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Analizando losPresupuestos Judicialesde la Región Andina

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2

ANALIZANDO LOS PRESUPUESTOS JUDICIALES DE LA REGIÓN ANDINAUna primera aproximación cuantitativa para el período del 2003 al 2007

Equipo responsable:

Lisa Bhansali, Lider de Equipo, Banco Mundial.Arnaldo Posadas, Lider del Equipo, Banco Interamericano de Desarrollo.Nelson Shack, Consultor Principal Especialista.Rosmary Cornejo, Consultora Miembro del Equipo.

Este estudio ha sido posible gracias a los fondos del Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno Británico (DFID) .

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: N°: 2009-08300 PUNTO & GRAFIA S.A.C.Lima, PerúAbril, 20091000 ejemplares

3

PANORAMA GENERAL

CONTENIDO

Capítulo I

panorama General ............................. 07

Capítulo II

Bolivia ................................................... 45

Capítulo III

Colombia ............................................. 77

Capítulo IV

Chile ...................................................... 107

Capítulo V

Ecuador ................................................ 137

Capítulo VI

perú ....................................................... 171

Capítulo VII

Venezuela ............................................ 207

5

PANORAMA GENERAL

PRESENTACIÓN

El objetivo de este proyecto fue el aplicar las herramientas de gestión al sector público con el fin de utilizar los presupuestos en las instituciones judiciales de manera más eficiente y efectiva. Este proyecto se centró en mejorar la rendición de cuentas, la transparencia

y el acceso a la justicia a través del análisis de la ejecución del presupuesto judicial, trabajando específicamente con los poderes judiciales y los ministerios de finanzas. El proyecto abarcó a Perú, Ecuador, Bolivia y Venezuela, y revisó los costos de los servicios judiciales actuales así como los costos y beneficios de un mayor financiamiento. Como los procesos de reforma judicial de estos países no estaban incorporando el Presupuesto Orientado a Resultados, el esfuerzo conjunto de colaboración del Banco Mundial/Banco Interamericano de Desarrollo se centró en suplir este importante vacio con el fin no sólo de modernizar y mejorar las relaciones institucionales pero también de establecer un uso más eficiente de los fondos, lo cual a la larga beneficiará a los usuarios de los servicios judiciales, incluyendo a los pobres.

Los objetivos del presente proyecto incluyen: (i) el fortalecimeinto institucional de los procesos relacionados con la aplicación de Presupuestos Orientados a Resultados(1) en las instituciones judiciales de Perú, Ecuador, Bolivia y Venezuela; y (ii) la promoción de la gestión del conocimiento en los países a través de: (a) el diálogo con los grupos de interés, enfocándose en los pobres y en las comunidades marginales en cuanto a la percepción y experiencia que tienen con el sector justicia; (b) el intercambio de conocimientos entre los países a través de talleres para revisar el planeamiento financiero en los países interesados utilizando el Presupuesto Orientado a Resultados en los Poderes Judiciales; and (c) el tan ansiado diálogo entre los Poderes Judiciales y las demás instituciones del sector justicia y los Ministerios de Finanzas en los países participantes sobre la importancia de una mayor efectividad y eficiencia de los presupuestos judiciales.

Durante la última década,(2) ha habido un mayor reconocimiento a la importancia de la relación entre el Estado de Derecho y la gobernabilidad, el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Ello ha sido corroborado a través de una serie de estudios empíricos que muestran la relación entre el desarrollo económico y el Estado de Derecho.(3) Sin embargo, aún persisten tensiones notables entre los Ministerios de Finanzas y los Poderes Judiciales de los países, sobre todo en cuanto a aumentar los presupuestos de éstos últimos. Los Poderes Judiciales sostienen que no cuentan con el presupuesto necesario para ejercer efectivamente el rol de control que permita garantizar la gobernabilidad; mientras que los Ministerios de Finanzas encuentran que los Poderes Judiciales son ineficientes, inefectivos y no tiene un sistema de rendición de cuentas.(4)

1 “UnadefiniciónrestrictivanosdefineelPresupuestoOrientadoaResultadoscomoaquelqueasignalosrecursossobre la basede logrosespecíficos, resultadosmedibles (FieldingSmith1999).Estadefiniciónofreceunarelaciónracional,mecánicaentrelasmedicionesdedesempeñoylaasignaciónderecursos,conlacapacidaddeseñalarelniveldelosresultadosquesepuedenlograrconrecursosadicionales.”VerPREMNotaNo.78:“PresupuestoOrientadoaResultados:MásAlládelaRetórica.”Febrero2003.BancoMundial.Paraefectosdeestapropuesta,“elprocesodepresupuestos”implicaeldiseño,ejecuciónycontroldepresupuestos.

2 Ver,porejemplo,InformedelBancoMundial,1997.BancoMundial.

3 PorejemploDouglassNorthseñalaquelaausenciadecostosbajosparalaejecucióndeloscontratoses“lafuentemásimportantedelestancamientohistóricoycontemporáneodelTercerMundo”.Enefecto,elInformedelBancoMundialparaelaño2005,nosofreceejemplosempíricossobreelroldelasinstitucionesjudicialesenelentornodelasinversiones.VerMay,Ernestopresentación“Growth,InvestmentClimateandtheQualityofJudicial Institutions:Perspectives fromLatinAmerica” (“Crecimiento, Clima de Inversión y Calidad de las Instituciones Judiciales: Perspectivas de América Latina”)ConferenciaPREM,20deabril,2005.

4 Ver:“GoodBudgeting,BetterJustice” (“Un buen presupuesto, una mejor justicia”)(segundoBorrador),deDavidWebber,15deenero2006.BancoMundial.

6


Además de la falta de recursos suficientes (tanto económicos como humanos), existe la necesidad de mejorar la eficiencia de los servicios judiciales con los presupuestos que actualmente se tienen. Una forma importante que permite alcanzar este objetivo es el Presupuesto Orientado a Resultados. En países como Francia, Inglaterra y Eslovenia ya se usa el Presupuesto Orientado a Resultados para medir y mejorar el desempeño de los servicios del sector justicia.(5) El Presupuesto Orientado a Resultados no solo promueve el uso de recursos de manera más efectiva y eficiente pero también aumenta la transparencia y la rendición de cuentas para atender a los usuarios mediante la publicación de los presupuestos, además de asumir el desarrollo y publicación de estudios sobre los usuarios y las estadísticas sobre las cargas procesales con el fin de alcanzar una mejor gestión.

Este Proyecto y el estudio final han sido posibles, en gran medida, gracias al apoyo del equipo de campo pero no podría haber alcanzado sus objetivos si no hubiera sido por la colaboración decidida y las contribuciones de los países y de los representantes de los sectores: Abdón Hernández, Gerente General de Administración y Servicios de la Corte Suprema de la República Bolivariana de Venezuela; Gustavo Poblete Morales, Gerente del Departamento de Finanzas de la Corporación Administrativa del Poder Judicial de Chile; Carlos Javier Barrón, Gerente General del Consejo de la Magistratura del Estado Plurinacional de Bolivia; Ulpiano Salazar, Miembro de la Corte Suprema; Oscar Duque, Ministerio de Economía y Finanzas de Ecuador; Cristiana Fulcar Pérez, Directora de Planeamiento y Proyectos de la Corte Suprema de la República Dominicana; Marco Vinicio Pinelo Bran, Director de Presupuesto del Poder Judicial de Guatemala; Vielza Ríos, Secretaria Administrativa de la Corte Suprema de Panamá; Ismael García, Juez del Poder Judicial de Honduras; Roger Espinoza, Secretario General Administrativo de la Corte Suprema de Nicaragua; Carlos Useda Gómez, Director de la Unidad de Desarrollo y Análisis, Francisco Ramos Marín, Director Ejecutivo de la Dirección de la Magistratura; Bernardita Madrigal, Sub-Director de Planeamiento de la Corte Suprema de Costa Rica y Linn Hammergren, Experto Consultor Internacional sobre la Reforma Judicial. Todos ellos han compartido sus conocimientos y su invalorable experiencia.

Quisiéramos agradecer en especial al Presidente del Poder Judicial Javier Villa Stein, Presidente de la Corte Suprema de Perú; ex-Presidente del Poder Judicial de Perú, Dr. Francisco Távara Córdova; y al Dr. Agustín García Calderón, Presidente de la Corte Suprema de El Salvador, quienes apoyaron a los equipos a través de su liderazgo en las actividades que se desarrollaron dentro de sus jurisdicciones y por actuar como anfitriones de estos eventos, así como por compartir sus propias experiencias durante los debates y discusiones.

Finalmente, quisiéramos agradecer al Sr. Mr. Nelson Shack Yalta, ex-Director de Presupuestos del Perú y Especialista Principal del Estudio así como a la Sra. Rosmary Cornejo Valdivia, Especialista en el Estado de Derecho, Banco Mundial (Oficina en el Perú).

Arnaldo Posadas Lisa L. Bhansali EspecialistaSeniorenModernizacióndeEstado EspecialistaSeniorenGestiónPública BancoInter-AmericanodeDesarrollo GerentedelPMSJporelBancoMundial

5 Obcit4.

7

Analizando los Presupuestos Judiciales de la Región Andina

Una primera aproximación cuantitativa para el período del 2003 al 2007

9

PANORAMA GENERAL

CONSIDERACIONES GENERALES

El presente capitulo nos muestra un breve análisis de los principales aspectos de

organizaciónyestructuradelPoderJudicialde lospaísesde laRegiónAndinacomoson la

EstadoPlurinacionaldeBolivia,Chile,Colombia,Ecuador,PerúylaRepúblicaBolivarianade

Venezuelasobrelabasedeinformacióndisponiblealcierredelañofiscal2007.Asimismose

muestranlasprincipalescaracterísticassocioeconómicas,delsistemanacionaldeplanificación

ydelsistemanacionaldepresupuestodecadapaís.

1. ESCENARIO SOCIOECONÓMICO

En cuanto a aspectos demográficos, el país con mayor población es Colombia con

aproximadamente43,9millonesdehabitantes,yconmenorpoblaciónBoliviacon9,8millones

dehabitantesparael2007.Aunqueentérminosdedensidadpoblacional,Ecuadorpresentóla

mayorconcentracióndehabitantesporsuperficieterritorialconunatasade53,7habitantes

porkm2yporelcontrarioBoliviamostrólamenortasacon8,9habitantesporkm2.

Los niveles de pobrezamostraron que Bolivia tienemayor incidencia de población en

pobreza, con alrededor de 60,4 % y 36,7% de población en pobreza y pobreza extrema,

respectivamente loqueseagudizasobretodoen laszonasruralesporelconflicto interno

quevivedesdehacetiempoelpaís.Ensentidocontrario,Chilemostróunadisminuciónde

lapobrezadebidoprincipalmentealcrecimientoeconómicoylaspolíticaspúblicasaplicadas

permiten empleosmejor calificados. Así Chile presenta un 13,7% y 3,2% de población en

situacióndepobrezaypobrezaextrema,respectivamente.

Losresultadosfiscalesdecadagobiernoevidencianunamayorpreocupaciónpormantener

unasanapolíticafiscalquecontribuyaaresultadoseconómicosysocialesfavorables.

Enesesentido,fiscalmentehablandoelGobiernodeBoliviapresentóenlosúltimosaños,

un balance fiscal positivo después demuchas décadas. Así se tuvo un superávit fiscal de

1,8%delPBIpara2007.Losmotivosprincipalesfueronlamejoraenlarecaudacióntributaria

y lanacionalizaciónde loshidrocarburos.Asimismo,Ecuadorobtuvounsuperávitfiscalde

alrededordel3,6%delPBI.Porsuparte,desdeel2001Chileimplementólaregladelsuperávit

estructural del 1% del PBI. Además existe un Fondo de Estabilización Económica y Social

(FEES)orientadoafinanciareventualesdéficitsfiscalesyrealizaramortizacionesdeladeuda

pública.Deestemodo,elFEEScontribuyeaqueelgastofiscalnoseaafectadomayormente

por lavolatilidadde los ingresosfiscalesdelgobierno.Enel casodeColombiaenel2007

obtuvoun superávit fiscal de alrededor de 1,2%del PBI, lo que representa cuatros veces

el resultadoalcanzadoenel2006 (0,3%delPBI). AsimismoEcuador,obtuvounsuperávit

fiscal global del Sector Público de 3.6%del PBI. Respecto a Perú, de acuerdo a la Ley de

ResponsabilidadFiscal(LRTF)sobrereglasfiscales,seobtuvounsuperávitfiscaldealrededor

del0.3%delPBI.EnelcasodeVenezuela,eldéficitdelSectorPúblicorespectoalañoanterior

aumentóde1.8%a2.3%.

10


Respectoalniveldeactividadeconómicaenel2007,elpaísconmayortasadecrecimiento

delPBIfuePerúqueregistrósumayorcrecimientoeconómicoenlosúltimoscatorceañoscon

unatasadealrededordel9,0%,mientrasqueEcuadorpresentóelmenorcrecimientoconuna

tasade2,7%.Asimismoentérminospercápita,lapoblacióndeChileyVenezuelatuvieronun

ingresopromediodeUS$9757yUS$8596porhabitante,respectivamente;yBoliviaapenas

deUS$1385porhabitante.

En casode losnivelesde inflación, lospaíses registraron tasas anualesde inflaciónpor

encimadel 3%debido particularmente a factores externos por el aumento significativo en

la cotizacióndegranos.Porun lado, lamayordemandamundialporalimentosbásicos,en

respuestaaldinamismodeeconomíasasiáticas (en lo fundamental,Chinae India) yaluso

de granos (principalmente maíz) como insumo para la elaboración de bioenergéticos. Por

otro, condiciones climáticas adversas afectaron la producción de granos de los principales

proveedoresmundiales (Australia, Canadá, Estados Unidos, entre otros), lo que reforzó el

efectodeunbajoniveldeinventariosdeestosbienesanivelglobal.

Cuadro Nº 1 principales Características Socioeconómicas 2007

País

Población 2007 Territorio PBI 2007 Inflación

2007

Resultado Económico Fiscal 2007

Pobreza Total 2007

Pobreza Extrema

2007Millones

de habitantes

Km2 Millones de US$

Per Cápita US$

% de Crecimiento % % del PBI % de

Población% de

Población

Bolivia 9,8 1098581 13608 1385 4,0 12,0 1,8 60,4 36,7Chile 16,6 756950 162228 9757 5,1 7,8 1,0 13,7 3,2

Colombia 43,9 1141748 171974 3915 7,5 5,7 1,2 49,2 14,7

Ecuador 13,8 253370 44490 3234 2,7 3,3 3,6 48,3 21,2Perú 28,1 1285215 105363 3754 9,0 3,9 0,3 39,3 13,7

Venezuela 27,5 916445 236391 8596 8,0 22,5 -2,3 30,4 7,8Fuente: MinisteriodeEconomía,Finanzas,Hacienda,InstitutodeEstadística,BancoCentraldecadapaís.

Engeneral,losprincipalesindicadoreseconómicosyfiscalesdecadagobiernoevidencian

una mayor preocupación por mantener una sana política fiscal orientada a un escenario

socioeconómicofavorable.

2. ESCENARIO JUDICIAL(1)

ElPoderjudicialesórganoencargadodeadministrarjusticia,elloquieredecirquetienela

capacidadpararesolverconflictosinterpretandoyaplicandolasnormas;ladoctrinaseñalaque

supletoriamentepuedenrecurriralosprincipiosgeneralesdelderecho,lajurisprudencia,la

costumbre,legislacióncomparadaaquélencargadodelaaplicacióndelasnormasjurídicasen

laresolucióndeconflictos.

1 Mucha informaciónpresentadahasidoextraídadel“Reportesobre laJusticiaen lasAméricas2006-2007”,CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas–CEJA,2007.Santiago,Chile.

11

PANORAMA GENERAL

Este"Poder",comopoderpúblico,esunconjuntodeórganosdelEstado,llámenseórganos

judicialesojurisdiccionales:juzgados,tribunalesy/oCortes,queejercenlapotestaddedecir

derecho.

Laestructuradelpoderjudicialvaríaencadapaís,perosiempreserespetaelprincipiode

dobleinstancia,esdecirlafacultadderecurriraunasegundainstanciaparareclamaranteuna

instanciasuperiorporunasentenciacon laquenoseestáconforme.Confrecuenciaexiste

unaCorte Supremao Tribunal Supremoquees la última instancia. Están conformadospor

Magistrados,MinistrosoVocales.

LosprocesosdenombramientodeJuecesyMagistradostambiénesdiferenteencadapaís,

enalgunoscasosintervieneelPoderLegislativo,enotroselPoderEjecutivoyenunospocos

dependedeinstitucionesautónomas.

En Chile, el Poder Judicial está constituido por los Tribunales de Justicia y Tribunales

Especiales,ademásdelosjuecesárbitros,todosellosejercensusatribucionesenelterritorio

jurisdiccionalquelaleylesasigna.Lostribunalestienenlassiguientesatribuciones:conocerlas

causascivilesycriminales,juzgarlasyhacerejecutarlojuzgado;intervenirentodosaquellos

actosnocontenciososenqueunaleyexpresamenterequierasuintervención;hacerefectivas

las facultadesconservadoras,disciplinarias yeconómicasquea cadaunodeellosasignael

CódigoOrgánicodeTribunales,entreotrosconformeloestablecelaConstitución.

La Corte Suprema es lamáxima instancia del Poder Judicial y es el superior jerárquico

directodelasCortesdeApelacióndelpaís.Estácompuestopor21miembros,denominados

Ministros,unodeloscualesessuPresidente,designadoporsusparesporelperíododedos

añossinposibilidadesdereelección.DeacuerdoalodispuestoenlaConstituciónPolítica,los

ministrosdelaCorteSupremasonnombradosporelPresidentedelaRepúblicaconacuerdo

delSenado,elegidosdeunanóminadecincopersonasqueproponelamismaCorte.Delos

21miembrosde laCorte Suprema,16debenprovenirde la carrera judicial, y5deben ser

abogadosextrañosalaadministracióndejusticia,cumplirlosdemásrequisitosqueseñalela

leyorgánicaconstitucionalrespectiva.

En el caso de Bolivia,ElPoderJudicialestáconformadopor:laCorteSupremadeJusticia,

elTribunalConstitucional,elTribunalAgrario,lasCortesSuperioresdeDistrito,losJuzgadosde

PartidoyJuzgadosdePartidoydeInstruccióndelasdiferentesespecialidades.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación es el máximo tribunal de justicia ordinaria,

contenciosa y contenciosa-administrativa de la República. Se encuentra conformada por

doceministroselegidospordosterciosdevotdeltotaldemiembrosdelCongresoNacional,

distribuidosencincosalas.Desempeñansusfuncionesporunperiodopersonaldediezaños

conderechoaserreelegidosluegodetranscurridountiempoigualalquehubiesenejercido

estafunción.ElPresidentedelaCorteeselegidoporlaSalaPlenadelTribunalSupremopara

queejerzafuncionesporunperiododedosaños,pudiendoserreelectoinmediatamente.El

PresidentedelaCorteSuprema,estambiénPresidentedelConsejodelaJudicaturayPresidente

delPoderJudicial.TienesusedeenlaciudaddeSucre.

12


En Colombia,elPoderJudicialoRamaJudicial,estácompuestaporlajurisdicciónordinaria,

delocontenciosoadministrativo,constitucionalyespeciales(pazeindígena);y,estátambién

integradaporlaFiscalíaGeneraldelaNaciónyelConsejoSuperiordelaJudicatura.

La jurisdicción ordinaria es la encargada de atender los conflictos que surgen entre

particularesyaquellosquenoseencuentranatribuidosaotrajurisdicción,niporlaConstitución

niporLey.Estáorganizadapornivelesdecompetenciayespecialidad.Enelnivelnacionalse

encuentralaCorteSupremadeJusticia,máximaautoridaddelajurisdicción,yquetienesalas

enmateriapenal,laboral,civilyagraria.Enelniveldedistrito,estánlostribunalessuperiores

dedistritoquetienensalaspenales,civiles,laborales,familia,agrariasomixtas.Enelniveldel

circuitoexistenjuzgadosciviles,penales,familia,laborales,menores,penalesespecializados,y

ejecucióndepenasymedidasdeseguridad;yenelnivelmunicipal,seencuentranlosjuzgados

promiscuos,civilesypenales.

LaCorteSupremaestáconformadapor23magistrados,elegidosporperíodosindividuales

deochoaños. LaCorteeselmáximotribunalde jurisdicciónordinariay sedivideencinco

salas:SalaPlena(integradaportodos losmagistradosde laCorporación);SaladeGobierno

(compuesta por el Presidente, vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas

especializadas);SaladeCasaciónCivilyAgraria(conformadaporsietemagistrados);Salade

CasaciónLaboral(compuestaporsietemagistrado)ylaSaladeCasaciónPenal(poseenueve

magistrados).

