PROYECTO: PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS BOLÍVAR · Relieve 20 1.10. Caracterización Región Zuliana...
150
Transcript of PROYECTO: PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS BOLÍVAR · Relieve 20 1.10. Caracterización Región Zuliana...
ÍNDICE Pág
PRESENTACIÓN V
1. CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA 10
1.1. Generalidades 11
1.2. Análisis FODA 12
1.3. Objetivos Estratégicos 13
1.4. Estrategias Generales 13
1.5. La Región Zuliana en el Desarrollo Nacional 16
1.6. Región Zuliana. División Político Territorial 17
1.7. Caracterización Región Zuliana Físico – Natural. Potencial Hidrográfico y Suelos 18
1.8. Caracterización Región Zuliana Físico – Natural. Clima 19
1.9. Caracterización Región Zuliana Físico – Natural. Relieve 20
1.10. Caracterización Región Zuliana Físico – Natural. Vegetación 21
1.11. Caracterización Región Zuliana. División por Sub – Regiones y Superficie.
22
1.12. Caracterización Región Zuliana. Superficie – Demografía Año 2007
23
1.13. Caracterización Región Zuliana. Demografía Año 2007 24
2. VISIÓN DEL ESTADO ZULIA 25
3. PREMISAS BÁSICAS DE GESTIÓN 29
4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 31
4.1. Primer Eje Estratégico: Seguridad Ciudadana. 32
4.2 Segundo Eje Estratégico: Desarrollo Productivo 37
4.2.1. Petróleo, Minas y Energía 42
4.2.2. Impulso a la Industria y Comercio 43
4.2.3. Desarrollo de la Seguridad Alimentaria y Soberana 45
4.2.3.1 Sector Pesca y Acuicultura 49
4.2.4. Impulso al Desarrollo Turístico 52
4.3. Tercer Eje Estratégico: Desarrollo Social, Humano y Participativo. 55
4.3.1. Desarrollo y Protección a la Familia y Población Vulnerable 55
4.3.2. Sistema Integral de Salud 61
4.3.3. Sistema Integral de Educación 67
4.3.4. Desarrollo Cultural y Patrimonio 74
4.3.5. Desarrollo Deportivo 82
4.4. Cuarto Eje Estratégico: Vivienda, Hábitat y Servicios Conexos. 90
4.4.1. Infraestructura 94
4.5. Quinto Eje Estratégico: Agua y Desarrollo Integral Ambiental. 100
4.5.1. Agua Potable y Servida 100
4.5.2. Desarrollo Integral Ambiental 103
4.6. Sexto Eje Estratégico: Desarrollo Fronterizo 109
4.7. Séptimo Eje Estratégico: Modernización Institucional 113
4.8. Octavo Eje Estratégico: Pueblos y Comunidades Indígenas. 119
4.8.1. Breve Reseña Histórica 120
4.8.2. Diagnóstico realizado en Mesas de Sabios, Sabias, Expertos y Expertas Indígenas 122
4.8.3. Áreas Temáticas Abordadas 123
4.8.3.1. Valores Culturales 123
4.8.3.2. Salud: Medicina Tradicional, Medicina Occidental
124
4.8.3.3. Educación Indígena 125
4.8.3.4. Economía Tradicional 126
4.8.3.5. Bienestar Social y Participación Ciudadana 128
4.8.3.6. Papel de la Juventud en el Fortalecimiento de la Identidad Cultural 129
5. PROYECTOS ESTRUCTURANTES 131
5.1. Puente Nigale 132
5.2. Proyecto: Puerto Bolívar 133
5.3. Proyecto Ferrocarril del Zulia (Puerto Bolívar-Maracaibo-Sabana de Mendoza) 136
5.4. Carretera Encontrados – El Cruce 137
5.5. Eje de Desarrollo Endógeno Agropecuario de la Costa oriental del Lago de Maracaibo, Edo. Zulia. 138
5.6. Puerto Catatumbo 141
Presentamos este programa como parte de mi compromiso de
Unidad y Seguridad para el Zulia. Retos vitales para el desarrollo de
nuestro Estado y para garantizar las condiciones que puedan hacer
realidad el sueño bolivariano de alcanzar la mayor suma de felicidad
posible.
Irrumpimos el Siglo XXI con el reto de la construcción de una
nueva sociedad. Nuevos paradigmas se están abriendo en el mundo: la
preocupación creciente por el ambiente, el tema de los más pobres, el
crecimiento espiritual y el logro de la paz interna como camino para la
construcción de la paz colectiva, el ejercicio de la plena igualdad de
naciones y de ciudadanos y ciudadanas, la responsabilidad individual y
colectiva... Son todos puntos que han venido creciendo en la agenda de
los pueblos de Venezuela y el mundo y los cuales deben ser
considerados en el mirar y accionar cotidiano de un ejercicio de gobierno
como el aquí propuesto.
Desde el Zulia, la región originaria, que dio nombre a nuestra
patria, que la relacionó con el resto del mundo a través del Lago de
Maracaibo y que posee riquezas humanas, energéticas, mineras,
agrícolas y turísticas; ofrecemos un Programa de Gobierno desde y para
la participación democrática de todos, sus organizaciones, su gobierno y,
especialmente, su gente.
El esfuerzo que aquí plasmamos es la integración de una propuesta,
que recogió las opiniones y planteamientos, planes y proyectos de la
amplia diversidad de personas y organizaciones que conforman el
vi
estado; se contó con la participación de más de 150 consejos comunales
de la región zuliana, un total de 220 profesionales de las universidades y
tecnológicos del Zulia y la consulta a voceros y voceras de las cinco
etnias indígenas que habitan en el estado: Wayuu, Barí, Yukpa, Añú y
Japreria.
Consideramos éste resultado como una guía de acción donde la
participación de los ciudadanos y ciudadanas, junto a las organizaciones
comunitarias seguirá indicando el camino a seguir en el ejercicio del
gobierno del Zulia.
El mundo y, particularmente Venezuela, han vivido en las últimas
décadas importantes transformaciones, el modelo globalizador reveló
implacablemente el problema fundamental de la humanidad en nuestros
días: la pobreza. Pobreza no solo material, demostrada en la
incapacidad de distribuir equitativamente la riqueza producida y en
articular un modelo de crecimiento productivo, incluyente y sostenido,
sino también pobreza espiritual, que ha robado la esperanza de
aquellos que han carecido de la satisfacción material de sus necesidades.
Desde nuestro ejercicio de gobierno al frente de la Alcaldía de
Maracaibo, hemos tenido como norte “Construir la esperanza”. Este
Programa de Gobierno para la Gobernación del Zulia, reafirma ese
propósito e invita a los zulianos a seguir construyendo la esperanza.
Somos parte de un proyecto nacional que se inició en 1998 y que
ha producido los cambios institucionales requeridos para la
vii
transformación política, social y económica de la nación. Una nueva
Constitución aprobada con el voto popular signa el rumbo de un proceso
caracterizado por la participación ciudadana, la corresponsabilidad social
y la recuperación económica. El país silente y resignado, se transformó
en un país protagonista, consciente de sus potencialidades y constructor
de su futuro.
La gestión pública no es concebida por nosotros como la panacea a
través de la cual la acción del Estado-Gobierno es la llamada a ejercer
la política pública resolviendo unilateralmente las necesidades y los
problemas de la sociedad, sino más bien, concebimos el gobernar como
la conjunción de contribuciones desde las percepciones, prácticas,
capacidades y particularidades de todos los sectores y actores, entre
ellos el propio Gobierno.
Nuestra propuesta es la de realizar una Gestión de Gobierno desde
la perspectiva novedosa de mirar a la sociedad desde ella misma, romper
la tradicional visión de la gestión pública por el Gobierno desde el
Gobierno, sustituir la creencia de los actores sociales sobre el papel
insustituible del Gobierno como generador de soluciones para incentivar
las soluciones desde las distintas bases sociales, a fin de constituir una
amplia, diversa y plural oferta social que permita un desarrollo integral y
sustentable.
El tránsito hacia ese nuevo relacionamiento Gobierno-Sociedad ya
tiene en su haber éxitos que mostrar. El más importante a nuestro juicio
es la incorporación de una visión humanista para el tratamiento de
viii
nuestros problemas estructurales y endémicos. Hoy la percepción del
ser pobre ha cambiado radicalmente, desde la emocionalidad de la
vergüenza a la emocionalidad de la inclusión, de ser importante en la
solución de País. Algunos sectores se han sentido amenazados por esta
nueva realidad, no obstante, la posibilidad de un desarrollo integral pasa
por mirar al otro como uno igual, desde ese concepto humanista que nos
brinda el ver al otro no solo como mi igual, sino como aquel que, llevado
de la mano, permite construir la Patria que todos anhelamos.
Estamos convencidos que para convertir a Venezuela en una
potencia, como lo ha señalado, el Presidente de la República Hugo Rafael
Chávez Frías, estamos en la obligación de desarrollar al estado Zulia.
Ese es mi compromiso de gobierno para con los zulianos.
Gian Carlo Di Martino
ix
1.1. Generalidades: La región zuliana, puede considerarse una región
privilegiada por su riqueza humana, petrolera, petroquímica, minera y
tierras con vocación agropecuaria que la han convertido en un bastión en
el suministro de productos energéticos y agroalimentarios, con un
significativo aporte al producto nacional.
Cuenta con un reservorio de agua dulce como lo es el Lago de
Maracaibo con 12.870Km2. Es el estado con la mayor población del país,
con una acentuada concentración en la ciudad capital y cuenta con una
población indígena conformada por cinco grupos étnicos, Wayüu, Anú,
Yukpa, Barí y Japreria.
Tiene una reconocida vocación cultural y turística que se manifiesta
en su diversidad intercultural.
Posee una posición geográfica estratégica con una extensa línea
limítrofe internacional, variadas relaciones fronterizas, y vinculaciones
con las Fachadas Andina y Caribeña.
11
1.2. Análisis FODA:
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Una población emprendedora, trabajadora, solidaria, alegre, familiar, perseverante, multicultural, multiétnica, enraizada en la tierra y el sentido de patria.
Interconexión con la comunidad Caribe, Andina y MERCOSUR para un sólido intercambio comercial.
El Lago de Maracaibo, con sus 12.780 km. cuadrados de extensión, primera a nivel de sur América, riqueza ambiental, económica y potencial de desarrollo turístico.
Una gestión pública nacional favorable de la recuperación de la capacidad productiva petrolera y el aumento de la producción agrícola regional.
Excelente ubicación geográfica con respecto al entorno internacional.
Existencia de un consolidado intercambio y disponibilidad de paquetes transformadores de materias primas de poliolefinas de la región (polietileno y propileno).
Infraestructura para petróleo, gas, minería, y petroquímica. Existencia de una política de estado, para el fortalecimiento de los servicios sociales.
Abundantes recursos petrolíferos, petroquímicos, mineros, agrícolas, susceptibles para la transformación y generación de valor agregado.
Promoción nacional para la integración física interregional.
Existencia de parques y zonas industriales. Convenios internacionales direccionados al desarrollo científico–tecnológico en diversas áreas.
Potencial de atractivos turísticos. Política nacional promotora de la profundización energética.
Importante número de instituciones de educación a nivel preescolar, básica, media, diversificada y superior de carácter público y privado.
Ampliación de la cobertura y la inclusión progresiva al sistema de educación formal a través de las misiones.
Sistema educativo adaptado al sistema intercultural bilingüe.
Presencia de infraestructura militar en áreas fronterizas.
Sólida red de servicios financieros.
DEBILIDADES AMENAZASEscaso nivel de transformación de materias agrícolas y energéticas.
Zona fronteriza conflictiva por presencia de grupos delictivos.
Bajo aprovechamiento de los recursos mineros, turísticos y agropecuarios.
Exclusión del estado Zulia del mapa turístico nacional.
Inadecuados sistemas de transporte e infraestructura. Cambios climáticos, inundaciones, plagas y enfermedades.
Escaso aprovechamiento de zonas y parques industriales. Deficiencia de servicios públicos en cuanto al equipamiento e infraestructura.
Persistencia de déficit de servicios en comunidades indígenas. Inseguridad personal y de bienes.
Deficiencia en la aplicación y adaptación de tecnologías. Limitada capacidad en el suministro de energía y demás servicios.
Elevados niveles de contaminación del Lago de Maracaibo. Desplazamiento de inversiones hacia otras regiones del país.
Restricciones en la dotación de agua potable para consumo humano y de riego.Acentuado déficit de viviendas.
Marcada concentración poblacional en la región capital
1.3. Objetivos Estratégicos:
12
• Incrementar la capacidad de la infraestructura social y su cobertura
geográfica para satisfacer las demandas de la población
• Fortalecer y expandir la participación de los agentes productivos de
la economía social
• Elevar la presencia del estado en áreas rurales, fronterizas e
indígenas
• Consolidar las capacidades productivas de las cadenas energéticas,
agrícolas, industriales y turísticas como plataforma para la
internalización económica y territorial de la producción.
• Fortalecer las capacidades organizativas, políticas y administrativas
de los agentes del poder comunal, para la gestión del desarrollo
1.4. Estrategias Generales:
Dimensión Social:
• Implementación de las Misiones Nacionales a nivel de la
Gobernación del estado Zulia.
• Construcción, recuperación y mejoramiento de la infraestructura
social con especial énfasis en áreas rurales, fronterizas e indígenas.
• Fortalecer los mecanismos e instrumentos de organización vecinal y
comunitaria para la gestión social para convertirlas en
organizaciones exitosas en el logro de sus objetivos. Promoción de
la asociatividad productiva y nuevas relaciones sociales de
producción.
Dimensión Territorial:
13
• Transformación de la Red Vial para conformar ejes de integración
interna y externa.
• Fortalecimiento de la infraestructura de servicios en ciudades
intermedias.
• Desarrollo y Consolidación de infraestructura de saneamiento del
Lago de Maracaibo y su Cuenca Hidrográfica.
Dimensión Económica:
• Desarrollo de redes productivas endógenas en las cadenas de
transformación agrícola, petroquímica, energética, industrial y
turística.
• Generación de valor agregado interno a la producción de carbón.
• Incorporación de medios alternos para la generación de
electricidad.
• Inserción de los centros de conocimiento para el desarrollo de
productos y tecnología.
• Desarrollo de granjas integrales en áreas rurales, fronterizas e
indígenas.
• Recuperación de las Zonas Industriales y el Parque Industrial
Manufacturero.
Dimensión Política - Institucional:
• Fortalecimiento de las instancias de desarrollo del Poder Comunal.
• Creación y equipamiento de instancias de gobierno en el Sistema
Subregional.
14
• Activación de los Concejos Locales y Estadales de Planificación
Pública.
• Adecuación Institucional y Administrativa del gobierno regional para
el desarrollo pleno de las Misiones Nacionales.
15
16 16
1.5.
Trujillo
17
Trujillo
1.6.
18
CARACTERIZACIÓN REGIÓN ZULIANA FÍSICO – NATURALPOTENCIAL HIDROGRÁFICO Y SUELOS
Mcpio. PáezMcpio. AlmirantePadilla
Mcpio. Jesús E. LossadaMcpio.Mcbo.
Mcpio.San Fco.
Mcpio.La CañadaDe HurdanitaMcpio. Rosario De
Perijá
Mcpio.Machiques de
Perijá
Mcpio.Jesús María Semprún
Mcpio.Catatumbo
Mcpio.Colón Mcpio.Fco. Pulgar
Mcpio. Sucre
Mcpio.Baralt
Mcpio.Lagunillas
Mcpio.ValmoreMcpio. SimónBolívar
Mcpio. Cabimas
Mcpio.Sta. Rita
Mcpio. Miranda
Mcpio. Mara
Rodríguez
Sub-región GuajiraDSP 79 mm3
Bajo potencial agropecuario
Sub-región CapitalDSA 3.505 mm3
DSP 2.567 mm3
DPS 773 mm3
Alto potencial agropecuario
Sub-región PerijáDSA 4.202 mm3
DSP 2.197 mm3
DPS 708 mm3
Alto potencial Agropecuario
Sub-región Sur del LagoDSA 7.954 mm3
DPS 3.007 mm3
Alto potencial agropecuario
DSA: Disponibilidad Superficie Actual.DSP: Disponibilidad Superficie PotencialDPS: Disponibilidad Potencial Subterráneamm3: Millones de metros cúbicos por año
LEYENDA:
Total del Estado Zulia
DSA 16.015 mm3
DSP 5.091 mm3
DPS 4.785 mm3
Región Sur-SuresteCosta Oriental del Lago
DSA 352 mm3
DSP 327 mm3
DPS 258 mm3
Mediano-Altopotencial agropecuario
Lagode
Maracaibo
Fuente: Corpozulia 2005
CARACTERIZACIÓN REGIÓN ZULIANA FÍSICO – NATURALPOTENCIAL HIDROGRÁFICO Y SUELOS
Mcpio. PáezMcpio. AlmirantePadilla
Mcpio. Jesús E. LossadaMcpio.Mcbo.
Mcpio.San Fco.
Mcpio.La CañadaDe HurdanitaMcpio. Rosario De
Perijá
Mcpio.Machiques de
Perijá
Mcpio.Jesús María Semprún
Mcpio.Catatumbo
Mcpio.Colón Mcpio.Fco. Pulgar
Mcpio. Sucre
Mcpio.Baralt
Mcpio.Lagunillas
Mcpio.ValmoreMcpio. SimónBolívar
Mcpio. Cabimas
Mcpio.Sta. Rita
Mcpio. Miranda
Mcpio. Mara
Rodríguez
Sub-región GuajiraDSP 79 mm3
Bajo potencial agropecuario
Sub-región CapitalDSA 3.505 mm3
DSP 2.567 mm3
DPS 773 mm3
Alto potencial agropecuario
Sub-región PerijáDSA 4.202 mm3
DSP 2.197 mm3
DPS 708 mm3
Alto potencial Agropecuario
Sub-región Sur del LagoDSA 7.954 mm3
DPS 3.007 mm3
Alto potencial agropecuario
DSA: Disponibilidad Superficie Actual.DSP: Disponibilidad Superficie PotencialDPS: Disponibilidad Potencial Subterráneamm3: Millones de metros cúbicos por año
LEYENDA:
Total del Estado Zulia
DSA 16.015 mm3
DSP 5.091 mm3
DPS 4.785 mm3
Región Sur-SuresteCosta Oriental del Lago
DSA 352 mm3
DSP 327 mm3
DPS 258 mm3
Mediano-Altopotencial agropecuario
Lagode
Maracaibo
Fuente: Corpozulia 2005
1.7.
19
1.8. 1.9.1.8.
CARACTERIZACIÓN REGIÓN ZULIANA FÍSICO - NATURALVEGETACIÓN
Al norte, la vegetación es xerófila, con suelos predominantemente arenosos y permeables. En las zonas media y sur de la depresión, comienza la transición hacia sabanas de poca extensión. En la parte occidental y sur del lago, hacen su aparición las selvas hidrófilas. En cuanto a la Sierra de Perijá, la vegetación es regular y densa, típica de pie de monte.
1.10.
20
Lagode
Maracaibo
Mar Caribe
Superficie Total 63.100 Km2
Superficie Continental 50.230 Km2
Superficie del Lago 12.870 Km2
Línea de Frontera 680 Km.Superficie Montañosa 20.092 Km2
Superficie de Llanura 30.138 Km2
Línea de Costas 1.252 Km.Marítima 184 Km.Lacustre 728 Km.Fluvial 340Km.Sub -Región Guajira
Sub - Región CapitalSub - Región Perijá
Sub - Región Sur del Lago
Sub - Región Costa Oriental del Lago
CARACTERIZACIÓN REGIÓN ZULIANA DIVISION POR SUB – REGIONES Y SUPERFICIE1.11.
21
1.12.
221.13.
CARACTERIZACIÓN REGIÓN ZULIANA DEMOGRAFÍA AÑO 2007
DENSIDAD POBLACIONAL
72 Hab./Km.²
99
1815
353
49
0
50
100
150
200
250
300
350
400
SUB-REGIÓN GUAJIRA SUB-REGIÓN CAPITAL SUB-REGIÓN PERIJA SUB-REGIÓN SUR DELLAGO
SUB-REGIÓN COSTAORIENTAL
FUENTE: INE
23
24
Un estado articulado plenamente con los distintos niveles de
gobierno, donde se trabaje conjuntamente con el Gobierno Nacional para
impulsar y concretar los grandes proyectos de desarrollo estructurantes
planteados en la región. Un estado donde los equipos de trabajo
consideren los más altos intereses de nuestra Patria y región.
Un Zulia seguro, donde sus ciudadanos y ciudadanas sientan
confianza en sus autoridades policiales porque han sido exitosos en el
combate al delito (secuestros, vicariatos, hurtos) bajo el imperio de la
ley y la inversión de recursos en el capital humano policial,
equipamiento, con la tecnológica más desarrollada para este propósito y
formación.
