Proyecto UE-Perú/PENX Reglas de Origen I Por Laura Carola Beretta Lima, Chiclayo, Arequipa Octubre...

Proyecto UE-Perú/PENXProyecto UE-Perú/PENX

Reglas de Origen IReglas de Origen IPor Laura Carola BerettaPor Laura Carola Beretta

Lima, Chiclayo, Arequipa Lima, Chiclayo, Arequipa Octubre – Noviembre 2008Octubre – Noviembre 2008

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¿Qué es el origen de las ¿Qué es el origen de las mercancías?mercancías?

Regla de Origen:Regla de Origen:– la regla de origen es el vla regla de origen es el vínculo geográfico que une a una mercancía a un ínculo geográfico que une a una mercancía a un

país en el cual se considera que haya sido generadapaís en el cual se considera que haya sido generada– el producto es originario del país en donde ha sido sometido a la última el producto es originario del país en donde ha sido sometido a la última

transformación sustancialtransformación sustancial Procedencia:Procedencia:

– los productos provienen del Estado en el cual se ha iniciado su los productos provienen del Estado en el cual se ha iniciado su último último transporte, sin que sean forzosamente originarios del mismo. La transporte, sin que sean forzosamente originarios del mismo. La procedencia es a menudo considerada a efectos de medidas de orden procedencia es a menudo considerada a efectos de medidas de orden sanitario y fitosanitariosanitario y fitosanitario

– trayecto desde el país de expedición hasta el país de destinotrayecto desde el país de expedición hasta el país de destino Puesta en libre prPuesta en libre práctica:áctica:

– NociNoción ligada al origen en el contexto de las importaciones en la UE: los ón ligada al origen en el contexto de las importaciones en la UE: los productos originarios de Estados terceros, al ser importados en un Estado productos originarios de Estados terceros, al ser importados en un Estado miembro de la CE deben satisfacer los aranceles correspondientes para poder miembro de la CE deben satisfacer los aranceles correspondientes para poder circular libremente en territorio CEcircular libremente en territorio CE

– OJO: este procedimiento, sin embargo, no altera el origen de los bienesOJO: este procedimiento, sin embargo, no altera el origen de los bienes

Proyecto UE-Peru/PENX - Laura Carola Beretta

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Transformación sustancialTransformación sustancial

EE. UU.: El producto debe EE. UU.: El producto debe ser transformado en un ser transformado en un articulo nuevo y diferente, articulo nuevo y diferente, teniendo un nombre, un teniendo un nombre, un carácter y un uso distinto carácter y un uso distinto respecto al producto de respecto al producto de partida partida (Anheuser-Busch V. (Anheuser-Busch V. United States, 1908)United States, 1908)

CE: La ultima CE: La ultima transformación sustancial transformación sustancial (Art. 24 Código Aduanero (Art. 24 Código Aduanero Comunitario)Comunitario)

Convención de KyotoConvención de Kyoto Acuerdo sobre las Reglas Acuerdo sobre las Reglas

de origen de la OMCde origen de la OMC


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Reglas de origen (RdO)Reglas de origen (RdO)

Leyes, reglamentos y Leyes, reglamentos y decisiones decisiones administrativas administrativas aplicados aplicados por un por un Estado miembro Estado miembro para para determinar el país de determinar el país de origen de los origen de los productos productos (Art. 1 ARO)(Art. 1 ARO)

Las reglas de origen Las reglas de origen de cada país de cada país importador establecen importador establecen la manufactura que la manufactura que dicho país considera dicho país considera sustancialmente sustancialmente relevanterelevante


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““Cada país importador”Cada país importador”

Estado, ejm. PerúEstado, ejm. Perú Estado federal: EE. UUEstado federal: EE. UU Unión aduanera “perfecta”: UEUnión aduanera “perfecta”: UE Territorio aduanero con manejo Territorio aduanero con manejo

independiente y autónomo de la política independiente y autónomo de la política comercial y aduanera, ejm. Hong Kong, comercial y aduanera, ejm. Hong Kong, Taipei, China Taipei, China


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La importancia creciente de las RdO La importancia creciente de las RdO en el comercio internacional - 1en el comercio internacional - 1