En Ecuador,elPoderJudicialoFunciónJudicialestácompuestaporlaCorteSupremade

Justicia,elConsejoNacionaldelaJudicatura,lasCortesSuperiores,losTribunalesyJuzgados.

LaCorteSupremadeJusticiadelEcuadoreselmáximotribunaldelafunciónjudicialen

Ecuador.Tienecompetenciasobretodoelterritorionacionalyactúacomocortedecasación.

Dichacorte,estáintegradapor31miembrosdenominadosMagistradosyconformadapordiez

salasespecializadaspormaterias:tresenlopenal,tresenlocivilymercantil,dosenlolaboral

y social, unaen lo contencioso-administrativo yunaen lofiscal. El Presidentede laCorte

Suprema,queeselrepresentantedelaFunciónJudicial,elegidoentrelos31ministrosjueces

titulares;dentrodelaprimeraquincenadeenerodelperíodocorrespondiente.ElPresidente

nopuedeintegrarningunaSala,superiododemandatoduradosañosynopuedeserreelegido

sinodespuésdecincoperíodos.

Por su parte, enPerú, el Poder Judicial es autónomo en lo administrativo, económico,

disciplinarioeindependienteenlojurisdiccional.DeacuerdoconelArt.138delaConstitución

PolíticaPeruana,elPoderJudicialtienecomofunciónejercerdemaneraexclusiva,la“potestad

deadministrarjusticia”.

El Poder Judicial está conformado por los: a) Órganos de Gobierno o de Dirección

compuestospor:laPresidenciadelPoderJudicial,laSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia

yelConsejoEjecutivodelPoder Judicial; y, b)Órganos jurisdiccionales conformadospor la

CorteSuprema,lascortessuperiores,losjuzgadosespecializadosymixtos,losjuzgadosdepaz

letradosylosjuzgadosdepaz.

13

PANORAMA GENERAL

ConformealaConstituciónvigente“elPresidentedelaCorteSupremaloestambiéndel

PoderJudicial”.ElPresidentedelPoderJudicialeselegidoalinteriordelasalaplenadelaCorte

SupremadeJusticia,compuestaportodos losVocalesSupremosTitulares,pordosañossin

posibilidaddereelección,envotaciónsecretapormayoríasimple.

En Venezuela, El Poder Judicial es ejercidopor el Tribunal Supremode Justicia yotros

tribunales que se subdividen en Tribunales de Jurisdicción ordinaria como las Cortes de

Apelaciones,TribunalesSuperiores,TribunalesdePrimeraInstanciayTribunalesdeMunicipio,

ydejurisdicciónespecialcomolaCorteMarcial,queoperanconarregloalaConstituciónde

laRepública, la LeyOrgánicadel Tribunal Supremode Justicia y la LeyOrgánicadelPoder

Judicial.

ElPoder Judiciales independienteyelTribunalSupremode Justiciagozadeautonomía

funcional,financierayadministrativa.Atalefecto,dentrodelpresupuestogeneraldelEstado

se le asigna al sistemade justiciaunapartidaanual variable, nomenordel dospor ciento

del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no puede ser

reducidoomodificadosinautorizaciónpreviadelaAsambleaNacional.ElPoderJudicialno

estáfacultadoparaestablecertasas,aranceles,niexigirpagoalgunoporsusservicios.

El Tribunal Supremode Justicia es elmáximo tribunal deVenezuela y susmiembros se

denominan"Magistrados",electosporlaAsambleaNacionalporunúnicoperíododedoceaños,

sinreelecciónmedianteunprocesodeselecciónconducidoporunComitédePostulaciones,

enel cualtieneparticipación también la sociedadcivil. ElMagistradopresidentede laSala

ConstitucionaltambiénpresideelTribunalSupremo.

ElTribunalSupremodeJusticiaestádivididoenlassiguientessalas:Plena,Constitucional,

SalaPolítico-administrativa,Electoral,CasaciónCivil,CasaciónSocialyCasaciónPenal.Cada

unadeellasestáintegradaporcincoMagistrados,aexcepcióndelaSalaConstitucionalquela

conformansieteMagistrados.ElTribunalSupremodeJusticiaenPlenoestáconstituidoporlos

treintaydosMagistrados.

ElTribunalenPlenotieneunPresidenteyunPrimeroySegundoVicepresidentes,quienes

durandosañosensusfuncionesypuedenserreelegidosporunperiodoigual.

LaEscuelaNacionalde laMagistraturaesel centrode formaciónde los juecesyde los

demás servidoresdelPoder Judicial, conformea laspolíticasdictadaspor laSalaPlenadel

TribunalSupremodeJusticia.

14


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Com

puestoporla

CorteSupremade

Justicia,C

ortes

Superioresde

Distrito,elInstituto

delaJudicaturay

elConsejodela

Judicatura.

Constituidoporlos

TribunalesdeJusticiay

TribunalesEspeciales,

sinperjuiciodelosjueces

árbitros,loscualessólo

puedenejercersus

atribucionesenelterritorio

jurisdiccionalquelaleyles

asigna.

Com

puestapor

jurisdicciones

ordinaria,contencioso

administrativo,

constitucionaly

especiales(paze

indígena).Igualmente,

estáintegradapor

laFiscalíaGeneral

delaNaciónyel

ConsejoSuperiordela

Judicatura.

Com

puestaporla

CorteSupremade

Justicia,C

onsejo

Nacionaldela

Judicatura,C

ortes

Superiores,Tribunales

yJuzgados.

Com

puestoporla

CorteSuprema,

CortesSuperiores,

Juzgados

Especializadosy

Mixtos,Juzgados

dePazLetradosy

JuzgadosdePaz.

AsimismoporlaSala

PlenadelaCorte

SupremadeJusticiay

elConsejoEjecutivo.

Ejercidoporel

TribunalSupremode

JusticiayTribunales

deJurisdicción

ordinaria:C

ortes

deApelaciones,

Tribunales

Superiores,

Tribunalesde

Prim

eraInstancia

yTribunalesde

Municipio,yespecial

comolaCorte

Marcial.

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puestapor12

ministrosdistribuidos

encincosalas

especializadas

(civilesycomerciales,

criminal,fam

iliaryde

menores,laboraly

administrativa)ytiene

susedeenlaciudad

deSucre.

Com

puestopor21

miembros,denom

inados

Ministros.LaCorte

Supremapuedefuncionar

dedosmaneras:salas

especializadasocom

otribunalplenopudiendo

adoptarunfuncionamiento

ordinarioyextraordinario.

Elprim

eroserealiza

atravésdetressalas

especializadas:C

ivil,Penal

yAsuntosConstitucionalesy

ContenciosoAdm

inistrativo.

Tienesusedeenlaciudad

deSantiago

Conformadapor23

magistrados.LaCorte

sedivideencinco

salas:Plena,G

obierno,

CasaciónCivily

Agraria,C

asación

LaboralyCasación

Penalytienesu

sedeenlaciudadde

Bogotá.

Integradapor31

Magistradosy

conformadapordiez

salasespecializada:

tresenPenal,tresen

CivilyMercantil,dos

enLaboralysocial,

unaenContencioso-

Adm

inistrativoyuna

enFiscalytienese

sedeenQuito.

Conformadopor

vocalessuprem

os

(18titularesy15

provisionales)y

sedivideensiete

salasespecializadas

(3permanentes,

3transitoriasy

1especial).Las

especialidadesson

doscivil,penaly

constitucional,y

social.Tienesusede

enlaciudaddeLima

Conformadopor32

magistradosysiete

salas:Constitucional,

Electoral,C

asación

Civil,Casación

Penal,C

asación

SocialyPolítico-

Adm

inistrativa.Tiene

susedeenlaciudad

deCaracas.

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Elegidosporel

CongresoNacional

denóm

inas

propuestaspor

elConsejodela

Judicatura,porun

períododediezaños

ynopuedenser

reelectossinoha

pasadountiempo

igualalquehubiesen

ejercidosumandato.

Nom

bradosporel

PresidentedelaRepública

conacuerdodelSenado,

elegidosdeunanóminade

cincopersonasquepropone

lamismaCorteporun

periododetresaños.

ElegidosporunaLista

conformadasporel

ConsejoSuperior

delaJudicaturapor

períodosindividuales

deochoaños.

Nom

bradosporel

CongresoNacional

porunperíodode

cuatroaños,pudiendo

serreelegidos

indefinidam

ente.

Nom

bradosporel

ConsejoNacional

delaMagistratura.

Puedenserratificados

cadasieteaños.

Elegidosporla

AsambleaNacional

porunperiodode12

años,sinreelección.

15

PANORAMA GENERAL

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Dr.EddyFernández

Gutiérrez

Dr.UrbanoMarinVallejo

Dr.FranciscoJavier

RicaurteGom

ezDr.RobertoGóm

ez

Mera.

Dr.FranciscoTávara

Córdova

Dra.LuisaStella

Morales

¿Cuá

nto

dura

su

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dato

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Dosaños,pudiendo

serreelecto

inmediamente.E

selegidoporlaSala

PlenadelTribunal

Supremodeltotalde

susmiembros.

Dosañossinreelección.

Eselegidoentrelos21

Ministrosdedichacorte.

Unañosinreelección.

Eselegidoentrelos23

Magistradosdedicha

Corte.

Dosañosynopuede

serreelegidosino

despuésdecinco

períodos.Eselegido

entrelostreintay

unoministrosjueces

titulares.Asimismo

nopuedeintegrar

ningunaSala.

Dosañossin

posibilidadde

reelección,elegido

alinteriordelasala

plenadelaCorte

SupremadeJusticia.

Dosañosypuede

serreelegido

inmediatamentepor

unperiodoigual.

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Centrodeacadém

ico

superiorde

capacitaciónde

juecesenejercicio

denominadoInstituto

delaJudicatura.

Órganodeformacióny

capacitacióndenom

inadola

AcademiaJudicial

Centrodeformación

inicialycontinúaa

travésdelaEscuela

Judicial

Órganodeformación

ycapacitación

denominadoEscuela

Judicial

Órganodeformación

ycapacitación

denominadola

Academiadela

Magistraturaque

tambiénformaalos

FiscalesdelMinisterio

Público.

Centrodeformación

delosjuecesyde

losdemásservidores

denominadoEscuela

Judicial.

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el P

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959

1023

4193

902

2171

1840

Fuen

te:P

oderJu

dicialdecada

país.

16


Deformageneral,laCorteSupremadePerúcuentacon33magistrados(18Titularesy15

Provisionales)divididosensietesalasmientrasquelaCorteSupremadeBoliviasólocuenta

con12ministrosdivididosencincosalas.Elperiododeeleccióndelcargodemagistradodela

CorteSupremaesdetresycuatroañosenChileyEcuador,respectivamente;mientrasquede

doceañosenVenezuela.

EncuantoalasmateriasespecializadasdelassalasdelaCorteSupremadecadapaís,se

tienemateriapenal,civil,laboral,contenciosoadministrativo,principalmente.

Respectoalaformayperiododeelección,enBolivia,EcuadoryVenezuelalosmagistrados

son elegidos por el Congreso Nacional, en Chile son nombrados por el Presidente de la

República con acuerdo del Senado,mientras que en Perú y Colombia losmagistrados son

nombradosporelConsejoNacionaldelaMagistraturayelConsejoSuperiordelaJudicatura,

respectivamente.

EnelcasodelPresidentedelaCorteSuprema,ésteeselegidoporlosmiembrosdedicha

cortesinposibilidaddereelección,aexcepcióndelPresidentedelaCorteSupremadeBolivia

yVenezuelaquienespuedenserreelegidos.

Entodoslospaíses,elMinisterioPúbliconoseencuentranadscritosalPoderJudicial,así

como laDefensoríaPública conexcepcióndeEcuadoryVenezueladondedichasentidades

pertenecen al ámbito auxiliar de justicia. La Defensa Pública se encarga de la defensa en

materiapenalenformagratuitadelaspersonasdeescasosrecursosyasumeladefensaen

materia penal juvenil, pensiones alimentarias, agrario, procesos administrativos y participa

dentrodelprocesodeejecucióndelapena,respectivamente.

Gráfico Nº 1 Número de Jueces por 100 000 habitantes en

la Región andina 2003- 2007

12, 0

10, 0

8, 0

6, 0

4, 0

2, 0

0, 0Bolivia Chile Colombia Ecuador Perú Venezuela

9,9 9,8

3,6

6,2

9,2 9,5

6,5 6,6 6,3

7,7

6,3 6,7

2003 2007

Fuente:PáginaWebdelPoderJudicialdecadapaís,2008

17

PANORAMA GENERAL

Lacapacitacióny formaciónde losmagistradosdelPoder Judicial seaplicaentodos los

paísesporunaentidaddependientedelPoderJudicial.Porejemplo,enelPerú,sedenomina

AcademiadelaMagistratura.

3. SIStEMA NACIONAL DE PRESUPUEStO

El proceso presupuestario del Sector Público está conformado por cuatro fases típicas:

Elaboración,Establecimiento,EjecuciónyEvaluación.Segúnlanormatividadvigentedecada

país,elsistemanacionaldepresupuestopresentacaracterísticaspeculiaresqueseexpresanen

lasetapasdelciclopresupuestalrespectivo.

Gráfico Nº 2 Fases típicas del proceso presupuestario en el Sector público

Elaborar

CicloPresupuestal

Evalua

r

Establecer

Ejecutar

Fuente: AdaptadodeShack(2006).

En Chile, el marco normativo del Sistema Nacional de Presupuesto corresponde a

la LeyN° 1263Orgánica deAdministración Financiera del Estado, LeyN° 18575Orgánica

ConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministracióndelEstado;yelDecretoconFuerza

deLeyN°106delMinisteriodeHacienda.

Dicho Sistema está constituido por un programa financiero de mediano plazo y por

presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí. Tanto en el programa financiero

comoenelpresupuestoseestablecenlasprioridadesyseasignanrecursosglobalesasectores,

sinperjuiciodelaplanificacióninternaydelospresupuestosquecorrespondaelaboraralos

serviciosintegrantes.ElÓrganoRectoreslaDireccióndePresupuestos(DIPRES)delMinisterio

deHacienda.

Elprogramafinancierocomprendelasprevisionesdeingresosygastos,créditosinternos

y externos, inversiones públicas, adquisiciones y necesidades de personal. Comprende,

asimismo una estimación del Balance Estructural del Sector Público, calculado anualmente

18


porlaDireccióndePresupuestos,sobrelabasedelametodología,procedimientosydemás

normasestablecidasporelMinisteriodeHacienda.DichoBalancereflejaelbalancefinanciero

presupuestarioquehubierepresentandoelGobiernoCentralsilaeconomíasehubieseubicado

en su nivel de tendencia, excluyendo el efecto de las fluctuaciones cíclicas de la actividad

económica,del preciodel cobreuotros factoresde similarnaturaleza sobre los ingresos y

gastosdelGobiernoCentral,enelperíodorespectivo(2).

Asimismoenel2003seestableceunSistema de Información Administrativa y Financiera

(SIGFE),mediante la LeyNº 19.896 que introducemodificaciones al Decreto LeyNº 1.263

LeyOrgánicadeAdministraciónFinancieradelEstado,elcualbuscaentregarinformaciónde

calidadydemaneraoportunasobrelagestiónfinancieradelsectorpúblico.

Estesistemaconsisteenlaestandarizacióndelainformacióndelaejecuciónpresupuestaria

delasinstitucionesdelgobiernocentralenunaplataformaelectrónica.Tieneelpropósitode

desarrollareimplementarunsistemadeinformaciónúnico,integralyuniforme,decarácter

dinámico,quebuscaconstituirseenunaherramientadeapoyoefectivoparamejorarydarmayor

transparenciaalagestiónfinancieraenelsectorpúblico,enlosniveles:estratégico,sectoriale

institucional.Elsistemacubre,ensudiseño,aspectosoperativosygerencialesquefavorecen

elprocesodedescentralizacióndelagestión.Estesistemapresentacomoprincipalesventajas

laposibilidaddeintegrarenlínea-electrónicamente-alasinstitucionespúblicasydeobtener

demaneramásoportunalainformaciónsobrelasoperacionesfinancierasrequeridaporlas

instituciones,DIPRESy laContraloríaGeneralde laRepública.Esta innovacióncontribuyea

modernizarelsistemademonitoreoyrendicióndecuentas,asícomoelregistrodeestadísticas

fiscalessegúnlosestándaresinternacionales.

Por otro lado, el proceso presupuestario comprende la Programación y Formulación,

seguidodelaDiscusiónyAprobación,EjecuciónyEvaluación.

EnlaetapadeFormulación,lasinstitucionespúblicasatravésdelasOficinasdePresupuesto

desarrollansupropuestadepresupuesto,calculandetalladamentelosgastosnormalesdelos

servicios, de acuerdo con los antecedentes de contabilidad de losmismos, y consultan las

alteracionespresupuestariasqueresultendenuevosprogramas.Elproyectodepresupuestos

incluyelasjustificaciones,observacionesydemásespecificacionesquesolicitelaDIPRES,para

suanálisis,verificaciónyconsolidación.

LaDiscusiónyAprobacióndelproyectode leydePresupuestoscomprende lapresentación

dedichoproyectoporelPresidentedelaRepúblicaalCongresoNacional,elcualesestudiadoe

informadoporunaComisiónEspecialMixtadePresupuestos.ElPresupuestodelSectorPúblico

quedatotalmentetramitadoamástardarelprimerodediciembredelañoanteriorasuvigencia.

2 Desde2001,lapolíticafiscalseguíaporunareglasustentadaenellogrodeunsuperávitestructuralequivalen-teaun1%delPIB.ElBalanceEstructuraldelSectorPúblico(BESP)sedefinecomoelbalancequeexistiríasilaactividadeconómicayelpreciodelcobreseubicaranenunatrayectoriademedianoplazo.ParaobtenerelbalanceestructuralsecorrigenlosingresostributariosporlabrechaestimadaentreelPIBefectivoypotencial,entantoquelosingresosdelcobreseajustansegúnlabrechaentrepreciodelcobredecortoylargoplazo.DIPRES(2008).

19

PANORAMA GENERAL

LaEjecucióncomprendeelprocesodeentregademensualderecursospresupuestariosa

lasinstituciones,laactualizacióndelpresupuestoinicialmediantelosdecretosdemodificación

presupuestariayelregistrodelgastoefectivoydevengado.

LafasedeEvaluaciónconsisteenelprocesodeanálisisdelejerciciopresupuestariodelas

institucionespúblicasdel periodoanterior, que incorpora la informaciónpresupuestariade

gastoygestión

En Bolivia, el Congreso expidió la Ley Nº 1178 (1990) del Sistema de Administración,

FiscalizaciónyControlGubernamental(SAFCO),elcualregulalossistemasdeadministracióny

decontroldelosrecursosdelEstadoysurelaciónconlossistemasnacionalesdePlanificación

eInversiónPública.

Asimismo, la Ley Nº 1178 establece como Órgano Rector al Ministerio de Hacienda

para la implementación de los sistemas de administración financiera del Estado: Sistema

de Organización Administrativa, Sistema de Presupuesto, Sistema de Administración de

Personal,entreotros,SistemadeContabilidadGubernamentalIntegrada,SistemadeControl

Gubernamental,entreotros.

Con el Decreto Supremo Nº 25875 (2000), el Ministerio de Hacienda creó el Sistema

IntegradodeGestiónyModernizaciónAdministrativa(SIGMA)yestablecelautilizacióndela

cuentaúnica del Tesoro, para su aplicación en todo el sector público. Entre los principales

objetivos del SIGMA se encuentra el registro automático de operaciones de los sistemas

establecidosenlaLeySAFCO;lainteracciónconlosSistemasdePlanificacióneInversiónPública

mediantelaProgramacióndeOperacionesyelPresupuesto,ademásdeenviarlainformación

alSistemadeSeguimientoyEvaluacióndelaGestiónPúblicaporResultados(SISER)acercade

losresultadosdegestión.

La Resolución Suprema Nº 225558 (2005) establece que el Sistema de Presupuesto

está conformado por tres subsistemas: formulación, ejecución, seguimiento y evaluación

presupuestaria.Enlaformulaciónseestimaelpresupuesto,tomandoencuentalaprogramación

delasaccionesquesenecesitaránrealizarparaelcumplimientodelosobjetivosinstitucionales

como la contratación de personal, consultorías, adquisición de bienes, etc. En la ejecución

presupuestariasellevanacabolasaccionesprogramadasdesdeelrequerimientoderecursos,

ladisposiciónde losmismosy lacancelacióndelbienoservicioquehasidoadquirido;por

último,seencuentraelseguimientoyevaluaciónpresupuestaria,sevinculanel logrodelos

objetivosplanteadosparalagestiónloscualesseevalúanperiódicamenteenlaejecución.

