Proyecto ley de funcionarios públicos y empleados de confianza

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PROYECTO LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA INDICE TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA CAPÍTULO I DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CAPÍTULO II DE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA CAPÍTULO III DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES, EXPERIENCIA Y CAPACITACIÓN TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA TÍTULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- Objeto La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza de acuerdo con la Constitución Política y la Ley Marco del Empleo Público. Artículo 2°.- Ámbito de aplicación Se encuentra comprendido en la presente Ley el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza, de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público, que presta servicios en las entidades de la

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PROYECTO LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

INDICETÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESTÍTULO IIDE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DEFUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZACAPÍTULO IDE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOSCAPÍTULO IIDE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZACAPÍTULO IIIDE LOS ESTUDIOS SUPERIORES, EXPERIENCIA Y CAPACITACIÓNTÍTULO IIIDE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZATÍTULO IVDE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICODE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZADISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIASLEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZATÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESArtículo 1º.- ObjetoLa presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a losfuncionarios públicos y empleados de confianza de acuerdo con la ConstituciónPolítica y la Ley Marco del Empleo Público.Artículo 2°.- Ámbito de aplicaciónSe encuentra comprendido en la presente Ley el personal del empleo públicoclasificado como funcionario público o empleado de confianza, de acuerdo conla Ley Marco del Empleo Público, que presta servicios en las entidades de laAdministración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar dela Ley Marco del Empleo Público, así como en las empresas del Estado en lascuales el Estado sea accionista mayoritario.Artículo 3°.- Definiciones3.1. Función pública.- Para efectos de esta ley, consiste en toda actividadtemporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una personanatural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, encualquiera de sus niveles jerárquicos.3.2 Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporación de unapersona natural a la función pública o a la carrera pública.3.3 Designación.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad determinala contratación de un empleado de confianza. La designación se sujetaúnicamente a la voluntad de la autoridad competente y se formaliza a través deun contrato temporal.3.4 Remoción.- Es el acto administrativo de cese de la designación onombramiento realizado por la entidad o funcionario competente.Artículo 4° .- Principios de la función públicaLos funcionarios públicos y los empleados de confianza están al servicio de la

Nación y sirven al interés público. Su actividad, así como el ordenamiento de lafunción pública se sujeta a los principios que rigen el empleo públicocontemplados en la Ley Marco del Empleo Público y en especial a lossiguientes:4.1. Transparencia.- Los actos del servicio son, en principio, públicos yaccesibles al conocimiento de todo ciudadano. El funcionario públicodebe brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna deconformidad con la legislación de la materia.4.2. Neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de laFunción Pública.4.3. Eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en lautilización de los recursos para el logro de los objetivos.4.4. Coordinación, cooperación e información entre las entidades de laAdministración Pública .Artículo 5°.- Regímenes especiales.De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, los trabajadores sujetosa regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de lasparticularidades que se sustentan en la prestación de sus servicios por susleyes especiales.TÍTULO IIDE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DEFUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZACapítulo IDe los funcionarios públicosArtículo 6º.- De la clasificaciónLos Funcionarios Públicos se clasifican en:6.1.- Funcionario público de elección popular, directa y universal o confianzapolítica originaria.- Es aquel elegido mediante elección popular y universal,conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. El ingreso,permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y lasleyes de la materia.Son funcionarios públicos de elección popular, directa y universal:a) Presidente de la República.b) Vice Presidentes de la República.c) Congresistas de la República.d) Presidentes y Consejeros Regionales.e) Alcaldes y Regidores.6.2.- Funcionario público de nombramiento y remoción regulados.- Es aquélcuyo nombramiento, instancia que lo nombra, período de vigencia y causalesde remoción, están regulados en norma expresa. En estos casos, elnombramiento y la remoción se sujetan a las reglas contempladas para cadacaso.Son funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados:a) Magistrados del Tribunal Constitucionalb) Defensor del Puebloc) Contralor General de la Repúblicad) Presidente del Jurado Nacional de Eleccionese) Miembros del Consejo Nacional de la Magistraturaf) Titulares, Presidente y miembros del Directorio de los órganosconstitucionales.

g) Titulares de las entidades públicas con personalidad jurídica.h) Fiscal de la Nación y Fiscales Supremos del Ministerio Público.i ) Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos.j) Rectores, Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la UniversidadesPúblicas.k) Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores.l) Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidadespúblicas.ll) Aquellos establecidos por norma especial.6.3.- Funcionario público de libre nombramiento y remoción.- Es aquel cuyaincorporación a la función pública se realiza por libre decisión del funcionariopúblico de confianza política originaria o por funcionario público denombramiento y remoción regulados. El libre nombramiento consiste en laapreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos enrelación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. Podráncubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo niveljerárquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquicoen los organismos públicos descentralizados y en las empresas del Estado.Son funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción:a) Ministros de Estadob) Vice Ministrosc) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo.d) Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de rangosimilar de los organismos públicos descentralizadose) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresasdel Estado en las cuales el Estado tiene participación mayoritaria, así comode las empresas municipales.f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales.g) Prefectos y Sub Prefectos.h) Aquellos establecidos por norma especial.El Reglamento podrá precisar otros cargos de funcionarios públicos.Artículo 7º.- De los requisitosPara ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitoscontemplados para cada puesto en las leyes específicas, así como losrequisitos para postular exigidos por el artículo 7° de la Ley Marco del EmpleoPúblico. Sin perjuicio de ello, se requiere:7.1. Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos.7.2. Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del cargolo exija. Los criterios de nacionalidad se determinan de conformidad conlo dispuesto en la Constitución y leyes específicas.7.3. No estar inhabilitado para ejercer función pública por resoluciónadministrativa o resolución judicial definitiva.7.4. No haber sido condenado con pena privativa de la libertad por delitodoloso.7.5. Acreditar estudios superiores, experiencia y capacitación salvo que porotra ley o por la naturaleza del cargo estos no sean exigibles .Artículo 8º.- Del nombramiento y designación en el cargo y su publicidadSe adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento paradesempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Sinembargo, sólo a partir de la toma de posesión podrán ejercerse las atribuciones

