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Red de Sistema de Información Geográfica para la Gestión Urbana de los Asentamientos Humanos.

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Subprograma: Proyecto: RED-SIG Urbana Fase I: Region del Pacifico

Titulo: RED DE SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PARA LA GESTION URBANA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Fase I: Región Pacifico 2006-2008

Resumen del proyecto: En las últimas tres décadas los procesos de urbanización en Nicaragua han acentuado en las ciudades y asentamientos humanos, las desigualdades de desarrollo del hábitat humano. Nicaragua con una de las tasas de crecimiento poblacional más altas de Latinoamérica y una deficiente oferta de servicios urbanos, ha incrementado los niveles de pobreza en las ciudades con mayores densidades poblacionales. La gestión urbana para los asentamientos humanos por parte de las alcaldías se hace cada vez más difícil por la débil capacidad de formulación y gestión de proyectos de inversión municipales. El proyecto de Red-SIG proveerá soluciones tecnológicas y de capacidad de gestión en enfocadas a dos elementos esenciales:

1. La Instalación de base de datos para el manejo de la información urbana y territorial a través de la construcción de variables de conocimiento con tecnológicas en Sistemas de Información Geográfica Red-SIG proporcionada por la UNI.

2. El fortalecimiento de la Gestión Urbana en proyectos de desarrollo municipal en las alcaldías seleccionadas de la Región del Pacifico a través de la instalación de una red de comunicación con la UNI.

Objetivos específicos del proyecto: 1. Elevar las capacidades de los gobiernos locales en el manejo de la información urbana y territorial en base a criterios y

tecnología (SIG) adecuados a la realidad de cada municipio. 2. Implementación de tecnología de información (SIG) en el marco de una planificación y gestión del desarrollo

urbano integral.

Resultados: 1. Establecidas alianzas municipales a nivel de Departamentos, entre las alcaldías seleccionadas y la UNI, para fortalecer las Unidades Técnicas Municipales en Red-SIG según los objetivos del Proyecto. 2. Seleccionados y adquiridos los equipos y materiales necesarios para la implementación de la Red-SIG en los proyectos de Gestión Urbana por municipio seleccionado. 3. Estructurada la información a nivel Municipal y Urbano, como bases al SIG de cada municipio. 4. Formulación e implementación de los Planes de Regulación Urbana con base análisis de información SIG. 5. La microlocalización, según los Planes de Desarrollo Urbano, de la infraestructura de los servicios municipales seleccionados.

Actividades: 1. Firma de Convenios Interinstitucionales alcaldía –UNI (19). 2. Operación y servicios de Oficina cede de la Red de Sistema de Información Geográfica para la Gestión Urbana. 3. Contratación de personal adscrito a la Oficina Cede según estructura Organizativa. 4. Consultorías para el diseño e implementado del Modelo SIG para los municipios seleccionados (19) 5. Consultorías para el levantamiento, procesamiento y formulación de los Planes de desarrollo municipal. 6. Elaboración de los Planes Reguladores de las áreas de crecimiento potencial de centros urbanos de los municipios seleccionados a través de Planes de Zonificacion del suelo urbano. (19). 7. Adquisición de equipos necesarios para la implementación de los (SIG) en función de los planes de desarrollo urbano y territorial a nivel municipal (Unidad) 8. Diseño e implementación de la red de comunicación informática SIG entre las alcaldías y la UNI. (19). 9. Selección y capacitación de usuarios del SIG.(Unidad) 10. Inversión para la construcción de Red-SIG entre las alcaldías y la UNI (Unidad). 11. Preinversión para la formulación del equipamiento de los servicios municipales según demanda.(Unidad) 12. Auditorias.

Duración del proyecto (meses): 24 meses

Localización: Municipios de los departamentos de la Región del Pacifico de Nicaragua.

Beneficiarios directos: 19 alcaldías municipales departamento de León y Masaya.

Monto estimado (U$ dólares): 762,914.30


1. Contexto: Nicaragua tendencias y actualidad. 1.1.- Los Procesos de Urbanización en Nicaragua. La ocupación del territorio y los procesos de urbanización en las principales ciudades de Nicaragua se intensifico con el desarrollo de las políticas de industrialización aplicadas en la etapa de fortalecimiento y sustitución de las exportaciones a partir de la década de los años 50’s y entra en descenso a finales de la década de los años 70’s, cuando los índices de crecimiento poblacional reflejado en las tasas de crecimiento aceleraron la expansión de las ciudades y aumento progresivo de las actividades comerciales y de servicio. Este descenso de la dinámica económica se agudizo en la década de los años 80’s con las crisis armadas y políticas de la región centroamericana. En la década de los años 90’s, superada la crisis armadas, se reanimo el proceso de urbanización de las ciudades en tres niveles, como consecuencia, de las expectativas que ofrecían las nuevas políticas económicas que proponían la liberación de los mercados, las exportaciones e incentivos al sector de zonas francas, comercio y turismo. Estos tres niveles se dieron principalmente en el Área Metropolitana, las ciudades intermedias y las zonas rurales de donde proviene la población del campo a la ciudad y otras partes del país. Ante el creciente de la población urbana en los distintos niveles de ciudades, las administraciones municipales se han visto limitadas en poder controlar los procesos irregulares e incompatibles de urbanización en sus cabeceras municipales. La característica de este fenómeno ha sido una imagen deteriorada de las estructuras urbanas, los servicios municipales y déficit en la construcción de viviendas. Ante este fenómeno que apremia las ciudades, se hace evidente la necesidad de que los gobiernos municipales inicien un proceso de elaboración de bases de datos de la realidad rural y urbana RED-SIG de cada municipio, así como, obtener las herramientas técnicas y metodologicas para realizar una gestión urbana adecuada a las condiciones del desarrollo de cada municipio. De esta manera, enfrentar y corregir las tendencias de los actuales procesos urbanos en las ciudades. De igual manera apoyar la identificación y formulación de proyectos de fortalecimiento de los servicios municipales que tienen las alcaldías según las competencias de la Ley de Municipios en Mercado, Estación de buses, Cementerios, Basureros y Centros Culturales o recreativos municipales con la elaboración de matrices de selección de proyectos de inversión social y económica para los municipios seleccionados 1.2. Desarrollo económico, pobreza y población en la Nicaragua. 1.2.1. Los sectores económicos La economía nicaragüense tiene un alto componente agrario: el sector agropecuario genera el 25% del Producto Interno Bruto, el 65% de las exportaciones y más del 40% del empleo. La expansión y fortalecimiento de los rubros productivos son determinantes para el crecimiento de área utilizada y por la productividad en los rubros de exportación, donde el café ocupa el primer lugar. Hay que entender que todos los productos agropecuarios tienen ventajas comparativas, mostrando que el sector agrícola puede desarrollarse y competir en los mercados internacionales, en especial los exportables. En este sentido, las municipalidades, al contar con la información de los potenciales del recurso suelo, vegetación, hidrológica y las distintas prácticas productivas, se puede establecer el incentivo adecuado a los rubros que representan valor agregado a la economía municipal. Áreas de la Planicie de Larreynaga, León.

