de unapersona natural.

Artculo 16.- CUANTA DEL IMPUESTOEl monto del Impuesto asciende al diez por ciento (10%) de cada entrada a una funcinde cine, el que ser consignado en el boleto de entrada de la funcin de cine y no formarparte de la base imponible del Impuesto General a las Ventas.

Artculo 17.- AGENTES DE PERCEPCINConstituyen agentes de percepcin las empresas exhibidoras, las que debern declararloy abonarlo a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT.

Artculo 18.- DECLARACIN Y OPORTUNIDAD DE PAGO DEL IMPUESTOEl Impuesto ser declarado y pagado por los agentes de percepcin, en el primer da hbilde la semana siguiente de emitida la entrada a la funcin de cine.

El importe del Impuesto deber ser cancelado en moneda nacional.

Artculo 19.- ADMINISTRACIN DEL IMPUESTO

La SUNAT es el rgano Administrador del Impuesto y el producto de su recaudacinconstituye ingreso del Tesoro Pblico.

Artculo 20.- DESTINO DE LOS INGRESOS RECAUDADOS PRODUCTO DE LAAPLICACIN DEL IMPUESTOLos ingresos provenientes de la recaudacin del Impuesto, luego de deducido elporcentaje que le corresponda a la SUNAT, sern transferidos al PERUCINE, para quelos utilice en el desarrollo de las actividades y proyectos a que se refiere el artculo 25 dela presente Ley.

El PERUCINE informar anualmente a la Comisin de Cultura del Congreso de laRepblica, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Cultura, sobre el monto

de los ingresos transferidos, el destino dado a los mismos y el estado de las actividades yproyectos ejecutados.

Artculo 21.- EXONERACIN DEL IMPUESTO PARA OBRAS NACIONALESLa exhibicin pblica comercial de obras cinematogrficas nacionales de mediometraje ylargometraje esta exonerada del pago de este impuesto.

La exhibicin pblica de obras cinematogrficas nacionales de cortometrajes, ganadorasde los concursos de PERUCINE, dentro de la funcin cinematogrfica podr exonerarhasta un treinta y tres por ciento (33%) del monto total de este impuesto.


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TTULO IVORGANISMO NACIONAL DEL AUDIOVISUAL Y LA

CINEMATOGRAFACAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 22.- CREACIONY DEFINICINCrase el Organismo Nacional del Audiovisual y la Cinematografa - PERUCINE, comoOrganismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Cultura, con personera jurdicade derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmicay financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante dela Procuradura Pblica del Ministerio de Cultura. Su personal est sujeto al rgimenlaboral de la actividad privada.

Artculo 23.- ORGANIZACINLa organizacin del Organismo Nacional del Audiovisual y la Cinematografa - PERUCINEy normas complementarias para su funcionamiento sern establecidas en su Reglamentode Organizacin y Funciones.

Artculo 24.- CONFORMACINEl PERUCINE est conformado por:

1.- El Consejo Directivo;2.- La Secretaria General y sus rganos de Administracin Interna;3.- rganos de Lnea.

Artculo 25.- FUNCIONES DEL PERUCINESon funciones del PERUCINE:

a) El desarrollo integral y sostenido de la industria cinematogrfica nacional,promoviendo la produccin, distribucin y exhibicin de obras cinematogrficasperuanas en el territorio nacional y el extranjero;

b) La descentralizacin de la produccin y difusin, as como la ampliacin de losservicios cinematogrficos a nivel nacional;

c) La integracin del cine peruano a los mercados regionales y mundiales deproduccin y distribucin;

d) La difusin en el exterior de la imagen del Per y su diversidad, brindando

facilidades para la produccin cinematogrfica en el territorio nacional, y demsactividades propias de una Comisin Flmica;e) La modernizacin y crecimiento constante de la infraestructura y desarrollo de la

cinematografa y el audiovisual, tanto para la produccin como exhibicin encualquier medio o sistema.

f) La enseanza de la cinematografa y el audiovisual, y su apreciacin crtica desde laeducacin bsica, procurando su uso como medio de instruccin y difusin cultural;

g) La promocin de la formacin profesional cinematogrfica de nivel superior,prestando especial atencin a los nuevos realizadores;

h) El fomento de la profesionalizacin permanente de los trabajadorescinematogrficos, valorando y promoviendo un oficio altamente calificado que seaprende y desarrolla principalmente en el ejercicio del mismo;


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i) La investigacin y el estudio crtico de la cinematografa, promoviendo su difusin yconocimiento;

j) La preservacin del patrimonio audiovisual nacional, conservndolo, restaurndolo,

archivndolo y difundindolo; y dems actividades propias de una Cinemateca;k) El fomento a la cultura cinematogrfica promoviendo la realizacin de concursos,festivales y muestras de cines nacionales e internacionales.

l) La creacin y formacin de pblicos, con especial incidencia en los nios y jvenes.m) La promocin del cine internacional, con la finalidad de propiciar su difusin como

ventana de acceso a la informacin y la cultura.n) Otros que le asigne la Ley y el Reglamento.

CAPITULO IIDEL CONSEJO DIRECTIVO Y LA PRESIDENCIA EJECUTIVA DEL ORGANISMO

NACIONAL DEL AUDIOVISUAL Y LA CINEMATOGRAFA

Artculo 26.- DE SU CONFORMACINEl Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Nacional del Audiovisual y laCinematografa - PERUCINE. Se encuentra integrado por cinco (5) miembros los quesern designados por un perodo de tres (3) aos, mediante Resolucin Supremarefrendada por el Ministro de Cultura. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietasa excepcin de su Presidente Ejecutivo.

Artculo 27.- DE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVOSon funciones del Consejo Directivo:

a) Aprobar las Directivas relativas al funcionamiento del PERUCINE;

b) Designar a los miembros del Consejo Consultivo,c) Proponer estrategias de gestin institucional;d) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos

pblicos y de reduccin de costos en materia de promocin y desarrollo integral dela cinematografa y el audiovisual peruano;

e) Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos desconcentrados; y,f) Aprobar el presupuesto anual del PERUCINE;g) Suscribir los convenios nacionales e internacionales en los que el PERUCINE sea

parte integrante;h) Otras que se le asigne en la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones.

Articulo 28.- DEL PRESIDENTE EJECUTIVO DEL CONSEJO DIRECTIVO

El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo ser uno de sus miembros, el cual serdesignado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Cultura. El cargode Presidente Ejecutivo es remunerado.

Articulo 29.- DE LAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVOSon funciones del Presidente Ejecutivo:

a) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;b) Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa y representante legal

del PERUCINE;c) Supervisar la marcha institucional y administrativa;d) Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que resulten aplicables; y,


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e) Otras que se le asigne en la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones.

CAPITULO IIIDE LA SECRETARIA GENERAL Y LOS ORGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA

Articulo 30.- DE LA SECRETARA GENERALLa Secretaria General ejecuta los encargos y decisiones del Consejo Directivo. ElSecretario General es seleccionado por el Consejo Directivo en mrito a su experienciaprofesional y trayectoria personal, debiendo contar con experiencia probada en el sectorpblico.

Sus funciones especficas se encuentran establecidas en el Reglamento de Organizaciny Funciones del PERUCINE.

Articulo 31.- DE LOS RGANOS DE ADMINISTRACIN INTERNALos rganos de administracin interna se organizan mediante oficinas generales con lafinalidad de cumplir con las funciones de planeamiento, presupuesto, asesora jurdica,recursos humanos, comunicacin y dems que sean necesarios para el mejorcumplimiento de las funciones sustantivas del PERUCINE.

CAPITULO IVDE LOS ORGANOS DE LINEA

Articulo 32.- DE SU CONFORMACIN

El PERUCINE cuenta con las direcciones generales que proponen y ejecutan las polticaspblicas con respecto a la cinematografa. Dichas direcciones se encuentran conducidaspor un Director General designado por el Consejo Directivo del PERUCINE, y son lassiguientes.

a) Direccin General de Fomento.b) Direccin General de Formacin e Investigacin.c) Direccin General de Difusin y Promocin.d) Cinemateca Peruana.e) Comisin Flmica.

La funciones de cada una de estas direcciones se encuentran en concordancia con el

objeto de la Ley y descritas de manera extensiva en el Reglamento de Organizacin yFunciones del PERUCINE.

TTULO VFOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA

CAPITULO I


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DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 33.- RECURSOS

El Estado mediante pliego del Ministerio de Cultura asignar al PERUCINE una partidaeconmica en su presupuesto equivalente a Tres Mil Unidades Impositivas Tributarias(3000 UITs) anuales para las actividades de fomento de cinematografa, correspondientea la realizacin de concursos, capacitacin y difusin de obras cinematogrficas.

Artculo 34.- CONVOCATORIADE CONCURSOSEl PERUCINE convoca por lo menos una vez al ao al Concurso Nacional deCinematografa, otorgando premios para su produccin a los mejores proyectoscinematogrficos peruanos de largometraje y mediometraje, as como obrascinematogrficas terminadas de cortometrajes, destinados a la exhibicin pblica.