Una región próspera con una población sana, acorde con los
requerimientos de la Organización Mundial de la Salud, disfrutando de la
alegría del zuliano, bajo condiciones de bienestar y calidad de vida
material y espiritual.
Un estado reconciliado con su ambiente, donde nuestro capital más
importante, el lago de Maracaibo, se encuentra en proceso de
recuperación. Con todas las plantas de tratamiento funcionando en
plena capacidad y sus industrias vecinas han tomado las acciones para
evitar la contaminación. Un lago que sea el centro de la recreación y el
turismo zuliano. Un lago que es luz y reconciliación para los
venezolanos y los zulianos.
26
Un Zulia donde los problemas de desabastecimiento y distribución
del agua han desaparecido, donde el 24 x 24 ha pasado a formar parte
del pasado y el agua es parte de las soluciones ya obtenidas.
Una población donde la pobreza extrema ha sido erradicada con el
trabajo de la Gobernación en conjunto con las misiones, donde la
pobreza crítica está en disminución progresiva y donde ha desaparecido
la desnutrición infantil.
Un Zulia haciéndose cargo de sus talentos productivos, con
numerosas unidades productivas en expansión, despensa del Venezuela
y el mundo. Una región donde se reconcilian las distintas formas de
propiedad bajo los conceptos éticos de solidaridad, eficiencia, eficacia y
efectividad. Donde la distribución del ingreso haya alcanzado los más
altos estándares de equidad y el socialismo, el énfasis en lo social, sea
una palabra de reconciliación en el corazón de los zulianos.
Un estado con la población encontrada masivamente con la
actividad deportiva y recreacional, con una cantera de ofertas de atletas
de alta competitividad y el aporte fundamental a nuestras selecciones
deportivas nacionales (beisball, Futbol, Basket, Volibal y otras)
Una población éticamente educada y formada, con el conocimiento
de los saberes locales, pero también con el conocimiento del saber
universal. Una población solidaria, cuya emocionalidad fundamental está
basado en el amor, en la responsabilidad y en el dar a sus semejantes a
partir de la conciencia de su verdad.
27
Una región cuya población cuide a sus niños y a sus ancianos como
el tesoro más grande, donde las personas con capacidades diferenciales
sean vistas como un reto para el logro de nuestras más elevadas
experiencias de vida
Un estado donde los funcionarios públicos están en función de los
intereses de los ciudadanos y ciudadanas, con una elevada capacidad de
servicio y con elevados principios éticos y de solidaridad con los
excluidos.
Un Zulia donde la participación del poder popular en la gestión
pública es parte de la norma legal y del ejercicio público. Una
participación comunitaria fortalecida, con responsabilidad y capacidad de
servicio a sus propias comunidades, respetada, respetuosa y consciente
de ser dueños y protagonistas de su destino.
Esta es mi visión del Zulia y mi compromiso es trabajar por ella sin
descanso para hacerla nuestra realidad.
28
3. PREMISAS DE GESTIÓN:
• Articulación permanente con el Gobierno Nacional para el diseño y
aplicación de políticas y estrategias de desarrollo para la ejecución
concertada de la inversión pública regional.
• El marco estratégico y operacional para la gestión del desarrollo en
el Estado Zulia la constituye el contenido de las Líneas Generales
del Plan de Desarrollo Económico y Social 2008-2013, a partir de
las cuales se formulará el Plan de Desarrollo del Estado.
• La acción de gobierno en el Zulia estará signada por la coordinación
e integración de esfuerzos con las autoridades locales, la sociedad
civil, las organizaciones comunitarias y los agentes del poder
popular.
• El enfoque del desarrollo zuliano se orienta en el concepto de
integralidad a partir del ordenamiento territorial en el que lo
ambiental es considerado eje transversal, y el sistema de cuencas
del Lago de Maracaibo se le otorga carácter ordenador estructural.
• El equipo de gobierno tendrá como guías permanentes los valores
de Humanismo y Solidaridad y los criterios de racionalidad,
eficiencia eficacia y efectividad.
30
4.1. PRIMER EJE ESTRATEGICO: Seguridad Ciudadana.
• Caracterización: El estado Zulia, es una región fronteriza por
excelencia donde convergen y coexisten diferentes culturas y con
ellas múltiples y complejas problemáticas que amenazan la calida de
vida de sus pobladores. Los índices delictivos han alcanzado valores
muy elevados y la respuesta del ejecutivo regional no es
contundente ni efectiva para enfrentar la situación delincuencial que
se ve reforzada por la perdida de los valores morales y éticos.
La ausencia de liderazgo, integración y compromiso con la
sociedad para enfrentar este flagelo, es el panorama que nos asoma
la gerencia actual del Estado, estamos dispuestos a luchar contra la
adversidad, contra los defectos del pasado, muchos de ellos
encarnados en dirigentes arcaicos y enquistados en un sistema que
resultó incompetente, para rescatar la confianza en el gobierno
regional y sus autoridades bajo la definición o planeamiento de una
política de seguridad y prevención, donde la sociedad organizada
participe activamente y se convierta en una práctica donde la
seguridad del Estado se fundamenta en la corresponsabilidad entre
el gobierno y la sociedad civil.
Sabemos que la función policial es por excelencia del poder
ejecutivo, pero es sólo un momento del sistema de control formal.
Sólo una estrategia que integre los distintos segmentos del sistema
arrojará resultados eficientes y permanentes. Se impone por tanto la
coordinación y la cooperación estrecha entre los distintos segmentos
32
del sistema de control social formal. Ello implica igualmente un
sistema de información interinstitucional eficiente que sirva de
soporte a la función policial. Esto puede lograrse si se asume la
seguridad como política de estado, vale decir, si se abandona la
visión parcelada y muchas veces politizada del problema.
• Diagnóstico: En el Estado Zulia, la inseguridad se ha convertido en
el principal problema de los zulianos, según arrojan todos los
sondeos de opinión realizados; teniendo como principales variables
que explican el fenómeno, la inexistencia de un Plan de Seguridad
para el Estado, que integre estrategias de prevención y represión del
delito en sus distintas manifestaciones, lo que trae como
consecuencia que tengamos, el más alto índice de delincuencia
convencional del país, que se ve reforzada por múltiples factores
demográficos y geopolíticos.
El hurto y atraco a mano armada han crecido de manera
desproporcionada, así como los niveles de violencia interpersonal
urbana; sin embargo, uno de los factores que produce mayor
sentimiento de inseguridad es el incremento alarmante del secuestro
en los últimos meses. El Estado Zulia lidera las estadísticas de este
delito, que por su naturaleza implica la violación total de todos los
derechos ciudadanos. Esta manifestación de delincuencia organizada,
es junto a la extorsión y el sicariato, fenómenos recientes que
atemorizan a la población. La aparición de estas figuras delictivas
son reforzadas por nuestra condición fronteriza y el desplazamiento
33
de paramilitares colombianos hacia sectores comerciales y
densamente poblados de las principales ciudades del Estado.
El deterioro ético y la infiltración de mafias en la policía regional,
es un factor importante de la inseguridad que se debe corregir, que
se origina como consecuencia del fracaso del control policial por
efectos de la corrupción y la ausencia de políticas antidelictivas
eficientes, lo que potencia la sensación de inseguridad y
desprotección que viven los zulianos, propiciando la aparición de
mecanismos de defensa privada que generan frustración,
fragmentación social e incrementan los niveles de violencia: pago de
“vacuna”, cierre de los espacios públicos, cercos eléctricos,
“vigilantismo”, porte de arma, etc.
• Propuestas:
• Definir y ejecutar inmediatamente un plan de seguridad para el
Estado Zulia, en materia de prevención, inteligencia y represión
selectiva de las principales manifestaciones delictivas,
incorporando a las comunidades en términos reales, con los
recursos tecnológicos y materiales que sean necesarios para su
cabal desarrollo.
• Fortalecer la coordinación y cooperación entre los cuerpos de
seguridad e implantar sistemas de información interinstitucional
entre la Fiscalía, CICPC, Guardia Nacional, Policía Regional,
Policías Municipales y el Instituto Nacional de Tránsito Terrestre.
• Enfrentar el secuestro en el estado, a través del trabajo
integrado y articulado de los cuerpos de seguridad de la región.
34
• Impulsar el proceso de transformación de la policía regional a través de las siguientes acciones:
✓ Adecuar al funcionario policial a los estándares previstos en la
Ley de Policía Nacional desde el punto de vista ético y
profesional.
✓ Dotar a la policía de equipos de última tecnología
✓ Mejorar sustancialmente su seguridad social, lo que implica
coadyuvar en la definición del estatuto de la función policial
aspectos como régimen de ascenso, régimen disciplinario y
seguridad social del funcionario, actualmente en discusión en
el marco de la nueva ley de policía.
✓ Promocionar el servicio de policía comunal con carácter
profesional. La policía comunal será, tal como lo plantea la ley
de policía nacional en su artículo 53, de carácter “preventivo,
proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el
respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de la
comunidad”.
• Fomentar la cultura de la proximidad, mediante una estrategia
de trabajo conjunto policía-comunidad que permitirá en espacios
circunscritos, el conocimiento de necesidades de seguridad y la
definición de estrategias puntuales tendentes a fomentar la paz
social y relaciones de convivencia.
✓ Crear los comités comunales de seguridad. Estrategia que
permite la elaboración de planes de seguridad de tipo
participativo, pero en ningún caso el fomento de vías
informales o privadas de resolución de los conflictos. La
35
cercanía debe, por el contrario, restablecer el tejido social en
términos de solidaridad e intersubjetividad promoviendo el
sentimiento de seguridad. El nuevo modelo policial deberá
proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades públicas y la paz social y facilitar vías alternativas
de resolución de conflictos. La proximidad implica interacción
permanente con los habitantes de un sector circunscrito y con
las instituciones locales.
✓ Fomentar el patrullaje sectorizado de las ciudades sobre la
base de una data confiable de la ocurrencia de delitos por
sector. Esta estrategia es ineludible en un esquema policial
moderno y contribuye a la generación de sentimiento de
seguridad.
• Fomentar el diseño de estrategias de prevención con el gobierno
nacional (Dirección de Prevención del Delito del Ministerio
Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia) y las
instituciones privadas. Ello implica, por ejemplo, fortalecer el
papel de la escuela, la familia, la iglesia y las organizaciones
que generan empleo en la región, incluyendo las unidades
productivas, como instancias de socialización para los valores de
la vida, la convivencia y la paz social.
• Establecer un plan para la intervención y reestructuración del
Retén de El Marite y Cabimas. Estas instituciones son el
escenario de flagrantes violaciones a los derechos humanos,
centros de corrupción y de delincuencia organizada. Se hace
necesario establecer con el Ministerio Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia las estrategias para devolver el carácter de
36
Centro de Arrestos Preventivos que es la competencia del
gobierno regional, y no la función que ha venido cumpliendo
como depósito de presos.
• Establecer vínculos permanentes y orgánicos entre el gobierno
regional y los órganos de seguridad del Estado en base a los
principios contenidos en la Constitución y las leyes vigentes. La
cooperación y la coordinación son principios de toda política de
estado en materia de seguridad e implica en nuestro caso el
reconocimiento del Ministerio Popular para las Relaciones
Interiores y de Justicia como órgano rector de la política criminal
y la integración al Consejo General de Policía que prevé la Ley de
Policía Nacional. La dispersión en materia de políticas de
seguridad y la interferencia de elementos políticos son problemas
a superar en el corto plazo.
• Activar un plan de emergencia para superar la rémora del atraso
tecnológico y de la dotación de implementos para la represión y
control del delito.
4.2. SEGUNDO EJE ESTRATEGICO: Desarrollo Productivo.
La economía es un hecho social, como tal tiene sentido si satisface
las necesidades del colectivo y se traduce en la democracia del
trabajo, la economía de la libertad, la posibilidad de ser trabajador y
propietario.
El nuevo modelo socioeconómico nacido de la Constitución de 1999
persigue como fines el desarrollo humano integral y una existencia
37
digna y provechosa para la colectividad, fundados en los principios de
justicia social, democratización, eficiencia, desarrollo de talentos
productivos, protección del ambiente, productividad y solidaridad.
En este contexto el papel del Estado es promover, junto a la
iniciativa privada, el desarrollo armónico de la economía nacional, con
el fin de generar fuentes de trabajo y alto valor agregado nacional,
elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía
económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento
de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza
mediante una planificación estratégica democrática participativa y de
consulta abierta.
La economía del Estado Zulia posee, como rasgos distintivos
resaltantes, una heterogeneidad productiva, liderada por las
actividades petroleras, agrícolas y mineras; con extraordinarios
aportes al producto nacional y una consolidada red de servicios
comerciales, financieros y de transporte que apoyan el desarrollo de la
economía real.
En términos sectoriales ha sido relevante el histórico aporte de la
explotación petrolera y sus conexiones petroquímicas y
metalmecánica, reflejado en la realidad geográfica, social y económica
que constituye el eje urbano de la Costa Oriental del Lago. También
lo ha sido, el sector agrícola por su variada producción ganadera
(carne y leche), plátano, cacao, palma aceitera en la sub regiones
38
Perijá y Sur del Lago y ganadería menor, avicultura, pesca y
viticultura en la Sub región Guajira. Los niveles de producción
alcanzados en estos rubros han determinado el carácter
evidentemente primario de la estructura productiva zuliana, cuya
producción en gran medida en exportada al resto del país y al
exterior, por la baja capacidad del procesamiento industrial interna
expresada en los escasos vínculos transformadores intersectoriales.
Otra de las características básicas de nuestra economía es el
desarrollo del sector servicios cuya manifestación más significativa lo
constituye el sector comercio y los servicios sociales, comunales y
personales.
Existe una paradoja histórica en el Zulia consistente en que los
sectores generadores del mayor producto, pertenecientes al sector
primario de la economía, reflejan una baja capacidad empleadora,
siendo sustituida por empleo generado por el sector servicios, dentro
del cual el subsector comercio presenta un elevado componente de
informalidad, El sector transformador tiene un bajo aporte al Producto
Interno Regional e igualmente un bajo aporte a la generación de
empleo.
Un impulso decidido y sostenido al desarrollo endógeno es posible
mediante el aprovechamiento de la diversidad de recursos con que
cuenta la región para avanzar en un proceso de redimensionamiento
de la industria local. El parque industrial existente, ampliado con (Y
las empresas de producción social), empresas comunitarias y
39
empresas familiares, permitiría dos conceptos arraigados en una base
única, el desarrollo industrial, y el desarrollo artesanal y la economía
doméstica. El objetivo sería desarrollar una actividad industrial, en la
que la población activa del Zulia sea la creadora de la empresa
industrial. Un proceso económico que ve la economía doméstica y la
economía industrial como factores de estabilización, y no desde la
perspectiva tradicional de factores de ocupación y de pago de patente,
propiciando una articulación productiva con raíces en la unidad
regional. La economía industrial local se debe plantear como un factor
de desarrollo y de estabilidad poblacional, y como un factor de
incorporación, de los insumos locales.
Se perfilan escenarios nacionales e internacionales donde las
potencialidades agrícolas y energéticas del Zulia podrán manifestarse
a plenitud. La necesaria producción de alimentos en el marco de una
crisis alimentaría global y el comportamiento del mercado petrolero
mundial, convocan a la ineludible e impostergable necesidad de
producir más alimento y petróleo, con sus derivados.
Entre las estrategias para alcanzar el autoabastecimiento local,
debe privilegiarse la relación entre la economía urbana y la economía
rural. El estado Zulia posee una rica diversidad productiva rural,
municipios de características fundamentalmente rurales proveen de la
mayor proporción de producción agrícola animal y vegetal. Como área
de influencia, la economía rural debe crecer en función de la economía
urbana, de manera interrelacionada, pero cuidando que se desarrolle
una sociedad rural que brinde estabilidad a su población y contribuya
40
a resolver el problema de la concentración urbana y marginal al darle
complementariedad al trabajo del área rural.
Otro instrumento imprescindible para el desarrollo de la economía
regional es la información institucional, requerimiento primario para la
planificación pública y privada. Programas y proyectos ejecutados
desde el gobierno pueden ver comprometido su éxito por carencia de
información, la causa más recurrente de las quiebras de empresas es
la falta de información y de administración, moverse dentro de un
mercado desconocido asistido únicamente por la intuición resta la
posibilidad de un desenvolvimiento exitoso. La posibilidad real de
establecer la igualdad entre las capacidades y oportunidades y
producir el cambio social deseado depende en grado sumo del acceso
y uso que se tenga y se otorgue a la información. Información no
significa sólo disponer de datos oportunos, calificados y confiables;
información significa también instituciones y tecnologías que
garanticen la existencia y veracidad de los datos y, por encima de
todo, la interconexión del conocimiento humano.
Desde la Gobernación del Zulia desarrollaremos una política para
asistir a las organizaciones productivas con una información útil,
completa y oportuna sobre todos los aspectos necesarios para su
desarrollo, rescatando las instituciones regionales competentes y
fortaleciendo sus vínculos con sus pares nacionales.
Cualquier esfuerzo de organización micro o macroeconómica debe
racionalizar las áreas comerciales, es decir, no debe empezar por
41
inventarlas o crearlas, sino por racionalizar la estructura comercial que
existe, y elaborar un programa de mejoramiento, ofreciéndole los
instrumentos que la transformen en una estructura con criterios
productivos. A esos comerciantes grandes y pequeños, se les debe
brindar calidad y eficiencia distributiva, no sólo otorgándoles medios
financieros para que mejoren, sino organizándolos para que actúen
como una cadena, donde cada uno sea un punto de venta para las
estructuras productivas locales. En este sector, la economía informal
será objeto de especial atención mediante su incorporación progresiva
a los mecanismos de protección y promoción que reconozcan su
importante aporte productivo, así como el desarrollo de las
cooperativas y las unidades de producción familiar.
Las líneas generales del Plan de la Nación, en sus estrategias y
políticas, describen una gestión pública favorable a la producción
petroquímica y el aumento de la capacidad de refinación del petróleo y
gas, recuperación de la capacidad productiva petrolera y el aumento
de la producción agrícola nacional, lo cual coloca al Zulia en una
posición privilegiada en cuanto a oportunidades para el desarrollo
regional y al aporte de la región para el desarrollo nacional.
4.2.1. Desarrollo de Petróleo, Minas y Energía: 4.2.1. Desarrollo de Petróleo, Minas y Energía:
• Diagnóstico: El Estado Zulia posee un capital energético de
considerable magnitud, no plenamente aprovechado, representado
en los recursos petroleros susceptibles de transformación
petroquímica aguas abajo. En minería resaltan la producción
42
carbonera destinada a la exportación, pero con posibilidades de uso
energético y siderúrgico; además existen diversos minerales
(caliza, fosfatos, arcilla, barita, dolomita, entre otros), con
oportunidad de explotación.
• Propuestas: En sintonía con la política energética a nivel nacional,
se plantean acciones bajo las siguientes orientaciones estratégicas:
• Aumento de la capacidad productiva petrolera e incremento de
los vínculos transformadores en la cadena petroquímica (Núcleo
Energético COL).
• Generación de valor agregado interno en la producción de carbón
mediante enlaces productivos siderúrgicos y de generación
eléctrica.
• Explotación de minerales no metálicos que no incidan en el
medio ambiente.
• Generación de electricidad por medios alternos (Eolica y Solar).
4.2.2. Impulso a la Industria y Comercio: 4.2.2. Impulso a la Industria y Comercio:
• Diagnóstico: El sector industrial zuliano posee una baja
participación relativa en la estructura sectorial del Producto Interno
Bruto y un predominio de las pequeñas y medianas empresas en
cuanto al tamaño o dimensión de las unidades productivas,
razones por las cuales tiene un bajo aporte en cuanto a generación
de empleo. El subsector Comercio aporta un elevado porcentaje en
puestos de trabajo y posee una relevante infraestructura de
43
servicios en todo el territorio regional, aunque presenta un
importante componente de informalidad.
Las ventajas comparativas del Estado privilegian el desarrollo
industrial vinculado a los rubros químicos, metal mecánicos,
agroindustrial y se cuenta con la fortaleza, representada en la
existencia de siete zonas industriales.
• Propuestas: La estrategia nacional para el sector se orienta al
desarrollo de la manufactura y los servicios básicos, concentrando
esfuerzos para el desarrollo de cadenas productivas con ventajas
competitivas, por lo que las líneas de acción apuntan a:
• Profundización de la cadena agroindustrial mediante la
instalación y/o reactivación de plantas procesadoras en rubros
lácteos, cárnico, palma aceitera, zábila, yuca, frutas,
camaronicultura y pescados.
• Formulación de un plan estratégico para el desarrollo petroquímico y su vinculación con la metalmecánica y los parques industriales.
• Renovación del parque industrial manufacturero.
• Establecimiento de acuerdos institucionales entre centros de
conocimiento y agentes del sector industrial para la formación
de personal y el desarrollo de productos y tecnología.
• Fortalecer las unidades de producción familiar.
• Incorporar los comerciantes de la economía informal, al sistema
formal de la economía.