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El sector en expansión de las maquilas ha tenido alto impacto en la generación de empleo, si bien este se puede considerar de baja calidad, bajos salarios y alta rotación. Los saldos migratorios de la población municipal y departamental, puede a través de tablas y gráficos SIG, establecer las proyecciones de la demanda laboral y/o crecimiento de la población productiva y de los sectores de la economía municipal. La falta de financiamientos con que actualmente funcionan los sistemas de comercialización parece estar en la base de los problemas del sector. Los mercados financieros rurales están segmentados o incompletos, el financiamiento formal para el desarrollo rural prácticamente ha desaparecido, y las crecientes iniciativas de intermediarias financieras no convencionales, aunque constituyen una alternativa esperanzadora, manejan montos que son insuficientes para las necesidades actuales de los Pequeños y Medianos Productores (PMPs). Las municipalidades a través de los censos poblacionales reflejados en los gráficos y mapas de la RED-SIG, permiten la identificación de los sectores productivos con relación a su localización en el territorio municipal, dando lugar a los gobiernos municipales la toma de decisión de las estrategias de mercado y comercialización de la producción local. 1.2.2. Empleo y mercado de trabajo Desde 1990, el impacto de la disminución de empleos del gobierno y la reestructuración del sector empresarial privado, da como resultado una disminución del empleo en el sector formal y aumento del desempleo. Desde 1991 se observa un acelerado crecimiento del desempleo abierto (tasa anual del 8,04% de la PEA), comenzando a declinar desde 1994 hasta el 11.2% de la PEA previsto en el 2000.

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El incremento dramático del subempleo, en respuesta a la falta de oportunidades en el sector formal, ha llevado a una mayoría de nicaragüenses a trabajos asalariados temporales y de baja remuneración o al autoempleo. En 1999 el 41% de la PEA esta subempleada. Por esta causa, la tasa de subutilizacion global (Desempleados y subempleados) en 1999 alcanza el 51% de la población económicamente activa. Centro de Acopio en Occidente. 1.2.3. Empleo y genero La agudización de los niveles de pobreza entre 90-95 y la falta de empleos en el sector formal han generado mayor incorporación de la mujer en el mercado de trabajo, creciendo a una tasa de 4.61%. El empleo femenino (82% del total de empleadas) esta concentrado en los sectores informales urbanos de servicio y comercio. En el sector formal, la mujer se concentra en el sector servicio. Un 61.4% de los empleados públicos son mujeres, siendo el ingreso promedio un 58% menor, en promedio, al de los hombres (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, 1998). El crecimiento en el sector de maquilas, generaba en 1999 18.5 mil empleos, de los cuales un 80% son mujeres. Los salarios del sector son significativamente menores a los del sector laboral en los países vecinos. De esta situación cabe concluir la importancia de la mujer en la economía municipal y familiar, también el valor que representan en las decisiones de los gobiernos municipales en relación a proyectos de género. Los RED-SIG pueden determinar el aporte de la mujer como fuerza de trabajo si consideramos los datos demográficos y su distribución en el municipio. Sector Informal de Comercio en la Zona Franca Las Mercedes, Managua.


1.2.4. Salarios En términos de canasta básica de 53 productos, se observa una mejora de 1990 (Un salario equivale al costo de 0.95 canastas) hasta 1999 (1.30 canastas). Los salarios mínimos establecidos por Ley en 1991 quedaron congelados desde 1992 a 1997, y, tras un reajuste, de 1998 a 1999, siendo, en general, menores que los salarios mínimos del mercado laboral. En el ámbito rural, parece existir un vínculo entre el control de los activos productivos, la generación y la estructura del ingreso familiar. Toda categoría de hogar rural, hasta los grandes productores, dependen de ingresos no agropecuarios, y, a su vez, todos los hogares aprovechan la agricultura como forma de ingreso. Los hogares rurales con más tierra y ganado dependen menos de actividades extra-finca. La RED-SIG, registra a través de censos los datos del ingreso por familia, permitiendo realizar en tablas y en planos la relación de la población con el ingreso y la capacidad económica y productiva de la población distribuida en las zonas rurales y la ciudad. En las zonas urbanas estos grupos poblacionales por ingreso salarial permiten identificas los beneficiarios de proyectos habitacionales con financiamiento mínimo y aquellos que necesitan subsidios. 1.2.5. Dinámica poblacional 1.2.5.1. Estructura de la pobreza Con base en la definición de la línea de la pobreza que establece el nivel de gasto mensual total per cápita con el cual un individuo obtiene el requerimiento calórico diario y que en Nicaragua se ha determinado en 2,226, se ordenaron los municipios del país según la brecha de pobreza (que establece la distancia porcentual que existe entre el gasto individual y la línea de pobreza). Así se determinó que el 56.48 % de los Pobladores están en Situación de pobreza extrema, el 27.40 % son pobres y el 16.13 % no son pobres.

El crecimiento de la pobreza fue más rápido en los sectores informales urbanos. El crecimiento de pobreza en la capital, Managua representa un 23.8% del total entre 1985 y 1993, y su causa principal parece estar en la informalizacion del empleo y el incremento del desempleo urbano. Las municipalidades con la base de datos RED-SIG pueden realizar el mapeo y localización de los sectores poblacionales que se encuentra en el nivel de pobreza. 1.2.5.2. Migraciones Existe una migración fuerte hacia zonas de frontera agrícola, con tecnologías tradicionales de cambio de uso del suelo (roza -quema- barbecho), con riesgo de generar un problema ambiental de gran magnitud. Un factor preocupante para el futuro del agro nicaragüense es la degradación del medio ambiente, que pone en peligro su viabilidad a largo plazo. Otra preocupación reside en el hecho que el mejoramiento de la producción agrícola se ha producido principalmente sobre tierras marginales. Nicaragua ha tenido históricamente saldos de migración internacional negativos, básicamente con destino a Estados Unidos y a Costa Rica. Desde fines de los 80’s, los flujos poblacionales se focalizan mucho mas hacia el exterior del país. Entre 1984 y 1994 Costa Rica recibió el 27% del total de emigrantes nicaragüenses, sin tener en cuenta el flujo de trabajadores agrícolas temporales que se trasladan en busca de empleo sin ser registrados en las aduanas. Si bien la migración hacia zonas rurales y países extranjeros ha sido mayoritariamente por migración de varones (atraídos por empleos agrícolas), las mujeres suelen migrar en mayor medida que los hombres hacia las zonas urbanas (hacia actividades de servicio). La demanda del mercado laboral en Nicaragua afecta significativamente a las mujeres emigrantes, con una tasa desempleo el doble que los hombres (INEC, 1997).

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1.2.5.3. Urbanización del Territorio La tasa de crecimiento urbano en Nicaragua, entre 1970 y 1990, fue la cuarta más alta del continente. Así mismo, ocupa el primer lugar en Centroamérica en Nivel de población Urbana 54.4% en 1995. Las proyecciones sugieren que la población urbana se duplicara en los próximos trece años y que dos tercios de la población vivirán en ciudades para el año 2030.

CRECIMIENTO HISTORICO DE LA POBLACION URBANA DEL MUNICIPIO LA PAZ CENTRO

ENTRE 1963-2005

11,750 13,308

30,75036,410

32,044

6,622

13,554 16,02021,866

0

10,000

20,000

30,000

40,000

1963 1971 1995 2000 2005

POB

LAC

ION

MU

NIC

IPA

L

P. TOTAL

P. URBANA En la grafica a inicios del 2000, la población a nivel municipal decrece en un 12% con relación a 1995, y la población urbana aumenta 27% en el mismo periodo. Este es parte de una serie de estudios realizado por la UNI con la finalidad de constituir la base de información RED-SIG para los municipios. Los emigrantes hacia las ciudades ejercen una presión sobre la demanda en el mercado de tierras urbanizables, el cual no ha contado con mecanismos institucionales (desde la legalidad de los títulos de propiedad hasta el ordenamiento urbano) para adaptar la oferta de manera conveniente y para dar respuesta a la demanda creciente. Ante esta situación los Gobiernos municipales ante la falta de SIG para la gestión urbana, van acumulando una serie de conflictos de la tierra, la vivienda y los servicios, lo que ha generado en un continuo proceso de tomas ilegales y presión sobre los servicios públicos urbanos, además del deterioro de la imagen urbana, volviendo a las ciudades sin planificación, sin control del suelo y a las nuevas urbanizaciones vulnerables a los eventos naturales cada año.