Los premios que otorgue el Concurso Nacional de Cinematografa del PERUCINE

debern considerar, de manera proporcional, a los proyectos y obras cinematogrficasdocumentales y de animacin, adems de los de ficcin y cine experimental. Asimismo,se dar especial preferencia a las Opera Prima, con el fin de promover a los nuevosdirectores.

Artculo 35.-CONVOCATORIAS A ACTIVIDADES CAPACITACIN Y DIFUSINEl PERUCINE convocar cada ao, a concursos de ayudas y estmulos para laorganizacin de talleres y cursos, a nivel nacional, de las diversas etapas y sectores de laactividad cinematogrfica, as como la dacin de becas y pasantas nacionales einternacionales dirigidas a los estudiantes y profesionales de la especialidad.

De igual manera, promover tambin la asignacin de recursos para impulsar la difusin

local, nacional e internacional de las obras cinematogrficas peruanas, en muestras,festivales y/o eventos, en todos los medios y formatos, creados o por crearse.

Artculo 36.-DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA EMPRESA PRODUCTORALa empresa productora es titular de los derechos de utilizacin econmica de la obracinematogrfica premiada.

La empresa productora cinematogrfica premiada tiene la obligacin de entregar alPERUCINE una copia final y nueva de la obra, contra entrega del ltimo pago, en elformato de exhibicin original.

CAPITULO II

BENEFICIOS AL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA

Artculo 37.-BENEFICIOS A IMPORTACION DE BIENES DE CAPITAL E INSUMOSLa importacin de bienes de capital e insumos necesarios para las empresas deproduccin y servicios de obras cinematogrficas peruanas se acogern a los mismosbeneficios otorgados a las entidades educativas. El PERUCINE entregar anualmente alas autoridades aduaneras la relacin de productos sujetos a estos beneficios.

Los Cine Club y las Salas de Arte y Ensayo podrn acogerse a los beneficios establecidosen el prrafo anterior, previa calificacin del PERUCINE.

Artculo 38.- INGRESO TEMPORAL DE EQUIPOS E INSUMOS


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Las empresas nacionales de produccin cinematogrfica que realicen obrascinematogrficas peruanas o acogidas al rgimen de coproduccin, podrn ingresar yretirar equipos e insumos de manera temporal del territorio nacional, libres de todo

impuesto, previa aprobacin por el PERUCINE, y por el tiempo que dure el proceso deproduccin.

Artculo 39.- BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LA INVERSION CINEMATOGRAFICALas empresas que realicen inversiones o hagan donaciones a proyectos cinematogrficosde empresas nacionales de produccin, tendrn derecho a deducir de su renta por elperodo gravable que se realice la inversin o donacin, e independientemente de suactividad productora de la renta, el setenta y cinco por ciento (75%) del valor real invertidoo donado.

Para tener acceso a la deduccin prevista en este artculo, deber expedirse por elPERUCINE certificaciones de la inversin o donacin realizada, previa coordinacin con

la SUNAT.

Las inversiones o donaciones debern realizarse exclusivamente en dinero y sernsupervisadas por el PERUCINE.

El reglamento de la presente Ley establecer las condiciones, trminos y requisitos paragozar este beneficio, que no podr alcanzar en ningn caso a empresas que no hayancumplido sus obligaciones en anteriores concursos o financiamientos con el PERUCINE.

Artculo 40.- LIMITACIONES A LOS BENEFICIOS TRIBUTARIOSEl beneficio establecido en el artculo anterior no podr ser otorgado a las empresas queparticipen como productoras o coproductoras de una obra cinematogrfica, o que

obtengan algn tipo de utilidad econmica de la recaudacin por su inversin en la obracinematogrfica.

Artculo 41.- CREDITO FISCAL A INVERSIONESLas empresas de radiodifusin que inviertan en la produccin de obras cinematogrficasperuanas destinadas a las salas de exhibicin, podrn usar como crdito fiscal sobre elmonto de dicha inversin, hasta un mximo del cuatro por ciento (4%) de su facturacinanual por publicidad.

Artculo 42.- TELEVISION ESTATALLas empresas de radiodifusin de propiedad del Estado en todo el territorio nacional,deben destinar un porcentaje significativo de su programacin semanal a la promocin y

difusin de las obras cinematogrficas nacionales de largo, medio y cortometraje, encoordinacin con el PERUCINE.

CAPITULO IIIDE LA DISTRIBUCIN Y EXHIBICIN DE OBRAS

CINEMATOGRFICAS

Artculo 43- DERECHO DE ACCESO EXHIBICINLas obras cinematogrficas nacionales gozan del derecho de distribucin, programacin,estreno y exhibicin comercial, en las salas de exhibicin pblica, mediante cualquier


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medio o sistema, en igualdad de condiciones con las obras cinematogrficas extranjerasque deseen ser exhibidas en el pas.

Artculo 44.-ESTRENOToda obra cinematogrfica peruana que se estrene en salas de exhibicin del pas semantendr por un perodo no inferior a una semana. La permanencia en las salas sedeterminar por un mnimo de mantenimiento segn lo especificado en el Reglamento dela presente Ley.

Las condiciones comerciales para la exhibicin de obras cinematogrficas peruanas seacordarn de manera contractual entre las partes.

Artculo 45.- CUOTA DE PANTALLAEl Consejo Directivo del PERUCINE, teniendo en cuenta la infraestructura de salas deexhibicin cinematogrfica existentes en el pas, los promedios de asistencia y el volumen

de produccin de obras cinematogrficas nacionales por ao, podr fijar anualmentenormas sobre porcentajes mnimos de exhibicin y comercializacin de obrascinematogrficas peruanas en cualquier medio o sistema. Este porcentaje no debesuperar el veinte (20%) por ciento del total de obras exhibidas a nivel comercial y culturalen el pas durante el mismo perodo de tiempo.

La aplicacin de esta medida se har sobre el nmero de funciones cinematogrficas, ydeber tomar en cuenta las diferencias de cobertura y disponibilidad de salas y obras anivel nacional, as como sus formas de difusin y control, las mismas que sern fijadas enel Reglamento de la presente Ley.

Artculo 46.-PREMIOS POR RENDIMIENTO COMERCIAL

El PERUCINE establecer un rgimen de estmulos para las empresas de produccin,distribucin y exhibicin, que obtengan los mejores rendimientos comerciales en ladifusin de obras cinematogrficas peruanas. Similar beneficio podrn tener lasinstituciones o asociaciones que difundan la cinematografa nacional.

Para la obtencin de estos estmulos, las empresas estn obligadas a entregar alPERUCINE informacin detallada y sustentada sobre el desempeo comercial de la obracinematogrfica.

Artculo 47.-REGISTRO E INFORMACIONEl PERUCINE llevar una informacin actualizada sobre los ttulos y condiciones decomercializacin de las obras cinematogrficas, en cualquier medio o sistema, difundidas

en el pas. Las empresas de produccin, distribucin y exhibicin cinematogrfica queoperan en el pas, darn cuenta de esta informacin de forma peridica al PERUCINE.

Artculo 48.- FOMENTO DE CINE CLUBES Y SALAS DE ARTE Y ENSAYOLos Cine Club y las Salas de Arte y Ensayo, debidamente registrados y calificados por elPERUCINE; estn exonerados de impuesto que grava la entrada a su actividad. Para talobjeto estn obligados a remitir de manera trimestral su programacin al PERUCINE,quien podr retirar la calificacin si determina que no cumple con su labor cultural.

Los Cine Club y las Salas de Arte y Ensayo incluirn en todas sus funciones cortometrajesperuanos premiados por el PERUCINE, o que sean calificados de inters cultural por elPERUCINE.


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Los Festivales y muestras de cine en el territorio de la Repblica pueden acogerse a estaexoneracin, previa calificacin del PERUCINE.

Artculo 49.- CALIFICACION DE INTERES CULTURALEl PERUCINE determinar qu obra cinematogrfica nacional o extranjera podr serconsiderada de inters cultural.

La calificacin de inters cultural permite exonerar a la obra cinematogrfica no peruanadel impuesto sealado en el artculo 13 de la presente Ley. Esta exoneracin ser enbeneficio del distribuidor de la obra y la sala de exhibicin.

Artculo 50.- CERTIFICADO DE EXHIBICIONToda obra cinematogrfica, peruana o extranjera, para ser exhibida en las salascinematogrficas del pas deber obtener el certificado de exhibicin otorgado por el

PERUCINE, donde se establecer una recomendacin de calificacin mnima por edadpara su exhibicin pblica.

TTULO VIDEL REGIMEN DE SANCIONES

Artculo 51.- INFRACCIONES Y SANCIONESSe considera infraccin la transgresin o incumplimiento, por accin u omisin, decualquiera de las disposiciones de la presente Ley, as como de las disposiciones legalesconexas, y de los tratados o convenios que sobre la materia ha suscrito el Per.

El Reglamento de la presente Ley establecer los tipos de sanciones y escalas de multaspara cada caso.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- RGIMEN LABORALLos trabajadores de la actividad cinematogrfica, tcnicos y artsticos, estn sujetos a loestablecido en el Decreto Legislativo 728 y dems normas vigentes del rgimen laboral dela actividad privada, as como lo sealado en la Ley 28131, Ley del artista intrprete y

ejecutante, y sus modificaciones, en concordancia con lo establecido en las ConveniosInternaciones del que el Per es parte.