que el cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyesespeciales y las que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta eltipo de cargo que se desempeñe. Se requiere del juramento en los casos enque la ley lo establezca.Para el nombramiento se sigue la regla especial de la legislación que regula laparticipación del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los funcionariospúblicos.La notificación y publicación del nombramiento son requisitos necesarios parael ejercicio del cargo. El acto administrativo que nombra en el cargo a losfuncionarios públicos rige a partir del día de su publicación en el Diario OficialEl Peruano.Artículo 9º.- Atribuciones del funcionario públicoEn concordancia con la Ley Marco del Empleo Público, el funcionario públicode acuerdo al puesto que ocupa:9.1. Desempeña funciones de preeminencia política reconocidas por normaexpresa en la Administración Pública a nivel nacional, regional y local.9.2. Representa al Estado o a un sector de la población.9.3. Desarrolla políticas de Estado.9.4. Dirige entidades de la Administración Pública.9.5. Tiene acceso a información de carácter reservada, secreta y/oconfidencial.Capítulo IIDe los empleados de confianzaArtículo 10°.- Empleado de confianzaComprende al personal del empleo público que desempeña cargo técnico opolítico y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lodesigna. Pueden ser designados en estos cargos aquellos profesionales conconocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública yde la materia que requiera la entidad. También pueden ser considerados comoempleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en elentorno del funcionario público.Artículo 11°.- De la limitación en la contrataciónLa contratación de empleados de confianza se sujeta a las siguienteslimitaciones:11.1. Formalidad.- Debe formalizarse a través de un contrato especial denaturaleza temporal.11.2. Limitación porcentual.- De conformidad con la Ley Marco del EmpleoPúblico, el número de empleados de confianza no puede exceder del 5%del personal de la entidad, pudiendo establecerse un porcentaje menorpara cada entidad por el Consejo Superior de Empleo Público.11.3. Carácter técnico o político.- Los cargos que pueden ser designados sonaquellos técnicos o políticos que se ubican en el entorno de losfuncionarios públicos o que sean necesarios para una adecuada gestiónde la entidad.11.4. Publicidad.- La contratación es pública y deberá ser informada alConsejo Superior del Empleo Público.Artículo 12º.- De la Limitación porcentualEl número de empleados de confianza en ningún caso será mayor al cinco porciento (5%) del total de servidores públicos existentes en cada entidad,computado sobre el número total que aparece en el Cuadro para Asignación de

Personal con las plazas autorizadas y presupuestadas al mes de enero decada año.El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiorestomando en consideración el número de trabajadores de la entidad .Sin perjuicio de la responsabilidad de los Titulares y de los funcionarios yservidores públicos por la infracción a las disposiciones de esta ley, lainfracción del cumplimiento del porcentaje autorizado, no genera a favor de loscontratados el derecho a permanencia ni algún otro beneficio distinto a laretribución y a los que correspondan por los servicios prestados. En este caso,se procederá a la resolución inmediata del contrato.Artículo 13°.- Desplazamiento de personalCuando el puesto de trabajo que vaya a ocupar un empleado de confianzacontratado esté ocupado por un servidor público, la Administración deberáproceder a una rotación de personal que permita el desplazamiento de ésteúltimo hacia otra área de la dependencia, sin afectar su remuneración nicategoría y adecuándolo a las necesidades de la Entidad. Una vez que seproduzca la conclusión del contrato del empleado de confianza, el servidorpúblico retornará a su puesto de origen.Artículo 14°.- De la contrataciónLos empleados de confianza serán contratados a través de un contratotemporal, que deberá contener la precisión de las condiciones de empleo y laremuneración que se percibirá la misma que deberá ser la misma que seotorga en la entidad para dicho puesto y categoría. Este contrato requiereconstar por escrito con la indicación expresa de las razones de la contratacióny del puesto a ocupar.El tiempo de duración del contrato será el que corresponda a la permanenciadel Titular de la Entidad. No obstante, el contrato podrá resolverseanticipadamente o renovarse por decisión del Titular.La designación y contratación de empleados de confianza así como los puestosque ocupan deberán ser puestos en conocimiento del Consejo Superior delEmpleo Público para efectos de su registro y control en un plazo máximo de 5días de producida la contratación.Artículo 15°.- De la contratación y su publicidadLa contratación de un empleado de confianza se formaliza por resolución delTitular de la entidad que aprueba la contratación y dispone.El acto administrativo que designa en el cargo a los empleados de confianzarige a partir de su notificación o su publicación en el Diario Oficial El Peruano.Artículo 16º.- Atribuciones del empleado de confianzaDe conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, el empleado deconfianza de acuerdo a su competencia, tiene entre otras atribuciones:16.1. Desempeñar funciones de carácter técnico o político, en el entorno delos funcionarios públicos.16.2. Tiene acceso a información de carácter reservada, secreta y/oconfidencial.16.3. Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a laejecución de políticas y planes generales de la entidad.16.4. Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad, a laadopción de decisiones o a la actividad y gestión realizada por losfuncionarios públicos.Artículo 17°.- De los requisitos

Para ser designado como empleado de confianza debe asegurarse elcumplimiento de los requisitos generales para postular contemplados en elartículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público y cumplir con el perfil del puestoexigido en cada entidad para los puestos en que se decida proceder a lacontratación.Artículo 18°.- Inexistencia de un grupo ocupacionalLos empleados de confianza en una entidad no conforman un grupoocupacional.Artículo 19°.- Del registro y publicidad de la calificación de empleados deconfianza.La relación de empleados de confianza y los puestos que éstos ocupan encada entidad constituye información pública y deberá ser comunicada alConsejo Superior de Empleo Público para su registro y control.Capítulo IIIDe los estudios superiores, experiencia y capacitaciónArtículo 20°.- Del requisito de estudios superiores, experiencia ycapacitaciónPara verificar el cumplimiento de la exigencia de estudios superiores,experiencia y capacitación deberá tomarse en cuenta lo siguiente:20.1 Estudios superiores.- Comprende el conjunto de conocimientosuniversitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el gradoo título alcanzado en universidades o institutos superiores públicos oprivados, nacionales o extranjeros.20.2 Experiencia.- Comprende el conjunto de conocimientos y habilidadesadquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño decargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requeridao a la que desempeña en la entidad.20.3 Capacitación.- Comprende el conjunto de conocimientos y habilidadesobtenidos en forma complementaria a través de la información,actualización y perfeccionamiento.Artículo 21º.- De la acreditación de las calificaciones mínimasLos requisitos de estudios superiores, experiencia y capacitación se acreditande la siguiente forma:21.1 Estudios superiores.- A través de la presentación del título o gradootorgado por las universidades o institutos superiores, públicos oprivados, nacionales o extranjeras, reconocidos de conformidad con lasleyes de la materia, con certificación oficial y actual.21.2 Experiencia.- A través de la presentación de resoluciones denombramiento o designación, contratos, constancias, u otrosdocumentos otorgados por entidades públicas o privadas. Tambiénpueden presentarse otros documentos dirigidos a acreditar competencialaboral para el puesto.21.3 Capacitación.- A través de la presentación de diplomas, certificados,constancias, u otros documentos expedidos por entidades públicas oprivadas o instituciones públicas o privadas.Artículo 22º.- De la verificaciónLos requisitos y documentos referidos anteriormente están sujetos a laverificación de parte de las entidades y de los órganos de control.TÍTULO IIIDE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS

FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZAArtículo 23°.- De los derechosAdemás de los derechos contenidos en las leyes especiales, los funcionariospúblicos de acuerdo a su competencia tienen derecho a:23.1. La independencia de criterio en la adopción de decisiones.23.2. Solicitar la colaboración de cualquier dependencia de la AdministraciónPública para el cumplimiento de sus funciones.23.3. Gozar de las preeminencias y atenciones que le confiere la investiduraque corresponda al cargo que ejerce.23.4. Condiciones de trabajo adecuadas que le permitan desarrollar lasfunciones que le corresponden.En el caso de los empleados de confianza los derechos son los contempladosen el artículo 15° de la Ley Marco del Empleo Público con las excepcionescontenidas en esta ley, los establecidos en la entidad para el puestodesempeñado y los que asigne de modo especial el Titular de la entidad para elmejor desempeño de sus funciones.Artículo 24.- Del régimen jurídico del funcionario público y del empleadode confianzaEl funcionario público y el empleado de confianza gozan de los siguientesderechos:24.1 Remuneración.- Cuya regulación se sujeta a la ley de la materia.24.2 Descanso vacacional.- Luego de un año completo de servicio se generael derecho a treinta días de descanso remunerado, salvo acumulaciónconvencional. Este derecho no es extensivo a los funcionarios públicosque no hayan laborado un año, a los de elección popular, directa yuniversal, ni a aquellos que gozan de una regulación especial.El Reglamento establecerá las condiciones para su ejercicio y precisarálos casos excluidos.24.3 Reclamo administrativo .- Para solicitar información o rectificación de unacto o decisión de la entidad sobre su régimen jurídico o beneficios.24.4 Jornada de Trabajo.- Será la que se establezca con carácter generalpara las entidades comprendidas en esta Ley, debiendo adaptarse acada uno de los puestos. En atención al nivel jerárquico, representacióny características del cargo que ocupan, a los funcionarios públicos y losempleados de confianza cuando corresponda, no les resulta aplicable lalimitación de la jornada máxima ni se generan horas extraordinarias.24.5 A la Seguridad Social en salud y pensiones.- De acuerdo a la legislaciónsobre la materia.24.6 A la defensa judicial en procesos judiciales, antejuicio constitucional y enla investigación policial en los procedimientos penales, por omisiones,actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de susfunciones, inclusive como consecuencia de encargos, aún cuando almomento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculación con larespectiva Entidad.24.7 Las demás que se indiquen en leyes especiales y normasreglamentarias.No es aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza elrégimen jurídico de derechos y beneficios que se establecen para losservidores públicos.De modo excepcional, son aplicables a los funcionarios públicos y

empleados de confianza los derechos a préstamos administrativos,licencias o permisos y la capacitación laboral. Estos derechos no sonextensivos a los funcionarios públicos de elección popular, directa yuniversal y a aquellos que se rigen por una regulación especial.El reglamento precisará las condiciones para el ejercicio y goce de losderechos y precisará las exclusiones de los funcionarios públicos quepor la naturaleza de su cargo no tienen acceso a algunos de estosbeneficios.Artículo 25º.- De las obligaciones25.1. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16° de la LeyMarco del Empleo Público, los funcionarios públicos deben:a) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a sucargo.b) Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia, en elejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de lagestión pública de la entidad en la que presta servicios, proporcionandola documentación y/o información que le sea solicitada.c) Guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida.d) Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que, asu juicio, fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito.e) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder ainformación sobre la actividad de la Administración.f) Las demás que se señalen en las normas especiales.25.2. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16 de la LeyMarco del Empleo Público, los empleados de confianza deben:a) Rendir cuentas de acuerdo a la ley de la materia.b) Brindar información en los asuntos que sean de su competencia.c) Las demás que se señalen en las normas especiales.Artículo 26º.- Deber de información sobre funcionarios públicos yempleados de confianza.Las entidades públicas están obligadas a publicar vía Internet la informaciónreferida a las remuneraciones y beneficios correspondientes a los funcionariospúblicos y empleados de confianza, así como las actividades oficiales quedesarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad.Artículo 27°.- Derechos y deberes contenidos en leyes especiales.Cuando los derechos y beneficios contemplados en la presente ley, seencuentren también establecidos en normas especiales, sólo serán deaplicación aquellos previstos en esta ley.Artículo 28°.- Retorno al puesto de carreraLos servidores públicos que accedan temporalmente a la condición defuncionarios públicos o empleados de confianza retornarán a sus puestos deorigen una vez que concluya la designación, nombramiento o su contrato.TITULO IVDE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZAArtículo 29º.- De la extinción del vínculo de empleo públicoAdemás de las causales establecidas en la Ley Marco del Empleo Público, enesta ley y en las leyes especiales, el vínculo jurídico de los funcionariospúblicos y empleados de confianza concluirá por:29.1 Pérdida de la nacionalidad peruana, en los casos en que constituya un

requisito y de acuerdo con la ley respectiva.29.2 Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lonombró o designó, salvo que la ley establezca alguna exigenciadiferente.29.3 El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejerciciodel cargo.29.4 Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción ocese establecidas por norma de la materia.La permanencia de los funcionarios públicos y empleados de confianza sesujeta a un régimen especial basado en la naturaleza del cargo, las funcionesque cumple y el tipo de contratación particular. En consecuencia, no tienenderecho a la protección contra el despido arbitrario ni a exigir beneficiosderivados de la terminación de la relación de empleo público.Artículo 30°.- Prórroga en el ejercicio del cargo.El vencimiento del plazo para el ejercicio del cargo, no determina la extinciónde la relación jurídica en forma automática. Para que se produzca la extincióndel vínculo se requiere de la designación o nombramiento de un nuevofuncionario y la toma de posesión respectiva. Si ello no ocurre se entenderáprorrogada la permanencia del funcionario en el cargo que ocupa. Igual reglase aplica para el empleado de confianza.Artículo 31°.- Formalización de la conclusión del vínculoLa conclusión del vínculo jurídico se formaliza mediante acto administrativo delmismo nivel que el de la designación. Surte efecto desde el día de sunotificación o publicación.Artículo 32° .- Reingreso en caso de renuncia o ceseLa renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza noinhabilita un nuevo nombramiento o designación como funcionario público ocomo empleado de confianza, ni para el ingreso como servidor público.Luego de la conclusión del vínculo de funcionario público o de empleado deconfianza de un servidor público, éste retornará a su puesto y cargo que teníaantes del nombramiento o designación.Artículo 33°.- Efectos de la destitución o de la resolución imputable delcontratoLa pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza pordestitución o por resolución del contrato por causa imputable al empleadoimpide un nuevo nombramiento o designación al servicio del Estado, deacuerdo a la legislación sobre la materia.DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIASPrimera.- ClasificaciónEn un plazo de 60 días contados a partir de la publicación de la presente Ley,las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Público procederán acalificar al personal que corresponda como funcionarios públicos o a formalizarla contratación y calificación de empleados de confianza. Esta calificación esdeclarativa y para fines de registro; no crea ni concede derechos o beneficiosadicionales.La contratación de los empleados de confianza se sujetará estrictamente a lasreglas contenidas en la presente ley. En este caso, la formalización de lacontratación de empleados de confianza no trae como consecuencia elincremento de las obligaciones económicas ni presupuestales, siendo inválidotodo acto en contrario.

