PT Consideraciones Generales pucp

8/18/2019 PT Consideraciones Generales pucp

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Curso de Especialización

PLANIFICACION TERRITORIAL


Consideraciones Generales

Junio, 2015 Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea


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Vivimos tiempos de cambio, y laplanificación no puede ser inmune alos aires de renovación.

Es urgente planificar para eldesarrollo y elevar la capacidad decoordinación política e institucional.

Los estrechos vínculos entre medioambiente y los sistemas económicos ysociales del desarrollo, hacenimprescindible establecer criterios degestión pública que permitan satisfacerlos objetivos de eficiencia, equidad ysostenibilidad.

Introducción


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Concepto ha mostrado variacionesde acuerdo a corrientes ideológicas

Actividad

Técnica (instrumento)

Política

Proceso

Planificar es una actividad propiadel hombre. Se puede aplicar a

múltiples facetas de la vida humana

1.1 Precisiones Conceptuales


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“Un esfuerzo consciente y deliberado para

obrar sobre las fuerzas de la economía y

sobra las fuerzas sociales a fin de lograr

claros objetivos” (Raúl Prebish, 1962)

“El Proceso por el cual el conocimiento

científico y técnico es reunido para la acción

organizada. La planificación forma un

subproceso crítico de conducción societal .”

(John Friedman, 1973)

“Es, en su esencia, un proceso de

instancias, cálculo y análisis que preceden y

presiden la acción futura que es el relevante

en la construcción de la situación-objetivo

de un actor ”. (Carlos Matus, 1982)

1.1 Precisiones Conceptuales


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Proceso metódico diseñado para alcanzar un

objetivo determinado.

La planificación es un proceso de toma de

decisiones para alcanzar un objetivo o futuro

deseado, teniendo en cuenta la situación actual

y los factores internos y externos que pueden

influir en el logro de los objetivos. Va de lo más

simple a lo complejo, dependiendo el medio a

aplicarse.

La acción de planear en la gestión se refiere a

planes y proyectos en sus diferentes ámbitos,

niveles y actitudes.

Planeación y planeamiento se utilizan para

referirse a lo mismo.

1.1 Planificación - Planeación Planeamiento


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Planificación es una forma o método de

intervención para producir un cambio en elcurso tendencial de los eventos.

En Europa (fin sXIX inicio del sXX): ciclos

económicos (crecimiento y depresión). Hay

que intervenir para dirigir o controlar ciclos

(dirigismo: EE.UU., Alemania, Inglaterra,Francia, Rusia)

Cuando se la aplica a la conducción de la

sociedad está influida por las ideas que

orientan tal sociedad y está limitada por las

condiciones en que la sociedad se desarrolla.

Rusia (entre 1917 y 1930): 1er. País que

aplicó planificación a la conducción de la

sociedad.

2.1 Antecedentes Generales: orígenes


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Planificación aparece en A.L. como un granproyecto de transformación de la

sociedad y de construcción de una nueva

(planificación a largo plazo con objetivos

precisos).

Conferencia de Punta del Este (1961):“Plani f icación instrum ento para prom over

el desarrol lo ” (aceptación generalizada a

nivel oficial, supera situación de resistencia

hacia planificación)

Economistas presentan planificación como un

instrumento indispensable para lograr

desarrol lo (o crecimiento por habitante), y

privilegian el corto plazo (problemas

operativos de ejecución)

2.1 Antecedentes: en América Latina

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=alianza+para+el+progreso&source=images&cd=&cad=rja&docid=MlOoV7pS1J_1yM&tbnid=SfQzW4WbcwuNPM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Ftradicionesveraguenses.blogspot.com%2F2012%2F08%2Fla-gringa-el-condon-y-la-aleanza-para.html&ei=jSeoUfWqLMfW0QHziIHIBQ&psig=AFQjCNHmS5xzetuK_wgGKTqatlNwvPe_og&ust=1370061066340637http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=conferencia+de+punta+del+este+1961&source=images&cd=&cad=rja&docid=5bJ9IdpUHfdeMM&tbnid=g2H5-pIvchKbpM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fes.wikipedia.org%2Fwiki%2FHistoria_de_las_relaciones_exteriores_de_Argentina&ei=GCeoUZDyKcX-4AOfwoCABg&psig=AFQjCNEt7Xb76ZyUP7gv8Dbp3ZkHIUQ76A&ust=1370060921025268


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Conferencia marca hito importante en historia de planificación.

Representantes de países exponen lista de objetivos cuyo

cumplimiento es necesario para enfrentar males que aquejaban a laregión.