1.3. Impacto sobre la calidad del hábitat. Las migraciones desde zonas rurales a las ciudades relativamente urbanizadas y por el otro lado hacia la frontera agrícola, en busca de tierras más productivas, han incrementado el índice de familias rurales que viven sin condiciones dignas de vivienda, equipamiento y servicios básicos.

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La contracción del aparato estatal y del gasto social en el presupuesto de la republica hasta el año 2006, tiene consecuencias relevantes en el hábitat urbano y principalmente rural. En el sector rural se evidencia especialmente el impacto de las insuficientes inversiones en infraestructura social en aquellos asentamientos campesinos o puertos de montaña, en donde los servicios son casi inexistentes: (agua, electrificación, materiales de la vivienda). Asentamiento Ilegal, El Laberinto, Managua. La insuficiente respuesta institucional y municipal ante la demanda poblacional, la acelerada migración campo-ciudad y el crecimiento urbano genera un incremento de asentamientos humanos desorganizados, ubicados en zonas de riesgo, con acceso limitado a servicios de todo tipo y a la construcción anárquica (en la mayoría de casos, inicialmente ilegal) de los sistemas de distribución de energía, agua y electricidad. El ritmo de crecimiento urbano sigue sobrecargando la capacidad de gestión de los gobiernos locales y las instituciones reguladoras del estado.


2. Justificación: descentralización y déficit de servicios básicos. Los procesos de descentralización La transición política que vive Nicaragua pasa por la profundización de la calidad de la participación ciudadana. Una de sus manifestaciones ha sido la descentralización de facto que ha resultado del renacimiento del municipio nicaragüense. La política de descentralización administrativa y territorial, en el marco de la modernización del Estado, descansa en gran medida sobre el reforzamiento de las capacidades de los gobiernos locales. Sin embargo, la relativa fragilidad de las instituciones, un marco legal con vacíos importantes, en comparación con otros países centroamericanos, las pequeñas transferencias de recursos desde el gobierno central (1% del presupuesto nacional), la débil capacidad de captación de recursos vía impuestos y de planificación municipal, generan un riesgo sobre la continuidad de los procesos de gestión del desarrollo por parte de los gobiernos locales.

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Este riesgo no disminuye con el proceso de desarrollo local, dado que la complejidad de la gestión pública crece rápidamente y requiere de un proceso de aprendizaje mayor, lo que atenta contra la continuidad de la gestión si no se compensa con mecanismos apropiados y con una cultura profesional que facilita la transmisión de los procesos. Reunión UNI - Comité de Desarrollo LPC. El programa RED-SIG, tiene como referente que un gobierno local con capacidad de gestionar el Desarrollo Humano Sostenible, constituye un aporte estratégico a las Políticas Nacionales de Lucha contra la Pobreza. Gran parte de la problemática de la gestión del desarrollo esta asociada a la debilidad institucional de los entes locales, los cuales no cuentan con un Plan de Desarrollo Integral, recursos financieros y humanos para gestionar los recursos locales y asumir un rol protagonista en el desarrollo de Municipio. El crecimiento urbano desordenado En los años 80’s el gobierno a través de políticas territoriales creo nuevos asentamientos en lugares más seguros, trayendo consigo la aglomeración en los centros urbanos o la creación de nuevos núcleos poblacionales en el área rural que demandaron el acceso a servicios básicos de manera inmediata. En este sentido se inició un proceso de Reforma Urbana, con perspectivas a resolver entre otros, los problemas de los barrios y repartos ilegales. Se aprueban entre las principales leyes, las siguientes: Ley de Inquilinato, Ley Procesal de Inquilinato, Ley de Expropiación de Tierras Urbanas Baldías, Ley de Intervención y Repartos Ilegales, Ley de Titulación de Lotes en los Repartos Ilegales: Contempló la condonación de deudas y exención de impuestos, Ley Transmisión de la Propiedad de Vivienda y Otros inmuebles pertenecientes al Estado y sus Instituciones o Ley 85, y Ley Especial de Legalización de Vivienda y Terrenos o Ley 86. Zonas Urbanas degradadas de Ciudad Sandino, Managua. Las acciones en materia de vivienda y asentamientos humanos durante el periodo de los 90´s en gran porcentaje respondieron a los esfuerzos de pacificación y reconstrucción de los daños ocasionados por la guerra y los desastres naturales –huracán Mitch, terremoto de Masaya, inundaciones, etc. En el transcurso de la década de los noventa, se construyeron viviendas, la mayoría de interés social, atendiendo la problemática del reasentamiento poblacional de los desmovilizados de la guerra, las poblaciones refugiadas que regresaron al país,


los sectores marginales que demandaban algún tipo de solución habitacional y la población afectada por desastres naturales. Se estima que en este período se construyeron 20,895 viviendas y 39,532; acciones de mejoramiento habitacional y habilitación de lotes. Estas operaciones habitaciones en su mayoría no contaron con la previa proyecciones de los programas habitacionales a través de Planes de Desarrollo Urbano y Planes Reguladores, lo que permitiera una guía de trabajo y de inversión social en los municipio.

En 1999 se iniciaron cambios institucionales importantes en el sector público, con el objetivo de mejorar la intervención en el sector vivienda sin que los mismos llegaran a consolidarse, entre ellos puede mencionarse: la creación del Instituto Nicaragüense de Vivienda Urbana y Rural (INVUR) como un instrumento para atender la creciente demanda de vivienda de los sectores más vulnerables del país y la formulación la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP), como una política macroeconómica, dentro de la cual se manifiesta el interés en el desarrollo del sector vivienda de interés social. En este mismo año, a través de la Ley 314 “Ley General de Bancos, Instituciones Financieras No Bancarias y Grupos Financieros” se aprueba la intervención del sistema financiero nacional en el mercado hipotecario de viviendas.

Vivienda zona Urbana, Ciudad Sandino. Los gobiernos locales, en representación de las municipalidades, que tienen convenio con la UNI, han definido como prioritaria la mejora de las condiciones de vida de la población más pobre, a través de un programa de lucha contra la pobreza. En el ámbito sectorial, este se traduce en la implementación de un programa de viviendas de interés social, con carácter preventivo y sostenible, que integre aspectos de planificación urbana, la reglamentación del uso del suelo y las tecnologías de las construcciones. De igual manera se ha priorizado el fortalecimiento de los servicios municipales como son: Mercado, Centro Recreativos y otras instalaciones que respondan a satisfacer las demandas sociales. Las municipalidades con que han desarrollado trabajos con la UNI, reconocen la importancia de la Planificación Municipal y Urbana (Convenio Fundación PopolNa, UNI y Alcaldía de Larreynaga y La Paz Centro en los años 2004-2005), así como, los servicios municipales, para superar el actual contexto de pobreza que afronta el país. Entre las razones que justifican esta conclusión son:

i) La influencia directa en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos locales a través de los Planes de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Urbano.

ii) Un mejor equipamiento de servicios básicos (energía eléctrica, agua potable, salud, educación y saneamiento ambiental).

iii) Mejoramiento en la calidad de las viviendas existentes (mejoramiento de pisos, techos, paredes, etc.). iv) Los Mercados Municipales disponen de un extraordinario efecto multiplicador en la generación de

empleo y comercialización de la producción en los municipios. v) Transferir tecnología y modelos de manejo de información geográfica de los municipios y/o

departamentos para la administración y gestión de los proyectos de desarrollo. El proyecto RED-SIG, proveerá soluciones enfocadas a dos elementos esenciales:

a. El fortalecimiento de la Planificación y Gestión de proyectos en las 19 alcaldías de la Región del

Pacifico para incrementar de planificación de inversiones y, por ende, su capacidad de gestión a largo plazo.

b. La gestión del mejoramiento del manejo de la información a través de la generación de soluciones

tecnológica en Sistemas de Información Geográfica proporcionada por la UNI a las alcaldías seleccionadas.