Segunda.- Responsabilidad por incumplimientoEl incumplimiento de las reglas contenidas en esta Ley origina responsabilidadadministrativa a los funcionarios públicos y empleados de confianza y aquienes se encuentran en la obligación de cumplir estas reglas, sin perjuicio dela responsabilidad derivada de normas especiales.Tercera.- ReglamentaciónEn un plazo de 90 días contados desde la fecha de publicación de la presenteley deberán dictarse las normas reglamentarias.Cuarta.- DerogaciónDeróguese las disposiciones que se opongan a las disposiciones de lapresente ley.Quinta.- Entrada en vigenciaLa presente Ley entrará en vigencia el 1 de enero de 2005.1EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZAPRESENTACION : La reforma en el empleo públicoLa presente propuesta legislativa ha sido elaborada a fin de continuar yconsolidar el proceso de reforma del empleo público iniciado con la Ley N°28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante, Ley Marco), publicada el19 de febrero de 2004.La Ley Marco estableció una regulación genérica que comprendía reglas yprincipios aplicables al empleo público, sin entrar a un desarrollo preciso yespecífico de las instituciones propias de esta materia, lo cual se completaríaposteriormente con la elaboración de cinco nuevas leyes. Precisamente, laSegunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marcodispuso la elaboración, en un plazo no mayor de 120 días contados a partir dela fecha de publicación de la misma, de los proyectos de ley relativos a : (1) Leyde la Carrera del Servidor Público, (2) Ley de Funcionarios Públicos yEmpleados de Confianza, (3) Ley del Sistema de Remuneraciones del EmpleoPúblico, (4) Ley de Gestión del Empleo Público y (5) Ley de Incompatibilidadesy Responsabilidades. Estos proyectos debían convertirse en leyes a fin demodificar el actual estatuto jurídico aplicable a los empleados públicos, de talforma que se alcance y consolide una reforma integral en el empleo público.La reforma del estatuto jurídico del empleo público reviste importancia yactualidad a fin de ordenar y establecer un nuevo régimen que sustituya elvigente que se caracteriza por ser asistemático, variado y fragmentado encuanto se aplica a diferentes grupos de servidores públicos. En la práctica seha producido una división de regímenes jurídicos aplicables en el empleopúblico: por un lado, el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases deRemuneraciones y de la Carrera Administrativa, y por otro, el régimen laboralde la actividad privada, cada uno con una lógica y régimen particular.Además, adquiere importancia en tanto que el empleo público debe expresaruna idea de organización estatal, de privilegio del interés público y del servicioa la sociedad, así como determinados principios y criterios rectores en laAdministración Pública, tales como la profesionalización, transparencia, ética,legalidad, entre otros.La denominación y clasificación de funcionarios públicos y empleados deconfianza aparece precisada en la Ley Marco, en la que se establecen lascaracterísticas de tales puestos dentro de la estructura del aparato estatal.

2Según la Ley Marco, los funcionarios públicos son aquellos que desarrollanfunciones de preeminencia política, en representación del Estado o de unsegmento de la población. Es decir, emprenden políticas de Estado y dirigenorganismos públicos. Se identifican así con los altos funcionarios del Estadodentro de la estructura jerárquica de las entidades públicas.Por su parte, los empleados de confianza son aquellos que desempeñancargos de confianza técnicos o políticos y se encuentran en el entorno delfuncionario público que lo designa o remueve libremente, de acuerdo a unnúmero máximo autorizado para cada entidad. Esta figura de contratación nose encuentra contemplada actualmente en la legislación nacional y se haestablecido en la Ley Marco con el objeto de reglamentar y garantizar unanecesaria transparencia y publicidad de las contrataciones de personalrealizadas por los funcionarios públicos cuando asumen la dirección de lasentidades del Estado, de tal forma que no se recurra a figuras no ortodoxas decontratación, como son los contratos de locación de servicios.El interés por esta regulación no reside únicamente en la necesidad decumplimiento de una disposición establecida por la Ley Marco, sino también enestablecer mecanismos especiales de acceso y mantenimiento del empleo paraeste personal, garantizando que estos procesos se lleven a cabo de formatransparente y pública, asegurando la exigencia de profesionalidad y de ética.Es decir, debe reglamentarse las facultades de quienes son los depositarios delinterés general a efectos de fiscalizar el ejercicio de sus funciones de direccióny regular su remoción, la misma que no se sujeta a las reglas de la carreraadministrativa que corresponde a los servidores públicos.Estas pautas permitirían distinguir y establecer los requisitos que elordenamiento jurídico exige a quienes son sus más altos funcionarios o aquienes se encargan de decidir las políticas de gobierno, que deben sujetarse areglas de ética, de respeto del interés público, de servicio a la ciudadanía y desometimiento pleno a la Constitución y la Ley.La necesidad de establecer mecanismos que apunten a garantizar laprofesionalidad y eficacia en el ejercicio de la función pública, no es exclusivade nuestro país, sino que es común a todas las Administraciones enLatinoamérica. Así, la reglamentación de las facultades de los funcionariospúblicos ha sido planteada por el Centro Latinoamericano de Administraciónpara el Desarrollo (CLAD), a través de un nuevo modelo administrativo paralograr la reforma gerencial de los estados latinoamericanos. El CLAD señalaque es necesaria una profesionalización de la alta burocracia, para lo cual debeconstituirse un núcleo estatal estratégico, fundamental para la formulación,supervisión y regulación de las políticas, formado por una élite burocrática3técnicamente preparada y motivada. Esta élite tendrá también que desarrollarcapacidades de negociación y de responsabilidad ante el sistema político1.Asimismo, la experiencia comparada y diferentes estudios señalan que unservicio civil eficiente, responsable y profesional constituye un ingrediente clavede la capacidad estatal y es importante al momento de explicar el desarrollo delos países. Es evidente el alto costo – no sólo económico – de lasorganizaciones y contrataciones de personal en los que se presentan casos declientelismo, ineficiencia y corrupción. Por ello, en la región se han dadoesfuerzos recurrentes para corregir esta situación2.

Un componente importante de esta reforma se encuentra contemplado en laCarta Iberoamericana de la Función Pública, en la cual se establece lanecesidad de “limitar el alcance de la singularidad normativa a aquelloselementos indispensables para garantizar la profesionalidad de lasAdministraciones Públicas, sin incorporar especialidades que incurran endiscriminación o privilegio de los sectores públicos.”De esta manera se propugna el principio de igualdad y el de no discriminaciónen la regulación del empleo público. La ley debe garantizar la plena aplicaciónde dichos principios en mérito de la capacidad individual en el conjunto de lasprácticas de gestión del empleo público. Excepcionalmente puedenconfigurarse tratos diferenciados en supuestos específicos indispensables parael funcionamiento de la Administración, siempre que no trasgreda el mandatode no discriminación contemplado en el artículo 2 de la Constitución. Estetratamiento persigue cerrar el paso a la arbitrariedad del poder político en elingreso y salida del empleo público.En este sentido, la Ley Marco propone una clasificación con una denominacióngenérica de Empleados Públicos que distingue tres categorías: los funcionariospúblicos, los empleados de confianza y los servidores públicos. Los servidorespúblicos comprenden a su vez a los Directivos Superiores, Ejecutivos,Especialista y de Apoyo.La presente iniciativa legislativa se dirige a regular exclusivamente el estatutojurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza y no el deservidores públicos.1 Una Nueva Gestión Pública para América Latina. Documento del Centro Latinoamericano deAdministración para el Desarrollo. 1998. Pág. 13. Cabe mencionar que este proceso de reforma persiguela profesionalización de los actores fundamentales de la burocracia en los Estados latinoamericanos y,además, redefinir las relaciones entre sociedad y el Estado, construyendo una esfera pública que involucrea la sociedad y a los ciudadanos en la gestión de las políticas públicas. Ello acarrea como consecuencia unincremento de la responsabilidad de los funcionarios públicos ante la sociedad y el sistema político.2 Banco Interamericano de Desarrollo. Dialogo Regional de Política. Red de Gestión y Transparencia dela Política Pública. Tercera Reunión. “La economía política de la reforma del servicio civil en Brasil:los años de Cardoso”. Washington, 2002. Pág. 37.4I) DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y LOSEMPLEADOS DE CONFIANZASegún la Carta Iberoamericana de la Función Pública, la función pública“comprende el conjunto de arreglos institucionales mediante los que searticulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste, enuna realidad nacional determinada”. Estos arreglos abarcan “normas, escritas oinformales, estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas,procesos, prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar unmanejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administraciónpública profesional y eficaz, al servicio del interés general3”.Al respecto, puede afirmarse que "con carácter general, la función pública estoda la actividad destinada a realizar los intereses del colectivo. Lo cual es por