Los convenios y/o contratos que suscriben las partes en una produccin cinematogrfica,deben adecuarse a las disposiciones legales establecidas que norman la prestacin deservicios temporales en el pas, tomando en consideracin las caractersticas particularesde la actividad cinematogrfica. Asimismo, dichos convenios y/o contratos debengarantizar a los trabajadores su derecho a la sindicalizacin, beneficios sociales,prestaciones de salud, jubilacin y seguro de riesgo.


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El PERUCINE puede suspender cualquier tipo de beneficios o apoyo econmico quebrinda a una empresa cinematogrfica que incumpla sus compromisos laborales,independientemente de las acciones legales que realice la autoridad de Trabajo.

El PERUCINE emitir el certificado de libre deuda a la empresa productora que cumplacon todas sus obligaciones laborales de acuerdo a la normatividad de la materia. Dichocertificado ser un requisito fundamental para la obtencin de los beneficios tributariossealado en la presente norma.

SEGUNDA.- NACIONALESPara los efectos de lo sealado en la presente Ley, se considera como nacionales a losextranjeros con ms de tres aos de residencia continua en el pas.

TERCERA.- UNIVERSIDADES Y CENTROS DE ESTUDIOS SUPERIORES YASOCIACIONES CIVILES Y CULTURALES

Las universidades peruanas, as como los centros de estudios superiores que realicenactividades acadmicas de enseanza de la cinematografa, en forma regular, y que estndebidamente registrados en el PERUCINE; podrn ser consideradas como EmpresasNacionales de Produccin para los fines de la presente Ley. Dicha consideracin tambinpodr comprender a las Asociaciones Civiles y Culturales que se dediquen al cine y alaudiovisual.

CUARTA.- SERVICIOS CINEMATOGRAFICOSPERUCINE promover la utilizacin de las empresas de servicios cinematogrficosnacionales para las diversas etapas de la produccin y postproduccin de las obrascinematogrficas peruanas.

QUINTA.- DECLARACIN DE OBRAS CINEMATOGRAFICAS COMO PATRIMONIODE LA NACINEl Director del PERUCINE propondr al Ministerio de Cultura las obras cinematogrficas yaudiovisuales peruanas que pueden ser declaradas como patrimonio cultural y de laNacin, de acuerdo a Ley de la materia.

SEXTA.- COPIA DE OBRA CINEMATOGRAFICATodas las obras cinematogrficas nacionales premiadas, o que reciben alguna forma deayuda o incentivo de esta Ley, tienen la obligacin de depositar una copia en su formatooriginal de exhibicin para la Cinemateca Peruana de PERUCINE.

PERUCINE podr adquirir una copia nueva a su precio de costo de las obras

cinematogrficas nacionales realizadas fuera de los marcos y beneficios de esta Ley, a finde garantizar la salvaguarda del patrimonio nacional de imgenes en movimiento.

La Cinemateca Peruana de PERUCINE no podr utilizar las copias de archivo con finescomerciales, ni exhibirlas pblicamente sin autorizacin de los depositantes.

SEPTIMA.- RODAJE DE OBRAS CINEMATOGRAFICAS Y AUDIOVISUALESEXTRANJERASLa Comisin Flmica de PERUCINE promover la produccin de obras cinematogrficas yaudiovisuales extranjeras en el territorio nacional, brindando las facilidades logsticasnecesarias, y propiciando la participacin preferente de profesionales y tcnicos peruanoscalificados


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El rodaje total o parcial de obras cinematogrficas extranjeras en territorio peruano,destinadas a ser difundidas pblicamente, requerir la licencia otorgada por la Comisin

Flmico de PERUCINE.

Los rodajes periodsticos y/o aqullos no destinados a la difusin pblica, no requieren dedicha licencia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.-TRANSFERENCIA DE PATRIMONIO Y PERSONALTransfirase el patrimonio, acervo documentario, compromisos pendientes del reaaudiovisual del la Direccin de Industrias Culturales del Ministerio de Cultural alPERUCINE.

SEGUNDA.- TRANSFERENCIA DE OBRAS, ARCHIVOS E INFRAESTRUCTURATECNICATransfirase y centralizase en la Cinemateca Peruana de PERUCINE todas las obrascinematogrficas y archivos de obras y material documentario de cine, as como losequipos e infraestructura tcnica de produccin, post produccin, procesamiento yexhibicin cinematogrficos ubicados en dependencias del Estado peruano.

DISPOSICINES DEROGATORIAS

PRIMERA.- Derogacin del literal c) del artculo 57 de la Ley de Tributacin Municipal,cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N156-2004- EF.

SEGUNDA.- Derogacin la Ley N26370, as como sus modificat orias y todas las demsdisposiciones que se opongan a la presente Ley.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- REGLAMENTOEl Reglamento de la presente Ley ser aprobado por el Poder Ejecutivo dentro de lossesenta (60) das de su entrada en vigencia.

SEGUNDA.- VIGENCIAEsta Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "ElPeruano".

TERCERA.- Instityase como Da del Cine Peruano el da de la promulgacin de lapresente Ley.


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EXPOSICIN DE MOTIVOS

Que la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, inciso 8) cautela la libertadde creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, y seala que el Estadopropicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin; y en el inciso 19)reconoce el derecho fundamental a la identidad tnica y cultural; asimismo, en elartculo 44 establece los deberes primordiales del Estado.

El Tribunal Constitucional, en este sentido, seala que la promocin de la culturatambin constituye un deber primordial del Estado social y democrtico deDerecho* y agrega que el Estado puede promover las manifestaciones culturales,

legtimamente, mediante el ejercicio de la potestad tributaria; por cuanto los fineseconmico, sociales, polticos y culturales son tambin objetivos a cumplir con laimposicin de tributos o con su exoneracin.

I.- ANTECEDENTES

A poco ms de cien aos de su creacin, la cinematografa y el conjunto de laproduccin audiovisual ha adquirido una enorme importancia e influencia en todoel mundo, al punto que hoy da es imposible sostener el desarrollo cultural de unpas dejando de lado la produccin y difusin de imgenes en movimiento. De ahentonces la necesidad que nuestro pas acceda a sus propias obras

cinematogrficas, y que ellas, al mismo tiempo, concurran al mercado cultural delsiglo XXI. La imagen no es un lujo de pas rico, es una necesidad de toda nacinque pretenda insertarse en el mundo moderno, globalizado e interdependiente delos grandes medios de comunicacin.

La creacin audiovisual requiere un complejo instrumental tcnico e industrial,configurando una de las industrias culturales ms relevantes y crecientes de laactualidad, entendiendo por stas todo el sector de bienes y servicios culturalesque son producidos, reproducidos, conservados o difundidos por estos medios. Espor ello que se reconoce que la cinematografa contiene tanto una dimensineconmica como artstico-cultural.

La dimensin econmica involucra empresarios, inversionistas, capital, recursoshumanos y recursos tecnolgicos e industriales, as como procesos de incentivo,promocin, distribucin, exhibicin y venta que suponen estrategias de pblico yde mercado, tanto nacional como internacional. Ellos se pueden reunir en cuatroprocesos independientes y complementarios a la vez: produccin, distribucin,exhibicin y empresas de servicios e insumos materiales y tcnicos.

*Sentencia del Tribunal Constitucional. Exp. 0042-2004-AI/TC.


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La dimensin artstica-cultural implica la existencia de una fase creativa en laproduccin, que involucra directores, guionistas, msicos, actores y tcnicosespecializados; as como la especificidad esttica y cultural de la obra terminada.De otra parte, la obra cinematogrfica representa una de las expresiones msclaras y reconocibles de la identidad cultural de los pueblos en la pocacontempornea, lo que le otorga un papel relevante en la informacin, educacin,testimonio y desarrollo cultural de la sociedad (incluido el turismo).

En diciembre de 1993, representantes de 117 pases, incluido el Per, suscribieronen Ginebra el Acta Final de la Ronda Uruguay del GATT, o Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio, que consagra el principio de la excepcincultural para los productos audiovisuales. Este principio cautela el derecho de lospases, en el marco de la globalizacin, a establecer sus propias polticas de

promocin y defensa de sus mercados en el campo audiovisual.

La UNESCO declar, en noviembre del 92, que se consideraba a lascinematografas locales como instrumentos de conocimiento mutuo e intercambiocultural entre las naciones, dejando a cada Estado la tarea de encontrar losmedios para alcanzar este propsito. En la Convencin por la Diversidad Culturalpropiciada por la UNESCO el 2005, y suscrito por decenas de pases, entre loscuales se encuentra el Per, se reconoce que los Estados pueden adoptar medidaspara proteger y promover la diversidad de sus expresiones culturales, promoviendosus industrias culturales para tener un acceso efectivo a los medios de produccin,difusin y distribucin de bienes y servicios culturales.