Las Rdo constituyen actualmente el punto en el cual Las Rdo constituyen actualmente el punto en el cual convergen las figuras del comercio internacional mconvergen las figuras del comercio internacional más ás conflictivas como son aranceles, tratos preferenciales, conflictivas como son aranceles, tratos preferenciales, medidas antidumping, marcaje de origenmedidas antidumping, marcaje de origen

De función descriptiva y estadística a medida de De función descriptiva y estadística a medida de política comercial: las RdO política comercial: las RdO


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La importancia creciente de las RdO La importancia creciente de las RdO en el comercio internacional - 2en el comercio internacional - 2

Globalización: aumento de la divisiGlobalización: aumento de la divisióón del trabajo a n del trabajo a nivel internacional, reduccinivel internacional, reducción del coste del transporte ón del coste del transporte

Modificaciones en el escenario de las relaciones Modificaciones en el escenario de las relaciones comerciales internacionales:comerciales internacionales:– Reducción del nivel de los aranceles aplicados a Reducción del nivel de los aranceles aplicados a

consecuencia de las rondas multilateralesconsecuencia de las rondas multilaterales– Aumento de los acuerdos comerciales preferencialesAumento de los acuerdos comerciales preferenciales– Incremento en el uso de los instrumentos de defensa Incremento en el uso de los instrumentos de defensa

comercial (medidas antidumping, compensatorias y de comercial (medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia)salvaguardia)

» 1995: 119 medidas antidumping y 19 medidas compensatorias, total 138, 1995: 119 medidas antidumping y 19 medidas compensatorias, total 138, referidas a la OMCreferidas a la OMC

» 2003: 220 medidas antidumping y 6 medidas compensatorias, total 2202003: 220 medidas antidumping y 6 medidas compensatorias, total 220


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La reducción de los aranceles La reducción de los aranceles

La Ronda de UruguayLa Ronda de Uruguay– Reducción de los aranceles en un 40% para los Reducción de los aranceles en un 40% para los

productos industriales con una consecuente reducción productos industriales con una consecuente reducción de 6,3% a 3,8%de 6,3% a 3,8%

– El valor de los productos industriales, importados de El valor de los productos industriales, importados de países en vías de desarrollo con exoneración países en vías de desarrollo con exoneración arancelaria, se ha incrementado de 20% a 44% arancelaria, se ha incrementado de 20% a 44%

Incentivo para la adopción de RdO más estrictas y Incentivo para la adopción de RdO más estrictas y complejas como medida de defensacomplejas como medida de defensa


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Comercio bajo acuerdos Comercio bajo acuerdos preferencialespreferenciales

1999: 118 acuerdos notificados a la OMC1999: 118 acuerdos notificados a la OMC 2003: 273 acuerdos notificados a la OMC2003: 273 acuerdos notificados a la OMC Antes de 1995: no mas de 3 acuerdos notificados Antes de 1995: no mas de 3 acuerdos notificados

cada añocada año 9 acuerdos notificados en el 2005: 7 acuerdos 9 acuerdos notificados en el 2005: 7 acuerdos

notificados en el 2006 a la OMCnotificados en el 2006 a la OMC El 57% de las importaciones y exportaciones NO se

benefician de la reducción o exención arancelaria prevista por los acuerdos preferenciales, debido a la falta de conocimiento y consecuentemente de aprovechamiento de las RdO que de lo contrario consentirían ahorrar costos en las operaciones comerciales internacionales


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1. Nomenclatura del sistema armonizado 1. Nomenclatura del sistema armonizado

Convenio Internacional sobre el Sistema Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y de Codificación de Armonizado de Designación y de Codificación de las Mercancías (“Sistema Armonizado ” (SA))las Mercancías (“Sistema Armonizado ” (SA))

Enmiendas y actualización: Organización Mundial Enmiendas y actualización: Organización Mundial de Aduanas (OMA), Bruselasde Aduanas (OMA), Bruselas

Dos obligaciones fundamentales:Dos obligaciones fundamentales:– Utilizar el mismo código con 6 cifras para clasificar los Utilizar el mismo código con 6 cifras para clasificar los

productos productos – Libertad para desarrollar cifras diferentes a partir de la Libertad para desarrollar cifras diferentes a partir de la

séptima cifraséptima cifra


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2. Nomenclatura del sistema armonizado 2. Nomenclatura del sistema armonizado