Asimismo,elprocesopresupuestariocomprendelasetapasde:programación,formulación,

aprobación,ejecución,seguimientoyevaluaciónderesultadosdelagestión.

Para laformulacióndelPresupuestoGeneraldelaNación(PGN),cadaentidadestimael

totalderecursosadisponerduranteelaño,observandolasrestriccionesestablecidasenlas

disposicioneslegalesynormativas,siendolaprincipalqueloscompromisosydevengamientode

gastosdebenrestringirsealadisponibilidaddeingresos.Asítambién,elpresupuestoconsidera

20


elProgramadeOperaciónAnual(POA),elPlanEstratégicoInstitucional,querespondeasuvez

alPGDESyalámbitodesuscompetenciasinstitucionales.

ElPoderEjecutivo,atravésdelMinisteriodeHacienda,elaboraelProyectodePresupuesto

General de la Nación agregando y consolidando los anteproyectos de presupuesto

institucionales, exceptode lasAutonomías establecidas en la Constitución (universidades y

municipalidades),eintroduciendolosajustesnecesariosparalograrconsistenciaconlosplanes

generalesysectorialesdedesarrolloyconlosobjetivosypolíticasdelgobierno.

EntrelasatribucionesdelCongresoNacional,laConstituciónseñalaqueéstefijalosgastos

delaAdministraciónPúblicapreviapresentacióndelProyectodePresupuestoNacionalporel

PoderEjecutivo.

Laejecucióndelpresupuesto,estánconformadosporlosprocedimientosadministrativos

decaptaciónderecursos,realizacióndedesembolsosopagos,desernecesario,losajustesal

presupuestoaprobado

Enloconcernientealaevaluaciónderesultadosdelagestión,éstesellevaacaboatravés

delSistemadeSeguimientoyEvaluacióndelaGestiónPúblicaporResultados(SISER)creada

porelD.S.Nº25410(1999),elcualesimplementadoparalaevaluacióndeldesempeñoenlos

ministerios,prefecturasyentidadesbajosudependencia,puestoqueelámbitodeaplicación

noalcanzaalosgobiernosmunicipalesniorganismosestatalesqueutilizanrecursospúblicos;

debidoqueelSISERnofuenormadoporunaLeydelaRepública.

El Sistema Nacional de Presupuesto de Colombia está normado principalmente por el

DecretoN°111(1996)oEstatutoOrgánicodePresupuestoyotrasdisposiciones.ElEstatuto

OrgánicodePresupuestodefineelSistemaPresupuestalcompuestoporunPlanFinanciero,

unPlanOperativoAnualde InversionesyporelPresupuestoAnualde laNación.Asimismo

laLeyN°819,LeydeResponsabilidadFiscalyelDecreto4730 incluyencomo instrumentos

delsistemapresupuestarioalMarcoFiscaldeMedianoPlazo(MFMP)yelMarcodeGastode

MedianoPlazo(MGMP).

ElPlanFinancieroeselinstrumentodeplanificaciónygestiónfinancieradelsectorpúblicode

medianoplazoytienecomobaselasoperacionesefectivasdeaquellasentidadesconimpacto

relevantesobrelasituaciónfiscal,cambiariaymonetariadelpaís.Tieneenconsideraciónlas

previsionesdeingresos,gastos,déficitysufinanciación,compatiblesconelProgramaAnualde

Cajaylaspolíticasmacroeconómicas.

ElPlanOperativoAnualdeInversionesseñalalosproyectosdeinversiónclasificadospor

sectores,órganosyprogramas,coherentesconloestablecidoenelPlandeInversionesPúblicas

delPlanNacionaldeDesarrolloyconelPlanFinanciero.

ElMarcoFiscaldeMedianoPlazoestableceelprogramamacroeconómicoadiezañosylas

proyeccionesfiscalesquesedesprendendelmismo,lasmetasanualesdegastoagregadoyun

análisisdelasostenibilidaddeladeudapública.

21

PANORAMA GENERAL

Enel2000,elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoimplementóelSistemaIntegradode

InformaciónFinanciera(SIIF)paralacreacióndeunainfraestructuradeinformaciónparalas

decisionesdelmanejodelosrecursospúblicos,mejorarelfuncionamientodelossubsistemas

estratégicosdelciclofinancieroy,apoyaralasentidadesdelEstadoparaquecumplansus

responsabilidadesconstitucionales.

EsteSistemabuscaabarcarmásalládeldominiofinancieroycubriraspectosrelacionados

conlagestiónadministrativaycomercialdelasentidadesejecutoras,talescomo:transacciones

y flujos de trabajo derivados de comprar o contratar bienes o servicios, de la gestión

comercialdeoferta,ventayfacturacióndebienesoserviciosydeadministrarsuinventario,

almacenamiento y registro de entradas y salidas de bienes operativos o de consumo y

administrarsuinventario,almacenamientoyregistrodeentradasysalidasdeequiposobienes

deproducciónydeadministrarsuinventario,almacenamiento,registrodeentradas,traslados

ydacionesdebajadeactivosfijos.

Asimismoelprocesopresupuestariocomprendelasetapasde:Preparación,Formulación,

EstudioyAprobación,EjecuciónyEvaluación.

LaLeyN°819establecequeelMarcoFiscaldeMedianoPlazo,sirvecomosustentoparala

preparacióndelProyectodePresupuestoGeneraldelaNación.AsimismoelMarcodeGasto

deMedianoPlazoestablecerestriccionespresupuestalesdemedianoplazo indicativaspara

cadaunodelossectoresdelPresupuestoGeneraldelaNación.Lasautoridadespresupuestales

definenyhacenexplícitalarestricciónpresupuestaldemedianoplazoexistenteatravésdel

establecimientodetechospreliminaresdegastosectorialacuatroañosylosdiferentessectores

ysubsectoresdelPresupuestoGeneraldelaNaciónasumenlaresponsabilidaddedesarrollar

mecanismosdepriorizacióndepolíticasapartirdelostechospreliminaresestablecidospor

lasautoridadespresupuestales.LametodologíadelpresupuestoeselaboradaporlaDirección

General del Presupuesto Público Nacional (funcionamiento y servicio de deuda) y por el

DepartamentoNacionaldePlaneación(inversión).

LosórganosquehacenpartedelPresupuestoGeneraldelaNaciónremitenelanteproyecto

depresupuestoalMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicodeacuerdoconlasmetas,políticas

ycriteriosdeprogramaciónestablecidosenelMarcodeGastodeMedianoPlazo.Ladiscusión/

consenso y coordinación en el Poder Ejecutivo se produce en el ámbito del Consejo de

Ministros.Asimismoantesdelaquincenadejulio,elDepartamentoNacionaldePlaneación,en

coordinaciónconelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoylasseccionespresupuestales,

presentaelPlanOperativoAnualdeInversiones.

LaetapadeEstudioyAprobaciónseiniciacuandoelGobiernoNacionalsometeelProyecto

dePresupuestoGeneraldelaNaciónaconsideracióndelCongresoporconductodelMinisterio

deHaciendayCréditoPúblico.Luego,lascomisionesdelSenadoyCámaradeRepresentantes,

durante su discusión, solicitan al Banco de la República, su opinión sobre el impacto

macroeconómicoysectorialdeldéficityelniveldegastopropuesto.Antesdemediadosde

septiembrelascomisionesdelSenadoyCámaradeRepresentantesdecidenelmontodefinitivo

delpresupuestodegastos.Laaprobacióndelproyecto,porpartedelascomisiones,serealizaa

finesdeseptiembreparaluegolasplenariasiniciensudiscusiónaprincipiosdeoctubre.

22


ParalaEjecucióndelPresupuestoGeneraldelaNación,laDirecciónGeneraldelPresupuestoPúblico prepara el decreto de liquidación del presupuesto el cual contiene un anexo queincluyeeldetalledesagregadodelacomposicióndelasrentasyapropiacionesaprobadosporelCongresodelaRepública.Adicionalmente,sepuedeincluirundocumentoconlasmetasquedebencumplirlasentidadesconlasapropiacionesasignadas.

Asimismo, el Departamento Nacional de Planeación, a más tardar unmes después dehaberse emitido el Decreto de Liquidación, envía a la Dirección General del PresupuestoPúblicoNacionaluninformedondesepresenteladistribuciónindicativadelpresupuestodeinversiónpordepartamentos.

En la etapa de Evaluación, los órganos que hacen parte del PresupuestoGeneral de laNación,envíanalaDirecciónGeneraldelPresupuestoPúblicolainformaciónqueselessoliciteparaelseguimientoyparaelcentrodeinformaciónpresupuestal.Asimismo,elDepartamentoNacional de Planeación puede solicitar directamente la información que se requiera paraevaluarlainversiónpúblicaypararealizarelcontrolderesultados.

En Ecuador,LaLeydePresupuestodelSectorPúblico(1992)ysurespectivoreglamento(1993)establecenlanormatividaddeloscomponentesdelsistemadepresupuestodelsectorpúblico,elcualseenmarcadentrodeloslineamientosdelaLeyOrgánicadeAdministraciónFinanciera y Control (LOAFC) de 1993. Ésta última tiene como objetivo lograr un empleoeficienteyefectivodelosrecursoshumanos,materialesyfinancierosdelEstado,atravésdelacoordinacióneintegracióndelagestiónfinancieraenlasentidadesdelsectorpúblico.

Porotraparte, la LeyOrgánicadeResponsabilidad, Estabilización y Transparencia FiscalLOREYTF (2002),establece laobligacióndecadaentidaddel sectorpúblicoelaboresuplanplurianual,elcualservirádebasealaprogramaciónpresupuestariaanual.Asimismodeterminalasreglasmacro-fiscalesyendeudamientopúblicoquedebentomarencuentalasinstitucionescuandoelaborenyapruebensuspresupuestos;creaelFondodeEstabilización,InversiónSocialyProductivayReduccióndelEndeudamientoPúblico(FEIREP)quefinalmenteesremplazadoporelCEREP;yademásnormalatransparenciadelainformaciónparaelcontrolciudadano.

El Sistema de Administración Financiera es el conjunto de elementos interrelacionados,interactuanteseinterdependientes,quedebidamenteordenadosycoordinadosentresí,persiguenlaconsecucióndeunfincomún,latransparenteadministracióndelosfondospúblicos.

Entrelossubsistemasmásimportantestenemos:Presupuesto,ContabilidadGubernamental,Tesorería,Nómina,ControlFísicodeBienes,DeudaPúblicayConvenios,losqueestánregidosporprincipiosynormastécnicasdestinadosaposibilitar laasignaciónyutilizacióneficientedelosrecursospúblicos,delacualsegenerenlosadecuadosregistrosquehaganefectivoslospropósitosdetransparenciayrendicióndecuentas.

ElSistemaIntegradodeGestiónFinanciera(SIGEF),esunaherramientainformáticaparaeldesarrollodelaAdministracióndelSistemadelasFinanzasPúblicas,reúneunconjuntodeserviciosquesatisfacen lasnecesidadesderegistro,operación,controlyconsultaporpartedelasinstitucionesdelsectorpúbliconofinancierodelpaís,encondicionesdetransparencia,disciplinaycontrolparaalcanzarnivelesóptimosdeeficiencia,eficaciayefectividad.

23

PANORAMA GENERAL

Asimismolasfasesdelprocesopresupuestarioson:Programación,Formulación,Discusión,Aprobación,Ejecución,Seguimiento,Liquidación,EvaluaciónyControl.

La programación presupuestaria contiene características que permite establecer conclaridad la adecuación del presupuesto a los instrumentos antes mencionados. Se realizaentresniveles:Nacional,dondesedefine los lineamientosypolíticasnacionalesparacadaejercicioacordeconelPlanNacionaldeDesarrollo;Sectorial,dondesedeterminalaspolíticas,estrategias,objetivosymetasporsectoresbajolaresponsabilidaddelosMinisteriosoentidades;eInstitucional,dondeseespecificalasactividadesyproyectosparadarcumplimientoconloslineamientosdetiponacionalysectorial.

Con lasproyeccionesyestimacionesde los ingresosasí como ladeterminaciónde lostechospresupuestariosfijadosporlaautoridadcompetenteenmateriapresupuestaria,seprocedeaelaborarodarleformaalproyectodePresupuestoInstitucional,compatibilizandolosrecursosfinancierosprevistos,conloscostosesperadosdelasactividades,proyectosyprogramasadesarrollar.

ConfundamentoenlaproformaoproyectodePresupuesto,laautoridadcompetente,luegodelasdiscusiones,reorientaciones,consensosyajustesquesurjandelestudioytratamientodelosproyectosdePresupuesto,procedeasuaprobaciónhastafinesdeNoviembre,sihastaesafechanoloaprobase,entraenvigencialaproformaelaboradaporelEjecutivo.

La ejecución presupuestaria comprende el conjunto de normas y procedimientostécnicos,legalesyadministrativosque,partiendodelpresupuestoaprobado,seaplicanparaelcumplimientoeficiente,efectivoyeconómicodelosobjetivosymetasestablecidosenlosplanes y programas presupuestarios. Constituyen instrumentos esenciales de la ejecuciónpresupuestariaelplanfinanciero,elplandeejecuciónpresupuestaria,loscuposdegastos,lossistemasdecontabilidadylasestadísticasdecadaentidadyorganismodelsectorpúblico.

Lafasedeevaluaciónpresupuestaria,aligualqueladeControl,sonetapasnosecuencialesdentrodelproceso,esdecir,estánpresentesentodomomentoenqueseefectúaunaactividadenelambientepresupuestario;estádirigidaamedirycompararelgradodecumplimientodelosobjetivosplanteadosenelPresupuestoysusdocumentosanexosdesoporte,nosóloalafinalizacióndecadaactividad,proyectooprograma,sinoenel transcursodesudesarrollo;sirveparaalertarrespectoalosavanceslogrados,conelpropósitodequeseadoptenporpartedelaautoridadcompetentelasaccionescorrectivascorrespondientesenformaoportuna,nocuandoyalascosasestánconcluidas.

La Contraloría General del Estado ejerce el control externo de las instituciones, realizaanualmenteauditoríasdegestiónalasentidadesdelsectorpúblicoysusservidores;ademássepronuncia sobre la legalidad, transparencia yeficienciade los resultados institucionales.EstosresultadosseinformanalMEFyalamáximaautoridadejecutivadelaentidad,afinqueseadoptenlasrecomendacionesparalamejoradelosprocesos.

ElmarconormativogeneralparaelSistemaPresupuestarioenPerúestablecelasLeyesNº28112,LeyMarcodelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblicoy laLeyNº28411,LeyGeneraldelSistemaNacionaldePresupuesto.

24


Dichosistemacomprendeelconjuntodeórganos,normasyprocedimientosqueconducen

elprocesopresupuestariodetodaslasentidadesyorganismosdelSectorPúblicoensusfases

deprogramación,formulación,aprobación,ejecuciónyevaluación.Serigeporlosprincipios

deequilibrio,universalidad,unidad,especificidad,exclusividadyanualidad.

Enel2003,laLeyNº28112LeyMarcodelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico,

enmarca la gestiónde los fondos públicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento

jurídico,promoviendoeladecuadofuncionamientodesussistemasconformantes,segúnlas

medidasdepolíticaeconómicaestablecidas,enconcordanciaconlaLeydeResponsabilidady

TransparenciaFiscalyelMarcoMacroeconómicoMultianual.

Asimismo, dicha ley establece los sistemas integrantes de la administración financiera:

Presupuesto,Contabilidad, Tesorería y Endeudamiento. Existe ademásel Sistema Integrado

deAdministraciónFinanciera-SIAF,mediooficialparaelregistro,procesamientoygeneración

delainformaciónrelacionadaconlaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico,queesde

usoobligatorioporpartedetodasentidadesyorganismosdelSectorPúblico,anivelnacional,

regionaly local.ElMinisteriodeEconomíayFinanzashadiseñadounMódulodeEjecución

PresupuestariaquevieneoperandoatravésdelSIAF.

El proceso presupuestario comprende las etapas de: Programación, Formulación,

Aprobación,EjecuciónyEvaluación.

Lasdiferentesinstitucionesestructuransusgastossiguiendolaspautasestablecidasporla

DirecciónNacionaldelPresupuestoPúblico.Enestaetapa,sebusca:objetivosinstitucionales

decortoplazo,demandaglobaldegastoscompatibleconlosobjetivosdefinidos,lasfunciones

yservicios;ylametodologíaparalaestimacióndelosingresos,conelobjetodedeterminarel

montodelaasignaciónpresupuestaria.

LaDirecciónGeneral deAsuntos Económicos y Sociales (DGAES) establece, a travésdel

MarcoMacroeconómicoMultianual,loslímitesmáximosgeneralesdegastoanual,loscuales,

luego son individualizados a nivel de institución por la Dirección Nacional de Presupuesto

Público(DNPP).Ensegundainstancia,laDNPPcomunicaestoslímitesdegastoalasinstituciones

conjuntamenteconunapropuestadedesarrollodelgastoa travésde lascadenasdegasto

FuncionalProgramática.

Sobre la basede esta información las institucionesdiseñan la estructurade sus gastos,

ajustando su accionar a la estructura funcional programática, predefinida por el MEF y, a

las prioridadesdefinidos en susprocesosdeplaneamientomultianual. Esta informaciónes

remitidaalaDNPPparasuconsolidaciónenelproyectodeLeydelPresupuestoAnual.

CorrespondealCongresodelaRepública,coneldictamendelaComisióndePresupuestoy

CuentaGeneraldelaRepúblicaaprobarlosproyectosdeleydePresupuesto,Endeudamiento

yEquilibrioFinanciero.DichacomisióndebeelevarsudictamenalPlenodelCongresoamás

tardar a la quincena de noviembre. En caso que el Congreso no apruebe el presupuesto

antesfinesdenoviembre,elPoderEjecutivoapruebasuproyectoylopromulgamediante

DecretoLegislativo.

25

PANORAMA GENERAL

Laejecuciónpresupuestariaestáacargodelasentidadesalascualesseleshaasignadolos

créditospresupuestarios.Enestafaseseconcretaelflujodeingresosygastos,loscualesdeben

relacionarloprevistoenelpresupuesto.

La etapa de Evaluación comprende la medición de los resultados de la ejecución del

presupuestoy lasvariacionesfísicasyfinancierasobservadas.Los resultadosson fuentede

informaciónparalaprogramaciónpresupuestaria.

AsimismolaContraloríaGeneraldelaRepública(CGR)yelCongreso,atravésdelaComisión

dePresupuestoyCuentaGeneraldelaRepúblicaactúancomoreceptoresdeldocumentode

evaluaciónelaboradoporlasinstituciones.

Adicionalmente la DNPP emite la Directiva para la Evaluación de los Presupuestos

InstitucionalesdelosPliegos,elcualestablecelaspautasparalaevaluaciónsobrelabasede

la informacióndelavancedemetasfísicasyfinancieras.Tambiénseñala laconstrucciónde

indicadoresdedesempeño.

Enesesentido,conelpropósitodesuperarlaevaluaciónpresupuestariarígidadedetallede

metasfísicasyfinancieras,sehadadoinicioalaimplementacióndelSistemadeSeguimientoy

EvaluacióndelGastoPúblico(SSEGP).Asimismoenlosúltimosañossehavenidoimplementado

unconjuntodepolíticasparamejorarlacalidaddelgastopúblicotalescomo:Evaluaciónex-

antedeproyectos de inversiónpública,medidas de racionalizaciónde gastos, presupuesto

participativo,conveniosdeadministraciónporresultados,entreotros.

Porotraparte,enVenezuela,laLeyOrgánicadelRégimenPresupuestario(1994)regulael

procesodepresupuestoenVenezuelaasícomolaLeyOrgánicadelaAdministraciónFinanciera

delSectorPúblico,sobreelSistemaPresupuestario(2005)

Lospresupuestospúblicostratandeexpresar losplanesnacionales,regionalesy locales,

elaborados dentro de las líneas generales del Plan deDesarrollo Económico y Social de la

Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte

del sectorpúblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimientode lasmetasde

desarrolloeconómico,socialeinstitucionaldelpaís;yseajustanalasreglasdedisciplinafiscal

contempladasenambasLeyesyenlaLeydelmarcoplurianualdelpresupuesto.

LaLeyOrgánicadelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblicotieneporobjetoregular

laadministraciónfinanciera,elsistemadecontrol internodelsectorpúblico,y losaspectos

referidosalacoordinaciónmacroeconómica,alFondodeEstabilizaciónMacroeconómicayal

FondodeAhorroIntergeneracional.Laadministraciónfinancieragubernamentalcomprende

elconjuntodesistemas,órganos,normasyprocedimientosqueintervienenenlacaptaciónde

ingresospúblicosyensuaplicaciónparaelcumplimientodelosfinesdelEstado.

Desdeel2005,secuentaconelSistema IntegradodeGestiónyControlde lasFinanzas

Públicas (SIGECOF) el cual garantiza la entrada de la información sobre la programación y

transacciones de ingresos y gastos del sector público registradas una sola vez, permitan

26


integrarlainformaciónpresupuestaria,contableydetesoreríaenunsistemaúnico,demanera

oportuna,adecuadayconfiable.

Lossistemasdepresupuesto,créditopúblico,tesoreríaycontabilidad,reguladosasícomo

elsistematributarioydeadministracióndebienes,reguladosporleyesespeciales,conforman

laadministraciónfinancieradelsectorpúblico.Dichossistemasestáninterrelacionadosycada

unodeellosactuarábajolacoordinacióndeunórganorector.ElMinisteriodelPoderPopular

paralasFinanzascoordinalaadministraciónfinancieradelsectorpúbliconacionalydirigey

supervisala implantaciónymantenimientodelossistemasquela integran,deconformidad

conloestablecidoenlaConstituciónyenlaley.

Elprocesopresupuestariocomprendelasetapasde:Preparación,Formulación,Aprobación,

Ejecución,LiquidaciónyEvaluación.

Antes del cierre del segundo trimestre de cada año, el Presidente de la República en

ConsejodeMinistros,fijaloslineamientosgeneralesparalaformulacióndelproyectodeLey

dePresupuesto.

La fase de elaboración del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos sus

ministeriosydependencias.ElresultadofinaldelaelaboracióneselProyectodeLeydePresupuesto

queespresentadoanteelPoderLegislativoparasurevisión,discusiónyaprobación.

AsimismoelEjecutivoNacionalpresentaalaAsambleaNacionalparasusanciónlegal,un

marcoplurianualparalaformulaciónpresupuestariaquedefinaloslímitesmáximosdegasto

y endeudamiento quehayande contemplarse en los presupuestos nacionales. El Ejecutivo

Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, aprueba las cuotas

periódicasdecompromisosydedesembolsoparacadaorganismo,afindeadecuarelritmode

ejecucióndelpresupuestoconelflujodelosingresosydisponibilidaddelTesoroPúblico.

LalegislaciónpresupuestariaindicaqueelCongresoamástardarlaquincenadediciembre

para aprobar el proyecto de ley de Presupuesto, y posteriormente es promulgado por la

Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial antes del inicio del siguiente

ejerciciofiscal.

Por suparte, laejecucióndelPresupuestode Ingresos se rigepor laLeyOrgánicade la

AdministraciónFinancieradelSectorPúblicoyporlasleyesespeciales.Lasoficinasliquidadoras

derentasenvíanalaTesoreríaNacional,alaDirecciónNacionaldeContabilidadAdministrativa

yalaOficinaNacionaldePresupuesto,unarelaciónmensualdelosingresos,cuyocontenido

seráestablecidoenelReglamentodeestaLey.

Laejecucióndelgastopúblicoescontroladaysupervisadaparagarantizarqueserealicede

acuerdoaloprevisto.Elpoderlegislativovigilaelcorrectocumplimientodelasdisposiciones

delpresupuestoaprobado(odeloscréditosadicionalesautorizados).Elcontroladministrativo

lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder

ejecutivo),paraadministrarcorrectamenteeldineroasignadoasusactividades.

27

PANORAMA GENERAL

Cua

dro

Nº 3

C

alen

dario

de

proc

eso

pres

upue

star

io

País

Órgano

Rector

Sistem

ade

Planific

ación

Órgano

Rector

Sistemade

Presupuesto

Elaboración

Establecimiento

Ejecución

Evaluación

Nom

bre

Calendario

Nom

bre

Calendario

Nom

bre

Calendario

Nom

bre

Calendario

Nom

bre

Calendario

Bolivia

Ministeriode

Planificación

del

Desarrollo

Viceministerio

dePresupuesto

yContaduría

(Ministeriode

Hacienda)

Program

ación

Abril-Juliodel

añoanterior

Formulación

Agosto-

Setiembredel

añoanterior

Aprobación

Octubre-

Diciembredel

añoanterior

Ejecucióny

Se

guimiento

Enero-

Diciembredel

añocorriente

Evaluación

Trimestral

delaño

corriente

yMarzo

delaño

siguiente.

Chile

Ministeriode

Planificación

yCooperación

Direcciónde

Presupuestos

(Ministeriode

Hacienda)

Program

ación

Junio-Juliodel

añoanterior

Formulación

Agosto-

Setiembredel

añoanterior

Discusióny

Aprobación

Octubre-

Diciembredel

añoanterior

Ejecución

Enero-

Diciembredel

añocorriente

Evaluación

Mensual,

Trimestral

delaño

corriente,

Marzo

delaño

siguiente.

Colom

bia

Departamento

Nacio

nalde

Planeamiento

Dirección

Generalde

Presupuesto

Público

(Ministerio

deHacienda

yCrédito

Público)

Preparación

Enero-Marzo

delaño

anterior

Formulación

Mayo-Julio

delaño

anterior

Estudioy

Aprobación

Julio-Octubre

delaño

anterior

Ejecución

Enero-

Diciembredel

añocorriente

Evaluación

Marzo

delaño

siguiente.

Ecuador

Secretaria

Nacionalde

Planificación

yDesarrollo

(Presidencia

dela

República)

Subsecretaría

de

Presupuestos

(Ministeriode

Finanzas)

Programación

(Política

Presupuestaria)

Mayo-Junio

delaño

anterior

Formulación

(Proforma

Presupuestaria)

Julio-Agosto

delaño

anterior

Aprobación

Setiembre-

Noviembre

delaño

anterior

Ejecucióny

Seguimiento

Enero-

Diciembredel

añocorriente

Liquidación.

Controly

Evaluación

Enero-Marzo

delaño

siguiente.

Trimestral

delaño

corriente

yMayo

delaño

siguiente

28


Perú

Dirección

Generalde

Programación

Multianual

(Ministeriode

Econom

íay

Finanzas)

Dirección

Nacionaldel

Presupuesto

Público

(Ministeriode

Economíay

Finanzas)

Program

ación

Junio-Juliodel

añoanterior

Formulación

Agostodel

añoanterior

Aprobación

Setiembre-

Noviembre

delaño

anterior

Ejecución

Enero-

Diciembredel

añocorriente

Evaluación

Trimestral,

Sem

estral

delaño

corriente

yMayo

delaño

siguiente.

Venezuela

Ministerio

delPoder

Popular

parala

Planificación

yDesarrollo

Oficina

Nacionalde

Presupuesto

(Ministeriodel

PoderPopular

paralas

Finanzas)

Preparación

Julio-Agosto

delaño

anterior

Formulación

Setiembre-

Octubredel

añoanterior

Aprobación

Octubre-

Diciembredel

añoanterior

Ejecución

Enero-

Diciembredel

añocorriente

Liquidación.

Evaluación

Enero-Marzo

delaño

siguiente.

Trimestral

delaño

corrientey

Juliodelaño

siguiente.

Fuen

te:P

áginaWeb

deMinisteriode

Econo

mía,Finan

zas,Haciend

a,Planificaciónde

cad

apa

ís,2

008.

29

PANORAMA GENERAL

3.1. Proceso Presupuestario del Poder Judicial

Unadelascondicionesqueinternacionalmentesevienereconociendocomoimprescindible

paragarantizarlarealindependenciajudicial,enadiciónalosmecanismosdedesignaciónde

magistradosyestabilidadyméritodelacarrera,eslaautonomíafinancieradelPoderJudicial.

Ello impideunapresiónindebidasobrelafunciónjurisdiccional,ypermitegarantizar los

recursoseconómicossuficientesypermanentes,paraquelaactividadjudicialalcancelacalidad

mínimaexigida.

La autonomía presupuestaria no debe entenderse como la disponibilidad arbitraria de

recursoseconómicos,sinoqueconsisteenlaracionalizacióndelgastovinculadoalamejora,

modernizaciónyreformadelSistemaJudicial,pormediodeunprocesodeplanificacióndel

desarrolloautosostenidodelPoderJudicial.

Una mejor vinculación del proceso presupuestario con la planificación del desarrollo

judicial,sirvecomoapoyoestratégicoalaformacióndepolíticasjudicialesyeslabaseparala

implementacióndeunPresupuestoOrientadoaResultados.

Enlaestructuradelpresupuestopúblicodecadapaís,elPoderJudicialseconsideracomouna

entidadautónomapartedelGobiernoCentral.EnelcasodeBolivia,Chile,Colombia,Ecuador

yVenezuelaelprocesopresupuestariodelPoderJudicialessimilaralasotrasinstitucionesdel

gobiernocentral.

PorelladodelPerú,amediadosdelaño2006,sediolaLeyNº28821,LeydeCoordinación

entreelPoderJudicialyelPoderEjecutivoparalaProgramaciónyFormulacióndelPresupuesto

del Poder Judicial que establece mecanismos especiales de coordinación para elaborar el

presupuestodelPoderJudicialenconcordanciadelanormatividadvigente.Paraello,secreóel

ComitédeCoordinaciónconformadopor:ElPresidentedelPoderJudicial,2VocalesSupremos,

PresidentedelConsejodeMinistros,MinistrodeEconomíayFinanzasyMinistrodeJusticia.

Dichocomitétienecomoprincipal funciónconjuraresfuerzosparaconsensuar los recursos

económicosnecesariosysuficientesdelPoderJudicial.

Asimismo,enloqueserefierealmontodelaasignaciónanualderecursosparaelPoder

Judicial,entodolospaísesconexcepcióndeVenezuela,dichaasignaciónesdefinidacomo

resultado del proceso técnico y político que caracterizan el proceso presupuestario. En

cambio,segúnelArt.254delaConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,el

presupuesto general del Estado asigna al Sistemade Justicia una partida anual variable,

no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo

funcionamiento,elcualnopuedeserreducidoomodificadosinautorizaciónpreviadela

AsambleaNacional.ElPoderJudicialnoestáfacultadoparaestablecertasas,aranceles,ni

exigirpagoalgunoporsusservicios.

30


Cua

dro

Nº 4

El

pro

ceso

pre

supu

esta

rio d

el p

oder

Jud

icia

l

Paí

s

¿El p

roce

so

pres

upue

star

io

para

el P

J es

el

mis

mo

que

el

proc

eso

gene

ral?

¿En

qué

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re?

¿Exi

ste

una

asig

naci

ón p

resu

pues

tari

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ínim

a?

¿Dón

de e

stá

norm

ada?

Bol

ivia

Si

No

No

Chi

leSi

No

No

Col

ombi

aSi

No

No

Ecu

ador

Si

No

No

Per

úNo

SegúnlaLeyNº2

8821,LeydeCoordinaciónentreelPoderJudicialyel

PoderEjecutivoparalaProgram

aciónyFormulacióndelPresupuestodel

PoderJudicial,disponequelaFormulacióndelProyectodePresupuesto

InstitucionalesenbasealaAsignaciónPresupuestariadeterminadapor

unCom

itédeCoordinaciónintegradopor:ElPresidentedelPoderJudicial,

2Vo

calesSupremos,P

residentedelC

onsejodeMinistros,Ministrode

EconomíayFinanzasyMinistrodeJusticia.E

nesesentido,elPoder

JudicialpresentaalPoderEjecutivo,travésdelaPresidenciadelConsejo

deMinistros,amástardarel31deJulio,elproyectodepresupuesto

institucionalparaelañofiscalsiguiente.

No

Ven

ezue

laSi

No

Si.DentrodelpresupuestogeneraldelEstadosele

asignaalSistemadeJusticiaunapartidaanualvariable,

nomenordeldosporcientodelpresupuestoordinario

nacional,parasuefectivofuncionamiento,elcualno

puedeserreducidoomodificadosinautorizaciónprevia

delaAsambleaNacional.EstánormadaenConstitución

delaRepúblicaBolivarianadeVe

nezuela(Art.254)

Fuen

te:P

áginaWeb

delPod

erJu

dicial,M

inisteriode

Econo

mía,Finan

zas,Haciend

ade

cad

apa

ís200

8ydiversasleyesde

cad

apa

ís.

31

PANORAMA GENERAL

4. SIStEMA NACIONAL DE PLANIfICACIÓN

El uso de técnicas gerenciales para el análisis, diseño de alternativas de solución y

selecciónóptimade cursos de acción,mejoran la calidad y viabilidad de las decisiones y

permitenaumentarsustantivamentelaprobabilidaddelograrlosimpactosesperadosdelas

políticasjudiciales.

Enesesentido,podríaconsiderarsequeelusodeinstrumentoscomoelMarcoLógico,Líneas

de Base, Evaluaciones al Desempeño e Indicadores, entre otros, constituyen instrumentos

“estratégicos”paraconsolidarlaindependenciaylegitimidaddelPoderJudicial.

Chile,nocuentaconunplandedesarrollonacional,sinembargo,tieneunavisióndepaís

y objetivosdedesarrollo implícitosque se estableceel PlandeGobierno y cuentan conel

compromisodelosprincipalesactorespolíticos.Asimismo,poseeunsistemadeseguimiento

de dichasmetas gubernamentales a través de la Secretaría de la Presidencia, un esquema

institucionalizadodeevaluacióndeprogramaseindicadoresdedesempeñoqueseinstauróen

1997queapoyalaasignaciónderecursosylagestióndelosprogramaspúblicos.Suámbitode

aplicaciónsonlasinstitucionesdelSectorPúblico,comprendiendolosprogramasdefomento

productivoylosprogramassociales.

AsimismoelMinisteriodePlanificaciónyCooperaciónesunaSecretaríadeEstadoencargada

decolaborarconelPresidentedelaRepúblicayconlosIntendentesRegionaleseneldiseñoy

aplicacióndepolíticas,planesyprogramasdedesarrollonacionalyregional,respectivamente.

Estaspolíticasyplanesparaeldesarrolloregionalylocal,estánnecesariamenteasociadasala

descentralizacióndelasdecisionesasícomoelfortalecimientodelasinstanciassubnacionales

(regiones,provincias,comunas).

En Bolivia,deacuerdoconlaLeySAFCO,elSistemaNacionaldePlanificación(SISPLAN)es

unconjuntodeprocesosdecumplimientogeneral,deordenpolítico,técnicoyadministrativo,

elcualestablecelaformadeparticipacióndelosnivelesnacional,departamentalymunicipal

enlaracionalizacióndelatomadedecisionesparalaasignacióndelosrecursospúblicos,yen

ladefinicióndepolíticasdedesarrollo;otorgándoleuncarácterdescentralizadoyparticipativo

alaelaboracióndelaplanificacióndelEstado.

ElobjetivodelSISPLANesconcretareldesarrollodelpaísysatisfaccióndelasdemandas

socialesatravésdelaprogramacióndemedianoylargoplazo,lacualseestructuraenfunción

dealcanzarlosobjetivosdedesarrollodefinidosenelPlanGeneraldeDesarrolloEconómico

ySocialdelaRepública,PlandeDesarrolloNacionaloPlanNacionaldeDesarrollo,Sectorial,

DepartamentalyMunicipal.Estaetapaculminaconlaconsolidacióndelprogramademediano

ylargoplazo,elaboradosobrelabasedeíndicesdeAsignacióndeRecursosdefinidosporel

MPDyaprobadosporelConsejoDesarrolloNacional(CODENA).

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010“Boliviadigna,soberana,productivaydemocrática

para vivir bien”, buscamejorar el acceso a los servicios sociales como justicia y seguridad

pública,democratizaciónde lapropiedadydistribuciónequitativade la riqueza,ademásse

32


plantealarecuperacióndelospatronesculturalesyregionales.AmboselPOAylaasignación

derecursosdelsectorpúblicodebenrealizarsepriorizandolaspolíticasyestrategiasdelPND.

En Colombia, el principal marco normativo de la Planeación Económica y del Sistema

Presupuestal está determinado y definido por normas constitucionales y orgánicas. En

desarrollodedichospreceptosconstitucionales,sediolaLeyN°152sobrenormasorgánicas

delPlanNacionaldeDesarrollo.Dichaleytienecomopropósitoestablecerlosprocedimientos

ymecanismosparalaelaboración,aprobación,ejecución,seguimiento,evaluaciónycontrolde

losplanesdedesarrollo,asícomolaregulacióndelosdemásnormasconstitucionalesquese

refierenalplandedesarrolloylaplanificación.

Dichoplan contiene los programas sociales y económicosquedesarrolla cada gobierno

duranteeltiempodevigenciadelrespectivomandatopresidencial.Engeneral,elPlanNacional

deDesarrolloenmateriadeJusticiaestablecequeelGobiernoNacionalbuscaavanzarenla

superaciónde lasfalenciasasociadasa laprestacióndelserviciode justicia,minimizando la

impunidadypromoviendounajusticiamáseficienteycercanaalciudadano.

En Ecuadora travésde laSecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo (SENPLADES)

se establece el SistemaNacional de Planificación (SNP) articulando lasmetas nacionales y

locales,conlossectoreseconómicoysocial;ylaparticipacióndelosgobiernosseccionales

autónomos,conelpropósitodeimpulsareldesarrollohumanosostenible,justoydemocrático

delEcuador.

El SENPLADES, con el apoyo de todos los Ministerios, Secretarías de Estado y con la

participaciónciudadanaelaboróelPlanNacionaldeDesarrollo2007–2010.Dichoplansurge

ante la necesidad de recuperar la planificación en el país y redefinir un nuevomodelo de

Estado,quecontempleobjetivosymetasdedesarrolloenelquesearticulenlapolíticapública

coneldesarrollonacional.

ElSistemaNacionaldePlanificacióndePerú,deacuerdoalanormatividadvigente,tiene

carácterplurianualen tantoqueelpresupuestoesanual, La implementaciónde losPlanes

EstratégicosSectorialesMultianuales (PESEM)tienecomoelementoadesarrollarunmarco

paraelpresupuestoplurianual.

ElPESEMfueintroducidoenel2000conunenfoquebásicamenteinstitucional,debidoa

quelavisión,misiónyobjetivosestratégicossedefiníanapartirdelrolmismo(formal)delos

pliegosy sectores.Esteplaneamientotieneelpropósitodedefinir lineamientosdepolítica

sectorialdemedianoplazoqueorientelaaccióndelasinstitucionespúblicasanivelnacionaly

subnacionalysirvandemarcoparalasaccionesconcertadasqueemprenderánlosGobiernos

Regionales,GobiernosLocales,SectorPrivadoySociedadCivil.ElconjuntodePlanesSectoriales

armonizadoconstituyeelPlanEstratégicoNacional.Apartirdeestasdefinicionessectorialesse

realizaelPlanEstratégicoInstitucionalquecontiene,asuvez,lamisión,propósitoyobjetivos

estratégicosinstitucionales.Elorganismoresponsablededirigirycoordinarlaelaboraciónde

estosplaneseslaDirecciónGeneraldeProgramaciónMultianualdelSectorPublico(DGPM),

quedependedelViceMinisteriodeEconomía

33

PANORAMA GENERAL

.Asimismo,enel2002,elGobiernosuscribióelDocumento“AcuerdoNacional”entrelos

representantes de las fuerzas políticas presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del

Gobierno,orientadosalcompromisodelograrpolíticasdeEstadoqueotorguenlaestabilidad

queelpaísrequiereparaalcanzarundesarrollosostenido.

Esnecesarioprecisar,amediadosdel2008,elPoderEjecutivopromulgóelD.L.Nº1088

afinde implementarelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico (CEPLAN),el cual fue

creadopor laLeyNº28522del2005.Entérminosgenerales,elCEPLANseráelenterector

delSistemadePlanificaciónenelPerúeintegrarálasOficinasdePlanificacióndelosdiversos

sectoresdelGobiernoCentral,RegionalyLocal.

RespectoaVenezuela,elMinisteriodelPoderPopularparalaPlanificaciónyDesarrolloes

elórganorectordelSistemadePlanificaciónySistemaNacionaldeInversionesPúblicas(SNIP).

AtravésdelasCorporacionesRegionalesdeDesarrolloRegional(órganosadscritosalMPD)

coordinaycompatibilizalosdiversosprogramassectoriales,estadalesymunicipales.