Por eso los Estados son cada vez ms conscientes que la actividadcinematogrfica, por su propia dimensin cultural y de identidad, no puede estarlimitada, en el mejor de los casos, a una elite econmica, sino que debe estarabierta al conjunto de la sociedad y sus sectores ms creativos, estableciendo portanto diversas formas de apoyo e impulso a la produccin nacional dentro de laslimitaciones presupuestarias de cada pas. Segn informe de la UNESCO, sumanms de 130 los pases que en la actualidad tienen algn tipo de legislacinpromocional a su produccin cinematogrfica, sea por el mecanismo de leyes defomento normas de apoyo y beneficio, polticas de promocin, incentivos, o

directamente impulsadas por sus Estados.

II.- LEYES DE CINE EN EL PERU

En el Per, la primera normativa realmente relevante en este campo fuepromulgada el 28 de marzo de 1972 por el Gobierno Militar del General Juan

Velasco. El Decreto Ley N 19327, conocido como Ley de Fomento de la IndustriaCinematogrfica, fue el primer dispositivo legal que impulso decisivamente estaactividad en el pas. Los principales mecanismos promotores de esta legislacinfueron la exhibicin obligatoria para las pelculas peruanas y los incentivos


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tributarios deducidos del impuesto municipal a las entradas de cine, y destinado alos productores de largo y cortometraje nacionales.

En los 20 aos de vigencia de esta Ley se forjaron la gran mayora de los tcnicos,productores, realizadores y artistas que participan en distintos mediosaudiovisuales del Per y el extranjero, y se produjeron ms de sesentalargometrajes y mil cortometrajes, muchos de ellos premiados en diversoscertmenes internacionales.

En diciembre de 1992, el Gobierno de Alberto Fujimori promulg el Decreto Ley25988, o Ley de Racionalizacin del Sistema Tributario Nacional y de Eliminacinde Privilegios y Sobrecostos, que en su artculo 4, inciso g) deroga los principalesartculos del Decreto Ley 19327, que aparentemente contravenan la filosofa

poltica y econmica del rgimen.

Luego de sucesivas gestiones, los cineastas lograron que el CongresoConstituyente Democrtico apruebe una nueva legislacin, la Ley N 26370, Ley dela Cinematografa Peruana, promulgada el 18 de octubre de 1994 por el Gobiernode Fujimori. El beneficio central de esta norma fue el establecimiento de unsistema de concursos de proyectos y obras de largometraje y cortometraje, para elque deba destinarse una partida presupuestal anual de 2008 Unidades ImpositivasTributarias.

Sin embargo la Ley no pudo aplicarse como estaba prevista en el texto,principalmente por el incumplimiento del Ejecutivo en otorgar las partidas para losconcursos. En los primeros diez aos de aplicacin, el Consejo Nacional deCinematografa (CONACINE) organismo creado por Ley como ente oficial de lacinematografa peruana, recibi del pliego de educacin entre 10 y 15%, asignadodel Tesoro Pblico; cifra que se increment en los ltimos aos hasta alcanzar, enel 2011, el 71.9% de lo que manda la Ley, como se detalla en el cuadro adjunto:


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Como resultado de lo anterior, la produccin cinematogrfica peruana se ha vistonotoriamente disminuida en los diecisis aos de vigencia de la Ley; ubicndoseen conjunto a la zaga de otras cinematografas del continente como Argentina,Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela.

Pero las limitaciones que la Ley 26370 ha demostrado a lo largo del tiempo no sonslo de ndole econmica. Al restringirse a los concursos para estimular laproduccin, resulta incompleta, careciendo de una visin integral del proceso de lacinematografa, tanto en la dimensin econmica como artstico-cultural. Incluso,aspectos importantes sealados en la norma, como la preservacin del acervoaudiovisual del pas o la enseanza de la semntica cinematogrfica en lasescuelas, no se pudieron efectivizar por la falta de recursos y falta de autonomadel CONACINE. Adicionalmente, la norma no favoreci una verdaderadescentralizacin en la produccin ni en los otros campos de la cinematografa,pese al avance del llamado cine regional, en la mayora de casos por fuera de los

beneficios de la norma legal.

La Ley original fue concebida para fomentar la produccin de obrascinematogrficas en formato de celuloide, con el fin de ser exhibidas en salas deexhibicin de cine como su principal destino. Pero en los ltimos quince aos estemedio vive grandes cambios, debido a la nueva tecnologa digital, que abaratasignificativamente los costos y permite mayor facilidad y acceso a los equipos einsumos; por lo que la legislacin requiere adecuarse a un concepto y expresinms amplia, abarcadora y moderna del siglo XXI, como el audiovisual, que se

Ao

Presupuesto

establecido

por Ley

Presupuesto

recibido% recibido

2000 5,823,200 1,000,000 17.2%

2001 6,024,000 1,000,000 16.6%

2002 6,224,800 1,000,000 16.1%

2003 6,224,800 1,000,000 16.1%

2004 6,425,600 927,200 14.4%

2005 6,626,400 915,930 13.8%

2006 6,827,200 1,173,080 17.2%

2007 6,927,600 800,000 11.5%

2008 7,028,000 2,800,000 39.8%

2009 7,128,400 3,800,000 53.3%

2010 7,228,800 4,200,000 58.1%

2011 7,228,800 5,200,000 71.9%


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difunde de manera profusa y masiva por diversos medios y formatos (salas decine, televisin, DVD, Internet).

No obstante todo lo sealado, la Ley 26370 fue beneficiosa para el cine peruanopermitiendo la realizacin de un importante lote de pelculas de corto ylargometraje a lo largo de estos aos, varios de los cuales tuvieron premios yreconocimientos en festivales y certmenes internacionales, entre las cuales seencuentra La teta asustada, que cont con fondos del CONACINE, al lado de lainversin y financiamiento de Espaa, pas que goza de una de las legislacionesms completas y avanzadas de apoyo a la cinematografa.

Por estas razones, este proyecto de ley propone una nueva legislacin integral decinematografa y el audiovisual, que preserve los aspectos ms beneficiosos de la

norma vigente, dotndola de mayores recursos, ampliando su alcance,modernizando su mbito y corrigiendo los vacos y limitaciones de origen, paradotar al Per de una legislacin cinematogrfica a la altura de otras que existen en

Amrica Latina.

III.- LEGISLACION COMPARADA

Veamos a continuacin una breve sntesis de las legislaciones cinematogrficas deEspaa, Argentina, Chile, Mxico y Colombia, con sus principales fuentes definanciacin y objetivos.

ESPAA.El Estado espaol tiene una larga historia de proteccin a su industriacinematogrfica. La ley de 1994, modificada en el 2007, establece una cuota depantalla de un da mnimo de exhibicin de cine europeo por cada dos de cineextranjero en localidades superiores a los 125,000 habitantes, y de un da mnimopor cada tres en localidades de poblacin menor a dicha cifra. Existe un Fondo deProteccin a la Cinematografa cuyo monto supera los 30 millones de euros.

ARGENTINA.La Ley 24377, vigente desde octubre de 1994, se apoya en tres fuentes principales

de financiamiento: el 10% del precio de toda entrada de cine; el 10% aplicable atoda venta o alquiler de videos; y el 25% de la recaudacin del COMFER (ComitFederal de Radiodifusin), aplicable a la transmisin televisiva por seal abierta ycable. Igualmente, la ley 24377 ha establecido un rgimen de cuota de pantalla. ElINCAA (Instituto de Cultura y Artes Audiovisuales), organismo pblico encargadode la promocin cinematogrfica, ha creado su propia red de salas de exhibicinen varias localidades del pas. El financiamiento cinematogrfico exige tasas deinters de 30%, inferiores a las del mercado comercial. El INCAA financia tambinla comercializacin de pelculas nacionales en el exterior; el mantenimiento delCentro Experimental Cinematogrfico, la Cinemateca Nacional y una biblioteca


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especializada; y gastos de envo, publicidad y anticipos de distribucin parafomentar la comercializacin de las pelculas nacionales en el exterior.

CHILE.El 2005 se aprob la Ley 19981, que integra al cine al Consejo Nacional del Arte yde la Cultura Audiovisual. Igualmente, hay un Fondo de Fomento Audiovisual queapoya la produccin y comercializacin nacional e internacional de obrascinematogrficas. Se otorga crdito blando y subsidios no reembolsables para lasdistintas etapas de la produccin, distribucin y publicidad para el lanzamiento depelculas. Asimismo, el otorgamiento de becas para apoyar la formacinprofesional, el mantenimiento de una Filmoteca Nacional y premios anuales a lacalidad de las obras audiovisuales, creadores y profesionales y actividades dedifusin de la produccin nacional. Organismos pblicos de fomento econmico

como CORFO, Pro-Chile, y el Ministerio de Relaciones Exteriores figuran entre lasentidades que asignan fondos para el desarrollo del cine chileno.