44
• Crear el fondo regional para el impulso de proyectos que
permitan la incorporación de los comerciantes informales al
sistema formal de la economía.
• Desarrollar redes de comercio social mediante la práctica de
mercados cooperativos y comunales con la instalación de
sistemas de intercambios como trueque y moneda comunal, en
los sectores específicos del estado (sectores agrícolas).
• Aplicar planes formativos y educativos para el apoyo de las
asociaciones cooperativas en cada municipio enlazados por las
diferentes instituciones del estado. Crear escuelas de
cooperativas.
• Crear la dirección de desarrollo endógeno sustentable, que
atienda las necesidades del sector cooperativo.
• Crear el fondo regional para el impulso de las cooperativas y
consejos comunales.
4.2.3. Desarrollo de la Seguridad Alimentaria y Soberana: 4.2.3. Desarrollo de la Seguridad Alimentaria y Soberana:
• Caracterización: El estado Zulia, representa un 7% del territorio
nacional, con una superficie total de 6.31 millones de hectáreas
(ha), constituyendo el quinto estado del país. Aporta alrededor del
20% de la producción agrícola nacional y un 38% de las tierras
con vocación agrícola. Del área total del territorio del estado, 5
millones de ésas ha (80%) lo constituyen tierras continentales,
con clima semiárido hacia el norte y sub-húmedo al sur y
temperatura promedio anual de 26º-30º C.
45
En virtud de la variedad físico ambiental del estado Zulia su
agricultura posee un gran rasgo distintivo como es la diversidad por
abarcar todos los sub–sectores (animal, vegetal y pesca), con
considerables niveles de producción que representan elevadas
cuotas del producto agrícola nacional.
Es relevante así mismo, la condición de productor agrícola que
tienen la casi totalidad de los municipios, con excepción de
Maracaibo y San Francisco, por su carácter urbano, con el liderazgo
de los agrupados en las subregiones Perijá y Sur del Lago en
ganadería bovina de doble propósito, oleaginosas, frutales; y los
municipios norte costeros, reconocidos por la ganadería menor y
pesca.
Ha sido señalado que del total del territorio zuliano, 3.3
millones ha (52%) corresponden a áreas planas, de las cuales 2.4
millones de ha (72%) presentan alta vocación agrícola vegetal-
animal. Agrícola vegetal: 1.060.000 ha (44,7%), agrícola animal
632.500 ha (26,3%), mixto 698.000 ha (29%).
Del potencial agrícola señalado se destaca la capacidad
productiva natural de las tierras, el 11% del total del territorio
regional, es considerado de potencial mixto, por limitaciones de
escala que impiden la localización de las clases de tierras en
particular, la actividad pecuaria actual por su carácter
esencialmente extensivo, ocupa una superficie mayor al potencial
46
señalado, además de la vocación natural de las tierras, es necesario
considerar las condiciones agro-ecológicas de cada subregión en
particular, a fin de poder identificar las áreas con posibilidades
ciertas de explotación comercial de cultivos, haciéndose necesario
también una zonificación de los mismos.
• Diagnóstico: El sistema agroalimentario zuliano, posee
particularidades que le otorgan rasgos distintivos relevantes. En
primer termino, se destaca la heterogeneidad productiva, que
incluye todos los subsectores agrícolas: 1) Animal: bovina (leche y
carne), porcina, ovina y caprina, aves; 2) Vegetal: cultivos de ciclo
corto, oleaginosas, frutales, hortalizas, cereales, pastos y forrajes;
3) Pesca, acuacultura y camaronicultura, dada por las condiciones
agro-ecológicas de clima y suelo que le confieren características
especiales para el desarrollo de una agricultura bajo riego, en
condiciones de bosque seco y muy seco tropical (Polo de Desarrollo
Agrícola Socialista Rafael Urdaneta y Costa Oriental), hasta una
agricultura de secano en condiciones de bosque húmedo (Polo de
Desarrollo Agrícola Socialista Sur del Lago de Maracaibo).
Las estadísticas disponibles, indican una desaceleración de la
producción agrícola regional, y por ende, una caída del sector en
cuanto al aporte a la producción nacional, con consecuencias
negativas para el sistema agroalimentario, aún cuando se
reconocen, avances en la aplicación de las políticas agrícolas
nacionales, y la promoción de agentes económicos asociativos en el
medio rural.
47
• Propuestas:
• Apoyar la nueva política establecida para el sector por el
Gobierno Nacional, en la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria y otras leyes conexas, haciendo énfasis en la
Reserva Estratégica Agroalimentaria y la Participación popular y
organización social, a través de las Asambleas Agrarias.
• Crear la Secretaría Agroalimentaria del estado Zulia, que tendrá
como misión, ser el ente articulador institucional, con
capacidades para la planificación, la ejecución, el control,
seguimiento y la evaluación del Plan Integral de Desarrollo
Agrícola Socialista y sustentable del estado.
• Diseñar un programa de construcción, adecuación y recuperación
de la vialidad rural a nivel de todos los municipios y/o principales
centros de producción agrícola.
• Diseñar un programa de desarrollo y fortalecimiento de la
industria procesadora, la pequeña y mediana industria y
pequeñas empresas rurales de elaboración de nuevos productos.
• Crear un sistema de seguridad rural y fronteriza.
• Crear un Programa o Servicio de Extensión Rural innovador,
como una estructura donde además de la necesaria participación
de las instituciones del estado, se contemple un fuerte programa
de asesoramiento y capacitación.
• Coordinar con todos los órganos competentes, desde la
Secretaría Agroalimentaria, un conjunto de acciones para apoyar
al Instituto Nacional de Tierras, en materia de rescate de tierras.
• Garantizar la ejecución de la cartera agrícola, a través del Plan
Integral de Desarrollo Agrícola del estado, en conjunto con
48
acciones contundentes ante el Ministerio del Poder Popular para
la Agricultura y Tierras y el sector financiero público y privado.
• Desarrollar un proyecto regional de red de mercados y centros
de acopio municipalizados, o en los principales centros de
producción.
• Constituir una red para la venta de insumos agrícolas, ubicados
estratégicamente en las parroquias y municipios que desarrollan
la actividad agrícola, facilitando el alcance al productor.
• Crear el Sistema de información Agrícola Regional (Redes de
información - Sala Situacional).
• Diseñar y ejecutar un programa de agricultura familiar y
comunitaria, con una variada actividad de producción agrícola y
de formas de procesamientos artesanales.
4.2.3.1.4.2.3.1. Sector Pesca y Acuicultura Sector Pesca y Acuicultura
• Diagnóstico: Para abordar el tema de la seguridad alimentaría
del sector pesca debemos tomar los fundamentos básicos de la
nueva Ley de Pesca y Acuicultura publicada en Gaceta Oficial
5.877 de la Republica Bolivariana de Venezuela, de fecha 14 de
marzo del año 2008. En esta nueva ley se le da una importancia
fundamental a la seguridad alimentaría que conlleva a la
satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo
sustentable, donde al pescador y pescadoras artesanales se les da
una protección especial, los cuales en los gobiernos anteriores
estuvieron excluidos y olvidados, por lo tanto, se les está
49
reconociendo sus derechos ancestrales y sobre todo su importante
contribución a la satisfacción de la alimentación del pueblo.
Por lo antes expuesto, debemos proteger y conservar
nuestras especies marinas, para poder garantizar nuestra
seguridad alimentaría. En tal sentido, contempla la prohibición de
la pesca industrial, entre otras de arrastre, la cual tiene un año a
partir de la publicación de la ley para cambiar sus artes de pesca
o para dedicar el buque a otra actividad.
Con el ánimo de adaptar esta ley a la construcción del
socialismo del siglo XXI, es imprescindible emprender la
adecuación de las normas jurídicas para profundizar este proceso
de transformaciones políticas, sociales, económicas y culturales.
Por lo tanto, debe plantearse una propuesta sustancial en armonía
con este proceso que estamos viviendo, donde debemos impulsar
una nueva filosofía, una nueva ética y unas nuevas relaciones
sociales, fundadas en los principios bolivarianos, socialistas y
antiimperialistas. De allí, que estemos verdaderamente ante un
nuevo instrumento jurídico, donde se realza el carácter
eminentemente social de estas actividades, Desde estas
perspectivas, se continua desarrollando como ejes acciologicos
transversales la soberanía alimentaria, la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo sustentable.
Para lograr estas finalidades se establecen una serie de
regulaciones y reformas, dentro de las cuales cabe destacar seis
50
líneas estratégicas, que se enmarcan para garantizar a través de
la protección y conservación del medio la seguridad y soberanía
alimentaría:
• El fortalecimiento de las funciones del estado
• La planificación centralizada
• La ampliación de la participación popular
• La opción preferencial para los pescadores y pescadoras
artesanales de pequeña escala.
• Responsabilidad comunal
• Protección del ambiente
• Propuestas: Entre las líneas estratégicas tenemos:
• Establecer un convenio entre España y Venezuela el cual
contempla para el estado Zulia, dos grandes infraestructuras
pesqueras:
• Un centro de acopio y distribución de pescado variado tipo E, el
cual se va a realizar en convenio con Mercamara, en los
mismos terrenos del mercado
• Una planta procesadora en el municipio miranda,
específicamente en el sector de punta de palma.
• Realizar actividades con CORPIVENSA, adscrito al Poder Popular
para la Industria Ligera y Comercialización (MILCO) en el
municipio Páez, en la comunidad pesquera de Caño Sagua, con
51
la finalidad de construir una planta procesadora de todo tipo de
especies pesqueras.
• Otorgar el financiamiento pesquero previo a un diagnostico
para detectar problemas y necesidades y que se ofrezca un
financiamiento equilibrado que contemple toda la cadena
agroalimentaria.
• Desarrollar y fomentar la acuicultura en el estado Zulia, a
través del repoblamiento y siembra de embalses e igualmente
con proyectos de granjas comunitarias.
• Construir una planta procesadora de harina de pescado a
través de cooperativas y los consejos de pescadores.
• Fomentar la creación de centros acuícola para el cultivo y
producción de la cachama, bocachica, pargo rosado (titapia)
entre otros.
4.2.4. Impulso al Desarrollo Turístico: 4.2.4. Impulso al Desarrollo Turístico:
• Caracterización: El estado Zulia cuenta con una variedad de
atractivos de orden natural e histórico-cultural que le confieren
una alta valoración turística, entre los primeros resaltan el Lago
de Maracaibo, extensas costas marítimas, paisajes montañosos,
biodiversidad de fauna y flora, y un clima aprovechable en la
mayor parte del año. A ellos se les agrega manifestaciones
culturales diversas, relacionadas con la presencia indígena, afro-
americana y la mixtura social derivada de diversas corrientes
migratorias, que se expresan en la fe, música, gastronomía,
52
artesanía, arquitectura y particulares formas de expresión de los
zulianos.
• Diagnóstico: La diversidad de elementos que conforman el
espacio geográfico zuliano y las diferentes formas de expresión de
su gente constituyen una potencialidad turística aprovechable, la
dimensión del Lago de Maracaibo y su puente, las costas marinas
de la Sub-región Guajira y el municipio Miranda, la Sierra de
Perijá con su clima, flora y fauna, constituyen escenarios propicios
para el disfrute paisajístico-recreativo. Además, los territorios
indígenas Wayuú, Añú, Yukpa, Barí y Japreira, ofrecen escenarios
históricos culturales y artesanales de primer orden, en cuanto a
oferta turística ecológica y científica, a ello se agregan las
facilidades comunicacionales derivadas de su infraestructura
(Aeropuertos, Puertos y vialidad), las interrelaciones culturales,
deportivas, gastronómicas, hoteleras signadas por la diversidad,
calidad y alcance nacional e internacional.
Tales recursos no han sido aprovechados plenamente, en
razón de una confluencia de factores inhibidores, entre los que se
destacan, el Plan Nacional Estratégico de Turismo, no considera al
Zulia como una zona estratégica dentro del producto turístico
nacional; la débil infraestructura de servicios en sitios de interés
turísticos; la excesiva concentración en la Zona Metropolitana de
los servicios turísticos, y la escasa articulación entre los actores
del sector, entes rectores y las Alcaldías.
53
Por tanto, se debe redimensionar la gestión del turismo, para
constituirla en un medio que potencie las capacidades humanas,
rehabilite nuestros espacios, revalorice nuestra historia, así como
nuestro patrimonio tangible e intangible, pasado y presente, y
genere desarrollo sustentable y sostenible para todos los
habitantes del estado Zulia.
• Propuestas:
• Impulsar la participación popular y la organización social, como
actores fundamentales en el desarrollo de la nueva política
turística.
• Formular el Plan de Desarrollo Turístico del estado Zulia, que
incluya una propuesta de Mercadeo Turístico, en la cual se
establezca:
✓ Definir la Cuenca del Lago de Maracaibo, como principal
atractivo turístico y patrimonio natural del estado.
✓ Apuntalar los valores de una cultura turística que nos
permita valorar el entorno, a los propios ciudadanos y el
desarrollo de la actividad turística como propiciadora de
bienestar.
✓ Definir una nueva estrategia de mercadeo y comercialización
del producto turístico del estado Zulia.
✓ Definir planes y proyectos de desarrollo para diversas zonas
del estado con potencial turístico.
54
• Impulsar el desarrollo de la accesibilidad e interconexión entre
las sub-regiones y los atractivos y patrimonios turísticos de cada
una.
• Propiciar el fortalecimiento de la planta de servicios turístico del
estado, sobre la base de los beneficios establecidos para el
sector en la Ley Orgánica de Turismo.
4.3. TERCER EJE ESTRATEGICO: Desarrollo Social, Humano Y Participativo.
4.3.1. Desarrollo y Protección a la Familia y Población Vulnerable.
• Caracterización: La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela recoge los postulados y principios que definen nuestra
sociedad en una visión de equidad, humanista, justicialista,
incluyente y de promoción humana, impulsando verdaderos
cambios culturales, sociales, económicos y políticos. En este
sentido, el Estado viene definiendo políticas y legislación que
protegen los escenarios primordiales de esta sociedad, con especial
atención a las familias, reconociendo y valorando los Derechos
Humanos de los ciudadanos y ciudadanas de este país.
Es por ello que la familia se define como la”Asociación natural
de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo
integral de las personas” estableciendo que las relaciones familiares
deben basarse en el amor, la igualdad de derechos y deberes, la
solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto
55
reciproco entre sus integrantes. Por otra parte, se obliga a que el
Estado garantice protección a la madre, al padre o a quienes
ejerzan la responsabilidad de la familia.
Sin embargo, las condiciones de inequidad, injusticia social,
negligencia, indefinición de políticas públicas, así como la asunción
de un modelo socio-productivo que favorece a algunos sectores de
la sociedad, subsumiendo la dignidad humana a los factores
económicos, ha generado que un porcentaje significativo de la
población venezolana y, específicamente, de la zuliana se
encuentre en condiciones de vida que no llevan a su desarrollo,
inclusión y la posibilidad del disfrute de sus derechos
fundamentales; es decir se encuentran en situación de vulneración
social y jurídica, tales como: Niñez y adolescencia en condiciones
de pobreza extrema; consumidores de sustancias; explotados
comercial y/o sexualmente; desplazados e inmigrantes;
maltratados física y psicológicamente; en condición de calle;
excluida del sistema educativo formal; en situación de trabajo y/o
mendicidad.
Mujer víctima de violencia doméstica, social y/o laboral;
excluida de los programas y planes sociales gubernamentales;
discriminada por su condición de genero; explotada sexual y
comercialmente.
56
Ancianos y ancianas en extrema pobreza; en condición de
abandono familiar; explotados comercialmente; en condición de
calle, mendicidad y consumo de sustancias; con discapacidad.
Personas con discapacidades, excluidas de los planes y /o
servicios de salud, educación y recreación que provean bienestar
considerando su condición especial.
Personas con trastornos mentales excluidos de los servicios de
salud para su incorporación en la comunidad y su rehabilitación;
consumidoras de sustancias con o sin adicción.
Familias en condiciones de pobreza extrema; altos niveles de
conflictividad interna; negligencia e irresponsabilidad parental.
La ejecución de las Misiones como estrategia de la política
social del Gobierno Nacional ha incidido notablemente en revertir
las consecuencias sociales de la mala praxis estatal del pasado,
asumiendo la misma como deuda social. Sin embargo, dada las
características políticas del estado Zulia, urgen acciones que
faciliten la inclusión y atención de la población vulnerable y el
fortalecimiento de las familias, en congruencia con las líneas y
directrices nacionales que confieran a la población en general la
suprema felicidad social.
• Diagnóstico: A continuación, se presentan sectores y grupos
sociales a ser beneficiados por su gestión frente a la gobernación, a
fin de fortalecer el desarrollo integral de la región.
57
En cuanto a las personas con discapacidad actualmente se
presenta políticas publicas insuficientes para la atención y
protección de las mismas.
Asimismo, la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad
social y fortalecimiento de las familias presenta una serie de
problemática tales como: Inexistencia de políticas en materia de
prevención de la situación de vulneración de derechos de la infancia
adolescencia y la familia, carencia de programas para la protección
especial de la niñez y adolescencia del Estado Zulia, debilidad en
ejecución de programas en materia de protección en niños, niñas y
adolescentes , deficiencia de políticas comunicacionales masivas
que fomenten los valores y la promoción de derechos humanos y la
existencia y un creciente deterioro de las relaciones familiares.
Con respecto, a la mujer en situación de vulnerabilidad social
actualmente se encuentran excluidas de políticas dirigidas al
desarrollo integral que impulsen la igualdad y equidad del género
en el estado.
• Por último, en las áreas de la tercera edad, salud mental y
prevención en drogas ha producido consecuencias sociales
adversas, debido a la carencia de políticas dirigidas a promover
la creación de centros comunales, inexistencia de centros de
atención de salud mental y la carencia de políticas de
prevención en materia de drogas a nivel estadal.
58
• Propuestas:
• Fortalecer las instituciones de Geriatría existentes.
• Crear centros integrales de prevención, diagnóstico y atención
para personas en situación de discapacidad.
• Impulsar redes de integración económica y social comunitarias
para el apoyo a personas con discapacidad.
• Capacitar y adiestrar a las personas en situación de discapacidad
(educación especial).
• Crear programas de servicio de empleo para colocación de
trabajadores con discapacidad.
• Crear programas preventivos (orientación familiar, campañas
comunicacionales, preventores sociales y comunitarios).
• Realizar un censo diagnóstico en cada municipio del Estado Zulia.
• Diseñar y ejecutar programas de protección especial para Niños,
Niñas y Adoslecentes.
• Fortalecer los valores y difusión de derechos a través de los
medios de comunicación masivos.
• Crear Centros de Orientación Familiar en cada uno de los
Municipios del Estado Zulia (programas de asistencia, formación,
terapéuticos y fortalecimiento de valores).
• Crear el Instituto Regional de la Mujer.
• Desarrollar programas hacia la población masculina para generar
la transformación de cogniciones y conductas hacia la
responsabilidad, el respeto mutuo y el ser familia.
• Constituir comités de defensa de los derechos de la mujer en los
consejos comunales.
59
• Construir viviendas productivas para la mujer jefe del hogar.
• Generar una política comunicacional que impulse la igualdad y
equidad de género en el Estado Zulia.
• Impulsar los procesos de comercialización de los productos
elaborados por la mujer que ha recibido beneficio crediticio.
• Promover la creación de centros comunales de atención a los
adultos de la tercera edad.
• Crear e implementar políticas públicas en la región, de la mano
con El Plan Nacional de Recreación y atención del adulto mayor.
• Impulsar redes de integración económica y social para la
interacción comunitaria con nuestros abuelos sabios,
convirtiéndolos en formadores de nuestros jóvenes.
• Crear un área especializada en nuestro centro de salud para el
adulto mayor
• Crear el servicio de salud mental infanto juvenil.
• Puesta en funcionamiento de una red de comedores para niños,
niñas y personas de la tercera edad en condiciones de
desnutrición.
• Recuperar los subprogramas: Tabaquismo, Sicopatología,
Alcoholismo, drogadicción, paciente psiquiátrico de larga
instancia, salud mental del maestro, hechos y sucesos violentos,
abastecimiento de medicamentos de depósito.
• Incorporar los servicios de salud mental en el sistema
ambulatorio regional.
• Articular las iniciativas privadas, con las políticas de gobierno
regional y nacional.
60
• Recuperar el Hospital Psiquiátrico de Maracaibo (Actualmente se
atienden 60 pacientes teniendo una capacidad para 1500).
• Reestructur la Unidad de Salud Mental del Estado Zulia.
• Articular el sistema ambulatorio regional con la Misión Barrio
Adentro.
• Ejecutar un plan de humanización y ampliación de los centros de
resocialización del paciente psiquiátrico del estado Zulia.
• Impulsar desde el Sistema Regional de Salud, redes
comunitarias para la creación de grupos de apoyo en materia de
salud mental.
• Aperturar la modalidad de hospital día, para la atención del
paciente psiquiátrico en la red hospitalaria y ambulatorio del
Sistema Regional de Salud.