antonomasia la ratio de la prestación del servicio público llevada a cabo por laAdministración Pública”. Esta función pública “está tanto delineada comoregulada por el ordenamiento jurídico. Así, en particular ex lege yreglamentariamente se estatuye las competencias y atribuciones que losagentes públicos tienen, y así mismo, los fines que se persiguen con suejercicio y sus límites, las cuales por principio, como se expresó, atienden a larealización del interés público (...)."4Dado que este personal que integra el empleo público “se halla sometido a uncomplejo conjunto de relaciones con sus superiores, pares y subordinados, conlos bienes e intereses del Estado bajo su cuidado, con los conciudadanos ycontribuyentes a los que debe servir, etc.5”, se hace necesaria una regulaciónparticular y específica que regule estas relaciones en cada caso. En razón aello la Ley Marco propone una clasificación del empleo público basada en laforma de designación del personal y las funciones que cumplen los distintoscargos, distinguiendo así entre funcionarios públicos, empleados de confianza yservidores públicos.En líneas generales pueden encontrarse términos similares en la legislacióncomparada para referirse a los funcionarios y empleados públicos. Por ejemplo,en México se define al Funcionario Público como aquél que dispone de unpoder jerárquico respecto de los empleados y funcionarios inferiores, poder quederiva en capacidad de mando, de decisión y disciplina. Se habla también delAlto Funcionario, es decir, aquel que desempeña en el ámbito federal un cargode elección popular, el que se encuentra en el máximo nivel dentro del PoderJudicial, o es titular de cualquier dependencia del Poder Ejecutivo, Secretariode Estado, “así como los servidores públicos a quienes para serles exigida3 Art. 1º de la Carta Iberoamericana de la Función Pública.4 Sentencia No. 00943 del 15/05/2001 de la Sala Político Administrativa de Venezuela.5 CAPUTI, Maria Claudia. La Etica Pública. Ediciones Depalma, Buenos, Aires, 2000. Pág. 145responsabilidad, requieran declaratoria de procedencia del órgano legislativo(juicio político)6.”Estas categorías de servidores públicos se distinguen del empleado público, esdecir “Aquel que presta sus servicios para algún órgano del Estado, en virtudde un nombramiento y que desempeña normalmente actividades de apoyo alfuncionario, sin que su labor implique poder de decisión, disposición de lafuerza pública o representación estatal”7.Lo expuesto en los párrafos anteriores concuerda con el concepto general defuncionario público: “El funcionario público es un servidor del Estado,designado o electo popularmente por disposición de una norma jurídica, paraocupar mandos medios y superiores dentro de la estructura de los poderespúblicos, y como consecuencia asume funciones de representatividad,iniciativa, decisión y mando, su duración en el cargo en ciertos casos estemporal, y en otros puede ser removido libremente por su superior jerárquico,y generalmente asume la categoría de trabajador de confianza al servicio delEstado.(...)8”.En Colombia “El concepto de función pública se refiere justamente al Estado ysus servidores y entre ellos los que prestan sus servicios a la rama ejecutivadel poder público, regidos por un estatuto diferenciado del que se aplica en elámbito laboral, como debe de ser, en razón de que el servidor estatal participaen el ejercicio del poder público. Y por los mismo, a dicho estatuto se le da

respaldo constitucional. 9”En el caso de Brasil, la legislación utiliza la expresión “agentes públicos”, lacual constituye una expresión amplia para designar genérica e indistintamentea los sujetos que sirven al poder público como instrumentos expresivos de suvoluntad o acción, aún cuando tengan una actuación ocasional oepisódicamente. Los “servidores públicos” son una especie dentro del género“agentes públicos” y cualquiera que desempeñe funciones estatales, en cuantolas ejercita, es un agente público.10En Argentina, si bien se afirma que la definición y el concepto de funcionariopúblico varían ya sea por la tendencia doctrinal, ya sea por su régimen legal(que depende del grado de evolución del Estado) y especialmente de su forma6 NOGUERÓN DE LA ROQUETTE, Pedro. Función Pública. Trabajo publicado en la página web:http://pnogueron.8k.com/funciona1-1.htm .7 Ibidem.8 Citado por Victorina Sevilla Diaz. en su monografía Ley Federal de los trabajadores al servicio delestado de México. Publicada en la página web: www.monografías.com9 SARRIA, Consuelo. “Profesionalización de la Función Pública en Colombia”. En: LaProfesionalización de la Función Pública en Iberoamérica. Instituto Nacional de Administración Pública,Madrid, 2002.10 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo, 12º edición. 2000, SaoPaulo. Pp.218 y ss.6política, se plantea un concepto de funcionario público en los siguientestérminos: “Es funcionario público el que, en virtud de designación especial ylegal (sea con decreto ejecutivo, sea por elección) y de manera continua, bajoformas y condiciones determinadas en una limitada esfera de competencia,constituye o concurre a “constituir” y a “expresar o ejecutar” la voluntad delEstado, cuando esta voluntad se dirige a la realización de un fin público, ya seaactividad jurídica o social11.”En el mismo sentido en Paraguay se señala que “es funcionario público todoaquel individuo que ejerce función pública como consecuencia de un vínculo orelación funcionarial previa, con cualquiera de los tres poderes clásicos delGobierno (Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial), u órganos de creaciónconstitucional (como el Tribunal de Cuentas, la Corte Electoral o el tribunal delo Contencioso Administrativo) o de creación legal (Directorio del Estatuto delFuncionario), ya sea que éstos dependan jerárquicamente de otros o seanentidades descentralizadas.12”La Carta Iberoamericana de la Función Pública ha seguido estacaracterización, regulando de modo especial la función directiva profesionalque abarca a aquellos cargos de dirección que se encuentran inmediatamentesubordinados al nivel político de los gobiernos, cuya función es dirigir, bajo laorientación estratégica y el control de aquél, las estructuras y procesosmediante los cuales se implementan las políticas públicas y se producen yproveen los servicios públicos. (Artículo 53).La dirección administrativa se convierte, en ese sentido, en liderazgo depersonas. Los directivos y los líderes en el ámbito público son emprendedoresque movilizan a los restantes empleados. En ausencia de los efectos propiosde los mecanismos de mercado, son ellos los que tienen la misión de aportarmotivación y transferir energía a las unidades administrativas. Son