MXICO.Promulgada en diciembre de 1992, y modificada en enero del 2006. Existe unFondo de Inversin y Estmulos al Cine (FIDECINE) que es administrado por unfideicomiso dirigido por un Comit Tcnico. El Fondo est integrado por unaaportacin inicial del Gobierno Federal, por recursos fijados anualmente en elPresupuesto de egresos, y por diversas aportaciones de los sectores pblico yprivado. Los recursos son destinados preferentemente a capital de riesgo, capitalde trabajo y estmulos econmicos a la produccin, comercializacin y exhibicin.Cada ao el Estado mexicano destina entre 30 y 50 millones de dlares parapromover su industria audiovisual.

COLOMBIA.La Ley 814 de 2003, establece una contribucin parafiscal que aportan los agentesempresariales de la cinematografa colombiana, exhibidores y distribuidores(8.5%) y productores (5%) para un Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, elcual otorga ayudas a todo el proceso, desde la produccin hasta lacomercializacin. Adems, hay un incentivo tributario para quienes inviertan ohagan donaciones para el desarrollo del cine, consistente en la deduccin para

efectos del impuesto a la renta del ciento veinticinco por ciento (125%) del valorreal invertido o donado. La Ley contempla la posibilidad de la Cuota de Pantallapara el cine colombiano, lo que no ha sido aplicado.

IV.- CULTURA Y PARTICIPACIN DEL ESTADO

La primera pregunta que surge cuando se plantean sistemas de financiacinestatales para impulsar la produccin y difusin del cine nacional, es porque elEstado debera destinar recursos del presupuesto o de los impuestos para una


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actividad particular de unos pocos creadores; con mayor razn en pases como loslatinoamericanos, donde nunca son suficientes los dineros para salud, educacin oalimentacin.

El cine, en tanto producto cultural, es un agente transformador de la sociedad, encuanto elemento de convivencia y formador de capital humano a partir del cual como sucede con la educacin o cualificacin laboral- mejoran las propiascondiciones y posibilidades productivas, adems de un conjunto de expresionesmateriales e inmateriales que expresan una identidad, y que como industria puedegenerar una importante incidencia en los ingresos nacionales del pas, tanto por elcapital nacional arriesgado como por la inversin extranjera que convoca.

Es innegable que Per viene asistiendo a un importante desarrollo econmico en

los ltimos aos, pero este crecimiento se ha concentrado en un sector minoritario,no cerrando las brechas sociales de gran parte de la poblacin en la lnea depobreza y extrema pobreza, especialmente en el interior del pas. Agrguese a elloque los servicios del Estado en materia de salubridad, educacin y mejoras de lascondiciones de vida siguen siendo insuficientes y poco eficaces.

Afrontar esta situacin requiere sofisticadas acciones de los gobernantes en elmbito econmico-poltico y en el dialogo y la integracin internacional. Pero senecesita tambin de acciones estratgicas que fortalezcan la formacin ypreservacin del capital humano a travs de la educacin, la capacitacin laboral,la organizacin social participativa y de elementos que miren el entorno cultural enque se desenvuelve cada individuo y grupo social.

El Estado y todas las organizaciones y personas tienen la obligacin de proteger lasriquezas culturales y naturales de la Nacin. Por esta razn las polticas pblicasrespecto de los hechos culturales y patrimonio cultural deben conjugar accionespara propiciar su continua produccin y el acceso comunitario, as como laproteccin, recuperacin, sostenibilidad, divulgacin y puesta en valor de esariqueza, lo que debe hacerse sin censuras ni condicionamientos de orden poltico oideolgico.

Tradicionalmente los polticos y funcionarios gubernamentales han considerado lacultura como algo decorativo y complementario, subestimando su importancia anivel social, educativo y como reconocimiento y afirmacin de identidad personal ycolectiva de primer orden para los pases, donde se juegan aspectos esenciales dela configuracin de la nacin y el Estado y la interrelacin entre sus miembros, enespecial en un mundo globalizado, que tiene como uno de sus bienes mspreciados la diversidad cultural en el ms amplio sentido de la expresin-,consagrada hoy como un derecho universal de los pueblos por la UNESCO.


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Habra que preguntase entonces cul es el costo de oportunidad de invertir encultura en vez de los otros sectores? Por qu no apostar desde el Estado tambinal desarrollo de un sector dinmico, creativo, que genera empleo, visibilidad eintegra a sus habitantes? Eso significa que ms que de gasto, estamos hablandode inversin en cultura, por su retorno a nivel simblico pero tambin econmico.

Segn estudios de economa y cultura realizados por el Convenio Andrs Bello enlos pases de la Comunidad Andina y el MERCOSUR, la participacin de lasindustrias culturales es, en promedio, del 4.5% del PIB. En la regin andina laparticipacin es de cerca del 2.5% del PIB; y el aporte de las Industrias Culturalesen los Estados Unidos bordea cerca al 3.8%. Ejemplos exitosos de I.C. son laindustria editorial argentina, mejicana y colombiana; al igual que la industriacinematogrfica argentina, brasilea o mejicana, o fonogrfica de Brasil y Mxico.

En nuestro pas tenemos tambin el ejemplo exitoso de la campaa de la MarcaPer, impulsada por Promper y que favorece no slo el turismo, sino laidentificacin nacional y la mejora en la autoestima de nuestros compatriotas.Incluso, el llamado boom de la gastronoma peruana no hubiese tenido laresonancia interna y externa que ha alcanzado, de no mediar la campaapromocional por parte del Estado. Ello es resultado de la Ley 27889, que cre elfondo para financiar las actividades y proyectos destinados a la promocin ydesarrollo del turismo nacional, que se financia con un Impuesto Extraordinarioque grava la entrada al territorio nacional de personas naturales que empleenmedios de transporte areo de trfico internacional. El monto del impuestoasciende a US$ 15,00 que es consignado en el billete o boleto de pasaje areo yno forma parte de la base imponible del Impuesto General a las Ventas.

Hay que reiterar que en aquellos lugares en los que la cultura es contribuyenteimportante, existe un esquema de aportes pblicos y/o mixtos a travs deinversin directa y subvenciones, alivios tributarios, subsidios o incentivos a lainversin privada, independiente o correlacionada con la oferta y demanda privadade bienes y servicios culturales.

La inversin pblica en cultura, y las intervenciones a travs de sistemas de

incentivos especiales, estn determinadas por la finalidad de generar capitalhumano, tanto en creadores como en la comunidad a la que se dirigen, y por esoel Estado es insustituible en su papel de cofinanciador y promotor bajo principiosbsicos de solidaridad y redistribucin.

Financiamiento de la produccin de cine en Amrica Latina(promedio 2011)*

ARGENTINA (impuestos y subsidios) US$ 22000,000BRASIL (impuestos, asignacin

presupuestal)US$ 18000,000

CHILE (asignacin presupuestal US$ 4870,000


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y Fondo)COLOMBIA (impuestos) US$ 4560,000ECUADOR (asignacin presupuestal) US$ 900,000

MEXICO (asignacin presupuestal) US$ 16500,000PERU (asignacin presupuestal) US$ 1925,000URUGUAY (asignacin presupuestal) US$ 1250,000

VENEZUELA (asignacin presupuestal,impuesto y subsidio).

US$ 8500,000

*Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela contemplan, adems, la posibilidad definanciamiento al cine por incentivos tributarios a privados

V.- FONDO E IMPUESTO MUNICIPAL

El proyecto de nueva Ley de Cinematografa y el Audiovisual peruano, propone la

creacin de un Fondo de Fomento Cinematogrfico que complemente los ingresosprovenientes del Tesoro Pblico a favor de la cultura. Para financiar este Fondo seplantea seguir el principio que rige las leyes de cine en otros pases, que es elcine financia al cine. Vale decir, que el dinero para esta actividad provengacentralmente de la actividad comercial audiovisual. As se presenta en Argentina(10% del boleto), Colombia (contribucin parafiscal de distribuidores yexhibidores), Brasil y Venezuela, entre otros pases. Hay que precisar que no sebusca con esta medida gravar con ms tributos este negocio, ni que seestablezcan exoneraciones y beneficios fiscales que vulneren el actual modeloeconmico. Lo que se propone es que la financiacin provenga de la transferencia

del actual impuesto municipal al boleto cinematogrfico, integrante del impuesto alos espectculos pblicos no deportivos.

Este impuesto se estableci por primera vez en 1912, y durante muchos aos fueel nico tributo al que estaba afecto esta actividad. Sin embargo desde 1948 sepromulgaron leyes que transfirieron en parte o integralmente este tributo para laproduccin cinematogrfica nacional (de noticieros y largometrajes). La msimportante de estas disposiciones fue el Decreto Ley 19327, que dispuso que lasproducciones nacionales aprobadas en aquel entonces por la Comisin dePromocin Cinematogrfica (COPROCI) estaban exoneradas de dicho impuesto,que se destinaba a los productores. La exoneracin fue eliminada y el impuesto

fue reducido en 1991 de 33% a 10%. La exoneracin y transferencia del impuestopermiti en el lapso de 20 aos la creacin de industria y empleos, adems depremios y reconocimientos para el cine peruano. Lo que se plantea ahora es que elactual 10% destinado a las arcas de unos pocos gobiernos municipales, retorne aldestino que tuvo durante ese periodo.