Interpretación: dictámenes y notas técnicas del Interpretación: dictámenes y notas técnicas del Comité SA (CSA)Comité SA (CSA)

Según el Tribunal de la Comunidad Europea los Según el Tribunal de la Comunidad Europea los dictámenes del CSA representan una fuente dictámenes del CSA representan una fuente autorizada para la interpretación del SA autorizada para la interpretación del SA ((SucrestSucrest, , Asunto C-14/91)Asunto C-14/91)

Base de nomenclaturas regionalesBase de nomenclaturas regionales– NANDINA - Comunidad AndinaNANDINA - Comunidad Andina– NCM - MERCOSURNCM - MERCOSUR– TARIC - UETARIC - UE


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1. Clasificación arancelaria en la 1. Clasificación arancelaria en la UE UE

Arancel aduanero común:Arancel aduanero común: Reg. 2658/87Reg. 2658/87 Código de 8 cifrasCódigo de 8 cifras Comercio intracomunitario Comercio intracomunitario

y medidas a la exportacióny medidas a la exportación Interpretación:Interpretación:

• Notas explicativas UENotas explicativas UE

• Sentencias del Tribunal de Sentencias del Tribunal de la UEla UE

Arancel Integrado de las Arancel Integrado de las Comunidades Europeas Comunidades Europeas (TARIC): (TARIC): http://europa.eu.int/eur-lex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:C:2003:103A:SOM:ES:HTML

Novena y décima cifra y Novena y décima cifra y eventualmente un código eventualmente un código adicional de 4 cifrasadicional de 4 cifras

Medidas comunitarias Medidas comunitarias especificas para la especificas para la importación de importación de mercancíasmercancías


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Clasificación arancelaria en la Clasificación arancelaria en la UE – ejemplo de CADDUE – ejemplo de CADD

Derecho antidumping Derecho antidumping definitivo sobre las definitivo sobre las importaciones de importaciones de determinado calzado determinado calzado con la parte superior con la parte superior de cuero procedentes de cuero procedentes de RPC y Vietnam de RPC y Vietnam (Reg. 1472/2006, DOUE (Reg. 1472/2006, DOUE L275 – 2006)L275 – 2006)

Arancel NMF 8%Arancel NMF 8% Empresa Golden Step Empresa Golden Step

9,7%, CADD A7759,7%, CADD A775 Todas las otras Todas las otras

empresas 16,5% empresas 16,5% CADD A999CADD A999


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Exportación de tintas de Exportación de tintas de imprenta a Marruecosimprenta a Marruecos

Composición del producto Composición del producto (SA 3204):(SA 3204):– Pigmento de origen coreano Pigmento de origen coreano

35% precio franco f35% precio franco fáábrica brica del producto finaldel producto final

– Alcohol etílicoAlcohol etílico

– Nitro celulosaNitro celulosa

– Acetato de atilicoAcetato de atilico

Arancel NMF impuesto por Arancel NMF impuesto por Marruecos a dicho producto: Marruecos a dicho producto: 50%50%

Arancel preferencial en Arancel preferencial en virtud del acuerdo UE – virtud del acuerdo UE – Marruecos: 35% (pero si las Marruecos: 35% (pero si las tintas son de origen tintas son de origen preferencial UE)preferencial UE)

Regla de origen para las tintas SA Regla de origen para las tintas SA 3204: toda materia (no originaria) 3204: toda materia (no originaria) utilizada tiene que ser clasificada utilizada tiene que ser clasificada en una partida diferente a la del en una partida diferente a la del producto. No obstante, pueden producto. No obstante, pueden utilizarse productos de la misma utilizarse productos de la misma partida siempre que su valor no partida siempre que su valor no exceda el 20% del precio franco exceda el 20% del precio franco fabrica del productofabrica del producto

1. La importancia para el 1. La importancia para el sector privado - Ejm. 1-sector privado - Ejm. 1-


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Consecuencias de la falta de cumplimiento de Consecuencias de la falta de cumplimiento de los requisitos específicos de origen (REOS)los requisitos específicos de origen (REOS)

Control posterior con el fin de determinar si la Control posterior con el fin de determinar si la producción se ha llevado a cabo en cumplimiento producción se ha llevado a cabo en cumplimiento de los REOSde los REOS