• Apoyar a la Oficina Estadal a través de: articulación con las
políticas emanadas de la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) en
materia de prevención, control, administración, represión,
tratamiento, rehabilitación y reinserción social.
• Crear unidades de desintoxicación para mujeres.
• Crear casas intermedias (residencial) a fin de garantizar la
atención inmediata y la elaboración de diagnóstico de las
personas consumidoras por subregión (Guajira, Sur del Lago,
Central, (Maracaibo y San Francisco) Costa Oriental (La Rita,
Cabimas, Lagunillas, y Simón Bolívar).
• Instalar una Oficina Especial en Drogas dentro de la estructura
de la Policía Regional.
• Crear Centros de Orientación y Referencia (Ambulatorio) que
funcionarían en los Centros de Diagnóstico Integral (C.D.I).
61
4.3.2. Sistema Integral de Salud.
• Caracterización: La Salud viene a ser un componente integrador y
evaluador de las políticas de estado de un país o región, en donde
tiene que existir una intervención activa de las comunidades, una
participación intersectorial de entes públicos y privados, de relación
directa e indirecta con el proceso salud - enfermedad, todo esto con
tecnología apropiada social y culturalmente aceptada acorde a las
necesidades de cada comunidad o pueblo.
Ahora bien si realizamos un somero análisis del Estado Zulia que
representa uno de los estado mas ricos del país tanto en riquezas
naturales como intelectuales, vemos que sigue teniendo los
indicadores mas desfavorables en materia de salud del país en
relación a sus recursos: entre estos indicadores evaluados a nivel
internacional podemos mencionar: único estado del país con casos
positivos y muertes de Rabia Humana y Animal, enfermedad
controlada desde el siglo XVIII y XIX en la mayoría de los países del
mundo, este es un indicador de salud publica y que se asocia a la
mala organización de los servicios de salud en materia de salud
publica y medidas preventivas inadecuadas para el control de esta
enfermedad; Tasa de Mortalidad Infantil en 20,45 por 1000 nacidos
vivos para el año 2005, muy por encima para la Tasa de Mortalidad
Infantil del país, así mismo la Tasa de Mortalidad Materna y el
aumento en la Incidencia y Prevalencia de casos de enfermedades
Infectocontagiosa lo que se traduce en: Faltas de Políticas de Salud
eficientes, eficaces, intersectoriales, integradoras y efectivas para el
62
control de enfermedades y reducción de estos indicadores negativos
de Salud, ausencia de estrategias para el mantenimiento de un
ambiente saludable en lo físico, en lo social, en lo espiritual y en lo
cultural, que le permita al individuo, familia y comunidad su
desarrollo integral y sostenible en el tiempo, para llevar una vida de
y con calidad.
• Diagnóstico: Entre los aspectos mas importantes que reflejan la
situación actual de la salud en el Estado Zulia se encuentran:
• Desinversión económica en los Establecimientos Públicos de
Salud.
• Desarticulación y fragmentación del sistema de Salud. (MPPPS,
IVSS, IPASME, SALUD MILITAR, PDVSA, etc).
• Privatización directa e indirecta. (Nuevo Modelo de Gestión de la
Gobernación del Zulia).
• Crecimiento establecimientos privados.
• Abandono de la atención de primer nivel.
• Predominio de lo curativo.
• Organización del trabajo para satisfacer gremios y sindicatos y
no la demanda de las comunidades.
• Inexistencia y/o abandono de protocolos de diagnóstico y
tratamiento.
• Formación de personal de salud para dar respuesta al modelo
curativo mercantilista con abandono de lo social y de lo
humanístico.
• Propuestas:
63
Para enfrentar esta situación y construir El Sistema Público
Nacional de Salud Interinstitucional, participativo e integrando al
Sistema Seguro Social, bajo los principios de universalidad,
gratuidad, integridad, equidad, integración social y como lo
establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela;
se requiere:
A. Mejoramiento de la Calidad de Vida.
• Medio Ambiente:
✓ Agua.
✓ Desechos sólidos (disposición adecuada de basura).
✓ Residuales Líquidos (cloacas).
✓ Electricidad.
✓ Saneamiento Ambiental.
✓ Situación de desastres.
B. Articular los entes Prestadores de Servicios de Salud.
• Gobernación
• Alcaldías
• Barrio Adentro (MPPS)
• PDVSA
• IVSS
• IPASME
• Hospital Militar
64
• Otros
C. Promoción de la Salud
• Atención Primaria en establecimientos de salud.
• Promoción, protección, atención y rehabilitación en términos
oportunos y adecuados para toda la población
• Educación para la Salud (incluyendo sexual, escolar y
reproductiva) Donde va la nutrición, hábitos saludables.
• Prevención de Enfermedades
• Atención integral, gratuita y oportuna; con calidad y calidez.
D. Participación Activa de la Comunidad
• Comités de Salud:
✓ Contraloría Social
✓ Calidad de atención.
✓ Satisfacción del Usuario
E. Integración de los Municipios a la Gestión de Salud.
F. Salud Intercultural:
• Derecho de los Pueblos Indígenas a la práctica de la Medicina
Natural.
• Pertinencia cultural y lingüística en las políticas de salud.
• Oficinas de Salud Indígena.
G. Mejorar El Sistema de Información Epidemiológica.
65
H. Abordar el Problema de Salud Mental.I. Articula el Sistema de Red de Salud:
• Red de Especialidades Ambulatorias.
• Red de Barrio Adentro
• Otros Servicios
✓ Odontología
✓ Laboratorio
✓ TAC / RMN
✓ Complementarios: audiometría, espirometría, otros
• Instituto de Otorrinolaringología y Oftalmología.
• Sistema Integral de Información Red de Emergencia:
✓ Red de Ambulancias
✓ Instituto de Cirugía Cardiovascular y Hemodinamia
✓ Instituto de Oncología
✓ Oncología Médica / quirúrgica
✓ Radioterapia / Braquiterapia / Quimioterapia.
✓ Instituto de Trauma
✓ Cirugía, Traumatología, Neurocirugía
✓ Unidad de alto Riesgo Obstétrico.
• Red de Hospitalización Integrada.
66
✓ Hospitales Red Barrio Adentro.
✓ Hospitales Red Convencional.
✓ Hospitales Red IVSS.
✓ Hospitales Red Salud Militar.
✓ Hospitales Red Magisterio.
✓ Hospitales Red PDVSA.
J. Establecer un Sistema de Referencia y Contrarreferencia
Sistematizado y Automatizado.
K. Contar con Personal Formado Técnico y de Investigación
Capacitado en el Área de Salud.
L. Rescatar el Desarrollo de las Investigaciones en Materia de
Salud.
M. Rescatar en Materia de Investigación los Avances
Trascendentales en el Área de Salud.
4.3.3. Sistema Integral de Educación.
• Caracterización: El Estado Zulia posee una diversificada
infraestructura educativa que permite una cobertura significativa en
los distintos niveles, en toda la geopolítica regional. Es relevante,
en cuanto al funcionamiento del sistema, la existencia de
instituciones nacionales, estadales, municipales autónomas, y una
marcada presencia del sector privado. Así mismo, otro elemento
importante es la aplicación exitosa de la educación intercultural
67
bilingüe y la implementación, con un alto impacto, de las Misiones
Bolivarianas Educativas.
• Diagnóstico: En el Estado Zulia, para el año escolar 2007-2008 se
matricularon 1.065.690 estudiantes de los cuales 956.545
corresponden a los diferentes subsistemas educativos y 108.335 a
las misiones educativas Robinsón y Rivas. Sin embargo, se
evidencia deserción escolar y bajo rendimiento académico,
deterioro de programas alimentarios escolares, desinterés para
apoyar al Sistema de Educación inicial bajo esquemas
convencionales y no convencionales de forma gratuita, integral y de
calidad, y carencia de instituciones que garanticen la atención a
niños especiales y con discapacidad.
• Propuestas:
• Construir un modelo administrativo integrado para la gestión del
servicio educativo regional que abarque todos los subsistemas,
• y establezca canales de comunicación entre los Ministerios de
Educación y Educación Superior con el gobierno regional.
• Dignificar al docente a través de políticas de revisión permanente
de la contratación colectiva, proponiendo la homologación
salarial, pensión y jubilación, así como igualdad con otros
beneficios de carácter social entre los que se destaca la vivienda
68
y salud al personal del Ministerio del Poder Popular para la
Educación.
• Rescatar los espacios y el ambiente educativo, y construir nueva
infraestructura en los municipios donde se requiera,
desarrolando acciones como:
✓ Fortalecer el Comité Regional de Infraestructura Escolar del
Estado Zulia (CRIEZ), desde cuyo escenario se formulará un
Plan Especial para la Intervención de la Planta Física Escolar,
que integre los recursos y esfuerzos de las instancias
nacionales, regionales, locales y privadas para la recuperación
y dotación de la planta física educativa, tales como
FUNDAEDUCA, FEDE, PDVSA, Ministerio del Ambiente, de
Infraestructura, ENELVEN y Alcaldías.
✓ Establecer una RED DE INSPECTORES con funciones de
contraloría social
.
✓ Implementar la línea telefónica 800-ESCUELA,
MANTENIMIENTO PREVENTIVO como una opción valida de
comunicación para que las comunidades realicen sus
denuncias sobre el estado de las instalaciones.
✓ Brindar apoyo para la creación de plantas físicas con
lineamientos precisos sobre Educación Especial e Indígena.
✓ Construir masivamente ambientes complementarios tales
como: aulas de informática, telemática, bibliotecas virtuales,
canchas deportivas, y un Banco de Terrenos para la
construcción de centros educativos en todo el estado,
69
mediante acuerdos interinstitucionales con los Gobiernos
locales e instituciones nacionales.
• Promover la actualización permanente del docente en todos los
niveles, a través de un Fondo para el Mejoramiento Profesional
del Docente creado por el Gobierno Regional, incluidos los
Programas de Postgrados en Educación, a nivel de Maestrías,
Diplomados y Doctorados de manera gratuita.
• Diseñar e impulsar el Programa de Fortalecimiento de los
Saberes Básicos en lectura, escritura, matemática y artes, a fin
de garantizar en todas las escuelas, una educación de calidad.
• Crear el programa “Cada Maestro con su Computadora” el cual
consiste en el financiamiento para su adquisición a través del
gobierno regional.
• Modernizar las herramientas pedagógicas, así como su
tecnificación a través de el desarrollo de los Centros Bolivarianos
de Informática y Telemática (CBIT), infocentros, superaulas,
aulas virtuales y creando el Programa de Televisión Educativa,
como apoyo didáctico en el aula para todos los docentes
zulianos.
• Fortalecer los Programas Sociales orientados a brindar asistencia
socio-económica a los estudiantes de los Subsistemas de
Educación Inicial, Primaria, Secundaria y Especial para
garantizar la prosecución y permanencia, ello requiere:
✓ Ampliar el Programa de Alimentación Escolar
✓ Mejorar y ampliar los programas de becas estudiantiles.
70
✓ Subsidiar a los planteles privados ubicados en comunidades
de escasos recursos económicos.
✓ Entregar a cada niño zuliano, al inicio de cada año un Kit
Escolar (uniformes escolares, calzados, textos).
✓ Crear la Red Escolar de Transporte Fluvial y Terrestre para
áreas rurales y urbanas.
• Fortalecer la Educación Intercultural garantizando la Educación
Intercultural Bilingüe en correspondencia con las características
socio cultural y lingüístico de cada pueblo o comunidad indígena.
✓ Establecer el uso obligatorio de los idiomas indígenas en los
planteles públicos y privados localizados en comunidades
donde residan los pueblos étnicos.
✓ Divulgar y promocionar desde cada localidad los idiomas
indígenas para su amplio uso social, a través de diversos
medios de información y comunicación escritas y orales.
✓ Fortalecer la participación activa de los pueblos indígenas en
el proceso de formación desde el Programa Educativo “Moral y
Luces, Toda la Patria una Escuela”, a fin de incentivar la
divulgación de los valores socioculturales de la sociedad
multiétnica y pluricultural.
✓ Fortalecer e incrementar la investigación en el proceso
educativo.
• Fortalecer los Programas Sociales orientados a brindar asistencia
socio-económica a los estudiantes que culminaran la educación
secundaria y pasaran a formar parte de la educación superior:
71
✓ Mantener el Programa de Beca Estudio Jesús E. Lossada
Ampliada, y Mejorar con la inclusión de Cátedras Libres, ya
que son acordes a las políticas de Estado
✓ Reconocer los valores zulianos, a través de la reedición de las
Obras de Selección de: Dr. Francisco Ochoa y Dr. Francisco E.
Bustamante. Al igual que de personajes históricos como la
primera maestra zuliana Maria Andrade, Petra Soto. Divulgar
el Pensamiento del Dr. José A. Borjas y Espacia Zuleta.
• Transformar la Red de Bibliotecas Públicas del Estado Zulia, en
función de la visión internacional y el modelo de desarrollo del
país, con el fin de satisfacer las expectativas del nuevo
ciudadano y ciudadana. Para ello es necesario:
✓ Refundar el Sistema bibliotecario de la región del Zulia,
incluyendo todo el ámbito geográfico del Estado.
✓ Crear una política integral de desarrollo de colecciones
bibliográficas, que permita descartar, mantener, actualizar,
conservar y procesar técnicamente, las actuales e ir
enriqueciéndolas de acuerdo a las demandas del entorno y las
que requiera el sector Educativo y Cultural del Estado Zulia.
✓ Normalizar los servicios bibliotecarios para impulsar planes y
proyectos que actualice la capacidad instalada de la red de
bibliotecas públicas del Estado Zulia acordes con las
necesidades de expansión del sistema bibliotecario, con el
acompañamiento de la comunidad como intérprete esencial de
la realidad de su entorno.
72
✓ Reimpulsar una infraestructura bibliotecaria, que esté a
disposición del ciudadano y ciudadana con sus diferentes
servicios y responda con calidad y eficiencia las necesidades
de información, conocimiento y el aprovechamiento del tiempo
libre.
✓ Establecer alianzas estratégicas con el Poder Comunal.
Educación Universitaria
• Caracterización: La Educación Superior para el desarrollo
sustentable, armónico, ético, y estético de la Región, valora al
ciudadano y ciudadana desde sus experiencias históricas para
aprender a construir e investigar desde la cultura general
acompañado de las claves de la educación del siglo XXI según la
UNESCO: “aprender a conocer, como base a aprender a ser,
aprender a hacer y aprender a convivir”.
• Propuesta:
• La educación universitaria en red tenga como principio la
inclusión social en términos de solidaridad, cooperación, justicia
y oportunidades para todos y todas; para facilitar el intercambio
y la movilidad académica, espacios compartidos, valorizando la
producción intelectual consensuada y articulada, a la realidad del
entorno, para dar respuesta a las necesidades humanas.
• Unir esfuerzos y asumir el compromiso de sentar las bases de la
integración de la educación universitaria en la Región.
73
• Asumir los lineamientos de los Programas Nacionales de
Formación Universitaria, a fortalecer la formación ética como
aspecto vital en la formación del futuro profesional; la
vinculación y articulación con las comunidades y el ejercicio
profesional a lo largo de todo el trayecto formativo; el abordaje
de la complejidad de los problemas en contextos reales con la
participación de diversos actores, la diversificación de los
ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos,
caracterizados por la libre expresión y el debate de la diversidad,
la integración de todos los participantes como elemento
primordial para la formación. Apoyo a la consolidación de la
Misión Sucre.
• Considerar el plan maestro de Infraestructura y de Plataforma
tecnológica institucional, la adecuación de espacio que permitan
la utilización constante de ambientes comunes para los
Programas de Formación: Aulas de Clase, Comedores,
Laboratorios, Salones de Conferencias, Bibliotecas, Plataforma
comunicacional, Auditorios, Canchas deportivas, Sedes de
Postgrado, Aldeas Universitarias y demás espacios de otras
instituciones universitarias pertenecientes a la red.
4.3.4. Desarrollo Cultural y Patrimonio:
Cultura
74
• Caracterización: La cultura es el conjunto de todas las formas y
expresiones de una sociedad determinada. Como tal incluye
costumbres, prácticas, códigos, normas y reglas de la manera de
ser, vestimenta, religión, rituales, normas de comportamiento y
sistemas de creencias. Desde otro punto de vista, se puede decir
que la cultura es toda la información y habilidades que posee el
ser humano. El concepto de cultura es fundamental para las
disciplinas que se encargan del estudio de la sociedad, en especial
para la antropología y la sociología.
La UNESCO, en 1982, declaró:
...que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí
mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente
humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A
través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A
través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo,
se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus
propias realizaciones, busca incansablemente nuevas
significaciones, y crea obras que lo trascienden. (UNESCO, 1982:
Declaración de México)
• Diagnóstico: La actualidad del estado Zulia, en consonancia con el
diseño del país que estamos forjando, exige la conformación de una
política cultural de reconocimiento, de inclusión, de justicia social. El
panorama que observamos actualmente es que nuestra riqueza
75
cultural se encuentra amenazada permanentemente por los entes
gubernamentales y por la falta de conciencia patrimonia.
Entre los hechos más resal tantes de la problemática cultural existente
se encuentran:
• Falta de políticas de incentivos o estímulos a los creadores
(como por ejemplo: Bienal Nacional de Artes Plásticas,
Concursos Literarios, Festival de Teatro, Cine o Danzas) y de
reconocimientos dignos a los cultores.
• Carencia de políticas editoriales que promuevan la difusión de la
obra literaria, tanto la de los contemporáneos como la de
nuestros cronistas.
• Desvinculación con las comunidades
• Irrespeto a la legislación existente en materia de cultura.
• Falta de apoyo a los distintos grupos culturales formalmente
constituidos (en materia de financiamiento y en materia de
programas permanentes).
• Falta de un programa de asistencia social, donde se involucren
a los grupos culturales formalmente constituidos en la región
zuliana.
• Total abandono de las casas y centros culturales de parte de la
gobernación del estado Zulia (Secretaría de Cultura), ello
incluye el cierre de la mayoría de esas casas y centros
culturales.
76
• Falta de inclusión en el Ministerio del Poder Popular para la
Educación de las distintas escuelas de artes de la Secretaría de
Cultura del estado Zulia (Escuela de Danzas, Teatro: Inés
Laredo, Conservatorio José Luís Paz, Escuela de Fotografía,
entre otros).
• Falta de actividades culturales permanentes en las distintas
comunidades, parroquias de Maracaibo y de los distintos
municipios del estado Zulia, y de circuitos culturales, festivales,
foros, entre otros, en materia cultural, donde se promuevan
nuestros valores, costumbres, tradiciones e idiosincrasia del
gentilicio zuliano.
• Escasa práctica del quehacer cultural popular
• Propuesta.
• Considerar a la academia cultural como la extensión del saber
de la calle, de las comunidades, de nuestros ancestros, de esa
manera la formación será multidireccional.
• Estimular en el quehacer cultural como proceso de
transformación psicosocial de las propias comunidades que
permita difundir los valores de responsabilidad, protección,
amor y solidaridad en las comunidades, las familias y los
individuos.
• Facilitar procesos de formación, sensibilización y de expresión
de valores de identidad en cada comunidad, de manera que
puedan ser utilizados en respuestas inmediatas, o en la
77
formación de agrupaciones artísticas estables dentro de las
comunidades. Dichos procesos deben ser acompañados de
actividades de animación y de confrontación de experiencias,
con la finalidad de ampliar los referentes paradigmáticos de las
mismas.
• Crear circuitos y/o actividades permanentes en las canchas,
parque comunidades, aprovechando que el estado Zulia es un
estado poli-étnico (indígenas Barí, Yukpas, Wayuu, Japreiras y
los Añú), y por lo tanto, es rico en materia cultural, desde la
gaita tambora, gaita de furro, como la danza y contradanza.
• Promover intercambios productivos con las diferentes alcaldías
del estado Zulia, con el fin de establecer un correaje que
fortalezca las relaciones entre los creadores de la región y
permita la creación de mecanismos de funcionamiento para el
intercambio permanente.
• Establecer convenios con embajadas y otras dependencias que
permitan la actualización profesional de nuestros creadores, así
como la de jóvenes valores dentro de la creación.
• Crear el Archivo Cultural Audiovisual, que se encargara de
registrar tanto las nuevas producciones, como la trayectoria de
agrupaciones emblemáticas del estado, así como a
personalidades de la región.
• Crear un Fondo de Inversión Cultural, que permita el acceso a
financiamiento de proyectos viables. Y el otro Fondo.
78
• Conformar los circuitos de las artes en los diferentes ámbitos:
parroquiales, municipales, regionales, nacionales e
internacionales.
• Establecer mecanismos para garantizar la seguridad social del
artista mediante la creación de un programa de asistencia
social, donde se involucren a todos los grupos culturales
formalmente constituidos en la región zuliana. Dicho programa
debe establecer de carácter obligatorio el censo, y por ende, la
inclusión de todos los grupos culturales formalmente
constituidos con más de 5 años de permanencia ininterrumpida
en el Seguro Social Obligatorio, y de esta manera proteger a
tantas personas que se encuentran en el hecho cultural y que
no han recibido ni siquiera una pensión de vejez.