protagonistas de la preparación y génesis de las políticas públicas, constituyenel elemento de conexión entre los ciudadanos, las personas que trabajan en laAdministración y los grupos políticos que, desde los gobiernos respectivos,dirigen la Administración, pero además son los responsables de hacer que seejecuten las políticas públicas adoptadas de acuerdo con las prioridadesestablecidas13.Respecto al término “empleados de confianza” que utiliza la Ley Marco, puedeencontrarse una referencia en la Ley del Servicio Civil y de la CarreraAdministrativa de Nicaragua, la cual establece que los funcionarios yempleados de confianza, son aquellos que desempeñan cargos que existen11 BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo 5º edición. Tomo III Roque Depalma Editor. Pp. 3 y 4,Buenos Aires, Argentina, 1956.12 HUGO MARTINS, Daniel. Constitución y Administración, Montevideo, Uruguay, 1993. Pág. 531.13 Libro Blanco para la mejora de los Servicios Públicos. Ministerio de Administraciones Públicas, 2ºedición.7permanentemente en la administración pública, especialmente en cargos deasesoría técnica y asistencia administrativa directa en los despachos de losfuncionarios principales. Su ingreso se realiza por criterios de confianza delfuncionario que los nombra, y su egreso se origina por incumplimiento denormas disciplinarias que establece la ley o por decisión o cese del funcionarioque los nombró14.En consonancia con esta idea, la doctrina española hace referencia alreclutamiento por criterios políticos, como una forma de reclutamiento usual enla Administración que utiliza el patronazgo o el criterio de confianza política. Sebasa en el supuesto de que los funcionarios reclutados mediante esteprocedimiento están más motivados hacia los programas del partidogobernante, que los reclutados meritocráticamente que pueden ser hostiles adeterminadas políticas, a políticos o partidos políticos y por tantoindependientes frente a las directrices políticas15.”El citado concepto guarda una cercana configuración con el sistema de funciónpública establecido en los Estados Unidos a inicios de la República, conocidocomo sistema de botín (spoil system). Este sistema es más abierto que elrégimen de carrera pública, ya que no reconoce la existencia de una claseburocrática, es el gobierno de turno quien tiene las atribuciones de elegirlibremente al personal del empleo público.Fue en Estados Unidos donde el modelo liberal se ensayó primero y dondetuvo mayor fuerza y arraigo, en normal correspondencia con una concepción dela democracia íntimamente unida al liberalismo económico más radical depreeminencia absoluta del sector privado y desconfianza hacia el Estado yhacia el funcionariado permanente, del que se piensa poder prescindir. Segúnafirmaba el presidente Jackson “los trabajos confiados a los agentes del Estadoson tan fáciles que todo hombre inteligente puede adaptarse a ellos sindemora.”16Por otra parte, la defensa contra el riesgo de un funcionariado permanente, eltemor a una “propiedad antidemocrática” sobre las funciones públicas, fueutilizada para despojar de sus puestos a los funcionarios de ideología contrariay recompensar con ellos a los propios partidarios después de ganar laselecciones. Los empleos públicos pasan, pues, a ser una conquista de losvencedores, dando origen al sistema de botín. Sin embargo, la sustitución de

unos funcionarios por otros que la interinidad originaba provocó graves crisis enlos servicios del Estado, lo cual llevó al Senado a cuestionar la validez delsistema y aprobar la Pendleton Act de 1883, que crea la Civil Service14 “Hacienda Prepara Terreno”. Artículo publicado en el Semanario Confidencial ubicado en la páginaweb: http://www.confidencial.com.ni/2000-234/temacentral1.html15 Los recursos humanos de las administraciones públicas. Texto publicado en la página web de laUniversidad de Vigo (España): webs.uvigo.es/sap/apuntes/T8.pdf16 PARADA VASQUEZ, Ramón. La degeneración del modelo de Función Pública. Pág. 417.8Commission, con lo que se da paso a un incipiente sistema de función públicade funcionariado17Actualmente, Estados Unidos ha cambiado su sistema a uno de mérito en elque todavía persisten algunos rasgos del sistema de botín, específicamente enla regulación de la función pública superior.En el caso de la Ley Marco, se establece la facultad de contratación deempleados de confianza que no puede exceder del 5% del personal de laentidad y este personal no coincide con altos niveles de jerarquía en la funciónpública, sino con cualquiera de los puestos en las diferentes entidadespúblicas. Este es un porcentaje máximo que puede ser reducido por el ConsejoSuperior del Empleo Público, de acuerdo a cada entidad.Como se ha expresado, los cargos públicos y de confianza contemplados en laLey Marco presentan una naturaleza particular debido a las distintas funcionesque se les ha conferido y a la forma de designación de las personas que losocuparán. Sin embargo, el régimen legal no sólo debe regular la forma deingreso al empleo público sino garantizar el pleno ejercicio de sus derechos.II) MARCO NORMATIVO1.- Marco constitucionalLa Constitución Política del Perú de 1993 reconoce la distinción entrefuncionarios y trabajadores públicos, a la par que establece ciertos derechos uobligaciones aplicables a uno u otro grupo. En primer lugar, conforme lo señalael artículo 39º de la Carta Magna, todos los funcionarios y trabajadores públicosestán al servicio de la Nación. En este artículo se establece la jerarquía en elservicio público, comenzando por el Presidente de la República.Seguidamente, el Art. 40º enfatiza la distinción al excluir de la carreraadministrativa a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o deconfianza. Sin embargo, este mismo artículo establece una obligación aplicablepor igual a los altos funcionarios y a los servidores públicos señalados por laley, la cual consiste en publicar periódicamente los ingresos que reciban ambosgrupos de empleados en razón de sus cargos.Con respecto a las declaraciones juradas, el artículo 41º dispone que losfuncionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran omanejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacerdeclaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, duranteel ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en eldiario oficial en la forma y condiciones que señala la ley.17 Ibidem.9Finalmente, el Art. 42º reconoce los derechos de sindicación y huelga para losservidores públicos, pero excluye expresamente a los funcionarios del Estado

con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o dedirección, así como a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PolicíaNacional.2.- Normativa internacionalEn la actualidad existen algunos instrumentos internacionales que versan sobreel tema de la función pública, así como la regulación de sus derechos yobligaciones. Respecto a las organizaciones de carácter universal podemoshacer referencia al “Código de conducta para funcionarios encargados de hacercumplir la ley”, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidasmediante Resolución 34/169. En ella se establece el compromiso de losEstados suscriptores de legislar y establecer las responsabilidades de losfuncionarios y servidores públicos encargados de hacer cumplir las leyes decada Estado, principalmente aquellos que poseen poder policial.También la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, la cualdefine la función pública en su Art. 2º en dos diferentes sentidos:- A nivel general, el término comprende a las siguientes personas: i)toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo ojudicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente otemporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad de esapersona en el cargo; ii) toda otra persona que desempeñe una funciónpública, incluso para un organismo público o una empresa pública, o quepreste un servicio público, según se defina en el derecho interno delEstado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamientojurídico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como"funcionario público" en el derecho interno de un Estado Parte.- Para efectos de algunas medidas específicas incluidas en el capítulo IIde dicha Convención, se entiende como funcionario público “todapersona que desempeñe una función pública o preste un servicio públicosegún se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en laesfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte.”En el ámbito interamericano se ha adoptado la Convención Interamericanacontra la Corrupción, que recomienda el dictado de normas de conducta para elcorrecto, honorable y adecuado cumplimiento de la función pública. EstaConvención asimismo propone un concepto de la función pública que ha sidorecogido en esta propuesta legislativa a fin de construir un concepto de funciónpública aplicable a todo el ordenamiento jurídico. Así esta definición comprende“toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por10una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de susentidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”.En el mismo sentido define al funcionario público como “cualquier funcionario oempleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sidoseleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funcionesen nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus nivelesjerárquicos.”Por otro lado, se encuentra vigente la Carta Iberoamericana de la FunciónPública, que fue aprobada en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros deAdministración Pública y Reforma del Estado, realizada en Bolivia. En ella seestablece un marco general de principios y criterios que los Estados debenobservar para regular eficientemente la función pública, las condiciones de