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El proyecto RED-SIG, ha tomado en cuenta la experiencia del PNUD, INVUR, INIFOM y otros actores nacionales en reasentamiento poblacional de sectores afectados por la guerra y fenómenos naturales y acciones en vivienda social. En este sentido es importante el desarrollar los alcances del Convenio UNI-INVUR. De igual manera, las experiencias de los programas INIFOM sobre fortalecimiento a la autonomía municipal en la transferencia de capacidades humanas y tecnológicas para los sistemas de información municipal. La UNI a través de los programas de vinculación Programa de Atención Empresarial (PAE), Programa de Políticas Publicas (PPP) y Programa de Producción Mas Limpia (PPML) han respondido a la demanda de distintos sectores de la sociedad y han permitido también, que la Universidad se inserte en temas de la realidad nacional.

3. Localización del Programa: (Fase I) Región del Pacifico. Esta región presenta la estructura territorial mas desarrollada del país, así como la mayor integración espacial de sus actividades socioeconómicas. Cuenta con el 50% del área cultivada nacional. La agricultura es tecnificada y orientada a la exportación. En cuanto a la infraestructura industrial se tiene lo siguiente: el 83% de los ingenios azucareros, 73% de los trillos de arroz, 62% de los mataderos. Concentra el 85% de los servicios de infraestructura y el 58% del equipamiento. Esta conformada por los departamentos de Chinandega, León, Managua, Carazo, Masaya, Granada y Rivas. En la primera Fase, el Proyecto RED-SIG, se propone consolidar su área de acción en los Departamentos del Pacifico de la República de Nicaragua; (León y Masaya), en los municipios que no han sido beneficiado por la Asistencia Técnica en los temas de Ordenamiento Territorial y Urbano, así como, donde se identifique altos déficit de infraestructura y cobertura de los servicios municipales, con el fin de potenciar los elementos del desarrollo económico local del municipio. Los municipios de la Región del Pacifico, donde se concentra el 54.03% (INEC 2005) de la población nacional y por las características productivas del territorio, poseen la mayor demanda de acceder a los trabajos que desarrolla el Proyecto RED-SIG, en relación al Fortalecimiento de la Autonomía Municipal. Las ventajas que ofrecen las capacidades UNI, han permitido el desarrollo de trabajos de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano, proyectos de mejoras de servicios municipales en manejo de desechos sólidos y mercados. El Proyecto RED-SIG, proveerá de estas capacidades a aquellas alcaldías que en primer lugar no han tenido acceso a programas de trabajo con la UNI y que se encuentre en proceso de gestión de proyectos y se identifique con el Proyecto de formulación de base de datos SIG para el aprovechamiento de sus capacidades humanas, tecnológicas y de información científica.

4. Beneficiarios del Proyecto RED-SIG. 4.1 Beneficiarios directos

Distinguimos dos tipos de beneficiarios directos:

a) Las alcaldías municipales de los departamentos de León y Masaya de la Región del Pacifico que suscriban convenio de colaboración con la UNI (19) aproximadamente.

b) Los beneficiarios priorizados por las alcaldías municipales en proyectos de inversión social y sectores económicos asociados.

4.1.1 Alcaldías Particularmente, las alcaldías municipales que suscriban convenio con la UNI, verán fortalecidas sus Unidades Técnicas mediante la disponibilidad de instrumentos y tecnología informática (RED-SIG) para la planificación, regulación y control indispensables para una adecuada gestión del desarrollo urbano y territorial del municipio y a la gestión de proyectos de servicios al desarrollo social y turístico. 4.1.2 Beneficiarios asociados de la Población Municipal. Con la ejecución del presente programa se beneficiará directamente a la población de los municipios de los departamentos de la región del Pacifico de escasos recursos, las que accederán a la localización y ejecución de inversiones de progreso social.


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5. Objetivos del Programa.

5.1 Objetivo general: Fortalecer a los gobiernos municipales de los departamentos de León y Masaya de la región del Pacifico de Nicaragua en su capacidad de gestión de los recursos y potenciales locales con énfasis en la transferencia de tecnología de manejo de información RED-SIG para el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles, bajo una estrategia de alianza entre la UNI, las alcaldías y sociedad civil.

5.2. Objetivos específicos

5.2.1. OE1. Mejorar las capacidades de los gobiernos locales en la gestión y formulación de proyectos de desarrollo municipal, en base a criterios y tecnología informática (SIG) adecuados a la realidad de cada municipio con equidad, responsabilidad cívica y promoción del crecimiento económico local.

5.2.1.1. Indicador: Nº de Municipios que cuenten con Planes de Desarrollo Municipal y Urbano.

5.2.1.2. Fuente de verificación: Planes de Desarrollo Municipales y Urbanos aprobados por los Consejos Municipales respectivo.

5.2.2. OE1. Mejorar la gestión municipal a través de la tecnología de información (SIG) en el marco de una planificación del desarrollo urbano y municipal integral.

5.2.2.1. Indicador: Nº de Proyectos (SIG) formulados en cada alcaldía para los proceso de toma de decisión de los Consejos Municipales y Comités de Desarrollo.

5.2.2.2. Fuente de verificación: Actas de Recepción Final de proyectos (SIG) para el conocimiento y manejo de los potenciales de desarrollo del municipio.

6. Resultados del Proyecto RED-SIG (Fase 1). 6.1. Establecidas alianzas municipales a nivel de Departamentos, entre las alcaldías beneficiarias y la UNI, para fortalecer las Unidades Técnicas Municipales en SIG según los objetivos del Proyecto.

6.1.1. Indicador: Convenio interinstitucionales UNI-Alcaldías. 6.1.2. Fuente de verificación: Convenios.

6.2. Formulados y aprobados los Planes de Desarrollo Municipal y Urbanos en los municipios seleccionados, como bases del SIG.

6.2.1. Indicador: Planes de Desarrollo Territoriales y Urbanos por municipio. 6.2.2. Fuente de verificación: Actas de aprobación por Concejo Municipal.

6.3. Levantamiento, procesamiento del uso del suelo urbano establecido el Plan de Regulación Urbana y las construcciones por alcaldía.

6.3.1. Indicador: 100% levantamiento suelo urbano procesado. 6.3.2. Fuente de verificación: Acta de aprobación por Concejo Municipal de los Planes de Regulación Urbana y las Construcciones.


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6.4. Seleccionados y adquiridos los equipos, materiales y el personal necesario para la implementación del SIG en los planes de desarrollo a nivel municipal y urbano por municipio.

6.4.1. Indicador. Equipo informáticos adquiridos por la municipalidad según procedimiento. 6.4.2. Fuente de verificación: Actas de Recepción y comprobación de equipos.