• Reactivar las distintas Casas y Centros de Culturas para ser
entregados a los consejos comunales, bajo la supervisión y
orientación de la comunidad y los organismos pertinentes de la
gobernación del estado y de esta manera contribuir a la
formación, promoción y difusión del hecho cultural.
• Incluir en el Ministerio del Poder Popular para la Educación a las
distintas escuelas de artes de la Secretaría de Cultura del
estado Zulia (Escuela de Danzas, Teatro: Inés Laredo,
Conservatorio José Luís Paz, Escuela de Fotografía, entre otros)
y de esta manera formalizar todas las Escuelas permanentes de
la Secretaría de Cultura y que el estudiantado pueda salir
egresado con un título de Técnico Superior Universitario,
abalado por el Ministerio.
79
• Establecer espacios para el intercambio de experiencias,
comercio y confrontación.
• Impulsar la práctica del quehacer cultural popular.
• Reaperturar la Fundación Banco de Maracaibo y los espacios
comunales del edificio Banco Mara.
Patrimonio
• Caracterización: El concepto de patrimonio es amplio y
complejo. Incluye un conjunto de elementos muy variados:
naturales y culturales que hereda una persona, un grupo social,
una nación, la humanidad en su conjunto, en un momento
histórico determinado. Por tanto, involucra elementos materiales y
no materiales, naturales y creados por el ser humano, concretos e
intangibles. Desde la flora y la fauna hasta el vasto mundo de la
Naturaleza inorgánica, desde los elementos materiales cre ados
por el Hombre hasta las creaciones espirituales, intelectuales y
emocionales que caracterizan una sociedad o un grupo social y
que se manifiestan de múltiples formas: artes, letras, pero
también creencias, tradiciones, valores, modelos de vida, maneras
de ser, pensar y sentir.
Patrimonio es lo que hemos acumulado del pasado, que
tenemos en el presente y lo que dejaremos a las futuras
generaciones, para que aprendan de él, acrecienten y disfruten.
80
Patrimonio es lago, puente y relámpago, es voceo,
tradiciones, música, arquitectura, danza, comida, es la
multiculturalidad caribeña que nos hace ser alegres, histriónicos,
amigos. Es el reconocimiento al legado de hombres de la historia,
el deporte, la ciencia, la política y el arte que marcaron pauta y
abrieron camino a lo que somos hoy. Es un compromiso
mantenerlo, cuidarlo y difundirlo.
• Diagnóstico: Es urgente y necesario revertir dentro de un marco de
participación comunitaria, asesoría académica, voluntad política y
apoyo institucional a todos los niveles, la situación actual en materia
de patrimonio, la cual presenta los siguientes problemas:
• Destrucción de invalorables e irrecuperables bienes
patrimoniales (en Cabimas el Parque Bolívar y la única
Biblioteca Infantil del Estado, Plaza Bolívar de Lagunillas, Paseo
Ciencias, Plaza de Santa Lucía, Parque Rafael Urdaneta, Parque
la Marina, Casa Comunal de Ziruma), demolición de nuestro
patrimonio arquitectónico, ambiental y escultórico a fuerza de
tractores sin ningún tipo de respeto a nuestra herencia cultural.
Reconstruyendo en su lugar obras de plástico carentes de
sentido de identidad, con resina cuya vida útil no justifica el
gasto público, desproporción de los elementos, mal gusto
estético y falta de conocimiento mínimo en la selección de
vegetación adecuada para nuestro clima, se convirtieron en la
bandera de una falsa y escenográfica zulianidad.
• Desvió de funciones y eliminación de instituciones creadas para
el rescate y respeto de los bienes patrimoniales, como el CRU y
81
el Servicio de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural del
Estado Zulia, para evitar autocríticas técnicas en el proceso de
destrucción del patrimonio.
• Violación a los procesos de consulta previa obligatoria y
aprobación de intervenciones urbanísticas y arquitectónicas
establecidas en la Ley de Protección y Defensa del Patrimonio
Cultural y la Ley de Ambiente, en la intervención de bienes
patrimoniales.
• Propuesta: Con la vocación de servir como instrumento de
programación y marco de referencia de las líneas pautadas por el
Plan Simón Bolívar: masificar una cultura que fortalezca la
identidad regional, nacional, latinoamericana y caribeña, mediante
la inserción del movimiento cultural en los distintos espacios
sociales, la salvaguarda y socialización del patrimonio cultural, la
promoción del potencial socio-cultural y económico de las
diferentes manifestaciones del arte, la promoción del diálogo
intercultural con los pueblos y culturas del mundo, y fomentar la
actualización permanente de nuestro pueblo en el entendimiento
del mundo contemporáneo; el presente Plan contiene los objetivos
y directrices que deben orientar la política que el Gobierno
Regional desarrollará en el ejercicio de sus competencias en la
materia de Patrimonio.
El Plan propone proteger y conservar activamente el Patrimonio
natural y cultural, así como fomentar su conocimiento y difusión;
todo ello desde el compromiso real con nuestra identidad zuliana,
82
mediante la generación de planes de manejo participativo que
permitan anclar en el tiempo las líneas estratégicas de actuación
orientadas a salvaguardar y socializar el patrimonio cultural.
• Propuesta Estructural.
• Rescatar el papel de Servicio de Protección y Defensa del
Patrimonio Cultural del Estado Zulia.
• Crear la Oficina de Plan Especial de Desarrollo Integral del
Patrimonio, subordinada al Servicio de Protección y Defensa del
Patrimonio Cultural del Estado Zulia, y conformada por un
equipo interdisciplinario, responsable de la planificación y
gestión integral del desarrollo.
• Crear la Dirección de Patrimonio Cultural, la cual se encargara
de coordinar y divulgar a través de medios masivos y
especializados de difusión lo que ocurre en ámbito patrimonial.
• Implantar estrategias de articulación, planificación y gestión
que permitan que las soluciones no se presenten aisladas, como
una suma de pequeños proyectos sin orden ni prioridad. Es
necesario un Plan Maestro que unifique la dirección de todas las
acciones.
• Asignar responsabilidades para cada organismo o institución
con ingerencia en el Plan, sean éstos públicos o privados, y de
carácter nacional, regional o local.
• Contemplar la formación continua en gestión y conservación del
patrimonio de profesionales, técnicos y obreros pero sobre todo
de los promotores comunitarios
83
4.3.5. Desarrollo Deportivo:
• Caracterización: Según las bases jurídicas y conceptuales que
existen en la República Bolivariana de Venezuela podemos basar en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(Art. 111): “Todas las personas tienen derecho al deporte y a la
recreación como actividades que benefician la calidad de vida
individual y colectiva. El Estado asumirá el deporte y la recreación
como política de educación y salud pública y garantiza los recursos
para su promoción. La educación física y el deporte cumplen un
papel fundamental en la formación integral de la niñez y
adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la
educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las
excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la atención
integral de los y las deportistas sin discriminación alguna, así como
el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluación y
regulación de las entidades deportivas del sector público y del
privado, de conformidad con la ley.
La ley establecerá incentivos y estímulos a las personas,
instituciones y comunidades que promuevan a los y las atletas y
desarrollen o financien planes, programas y actividades deportivas
en el país”.
Marco Jurídico
• Ley del Deporte.
• Ley de Planificación Pública.
84
• Ley de Consejos Estatales.
• Ley de Consejos Locales de Planificación Pública
• Ley de Consejos Comunales.
Competencias del Ejecutivo Regional:
Evaluación del los decretos de creación del Instituto regional
de Deportes, y la contraparte al Ministerio del poder popular para el
deporté como lo es la Secretaria Regional de deporte del estado
Zulia, creada en el año 2007.
• Diagnóstico: En el estado Zulia se requiere romper paradigmas,
sobre el manejo de la actividad deportiva y la recreación,
aprovechamiento al máximo de los programas nacionales, Barrio
Adentro deportivo y Barrio adentro medico, además asumir como
política del Estado el apoyo y promoción del deporte escolar,
indígena, municipal, comunitario, penitenciario y de atletas con
discapacidades, al igual que articular el desarrollo deportivo con la
infraestructura deportiva, y los diferentes programas para
prevención del delito, etc.
En el más puro interés de eliminar la exclusión en el plan
deportivo regional.
Considerar el rol del estado y la comunidad en el funcionamiento,
seguimiento y políticas de las instituciones, clubes, ligas y
asociaciones, etc., para planificar su desarrollo en el interés del
bienestar común, a través del apoyo institucional, para lograr que
85
estas asociaciones civiles crezcan manteniendo su autonomía y
cumplan de esta forma con sus principios fundamentales de creación.
Principales problemas: Multiplicidad de entes encargados de las
actividades deportivas, de nivel competitivo, recreativo y de actividad
física para la salud, al igual que del manejo y construcción de
instalaciones deportivas.
Oportunidades:
• Políticas de inclusión de iniciativa Nacional:
• Consejos Comunales
• Consejos Locales de Planificación
• Consejos Estatales de Planificación
• Decisión de tomar y reactivar la planificación en el estado como
política de gobierno Regional.
• Existencia a nuestro favor, de institución con capacidades
científicas, técnicas y de planificación en el área del deporte,
salud y recreación Centro Nacional de Ciencias Aplicadas al
Deporte del Zulia (CENACADEZ).
• Propuesta:
• Consolidar la base del alto rendimiento que inicia en deporte
municipal y escolar, para el ciclo olímpico y continúa con el
deporte de clubes y asociaciones de tipo federado, según las
políticas deportivas nacionales orientadas por el IND y el
Ministerio del poder popular para el deporte, ciclo paraolimpico.
Trabajar en conjunto con las asociaciones de atletas con
86
limitaciones físicas e intelectuales, para su inclusión en sus
respectivas actividades del ciclo competitivo para olímpico, de
hecho propiciar la inclusión de esta población en la practica de la
actividad deportiva.
• Atender y potenciar las asociaciones regionales deportivas, con
logística que facilite su trabajo, en beneficio de los clubes
deportivos y sus procesos internos de control administrativo.
• Entender la base del ciclo competitivo olímpico y para olímpico,
que se inicia hasta doce años antes de una olimpiada, (en
promedio ocho años), proponemos crear los enlaces
institucionales para no duplicar costos ni esfuerzos, y
entendiendo que el deporte escolar tiene su organización en
federación; estructurar esta con el deporte municipal que no esta
inscrito en federaciones ya que manejan otras edades que en los
calendarios nacionales de competencias no son cubiertas en su
totalidad por las asociaciones deportivas ya existentes. Como
observación adicional los dos sistemas antes señalados tienen
encuentros clasificatorios por sub. regiones, es oportuno crear un
sistema de apoyo a estas etapas competitivas para enlazar estos
municipios como también los distritos escolares.
• Promover la participación y creación según sus usos y
costumbres de los deportes tradicionales por regiones y
compenetrar las costumbres y culturas ancestrales con sus
necesidades regionales, esto implica crear instalaciones
adecuadas para el desarrollo de sus actividades deportivas,
recreativas y culturales.,.
87
• Proponer el censo regional de atletas, con el fin de conocer el
potencial deportivo de la región, y aplicar las herramientas para
evaluar la cantera de talentos deportivos, con criterio científico
técnico.
• Se propone, según los potenciales deportivos por municipios, el
desarrollo de las escuelas deportivas, tanto a nivel de secretaria
y ministerio de educación como también con los institutos
municipales de deporte, en aquellos municipios que ya los tienen
y propiciar su creación donde no existan.
• Apoyar y estructurar esfuerzos, con el Centro Nacional de
Ciencias Aplicadas al Deporte del Zulia, con el fin de aplicar el
conocimiento científico en todas las áreas del deporte
competitivo del ciclo olímpico y para olímpico, tanto para
detección de talentos como para mejorar rendimiento de
nuestros atletas y también apoyar a los atletas, entrenadores y
asociaciones, en desarrollar sus conocimientos sobre su deporte,
para beneficio de todos en el estado.
• Desarrollar con Institutos, universidades regionales y
nacionales, al igual que con el CENACADEZ, propuestas de
investigación en programas de actividad física para la salud, con
el fin de diagnosticar , prevenir y controlar enfermedades
crónicas, esto en conjunto con Misiones como Barrio Adentro
deportivo, Barrio Adentro medico y la Secretaria Regional de
Salud.
• Proponer recolectar los datos y características de las
instalaciones deportivas en la región, tanto nacionales, estatales,
municipales, escolares, universitarias y privadas, para desarrollar
88
una política de mantenimiento en la región, y construir nuevas
instalaciones donde los déficits así lo requieran. Planificar la
creación de nueva infraestructura deportiva, diferenciando
instalaciones para uso de alto rendimiento, de las
infraestructuras para uso tanto de masificación como de
recreación, considerando ambas de igual importancia,
• Aprovechar las instalaciones en las parroquias y escuelas, para
otros usos como el fomento de la participación de la gente en la
cultura y la actividad física para la salud.
• Planificación de las actividades deportivas y recreativas;
coordinadas efectivamente a través de la secretaria regional de
deporte del estado Zulia, con el fin de administrar los recursos
humanos y económicos, logrando la conclusión de las actividades
planificadas por cada institución de gobierno.
Atención al Atleta selección regional:
• Actualizar la política de aplicación de becas para los atletas
• Garantizar la Carrera Universitaria a través de los convenios con
Instituciones nacionales, regionales y universidades, para que
los atletas de los diferentes seleccionados deportivos, que
aspiren el ingreso al sistema educativo universitario. (Redacción)
Residencias para concentración de atletas y residencias
estudiantiles para atletas foráneos: Planificar la creación y
mantenimiento de hotelería tanto pública como privada en esta
área en Zonas cercanas a su sitio de entrenamiento y/o sitio de
estudio; proponemos crear un centro de concentración para
89
selecciones regionales en zonas cercanas al mayor centro
deportivo de alto rendimiento en el estado Zulia, como lo es el
complejo polideportivo Luís Aparicio Montiel, con criterios de
hotelería de bajo costo, que pueda gestionarse para algunos
eventos de gran importancia deportiva, y de esta manera lograr
estándares de calidad para atender a nuestras delegaciones
deportivas.
Atención Integral al Atleta: En conjunto con el Centro Nacional
de medicina y ciencias aplicadas al deporte del Zulia, proveer de
atención medica de la más alta calidad a todos los atletas de las
selecciones deportivas del estado Zulia, con aportes de tecnología
deportiva en las áreas Científicas y técnicas de talla mundial y con
equipos de ultima generación.
Propuestas a desarrollar en el Gobierno regional en atención a:
• Deporte para atletas en condición de discapacidad.
• Actividad recreativa para discapacitados
• Rehabilitación para discapacitados.
• Deporte en la tercera edad.
• Deporte escolar
• Deporte municipal
• Área deportiva de la sub. Región guajira
• Actividad física para la salud.
• Para diabéticos
• Para hipertensión arterial.
• Para obesidad.
90
• Deporte competitivo
• Deporte de alto rendimiento.
• Propuesta. Gerencia de Planificación estadística y control de
gestión.
• Proyecto estratégico de intervención social, deportiva,
recreativa y de formación Maracaibo estado Zulia.
• Informe y propuestas sobre las actividades deportivas y
recreativas de las parroquias Cacique Mara y Cecilio Acosta.
4.4. CUARTO EJE ESTRATEGICO: Vivienda, Hábitat y Servicios Conexos:
• Caracterización: La experiencias enseña que la visión restringida
de la vivienda es incompleta, ya que realmente el hombre vive en
un espacio mayor, constituido por todo el entorno inmediato que
rodea a su vivienda y que podríamos llamar hábitat, es decir el
conjunto local de condiciones ambientales en el que se desarrolla
su vida.
El estado Zulia representa una zona privilegiada desde el
punto de vista geográfico y político territorial, que le permite un
potencial crecimiento económico y conformar parte de la fachada
del área del Caribe y de la Región Andina. Además, dispone de
infraestructura física que lo convierte en un centro piloto en
diversas áreas tales como: puertos, aeropuertos, puentes, parque
tecnológico y universitario, red eléctrica consolidada y un servicio
telefónico y de comunicaciones en expansión, entre otros. Todos
91
ellos, susceptibles de ser aprovechados ampliamente para el
desarrollo del sector de vivienda y hábitat.
• Diagnóstico:
• El estado Zulia constituye el área geográfica de mayor
requerimiento de viviendas del país, al ubicarse la demanda en
344.700 unidades de viviendas, de las cuales 216.000 (62,7 %)
corresponden al déficit bruto, es decir, el déficit funcional más el
déficit estructural, y 128.700 (37,33%) a aquellas viviendas que
precisan ser mejoradas.
• Posee el mayor número de hogares en pobreza extrema, estimado
en 189.848 familias. Estas familias se encuentran viviendo en
espacios inhabitables, no sólo por sus condiciones de
hacinamiento, sino por cobijarse en infraestructuras con alto
grado de deterioro o construidas con material de desecho,
situación esta que se agudiza ante la existencia de familias que
viven en la calle, simplemente por no tener un techo para
resguardarse.
• Es una zona atractiva a los movimientos migratorios, aspectos
estos importantes a considerar para el desarrollo de planes,
programas y proyectos habitacionales integrales.
• El desequilibrio existente entre la demanda y oferta de vivienda,
agudiza el problema habitacional provocando ocupaciones
anárquicas de terrenos, y por lo tanto, la conformación de barrios
92
no equiparables al desarrollo urbanístico de la ciudad de forma
planificada
• Existe una gran área rural con una dispersión poblacional carente
de servicios de infraestructura y de equipamiento.
• Falta de relaciones institucionales de la gobernación con el
gobierno nacional y de alianzas estratégicas con organismos e
instituciones gubernamentales y no gubernamentales para la
ejecución de proyectos insertos en los programas plasmados en
los lineamientos normativos asociados en materia de vivienda y
hábitat.
• Propuesta: La gestión, apuesta al desarrollo sustentable y a una
clara organización urbana y rural, articulada a través de diferentes
redes de infraestructura y equipamiento, con una creciente oferta
de viviendas y espacios públicos, partiendo de las potencialidades
del ámbito de acción de las comunidades como actores principales
del proceso de transformación, fomentando la corresponsabilidad
para que se construyan ciudades y poblados equilibrados,
progresistas y con mayores oportunidades para todos. Desde esta
perspectiva y actuando en coherencia con las políticas de vivienda y
hábitat se propone lo siguiente:
• Promover y propiciar con las organizaciones nacionales,
regionales, municipales y con el sector privado, la
desconcentración de actividades económicas dentro de la región
zuliana, acompañada de una decidida política de urbanización
93
que contemple el poblamiento de las áreas fronterizas y el
mejoramiento y fortalecimiento de los centros poblados.
• Actuar a través del Plan Estadal de Vivienda y Hábitat, con el
equilibrio económico y social y la armonía ambiental previstos en
el plan de ordenamiento del territorio nacional.
• Formular un Plan Estadal Anual de Vivienda y Hábitat, en
cogestión con los municipios y dentro de los lineamientos del
Plan Nacional.
• Garantizar el derecho consagrado en la Constitución Nacional de
una vivienda digna, que disponga de los servicios necesarios
para alcanzar un hábitat adecuado, que permita el progresivo
desarrollo integral de las familias zulianas.
• Ejecutar planes y proyectos para el equipamiento necesario y el
desarrollo del hábitat.
• Promover y establecer programas de cooperación o convenios
con instituciones públicas o privadas, internacionales, nacionales
o locales para el desarrollo de proyectos habitacionales,
considerando la creación y utilización de elementos
industrializados para la construcción de viviendas masivas, todo
esto enmarcado dentro de los lineamientos nacionales en
materia de hábitat y vivienda.
• Establecer el enlace y la comunicación necesaria entre los
distintos niveles de la administración pública nacional, estadal,
local y comunal, considerando en el diseño y ejecución de los
planes programas y proyectos de vivienda en sus distintas
escalas bajo los parámetros contemplados en la ley que regula la
materia.
94
• Promover el desarrollo endógeno sustentable en la ejecución de
los programas de vivienda y hábitat en el estado, que permitan
la construcción de una estructura social incluyente y productiva.
• Asesorar, orientar, asistir técnicamente al ámbito municipal en
proyectos de vivienda y hábitat.
• Fomentar y apoyar la participación y acción protagónica de las
comunidades a través de sus organizaciones (Consejos
Comunales, Cooperativas, Asociaciones Civil, otros) y la
capacitación técnica para la construcción de viviendas y de un
hábitat que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
4.4.1. Infraestructura
• Caracterización: El Estado Zulia representa una zona privilegiada
desde el punto de vista geográfico y político territorial; siendo un
estado fronterizo cuenta con una dotación extraordinaria de
recursos naturales renovables y no renovables en el contexto de
nuestro país.