empleo y los derechos y obligaciones del personal a su servicio.3.- Marco legalEl antecedente inmediato de la actual Ley Marco del Empleo Público loconstituyen la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo276) y sus dos reglamentos (Decretos Supremos Nº 018-85-PCM y Nº 005-90-PCM). En estos cuerpos legales existían ciertas disposiciones específicasreferidas a las categorías de empleados públicos que son materia del presenteproyecto.El Art. 2º del D.L. 276 excluye de la carrera administrativa a los funcionariospolíticos y a los cargos de confianza, siguiendo el modelo plasmado en laConstitución de 1979 y retomado en la Constitución vigente.Por su parte, el D.S 005-90-PCM en su Art. 4º define al funcionario públicocomo el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente,conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel enlos poderes Públicos y los organismos con autonomía. Más adelante, en su Art.12º establecía que la confianza para los funcionarios no es un calificativo delcargo sino que es atribuible a la persona por designar, tomando enconsideración su idoneidad basada en su versación o experiencia paradesempeñar las funciones del respectivo cargo.Sin embargo, el manejo de ambos conceptos ha sido equivalente en lalegislación específica emitida por las distintas entidades públicas, llegandoincluso a dejarse de lado su relevancia para efectos de distinción entreempleados, como ocurre en el caso de la Ley 26162, Ley del Sistema Nacionalde Control, o la Ley 27815, Ley del Código de Etica de la Función Pública.Así, un nuevo texto legal debe permitir alcanzar una terminología y conceptosuniformes.11De otro lado, recientemente fue promulgada la Ley 28212 que desarrolla elconcepto constitucional contenido en el Art. 39º de la Constitución y delimita lajerarquía en el empleo público de la siguiente manera:1. El Presidente tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación ypreside todo acto público u oficial al que asiste. Le siguen en el siguienteorden:2. Los Congresistas de la República.3. Los Ministros de Estado.4. Los miembros del Tribunal Constitucional.5. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.6. Los magistrados supremos.7. Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos.8. El Defensor del Pueblo.9. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.10. Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.11. Los Alcaldes y Regidores Provinciales.12.Los Alcaldes y Regidores Distritales.Estos cargos son precisamente los que corresponden a los altos funcionariospúblicos. El presente proyecto de ley comprende cada uno de estos puestosdentro de la clasificación de los funcionarios públicos, desarrollando así lasreglas generales contempladas en la Ley Marco.III) CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEYEl proyecto de ley consta de artículos desarrollados en cuatro títulos y cinco

disposiciones finales, transitorias y complementariasLa estructura del proyecto sigue la secuencia de ingreso, derechos yobligaciones y extinción de la relación de empleo público, con la precisión delos aspectos privativos que corresponde a estos empleados públicos.A continuación se hace una presentación del proyecto:1.- Ámbito de aplicaciónLa presente propuesta es de aplicación a todo el personal del empleo públicoclasificado como funcionario público o empleado de confianza, de acuerdo conla Ley Marco del Empleo Público, que presta servicios en las entidades de laAdministración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar dela Ley Marco del Empleo Público, así como en las empresas del Estado en lascuales el Estado sea accionista mayoritario.12El ámbito de aplicación, por tanto, es el establecido en la Ley Marco con lainclusión expresa de las empresas del Estado.2.- Disposiciones generalesLa Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza contiene unconjunto de definiciones que delimitan de manera más precisa su ámbito deaplicación.Así, se acoge uno de los conceptos internacionalmente aceptado de funciónpública para efectos de esta Ley.En cuanto al nombramiento se reserva para los funcionarios públicos queregula esta ley mientras que la designación se utiliza para los empleados deconfianza, lo que debe ser formalizado a través de un contrato temporal.Se recogen en la propuesta los principios sobre los que se basa el ejercicio delcargo de funcionario público y empleado de confianza, los cuales están alservicio de la Nación y sirven al interés público. Asimismo en concordancia conla Ley Marco del Empleo Público, se realiza una enumeración de los principiosque rigen su actividad y el ordenamiento de la función pública, ocupándoseespecialmente de algunos supuestos no desarrollados en la Ley Marco, talescomo la exigencia de transparencia, que incluye el libre acceso a los actos delservicio y el deber del funcionario de brindar y facilitar información fidedigna,completa y oportuna, la neutralidad como garantía del ejercicio objetivo eimparcial de la Función Pública y la eficacia en el servicio a los interesesgenerales y eficiencia en la utilización de los recursos.El propósito de esta enumeración no es agotar los principios sino indicaraquellos criterios que deben ser privilegiados en la relación de empleo públicode los funcionarios públicos y empleados de confianza.3.- Clasificación y acceso al cargo de funcionario público y empleadode confianzaEn esta nueva Ley se recoge la clasificación realizada en la Ley Marco delEmpleo Público en lo referente a los funcionarios públicos y empleados deconfianza, precisando la definición de cada grupo y los cargos que loconforman. De este modo, los funcionarios públicos pueden ser de tres tipos:- En primer lugar se menciona a los funcionarios públicos de elecciónpopular, directa y universal o confianza política originaria, y se les definecomo aquellos elegidos mediante elección popular y universal, conducidapor el organismo del Estado autorizado para tal fin. El ingreso, permanenciay término de su función están regulados por la Constitución y las leyes dela materia.

13- Seguidamente se definen a los funcionarios públicos de nombramiento yremoción regulados como aquellos cuyo nombramiento, instancia que lonombra, período de vigencia y causales de remoción, están regulados ennorma expresa. En estos casos, el nombramiento y la remoción se sujeta alas reglas contempladas para cada caso.- En el tercer lugar se encuentran los funcionarios públicos de librenombramiento y remoción, definidos como aquellos nombrados por libredecisión del funcionario público de confianza política originaria o porfuncionario público de nombramiento y remoción regulados. El librenombramiento consiste en la apreciación por el órgano competente de laidoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para eldesempeño del puesto.Por otro lado, se precisa que los empleados de confianza son aquellos quedesempeñan cargo técnico o político y que goza de la confianza directa delfuncionario público quien lo designa. Pueden acceder a estos cargos, aquellosprofesionales con conocimiento especializado en materias propias de laAdministración Pública y de la materia que requiera la entidad. Tambiénpueden ser considerados como empleados de confianza aquellos que realizanactividades y laboran en el entorno del funcionario público y son requeridospara la adecuada gestión de la Entidad.La contratación de los empleados de confianza se sujeta a una serie delimitaciones entre las cuales se encuentran: a) la formalidad de un contratotemporal en el que constarán todas las condiciones contractuales; este contratopuede concluir por decisión del Titular de la Entidad; b) la limitación porcentualdel 5% del personal de la entidad, c) la fijación de las actividades a desarrollar,y d) la publicidad de la contratación, que debe ser informada al ConsejoSuperior del Empleo Público.Con este contrato se busca formalizar las contrataciones realizadas por losfuncionarios cuando asumen el puesto y requieren personal de confianza de suentorno o para la realización de actividades que su gestión pretende privilegiar.No se crean nuevos derechos ni ventajas especiales para los empleados deconfianza. Se precisa que los empleados de confianza tienen derecho apercibir la remuneración y las condiciones de empleo que se otorgan alempleado público que ocupa el puesto para el que se contrata un empleado deconfianza.4.- De los estudios superiores, experiencia y la capacitaciónPara acceder al puesto de funcionarios públicos o empleados de confianza,deberán acreditar estudios superiores, experiencia y capacitación, conforme lo14establezca la legislación específica de cada entidad. Esta exigencia buscaincorporar estos requisitos como una regla general del sistema en el interés delograr una profesionalización del Empleo Público especialmente en eldesempeño de los altos cargos de dirección. Esta exigencia, empero, noelimina la posibilidad de que leyes especiales permitan la incorporación alempleo público adecuándose a otros requisitos.Por ello se propone que se acredite el cumplimiento de:- Estudios superiores.- Comprende el conjunto de conocimientosuniversitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado otítulo alcanzado en universidades o institutos públicos o privados,