Se preconiza necesidad de “programar” el desarrollo. “Programar” proceso

socio-económico, contribuye a superar situación de resistencia (política)

hacia la planificación

Resoluciones de Conferencia dan impulso a actividades vinculadas con la

planificación y contribuye a caracterizar las modalidades y el contenido del

proceso.

Países organizan dependencias públicas encargadas de nuevas actividades

(Ministerios, Sistemas, Institutos, Oficinas Sectoriales de Planificación).

Países constituyen equipos técnicos capaces de elaborar “programas”

Surge “Planificador ” (funcionario encargado de labores técnicas de

planificación).

La Carta de Punta del Este y “Alianza para el Progreso”, significaron elcompromiso de implantar y fortalecer “sistemas para la preparación,

ejecución y revisión periódica de los programas nacionales dedesarrollo económico y social.”

2.1 Antecedentes: Planificación en A.L. Conferencia de

Punta del Este


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Inicio de los 50´: Antecedentes técnicos: Primeras actividades:

elaboración de programas y proyectos orientados a racionalizar inversión

pública y financiamiento externo.

1961: Creación de la Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP)

en Minist. de Hacienda y Comercio (en atención a compromisos de reunión

del Consejo Interamericano Económico y Social de Punta del Este)

1962: Creación del Sistema Nacional de Planificación (19-10-62):

materializa acuerdos adoptados por Ministerio de Economía en Punta del

Este.

Sistema considera organización del Consejo Nacional de Desarrollo

Económico y Social, El Instituto Nacional de Planificación, Consejo

Consultivo de Planificación, Oficinas Sectoriales de Planificación.

Se reconoce al Estado, rol normativo y orientador del desarrollo en ámbitos

económico y social

Entre 1968-80: importantes avances en materia de planificación

. Planificación "instrumento de gobierno".

. 1981-90: Avances técnico metodológicos

. Mejora en formulación de instrumentos orientadores y operativos

(estrategias, planes y programas).

. Incorporación de la dimensión espacial y ambiental (planificación regional,

microrre ional, local

2.1 Planificación en el Perú:


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3.1 Modalidades de Planificación

P

L

A

N

I

F

I

C

A

C

IO

N

Económica

Física

Orientada a elaboración de políticas económicas

con incidencia territorial, sobre todo políticas sec-

toriales y la política regional dirigida a corregir des

equilibrios territoriales y al desarrollo de regiones

atrasadas.

Proceso de ordenación de los usos del suelo, de los

edificios y de los asentamientos humanos, orientado

a satisfacer las exigencias públicas

Comporta la producción física del territorio ordenado

Tiene dos aproximaciones:. La territorial o general

. La sectorial


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Escala Nacional Escala Regional Escala regional

PlanificaciónEconómica

Ordenación delTerritorio

PlaneamientoUrbano


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4.1 Elementos de la Planificación

Se acepta que hoy la planificación es el conocimiento que precede y preside la acción en contextos

democráticos, lo que la obliga a ser cada día más considerada como un proceso comunicacional.

Planificación como proceso considera un conjunto de acciones coherentes e integradas, que comprenden:

- La determinación de objetivos precisos a alcanzar

- La búsqueda de medios que puedan conducir a concreción de objetivos

- La elección de medios que pueden asegurar la realización de objetivos, con menor costo y esfuerzo .

- La utilización escalonada y continua de los medios de acción escogidos

La planificación es responsabilidad de ente u organismo, con capacidad técnica y facultades para su

práctica, aunque su aplicación objetiva depende de todos los actores sociales del país, región o localidad.

Elementos de la Planificación - El Sujeto planif icador : el Estado, titular de la voluntad jurídica que legitima el proceso (anima el

proceso y define marco institucional o escenario de la planificación).

- El Ambito de planif icación : espacio en el que se realiza el proceso y en el que se pretende alcanzar

el desarrollo

-

Los A ctores : internos y externos (grupos sociales con distintos objetivos)- Los Fines y objet ivos prop uestos : para alcanzar el desarrollo

- El Horizont e de la planif icación : los tiempos de los objetivos y del proceso

- Los Medios de Acción : políticas estatales (decisiones y recursos)

- El Aparato Estatal : burocracia (centros de decisión e instrumentos de acción)

- El Plan : su estructura y etapas (un sistema lógico de proposiciones integradas)

- Los Méto do s y Técni cas de plan if ic ac ión : procedimientos técnicos que apoyan labores de

planificación


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l proceso de planificación comopolítica de Estado, es concebidodentro de principio básico deorientar y promover la satisfacciónde necesidad de desarrollo integralde la sociedad y como respuesta aun estilo adoptado para lograr

objetivos superiores (crecimientoeconómico, desarrollo social,fortalecimiento de identidadcultural, preservación de base desustentación ecológica yconfiguración socioterritorial) sobre

sólidos procesos locales, seconvierte, en si mismo enun

objetivo de stado y de la sociedad

civil

.