El estado Zulia puede considerarse un estado privilegiado por
su riqueza petrolera, petroquímica minera y tierras con vocación
agropecuaria que le han convertido en un bastión en el suministro
energético y agroalimentarios, con un significativo aporte al
producto nacional, que requiere el desarrollo de espacios,
edificaciones y conducciones que permitan, abastecer, eliminar
residuos, y comunicar o relacionar los distintos municipios del
95
estado entre sí y a estos con el conjunto del territorio nacional e
internacional.
Este estado cuenta con una diversidad de geografías, climas,
etnias (las mas numerosas del país), culturas y extensa área
fronteriza que generan una movilidad o desplazamientos por las
arterias viales, locales, regionales, nacionales y las internacionales,
aspectos estos importantes a considerar para el desarrollo de los
planes de infraestructura.
• Diagnóstico: El Estado Zulia constituye el área geográfica con
recursos climáticos, hídricos, vegetación, fauna, capacidad agrícola
de los suelos, un hábitat urbano-rural, con la mayor población del
país, lo cual exige una red de servicios integrados enmarcados en el
plan del sistema territorial de comunicaciones.
Los factores históricos y socioeconómicos de la región han dado
la forma y características de las actividades que actualmente se
desarrollan en la región y son los indicadores de una región en
expansión con proyección nacional e internacional. Es necesario
reforzar la consolidación y habilitación de las comunicaciones
terrestres (viales, telefónicas, Internet, eléctricas), lacustre y
fluvial, ferroviarios y aéreos.
La región zuliana muestra un importante avance en el modo
terrestre y aéreo, mientras que el lacustre y fluvial es moderado y
el ferroviario es hasta ahora inexistente. El sector de
comunicaciones debería diversificarse con especial énfasis vial,
96
lacustre, fluvial y ferroviario que permita reforzar la conexión con la
frontera y los estados vecinos.
• Propuesta: La gestión, apuesta al desarrollo sustentable y una
clara organización territorial, articulada a través de diferentes redes
de infraestructura y equipamiento. Desde esta perspectiva y
actuando en coherencia con las políticas nacionales para el
desarrollo integral del territorio se propone:
• Crear una oficina encargada de la estadística, estudios y
proyectos estratégicos en la región Zuliana.
• Propiciar los planes de desarrollo urbano local en cada uno de los
municipios del estado Zulia.
• Incrementar los niveles de interconexión del estado con la
frontera colombiana.
• Propiciar la integración de los distintos tipos de transporte
(Terrestre, fluvial, ferrocarrilero), tanto a nivel del estado y sus
municipios.
• Incrementar los niveles de interconexión estatal
• Incorporar a las comunidades organizadas (consejos comunales),
y todos los actores en el desarrollo de las intervenciones en
infraestructura del estado.
• Mejorar y ampliar la cobertura de la infraestructura del estado
Zulia (vialidad, electricidad, gas, agua, comunicaciones).
• Planificar, ejecutar y mantener la infraestructura del estado
Zulia, concebida en función de la vocación natural de la región y
en concordancia con los planes de ordenamiento del territorio y
del desarrollo nacional.
97
• Estructurar el sistema de redes de infraestructuras del estado
para permitir el funcionamiento armónico, económico y social de
la región, enlazándolo con los planes y sistemas de redes de
infraestructuras de nivel subregional y nacional, tales como los
sistemas de puertos, aeropuertos, vialidad, ferroviario y las
redes de servicios de agua, electricidad, gas, comunicaciones,
telefonía, entre otros.
• Construcción del segundo cruce del Lago de Maracaibo (Puente
Nigale), conjuntamente con el gobierno nacional.
• Construcción del complejo portuario puerto Bolívar (fase puerto
de carga general), conjuntamente con el gobierno nacional.
• Construcción del ferrocarril puerto Bolívar – Sabana de Mendoza,
conjuntamente con el gobierno nacional.
• Construcción de terminales lacustres en el Lago Maracaibo
retomando la red histórica existente.
• Recuperación del puerto actual de Maracaibo a escala regional.
• Construcción de la carretera Encontrados – El Cruce
• Construcción del Puerto Catatumbo (terminal de gabarras en Encontrados).
• Recuperación de la vialidad Maracaibo - Machiques - Colon
• Construcción del enlace vial intercomunal alterno en costa oriental del lago (entre la calle 32 en Cabimas y la avenida 44 en Ciudad Ojeda)
• Construcción a nivel o ampliación de la autopista número 1 en Maracaibo
98
• Construcción de la autopista número 3 con un perfil adecuado a las exigencias de desarrollo de la ciudad de Maracaibo.
• Continuación de la ampliación autopista Lara –Zulia.
• Construcción de la vialidad Maracaibo-Paraguaipoa-Paraguachon
• Construcción de paradores turísticos en las vialidades principales del estado.
• Ampliación de la vialidad panamericana en el tramo del municipio Sucre del estado.
• Construcción del enlace de los municipios Mara y Cañada de Urdaneta con la circunvalación 3.
• Construcción de la vialidad agrícola del estado
99
100
25Acondicionamiento general y construcción de alcantarillados46Vialidad Las Lolas - AricuaizaMachiques
36/55Reparación y acondicionamiento, construcción de alcantarillas y cunetas11Vialidad la EstrellaMachiques
75Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas tipo cajón y engranzonado15Reparación de vialidad agricola asentamiento la
Culebra AeropuertoMachiques
50Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas tubulares y tipo cajón, engranzonado35Reparación y reconstrucción de vía Caño Colorado -
La GuaracuyaMachiques
30Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas, drenaje y engranzonado13Reparación de vía Kasmera - WasanaMachiques
80/100Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas y engranzonado36Reparación y mejora de la vía El Tokuko - SaymadoyiMachiques
20Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas y engranzonado8Reparación y mejora de la vía San Carlos -
CachamanaMachiques
130Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas tipo tubulares y de cajón, y engranzonamiento
110Reparación y engranzonado de vialidad agricola en varios sectores desde la Alcalbala de Aricuaisa hasta el Camellon del Sucuavo
Jesús María Semprum
20Acondicionmaiento general, construcción de alcantarillas8Reparación de vialidad del Asentamiento Santa LucíaJesús María Semprum
60Acondiconamiento general, construcción de alcantarillas y engranzonado15Mantenimiento y construcción de vialidad agricola El
Calvario - La FundaciónJesús María Semprum
45Acondicionamiento general de la vía, construcción de drenajes transversales tanto tubulares como de cajón30Repraración y mejora de la vialidad San José de los
Altos - Río PalmarJesús Enrique Lossada
20Engranzonado y acondicionamiento8,5Vía Las PalmerasFrancisco Javier Pulgar
30Acondicionamiento, engranzonado y asfaltado3Vía 4 Esquinas - Las MadresFrancisco Javier Pulgar
200Reasfaltado de la vía 10Vía Pueblo Nuevo - El Chivo - Puerto Santa RosaFrancisco Javier Pulgar
500Reparación o acondicionamiento y asfaltado21Vía desde Capazon al Km. 22 Sector El Guamo Gavilanes
Francisco Javier Pulgar
300Acondicionamiento y engranzonado, reparación de alcantarillas22Reparación de vialidad del Puente Hierro hasta Santa
Elena de ArenalesFrancisco Javier Pulgar
400Asfaltado de la Vía7Vialidad Sector El Estero - La Redonda de la MontañaFrancisco Javier Pulgar
400Acondicionamiento y engranzonado, reparación de alcantarillas5Vialidad Canta Rana - El SacoFrancisco Javier
Pulgar
60Reparación y acondicionamiento de la vialidad, construcción de puente y alcantarillas26Reparación de vialidad y construcción de vía de la
Manchita, Mene Mauroa y Casa de Zinc.Catatumbo
80Reparación y reacondicionmaiento de vía, construcción de alcantarillas y engranzonamiento44Vialidad El Consejo - La Mesa - Los Toros, Sector
Punta GordaBolivar
Beneficiarios/ProductoresTrabajo a realizarLonguitu
d en Km.Nombre de la víaMunicipio
NECESIDADES VIALIDAD AGRICOLA ESTADO ZULIA
25Acondicionamiento general y construcción de alcantarillados46Vialidad Las Lolas - AricuaizaMachiques
36/55Reparación y acondicionamiento, construcción de alcantarillas y cunetas11Vialidad la EstrellaMachiques
75Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas tipo cajón y engranzonado15Reparación de vialidad agricola asentamiento la
Culebra AeropuertoMachiques
50Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas tubulares y tipo cajón, engranzonado35Reparación y reconstrucción de vía Caño Colorado -
La GuaracuyaMachiques
30Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas, drenaje y engranzonado13Reparación de vía Kasmera - WasanaMachiques
80/100Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas y engranzonado36Reparación y mejora de la vía El Tokuko - SaymadoyiMachiques
20Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas y engranzonado8Reparación y mejora de la vía San Carlos -
CachamanaMachiques
130Acondicionamiento general, construcción de alcantarillas tipo tubulares y de cajón, y engranzonamiento
110Reparación y engranzonado de vialidad agricola en varios sectores desde la Alcalbala de Aricuaisa hasta el Camellon del Sucuavo
Jesús María Semprum
20Acondicionmaiento general, construcción de alcantarillas8Reparación de vialidad del Asentamiento Santa LucíaJesús María Semprum
60Acondiconamiento general, construcción de alcantarillas y engranzonado15Mantenimiento y construcción de vialidad agricola El
Calvario - La FundaciónJesús María Semprum
45Acondicionamiento general de la vía, construcción de drenajes transversales tanto tubulares como de cajón30Repraración y mejora de la vialidad San José de los
Altos - Río PalmarJesús Enrique Lossada
20Engranzonado y acondicionamiento8,5Vía Las PalmerasFrancisco Javier Pulgar
30Acondicionamiento, engranzonado y asfaltado3Vía 4 Esquinas - Las MadresFrancisco Javier Pulgar
200Reasfaltado de la vía 10Vía Pueblo Nuevo - El Chivo - Puerto Santa RosaFrancisco Javier Pulgar
500Reparación o acondicionamiento y asfaltado21Vía desde Capazon al Km. 22 Sector El Guamo Gavilanes
Francisco Javier Pulgar
300Acondicionamiento y engranzonado, reparación de alcantarillas22Reparación de vialidad del Puente Hierro hasta Santa
Elena de ArenalesFrancisco Javier Pulgar
400Asfaltado de la Vía7Vialidad Sector El Estero - La Redonda de la MontañaFrancisco Javier Pulgar
400Acondicionamiento y engranzonado, reparación de alcantarillas5Vialidad Canta Rana - El SacoFrancisco Javier
Pulgar
60Reparación y acondicionamiento de la vialidad, construcción de puente y alcantarillas26Reparación de vialidad y construcción de vía de la
Manchita, Mene Mauroa y Casa de Zinc.Catatumbo
80Reparación y reacondicionmaiento de vía, construcción de alcantarillas y engranzonamiento44Vialidad El Consejo - La Mesa - Los Toros, Sector
Punta GordaBolivar
Beneficiarios/ProductoresTrabajo a realizarLonguitu
d en Km.Nombre de la víaMunicipio
NECESIDADES VIALIDAD AGRICOLA ESTADO ZULIA
4.5. QUINTO EJE ESTRATÉGICO: Agua y Desarrollo Integral Ambiental.
4.5.1. Agua Potable y Servida
• Caracterización: La infraestructura actual para las redes de agua
potable y aguas servidas es inadecuada para satisfacer la
demanda actual y futura prevista para el desarrollo de la región
zuliana. Dada la importancia que reviste un servicio adecuado de
agua potable y de recolección de aguas servidas para mejorar la
calidad de vida de la población, el sector requiere de una mayor
articulación interinstitucional de las instancias nacionales,
regionales y locales, que conjugue los esfuerzos y las inversiones
de todos los organismos e incorpore cada vez más la participación
ciudadana en la gestión del sector agua.
• Diagnóstico: El servicio de agua potable se ha desarrollado bajo
una gestión tradicional y actualmente está dirigido a la dotación de
la infraestructura requerida para satisfacer la demanda, esto es
almacenamiento (represas), tratamiento y distribución a los
usuarios domésticos, agropecuarios e industriales. Muy poco se ha
hecho en cuanto a la gestión de la oferta a fin de garantizar la
disponibilidad de agua para la población actual y las generaciones
futuras. En noviembre del año 2006 se aprobó la Ley de Aguas, que
en su Artículo 1 introduce un aspecto novedoso como es la gestión
integral de las aguas, tomando a la cuenca como unidad territorial
básica de gestión.
100
En referencia a la recolección y tratamiento de las aguas
residuales domésticas, se puede afirmar que es insuficiente,
actualmente se tratan aproximadamente 1.430 lts./seg. de una
producción de 15.847 lts./seg, lo que refleja la grave situación que
se vive en el sector. La capacidad instalada de plantas de
tratamiento está en el orden de los 5.612 lts./seg; pero no se
utiliza debido a situaciones como: problemas de funcionamiento en
las estaciones de bombeo y en las plantas, insuficiencia o
funcionamiento inadecuado de los sistemas de recolectores,
desmantelamiento de plantas y de estaciones de bombeo debido al
hurto de que han sido objeto. Actualmente se encuentra en proceso
de licitación la construcción de Planta Norte con una capacidad de
tratamiento de 4.260 lts./seg. que beneficiará a más de 1.500.000
personas dentro de dos años aproximadamente
• Propuesta.
• Impulsar y ejercer la coordinación de organismos competentes y
los usuarios del agua, con la finalidad de lograr el cumplimiento
de los objetivos
• Fortalecimiento del sistema de agua potable y agua servida en el
estado Zulia apoyando proyectos aguas abajo como:
✓ WINKA que beneficiará alrededor de 1 millón de personas de
los municipios Mara, Páez, Almirante Padilla, Maracaibo y la
Parroquia Francisco Ochoa del Municipio San Francisco y el
cual permitirá eliminar el esquema de racionamiento
existente, de 24 x 24, y brindará servicio continuo, confiable y
permanente las 24 horas del día, los 365 días del año, a
101
todos los suscriptores y usuarios que habitan en el
Subsistema Maracaibo. El Proyecto Winka contempla la
captación de 4.000 Lts./seg de la Presa Los Tres Ríos y
dirigirlos hasta la nueva Planta de Potabilización ubicada en
Cerro Cochino.
✓ Sistema Machango-Pueblo Viejo que beneficiará
aproximadamente 742.000 habitantes de la Costa Oriental y
su ejecución es del 98%. Contempla aumento de la planta
para pasar la producción de agua, de 1200 Lts./seg a 2400
Lts./seg, mejorando el servicio del Sistema Pueblo Viejo, el
cual abastece a los municipios Simón Bolívar, Lagunillas,
Cabimas y Santa Rita. Adicionalmente aumentará de la
calidad en el servicio en los municipios Baralt y Valmore
Rodríguez.
✓ Ejecución de 19 obras para el fortalecimiento del sistema de
suministro de agua potable y recolección de aguas servidas,
con proyectos y costos elaborados, y sin recursos asignados,
entre las que se destacan:
• Culminación de la Estación de Bombeo Tulé III obras
civiles, mecánicas y eléctricas, que beneficiará los
municipios Maracaibo, Jesús Enrique Lossada, Miranda y
Mara.
• Rehabilitación del subsistema de producción del Sistema
Pueblo Viejo que beneficiará los municipios Lagunillas,
Cabimas, Santa Rita y Simón Bolívar.
102
• Plan Maestro de Acueductos Municipio Maracaibo y San
Francisco
• Automatización, monitoreo y control en infraestructuras
en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable del
estado Zulia que beneficiará los municipios San Francisco,
Maracaibo, Miranda, Jesús Enrique Lossada, Mara, Santa
Rita, Cabimas, Simón Bolívar, Miranda, Lagunillas
• Habilitación de estaciones de bombeo de aguas blancas y
aguas servidas en los municipios Rosario de Perijá,
Machiques de Perijá, Miranda, Maracaibo, Jesús Enrique
Losada, Baralt, Catatumbo, Colon, Cañada de Urdaneta,
Sucre, Cabimas, Lagunillas, Santa Rita.
✓ Coordinar con los municipios la evaluación de la
infraestructura actual de las redes de agua potable y aguas
servidas, y elaboración de un programa de sustitución, con
prioridad en los municipios Maracaibo y Cabimas.
✓ Formular y Ejecutar un plan de control de las descargas
puntuales contaminantes al Lago de Maracaibo a través de la
recolección, tratamiento y utilización de las aguas servidas
domésticas e industriales.
✓ Implantar en el Estado Zulia una gestión de agua por
cuenca, integral y participativa, según los esquemas
definidos en la Ley de Aguas.
4.5.2. Desarrollo Integral Ambiental
103
• Caracterización: La nueva geopolítica nacional definida en los
lineamientos generales del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación 2007-2013, establece proteger los sistemas
ambientales para conservar el agua potable y la biodiversidad,
reduciendo a la vez el impacto de la intervención humana y
recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados. A fin de dar
cumplimiento a esta premisa se ejecutará una gestión ambiental
integrada y participativa, considerando el agua como recurso
estratégico prioritario y el disfrute de sus potencialidades
ecológicas, ambientales y económicas de la cuenca hidrográfica del
lago de Maracaibo por los habitantes del estado Zulia, en forma
sostenible, todo enmarcado dentro de la política ambiental nacional
y los convenios ambientales internacionales suscritos por el
gobierno venezolano.
• Diagnóstico: En el sector Ambiente del Estado Zulia conjugan su
trabajo un grupo de organismos cuya gestión no está integrada, a
pesar que existen comisiones para asuntos específicos. Por la falta
de esta integración interinstitucional entre las instancias nacionales,
regionales y locales, ha traído consigo un trabajo poco efectivo, y
como resultado tenemos un cuerpo de agua prematuramente
envejecido y contaminado, reservorios de agua afectados, parques,
humedales y bosques intervenidos sin control. Por consiguiente, es
indispensable conjugar los esfuerzos, las inversiones de todos los
organismos e incorporar la participación ciudadana en la gestión,
Asimismo, se pueden definir problemas relevantes entre los que se
destaca la contaminación del agua del Lago de Maracaibo
104
producida por la entrada de agua salada a través del canal de
navegación, descarga de aguas residuales domésticas e
industriales, derrames y fugas de crudo de la industria petrolera y a
través de la desembocadura del río Catatumbo por voladura de
oleoductos en Colombia, uso de combustibles y cambios de aceite
de lanchas en el cuerpo de agua, descarga de nutrientes a través
de los ríos, aguas de lluvia que arrastran fertilizantes, abonos
naturales, restos de animales, arrastre de residuos y desechos
sólidos por disposición no adecuada y arrastre de suelos por
procesos erosivos, entre otros; igualmente la desarticulación entre
los organismo competentes en materia ambiental que hacen
vida en el Estado colaboraron con esta situación.
Además el manejo inadecuado de residuos y desechos
sólidos, donde todos los vertederos a cielo abierto del estado
Zulia, están en conversión tres (3) de vertederos a Rellenos
Sanitarios, y actualmente sólo un relleno sanitario está operativo
en el Estado.
En relación de la afectación de las zonas ABRAE (área
bajo régimen de administración especial) e intervención de
las áreas protectoras urbanas quienes cumplen un papel
importante en la conservación in situ, proporcionando protección de
las cuencas hidrográficas, hábitat de fauna y flora silvestre,
protección de especies únicas, endémicas y en peligro de extinción,
que permite el disfrute de la población. Las ABRAE están
seriamente afectadas y comprometidas su existencia por problemas
105
comunes entre ellas: la deforestación, descargas de aguas negras e
intervención humana de las cuencas que las alimentan.
Para finalizar la contaminación resultante de las industrias
contaminantes que se encuentran ubicadas de la cuenca del
Lago de Maracaibo en un número aproximado de 2.102 Industrias,
que abarcan una amplia gama de especialidades y actividades
económicas, tanto de servicios como manufactureras, distribuidas
de la manera siguiente:
Estados
Nº Industria
sNº Municipios
Mérida 154 17Táchira 186 20Trujillo 48 12Zulia 1714 20Total 2.102 69
Esto último obedece al incumplimiento de la normativa legal
por parte del 80% del parque industrial en el estado.
• Propuesta:
• Apoyar junto con el MINAMB e ICLAM la propuesta actualmente
en consideración por el Gobierno Nacional para
redimensionamiento del canal de navegación a fin de detener el
proceso de salinización, la cual está soportada por estudios
106
confiables de los efectos en el cuerpo de agua, de este cierre
parcial del canal de navegación.
• Ejecutar un plan de gestión ambiental de la Cuenca del Lago de
Maracaibo que incluya medidas efectivas sobre las fuentes
controlables de aporte de nutrientes al reservorio, esto a través
del trabajo articulado con los organismos competentes para las
medidas de control sobre:
✓ Descarga de aguas residuales domesticas.
✓ Descargas de los ríos (educación ambiental, asesoría a
productores agrícolas, gestión de cuenca en los principales
ríos)
✓ Descarga de las industrias.