nacionales o extranjeros.- Experiencia.- Comprende el conjunto de conocimientos y habilidadesadquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargosen puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la quedesempeña la entidad.- Capacitación.- Comprende el conjunto de conocimientos y habilidadesobtenidos en forma complementaria a través de la información,actualización y perfeccionamiento.5.- De los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos yempleados de confianzaEn cuanto a los derechos se establece un listado de derechos que nonecesariamente son de aplicación a todos los funcionarios públicos, como es elcaso de las vacaciones, de los préstamos administrativos o de los derechoscolectivos, que si bien están contemplados en la legislación general y en la LeyMarco deben ser objeto de precisión, restricción y exclusión de acuerdo a lanaturaleza del cargo.Por ello, el listado de derechos contemplado en la Ley Marco no es aplicable atodos los funcionarios públicos, aunque sí a los empleados de confianza. Porejemplo en el caso de los Directores de las Entidades, estos perciben dietas yno una remuneración, sin que se generen en su caso los derechos contenidosen la Ley Marco. Asimismo, en el caso de algunos altos funcionarios –como porejemplo aquellos elegidos por votación – la opción es no reconocer el descansovacacional, ni el acceso a préstamos administrativos ni a la capacitación en lamedida que acceden al cargo para brindar un servicio y no propiamente paraobtener una capacitación, un préstamo o un descanso.En este sentido, cada uno de los derechos debe ser objeto de precisión y en sucaso de restricción para los funcionarios públicos, lo que se expresa en la15presente propuesta legislativa, dejando al reglamento una regulación masdetallada.Por otro lado, las exigencias a los funcionarios públicos y empleados deconfianza se originan en la naturaleza de sus funciones y en la posición queocupan en las estructuras de cada entidad. Así, el régimen de obligacionesresponde a la mayor responsabilidad que se le exige.La propuesta privilegia las siguientes obligaciones:a) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo.b) Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia, en elejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de lagestión pública de la entidad en la que presta servicios, proporcionando ladocumentación y/o información que le sea solicitada. Esto se encuentraregulado de manera general en los Art. 40º y 41º de la Constitución Política,y de manera más específica en la Ley 27806, Ley de Transparencia yAcceso a la Información Pública.c) De acuerdo a su competencia y al puesto que ocupa puede acceder ainformación reservada, por lo que debe guardar secreto de la informaciónreservada y utilizarla en forma debida.d) Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que, a sujuicio, fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito.e) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder ainformación sobre la actividad de la Administración.

Esta enumeración no excluye los derechos que les puedan reconocer las leyesespeciales o normas reglamentarias que sean aplicables en la entidad, asícomo tampoco los exime del cumplimento de las obligaciones que lesimpongan dichas leyes específicas.La propuesta legislativa no crea ni concede nuevos derechos, solamenteprecisa cuáles son lo que debe coincidir con el régimen actual. En el caso delos empleados de confianza el proyecto precisa que recibirán comoremuneraciones y condiciones de empleo las que corresponden al puesto deocupa y esta contratación debe ser pública y someterse a determinadaslimitaciones.6.- Terminación de la relación de Empleo PúblicoAdemás de las causales establecidas en la Ley Marco y en las leyesespeciales, la presente iniciativa legislativa establece que el vínculo jurídico delos funcionarios públicos y empleados de confianza concluye por:a) Pérdida de la nacionalidad peruana, en los casos en que constituya unrequisito y de acuerdo con la ley respectiva.16b) Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lodesignó, salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente.c) El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio delcargo.d) Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción ocese establecidas por norma especial.La iniciativa establece una distinción entre los efectos de la renuncia a lacondición de funcionario público o empleado de confianza y los de ladestitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado. En elprimer caso, la renuncia al cargo o el cese no inhabilita a la persona para unnuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleadode confianza, respectivamente, ni para el ingreso como servidor público. Encaso de destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleadode confianza, la pérdida de la condición de funcionario público o empleado deconfianza impide un nuevo nombramiento o designación en la AdministraciónPública dentro del plazo contemplado en las leyes especiales.Asimismo se establece que en atención al cargo que ocupan, los funcionariospúblicos y empleados de confianza no tienen derecho a la protección contra eldespido arbitrario ni a ninguna indemnización derivada de la extinción delvinculo jurídico.7.- Normas transitorias y finalesSe establece que las entidades deben proceder a efectuar una calificación defuncionarios y empleados de confianza para fines de registro y publicidad. Estacalificación permitirá registrar a este personal, pero ello no crea nuevosderechos ni obligaciones.En el caso de los empleados de confianza deberá procederse a unaformalización de la contratación y clasificación.Las normas reglamentarias deberán dictarse en un plazo de 60 días a fin deregular el proceso de calificación y la puesta en práctica de las normasestablecidas en esta nueva ley.IV) COSTO - BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEYEste proyecto de ley constituye una norma de desarrollo de la reforma delempleo público y no genera ningún gasto para el Estado.

Permite proceder a una clasificación y registro de los funcionarios públicos yempleados de confianza a fin de contar con información actualizada.17En el caso de los empleados de confianza, se hace transparente y pública lacontratación de personal por cuestiones técnicas y políticas, sin que se recurraa contratos fuera de la previsión de organización y presupuesto de la entidad.El proyecto se dirige a reglamentar y sujetar a una procedimiento único ypúblico las contrataciones de empleados de confianza, con la sujeción a unalimitación cuantitativa y con la previsión de las condiciones contractuales.Por otro lado, a partir de esta ley se establecerá una regulación específica paralos funcionarios públicos y empleados de confianza que define el estatutojurídico general aplicable a este personal, que es sustancialmente diferente alde los servidores públicos, en tanto que no se encuentran sujetos a la carrerapública.Esta regulación especial se sustenta en la necesidad de establecer un régimenjurídico que privilegie la publicidad y transparencia tanto en el acceso a unpuesto público de responsabilidad como en el ejercicio mismo del cargo, almismo tiempo que contemple garantías y los derechos de que gozan.-----------------------------------