El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación se orienta a la construcción del

Socialismo,atravésde:NuevaÉticaSocial,SupremaFelicidadSocial,DemocraciaProtagónica

Revolucionaria,ModeloProductivoSocialista,NuevaGeopolíticaNacional,entreotros.

34


Cua

dro

Nº 5

Si

stem

a de

Pla

nific

ació

n y

Pode

r Jud

icia

l

País

Instrumentode

Planificación

General

¿Existereferencia

explicitaalPoder

Judicialendicho

documento?

¿CualessonlosprincipalesaspectosorientadosalPoderJudicialenelPlan?

¿ExisteunMarco

FiscaldeMediano

Plazoosimilar?

¿Existe

referencia

explicitaal

PoderJudicial

endicho

Marco?

Bolivia

PlanNacional

deDesarrollo

EconómicoySocial

Si

Lapropuestadelcam

bioenelsectorjusticiaestáorientadaaconstruirunsistemadejusticiaplural,

participativa,transparente,esencialmenterestaurativaconequidadeigualdad.Enesesentido,

lapropuestaestáorientadaatransformarelE

stadocolonial,neoliberalypatriarcalenunEstado

comunitario;d

ondelasmujeres,g

ruposgeneracionalesylaspersonasconcapacidadesdiferentes

ejerzanplenam

entesusderechosentodaslasdimensionesyámbitosquehacenaldesarrollodesus

existencias,unEstadodondeseelim

inelaviolenciaencontradeestossectorespoblacionales,u

nEstadoquelosconsideresujetosactivosdentrodelam

atrizeconómicaproductiva,ybeneficiarios

prioritariosdelaspolíticassocialesrestableciendorupturasquenopermitieronlaarmoníayelequilibrio

cosm

océntrico.Lasprincipalespolíticasson:i)D

escolonizarelSistemaJudicial,ii)Institucionalizarla

plenavigenciadelaJusticiaCom

unitaria;iii)Erradicarlacorrupcióninstitucionalizada;iv)R

educción

delasbrechassociales-económ

icas,políticasyculturalesporrazóndegénero,generacionaly

personasconcapacidadesdiferentes;v)PromocióndelE

jercicioPlenodelosDerechosHum

anos,

entreotros.

No

No

Fuente:P

lanNacionaldeDesarrolloEconómicoySo

cial,"JusticiaSocial"(www.planificacion.gov.bo)

Chile

No.Perohayun

PlandeGobierno,

unSistemade

Seguimiento

deMetas

Gubernamentales

yunSistemade

Evaluaciónde

Program

as

No

Lam

odernizacióndelsistemadejusticiaenChileesunatareaprioritariaquehanabordadolos

GobiernosdelaConcertaciónyquesehatraducidoenunaseriedereformasprocesalesyjudiciales.

ElProyectodeP

resupuestos2008consideralosrecursosnecesariosparadarlecontinuidada

estasreformasyasíseguiraumentandolaeficienciadetribunales:JusticiadeFamilia(150nuevos

funcionariosenJuzgadosdeFam

iliay77enJuzgadosdeLetrasconcompetenciaenfamilia);Sistema

deTribunalesLaborales(funcionamientoenrégimende20JuzgadosLaboralesy4Juzgadosde

CobranzaLaboralyPrevisional);entreotros.

Parcial.Laregla

macro-fiscalde

superávitestructural

esuninstrumento

determinante

parafijarelm

arco

macroeconóm

icoque

orientalasdecis

iones

presupuestariasde

cadaejerciciofiscal.

No

ProyectodeLeydePresupuestosparael2008:InformedeFinanzasPú

blica

s(www

.hacienda.cl)

Colom

bia

PlanNacionalde

DesarrolloEstado

Com

unitario:

Desarrollopara

Todos(2006-2010)

Si

ElG

obiernopretendealcanzarunEstadotransparentevisiblealaciudadaníayconparticipacióndela

misma,capazderespetarlaseparacióndepoderesylaindependenciadelasdiversasinstituciones

gubernam

entalessiguiendocincoprincipiosfundamentales:seguridaddem

ocrática,respetoala

slibertadespúblicas,construccióndecohesiónsocial,transparenciayre

spetoalaindependenciade

institucionesdelEstado.Enesesentido,elG

obiernoNacionalbuscaavanzarenlasuperacióndelas

falenciasasociadasalaprestacióndelserviciodejusticia,m

inimizandolaim

punidadyprom

oviendo

unajusticiamáseficienteycercanaalciudadano.

MarcoFiscalde

MedianoPlazo

No

Fuente:P

lanNa

cionaldeDe

sarro

llo,M

eta6"UnMejorEstadoalSeviciodelosCiudadanos"(ww

w.dnp.gov.c

o)

35

PANORAMA GENERAL

Ecuador

PlanNacionalde

Desarrollo

Si

Paraquelaadm

inistracióndejusticiacum

plarealmenteconsumisión,habríaquecam

biar

lavisióndetodoelsistemahaciaelrespetoygarantíadelosderechoshum

anos,locual

implicareformasconstitucionalesylegales,peroadem

ásdotaralsistemaderecursos

humanosquecom

partanesanuevavisión.Entrela

sprincipalesmetasseestablece:

i)Desarrollarunaculturaquepermitaconocerelsentidoyalcancedelo

rdenam

iento

jurídicodelpaís,yalosciudadanosconocersusderechosyobligacionesii)Im

pulsarla

reduccióndelaviolenciacontralasmujeres,n

iños,n

iñasyadolescentes;iii)Promover

unaadministracióndejusticiaeficiente,queatiendademaneratransparenteyoportuna

lasaccionesjudiciales;iv)Promoverunmodelodejusticiaimparcial,despartidizada,

despolitizadaynodiscrim

inatoria.

MarcoPlurianual

dePresupuesto

No

Fuente:P

lanNacionaldeDesarrollo,O

bjetivo9"Fom

entarelaccesoalaJusticia"(www.

senplades.gov.ec)

Perú

AcuerdoNacional

Si

ElEstadoPeruanosecomprom

eteagarantizarelaccesouniversalalajusticia,la

prom

ocióndelajusticiadepazylaautonom

ía,independenciayelpresupuestodel

PoderJudicialasícom

oregularlacom

plem

entariedadentreésteylajusticiacom

unal.

Asimismo,adoptarpolíticasquegaranticenelgoceylavigenciadelosderechos

fundam

entalesestablecidosenlaConstituciónyenlostratadosinternacionalessobre

lam

ateria.C

onesteobjetivoelEstadotienecom

oprincipalesobjetivos:(a)Promover

lainstitucionalizacióndeunSistemadeA

dministracióndeJusticia,respetandola

independencia,laautonom

íayelpresupuestodelPoderJudicial,elM

inisterioPúblico,

elConsejoNacionaldelaMagistraturayelTribunalConstitucional,dentrodeunproceso

demodernizaciónydescentralizacióndelEstadoalserviciodelciudadano;(b)Promover

ladesignacióntransparentedela

sautoridadesju

diciales,asícomosuvalorizacióny

permanentecapacitación;(c)Promoverentrelajusticiacom

unalyelPoderJudicial

unarelaciónquerespetela

interculturalidadyregularla

scompetencias,atribuciones

ylim

itacionesdeaquélla;(d)Consolidarlare

gulacióndelajusticiadepazylaelección

populard

elosjuecesdepaz;(e

)Difundirlaconciliación,lamediación,elarbitrajeyen

generallosm

ecanismosalternativosderesolucióndeconflictos;(f)Adoptarm

edidas

legalesyadministrativasparagarantizarlavigenciaydifusióndelaConstitución,afianzar

elre

spetoirrestrictodelosderechoshum

anosyasegurarlasanciónalosresponsables

desuviolación;entreotros.

Marco

Macroeconóm

ico

Multianual

No

Fuente:AcuerdoNacional,Política28"PlenavigenciadelaConstituciónydelosderechos

humanosyaccesoalajusticiaeindependenciajudicial"(www.acuerdonacional.gob.pe)

Venezuela

Plande

Desarrollo

Económicoy

Socialdela

Nación

Si

LaplenarealizacióndelSocialismodelSigloXXIpasanecesariamenteprolarefundación

éticaymoraldelaNación.Sufinsupremoeslasupremafelicidadparacadaciudadano.

Labasedeesteobjetivofundam

entaldescansaenloscaminosdelaJusticiaSocial,la

equidadylasolidaridadentrelossereshumanosylasinstitucionesdelaRepública.

MarcoPlurianual

dePresupuesto

No

Fuente:PlandeD

esarrolloE

conómicoySocialdelaNación."NuevaÉ

ticaSocial-

"Transformarlasociedadmaterialyespiritualmente"(www.mpd.gob.ve)

Fuen

te: P

áginasW

ebdeMinisteriode

Planificación,osim

ilarde

cad

apa

ís.2

008.

36


5. ALGUNOS INDICADORES fINANCIEROS y NO fINANCIEROS

5.1. Metodología

Parapoderanalizarelpesorelativodelosfactoresqueexplica lavariacióndelgastodel

Poder Judicial (PJ) por habitante se adaptó e implementó el método de descomposición

quepresentaShack(2006)elcualpermiteaproximarelefectodecadafactorenlavariable

analizada.Enprimerlugar,setieneelefectodelaprioridadfiscaldelgastodelPJejecutado;

en segundo lugarel efectode laprioridadmacroeconómicadel gastoejecutadodel sector

público;yentercerlugarelProductoInternoBrutopercápita.

GPJ

N

GPJ

GT

GT

PBI

PBI

N

×

×

=

Donde:

– GPJ=GastodelPJejecutado

– GT=GastodelSectorPúblicoEjecutado

– PBI=ProductoBrutoInterno

– N=Población

Desarrollando laecuaciónanterior respectoa laprioridadfiscaldelgastoejecutadodel

PJrespectoalgastodelSectorPúblicoejecutadotenemosqueéstaseencuentrarelacionada

con i) el gastodel PJ ejecutadopor juez, ii) el númerode juecesomagistradosper cápita,

y iii) la inversadelgastodelSectorPúblicoejecutadoporhabitante, talcomosemuestraa

continuación:

GPJ

GT

GPJ

J

J

N GTN

×

×

=1

Donde:

– J=NúmerodeJuecesoMagistrados

AsimismosidesagregamoselgastodelPJejecutadoporjuez,tenemosqueéstedepende

de:i)elgastodelPJejecutadoporsentenciasproducidas,yii)sentenciasproducidasporjuez.

EstosfactoresseaproximanaidentificarloqueseconoceenTeoríaEconómicacomoelCosto

Medio(3) yProductividadMedia(4),respectivamente.

3 ElCostoMediomuestraelcostototaldeundeterminadobienoservicioporsuniveldeproducción.Pindick(2001:214).

4 Laproductividadmediamidelaproduccióndeundeterminadobienoserviciosporfactordeproducción.Pindick(2001:184).

37

PANORAMA GENERAL

GPJ

J

GPJ

SP

SP

J

×

=

Donde:

– SP=SentenciasProducidas

Respectoal ratio juecesporhabitante, tambiénpodemosdescomponerloen: i)número

dejuecesporotrostrabajadores(administrativos,auxiliares,entreotros)dandoasíunaidea

delacomposicióndelosequiposdetrabajojurisdiccionalesyii)otrostrabajadoresrespecto

alapoblacióntotal.Conestadesagregación,podemosanalizarelaumentoodisminucióndel

númerodejuecesomagistradosenrelaciónaotrostrabajadoresdelPJylapoblacióntotal.

J

N

J

A

A

N

×

=

Donde:

– A=NúmerodeOtrosTrabajadorestalescomoadministrativos,auxiliares,entreotros,

Adicionalmentelatasadecombinacióndejuecesytrabajadoresenlosequiposdetrabajo

sepuederelacionarentérminosdeequiposdecómputo;esdecir:i)juecesporcomputadora,

yii)computadorasrespectoaotrostrabajadores.Conello,sepuedesabersielaumentodel

númerodejuecesrespectoalosotrostrabajadoressedebeaunamayornúmerodejuecespor

computadorasounamayordotacióndecomputadorasporotrostrabajadores.

J

A

J

PC

PC

A

×

=

Donde:

– PC=NúmerodeComputadorasdeestándarmínimo(Pentium586ysegmentos)enel

PoderJudicial

Finamente las sentencias producidas por juez se puede descomponer en: i) la relación

entresentenciasproducidasdel totaldeexpedientes ingresados; ii)el totaldeexpedientes

ingresadosrespectoalapoblacióntotalyiii)lapoblacióntotalrespectoalnúmerodejueces.

Conestadesagregación, sepuede identificaralprimer factor como la tasadeacumulación

anualdeexpedientes,alsegundofactorcomolatasadelitigiosidadenelpaísqueesatendida

porelPoderJudicialyaltercerfactorcomopoblacióncubiertaporjuez

SP

J

SP

EI

EI

N

N

J

×

×

=

Donde:

– EI=ExpedientesIngresados

38


5.2. Resultados de Análisis Comparativo

5.2.1. Presupuesto del Poder Judicial Per Cápita

Duranteelperiododeevaluación,elgastopercápitadelPresupuestodelPoderJudicial

se incrementóenlospaísesdelaregiónandina,conexcepcióndeBoliviayEcuador,donde

semantienerelativamentealmismonivel.Así tenemosqueelmayor incrementosedioen

Venezuela,quepasódeUS$14,8aUS$51,8percápita,seguidodeChiledeUS$15,8aUS$

26,8percápitayColombiaconUS$6,8aUS$14,3comolostresprincipales.

Cuadro Nº 6 Evolución del presupuesto del poder Judicial per Cápita 2003-2007

(En dólares corrientes)

País 2003 2005 2007Bolivia 5,1 4,4 4,7Chile 15,8 19,8 26,8Colombia 6,8 10,8 14,3Ecuador 8,9 11,1 10,8Perú 6,0 7,4 10,0Venezuela 14,8 28,5 51,8

Fuente: PáginasWebdePoderJudicial,MinisteriodeEconomía,Finanzas,Haciendadecadapaís

5.2.2. Prioridad Fiscal del Presupuesto del Poder Judicial

Por su parte, la prioridad fiscal del Presupuesto del Poder Judicial, entendido como la

participación relativa del gasto del Poder Judicial dentro del Gasto del Sector Público, en

promedio,pordebajodel2%.EnelcasodeVenezuela,éstaprioridadesmayordebidoaqueen

estepaíspornormaconstitucional,elsistemadejusticiadeberecibirunaasignaciónmínima

presupuestarianomenoral2%delpresupuestoanualordinariodelEstado.

Enese sentido, enel 2007,Venezuela, Ecuador yPerú tuvieronunaprioridadfiscal del

PoderJudicialdealrededorde2,2%,1,5%y1,5%;respectivamente,comolostresprincipales.

EnelcasodeChile, laprioridadfiscaldelgastoenelPoderJudicial fuealrededordel1,4%,

en Colombia la prioridad fiscal fue de 1,2%, mientras que en Bolivia, la participación del

presupuestodelPoderJudicialenelpresupuestodelSectorPúblicoapenasfuede0,8%.

Cuadro Nº 7 Evolución de la prioridad Fiscal del

presupuesto del poder Judicial 2003-2007

País 2003 2005 2007Bolivia 0,8% 0,6% 0,6%Chile 1,2% 1,4% 1,5%Colombia 1,1% 1,2% 1,2%Ecuador 1,7% 2,0% 1,5%Perú 1,2% 1,3% 1,5%Venezuela 1,6% 2,0% 2,2%

Fuente: PáginasWebdePoderJudicial,MinisteriodeEconomía,Finanzas,Haciendadecadapaís

39

PANORAMA GENERAL

5.2.3. Prioridad Macroeconómica del Presupuesto del Sector Público

Asimismo, la prioridadmacroeconómica del Presupuesto del Sector Público, entendido

comolaparticipacióndelpresupuestodelsectorpúblicorespectoalProductoBrutoInterno,

disminuyóenlospaísesdelaregión,conexcepcióndeColombiadondeseobservóunligero

incremento.Enel2007,elpresupuestodelSectorPúblicocomoporcentajedelPBI, fuede

60,8%, 31,1% y 27,2% en Bolivia, Venezuela y Colombia; respectivamente, tres países con

mayorincidenciadelgastopúblicoenlaeconomíalocal.

Cuadro Nº 8 Evolución del presupuesto del Sector público respecto al pBI 2003-2007

País 2003 2005 2007Bolivia 69,9% 71,7% 60,8%Chile 29,3% 18,7% 17,8%

Colombia 30,9% 31,9% 31,1%Ecuador 23,4% 19,7% 22,0%

Perú 21,2% 19,5% 17,4%Venezuela 29,0% 26,6% 27,2%

Fuente: PáginasWebdeMinisteriodeEconomía,Finanzas,Haciendadecadapaís

5.2.4. Ingreso por Habitante

Enlospaísesdelaregiónandina,setuvouncrecimientoeconómicoentérminospercápitaduranteelperiododeanálisis. Porejemplo,enel 2007,el ingresoper cápitaenChile fueaproximadamentedeUS$9756,8, seguidodeVenezuela conunPBIporhabitantedeUS$8596,0yColombiaconUS$3915,1comolostresprincipalesenlaregión.Porelcontrario,Boliviapresentaelmenoringresoporhabitante,conapenasUS$1384,6.

Cuadro Nº 9 Evolución del Ingreso por habitante 2003-2007



Fuente:PáginasWebdeMinisteriodeEconomía,Finanzas,Haciendadecadapaís

5.2.5. Presupuesto del Poder Judicial por Juez

Porotrolado,elgastodelPoderJudicialporJuezseincrementóencadapaísdelaregiónandina.Porejemplo,enelperiododeanálisis,elgastorealizadodelPoderJudicialporjuezenVenezuelaaumentódeUS$233940aUS$773853porjuezyenColombiaseincrementódeUS$73205aUS$150203porjuez;aunqueenBoliviaelgastodelPoderJudicialcayódeUS$51119aUS$48488porjuez.

40


Cuadro Nº 10 Evolución del presupuesto del poder Judicial por Juez 2003-2007


País 2003 2005 2007

Bolivia 51119 46067 48488Chile 437677 375013 380553Colombia 73205 118569 150203Ecuador 138102 163751 142430Perú 94617 109394 129479Venezuela 233940 417380 773853

Fuente:PáginasWebdePoderJudicialdecadapaís

5.2.6. Número de Jueces Per Cápita

Engeneral,enlospaísesandinos,seincrementolacoberturadejuecesporhabitantes,así

duranteelperiododeanálisis,elratiojuecespor100000habitantesseincrementóentodoslos

paísesconexcepcióndeBolivia;aunqueapesardeello,éstepaíspresentalamayorcobertura

parael2007con9,8juecespor100000habitantes.Luego,ColombiayPerúpresentanlamayor

coberturacon9,5y7,7juecespor100000habitantes;respectivamente.

Cuadro Nº 11 Evolución del Número de Jueces por cada 100 000 habitantes 2003-2007


Fuente: PáginasWebdePoderJudicial,InstitutodeEstadísticadecadapaís

5.2.7. Sentencias Producidas por Juez

Respecto al nivel de sentencias producidas por juez en la región andina, los resultados

indicanqueéstedisminuyóosemantuvoigualentodoslospaísesconexcepcióndeBolivia,

dondese incrementoenalrededordel27%duranteelperiododeevaluación.Porsuparte,

EcuadoryPerúmostraronunadisminuciónsignificativadesentenciasproducidasporjuezde

alrededorde39%y17%,respectivamente.

Cuadro Nº 12 Evolución de Sentencias producidas por Juez 2003-2007

País 2003 2005 2007Bolivia 178,1 187,9 226,4Chile 1939,7 1833,4 1945,1

Colombia 366,1 318,7 379,1Ecuador 233,4 209,9 141,1

Perú 526,2 515,3 434,8Venezuela 398,2 468,1 399,2


41

PANORAMA GENERAL

5.2.8. Tasa de Acumulación Anual de Expedientes

Encuantoa laevolucióndelatasadeacumulacióndeexpedientes,entendidocomolarazónentrelassentenciasproducidasylosexpedientesingresadoscadaañoseincrementóen los países de Bolivia, Chile y Perú. Por ejemplo, en el 2007, en Bolivia las sentenciasproducidas respecto a los expedientes ingresados fue72%,mientrasqueenel 2003, ésteratiorepresentoel60%.Porsuparte,enEcuador, lassentenciasproducidasrespectoa losexpedientesingresadosfue69%,mientrasqueenel2003,lassentenciasproducidasfueronmayoresalosexpedientesingresados.