• Promover y apoyar operativos para la recolección de la lemna,
incluyendo la contaminada con crudo.
• Coordinar con el MINAMB y los organismos competentes la
formulación y ejecución de un Programa de Supervisión
Ambiental y Asesoría a Empresas ubicadas en ambas costas del
Lago de Maracaibo con descargas de sus aguas residuales al
Lago de Maracaibo.
• Impulsar y ejercer la coordinación de los distintos organismos y
otros actores relacionados con la gestión ambiental con la
finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos estratégicos
que garanticen mejor calidad de vida y preservación del
ambiente natural.
• Implantar en el estado Zulia una gestión ambiental por cuenca,
integral y participativa.
107
✓ Implantar una gestión ambiental integrada a la gestión del
agua, y organizada de acuerdo a la recientemente aprobada
Ley.
✓ Promover la participación ciudadana en la gestión ambiental
a través de los consejos comunales.
✓ Realizar la evaluación, en conjunto con la Zona Educativa y el
MINAMB, del pensum ambiental actualmente implantado
como eje transversal en todos los subsistemas educativos con
el fin de hacer efectiva la generación de una conciencia social
colectiva en todos los ciudadanos del estado Zulia.
✓ Promover la educación ambiental comunitaria a partir de las
escuelas como centro de la comunidad y de los consejos
comunales.
✓ Fortalecer a los municipios en los aspectos de gestión
ambiental y de agua, promoviendo la creación de organismos
ambientales municipales.
• Trabajar integrado con los municipios y MINAMB para formular y
ejecutar un plan de manejo de residuos y desechos sólidos
domésticos, industriales y de establecimientos de salud a nivel
de todo el estado, adecuado a las condiciones locales del
municipio y basado en un análisis integral del proceso que
incluya el reciclaje como opción.
• Ordenar el uso del Territorio en el Estado Zulia.
✓ Revisar y evaluar el Plan Estadal de Ordenación del Territorio
del estado Zulia
108
✓ Mantener la participación del Gobierno Regional en el Comité
de Trabajo de las Zonas Costeras, presidido por el
MINAMB, fin de desarrollar el Plan de ordenación y Gestión
Integral de las Zonas Costeras del Estado Zulia.
✓ Promover la participación de los municipios en la definición del
Plan de Ordenación y Gestión Integral de las Zonas Costeras
del Estado Zulia
✓ Mantener la participación del Gobierno Regional en el
desarrollo e implementación de los Planes de Ordenación y
Reglamentos de uso de Áreas bajo Régimen de
Administración Especial
✓ Promover y gestionar ante los organismos competentes la
elaboración de los planes de ordenación y reglamentos de uso
de los ABRAE que lo requieran.
✓ Promover en los municipios el diseño y ejecución de los Planes
de Ordenación Urbanística, y la definición de la poligonal
urbana de los municipios y su presentación ante los
organismos competentes para su aprobación.
• Crear la Policía Ambiental Zuliana, según las competencias
establecidas en la Ley Orgánica del Ambiente.
• Participar en las actividades de vigilancia y control ambiental
junto con los Guardacostas, Guardia Nacional, Policías
Municipales y Consejos Comunales.
109
4.6. SEXTO EJE ESTRATEGICO: Desarrollo Fronterizo.
• Desarrollo Fronterizo: La condición fronteriza del Estado Zulia
con la República de Colombia y con varios países caribeños, se
entiende como una ventaja comparativa que la Gobernación
aprovechará como un medio para el desarrollo del estado.
Nuestro gentilicio es el resultado de esa amplia relación con el
Caribe, Europa y otras latitudes. Ha llegado el momento de
convertir esa condición internacional en un medio para estimular el
comercio, el intercambio cultural y del desarrollo del turismo.
Somos venezolanos y zulianos. Rechazamos la acción
divisionista que pretende separar al Zulia de la República
Bolivariana de Venezuela. Son intereses extraños a nuestra
idiosincrasia que en fondo aspira a debilitar a nuestras naciones.
Defenderemos la integridad de Venezuela y del Zulia.
• Diagnóstico: Históricamente la frontera colombo-venezolana, ha
mantenido una vinculación estrecha y flexible desde el punto de
vista político, ideológico, humano y comercial.
En la actualidad, el tema de la frontera se ha relacionado
fundamentalmente con espacios vinculados al narcotráfico,
secuestro, contrabando de una variedad y cantidad importante de
productos, y en general de prácticas ilegales e ilegítimas. Además,
110
también es cierto que el único espacio fronterizo que se ha tratado
históricamente ha sido con Colombia.
El estado Zulia tiene unos 770 Km. de frontera con la República
de Colombia, distribuidos en ocho municipios, de norte a sur: Páez,
Padilla, Mara, Jesús Enrique Lossada, Rosario de Perijá, Machiques
de Perijá, Jesús María Semprúm y Catatumbo. Así mismo,
Venezuela limita también, en el área del Caribe, con trece países,
de los cuales diez son islas; siendo el Zulia un estado ribereño del
Caribe lo que lo convierte en una de las regiones del país con
mayores oportunidades internacionales y de crecimiento, a partir de
las ventajas comparativas, por lo que nos proponemos alcanzar los
siguientes objetivos:
• Desarrollar y facilitar las vías de transporte fluvial, terrestre y
aéreo y conjuntamente con el Ejecutivo Nacional seguir
ampliando las condiciones de infraestructuras, técnica y
administrativa del transporte con la finalidad de relacionarnos
con el mundo y los demás puertos del país.
• Rescatar y ampliar la relación internacional que ha tenido
nuestro estado y particularmente la ciudad de Maracaibo a través
de su puerto.
• Consolidar una política pública que garantice los derechos y
calidad de vida de la población que habita en nuestra frontera
terrestre. Incrementando las acciones cónsonas con el desarrollo
endógeno. Importantes grupos aún satisfacen sus necesidades
básicas en actividades económicas temporales y de subsistencia.
111
• Área Cultural: La relación con los pueblos de Colombia y el Caribe
es sobre todo de tipo cultural. Todas las evidencias históricas,
arqueológicas y las tradiciones confirman esa vinculación desde
siempre.
• Realizar en la ciudad de Maracaibo, el Primer Encuentro
Cultural de países del Caribe, la costa Atlántica
Colombiana y el Zulia, en el año 2010.
• Ampliar y establecer nuevos intercambios culturales entre el
Zulia y los demás países fronterizos.
• Área Comercial: Crear el Centro Internacional Zuliano de
Comercio CIZCO. Organismo encargado de:
• Evaluar la oferta de bienes y servicios del estado Zulia y
recomendará los procesos productivos necesarios para
incrementarla.
• Estudiar el mercado mundial y los mecanismos de inserción de la
producción zuliana en el mismo.
• Determinar la demanda de bienes y servicios de la costa
caribeña colombiana y las islas caribeñas para incorporar las
exportaciones zulianas a esos destinos.
• La actividad comercial internacional del estado Zulia se hará de
acuerdo a los preceptos de complementariedad, solidaridad y
cooperación que propugna el Gobierno Bolivariano de Venezuela.
Centrando dicha actividad a partir de las políticas de desarrollo
endógeno impulsado por el Estado Venezolano.
112
• Coordinar con los ministerios y demás organismos
correspondientes toda la actividad económica internacional del
estado, transformando nuestras fronteras en un cordón
productivo con la participación directa de la población fronteriza.
• Realizar el Segundo Encuentro Empresarial con los estados
Falcón, Lara, Mérida, Táchira, costa caribeña colombiana e islas
del Caribe.
• Hacer énfasis especial en la relación con cooperativas y otras
organizaciones económicas-sociales de los países vecinos.
• Crear y fortalecer la flota de pequeñas y medianas
embarcaciones para las actividades comerciales con el Caribe y
puertos del Atlántico en Colombia.
• Área Salud:
• Crear y reforzar una estructura binacional que tenga en cuenta
las características étnicas de la región, su cosmogonía, tradición,
costumbres, la etnomedicina, entre otros.
• Intercambiar experiencias realizadas.
• Área Educación: Crear una infraestructura educativa binacional
• Área Agua:
• Manejar conjuntamente con el gobierno colombiano el río
binacional Carrapía Paraguachón.
• Construir represas binacionales y administrarlas de la misma
forma
113
4.7. SÉPTIMO EJE ESTRATÉGICO: Modernización Institucional:
Los criterios fundamentales para el eje estratégico de
Modernización son: EFICIENCIA, EFICACIA y EFECTIVIDAD. Estos
deben ser aplicados en las diversas áreas de políticas públicas del
Gobierno Bolivariano del Zulia.
Para ello debe crearse un nuevo modelo de gestión pública
gubernamental centrada en la profundización de la ética, la
adecuación de las condiciones laborarles, y la sistematización de los
procesos administrativos y operativos, que se traduzca en el
ejercicio de la democracia participativa y el desarrollo de un nuevo
modelo de economía productiva regional e incida en el desarrollo de
una gestión transparente, con una fortalecida contraloría social y el
logro de nuevos espacios de participación comunitaria para la
consolidación del poder popular.
Asimismo, nos encontramos con un marco legal nacional óptimo
para desarrollar un proceso de simplificación de trámites pensado
para el beneficio de los ciudadanos y ciudadanas a partir de la
aprobación de la Ley Orgánica de Simplificación de Trámites
Administrativos según decreto 6265
• Caracterización:
• Existencia de una estructura administrativa de espaldas al
desarrollo de las comunidades y de su participación en los
procesos decisorios de la gestión regional.
114
• Grave desarticulación del gobierno regional con respecto al
desarrollo de los proyectos nacionales y con la gestión del
gobierno nacional en el Zulia, lo que se traduce en la presencia de
programas paralelos en competencia con el gobierno nacional que
solo conllevan a mayores costos y menores beneficios a las
comunidades.
• Una estructura desarticulada a lo interno del estado Zulia. Existen
en este momento aproximadamente 80 oficinas gubernamentales
para llevar a cabo las funciones del Gobierno Regional, , pero
donde la presencia de la gobernación se haya fundamentalmente
expresada en función del papel de la oposición de la actual
gestión, aislando al Zulia de las líneas de desarrollo nacional y del
mutuo acompañamiento con los grandes proyectos estructurantes
planteados para la región.
• Abandono de las funciones de la gobernación en cuanto a la
producción de información estadística y el proceso de
modernización del estado.
• Abandono de las funciones de la gobernación en cuanto eje
coordinador de las políticas estatales de planificación y palanca
fundamental para el desarrollo productivo regional,
conjuntamente con las comunidades y los gobiernos locales.
Objetivos Estratégicos:
• Hacer de la gobernación del estado Zulia un espacio de desarrollo
popular que permita la participación directa de las comunidades
en el poder regional.
115
• Hacer de la gobernación del estado Zulia un organismo
articulador, ágil, efectivo, eficiente y eficaz, de coordinación de
políticas públicas entre las distintas instancias de gobierno,
incluyendo la participación del poder popular.
• Convertir a la gobernación del estado Zulia en un organismo
conocido por su efectividad en el desarrollo de políticas públicas
de inclusión y desarrollo en lo productivo y lo social.
• Articular los procesos de decisión entre el gobierno nacional, la
gobernación del estado Zulia, los gobiernos locales y las
comunidades para fortalecer el ámbito de políticas públicas de
inclusión y desarrollo del estado.
• Garantizar en el proceso de gestión. el apoyo para la solución de
los problemas de desarrollo productivo que han venido
confrontando las comunidades y los distintos sectores que
participan en el desarrollo productivo de la región.
• Modernizar la estructura de la administración pública regional
para dar respuesta oportuna y satisfactoria a las demandas de los
ciudadanos y ciudadanas.
• Configurar un Gobierno Regional abierto y participativo.
• Establecer una gestión pública regional conocida por su
simplicidad, celeridad, rendición de cuenta, utilidad y
transparencia.
• Consolidar nuevos modelos de gestión gubernamental
participativos en diversas áreas de políticas públicas.
• Agilizar el proceso de toma de decisiones de todas las instancias
de la gobernación.
116
• Constituir un funcionario público regional con una nueva ética y
motivación de servicio.
• Adecuar, mejorando, las condiciones de trabajo de los
funcionarios de la gobernación
Estrategias:
• Reestablecer y fortalecer los mecanismos administrativos de
integración entre el gobierno nacional y la gobernación en cuanto a
la presencia y desarrollo de las misiones y todas las políticas
públicas donde se requiere de un proceso de armonización y
complementaridad en las decisiones y uso de recursos, ejemplo
primordial de ello es el caso de los ejes estratégicos de seguridad,
agua y ambiente.
• Reestablecer y fortalecer los mecanismos de coordinación con los
sectores productivos regionales, fortaleciendo las políticas de
desarrollo regional y apoyando todos aquellos desarrollos
productivos vinculados a la inclusión y mejoramiento de la calidad
de vida de los zulianos y su participación en el Producto Interno
Nacional.
• Capacitar yo entrenar a los funcionarios públicos de la región para
un desempeño eficiente y efectivo de sus funciones.
• Aplicar un proceso de gerencia estratégica, configurar la Misión y
Visión de la nueva gestión. Levantar y simplificar los procesos
administrativos, establecer los indicadores de gestión. Establecer
las ventanillas únicas de atención a los ciudadanos en aquellos
casos que se justifiquen.
117
• Evaluar la estructura organizativa del Gobierno y adaptarla a las
competencias establecidas constitucionalmente.
• Reestablecer y fortalecer los sistemas de planificación y rendición
de cuentas a lo interno del Gobierno Regional.
• Construir de nuevo el sistema estadístico regional.
• Crear el sistema de información geográfico regional.
• Establecer un sistema de información integral que permita tomar
decisiones certeras y oportunas.
• Presentar rendición de cuentas semestrales y anuales (por
Municipio, Parroquias y Comunidades).
• Fortalecer la función de desarrollo productivo, social y de
contraloría social de los Consejos Comunales.
• Crear sistemas de Gobierno Electrónico que aumenten la
comunicación y la posibilidad de transacciones entre el ciudadano y
el gobierno regional de forma efectiva y eficiente.
• Desconcentrar servicios del gobierno regional en los municipios.
• Crear los mecanismos de articulación de las diferentes instancias
del estado y el poder popular para la toma de decisiones ágiles y
efectivas para la generación del modelo de producción eficiente y
eficaz que aproveche y desarrolle los talentos productivos del
estado Zulia.
• Elevar la capacidad de apropiación de las nuevas tecnologías de la
información y comunicación en los sectores más desfavorecidos
desde el punto de vista social y económico.
Proyectos:
118
• Creación del Instituto Regional para una Nueva Gestión Pública (en
convenio con instituciones académicas nacionales y organismos
internacionales).
• Gobierno Bolivariano del Zulia “en línea” contigo.
• Gobierno Comunal: Nuevos modelos de gestión en salud,
educación, seguridad y protección ambiental con la participación de
los Consejos Comunales.
• Creación y funcionamiento de las mesas técnicas de coordinación y
participación, con todos los niveles de gobierno y las comunidades,
en función de los ejes estratégicos establecidos en este programa.
• Modernizando la gestión del Estado: Desarrollo de la misión y
visión de la gobernación del Zulia. Levantamiento de todos los
procesos administrativos, simplificación de los mismos. Creación
de las ventanillas únicas y apoyo a la ventanilla única del Servicio
Integrado de Atención al Ciudadano Emprendedor. SIACE.
4.8. OCTAVO EJE ESTRATÉGICO: Pueblos y Comunidades Indígenas
• Caracterización: Hoy, después de siglos de olvido y exclusión se
reconoce ante Dios y ante los hombres nuestros valores, nuestra
cultura y costumbres, nuestra genuina identidad; muestra de ello
fue el reconocimiento dado en la Carta Magna de 1999 y la
posterior creación de la Ley de los pueblos y comunidades
indígenas, que nos da las herramientas para fortalecer nuestra
participación en el destino de nuestra patria participando en
eventos como en que realiza el Alcalde y Futuro Gobernador del
119
Estado Zulia Dr. Gian Carlo Di Martino quien con el sentir socialista
que lo caracteriza, abre espacios para la interculturalidad de
pensamiento y acciones.
Por ello la intención de los pueblos originarios de manifestar su
aspiración y un sueño colectivo de un mundo de igualdad y justicia
social…
4.8.1. Breve reseña histórica de los Pueblos indígenas del
Estado Zulia.
• Añu (Pueblo de Agua): Con una población de 17.437
habitantes se encuentran localizados en las riberas del Lago de
Maracaibo, con una mayor cantidad de pobladores en la Laguna
de Sinamaica, Santa Rosa de Agua y en el Municipio Mara.
• Su origen lingüístico proviene del Arauk, en la actualidad el
idioma se encuentra en una franca recuperación por miembros
del pueblo paraujano, como también se les conoce. Su modo de
vida sigue siendo la pesca de arrastre y viven en palafitos.
• Barí. Los originarios Barí se encuentran habitando en la serranía
de Perijá con una población de 1.503 habitantes, censo realizado
en 1992, practicantes de la cultura (ritos, juegos), conserva su
idioma cuyo tronco lingüístico es el Chibcha; practican el Kiaroa,
que traduce actividad colectiva de la pesca.
120
Entre las comunidades Barí se encuentran las siguientes:
Saimadoyi, Bachichido, Somemé, Karanakee, Bakubesi, Seekae,
Kumandu, Yera, Aakchidabu, Orokon, Bokshi, Araktoba, Kukdayi,
brandanku, Dakuma, Ouudibia, Yeebachi, Kokdakinkae,
Camporosarioo, entre otros.
Tienen un sistema de parentesco patriarcal.
• Japreria: Es el pueblo indígena con la menor cantidad de
habitantes con 600 personas aproximadamente, están ubicados
en la Serranía de Perijá, en el valle de japreria, su economía está
basada en la caza y pesca artesanal, agricultura y artesanías,
conservan su idioma, cuyo tronco lingüístico es el Caribe, en la
actualidad se está desarrollando un proyecto integral, ejecutado
por CORPOZULIA.
• Yukpa: Los Yukpa es uno de los pueblos amerindio que viven en
las abundantes montañas de Perijá, a ambos lados de la frontera
entre Colombia y Venezuela, hablan un idioma de la familia
lingüística Caribe. Aproximadamente se cuenta con una
población de diez mil cuatrocientos veinte cuatro habitantes.
En este Pueblo se practica la figura del jefe de comunidades,
Cazan con flechas de diferentes tamaños; pescan con arpón o
anzuelo; recolectan moluscos, insectos y frutas.
Los hombres dedican tiempo a fabricar los instrumentos de
caza y pesca y se encargan de las labores de alfarería. Las
mujeres atienden la siembra y el cuidado del huerto y tejen.
121
• Wayuu: La palabra Wayuu, es la auto designación usada por los
indígenas, y significa persona en general, indígena de la propia
etnia, Se opone al término "arijuna", persona extraña, posible
enemigo, conquistador, que no respeta las normas Wayúu.
Kusina es la denominación para otros indígenas, excepto los
Añu, a quienes llaman paraujanos.
La designación de los Wayúu como "guajiros" es usada por los
no indígenas. La palabra "guajiro" se presta a confusión porque
normalmente es usada por los Wayúu para designar a los no
indígenas habitantes de la Guajira y en ese caso significa
"colono". También se llama "guajiro" en Cuba y las Antillas, a los
campesinos, a la población que vive en las zonas rurales y en
general a aquel que cultiva la tierra o cuida de las plantaciones
agrícolas.
Los Wayúu son un pueblo amerindio, aborigen nómada de la
Península de la Guajira, sobre el mar Caribe, Ocupan un
territorio de 15.300 km2 dentro del departamento colombiano de
La Guajira, Colombia, y 12.000 km2 dentro del Estado Zulia,
Venezuela. Sin tener en cuenta las fronteras entre estos dos
países latinoamericanos, Los wayuu son el pueblo indígena más
numeroso de Venezuela y de Colombia; representan cerca del
8% de la población del estado Zulia y cerca del 45% de la del
departamento de La Guajira y sobrepasan las 500.000 personas.
La lengua hablada por el pueblo wayuu se denomina wayuunaiki.
122
Pertenece a la familia lingüística arawak. Su territorio tradicional
abarca la península de la Guajira. Históricamente, hasta
principios de este siglo, los ríos Limón en Venezuela, y Ranchería
en Colombia. El hábitat tradicional de los wayuu es la península
de la Guajira que se caracteriza por su aridez, acentuada por sus
largos veranos y frecuentes sequías. En la Guajira, los wayuu
viven en pequeños asentamientos de casas dispersa.
4.8.2 Diagnóstico realizado en Mesas de Sabios, Sabias,
Expertos y Expertas Indígenas. Fecha 23/07/2008:
Con la realización de estas Mesas de Trabajo se logró que
las distintas comunidades y pueblos indígenas al igual que
las instituciones públicas, gubernamentales, universitarias
y organizaciones indígenas dieran su aporte para la
consolidación del Plan de Gobierno del futuro Gobernador
del Estado Zulia Dr. Gian Carlo Di Martino, definiendo líneas
y estrategias enfocadas a la atención prioritaria en la
resolución de la problemática que enfrentan las
comunidades indígenas de nuestro Estado.