6.5. Establecidas las áreas de crecimiento potencial de centros urbanos y la micro localización, según los Planes de Desarrollo Urbano, de la infraestructura de los servicios municipales seleccionados.

6.5.1. Indicador. Área de crecimiento urbano y localización de servicios municipales. 6.5.2. Fuente de verificación: Análisis de suelo y estudios de impacto ambiental por área.

7. Actividades del Proyecto RED-SIG (Fase I)

1. Firma de Convenios Interinstitucionales alcaldía –UNI (19) (Reuniones y costos legales) 2. Operación y servicios de oficinas Interuniversitarias (Alquiler, servicios, impuestos) 3. Contratación de personal adscrito a la oficina interuniversitaria (Unidad). 4. Elaboración de los Planes Reguladores de las áreas de crecimiento potencial de centros urbanos de los municipios seleccionados a través de Planes de Zonificacion del suelo urbano. (19). 5. Adquisición de equipos necesarios para la implementación de los (SIG) en función de los planes de desarrollo urbano y territorial a nivel municipal (Unidad) 6. Consultorías para el diseño e implementado el SIG en los municipios seleccionados (19) 7. Consultorías para el levantamiento, procesamiento y formulación de los Planes de desarrollo municipal y urbano en los municipios seleccionados (19) 8. Establecimiento de la red de comunicación informática SIG entre las alcaldías y la UNI. (19). 9. Selección y capacitaron de usuarios del SIG.(Unidad) 10. Inversión para la construcción de red entre las alcaldías y la UNI (Unidad). 11. Preinversión para la formulación del equipamiento de los servicios municipales según demanda.(Unidad) 12. Auditorias (2).

8. Módulos y Componentes

8.1. Módulo Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades. Este módulo es planteado estratégicamente por el Proyecto RED-SIG, para fortalecer operativamente a las instituciones Municipales con competencia en Planificación del Desarrollo Municipal, Desarrollo Urbano, Sistema de Información Municipal y Servicios Municipales a través del apoyo en la creación de instrumentos de Gestión, de planificación, regulación y control, a fin de contribuir a un desarrollo seguro y ordenado de los respectivos municipios.

8.2. Módulo del Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Urbano de las cabeceras municipales. Este módulo es planteado por el Proyecto RED-SIG, para la formulación de los Planes de Desarrollo Municipal, a partir de la participación de los representantes de los órganos de gobierno local, órganos de consulta y sectores de la sociedad civil en función del principio de consenso en la toma de decisiones y destino del municipio.

8.3. Módulo de las Regulaciones Urbanas y Control de las Construcciones. Este módulo es planteado por el Proyecto RED-SIG, para la formulación de los Planes de Regulación y Control del Desarrollo Urbano y las edificaciones de las ciudades cabeceras municipales, a partir de la implementación de las propuestas urbanas en zonificacion del suelo, las urbanizaciones, las construcciones y la prestación de los servicios municipales para alcanzar el equilibrio entre la ciudad y el medio circundante.


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8.4. Módulo de Diseño e Implementación de los SIG en base a la realidad de cada municipio. Este módulo es planteado por el Proyecto RED-SIG, para la transferencia de Tecnología SIG de acuerdo a la realidad de cada municipio y cabecera municipal. Así como, la capacitación del personal seleccionado para el manejo y actualización de la información. La UNI, implementara una red de comunicación con las alcaldías seccionadas para la divulgación y perfeccionamiento de la información del SIG. 8.5. Módulo de Diseño y Formulación de la Infraestructura de los Servicios Municipales. Este módulo es planteado por el Proyecto RED-SIG, para el diseño y formulación de proyectos de creación y mejoras de la instalación de los servicios municipales. Específicamente Mercado, Centro Recreativos, Ferias y Artesanías, Terminales de Transportes, Parques, Cementerios y Palacios Municipales. Estos proyectos se realizaran en los municipios seleccionados de acuerdo a la necesidad de cada uno de contar con estas instalaciones.

9. Estrategia de Ejecución del Proyecto RED-SIG. 9.1. Fases del Programa El Proyecto RED-SIG se implementará en 3 fases, de dos años de duración, cada una. La primera fase se establecerá durante el período 2006-2008, y ejecutará acciones de fortalecimiento municipal y habitacionales en los departamentos de Masaya y León. Estos departamentos tienen un total de 19 Municipios, de los cuales se harán consideraciones particulares con los municipios de las cabeceras departamentales y consideraciones especiales con los municipios con población rural y mayor demanda de apoyo al fortalecimiento municipal. 9.2. Proyectos componentes del Programa. El Proyecto RED-SIG se estructura en 5 proyectos, los cuales corresponderán a las siguientes componentes:

9.2.1. Proyecto de Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades. - Capacitación en Planificación de las inversiones municipales en el ámbito rural y urbano: - La Planificación del Desarrollo Municipal

- El Desarrollo Urbano - Las Regulaciones y el control urbano - El Sistema de Información Municipal - Los Servicios Municipales, instrumentos de Gestión

9.2.2. Proyecto del Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Urbano de las cabeceras municipales. - Consultoria en la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal:

- Diagnostico del Medio Ambiental natural. - Diagnostico Socioeconómico e institucional. - Lineamientos de Desarrollo Municipal - Estrategias para el Desarrollo Municipal rural y urbana.

- Consultoria en la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano:

- Diagnostico físico y del medio ambiente. - Diagnostico de la Estructura Urbana de la Ciudad - Diagnostico de los servicios básicos y Municipales. - Diagnostico habitacional. - Propuesta de futuro crecimiento y zonificacion de la ciudad. - Propuesta de fortalecimiento de los servicios urbanos y municipales. - Programas de mejoramiento habitacional.

9.2.3. Proyecto de las Regulaciones Urbanas y Control de las Construcciones. - Consultoria en la elaboración de los Planes de Regulación y Control Urbano por municipio.

- Reglamento de Zonificación y Uso del Suelo - Reglamentación de Permisos de Construcción, procedimientos y sanciones. - Reglamento de Desarrollo Urbano - Reglamento de Vialidad, Transporte y Estacionamientos


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9.2.4. Proyecto de Diseño e Implementación de los SIG en base a la realidad de cada municipio. - Consultoria en el Diseño e Implementación de los SIG en función de los Planes Municipales y Urbanos por municipio.

- Herramientas para la entrada y manipulación de la información geográfica. - Un sistema de manejador de base de datos (DBMS) - Herramientas que permitan búsquedas geográficas, análisis y visualización. - Interfase gráfica para el usuario (GUI) para acceder fácilmente a las herramientas.

9.2.5. Proyecto de Diseño y Formulación de la Infraestructura de los Servicios Municipales. - Consultoria en el Diseño de Infraestructura e Instalaciones de Servicios Municipales de acuerdo a la realidad de cada municipio seleccionado.

- Mercado Municipal Minorista, con rango de servicio entre 5,000 a 10,000 habitantes. - Estación de Buses, con rango de servicio entre 5,000 a 10,000 habitantes. - Rastro Tipo B.