Cuadro Nº 13 Evolución de la tasa de acumulación anual de Expedientes 2003-2007

País 2003 2005 2007Bolivia 60,4% 60,7% 72,5%Chile 60,4% 83,4% 89,5%

Colombia 101,8% 94,1% 91,3%Ecuador 113,7% 78,3% 68,8%

Perú 79,8% 93,4% 94,6%Venezuela 82,8% 95,8% 77,0%

Fuente: PáginasWebdePoderJudicialdecadapaís

5.2.9. Tasa de Litigiosidad en la Región Andina

Asimismo,duranteelperiododeevaluación, la tasade litigiosidaden la regiónandina,entendidocomoelratiodeexpedientesingresadosporcada100000habitantes,seincrementóentodoslospaísesdelaregiónandinaconexcepcióndePerú,dondelosexpedientesingresadospor 100 000 habitantes disminuyó aproximadamente en 15%. En caso contrario, ésta tasaaumentóalrededorde32%enChile.

Cuadro Nº 14 Evolución de la tasa de litigiosidad 2003-2007

País 2003 2005 2007Bolivia 2923,3 2954,3 3047,7Chile 11576,2 11621,7 15334,8

Colombia 3316,9 3080,0 3964,4Ecuador 1328,2 1808,8 1556,4

Perú 4160,0 3738,6 3534,6Venezuela 3048,1 3332,7 3470,9


Durante el periodo de evaluación, como resultado del análisis cuantitativo de lospresupuestosjudicialesdelaregiónandina,sepuedeconcluirque:

En el caso de Bolivia,elgastodelPoderJudicialpercápitadisminuyódeUS$5,1aUS$4,7percápitadebidoesencialmentea:

● MenorparticipacióndelgastodelPoderJudicialenelgastodelSectorPúblicode0,81%a0,56%.

42


● DisminucióndelaprioridadmacroeconómicadelgastodelSectorPúblicode69,9%a

60,8%,

● DisminucióndelgastodelPoderJudicialporjuezquepasódeUS$51119aUS$48488

porjuez.

● Menornúmerodejuecesde9,9a9,8juecesporcada100milhabitantes.

● DisminucióndelgastodelPoderJudicialporsentenciaproducidadeUS$287aUS$214

porsentencia,principalmente.

En el caso de Chile,elgastodelPoderJudicialpercápitaaumentódeUS$15,8aUS$26,8

percápitadebidoesencialmentea:

● MayorparticipacióndelgastodelPoderJudicialejecutadoenelgastodelSectorPúblico

ejecutadode1,2%a1,5%.

● IncrementodelPBIpercápitadeUS$4648aUS$9757percápita.

● Mayornúmerodesentenciasproducidasporjuezde1940a1945

● Aumentodelnúmerodejuecesde3,6a7,1juecesporcada100milhabitantes.

● Incrementodelatasadecomposicióndejuecesrespectoaotrostrabajadoresaumento

de8,5%a15,5%,principalmente.

En el caso de Colombia,elgastodelPoderJudicialpercápitaaumentódeUS$6,8aUS$

14,3percápitadebidoesencialmentea:



● MayorparticipacióndelgastopúblicoenelPBIde30,9%a31,1%.


● MayorgastodelPoderJudicialejecutadoporjuezquepasódeUS$73205aUS$150

203porjuez.

● Incrementodelnúmerodejuecesde9,2a9,5juecesporcada100milhabitantes.

● MayorgastodelPoderJudicialejecutadoporSentenciaProducidadeUS$200aUS$

396porsentencia.

● Incremento del número de sentencias producidas por juez de 366 a 379,

principalmente.

En el caso de Ecuador,elgastodelPoderJudicialpercápitaaumentódeUS$8,9aUS$10,8

percápitadebidoesencialmentea:

● Incrementoenelniveldeingresopercápita;esdecirelPBIpasódeUS$2230aUS$

3234percápita.

43

PANORAMA GENERAL

● MayorgastodelPoderJudicialporjuezquepasódeUS$138102aUS$142430

porjuez.

● MayorgastodelPoderJudicialporSentenciaProducidadeUS$592aUS$1009por

sentencia.


● Aumentootrostrabajadoresde310a320porcada100milhabitantes,principalmente.

En el caso de Perú,elgastodelPoderJudicialejecutadopercápitaaumentódeUS$6,0a

US$10,0percápitadebidoesencialmentea:




● Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por juez que pasó deUS$ 94 617 a US$

129476porjuez.



298porsentencia,principalmente.

Finalmente,enelcasodeVenezuela,gastoejecutadodelPoderJudicialpercápitaaumentó

deUS$14,8aUS$51,8percápitadebidoesencialmentea:





853porjuez.


● MayorgastoejecutadodelPoderJudicialporSentenciaProducidadeUS$588aUS$1

938porsentencia.

● Incremento del número de sentencias producidas por juez de 398 a 399,

principalmente.

45

1 www.comunidadandina.org/

Bandera, Escudo y Mapa de la República de Bolivia(1)

Lista de AcrónimosaEMI: Agenda Estratégica de Ministerios e InstitucionesaEp: Agenda Estratégica PrefecturalCEJa: Centro de Estudios de Justicia de las AméricasCEpal: Comisión Económica para América Latina y el CaribeCoDENa: Consejo de Desarrollo NacionalCpp: Nuevo Código de Procedimiento PenalDGCG: Dirección General de Coordinación GubernamentalDGGp: Dirección General de Gestión PúblicaMaE: Máxima Autoridad EjecutivaMpD: Ministerio de Planificación y DesarrolloMH: Ministerio de HaciendapDD: Plan de Desarrollo DepartamentalpDN: Plan de Desarrollo NacionalpDM: Plan de Desarrollo MunicipalpDS: Plan de Desarrollo SectorialpEa: Población Económicamente ActivapGDES: Plan General de Desarrollo Económico y SocialpGN: Presupuesto General de la NaciónpIB: Producto Interno Brutopoa: Programa de Operación AnualSaFCo: Sistema de Administración, Fiscalización y Control GubernamentalSIGMa: Sistema Integrado de Gestión y Modernización AdministrativaSISER: Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública por ResultadosSISIN: Sistema de Información sobre InversionesSISplaN: Sistema Nacional de PlanificaciónSNIp: Sistema Nacional de Inversión PúblicatGN: Tesoro General de la Nación BO

LIVI

A

47

BOLIVIA


LaRepúblicadeBoliviaposeeunasuperficiede1098581Km2conunapoblaciónestimada

de9,8millonesdehabitantesparael2007.Asimismolosnivelesdepobrezatotalypobreza

extremaafectanalrededordel 60,4%y36,7%de lapoblación, respectivamente. En cuanto

alaTasadeDesnutricióncrónicainfantil,Boliviapresentaunadelasmásaltasdelaregión,

afectandoalrededordel26,5%delapoblaciónmenoracincoaños(2).Respectoalaccesoala

educación,el13,3%depersonasmayoresaquinceañossonanalfabetos.Paraelquinquenio

2005-2010,unbolivianotieneunaesperanzadevidaalnacerde66años(3).

En2007, laeconomíabolivianacreció4%conrespectoalañoanterior,enunescenario

deinflacióndealrededordel12%debidosobretodoalalzadelospreciosdelosalimentos(4)

(carne y harina de trigo, especialmente). Este incremento de precios se explica debido a

factoresclimáticosocasionadosenelprimertrimestredelañoporel fenómenodeElNiño,

quehaafectadoalosdepartamentosorientalesconinundaciones,asícomoporeldeLaNiña,

quecausósequíasenelAltiplano,alocualseagregaelaumentodelpreciodeltrigoenlos

mercados internacionales. No obstante, medidas tomadas por el gobierno en el segundo

semestre(entreotras,unasuspensióndelosarancelesdeimportaciónparalacarneyeltrigo)

ayudaronamoderartalestendenciasenlasegundamitaddelaño(5).

Porotro lado,en losúltimosañoselbalancefiscalhamostradocifraspositivasdespués

demuchas décadas. Así se tuvo un superávit fiscal de 4,5% y 1,8%del PBI para el 2006 y

2007,respectivamente.Losmotivosprincipalesfueronlamejoraenlarecaudacióntributaria

y la nacionalización de los hidrocarburos(6). En tal sentido, estamejora se debe almayo r

ingresoprovenientede lamigraciónde lasempresasextranjerasa losnuevos contratosde

hidrocarburos que proveen a Bolivia de unamayor renta gasífera (cerca del 9,7%del PBI),

aunque también han crecido otros ingresos gubernamentales. Hay que resaltar que se ha

frenadoelcrecimientodelgastocorriente,incluyendolasalzasdesueldosysalarios(apesar

del alza del salario(7)mínimoprivadode5%).

Políticamente,Boliviaesunarepúblicaunitariadivididaendepartamentos(9),provincias

(112), secciones de provincias (311) y cantones (1,384). El Estado está distribuido en tres

poderes:elPoderLegislativoconformadoporunacámaradesenadores (27escaños)yuna

cámaradediputados(130escaños);elPoderEjecutivorepresentadoporelPresidentequien

eselegidoporunperiodode5años,ambospoderestienensedeenlaciudadcapitaldeLaPaz;

2 Amediadosdelañoanterior,comounodelosprincipalescomponentesdelPlanNacionaldeDesarrolloparacombatirladesnutricióninfantil,elPresidenteEvoMoralesenpresenciaderepresentantesdeorganismosdecooperación internacional, presentóelProgramaMultisectorialDesnutriciónCero.Asimismoagregoqueelgobiernoimplementaráprogramasparalelosorientadosafomentarelconsumodealimentocomplementario“nutribebé”paraniñosdeseisa23meses;mujeresembarazadasdesnutridas,asícomoelconsumodealimen-tosfortificadosconmicronutrientes.www.jornadanet.com.

3 CEPAL(2006).

4 BancoCentraldeBolivia(2008).

5 CEPAL(2007).

6 MinisteriodeHacienda(2008).

7 FondoMonetarioInternacional(2007).

48


yelPoderJudicialrepresentadoporlaCorteSupremadeJusticia(12ministros)consedeenla

ciudaddeSucre,departamentodeChuquisaca.ElGobiernoadministraelpaísatravésdelas

prefecturas(8)lascualestienenlafacultaddeadministrarlosrecursoseconómicos-financierosy

losbienesdedominioyusodepartamental.

CabemencionarqueBoliviacuentaconmásdediezagrupacionespolíticasdemarcadas

posturasideológicas.Asíentrelosprincipalestenemos:

● AcciónDemocráticaNacionalista

● IzquierdaUnida

● MovimientoalSocialismo

● MovimientoBoliviaLibre

● MovimientodeIzquierdaRevolucionaria

● MovimientoNacionalistaRevolucionario

● NuevaFuerzaRepublicana

● PartidoSocialistadeBolivia

● PoderDemocráticoSocial

● MovimientoSinMiedo

● FalangeSocialistaBoliviana,entreotros.

Enlosúltimosdiezaños,porcausadeconflictossociales,BoliviahatenidoseisJefesdeEstado.

En1997asumióHugoBánzer(1997-2001),peromurióantesdeterminarsumandato,siendo

reemplazado por su vice-presidente Jorge Quiroga (2001-2002). Gonzalo Sánchez de Lozada

(2002-2003)empezóunsegundomandato,acortadoporunlevantamientopopularytambién

sucedidoporsuvicepresidenteCarlosMesa(2003-2005).Éstetambiénfuederrocadopor los

desórdenes,asumiendoEduardoRodríguez(2005-2006),comointerino.Luego,enel2006Evo

Morales(líderdelMovimientoalSocialismo)fueelegidocomoJefedeEstadohastael2010(9).

2. ESCENARIO JUDICIAL

ElPoderJudicial(10)enBoliviaestáconformadopor:laCorteSupremadeJusticia,elTribunal

Constitucional,elInstitutodelaJudicatura,elTribunalAgrario,lasCortesSuperioresdeDistrito,

elConsejodelaJudicatura,losJuzgadosdePartidoyJuzgadosdeInstrucción(11).

8 LeyNº1654LeydeDescentralizaciónAdministrativa(1995).9 ElPresidenteMorales,conrespectoalsistemade justicia, tienecomoplanteamientoprincipalelevararango

constitucionallajusticiacomunitariaeindígena,ydeestamaneraponerlaalmismonivelquelajusticiatradicional;ademásbuscacrearunTribunalConstitucionalqueestéintegradoporjuecesoccidentalesyjuecesindígenas.

10 Art.Nº116delaConstituciónPolíticadeBolivia.11 AsimismoexisteorganismossinjurisdicciónestablecidaqueformanpartedelaestructuradelPoderJudicial:

RegistradoresdeDerechosReales,NotariosdeFePública,JuecesdeVigilancia,FuncionariosdeApoyoJu-risdiccionalyApoyoAdministrativo.

49

BOLIVIA

Luegode las reformas iniciadasen1994(12),elPoder Judicialquedóconformadoen tres

ámbitos:administrativo,auxiliary jurisdiccional, losdosprimerosapoyanaldesempeñodel

terceroquienseencargadelasfuncionessustantivasdelPoderJudicial.

En consecuencia, el ámbito administrativo está organizado en torno al Consejo de la

Judicaturaelcualtieneporobjetivorealizarelsoporteadministrativo,financiero,disciplinario,

tecnológico y de recursos humanos para la función jurisdiccional. El ámbito auxiliar tiene

por objetobrindar apoyo a la administraciónde justicia y está integradopor seis órganos:

i) Ministerio Público, ii) Instituto de la Judicatura, iii) Dirección Nacional de Investigación

Judicial, iv)DirecciónNacional deDefensores Públicos, v)Notarias Públicas, y vi)Derechos

Reales.Finalmente,el ámbito jurisdiccionalestáintegradoporlaCorteSuprema,incluyendo

susrespectivassalasylasCortesSuperioresdeDistrito,elTribunalConstitucionalyelTribunal

Agrario.Elobjetivodecadaunodeellosesresponsabilizarseexclusivamentedelosaspectos

jurisdiccionalesdesucompetencia.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación es el máximo tribunal de justicia ordinaria,

contenciosaycontenciosa-administrativadelaRepública.Entresusprincipalesatribucionesestán:

representaralPoderJudicial,designaralosvocalesdelasCortesSuperioresdeDistrito,fallaren

losjuiciosderesponsabilidadcontraelPresidenteyVicepresidentedelaRepública,Ministrosde

EstadoyPrefectosdeDepartamentopordelitoscometidosenelejerciciodesus funciones,a

requerimientodelFiscalGeneraldelaRepúblicapreviaautorizacióndelCongresoNacional.

LaCorteSupremaseencuentraconformadapordoceministroselegidospordostercios

delCongresoNacional,distribuidosencincosalas.Desempeñansusfuncionesporunperiodo

personaldediezañosconderechoaserreelegidosluegodetranscurridountiempoigualal

quehubiesenejercidoestafunción.ElPresidentedelaCorteeselegidoporlaSalaPlenadel

TribunalSupremoparaqueejerzafuncionesporunperiododedosaños,pudiendoserreelecto

inmediatamente.ElPresidentede laCorteSuprema,es tambiénPresidentedelConsejode

la JudicaturayPresidentedelPoder Judicial.Tienesusedeen laciudaddeSucre.Entre las

principalesatribucionestenemos:

● DesignalosVocalesdelasCortesSuperioresdeDistritos

● Resolverlosrecursosdenulidadycasaciónenlajurisdicciónordinariayadministrativa.

● DirimirlascompetenciasquesesuscitenentrelasCortesSuperioresdeDistrito.

● Fallaren los juiciosde responsabilidadescontraelPresidenteyVicepresidentede laRepública,MinistrosdeEstadoyPrefectosdeDepartamento,pordelitoscometidosen

elejerciciodesusfunciones,arequerimientodelFiscalGeneraldelaRepública,previa

autorizacióndelCongresoNacional,fundadajurídicamenteyconcedidapordostercios

devotosdeltotaldesusmiembros.

● Fallarenúnicainstancia,enlascausasderesponsabilidadpenalseguidasarequerimiento

delFiscalGeneraldelaRepública,previaacusacióndelaSalaPenal,contraelContralor

12 MinisteriodeAsuntosExterioresdeEspaña(2000).

50


GeneraldelaRepública,VocalesdelasCortesSuperiores,DefensordelPueblo,Vocales

de la Corte Nacional Electoral y Superintendentes establecidos por ley, por delitos

cometidosenelejerciciodesusfunciones.

● Resolver las causas contenciosas que resulten de los contratos, negociaciones yconcesionesdelPoderEjecutivoylasdemandascontencioso-administrativasalasque

dierenlugarlasresolucionesdelmismo,entreotros.

ElTribunalConstitucional fuecreadoen lareformaconstitucionalde1994,comenzando

aejercer su jurisdicciónel1de Juniode1999.ElTribunalConstitucionalesuna institución

independienteyestásometidasóloalaConstitución;estáconformadoporcincomagistrados

titularesycincosuplentesdesignadosporelCongresoNacionalydesempeñansusfunciones

porunperiodopersonaldediezaños conderechoa ser reelegidos. Entre susatribuciones

están:garantizarlaconstitucionalidadderesolucionesnojudiciales(leyes,decretos),resolver

losconflictosycompetenciasdelosPoderesPúblicos,larevisióndelosrecursosdeamparo

constitucional(Habeas Corpus y Habeas Data).

ElTribunalAgrarioNacionalcomienzasusfuncionesenjuliode1999,eselmásaltotribunal

de justiciaagrariacompuestodesietevocaleselegidospor laCorteSupremade Justicia.El

TribunalAgrariotienejurisdicciónycompetenciaentodoelterritorionacional,mientrasque

losjuecesagrarioslatienenenunaovariasprovinciasdesudistritojudicial.

LaJudicaturaAgraria,constituidaporelTribunalAgrarioylosjuzgadosagrarioseselórgano

de administración de justicia agraria. Entre las atribuciones de los juzgados agrarios están:

garantizarelderechodepropiedadagraria,conoceraccionessobreusoyaprovechamientode

aguas,conocerlasaccionesdeafectacióndefundosrústicosquenohubieransidosometidos

aprocesoagrarioanteelServicioNacionaldeReformaAgraria.

LasCortesSuperioresdeDistritoestánconstituidaspormagistradosllamadosvocalescuyo

númeroguardarelaciónconladensidaddemográficayelmovimientojudicialdeldepartamento,

sonelectosporlaSalaPlenadelaCorteSuprema.Elasientodefuncionesdeestascortesestá

enlacapitaldelrespectivodepartamentoysujurisdicciónseextiendeatodosuterritorio,en

elnivelnacionalexistennuevedistritosjudiciales.Lascortessedividenensalasespecializadas

enmateriacivil,penal,trabajoyseguridadsocial,mineríayadministrativa.

ElConsejode la JudicaturaeselórganoadministrativoydisciplinariodelPoder Judicial.

SeencuentraintegradoporelPresidentedelaCorteSupremadeJusticiaycuatromiembros

denominadosconsejerosde la judicatura,designadosporelCongresoNacional.Seencarga

deplanificar,organizar,dirigirycontrolarlaeficienteadministracióndelosrecursoshumanos,

materiales,económicosyfinancierosdelpoderjudicial.asimismo,ejercerpotestaddisciplinaria

sobrefuncionariosjudicialesdeterminadosporleyycoordinaraccionesparaelmejoramiento

delaadministracióndejusticia.

Entresusatribucionesestán:proponeralCongresoNacionalnóminasparaladesignaciónde

losMinistrosdelaCorteSupremadeJusticia,yaéstaúltimaparaladesignacióndelosVocales

delasCortesSuperioresdeDistrito;proponernóminasalasCortesSuperioresdeDistritopara

ladesignacióndejueces,notariosyregistradoresdeDerechosReales;elaborarelPresupuesto

AnualdelPoderJudicialyejecutarsupresupuestoconformeaLeyybajocontrolfiscal.

51

BOLIVIA

ElInstitutodelaJudicaturaeselcentroacadémicosuperiordecapacitacióndejuecesen

ejercicio, funcionarios de apoyo y aspirantes a la carrera judicial. Lamáxima autoridad del

InstitutoeselDirectorioqueestaráintegradoporcuatrorepresentantesprovenientescadauno

delConsejodelaJudicatura,queejercerálapresidencia,CorteSupremadeJusticia,Tribunal

ConstitucionalyelColegioNacionaldeAbogados.

Diagrama Nº 1 organigrama de Funciones del poder Judicial de Bolivia

PODER JUDICIAL

Ámbito Administrativo

Consejo de la Judicatura

GerenciaGeneral

Gerencia deAdministración

y Finanzas

Gerencia deRecursos Humanos

Gerencia deServiciosJudiciales

MinisterioPúblico, Int.Judicatura,Defensoría

Pública,Notarías Publicas,

InvestigaciónJudicial,

DerechosReales.