Cabe mencionar que desde 1993, el espectculo cinematogrfico esta afectotambin al Impuesto General a las Ventas (IGV), por lo que esta exoneracin noafecta al Ejecutivo sino exclusivamente a las arcas municipales.


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En cuanto a esto ltimo, el impuesto municipal al cine resulta hoy anacrnico, ycarece de justificacin. Antiguamente, las salas cinematogrficas reciban unservicio municipal: se contaba permanentemente con inspectores municipales paramantener el orden en salas con un nmero de butacas muy grande, as como paraimpedir el ingreso de menores a funciones slo para adultos. Igualmente, lascopias de las pelculas deban pasar por un proceso de inspeccin y pesaje en losmunicipios. Todo eso ha desaparecido hace ms de 20 aos. Ya no existeninspectores municipales en las salas de exhibicin. El concepto mismo de sala hasido substituido por el de pantalla, en la medida que ahora el espectculo esbrindado en complejos multisalas (multipantallas o multiplex) en los que seproyectan distintas pelculas en espacios diferentes bajo una misma administraciny razn social, y con servicio de seguridad privado, propio. Sin embargo, lasmunicipalidades siguen recibiendo un pago por un servicio que no brindan. Muy

diferente es el caso de otros espectculos en los cuales s se requiere departicipacin municipal, como, por ejemplo, en los conciertos de msica, o cuandose presenta un cantante muy conocido.

Este tributo se concentra adems en pocos distritos de la ciudad de Lima y Callaodonde existen las salas de cine (Miraflores, San Isidro, San Borja, Santiago deSurco, La Molina, San Miguel, Jess Mara, Lince, Lima Metropolitana, Brea, El

Agustino, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Independencia, San Juan deMiraflores, Bellavista, Callao), varios de ellos relativamente pudientes, y en pocasciudades del interior del pas (Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Huancayo,Ica, Iquitos, Juliaca, Piura, Tacna, Trujillo). En total, de 1831 Municipalidades, slo34 recaudan este impuesto, y ms de la mitad de ellas estn ubicadas en LimaMetropolitana, representando en conjunto menos del 2% del total de distritos.

Como se puede observar en el siguiente cuadro de los ingresos municipales, elImpuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos (IEPND) representa unaproporcin mnima en el presupuesto de los distritos.

98.50%

1.50%

Porcentaje de municipios afectados

Total Municipios

Municipios con IEPND


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SanMiguel Miraflores La Molina

SanMartn dePorres San Isidro

Tasas 18408464 44013611 32189394 11717759 50146882ImpuestoPredial 9121983 27254194 23334000 10890581 30714364Impuesto

Alcabala 2020422 10382901 6866000 552736 7733901Prestaciones deServicios 795193 3035619 2820129 1160000 2498050Multas,Sanciones y

Otros 670963 6628541 2048000 1160000 2498050FONCOMUN 1973602 792468 1714222 21539924 516429Rentas de laPropiedad 64418 1732621 63300 578121 85031

Venta de Bienes 0 1450 47200 0 0ImpuestoTragamoneda yCasinos 2489951 7574133 150000 50000 5724069IEPND 1395109 1772820 293942 50151 85787Otros Ingresos 35592 2699027 1000 3000000 574585

Total 36,975,697 105,887,385 69,526,187 49,767,329 99,425,991Porcentaje delIEPND sobre eltotal de losIngresos 3.77% 1.67% 0.42% 0.10% 0.09%

Respecto a lo que significara econmicamente este tributo, hay que mencionarque segn datos de los propios exhibidores cinematogrficos, la recaudacin a loscines supera los 200 millones de soles, de los cuales el 10% va con destino

municipal. Este ingreso se ha venido incrementando con un promedio entre 12 y15% por ao en la recaudacin de taquilla, debido a la creacin de nuevasmultisalas, especialmente en el interior del pas, y el auge de la proyeccin digitalen 3D, con boletos muy superiores al promedio de la entrada vendida en el Per(que bordea los 3 dlares y medio). Sin embargo, la tendencia es que en los dos otres aos siguientes se estabilice el crecimiento, fluctuando el ingreso total delespectculo cinematogrfico en alrededor de los 300 millones de soles al ao.

Segn informacin estadstica de las propias empresas de distribucincinematogrfica, durante el ltimo quinquenio, los ingresos recaudados por laventa de boletos de entrada a las salas de cine peruanas han crecido


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sostenidamente a una tasa promedio de 19%. As, en 2010, se recaud un total de227.8 millones de nuevos soles, monto que represent un crecimiento de 16.7%con respecto al ao 2009. Del mismo modo, el nmero de boletos vendidos mostrigual dinamismo, creciendo en el mismo periodo a una tasa promedio de 10.8%.En 2010, se vendieron alrededor de 23.5 millones de boletos, nmero querepresent un incremento en el nmero de espectadores de 8.3% con respecto delao anterior.

El crecimiento en los ingresos (en millones de nuevos soles) ynmeros de asistentes a las salas de cine (en millones de

espectadores)

Fuente: Cinedatos. Elaboracin: Ministerio de Cultura

Como se puede colegir del cuadro anterior, si bien no se ha producido un grancrecimiento en el nmero de espectadores al cine, si se da un alza sostenida eimportante en cuanto a los ingresos econmicos de las empresas exhibidoras ydistribuidoras.

Nmero de pelculas estrenadas, boletos vendidos y recaudacin de lassalas de exhibicin (* en millones)


Sin embargo esta mejora del espectculo comercial cinematogrfico no se hatraducido en aumento de presencia y consumo del cine nacional, debido a que supresencia en el mercado es minoritaria frente al cine extranjero, en gran parte porla falta de recursos tanto para la produccin como para la difusin.

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

2007 2008 2009 2010

4.4% 13.6% 16.9% 8.3%

7.8%

28.1%

24.7%

16.7%

Nmero de espectadores * Recaudacin (En S/.) *

Datos 2006 2007 2008 2009 2010

Pelculas estrenadas 208 212 221 223 240

Nmero de espectadores * 15.6 16.3 18.6 21.7 23.5

Recaudacin (En S/.) * 113.3 122.1 156.5 195.2 227.8


28/47

Nmero de Boletos vendidos, segn procedencia de pelcula


Nmero de pelculas estrenadas, segn pas de procedencia


Fuente: INEI y Contribucin Econmica de las Industrias basadas en Derechos de Autor. MimeoINDECOPI - Julio 2009.

El proyecto de Ley propone la reduccin a cero (0) del impuesto a losespectculos pblicos no deportivos aplicado al boleto cinematogrfico, y que secree un Impuesto Extraordinario para la Promocin del Cine Peruano, del 10% delvalor de la entrada a una funcin de cine, que ser consignado en el boleto yformar parte de la base imponible del Impuesto General a las Ventas, y cuya

Nacionales,

85,078

0.4%

Extranjeras,

23,455,648

99.6%

197 Extranjeras,

94.7%

11 Nacionales,

5.3%

3,041

213,372

Balanza Comercial Industria

Cinematogrfica, Per - 2005 (en US$)

Exportacin

Importacin


29/47

recaudacin ser destinada para el Fondo para la Promocin, Preservacin yDesarrollo de la Cinematografa Nacional.

Los agentes de percepcin sern las empresas exhibidoras (como sucedeactualmente con el IEPND) los que debern declararlo y abonarlo a laSuperintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) en el messiguiente de producida la entrada a la funcin de cine.

Estos ingresos, luego de efectuarse las deducciones que conforme a Leycorresponde a SUNAT, sern transferidos a la cuenta del Fondo del Ministerio deCultura, para que se utilice exclusivamente en el desarrollo de las actividades yproyectos de cinematografa que disponga la nueva Ley.

Para fomentar un desarrollo descentralizado de nuestra cinematografa, no menosdel treinta (30%) por ciento del total de los montos que anualmente disponga elFondo deber ser destinado a proyectos y obras de empresas e institucionesdomiciliadas fuera de la regin de Lima y Callao.

El Ministerio de Cultura informar anualmente a la Comisin de Cultura delCongreso de la Repblica, o a la que la sustituya, sobre el monto de los ingresostransferidos, el destino dado a los mismos y el estado de las actividades yproyectos ejecutados.

De esta manera, la nueva estructura de precios de la entrada cinematogrfica serala siguiente.

Nueva estructura de precio de la entrada de cine(En Nuevos Soles S/.)

Propuesta

Precio Base 8.50

IGV + IPM (16% + 2%) 18% 1.53

Imp. Extraordinario para lapromocin del cine peruano 10% 0.68

Participacin Prod./Distribuidor 50% 3.15

Participacin Exhibidor 50% 3.15

En cuanto a la presin tributaria, cabe sealar que el negocio cinematogrfico enel Per tiene una carga impositiva promedio en la regin, en relacin al costo deboleto de entrada, segn estudio comparativo del 2009 (que no se variar con lapropuesta de Ley):


30/47

Fuente: Fundacin del Nuevo

Fuente: Fundacin del Nuevo

El valor agregado de lasventas de entradas a lascorrespondiente a los icon el exhibidor. Seg

Contribucin EconmicINDECOPI - Julio 2009,43% de las ganancias nDe esta manera, segnlos impuestos, de los exlos distribuidores a US$

4.93 4.72 4.44

0

2

4

6

Precio pr

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

0.82 0.76 0

Proporci

cinematog

Cine Latinoamericano

Cine Latinoamericano

empresas distribuidoras se basa en los isalas cinematogrficas, una vez desconpuestos (10 + 18% de IGV), y el clcn datos de las empresas exhibidoras

de las Industrias basadas en Derechoslas ganancias promedio de los distribuitas.

la estadstica de CINEDATOS, el ingresoibidores ascendi en el 2005 a US$ 17..6 millones.