10. Mecanismos de Ejecución y Recursos del Proyecto RED-SIG. 10.1. Mecanismo de Ejecución del Proyecto: Oficinas Interuniversitarias. El mecanismo de ejecución que empleamos es directa de parte del organismo ejecutor Oficina RED-SIG, en representación de la UNI, con la coordinación con las Unidades Técnicas Municipales y con el apoyo del departamento financiero y administrativo, en un marco de Convenio de Colaboración y Asistencia Técnica con claras reglas del juego, donde los entes involucrados están claros de sus responsabilidades y derechos. Para esta labor, el Proyecto RED-SIG dispondrá de la habilitación de una oficina cede en la UNI para atender de manera sistemática los municipios de los departamentos seleccionados (para los municipios de los departamentos de León) y (Masaya para los Municipios de los departamentos de Masaya). El personal de trabajo de esta Oficina Cede, serán considerados en principio docentes, egresados y estudiantes activos de la UNI (Arquitectos e Ingenieros) y/o personal que pueden recomendar de los departamentos y las alcaldías seleccionadas (contabilidad, administración y auditoria). Este personal será contratado en funciones y actividades específicas claras con el fin de coordinar las metas y alcances del Proyecto RED-SIG. Así mismo, la Oficina Cede, contaran con el equipamiento adecuado para realizar las actividades del Proyecto en movilización, estudios, comunicación, procesamiento y almacenamiento de la información. También, se proveerá de local de reuniones, presentaciones y áreas de trabajo acondicionadas. 10.2. Mecanismo previsto para el seguimiento, control y evaluación del Proyecto RED-SIG. Al ser un proyecto de tan corta duración con período de tiempo de ejecución limitado, se mantendrán criterios de monitoreo y evaluación orientados a la obtención de resultados claros, sencillos y al alcance de todos, teniendo para ello objetivos definidos. Los temas sustantivos que deben ser evaluados y monitoreados constantemente en el proyecto serán: Pertinencia, Rendimiento y éxito. El Documento de Proyecto RED-SIG, es el mecanismo previsto para el seguimiento, control y evaluación de cada uno de los componentes del programa, en el mismo se incluye la MATRIZ DEL PROYECTO, que es el elemento de seguimiento, control y evaluación más sencillo y disponible. Con el se dará cobertura a las cinco fases en que esta conformado este Proyecto RED-SIG, y a los resultados esperados, estableciéndose para su monitoreo igual numero de indicadores y medios de verificación, así como los supuestos claves o factores externos que deberán crear o mantener las partes involucradas para la buena ejecución. A la par de la MATRIZ DEL PROYECTO, se contarán con otros elementos del Proyecto RED-SIG, que garantizan el monitoreo como son:

• PROGRAMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROGRAMA. • CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN CON DESEMBOLSOS DE FONDOS.


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• PLANOS CONSTRUCTIVOS Y PRESUPUESTOS. Con estos tres elementos de monitoreo y evaluación, se puede llevar un control de la ejecución de cada proyecto, del Proyecto RED-SIG, conforme a una planificación compartida entre los entes involucrados contando con responsabilidades especificas en rangos de tiempo específicos. Al final estos elementos nos permitirán comprobar en que los aportes de los involucrados representan una diferencia real y tangible en el bienestar de la población beneficiada. El monitoreo, seguimiento y evaluación se traducirá en una serie de documentos de evaluación durante el proyecto como los informes ejecutivos técnicos y de ejecución física administrativa que presentará el Proyecto RED-SIG, la oficina cede y la Alcaldía municipal y evaluaciones ex post del proyecto, como las que prepara el equipo técnico de la Oficina. Estas evaluaciones se completarán con las visitas al proyecto que realicen los donantes. 11. Cronograma de Actividades del Proyecto RED-SIG. Por razones prácticas, la ejecución de cada Proyecto RED-SIG en los municipios seleccionados (19), se han dividido en cuatro momentos, acordes a la participación de las alcaldías, ejecución de fondos, lógica del proyecto y disponibilidad de tiempo para la aprobación de los productos.

Cuadro. Cronograma Trimestral de Actividades por Proyecto RED-SIG. Trimestres (2006-2008)

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 Primer momento: Proyecto de Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades Fase de Inicial: 1. Firma de Convenios entre Organismo Financiero y Alcaldías

seleccionadas en el Programa. 2. Adquisición y organización de la oficina cede del proyecto,

según su requerimiento en personal y equipamiento. 3. Capacitación al personal en proceso de la Planificación

Física a programación de las inversiones municipales.

X

X X

X X

Segundo momento: Proyecto del Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Urbano. Fase de Estudios Municipal: 1. Coordinación entre las UTM por alcaldía seleccionada. 2. Levantado de información de los elementos de estudio de cada

municipio en el área urbana y rural. 3. Verificación in situ de la información recopilada según tema de

estudio y municipio seleccionado. 4. Organización y procesamiento de información para la

elaboración de los Diagnósticos por área de estudio. 5. Elaboración y Aprobación de Estrategias de Desarrollo

Municipal por municipio.

Fase de Estudios Urbanos y Reguladoras: 6. Coordinación entre las UTM por alcaldía seleccionada. 7. Levantado de información de los elementos de estudio de cada

municipio en el área urbana y rural. 8. Verificación in situ de la información recopilada según tema de

estudio y municipio seleccionado. 9. Organización y procesamiento de información para la

elaboración de los Diagnósticos por área de estudio. 10. Elaboración y Aprobación de Estrategias de Desarrollo Urbana

por municipio.

X

XX

X

X X

X X X

X X

X

X X

X X

X X

X

Tercer momento: Proyecto de Diseño e Implementación de los SIG en base a la realidad de cada municipio.


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Fase de Diseño e Implementación SIG 1. Herramientas para la entrada y manipulación de la

información geográfica. 2. Un sistema de manejador de base de datos (DBMS) 3. Herramientas que permitan búsquedas geográficas,

análisis y visualización. 4. Interfase gráfica para el usuario (GUI) para acceder

fácilmente a las herramientas.

X

X

X

X

XX

X X

X

X

Cuarto momento: Proyecto de Diseño y Formulación de la Infraestructura de los Servicios Municipales. Fase de Diseño y Elaboración de Servicios Municipales. 1. Selección y Prefactibilidad de Formulación de infraestructura de Servicios Municipales. 2. Mercado Municipal Minorista 3. Estación de Buses. 4. Rastro Tipo B. Conclusión de la Primera Fase del Proyecto RED-SIG

X

X X

X XX

XX

XX

XX

12 Estudio de Viabilidad del Proyecto RED-SIG. (I Etapa).

12.1. Análisis de viabilidad financiera y económica del Proyecto. VIABILIDAD ECONOMICA: La viabilidad económica del proyecto se basa al estar conformado por (19) alcaldías municipales a cargo de la administración y gestión del desarrollo socio-económico para una población benefiada las que representan el 23.25% de la población de la región equivalente a 645,767 habitantes. Existe una excelente viabilidad económica del Proyecto RED-SIG, entendida como el análisis de rentabilidad de la inversión social, en los ámbitos de la Planificación del Territorio Municipal, el Ordenamiento Urbano, la Reglamentación de las Zonas Urbanas, los Sistemas de Información Geográfica y el Fortalecimiento de los Servicios Municipales de las alcaldías seleccionadas en la Región de Pacifico I Etapa. Se espera que los efectos de la retribución de la inversión sean a corto plazo, por las siguientes razones:

- Adecuada localización de las inversiones de la infraestructura de los servicios municipales, los que al fortalecer su cobertura, implicara en una mejor y mayor recaudación tributaria municipal. Se espera un incremento de hasta un 60%.

- Factibilidad de las inversiones municipales, este trabajo implicara un monto de contrapartida para las alcaldías que no cuentan con un plan de desarrollo urbano y municipal, permitiendo identificar los proyectos en consenso con los organismos de consulta y de decisión del municipio.