4.8.3. Áreas temáticas abordadas:
4.8.3.1. Valores Culturales.
• Líneas generales de acción:
✓ Fomentar la identidad cultural en los niños, niñas y
adolescentes para combatir la pérdida de valores y
costumbres impuestas a través de las instituciones ya
123
establecidas y adscritas al gobierno nacional, regional,
municipal y local.
✓ Garantizar que las instituciones oficiales ejecuten planes
formativos y sean dirigidos por indígenas de la misma
etnia, respetando las diferentes culturas ancestrales.
✓ Fomentar la práctica del Arte Ancestral (tejido, Cerámica,
entre otros).
✓ Difusión del saber de los pueblos indígenas en las escuelas
e instituciones.
• Propuestas:
• Creación de Casas Artesanales en las comunidades indígenas.
4.8.3.2. Salud: Medicina Tradicional, Medicina Occidental
• Líneas generales de acción:
✓ Difundir el uso y el valor de las Medicinas Tradicionales.
✓ Integrar miembros de la comunidad con conocimientos de
Medicina Tradicional en los Centros de Salud tales como:
Ambulatorios, C.D.I., Hospitales y Casas de Salud.
✓ Incentivar la capacitación técnica de los trabajadores de la
salud en zonas indígenas.
✓ Sensibilizar al Personal Médico, enfermeras, promotores en
relación a la cotidianidad indígena.
124
✓ Promover la Medicina Preventiva.
✓ Tomar en cuenta la espiritualidad como parte de la
práctica curativa.
✓ Valorar el conocimiento de los Sabios Indígenas
• Propuestas:
✓ Construcción de Centros ambulatorios por comunidad,
dotados de medicamentos occidentales y propios de la
población, equipos de ambulancia y personal preferiblemente
de la comunidad.
✓ Realizar talleres y cursos en el área de la prevención de la
salud en los centros Hospitalarios, C.D.I., y otros.
✓ Construcción de Centros Nutricionales en las Comunidades
Indígenas, con programación alimentaría de acuerdo a las
prácticas alimenticias del pueblo en cuestión.
4.8.3.3. Educación Indígena.
• Líneas generales de acción:
✓ Diagnosticar íntegramente la situación de la educación en las
comunidades indígenas.
✓ Mejoramiento de los espacios e infraestructuras educativas
para una educación de óptima calidad.
✓ Profesionalizar a los docentes indígenas.
125
✓ Promover que en las zonas indígenas los maestros sean
hablantes de su idioma, para así fortalecer la Identidad
Cultural.
✓ Crear más Centros Educativos en las comunidades indígenas,
con su respectiva dotación.
✓ Promover la práctica de un auxiliar del idioma originario en
el aula.
✓ En la educación inicial, sean tomados en cuenta la
enseñanza del hogar (Simoncito).
✓ Dotar de equipos y materiales a las escuelas existentes.
✓ Promover mecanismos de educación dinámicos tales como
los audiovisuales.
✓ Incorporar a las comunidades en el proceso de construcción
de las escuelas.
✓ Impulsar la formación político ideológica de los Comité de
Educación en los proyectos educativos.
✓ Fortalecer la educación intercultural bilingüe.
✓ Implementar la capacitación obligatoria del idioma a aquellos
docentes no hablantes que hacen vida dentro de las
instituciones educativas ubicadas en poblaciones indígenas,
a través de cursos ofrecidos por la Zona Educativa.
• Propuestas:
126
✓ Construcción de Escuelas Técnicas en actividades propias de
las comunidades indígenas y que también ofrezcan
especialización en otras áreas del mercado laboral.
✓ Construir las Bibliotecas Culturales para la conservación de
la educación propia.
✓ Construcción de una Escuela Técnica Artesanal en la
Comunidad.
4.8.3.4. Economía Tradicional.
• Líneas generales de acción:
✓ Garantizar la participación protagónico de los Pueblos
Indígenas en la formalización de la Política Pública.
✓ Considerar la propuesta de un Régimen Arancelaria
Especial para los comerciantes indígenas en fronteras.
✓ Establecer diálogos interculturales entre el gobierno y los
comerciantes indígenas.
✓ Conformar oficinas para la asesoría y elaboración de
Proyectos Indígenas.
✓ Desarrollar el turismo indígena para generar empleos en las
comunidades con la construcción de restaurantes,
balnearios y rutas de transporte.
✓ Mejorar la Seguridad. Crear alternativas comunitarias
tomando en cuenta la experiencia de la comunidad.
127
✓ Brindar asesoría, asistencia técnica y financiera a las
familias Wayuu que realizan actividades socio-productivas
propias en zonas rurales, tales como: la venta de chicha,
wapitos, mazorca, collares y otras actividades artesanales.
✓ Reconocer la figura jurídica a las unidades socio-
productivas indígenas, tales como: las organizaciones
familiares wayuu.
✓ Considerar entre los planes de desarrollo indígena a los
profesionales indígenas desempleados para optimizar la
relación socio-cultural y lingüística.
• Propuestas:
✓ Construcción de Mercado Indígena Intercultural Artesanal en
el Casco Central de Maracaibo.
✓ Creación del Fondo Indígena Regional, como lo establece la
L.O. P.C.I.
4.8.3.5. Bienestar Social y Participación Ciudadana.
• Líneas generales de acción:
✓ Crear la Secretaría Indígena a nivel municipal y regional,
donde participen los 5 pueblos indígenas.
✓ Fortalecer la seguridad en la Sierra de Perijá y en todas las
zonas indígenas fronterizas.
128
✓ Promover la construcción de viviendas tomando en cuenta la
realidad indígena.
✓ Mejorar el suministro de agua potable en las áreas indígenas
así mismo, en las zonas urbanas.
✓ Mejorar las vías de penetración a las comunidades indígenas y
zonas agrícolas, para facilitar la comercialización de los
productos artesanales y agrícolas.
✓ Garantizar la identificación (cedulación) de los miembros de
los pueblos indígenas.
✓ Promover la creación de centros de atención y alimentación de
los ancianos y los niños.
✓ Creación de un fondo de pensiones para los ancianos y
ancianas indígenas dirigido por indígenas.
✓ Creación de medios alternativos de comunicación (Emisoras
Comunitarias Indígenas).
✓ Saneamiento ambiental (Construcción de recolectores de
aguas servidas).
✓ Fortalecer los comedores comunitarios.
✓ Fortalecer las organizaciones indígenas y consejos comunales.
✓ Mejoramiento de servicios de combustible en las zonas
fronterizas e indígenas.
129
✓ Fomentar la capacitación de los indígenas en mano de obra
calificada, para participar en los mega-proyectos que se
efectúe en la zona.
✓ Tomar en cuenta el diagnóstico comunitario.
✓ Garantizar la educación mediante la dotación de las unidades
educativas y bienestar estudiantil.
4.8.3.6. Papel de la Juventud en el Fortalecimiento de la
Identidad Cultural.
• Líneas generales de acción:
✓ Desde una visión integral, Fortalecer la interculturalidad,
partiendo del respeto a la diversidad de multi-cultura de
nuestros pueblos comunidades indígenas y no indígenas.
✓ Hacer y crear conciencia de los elementos de racismo y
discriminación en los diferentes niveles: Institucional,
gubernamental, académica, etc.
✓ Realizar intercambios de actitud a través de: talleres, Foros,
Convivencia, Seminarios, Congresos, etc. con los 5 pueblos
indígenas de la región zuliana.
✓ Hacer un reconocimiento a nuestro sabios y las indígenas con
reconocida trayectoria en el trabajo comunitario.
✓ Incentivar el orgullo de ser Indígena en los jóvenes a través
del auto reconocimiento étnico.
130
✓ Activar los mecanismos necesarios para que los jóvenes
indígenas se desenvuelvan en los 2 modelos de dinámicas
participativas.
✓ Fortalecimiento de la presencia de los estudiantes indígenas
en las universidades públicas y privadas en la región zuliana a
través de: Foros, Talleres, Conferencia, Convivencia,
Congresos, etc.
✓ Hacer que los representantes indígenas tengan el deber de
dotar a los pueblos y comunidades indígenas específicamente
a los jóvenes indígenas de instrumentos jurídicos tales como:
L.O.P.C.I., C.R.B.V., los tratados internacionales, etc.
✓ Crear los mecanismos para que los jóvenes y las jóvenes
indígenas participen activamente en la elaboración de los
planes, programas y proyectos del gobierno regional
específicamente en los pueblos y comunidades indígenas.
• Propuestas:
✓ Incentivar la apertura de una Oficina de Atención a los
Jóvenes de los pueblos y comunidades indígenas, que este
representada por líderes indígenas electos en asamblea de
los mismos y los demás que estén contemplados en la
Carta Magna: Artículos del 119 al 126, Art. 156 Literal 32,
Art. 166,169,178,186,281 Literal 8 y Art. 327.
131
5. PROYECTOS ESTRUCTURANTES:
5.1. Puente Nigale: Puente Nigale: El puente fue designado con el nombre de
Nigale, en memoria de este Cacique perteneciente a la etnia
Añú, quién en 1558 se enfrentó ferozmente a los españoles,
convirtiéndose en símbolo de la resistencia indígena.
Caracterización: Es una estructura de
concreto armado que mide 8,12
kilómetros de longitud, con una altura
de 50 metros libres. Contará con dos
puentes de acceso vial de una longitud
de 10 Km c/u, 4 islas artificiales donde
se emplazarán actividades recreativas y
turísticas; 2 túneles de 0.8 Km, y tendrá
un enlace vial entre el municipio Mara y Miranda de 41 Km.
La construcción del Puente Nigale tendrá un tiempo de ejecución de
5 años, beneficiará a un total de 3.5 millones de personas, generará
13.500 empleos, 3.500 directos y 10.000 indirectos. La obra
contribuirá al descongestionamiento del Puente Rafael Urdaneta y
entrelazará la Troncal del Caribe con el eje Centro – Norte – Costero y
al Estado Zulia con EL Sistema Ferroviario Nacional. Adicionalmente,
motorizará particularmente la economía en la subregión Goajira, que
es una de las zonas más deprimidas del país.
El costo total de la obra es de 1.650 millones e dólares.
132
Beneficios Sociales: En cada una de las cabeceras, es decir, tanto
en Mara como en Miranda se construirán:
• Dos centros de Diagnóstico
Integrales y dos Sistemas de
Rehabilitación Integral.
• Dos Centros Turísticos
• Un centro y Escuela Pesquera en
Miranda
• Total de familias que serán
reubicadas de la zona de influencia
338, las mismas serán beneficiadas tales como la construcción de
nuevas viviendas y creación de cooperativas productivas.
Integración con la Línea Férrea: Este puente contará con una línea
férrea que integrará a la Guajira, Mara, Páez, Maracaibo y formará
parte del sistema ferroviario nacional que impulsa el Gobierno
Bolivariano, a través de la Costa Oriental del Lago, hasta llegar a
Carora, Estado Lara, donde se integra al Sistema Nacional Ferroviario.
5.2. Proyecto: Puerto Bolívar
Caracterización: Puerto Bolívar consiste en un Complejo Portuario,
ubicado en el Estado Zulia, Municipio Insular Padilla, integrado por
tres (3) Puertos o Terminales; uno de Carga General, otro de
Minerales y un tercero para el manejo de cargas líquidas,
principalmente hidrocarburos.
133
La primera fase del Puerto Bolívar abarca el inicio de obras del
Puerto de Carga General en Isla de Pájaros, cuya inversión se ubica en
1.486 millones de dólares. El puerto de Carga General está compuesto
por:
• Terminal de Cruceros
• Terminal de Servicios Portuarios
• Terminal de Granos y Cereales
• Terminal de Material a Granel
• Terminal de Contenedores y Carga General
• Expansión de Contenedores a Futuro
• Canal de Gabarras
Está diseñado para recibir
embarcaciones de gran calado, por lo
que reducirá efectivamente el número
de barcos que ingresan al lago.
Uno de los mayores beneficios en
cuanto a impacto ambiental será la
disminución de la entrada de la cuña
salina al Lago de Maracaibo, reduciendo
la salinidad del mismo, y permitiendo una mayor recuperación del
estuario. Todo ello como resultado del redimensionamiento del canal
de navegación.
134
Beneficios Sociales:
Inversión asociada a este proyecto:
• Viviendas: 100 unidades en Isla de Zapara, 100 unidades en Isla
de Maraca, 100 unidades en Isla de San Carlos, 100 unidades en
Isla de Sabaneta y 100 unidades en Isla de Toas.
• Salud: 4 Módulos de Atención Primaria, uno en cada isla
(Zapara, Maraca, San Carlos y Sabaneta).
• Educación: Programa de Formación para las actividades
portuarias y turísticas.
• Vialidad: 8 Km de Vialidad en Isla de Toas, 2 Km de Vialidad en
Isla de San Carlos.
• Acueducto y Sistema de aguas servidas para Isla de Toas y San
Carlos.
• Infraestructura para turismo de playa en San Bernardo.
• Centro de acopio pesquero en Zapara.
• Elaboración de Proyectos Sociales.
Integración Con La Línea Férrea:
Este puerto tendrá tres modos de
transporte: Vialidad, Gabarras y
Ferrocarril
135
5.3. Proyecto Ferrocarril del Zulia (Puerto Bolívar-Maracaibo-Sabana de Mendoza)
Caracterización: El eje ferroviario, permitirá la conexión de la Costa
Oriental del Lago, Maracaibo y Puerto Bolívar, a través del segundo
cruce del Lago de Maracaibo (Puente Nigale), con la Red Ferroviaria
Nacional, vinculando de esta manera a la Región Zuliana con el resto
del país, a través de la
implementación de un sistema de
transporte masivo, para carga de
pasajeros.
Para el desarrollo de este eje
ferroviario, se han identificado el
tramo Puerto Bolívar – Maracaibo –
Costa Oriental del Lago – Sabana de Mendoza, de aproximadamente
260 Km. Esta vía férrea comprenderá once (11) estaciones, las cuales
involucrarán a 10 municipios zulianos y 4 trujillanos.
Costo estimado del proyecto: 2.410 millones de dólares.
El corredor ferroviario seleccionado,
fue analizado conjuntamente con el IAFE
(Instituto Autónomo de Ferrocarriles del
Estado), las Comunidades a lo largo de
su trayectoria y con PDVSA,
considerando tanto las inquietudes de los pobladores, los programas
de explotación petrolera a futuro, como los desarrollos urbanísticos
136
que se tienen planificados en la zona, además del fenómeno de
subsidencia.
El corredor beneficiará a una población de más de 3 millones de
personas. Igualmente se tiene previsto que transportará alrededor de
9.900.000 pasajeros anualmente y 1.400.000 toneladas de carga.
Creación de 3.000 empleos durante la construcción y en operación
300 directos y 1.200 indirectos.
5.4. Carretera Encontrados – El Cruce
Caracterización: Consiste en la
construcción de una vía que va desde
la población de Encontrados hasta el
cruce, equivalentes a unos 57,8 km de
longitud incluyendo dos puentes de
100 mts, c/u.
Está conformada por tres tramos: • 1er. tramo: Bomba Catatumbo-Campo Rosario 14.5 km
(actualmente en ejecución)• 2do. tramo: Campo Rosario-Rio Bravo 23.5 km• 3er. tramo: Rio Bravo Sector el Calvario-Encontrados 19.8 km.
Esta nueva carretera reducirá en dos horas el trayecto entre
Maracaibo y el Sur del Lago con acceso a la carretera Machiques-Colón
para el transporte de las cargas con origen y destino El Vigía, Santa
Bárbara y Encontrados, disminuyendo 100 kilómetros de travesía.
Igualmente ayudará a impulsar el desarrollo agrícola en la zona y
137
mejorará las condiciones de la región, ubicada al sur del lago de
Maracaibo, con los principales internos.
Costo de inversión 269,3 millardos de bolívares.Beneficios Sociales: Proyectos Sociales vinculados a este proyecto:
• Construcción de 140 viviendas
• Electrificación
• Construcción de Acueducto
• Construcción de Módulo de Atención
Primaria
• Escuela Técnica para el área agrícola
• Elaboración de Proyectos Sociales
Este proyecto se vincula directamente con el Proyecto Puerto
Catatumbo localizado a 7 Km de la población de Encontrados,
beneficiando directamente a 32 familias (reubicación de viviendas) 8
haciendas, 14 comercios que incluyen 11 informales y 15 Consejos
Comunales, todo esto en el trayecto de la nueva carretera.
5.5. Eje de Desarrollo Endógeno Agropecuario de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, Edo. Zulia.
• Caracterización: Consiste en una propuesta para conformar un
eje de desarrollo endógeno agropecuario para presentar proyectos
de manera coordinada que propendan al desarrollo agrícola
alimentario de la sub – región COL.
138
Para dar inicio a este eje, se contará con diferentes fases para
su ejecución, en la primera fase se presentan proyectos para ser
sometidos a consideración de los organismos nacionales y
regionales competentes, para su implantación y financiamiento. La
ejecución oportuna de estas inversiones permitirá la inclusión
social y la transformación socio económica de las comunidades al
tiempo que se mejora la seguridad agroalimentaria del país.
Objetivos:
Objetivo General: Elaborar y presentar a las instituciones,
líderes políticos y gremiales la conformación de un Eje de
Desarrollo Endógeno Agropecuario para la COL, que considere
acciones y estrategias que permitan dinamizar el desarrollo rural
de la región para el logro de niveles de crecimiento sustentable,
solidaridad, inclusión social que contribuyan al desarrollo humano,
así como a la seguridad alimentaria local, estadal y nacional.
Objetivos Específicos:
• Definir el ámbito geográfico del eje de desarrollo endógeno.
• Identificar los componentes del desarrollo endógeno.
• Diseñar una política coherente de desarrollo agrícola.
• Identificar y establecer las cadenas agro productivas (leche,
carne, pesca y frutales).
• Gestión de proyectos de desarrollo endógeno integral.
139
Aspectos Agroproductivos Que Deben Fortalecerse
MUNICIPIOSÁREAS A
FORTALECERRUBROS
Baralt, Valmore Rodríguez, Lagunillas, Cabimas, Santa Rita, Miranda y Simón Bolívar
Agrícola
Frutícola, Plátanos y Cambures, Riego y Asistencia Técnica. Sorgo, Maíz, Yuca, Algodón, Auyama, Ajonjolí, Melón, Entre otros.
Ganadería y Especies Menores
Bovinos de Leche y Carne, Riego, Pastos y Forrajes, Ovinos y Caprinos, Porcinos y Aves.
Acuicultura
Cultivo de Camarones, Pesca Artesanal, Cangrejas, Otras Especies, Repoblamiento de ríos y lagos
AgroforestalArborización con especies propias de la zona
Agro-industriaFrigorífico Industrial (Procesamiento de carne y lácteos)
Mercado
Infraestructura, Sistema de distribución, Mercados populares y mayoristas y Cooperativas de productos e insumos
Proyectos Identificados en la Sub Región: Han sido identificados
algunos cultivos y rubros prioritarios, cuya superficie definitiva
dependería del desarrollo de un cultivo u otro en la misma área señalada
y a la definición posterior de las áreas que realmente puedan
desarrollarse según los recursos disponibles.
140
Proyectos Especiales:
• Frijól (Importancia social. Zona Semi árida – Sub húmeda)
• Sábila, Merey (Zona Semi árida – Sub húmeda. Agroindustrial)
• Hortalizas (Tomate, Planta Procesadora)
• Ovinos – Caprinos – Avicultura (Zona Semi árida. Importancia
social)
• Protección de cuencas, prácticas de cultivos conservacionistas
(Misoa, Machango, Pueblo Viejo, entre otros)
5.6. Puerto Catatumbo:
• Caracterización: Consta de un terminal portuario localizado a 7
Km. aguas debajo de la población de Encontrados, Municipio
Catatumbo, sobre el Río Catatumbo. Teniendo una capacidad
variable para el manejo de cargas
generales, que irían agregándose a
medida que la demanda portuaria se
asiente en el Terminal, y de
facilidades para el manejo de
minerales.
El proyecto se ejecutará en dos
etapas, la primera está conformada por un terminal de carga
general cuyo costo de inversión se ubica en 16 millones de dólares.
141
Para esta primera etapa, se estima la generación de 70
empleos en la fase de construcción, y en la operación se estiman 50
empleos directos y 120 indirectos.
La inversión total del proyecto
es de 32 millones de dólares.
Beneficios Sociales: Entre la
inversión asociada a este proyecto se
encuentra:
• Construcción de 60 viviendas en la
población de Encontrados.
• Electrificación de comunidades y sectores
• Construcción de acueducto.
• Construcción de módulo de atención primaria.
• Elaboración de proyectos sociales.
El proyecto es un complemento de Puerto Bolívar por ser un
puerto para el manejo de minerales y de carga general, que será
transportado por Gabarras hasta el Puerto Bolívar
142