Según la disciplina de cada país importador: Según la disciplina de cada país importador: – pago de los aranceles debidos pago de los aranceles debidos – sanciones económicas sanciones económicas – medidas penalesmedidas penales

Riesgo de controles sucesivos en las operaciones Riesgo de controles sucesivos en las operaciones aduaneras de los últimos 3 añosaduaneras de los últimos 3 años

Deterioro de reputación frente a las autoridades Deterioro de reputación frente a las autoridades aduanerasaduaneras

Demora en la entrega de las mercancías al cliente Demora en la entrega de las mercancías al cliente


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2. La importancia para el sector 2. La importancia para el sector privado privado

Problema: estuches para relojes de marca de Problema: estuches para relojes de marca de

prestigio: producirlas en China sin prestigio: producirlas en China sin

marcarlos “Made in China”marcarlos “Made in China”

Mercados de destino: Japón, EE. UU.Mercados de destino: Japón, EE. UU.

Riesgos de bloqueo en aduanaRiesgos de bloqueo en aduana

¿Cómo organizar la producción?¿Cómo organizar la producción?


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3. La importancia para el sector 3. La importancia para el sector privado privado

Estrategia de un importador de calzado de Estrategia de un importador de calzado de procedencia china en consecuencia de la procedencia china en consecuencia de la imposición de un derecho antidumpingimposición de un derecho antidumping

Reorganización de la producción: el rol de Reorganización de la producción: el rol de los acuerdos preferenciales y de las reglas los acuerdos preferenciales y de las reglas de origende origen


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Manejo de las operaciones comerciales y Manejo de las operaciones comerciales y aduaneras aduaneras

(Trade & Customs Management – TCM)(Trade & Customs Management – TCM)

¿Qué es TCM? La aproximación estratégica ¿Qué es TCM? La aproximación estratégica de las operaciones de:de las operaciones de:– Abastecimiento de materias primas e insumosAbastecimiento de materias primas e insumos

– Penetración comercial en los mercados de Penetración comercial en los mercados de exportaciónexportación

– Planeamiento del outsourcingPlaneamiento del outsourcing


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Los objetivos del TCMLos objetivos del TCM

CumplimientoCumplimiento (Compliance) (Compliance): desarrollo de las : desarrollo de las operaciones de importación y exportación en operaciones de importación y exportación en cumplimiento con las leyes, procedimientos y la cumplimiento con las leyes, procedimientos y la práctica administrativa previstas en cada país práctica administrativa previstas en cada país importadorimportador

Planeamiento y ahorro de los costosPlaneamiento y ahorro de los costos en las en las operaciones comerciales internacionalesoperaciones comerciales internacionales

TCM = instrumento por excelencia para el acceso TCM = instrumento por excelencia para el acceso a los mercados a los mercados

ACCESO A LOS MERCADOS = capacidad de ACCESO A LOS MERCADOS = capacidad de una empresa de vender sus productos al extranjerouna empresa de vender sus productos al extranjero


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Los pilares del TCMLos pilares del TCM

Para establecer los obstáculos en la importación y Para establecer los obstáculos en la importación y exportación hay que determinar:exportación hay que determinar:– La relación entre el país exportador y el importador:La relación entre el país exportador y el importador:

» Ningún acuerdoNingún acuerdo

» Acuerdo preferencial reciprocoAcuerdo preferencial reciproco

» Esquema preferencial unilateralEsquema preferencial unilateral

– La clasificación arancelaria de las mercancías La clasificación arancelaria de las mercancías

– El origenEl origen

– La valoración aduanera (para los aranceles La valoración aduanera (para los aranceles ad valoremad valorem))


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La importancia para el sector La importancia para el sector públicopúblico

Promoción de las exportaciones y Promoción de las exportaciones y mejoramiento del nivel económicomejoramiento del nivel económico

Promoción de las inversiones extranjerasPromoción de las inversiones extranjeras

Asunto: evitar que las empresas se Asunto: evitar que las empresas se beneficien del tratamiento preferencial sin beneficien del tratamiento preferencial sin haber cumplido con los REOs ya que ello haber cumplido con los REOs ya que ello implica perdidas a la recaudación de implica perdidas a la recaudación de impuestos arancelarios impuestos arancelarios

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