Ámbito Jurisdiccional

TribunalConstitucional

Corte Suprema

TribunalAgrario

Salas

CortesSuperiores de

Distrito

Órganos Auxiliares

Fuente:MinisteriodeAsuntosExterioresdeEspaña(2000)

3. ADMINIStRACIÓN fINANCIERA GUBERNAMENtAL

Durantefinalesdeladécadadelos70’syhastamediadosdelos80’s,elpaísvivióunaprofundacrisiseconómica:eldéficitfiscalsedescontroló,ladeudaexternaalcanzóniveleshistóricosylospreciosdesarrollaroncomportamientosinflacionarios.En1985,elgobiernoimplementólaPrimeraGeneracióndeReformasorientadasalaestabilizaciónmacroeconómicacontrayendoelgastofiscalydéficitfiscalenconjuntoconlareformadelsistematributario;sinembargo,estasmedidasfueroninsuficientesparaincrementarlosnivelesdeinversiónpúblicoyprivadaquepermitieranalcanzar tasas sostenidasdecrecimientoeconómicoy, consecuentemente,cambiarlasituaciónsocialreduciendolosnivelesdepobrezaquesepresentabanmediantelageneracióndeempleoproductivo.

EsasíqueelEstadoteníaquedarsoluciónaunaseriedeproblemas,como“(…)laineficaciaen la ejecución de políticas sociales que buscaban contrarrestar los efectos negativos delajusteestructural,unaadministraciónpúblicacentralistaysobredimensionada,ausenciadeparticipaciónsocialproductodeunacrisisderepresentatividaddelospartidos,problemasdegobernabilidadyunmarcojurídiconoacordealanuevarealidadestatal.(…)”(13).

13 Campero(2005:4).

52


En 1994, el Gobierno boliviano inicia una etapa de transformación del sector público

cuyo objetivo era la modernización y descentralización del Estado, así se aplicaron las

ReformasdeSegundaGeneraciónquecomprendieronlasreformasinstitucionalesyreformas

administrativas u organizacionales. Se modificó la Constitución Política de la República,

creandonuevas institucionescomo:elTribunalConstitucionalyelConsejode laJudicatura;

destacalaaprobacióndeleyesdeParticipaciónCiudadana,DescentralizaciónAdministrativa,

OrganizacióndelPoderEjecutivo,RégimenPenitenciario,elCódigodelNiñoyelAdolescente,

Aduanas y Municipalidades. El propósito era fortalecer las instituciones que garantizan el

adecuadofuncionamientodelmercado;ademásdebrindaruntrato justoyequitativoa los

habitantesmenosfavorecidos(14).

En julio de 1990, el Congreso expidió la Ley Nº 1178 del Sistema de Administración,

FiscalizaciónyControlGubernamental(SAFCO),elcualregulalossistemasdeadministracióny

decontroldelosrecursosdelEstadoysurelaciónconlossistemasnacionalesdePlanificacióne

InversiónPública.LaLeySAFCOtienecomoobjetivodarunusoeficazyeficientealosrecursos

públicos,asícomoelcumplimientoyajusteoportunodelaspolíticas,programas,proyectosy

serviciosdelsectorpúblico.EltotaldenuevesistemasquecrealaLeysedebenaplicardemanera

obligatoriaentodaslasentidadespúblicas,sinembargo,enelArt.Nº4seaclaraqueelpoder

LegislativoyJudicialaplicaránlanormaasusunidadesadministrativas,conformeasuspropios

objetivos,planesypolíticas,enelmarcodelaindependenciaycoordinacióndepoderes.

3.1 Sistemas Integrantes de la Administración financiera

La Ley Nº 1178 establece como Órgano Rector al Ministerio de Hacienda para la

implementacióndelossiguientessistemasparalaadministraciónfinancieradelestado:

● Sistema de Programación de Operaciones (SPO): traduce los objetivos y planes

estratégicos de cada entidad en metas concretas, tareas específicas a ejecutar;

procedimientosaemplearyenmediosyrecursosautilizarconlafinalidaddeconseguir

resultadosenelcortoymedianoplazodeacuerdocon los lineamientosdelSistema

NacionaldePlanificación(SISPLAN).

● Sistema de Organización Administrativa (SOA): sedefineen funcióndelSPOycada

entidad seorganiza internamente sobre labasede los sistemasdeadministración y

controlqueenlaLeyseseñalan,deacuerdoconlosobjetivosy lanaturalezadesus

actividades. Con este propósito, la Ley otorga a la cabeza del sector la facultad de

adoptarpolíticas,darnormasyvigilarsucumplimiento;ydescentralizaenlasunidades

ejecutoraslaconduccióndepolíticasyelmanejodesussistemasdeadministración.

● Sistema de Presupuesto (SP): prevé, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos necesarios para financiar la

programacióndeoperaciones yorganizaciónadministrativaadoptadapor la entidad

paracadagestiónanual.

14 MinisteriodeRelacionesExterioresdeEspaña.(2000:3)

53

BOLIVIA

● Sistema de Administración de Personal (SAP): determina los puestos de trabajo

efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos con el que son provistos,

así también debe de desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores e

implantarregímenesdeevaluaciónyretribucióndeltrabajoademásdeestablecerlos

procedimientosderetirodelosmismos.

● Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS): establece la forma de

contratación de los bienes y servicios previstos en la programación de operaciones;

ademásdevelarporelmantenimientoydisposicióndelosactivosdelaentidad.

● Sistema de Tesorería del Estado (STE):comprendelarecaudacióndelosrecursospúblicos,

elpagodelosdevengadosdelsectorpúblico;laprogramacióndelosrecursosfinancieros

yejecuciónpresupuestaria;asícomolacustodiadelostítulosyvaloresdelEstado.

● Sistema de Crédito Público (SCP): regula las operaciones relativas a la captación y

administraciónderecursosfinancierosobtenidosporlavíadeendeudamientopúblico

internooexternocontempladosenelPGN.

● Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI): incorpora las transacciones

presupuestarias financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable,

destino y fuente de datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos

financierosynofinancierosgeneraráinformaciónrelevanteyútilparalatomadedecisiones

porlasautoridadesqueregulanlamarchadelEstadoydecadaunadesusentidades.

● Sistema de Control Gubernamental (SCG): establecidoparamejorarlaeficienciaenla

captaciónyusodelosrecursospúblicosenlasoperacionesdelEstado;laconfiabilidad

delainformaciónquesegeneresobrelosmismos;losprocedimientosparaquetoda

autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la

capacidadadministrativaparaimpediroidentificarycomprobarelmanejoinadecuado

delosrecursospúblicos.

ElSCGestáintegradopordossistemas:controlinternoycontrolexternoposteriorsiendo

suÓrganoRectorlaContraloríaGeneraldelaRepública.

a. Sistema de Control Interno:comprendelosinstrumentosdecontrolprevioyposterior

alasoperacionesqueseestablecenenelplandelaorganización,enlosreglamentosy

manualesdeprocedimientosdecadaentidad;ylaauditoríainterna.

Losprocedimientosdecontrolinternoprevioseaplicanportodaslasentidadesantes

delaejecucióndesusoperaciones.Seprohíbeelejerciciodecontrolespreviosporlos

responsablesdeauditoríainternayporpartedepersonasexternas.Elcontrolinterno

posterior es practicado por los responsables superiores respecto de los resultados

alcanzados por las operaciones y actividades bajo su directa competencia; y por la

unidaddeauditoríainterna.

b. Sistema de Control Externo Posterior: queseaplicapormediodelaauditoríaexterna

delasoperacionesyaejecutadas;esindependienteeimparcialyencualquiermomento

puedeexaminarlasoperacionesoactividadesyarealizadasporlaentidadafindecalificar

laeficaciadelossistemasdeadministraciónycontrolinterno.LaSuperintendenciade

Bancostambiénejerceysupervisaelcontrolexterno.

54


LaLeyNº1178señalaquetodosycadaunodelossistemasanterioresdebentenercomo

marco de referencia para su ejecución el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y el

SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP), cuyosÓrganos Rectores son elMinisterio de

PlanificaciónyDesarrollo(MPD)yelMinisteriodeHacienda(MH)respectivamente.

Diagrama Nº 2 Sistemas de la Ley SAFCO

Función SistemaParacontrolarlagestióndelSector

PúblicoSistemadeControlGubernamental

Paraejecutarlasactividadesprogramadas

SistemadeContabilidadGubernamentalIntegrada

SistemadeAdministraciónde

Personal

SistemadeAdministracióndeBienesyServicios

SistemadeTesorería

SistemadeCréditoPúblico

Paraprogramaryorganizaractividades

SistemadePresupuestoSistemadeOrganizaciónAdministrativa

SistemadeProgramacióndeOperaciones

Paraimpactareneldesarrollodelpaís

SistemaNacionaldePlanificación(SISPLAN)y elSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP)

Fuente:LeySAFCO(1990)–LeydeAdministraciónyControlGubernamental. Elaboración:Propia.

Con el D.S. Nº 25875 (2000), elMinisterio de Hacienda creó el Sistema Integrado de

GestiónyModernizaciónAdministrativa(SIGMA)yestablecelautilizacióndelacuentaúnica

delTesoro,parasuaplicaciónentodoelsectorpúblico.Entrelosprincipalesobjetivosdel

SIGMAseencuentraelregistroautomáticodeoperacionesdelossistemasestablecidosen

laLeySAFCO;lainteracciónconlosSistemasdePlanificacióneInversiónPúblicamediantela

ProgramacióndeOperacionesyelPresupuesto,ademásdeenviarlainformaciónalSistema

de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública por Resultados (SISER) acerca de los

resultadosdegestión.

Ensusinicios,elSIGMAsóloseaplicabaanivelnacional,departamentalylocal,excepto

lasunidadesdelPoderLegislativoyPoderJudicial; luegoestofuemodificadoparaincluirlas

con elD.S.Nº 26455 (2001). EsteD.S. estableció también que toda información generada,

enviadaorecibidaatravésdelSIGMAtendríacarácterprobatoriosobrecualquieractodoloso

enperjuiciodelEstado.

3.2. Sistema Nacional de Planificación

DeacuerdoconlaLeySAFCO,elSistemaNacionaldePlanificación(SISPLAN)esunconjunto

de procesos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, el cual

establecelaformadeparticipacióndelosnivelesnacional,departamentalymunicipalenla

racionalizacióndelatomadedecisionespara laasignacióndelosrecursospúblicos,yenla

definicióndepolíticasdedesarrollo;otorgándoleuncarácterdescentralizadoyparticipativoa

laelaboracióndelaplanificacióndelEstado.

55

BOLIVIA

Elobjetivodel SISPLANes concretareldesarrollodelpaís y satisfacciónde lasdemandassocialesatravésdelaprogramacióndemedianoylargoplazo,lacualseestructuraenfuncióndealcanzarlosobjetivosdedesarrollodefinidosenelPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocialdelaRepública(PGDES),PlandeDesarrolloNacionaloPlanNacionaldeDesarrollo(PND),Sectorial(PDS),Departamental(PDD)yMunicipal(PDM).Estaetapaculminaconlaconsolidacióndelprogramademedianoy largoplazo,elaboradosobre labasede índicesdeAsignacióndeRecursosdefinidosporelMPDyaprobadosporelConsejoDesarrolloNacional(CODENA).

Diagrama Nº 3 Niveles del SISplaN

Nacional

Departamental

Municipal

Niveles del Sistema Nacional de Planificación deBolivia

Consejo de Ministros,

CODENA,MPD

Prefecto,Consejo Departamental,

Unidad Técnica de Planificación Departamental

Gobierno Municipal (Consejo Municipal y Alcalde), Comité de Vigilancia, comunida-des campesinas, pueblos indígenas, juntas

vecinales, instancias públicas del nivel nacional con presencia en los municipios.

Fuente:LeySAFCO(1990)-NormasBásicasdelSISPLAN Elaboración:Propia.

Diagrama Nº 4 Aprobación del Plan General de Desarrollo Económico y

Social de la República (pGDES)

Consejo de Ministros: Aprueba el PGDESR

CONDENA: Refrenda el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y el

Plan de Desarrollo Nacional.

Consejo Departamental: Aprueba elPDD, vela porque los POA de las

entidades públicas departamentalesestén en concordancia al PDD.

Consejo Municipal: Aprueba el Plan de Desarrollo Municipal, velando su concor-dancia con los lineamientos del PGDSER y el PDD y que tenga carácter participativo.

Fuente:LeySAFCO(1990)-NormasBásicasdelSISPLAN Elaboración:Propia

Enlosdiagramasanteriores,semuestralasinstitucionesqueparticipanenlaelaboracióndeestosplanesysuprocesodeaprobación,enlabasedeltriánguloseencuentraelConsejoMunicipalquienapruebaelPDMelaboradoconlaparticipacióndelascomunidades,velandosuconcordanciacon los lineamientos del PND y con el PDD. En el siguiente nivel, se encuentra el ConsejoDepartamentalquienapruebaelPDDademásdecontrolaryevaluarsuejecución.Finalmente,elConsejodeMinistrosapruebaelPNDyrefrendalasdecisionesadoptadasporelCODENA.

56


ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010“Boliviadigna,soberana,productivaydemocrática

para vivir bien”, buscamejorar el acceso a los servicios sociales como justicia y seguridad

pública,democratizaciónde lapropiedadydistribuciónequitativade la riqueza,ademásse

plantealarecuperacióndelospatronesculturalesyregionales.AmboselPOAylaasignación

derecursosdelsectorpúblicodebenrealizarsepriorizandolaspolíticasyestrategiasdelPND.

3.3. Sistema Nacional de Presupuesto

Deacuerdocon,elArticuloNº1delaR.S.Nº225558(2005):“ElSistemadePresupuestoesunconjuntoordenadoycoherentedeprincipios,disposicionesnormativas,procesoseinstrumentostécnicos;quetieneporobjetolaformulación,aprobación,ejecución,seguimientoyevaluacióndelospresupuestospúblicos,segúnlosprogramasyproyectosdefinidosenelmarcodelPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocialdelaRepública.”Asimismo,esuninstrumentodeseguimientodedesempeñofinancierodelasinstitucionesyaque“(…)tieneporobjetolageneraciónyobtencióndeinformaciónconfiable,útilyoportunasobrelaejecuciónpresupuestaria.”

Asimismo dicha resolución establece que el Sistema de Presupuesto está conformadoportressubsistemas:formulación,ejecución,seguimientoyevaluaciónpresupuestaria.Enlaformulaciónseestimaelpresupuesto,tomandoencuentalaprogramacióndelasaccionesquesenecesitaránrealizarparaelcumplimientodelosobjetivosinstitucionalescomolacontratacióndepersonal,consultorías,adquisicióndebienes,etc.Enlaejecuciónpresupuestariasellevana cabo las accionesprogramadasdesdeel requerimientode recursos, ladisposiciónde losmismosylacancelacióndelbienoservicioquehasidoadquirido;porúltimo,seencuentraelseguimientoyevaluaciónpresupuestaria,sevinculanellogrodelosobjetivosplanteadosparalagestiónloscualesseevalúanperiódicamenteenlaejecución.

Diagrama Nº 5 Subsistemas de presupuesto

I. Subsistema deFormulación Presupuestaria comprende: a) Estimación del presupuesto de recursos (transferencias del Tesoro General de la Nación, cooperación internacional y recursos propios).b) Definición de la estructura programática, según los programas y proyectos (los bienes y servicios que deben generar según competencias, objetivos de la gestión; y asignación de recursos a cada categoría programática). c) Programación del presupuesto de gastos (contratación de personal, compra de bienes y servicios, gastos de inversión)

III. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria comprende: a) Seguimiento de la ejecución del presupuesto (cada entidad y órgano público deberá elaborar y emitir reportes de ejecución financiera periódicamente).b) Evaluación de la ejecución del presupuesto, vinculado al cumplimiento gradual y total de los objetivos de gestión a realizarse periódicamente y al final del ejercicio fiscal.c) Los informes de evaluación se presentan al órgano rector al cierre de cada gestión fiscal o cuando sean requeridos.

II. Subsistema de Ejecución Presupuestaria comprende:a) Programación de la ejecución presupuestaria (elabora un cronograma de ejecución del gasto, partidas de gasto y cronogramas mensuales de desembolsos e identificación de fuentes de financiamiento y organismos financiadores).b) Ajustes a la ejecución del presupuesto de gastos (cuando los recursos no alcancen los niveles programados).c) Modificaciones al presupuesto por cambios e incorporación de nuevos objetivos; desviaciones respecto a las previsiones presupuestarias.

Fuente: LeySAFCO(1990)-NormasBásicasdelSistemadePresupuesto. R.S.Nº225558(2005) Elaboración:Propia

57

BOLIVIA

4. fASES DEL PRESUPUEStO

Considerandoconceptualmentelaexistenciadecuatrofasesenunprocesopresupuestario

típico:Elaboración,Establecimiento,EjecuciónyEvaluación;enelcasoBolivianolasprincipales

etapas del ciclo presupuestal son las siguientes: programación, formulación, aprobación,

ejecución,seguimientoyevaluaciónderesultadosdelagestión.

4.1. Elaboración

4.1.1. Programación

En cuanto a las normas de elaboración del presupuesto, se estipula que cada entidad

aprueba un Reglamento Específico de Sistema de Presupuesto, el cual es evaluado por el

Ministerio de Hacienda a través del Viceministerio de Presupuesto y Contaduría como su

unidadtécnicaespecializada.

4.1.2. Formulación

Para la formulacióndelPresupuestoGeneralde laNación(PGN),cadaentidadyórgano

públicoestimael totalde recursosadisponerduranteel año,observando las restricciones

establecidasenlasdisposicioneslegalesynormativas,siendolaprincipalqueloscompromisos

ydevengamientodegastosdebenrestringirsealadisponibilidaddeingresos,encasoqueestos

noalcancenlosmontosinicialmenteprogramados.Asítambién,elpresupuestoconsiderael

ProgramadeOperaciónAnual(POA),elPlanEstratégicoInstitucional,querespondeasuvez

alPGDESyalámbitodesuscompetenciasinstitucionales.Elanteproyectodepresupuestode

cadaentidadpúblicacuentacon:

● ResumendelPlanEstratégicoInstitucional.

● ResumendelProgramadeOperacionesAnuales.

● Lamisiónyvisióndelaentidad.

● Losobjetivosestratégicosylosresultadosquesepretendenalcanzar.

● Losprogramasestratégicos.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda como Órgano Rector del Sistema Nacional

Presupuestario: emite las Directrices de Formulación Presupuestaria para la elaboración,

aprobación y presentación de los anteproyectos de presupuesto institucionales; elabora y

ejecuta laPolíticaFiscal yPresupuestaria conformea laPolíticaEconómicadelGobierno; y

ajusta,agregayconsolidaelProyectodePresupuestoPúblicoparasuremisiónytratamiento

porelCongresoNacional.

58


Asimismo, las institucionesejecutoraselaboranelReglamentoEspecíficodelSistemadePresupuesto(15); efectúan la evaluación y control del funcionamiento del Sistema; elaboranel Presupuesto Anual Institucional; generan y proporcionan información de ejecuciónpresupuestaria;yevalúan laejecuciónpresupuestariayproponenmedidascorrectivasparaoptimizarlaejecuciónycumplirconlosobjetivosdegestióndefinidosenelPOA.

Además para la elaboración del presupuesto las instituciones utilizan los ClasificadoresPresupuestarios, el Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN), y el Módulo deFormulaciónPresupuestariadelSistemaIntegradodeGestiónyModernizaciónAdministrativa(SIGMA), desarrollados por el Ministerio de Hacienda. La elaboración y ejecución delpresupuesto,esresponsabilidaddelamáximaautoridadejecutivadecadainstitución,mientrasquelaaprobacióndelAnteproyectodePresupuestoesresponsabilidaddelamáximainstanciaresolutivafacultadaenlanormalegaldecreacióndecadainstitución.

ElPoderEjecutivo,atravésdelMinisteriodeHacienda,elaboraelProyectodePresupuestoGeneral de la Nación agregando y consolidando los anteproyectos de presupuestoinstitucionales, exceptode lasAutonomías establecidas en la Constitución (universidades ymunicipalidades),eintroduciendolosajustesnecesariosparalograrconsistenciaconlosplanesgeneralesysectorialesdedesarrolloyconlosobjetivosypolíticasdelgobierno.

4.2. Establecimiento

4.2.1. Aprobación

EntrelasatribucionesdelCongresoNacional,laConstituciónseñalaqueéstefijalosgastosdelaAdministraciónPúblicapreviapresentacióndelProyectodePresupuestoNacionalporelPoderEjecutivo,loquedebeocurrirdentrodelastreintaprimerassesionesordinariasapartirdelAgostodelañoanteriorparaelcualseelaboraelpresupuesto.