VIABILIDAD SOCIAL: La viabilidad social, entendida como el efecto que ejerce el Proyecto RED-SIG, pues prevé la generación de un impacto social sobre la población de familias urbanas y rurales beneficiadas directamente en base a las demandas de servicios identificadas en el proceso de la Planificación Física de los servicios municipales. Y un impacto indirecto sobre la deprimida economía municipal al brindar la identificación de proyectos de Mercados, Rastro, Cementerios, Centros de Ferias y Terminales de Buses los cuales generan dinámica de comercio, servicios e ingresos tributarios a las municipales beneficiarias. Este Proyecto RED-SIG se convierte en única experiencia a nivel de sector universitario, ya que, los trabajos serán elaborados para su implementación por parte de las alcaldías seleccionadas. El seguimiento a nivel técnico de los contenidos de los trabajos de Planificación y Diseños se establecerá a través de la confección previa de los manuales y referencias metodologías en el ordenamiento territorial y urbano aplicada para cada municipio. Estas referencias se refieren a los trabajos del INETER y de la UNI a través de Proyecto RED-SIG con anterioridad con otras alcaldías del país.


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Contamos con beneficios directos tangibles en la evaluación socioeconómica del Proyecto RED-SIG como son:

• Capacidad de las municipalidades beneficiadas en honrar sus compromisos en contraparte para la realización de las actividades del Proyecto RED-SIG, al estar completamente claros de sus derechos y obligaciones adquiridos en el convenio de colaboración previamente firmado.

• Solución de la problemática de la cobertura e infraestructura de los servicios municipales en los sectores

más necesitados y por otra parte, aquellos sectores poblacionales de la ciudad que honran sus compromisos tributarios con la alcaldía.

Contamos con beneficios indirectos intangibles en la evaluación económica como son:

• El bienestar que brinda la seguridad de un hogar propio a las familias beneficiadas con un hábitat urbano integral.

• La confianza y ánimo que genera en otras familias urbanas la capacidad de poder honrar sus obligaciones tributarias.

• La gestión local de las autoridades municipales en conseguir nuevos proyectos en base a las experiencias y productos logrados con el Proyecto RED-SIG.

• Mejoramiento de los niveles de salubridad de la población beneficiada al crear mejores condiciones de higiene con redes de recolección y tratamiento de desechos sólidos.

• Ampliación ordenada de las poblaciones conforme a una lógica urbana acorde a las necesidades de expansión de la ciudad.

12.2. Análisis de otros factores de sostenibilidad. El principal factor negativo a enfrentar del Proyecto RED-SIG estriba en vencer La Cultura de la Dependencia Técnica y Disponibilidad de Recursos Técnicos para la Gestión de los Proyectos de Desarrollo Municipal. Este proyecto con enfoque de sostenibilidad requiere fuertes compromisos de las dos partes principales del proyecto: Por un lado la Alcaldía Municipal debe tomar su rol de gestor y administrador de los recursos locales e interlocutor de su población, organizando e integrando las estructuras comunales al sistema municipal de toma de decisiones e influyendo en los beneficiarios para que estos se apropien de la filosofía del Proyecto RED-SIG. Por otro lado las instituciones estatales y universitarias relacionadas con el desarrollo municipal, deben apropiarse de la filosofía del Proyecto RED-SIG y considerarlo como el primer paso de un largo camino para la consecución del desarrollo sostenible a nivel nacional donde el aporte de la UNI debe significar la consolidación de la universidad con desarrollo tecnológico por excelencia y de retribución social.

12.2.1. Factores socio culturales y legales. El principal factor socio cultural a observar y vencer es el hecho de que existen alcaldías con distinta realidad económica y social los que a diferenciado los efectos del Proyecto RED-SIG: algunas tienen mayores ingresos que otros así como un mayor nivel técnico y académico, lo cual debe manejarse con cuidado a lo largo de la vida del Proyecto RED-SIG, para que esas diferencias tangibles se vuelvan fortalezas en el trabajo municipal. Las medidas de control se lograrán mediante la firma de acuerdos y mediante el seguimiento y monitoreo constante de cada una de las actividades del Proyecto RED-SIG, llevado a cabo por cada unidad técnica municipal con la Oficina Cede.

El principal factor legal a considerar en este proyecto es la concerniente a la aprobación en acuerdo de Consejo Municipal de los productos del Proyecto RED-SIG.


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12.2.2. Selección de los terrenos para la Infraestructura de los Servicios Municipales.

Los terrenos a adquirir por las alcaldías para los proyectos de desarrollo de los servicios municipales se regirán por:

a) Que correspondan a la zonificacion del uso del suelo urbano o suburbano de la ciudad. b) Que el terreno cuente con los servicios mínimos de acceso, agua y saneamiento. c) Que la propiedad este ubicada en una zona calificada como de bajo o mediano riesgo por la Alcaldía a

la que pertenece. Entendiendo que el terreno no se encuentre en una zona de riesgo, zonas innundables, fallas tectónicas, áreas deslizamiento, protección de ríos o similares, según criterio otorgado por el municipio del lugar.

d) Contar con el permiso de construcción otorgado por la Alcaldía del lugar. e) Que el terreno no se encuentre afectado en su totalidad por servidumbres de paso de líneas de

transmisión, acueductos o carreteras. 12.3. Disponibilidad de los recursos locales. Las municipalidades seleccionadas cuentan con muchos recursos locales, lo cual nos asegura los siguientes recursos:

PERSONAL TÉCNICO Y MEDIO DE MOVILIZACIÓN:

Con un técnico a medio tiempo y su respectivo medio de movilización (cuando existan) para que pueda hacer frente a la gran responsabilidad de ser el principal supervisor técnico contraparte del Proyecto RED-SIG.

MANO DE OBRA LOCAL: La oficina RED-SIG, como organismo ejecutor establecerá mediante convenio la implementación de mano de obra semi-calificada local, de modo que más de la mitad de los maestros de obra empleados en el proyecto de servicios municipales.

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN: Como organismo ejecutor mediante convenio la utilización de materiales de construcción locales en la mayor medida posible.

12.4. Tecnología SIG utilizada y adecuación del entorno La tecnología utilizada para la los SIG por municipio se adecuará a los siguientes requisitos:

Estar en correspondencia a la realidad de cada municipio. Así como a la necesidad de los Consejos Municipales en la toma de decisión. La UNI asumirá la responsabilidad de la administración directa a través de las capacidades existentes en TIC.

Los componentes de las SIG-TIC estará unificados a todos los municipios bajo un solo esquema regido por el coordinador del Proyecto RED-SIG. Y centralizado en la UNI como garantía al acceso al público y comunidad universitaria en general.

La UNI a través de Proyecto RED-SIG, tendrá la responsabilidad de dar a conocer, capacitar y modificar todo los componentes del SIG, según demande la realidad territorial y científica

12.5. Riesgos del Proyecto RED-SIG.

12.5.1. Sesgo político en la selección de beneficiarios. Uno de los principales inconvenientes que tendrá que superar el programa para la ejecución exitosa, es el sesgo político en la selección de las alcaldías, lo cual ha caracterizado históricamente a la mayoría de autoridades municipales del país. Sin embargo, el Proyecto RED-SIG prevé minimizar los efectos negativos de este aspecto a través de la utilización de criterios de elegibilidad de las alcaldías estrictamente técnicos e implementados paralelamente con mecanismos de selección inclusivos y ampliamente participativos, que permitan disminuir la discrecionalidad de las instituciones y personas responsables de dicha elección.