4.06 3.77 3.49 3.15 2.95 2.64

medio boletos cine en US$

(2009)

.72 0.69 0.67 0.65 0.56 0.48 0.41 0.

n de impuestos sobre entrad

fica promedio en US$ (200

ngresos netos porado el porcentajelo del porcentajeconsignadas en

de Autor. Mimeoores ascienden al

total, despus demillones, y el de

2.58

34

9)


31/47

Fuente: Cinedatos. Elaboraci

Derechos de Autor. Mimeo IN

En general, y no obstancinematogrfico a nivelcompetencia de las nuCable, DVD, Multimediarentable y en expansicuadros:

Recaudacin en salas ciArgentina

Brasil

Chile

Colombia

Mxico

Per

Uruguay

Venezuela

Fuente: Octavio Getino: Prod

siglo XXI (sobre datos de Ins

Cantidad total de salas cArgentina

Brasil

Chile

Colombia

Mxico

Per

2259

1585199

120772084568

Ganancia

exhibi

n propia en Contribucin Econmica de las I

DECOPI - Julio 2009.

e factores adversos que se han presentundial y local en los ltimos aos, co

vas tecnologas del entretenimiento y, Internet); el negocio de las salas de

en toda la regin, como puede verse

ematogrficas (2008) en millones de dl181,94

477,72

65,21

96,43

573,22

65,05

23,04

164,87

ccin y mercados del cine latinoamericano en la

itutos y Consejos nacionales)

merciales cinematogrficas (2008)825

2278

299

472

4497

285

4176211

13

s netas de empresas

oras (US$), 2005

Cineplanet

Cinemark

UVK

Cine Star

Otros

ndustrias basadas en

ado en el negocioo la piratera y lal audiovisual (TV,cine sigue siendoen los siguientes

ares

primera dcada del


32/47

Uruguay

Venezuela

Fuente: Octavio Getino: Prodsiglo XXI (sobre datos de Ins

La exhibicin de pelculanacionales pasar de 18.2008 al 2011, segn da50 complejos que, en to50 las que cuentan cen un 76% en Limamercado apenas llegdiversas regiones (

Huancayo, Ica, Arequ

Cabe mencionar que lprohibicin respecto atributaria no se encuenttributario sea nicameGobiernos Locales), co

Constitucin.En efecto, en el Per siees el Estado. A modo dSENCICO, al SENATI,organismos reguladorestodos ellos a excepcin

Tambin es el caso de uespecficas el aporte opescadores artesanales

58

Dist

75

402

ccin y mercados del cine latinoamericano en laitutos y Consejos nacionales)

s en formato 3D ha permitido a las em5 millones de espectadores a 22.5os de sus propios gerentes. En la actutal, tienen 254 salas, de las cuales sn la tecnologa 3D. Estas salas est y Callao (aunque su nivel de pe

al 20% de la poblacin urbana)Piura, Chiclayo, Cajamarca. Truj

ipa, Tacna, Juliaca, Iquitos)

a Constitucin Poltica del Per noinstaurar tributos parafiscales, por loa constreida a establecer tributos en lte el Estado (Gobierno Central, Gobo puede colegirse de una lectura del

mpre han existido y hoy existen- tributejemplo pueden citarse las contribucio

los aportes a la seguridad social y l(OSITRAN, OSINERG, OSIPTEL, SUN

el primero de los nombrados, hoy vigen

so de recursos pblicos/privados para fibligatorio de los armadores pesquero

que motiva el Fondo de Compe

196

ribucin pantallas cine

2011

Pantalla 35 mm - 7

Pantallas DCP - 23

primera dcada del

resas exhibidorasillones, entre el

lidad hay ms deon poco ms den concentradas

netracin en el y slo 24% enillo, Chimbote,

contiene ningunaque la potestads que el acreedorierno Regional yrtculo 74 de la

s cuyo destino nones al FONAVI, alos aportes a losSS y OSINFOR),es.

anciar actividadesa favor de los

nsacin para el

l

%


33/47

Ordenamiento Pesquerolos ya citados recursestablecidos en la LeyDesarrollo Turstico Naci

Hay que mencionar querecada en el Expedientde los aportes por reguly que son perfectamedecisin del Estado cuan

VI.- LA CONTRIBUCI

La otra fuente de ingres

la contribucin del 1%sustenta en el mismo pricaracterstica de este stodo el mundo en las 2programacin total delaudiovisuales). En otraEspaa, se grava este spropuesta para nuestsignificativamente los ccontinua para el fondo p

La penetracin del serviabonados por cada 100frente al interior delComunicaciones. La tarsoles, lo que arrojara iS/. 80 millones de solesS/. 800 mil soles mensu

Fuente: Empresas operadInternacionales de Comunica

0

200,000

400,000

600,000

800,000

20032004

Evolucin d

(FONCOPES) establecido en el Decretos del Impuesto extraordinario a lo27889, que van a dar al Fondo parnal.

el propio Tribunal Constitucional, a trav3303-2003-AA/TC se ha pronunciado scin, sealando categricamente que ste legtimos y legales su establecimido lo considere pertinente.

N DEL SERVICIO DE CABLE

propuesta para el Fondo de Fomento

del servicio de la televisin por cablncipio que el cine financie al cine, sienrvicio de radiodifusin es la transmisihoras de su programacin (se estima q

able son obras cinematogrficas, fueras legislaciones cinematogrficas comorvicio con un tributo, que tiene una ta

ro pas, cuya cantidad es exiguastos de este servicio, generando una

ropuesto en la Ley

io de cable para TV en el Per es alrehabitantes, en una proporcin de 3 apas, segn cifras del Ministerio d

ifa promedio del servicio de cable oscilangresos anuales a las empresas operadpor servicio de cable, correspondiendoles por concepto de la contribucin prop

ras. Elaboracin: Direccin General de Rein - MTC

20052006

20072008

abonados de televisin por cable

Lima y C

Resto de

egislativo 1084; ypasajes areosla Promocin y

s de la sentenciabre la naturalezatrata de tributos,nto y cobro por

inematogrfico es

e. Este cobro seo que la principaln de pelculas deue un tercio de lade otros formatosrgentina, Brasil ya ms alta que lay no afectara

uente de ingreso

edor del 40% defavorable a Lima

e Transportes yentre los 90 y 45ras cercano a losal Fondo la sumauesta.

gulacin y Asuntos

llao

l pas


34/47

Elaboracin: Direccin Gener

Es cierto que con elcomunicacin, la expconcentrndose el crecilos servicios de telefonadems de la prxima tservicio tienda a ser estaal ingreso de nuevas emtercios por la empresa M

Elaboracin: Direccin Gener

Sin embargo el espconstituyendo el mayoresa razn, adems de lque participan en susociedades de gestin e

13.3 1

0

10

20

30

40

2003 2004

Evolucin

6.01%

5.86%

16.83%

Distribuci

Ca

l de Regulacin y Asuntos Internacionales de Co

avance de las nuevas tecnologa densin del servicio de cable seiento del sector telecomunicaciones en

a mvil, internet y servicios mixtos (selevisin digital. De ah que la tendenccionaria, con pocas variaciones, inclusopresas operadoras, en un mercado domiovistar de Telefnica.

l de Regulacin y Asuntos Internacionales de Co

acio radioelctrico, especialmente ddifusor de obras cinematogrficas a nis ganancias de las empresas productorcomercializacin, convoca el intersel campo audiovisual.

417

20.925.5

2005 2006 2007

e la densidad de abonados d

TV por Cable

71.30%

de abonados de TV por

le por empresa

Movistar

DirecTV

Claro

Otras

municacin - MTC

la informacin ya desacelerado,el Per actual enartphone, ipad),

ia comercial en eln lo que respectanado casi en dos

municacin - MTC

el cable, sigueel mundial, y pors y distribuidorasparticular de las

31.3

2008

e


35/47

En la Argentina, la Ley de Cine establece que el 25% del total de la sumaspercibidas por el Comit Federal de Radiodifusin, que es lo que la Oficina derecaudacin fiscal obtiene de la renta de facturacin bruta de las empresas deradiodifusin. Tambin existe un tributo a la telefona celular (no aplicable a laslneas de prepago) equivalente al 1% de total facturado para financiar el deportede alto rendimiento. Mxico aprob en el 2009 como parte Impuesto Especialsobre Produccin y Servicios (IEPS) un gravamen del 3% sobre algunos serviciosde telecomunicaciones (como la telefona mvil y la televisin por cable), excepto aservicios de telefona rural e Internet. Y en Colombia se grava con el 1% todos losservicios de telefona mvil para un fondo de promocin del deporte y la cultura.