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Entendida básicamente como

ordenación armoniosa de los

usos del suelo que coexisten en

determinado territorio.

Escala Local: ámbito tradicional de

la planificación física (planeamiento

urbano desarrollado por

administraciones locales).

Elaboración de planes territorialesregionales y subregionales

representa aplicación de

planificación física a estas escalas

(puede ampliarse a futuro a escala

nacional).


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5.2. Modalidades de Planificación Física

PANIFICACION

FISICA

La Aproximación

territorial o general

La Aproximación

sectorial

Ordenar de manera integral el territorio,

Descomponiéndolo en unidades peque-ñas según criterios de homogeneidad o

funcionalidad, asignando usos del sue-

lo específico s a cada una de las un ida-

des.. Planificación territorial

. Planificación urbana

Distr ibu ción terr i tor ial de determin ada

variable o func ión.Domina la óptica del sector sobre óptica

del territorio.Engloba variedad temáticas, distinguen

tres grandes apartados (infraestructuras,

equipamientos y medio ambiente)


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PLANIFICACIONFISICA

EscalaRegional

EscalaNacional

EscalaLocal

Planificación Territorial


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Planificación Económica y Planificación Física se pueden

diferenciar también por la naturaleza básica de susdeterminaciones: de carácter vinculante o de carácter indicativo

PLANIFICACIONECONOMICA

PLANIFICACIONFISICA

Planificación

Básicamente

Indicativa

Planificación

Básicamente

Vinculante

Vinculante para sector público

Indicativa para sector privado

Actuaciones:

Vinculantes para sector público

Normas:

Vinculantes para sector privado y público

Directrices:

Vinculantes en fines para sector público

Recomendaciones:

Indicativas para sector público

Adaptado de: Pujadas, 1998


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Planificación territorial se plantea comopolítica de Estado y estrategia paraarmonizar las actividades humanas con el

aprovechamiento de recursos naturales y suspotencialidades en pro de bienestareconómico y social (Azpúrua y Gabaldon,1982).

Planificación territorial se asimila aordenamiento del territorio, por cuanto sonconceptos que tienen el mismo significado yobjeto: el análisis e intervención de laestructura y dinámica territorial .

ampo de acción: inscrito en interfasesociedad – naturaleza

Objetivos:Mejorar la calidad de vida de población

Localización adecuada de actividadeseconómicasPreservación de la base de sustentaciónecológica

Ambas expresiones se pueden utilizar paradenotar procesos planificados y políticas deEstado


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Por su naturaleza, la planificación territorial es coercitiva para el

Estado y para los particulares. Representa una limitación legal allibre juego de las fuerzas del mercado

Objetivo: optimizar la estructura territorial, para crear o potenciarcondiciones favorables a la recepción de la inversión pública yprivada, intentando compatibilizar la localización de actividades, lasexigencias del desarrollo económico y social, con la necesariaconservación, defensa y mejoramiento del ambiente (Mendez, 1992)

OBJETO

DE ANALISIS EINTERVENCION

La estructura y dinámica generada en el seno

de las relaciones sociedad – naturaleza, con

la finalidad de promover, regular o controlarel proceso de ocupación, apropiación y uso

del territorio.


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6.3 La Planificación Territorial: objeto y objetivos

Estructura de BaseSocioeconómica

Estructura de Base

Biogeofísica

ESTRUCTURA Y DINAMICA

SOCIOTERRITORIAL

Objeto


Mejoramiento de

la Calidad de Vida

Permanencia de la Base de

Sustentación Ecológica

Relación

Sociedad Naturaleza

Objetivos

Adaptado de:M.T. Delgado, 1996.


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A cualquier escala geográfica(nacional, regional o local) el

campo de acción está definido enla interfase sociedad-naturaleza.

Planificación Territorial seinscribe en las relacionessociedad-naturaleza, por tantocualquier política de Estado paraordenar su espacio geográficodebe tomar en consideración lascaracterísticas esenciales de ladinámica social y las condicionesy cualidades de los recursosnaturales que se constituyen enlas bases materiales deldesarrollo y de la sustentaciónecológica

Sociedad Naturaleza

Planificación Sectorial

Económica Social

Planificación Sectorial

De Recursos Naturales

Planificación

Económica Social

Planificación de

Recursos Naturales

Planificación

Territorial

PLANIFICACION DEL DESARROLLO

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