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12.5.2. Fenómenos climatológicos. Otro factor de riesgo que considera que afecte la correcta ejecución del Proyecto RED-SIG, son las recurrentes condiciones climatológicas desfavorables que afectan al país en la época de invierno –tormentas tropicales, huracanes, inundaciones, etc., que impiden el acceso a los municipios con vías de acceso con material selecto, particularmente en las zonas rurales con deterioradas vías de accesos, influyendo en costosos retrasos en las etapas y resultados de las actividades consensuadas con las alcaldías y el organismos donante.


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13. Presupuesto del Proyecto RED-SIG.

EL PROYECTO RED-SIG REGION DEL PACIFICO PRESUPUESTO GENERAL para 2 AÑOS

Financiamiento Actividad Componente Unidad Costo

Unitario (U$) CantidadTotal Local Externo

1.Coordinación y supervisión del programa 54,700.00 28,800.00 29,700.00

Coordinador Coordinador/a U$/año 19,200.00 2.00 38,400.00 21,600.00 16,600.00Asistente administrativo del proyecto Administrador/a U$/año 7,750.00 2.00 15,500.00 7,200.00 8,300.00

Gastos en supervisión Viajes al terreno U$/Km. 0.40 12,000.00 4,800.00 4,800.00

2. Costos directos 682.110.00 19,745.00 680,185.00

Reuniones Reunión 250.00 19.00 4,750.00 1,900.00 2,850.001. Firma de Convenios Interinstitucionales y alcaldías legales Servicios

Abogado 150.00 19.00 2,850.00 2,850.00

Construcción de local U$/m2 250.00 96.00 24,000.00 3,600.00 20,400.00

Servicios U$/mes 200.00 24.00 4,800.00 4,800.00

Equipos de computación

Computadora, impresora, accesorios, escáner

1,500.00 12.00 18,000.00 18,000.00

Equipos de oficina

2 escritorios, 1 archivo y accesorios

800.00 12.00 9,600.00 9,600.00

2. Operación y servicio de oficina cede

Papelería y útiles de oficina U$/año 1,000.00 2.00 2,000.00 2,000.00

Responsable Técnico (Arq./ing. Civil) (2)

U$/año 12,000.00 4.00 48,000.00 4,800.00 43,200.00

Asistentes de Proyectos (4) U$/año 7,200.00 8.00 57,600.00 2,400.00 55,200.00

3. Contratación de personal adscrito a oficina cede

Asistente Contable (2) U$/año 4,800.00 4.00 19,200.00 2,400.00 16,800.00

Vehiculo Todo terreno Vehiculo 15,000.00 2.00 30,000.00 30,000.00

Mantenimiento vehiculo U$/año 1,500.00 2.00 3,000.00 3,000.00

Motocicleta U$/unidad 3,000.00 4.00 12,000.00 12,000.00Mantenimiento moto U$/año 1,000.00 2.00 2,000.00 2,000.00

4. Movilización a municipios seleccionados.

Combustible U$/Km. 0.30 32,000.00 9,600.00 9,600.00

5. Consultorías para el diseño e implementado SIG por Municipio(19)

Consultoría U$/unidad 1,500.00 19.00 28,500.00 2,850.00 25,650.00

6. Equipo y medios para el levantamiento, procesamiento e implementación de los Planes de OT por Municipio.

Equipos

Equipo de topografía GPS Comunicación Laboratorio

2,500.00 4.00 5,000.00 5,000.00


19

7. Equipos y medios para el levantamiento, procesamiento e implementación de los Planes de Urbanos por Municipio.

Equipos

Equipo de topografía GPS Comunicación Laboratorio

4,500.00 8.00 36,000.00 36,000.00

8. Equipos y medios para el levantamiento, procesamiento e implementación de los Planes de Regulación Urbana por Cabecera.

Equipo

Proyectores Laptos Pizarra Accesorios

3,500.00 8.00 28,000.00 28,000.00

9. Aprobación y Legalización de Planes Municipales por departamento (19)

Talleres U$/Taller 500.00 19.00 9,500.00 9,500.00

10. Aprobación y Legalización de Planes Urbanos por Municipios(19)


11. Aprobación y Legalización de Planes Reguladores por Cabecera.(19)


12. Capacitación de Beneficiarios en SIG Talleres U$/Taller 1,200.00 19.00 22,800.00 22,800.00

13. Preinversión para establecimiento de servicios de Base SIG Alcaldías

Equipo, programa y materiales. U$/beneficiario 1,400.00 19.00 26,600.00 26,600.00

14. Inversiones directas en Equipamiento de Red SIG-UNI-Alcaldías

Equipo, programa y materiales. U$/Unidad 3,000.00 19.00 57,000.00 57,000.00

15. Inversiones directas en construcción de local SIG-UNI-Alcaldía

Materiales, maestros de obra, bodega

U$/m² 250.00 48.00 12,000.00 12,000.00

16. Elaboración directa de material cartográfico SIG

Materiales, Equipos y Consultor

U$/Unidad 2,500.00 19.00 47,500.00 47,500.00

17. Inversión directa en administración SIG-UNI-Alcaldías

Coordinador Técnico y auxiliares (3)

U$/mes 1,000.00 3.00 3,000.00 3,000.00

18. Prefatibilidad y Diseño de instalación de Mercado Municipal.

Edificio U$/m2 diseño 20.00 1,500.00 30,000.00 30,000.00

19. Prefatibilidad y Diseño de instalación de Estación de Bus Municipal.


20. Prefatibilidad y Diseño de instalación de Rastro Municipal.


21. Imprevistos 10% total U$ 62,010.00 62,010.00 1,795.00 61,835.00

3. Costos indirectos 26,104.30

Gastos administrativos (3% de Costos directos) 22,104.30

Auditorias Auditoria anual U$/auditoria 2,000.00 2.00 4,000.00

4. TOTAL 762,914.30 48,545.00 709,885.00


14. Organigrama y Funciones Oficina Proyecto RED-SIG. 14.1. RESPONSABLE DE PROYECTO. Coordina con los responsables de las Unidades Componentes los objetivos, alcances y productos.(1) 14.2. COMITÉ TECNICO DEL PROYECTO Son los coordinadores de las Unidades de Ejecución y el administrador del proyecto, forman el comité técnico del proyecto, lo coordina el responsable del proyecto. 14.3. UNIDADES TECNICAS Es supervisada y coordinada por el comité técnico. - Unidad de Cartografía (Elabora los atlas municipales y urbanos) (2) - Unidad de Procesamiento (Elabora los indicadores de análisis) (2) - Unidad de Programación (Elabora las base de datos SIG) (2) 14.4. UNIDADES DE EJECUCION DE PROYECTOS - Unidad de Estudios Municipales (Coordina los trabajos municipales) (1) - Unidad de Estudios Urbanos (Coordina los trabajos Urbanos) (1) - Unidad de Reglamentos Urbanos (Coordina los trabajos de Reglamentación) (1) - Unidad de Proyectos Municipales (Coordina los diseños municipales) (1)

OFICINA DEL PROYECTO RED-SIG

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UNIDADES DE EJECUCION DE

PROYECTOS

UNIDADES TECNICAS

UNIDAD DE ESTUDIOS URBANOS

UNIDAD DE ESTUDIOS MUNICIPALES

UNIDAD DE CARTOGRAFIA Y DIGITALIZACION

UNIDAD DE PROGRAMACION RED-SIG

UNIDAD DE ANALISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS

RESPONSABLE DEL PROYECTO RED-SIG

RESPONSABLE ADMINISTRATIVO

UNIDAD DE PROYECTOS

MUNICIPALES

UNIDAD DE REGLAMENTOS

URBANOS

COMITÉ TECNICO DEL PROYECTO

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