VII.- INCENTIVO TRIBUTARIO

Otro mecanismo de fomento a la produccin cinematogrfica contemplado en elproyecto es brindar incentivos a la inversin privada y las donaciones, consistenteen que cualquier empresa o persona que invierta o done dinero en un proyectocinematogrfico pueda deducir del impuesto a la renta a su cargo, el 75% del valorreal invertido o donado. De tal manera que por cada sol gastado en un proyecto,se pueda deducir 0.75 centavos para efecto tributario. Eso significa que una vezdesembolsado el dinero por el inversionista para proyectos cinematogrficos, esteasegura que un porcentaje de dicho monto est cubierto por el fisco,disminuyndose el riesgo de su inversin.

De esta manera se incentiva la participacin privada en cultura, experiencia que hasido muy exitosa en Brasil con la llamada Ley Rouanet de 1991, que ha movilizadoa las empresas en favor de programas ambiciosos que jams podra haberencarado un Estado sin recursos asignados para tales fines. Igualmente en Chileest en vigencia desde 1990 la llamada Ley de Donaciones Culturales o Valdez,que fomenta la participacin de las empresas en el sector cultura con elotorgamiento de crditos fiscales equivalente a la mitad de lo donado. Pero losbeneficios fiscales para los benefactores, y la posible merma en la recaudacin, nodeben ser considerados un gasto, sino una inversin,por el efecto multiplicador delos proyectos culturales, que generan a su vez tambin una renta.

Por supuesto que estos incentivos requieren un control escrupuloso del Estado, atravs de PERUCINE, para su correcto uso y transparente gestin de todos losinvolucrados, el mismo que debe ser fijado en el Reglamento de la Ley y normasconexas. Por de pronto, el proyecto de Ley delimita que este beneficio no alcanzaa las empresas que tengan algn tipo de participacin en la produccin o posibleexpectativa de ganancia econmica de la obra auspiciada. Asimismo, se fomenta laparticipacin de las empresas de radiodifusin, especialmente del campo televisivo,estableciendo un rgimen especial que les permita usar como crdito fiscal sobreel monto de dicha inversin, hasta un mximo del 4% de su facturacin anual porpublicidad. Con ello se busca que este importante medio tambin se involucre en


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la actividad cinematogrfica, tanto como productor y emisor, como sucede en granparte de Europa y Asia, y en Argentina, Brasil, Colombia y Mxico.

VIII.-REGIMEN DE EXHIBICION

Un motivo por el cual el Estado interviene en la economa de mercado es cuandoconsidera que hay una deformacin en el sistema, que en este caso particular serael dominio casi oligoplico de una sola oferta cinematogrfica (hollywoodense) endetrimento de las restantes posibilidades, incluyendo dentro de ellas la produccinnacional.

Esta situacin no es particular del Per, sino se presenta en gran parte del mundo,y en toda Amrica Latina. Por esa razn, tambin, se establecen medidas que

buscan regular de alguna manera el mercado, permitiendo cuando menos que lascintas nacionales accedan a las salas cinematogrficas en condiciones similares alas extranjeras. Estos cuadros de la regin son al respecto ilustrativos:

Cantidad de estrenos nacionales por pas en Amrica Latina

2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Argentina 70 74 93 84 99 420

Brasil 51 74 78 79 84 366Chile 19 11 12 24 14 80

Colombia 9 9 13 14 12 57

Mxico 26 33 43 49 54 205Per 4 8 4 10 9 35Uruguay 6 3 5 10 8 32

Venezuela 4 11 9 16 13 53TOTAL 189 223 257 286 293 1248

Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada delsiglo XXI (sobre datos de Institutos y Consejos nacionales)

Cantidad total de estrenos comerciales de LM en Amrica Latina2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL

Argentina 245 271 292 301 322 1431Brasil 278 332 326 323 319 1578Chile 211 202 183 197 184 977Colombia 164 162 198 200 204 928Mxico 279 298 305 326 307 1515Per 189 206 212 221 223 1051Uruguay 170 177 162 172 203 884

Venezuela 159 182 153 185 175 854TOTAL 1695 1830 1831 1925 1937 9218


37/47


38/47

Fuente: Cifras de USA y Euroediciones. Cifras de Latinoamaudiovisual iberoamericana, F

Fuente: Warner Bros -.Twenbasadas en Derechos de Aut

Debido a esta asimetranacionales a sus espaterritorios, es que en mBrasil, entre otros) se hasegurar un espacio mnEl artculo 45 del proyeen cuenta la infraestruc

pas, los promedioscinematogrficas nacio

porcentajes mnimos dperuanas en cualquier(20%) por ciento del todurante el mismo per volumen de la producciexhibicin, podr aplicar

El porcentaje se encuenDisconformes sobre InvComercio del Per con lderecho de adoptar oespecfico (hasta el 20 panualmente en cines o

peruanas. Entre los critporcentaje se incluyen:de exhibicin existente,

24.62%

14.89%

Cuot

distrib

a en Octavio Getino (1998), Cine y televisin enrica tomadas de Media Research & ConsultancyAPAE.

tieth Century Fox Per. Contribucin Econr. Mimeo INDECOPI - Julio 2009.

del mercado, que limitan el acceso de lios naturales en las salas y pantallauchos pases (Francia, Espaa, Corea d

adoptado la figura de la Cuota de Panimo de la programacin para la difusinto de Ley plantea la posibilidad que PEura de salas de exhibicin cinematogrfie asistencia y el volumen de proales por ao, podr fijar anualmenexhibicin y comercializacin de obra

edio o sistema. Este porcentaje no debal de obras exhibidas a nivel comercial ydo de tiempo. Eso quiere decir quen nacional, el comportamiento del pblice o no la cuota de pantalla, con un tope

tra expresamente sealado en el Anexorsiones y Comercio Transfronterizo dels Estados Unidos, que menciona que antener cualquier medida que estable

or ciento) del total de las obras cinematalas de exhibicin en Per para las obrarios que considerar el Per para el estla produccin cinematogrfica nacional,n el pas y la asistencia de pblico.

59.49%

%

de mercado por

idora, Per - 2005

Warner-Fox

Andes Films

UIP

Otros

Amrica Latina, LOM(1998), La Industria

ica de las Industrias

s cinematografasde sus propios

el Sur, Argentina,talla, que permitedel cine nacional.

RUCINE teniendoa existentes en eluccin de obraste normas sobre

cinematogrficassuperar el veinte

cultural en el pasdependiendo del

o y el mercado dedefinido por Ley.

2 de las MedidasTratado de Libreer se reserva elca un porcentajegrficas exhibidascinematogrficas

blecimiento de talla infraestructura


39/47

La Cuota de Pantalla no significa una intromisin en el libre mercado, sino unregulador y garante para la produccin nacional, que se aplica tambin en el casodel medio televisivo, ya que la Ley N 28728 de Radio y Televisin, en su octavaDisposicin Complementaria, determina que los titulares de servicios deradiodifusin debern establecer una produccin nacional mnima del treinta porciento de su programacin, en el horario comprendido entre las 05:00 y 24:00horas, en promedio semanal.

Por otro lado, y para promover la difusin de nuestra cinematografa, las empresasde produccin, distribucin y exhibicin nacionales, que obtengan mejorrendimiento comercial en la difusin de obras cinematogrficas peruanas, podrnrecibir estmulos pecuniarios del PERUCINE; extendindose el beneficio a lasasociaciones e instituciones dedicadas a exhibir audiovisuales.

Tambin el proyecto de Ley busca formalizar y recuperar el rol del Estado en elnegocio cinematogrfico, totalmente desregulado desde la dcada de los 90,estableciendo un registro de todas las obras estrenadas en el pas, e informacinestadstica peridica de la actividad comercial, imprescindible para operar en ella,evitar la piratera y evaluar el impacto de las polticas pblicas en el sector.

Asimismo, en cuanto a la recomendacin de calificacin mnima de las obras porfranjas de edad, es indispensable que esta tarea recaiga en manos del Estado, eneste caso por un Comit plural designado por PERUCINE, para que no siga siendo,como hasta ahora, decisin de los propios promotores y difusores de la obra(distribuidores y exhibidores) que muchas veces lo aplican por su convenienciacomercial, como sucedi con la pelcula peruana Las malas intenciones. Estacalificacin, que tambin se aplica para proteger al menor en la Ley N 28728 deRadio y Televisin no implica ningn tipo de censura, ya que por mandato delartculo 2, numeral 4, de la Constitucin Poltica del Per, se garantiza la libertadde expresin y difusin de la palabra y la imagen, por cualquier medio o sistema,sin previa autorizacin censura ni impedimento.

Por ltimo, en este acpite se busca promover la difusin del cine de interscultural, peruano o extranjero, como parte de la tarea formativa del Estado,facilitando que las instituciones encargadas de su exhibicin, como los Cine Clubs,

Salas de Arte y Ensayo, Fe

Proyecto Ley de Cine y Audiovisual

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