Despuésdeentregadoelproyecto,elCongresotieneunplazodesesentadíaspararealizarlasmodificacionesqueestimenecesarias;unavezaprobadoelproyectodepresupuesto,ésteesdevueltoalMinisteriodeHaciendaparaqueelaboreelPresupuestoNacional,anexandoalPresupuestoaprobadoporelCongreso,losPresupuestosdelasAutonomíasreconocidasporlaConstituciónPolítica(16).

Enlosaños2002,2003,2005y2007elPoderEjecutivosehavistoenlanecesidaddeaprobarelProyectodePresupuestoGeneraldelaNación,debidoaquedespuésdehabertranscurridolossesentadíasdeplazoquetieneelCongresoNacionalparalarevisióndelproyecto,estéaunnohabíasidoaprobado(17).EnelsiguientediagramasepresentaelflujogramadelprocesodeaprobacióndelPGN:

15 EstereglamentoestablecelasinstanciasresolutivasdeaprobacióndelReglamentoEspecífico,delAntepro-yectodePresupuestoInstitucionalydelasmodificacionesdeestosdocumentos;losprocesosinherentesalSistema,lasunidadesencargadasdeestosprocesosylosplazosderealización;ylosmecanismosy/oactivi-dadesdecontrol,enelmarcodelasdisposicioneslegalesynormativainherentesalControlInternoGuberna-mental,emitidasporlaContraloríaGeneral.

16 Art.Nº24delaR.S.Nº225558.17 MinisteriodeHacienda(2007)LeyesanualesdelPresupuesto.

59

BOLIVIA

Diagrama Nº 6 Flujograma del proceso de aprobación del pGN

Actividades MH Institución Ejecutora

Presidencia de la República Congreso

Remisión de directrices del Presupuesto (Abr-May)

Remisión de proyectos de Presupuestos (Jun-Jul)

Elaboración de Anteproyecto (Ago)

Aprobación y remisión de proyecto (Set)

Aprobación o reforma de proyecto (Oct)

Incorporación de modificaciones en el proyecto (Nov-Dic)

Promulgación del Presupuesto Público (Dic)

Fuente:MinisteriodeHacienda. Elaboración:Propia.

4.3. Ejecución

En cuanto a los procesosde la ejecucióndel presupuesto, están conformadospor los

procedimientos administrativos de captación de recursos, realización de desembolsos o

pagos,desernecesario,losajustesalpresupuestoaprobado.Adicionalmente,cadaentidad

debeelaboraruncronogramadeejecucióndegastos,anivelagregadooinstitucional,yen

detalleoporcategoríaprogramática;enélsedebenidentificarlasfuentesdefinanciamiento

y organismos financiadores, partidas de gasto y el calendario mensual de desembolsos.

Estaprogramaciónsecompatibilizaconelflujoperiódicoestimadode recursos, tomando

en cuentaqueelmontomensualdeobligacionesadevengarnoexceda ladisponibilidad

efectivaderecursos.

Paraello,elGobiernoproveeautorizacionesdegastostrimestralmenteacadainstitución

encuotasmensualesymontosfijadosmensualmenteparasubvenciones,salariosyparaotro

tipodegastos.ElSIGMApermitequelastransaccionesseaningresadassólohastaelmonto

máximodecréditodisponible,ademáselmontoejecutadonodebesermásgrandequelacuota

autorizada.Ladiferenciaentreloejecutadoeneltrimestreylacuota,nopuedesertransferida

deun trimestreal próximoo cargadadeunañoaotro, aúnenel casode inversiones; sin

embargo,loscréditossonmodificadosduranteelaño,incrementandolaincertidumbreacerca

deladisponibilidaddefondos.

Esnecesariomencionarque laejecucióndelpresupuestoes tambiénafectadapor los

constantescambiosdelospresupuestosaprobados,debidoaqueestánsujetosadiferentes

reglasdeaprobación,tantodelMinisteriodeHaciendaoporelCongresoNacional.Además

elCongresodebeserinformadocontinuamenteacercadelosincrementosenelpresupuesto

quesonfinanciadospordonacionesocooperacióninternacional,aunquenosenecesitade

suaprobación.En lapráctica,elGobiernorealiza loscambiosyelCongreso loapruebaal

finaldelañofiscal(18).

18 BM-BID(2004:13)

60


4.4. Evaluación

4.4.1. Seguimiento y Evaluación

Enloconcernientealaevaluaciónderesultadosdelagestión,éstesellevaacaboatravés

delSistemadeSeguimientoyEvaluacióndelaGestiónPúblicaporResultados(SISER)creada

porelD.S.Nº25410 (1999)(19), el cuales implementadopara laevaluacióndeldesempeño

en losministerios, prefecturas y entidades bajo su dependencia, puesto que el ámbito de

aplicaciónnoalcanzaalosgobiernosmunicipalesniorganismosestatalesqueutilizanrecursos

públicos;debidoqueelSISERnofuenormadoporunaLeydelaRepública.

Sinembargo, laLeySAFCOsíprevé laevaluaciónentodas las institucionespúblicas,así

de acuerdo a la finalidad y ámbito de aplicación de lamisma, establece que toda entidad

financiadaconrecursosdelEstadoinformaalaContraloríaGeneralacercadeldestino,formay

resultadosdelmanejodelosrecursospúblicosylepresentaestadosfinancierosauditados.

ElSISERsigueyevalúaelcumplimientodelPOAinstitucional.ElD.S.Nº26255(2001)amplía

sufinalidada lanecesidaddemodernizar las institucionesorientadasaunamayoreficacia,

eficienciaytransparenciaenelmarcodeunagestiónporresultadosquepermitaalasociedad

civilejerceruncontrolsocial.

La entidad rectoradel SISERes laDirecciónGeneral deGestiónPública (DGGP), la cual

dependedelViceministeriodeCoordinaciónGubernamentaldelMinisteriodelaPresidencia;

noobstantelaDGGPtienebajosuresponsabilidadelseguimientoyevaluacióndeministeriosy

entidadesdescentralizadas,mientrasquelaDirecciónGeneraldeCoordinaciónGubernamental

(DGCG),tambiéndependientededichoViceministerio,sehahechocargodelseguimientoy

evaluacióndelasprefecturas.

Paralaevaluacióncadaentidadpúblicaidentificalosobjetivosylasmetasmásimportantes

delagestióndelañofiscal,definelasaccionesquepermitiránlaconsecucióndelosmismos,

establecesuperiodicidaddeocurrenciadedichasaccionesduranteelañoylaasignaciónen

porcentajesdeejecuciónfísicayfinancieramensual;ademásincorporaunmínimodecinco

ymáximodeveintecompromisosderesultadosquetengalacaracterísticaderesultadosde

ejecuciónfísicayfinanciera,verificables in situ(20).TodaestainformaciónseremitealaDGGP

yDGCG,paraqueluegoderevisadayvalidadaseconstituyaencompromisosderesultados

entrelamáximaautoridadejecutivadelaentidadyelPresidentedelaRepública.

Paralarecopilacióndelainformación,elViceministeriodeCoordinaciónGubernamental

solicitaalasinstitucioneselnombramientodeunservidorpúblicoquefueseelresponsable

derecabarlainformación,sistematizarla,cargarlaalabasededatosyremitirlaalMinisterio

delaPresidencia,ademásdeserresponsabledelasaccionesdecoordinaciónnecesarias

conelSISER.

19 Campero(2005:12)

20 Campero(2005:34)

61

BOLIVIA

Diagrama Nº 7 proceso del SISER en las entidades ejecutoras

Planificación einversión pública

SISPLAN/SNIP/PGDES

Programación deOperaciones

Presupuesto

Envío de informacióna la DGGP/DGCG

Directrices de la AEMI/AEP

Priorización y sistematización deobjetivos, metas y acciones, e identificación de fuentes de

recursos y porcentajes de ejecución mensual.

Cargado de informaciónen base de datos

Fuente:Campero(2005)

Eneldiagramaanterior,semuestraelprocesodelSISERenlasentidadesejecutoras,donde

seapreciaelprocesodeseguimientoyevaluaciónse llevaacaboenunasoladirección:se

recopila,sistematiza,priorizayremitelainformaciónalMinisteriodelaPresidencia,através

deInternetoenmediomagnético(encasonoseencuentranconectadosenlíneaalsistema,

tampocopuedenrealizarporsimismos losreportes).Esteejercicioserealizacadames,en

algunasentidadesconalgúnretraso,sinembargo,laDGGPsiemprecuentaconlosreportesde

seguimientoygestión.

UnavezrecibidalainformacióndelosresponsablesdelSISERenlasentidadesejecutoras,

losconsultoresde laDGGPyDGCGrealizanunarevisiónyanálisis sobre laveracidadde la

informaciónylacorrectaidentificacióndecamposdeinformaciónenlasplanillasdelabasede

datos.Luegodevalidadalainformación,seentregaalaoficinadelSISERparaquecadabasede

datosseaintroducidaenelsistemacentralyseprocesenlosreportes,loscualessegeneranen

PDFysonremitidospormailoimpresiónalosministros.

Unaspectoqueresaltadelprocesoeslafaltaderetroalimentacióndeinformaciónhacia

elresponsabledelSISERenlainstitución,puestoquealremitirlaentidadrectoraelreporte

directamentealMinistro,éste se loenvíaalDirectorGeneraldeAsuntosAdministrativosy

Financieros,yesteasuvezpasalainformaciónquecorrespondeacadaViceministerio,sinque

finalmenteelfuncionarioresponsableconozcadelproductoobtenido(21).

En la gestión del 2005, el Ministerio de la Presidencia creó la Agenda Estratégica de

MinisterioseInstituciones(AEMI)y laAgendaEstratégicaPrefectural(AEP),ademásaprobó

21 Campero(2005:10)

62


lasdirectricesdeformulaciónyseguimientodecompromisosderesultadosparaministerios,

entidadesdescentralizadasyprefecturasconelobjetivodeestandarizarlasbasesdedatosdel

SISERylarecoleccióndeinformación,facilitandodeestamanerasuprocesamiento(22).

4.5. Análisis del presupuesto del Sector Público aprobado, vigente y ejecutado

Laevolucióndelospresupuestosdelsectorpúblicoaprobado,vigente(23)yejecutadodesde

elaño2003al2007;muestraunatendenciacreciente,elcualsepronunciaapartirdelaño2005.

Parael2007,elpresupuestoaprobadoasciendeaUS$9492millones,locualsignifica30%mayor

alañoanterior.Asimismocomparadoconelaño2003,elpresupuestoaprobadoaumentoenmás

del80%esdecirconunatasapromediodecrecimientoanualdealrededorde17%(24).

Gráfico Nº 1 Evolución del presupuesto del Sector público no Financiero

Aprobado, Vigente y Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

14000

12000

63177069

80147265

9952

13477

10000

8000

6000

40002003 2004 2005 2006 2007

525851015640

6258 61966746

7719

9492

8274

Aprobado Vigente Ejecutado

Fuente:MinisteriodeHacienda(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia.

22 Campero(2005:37).

23 Elpresupuestovigenteeslasumadelpresupuestoaprobadomáslasmodificacionesanuales.

24 ElProgramadeDesarrollodelaGestiónporResultadosdelBIDenBolivia(2006),encontróqueaúndespuésdelaimplementacióndelaLeySAFCO(1990)elsistemadepresupuestoposeíamuchasdebilidadesquelohacíanpocoútilcomoherramientadeplaneaciónpararealizarloscompromisosqueseplanteabaelgobierno,ycomoconsecuenciaapoyareldesarrollosocialyeconómicodelpaís.Enel2004,deacuerdoalPER(PublicExpenditureReview)yelCFAA(CountryFinancialAccountabilityAssessment),lasconclusionesestablecenquelaslimitacionescríticaseneláreadegestióndelpresupuestofueron:lasobreestimacióndelosingresos;lapreparacióntienedebilidadesdebidoaquelosPlanesdeOperacionesAnuales(POA),enfatizanactividadesyprocedimientosen lugarde resultados; elSistema IntegradodeGestiónyModernizaciónAdministrativa(SIGMA),noincluyeunaporciónsignificativadelpresupuestopúblico(prefecturasymunicipios);yelPoderLegislativotienepocotiempoparasudiscusiónypocoasesoramientotécnico.OtrosestudiosdelBIDyBMconcluyenenladébilintegracióndelasdiversasfasesdelprocesopresupuestario(planificación–programa-ción–formulación–aprobaciónlegislativa–ejecución–seguimientoyevaluación)tantoanivelcentralcomosubnacional.MinisteriodeEconomíayFinanzasdelPerú,“PresentacióndelProgramaparaelDesarrollodelaEfectividad(PRODEV)”.

63

BOLIVIA

RespectoalmontodelpresupuestodelSectorPúblicoejecutado,éstefuemayoralpresupuesto

aprobadoentodoslosaños(sólofuemenorenel2007)aunquemenoralpresupuestovigente.

Elpresupuestoejecutadodel2007fueUS$8274millonesmayoren7%respectoalaejecución

delañoanteriorysecomparaconel2003,ésteaumentóaproximadamenteen47%entérminos

nominales.Porotrolado,laejecuciónrepresentóaproximadamenteenpromedioun80%del

presupuestovigenteduranteelperiododeevaluación.

Cuadro Nº 1 presupuesto del Sector público No Financiero Ejecutado

por tipo del Gasto 2003-2007 (En Millones de uS$)

Partidas 2003 2004 2005 2006 2007

ServiciosNoPersonales 385,7 388,4 357,5 439,6 491,2

MaterialesySuministros 237,2 237,4 273,9 263 340,1

ActivosReales 423,7 575,5 621,9 885,8 1108,2

ActivosFinancieros 324,6 517,1 381,4 581,9 580,1

ServiciodelaDeudaPública 1384,1 1518,5 1607,5 1484,4 1263,6

Transferencia 1797,1 1907,1 2254,6 2729,1 3017,5

Impuestos,RegalíasyTasas 11,2 17,2 17,6 17,7 21,5

OtrosGastos 6,2 10,7 49,8 15,6 21,9

Diferencial 1070,6 1085,8 1181,9 1301,5 1429,8

Total 5640,4 6257,7 6746,1 7718,6 8273,9Fuente: MinisteriodeHacienda(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración: Propia.

Comoesconocido,elpresupuestotienedosgrandescomponentesclaramentediferenciados

por su naturaleza (Shack, 2006) un componente de funcionamiento, a partir de los cuales

efectivamenteelEstadoproveebienesyserviciosalacolectividadytratadecumplirconsus

funcionesesencialesenlaeconomía;yuncomponenteestructuralorientadoalaserogaciones

paralaatencióndelserviciodeladeudapúblicaylasobligacionesprovisionales.

Segúnelcuadroanterior,elcomponenteorientadoagastosdeTransferenciasrepresenta

más del 30%del gasto ejecutado acumulado, un 21%destinado a gastos financieros de la

deudayun10%orientadoalacompradeactivosreales,comolostresprincipalesduranteel

periododeevaluación.

Lapolítica social y económicanacionalistaquehaplanteadoel gobiernoenBolivia, a

partirdeunamayorparticipacióndelEstadoenlaadministracióndelasempresasprivadas,

especialmente en el sector extractivo minero, y la descentralización administrativa del

gobiernohaafectadoladistribucióndelpresupuestoenelnivelinstitucional.Estoscambios

sepuedenapreciarenlaparticipacióndelasentidadesdelsectorpúblicoenelpresupuesto

ejecutadoporfunciones.

64


Cuadro Nº 2 Estructura del presupuesto del Sector público No Financiero Ejecutado según

principales Sectores 2003-2007 (En Millones de US$)

Funciones 2003 2004 2005 2006 2007

ServiciosPúblicosGenerales 14,6% 14,9% 17,5% 20,4% 21,0%

Defensa 2,7% 2,4% 2,2% 2,0% 2,4%

OrdenPúblicoySeguridad 3,2% 2,9% 2,9% 2,7% 2,8%

-DelCual:PoderJudicial 0,8% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6%

AsuntosEconómicos 16,1% 16,1% 17,1% 17,0% 18,6%

ProteccióndelMedioAmbiente 1,2% 1,0% 1,0% 1,1% 1,0%

ViviendayServ.Comunitarios 2,2% 2,4% 2,4% 2,4% 2,7%

Salud 6,5% 5,8% 6,8% 6,6% 6,7%Act. Recreativas, Cultura yReligión 0,5% 0,7% 0,7% 0,9% 1,3%

Educación 18,9% 18,1% 17,4% 18,6% 18,1%

ProtecciónSocial 7,9% 7,4% 6,9% 6,6% 6,8%

AplicacionesFinancieras 26,1% 28,3% 25,1% 21,6% 18,5%

Total 100% 100% 100% 100% 100%Fuente:MinisteriodeHacienda(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia.

Dentrode laestructuradelPresupuestoEjecutadodelSectorPúblicoNoFinanciero, las

AplicacionesFinancierasrepresentaronlamayorparticipaciónpromediode23%,seguidodel

Sector Educación con18%y el Sector Servicios PúblicosGenerales con18%, como los tres

principalesdentrodelaestructuradelpresupuestopúblicoporfuncionesdelEstado.Asimismo,

enelcasodelSectorPoderJudicial,engeneral,apenashatenidounaparticipaciónpromedio

dealrededordel0,6%delpresupuestoejecutadodelsectorpúblico.

5. PRESUPUEStO DEL PODER JUDICIAL APROBADO, MODIfICADO y EJECUtADO

5.1. Presupuesto de Gasto

Deacuerdocon laConstituciónPolítica,elPoder Judicialposeeautonomíaeconómicay

unapartidaanualenelPresupuestodelaNación,centralizadaenelTesoroJudicial,lacuales

administradaporelConsejodelaJudicatura.

La tendenciadecrecientedelpresupuestodelpoder judicial aprobadohahechoque se

aproximemásalpresupuestoejecutadoregistradodurantelosúltimosaños.Enelsiguiente

gráfico, se puede apreciar como la ejecución del gasto del 2003 al 2006 se hamantenido

alrededordeUS$44millones,cifradebajodelpresupuestoaprobadodecadaaño.

65

BOLIVIA

Gráfico Nº 2 Evolución del presupuesto del poder Judicial Aprobado Modificado y Ejecutado 2003-2007

(En Millones de US$)

70

52 52

46 45 46

42

46 46

41

49 50

43

57 57

47

60

50

40

302003 2004 2005 2006 2007

Aprobado Modi�cado Ejecutado

Fuente:PoderJudicial(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia.

El presupuesto del Poder Judicial de apertura, modificado y ejecutado tuvo uncomportamientocrecienteentreel2003y2007,enelcasodelpresupuestoaperturapasódeUS$51,5millonesaUS$56,8millonesaumentandoalrededorde10%másentérminosnominalesendichoperiodo;comportamientosimilarseprodujoparaelpresupuestomodificado.

Laejecucióndelgastoestuvopordebajodelpresupuestodeaperturaydelpresupuestomodificado(25).Respectoal2007,elpresupuestoejecutadorepresentó:

● 81,8%delpresupuestoaprobado

● 81,7%delpresupuestomodificado

● 7,9%másdelpresupuestoejecutadodelañoanterior

5.1.1. Presupuesto de gastos

Encuantoacómosedistribuyóelpresupuestoejecutadoporpartidasduranteesteperiodo,

losgastoscorrientesabarcanprácticamenteeltotaldelpresupuestoaprobado,conparticipación

promediodel92%,dondeseestimaqueelgastodepersonalyobligacionessocialesascienden

enpromedioal81%delpresupuestoejecutadoacumulado.Porelcontrario,elpresupuesto

de inversioneshasidopocosignificativo,alcanzandoel4%departicipaciónpromedioenel

periododeanálisis.Porejemploenel2007,elgastodepersonalyobligacionessocialesalcanzo

US$36,5millones(78%),seguidodelaadquisicióndebienesyserviciosconUS$3,8millones

(8%),elgastodeinversionesenUS$3,3millones(7%),comolostresprincipales.

25 ElpresupuestodelConsejodelaJudicaturaempezóacobrarimportanciaconrespectoalPoderJudicialenelaño2006apesardehabersidocreadoen1994,estosedebeaquelasnormasdesufuncionamientosedieronapenasen1998.

66


Cuadro Nº 3 presupuesto del poder Judicial Ejecutado

según tipo de Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

TIPO 2003 2004 2005 2006 2007

GASTONOFINANCIERONIPREVISIONAL

1.1.PERSONALYOBLIG.SOCIALES 36,4 34,7 34,5 35,5 36,5

1.2BIENESYSERVICIOS 3,2 3,0 3,2 3,6 3,8

1.3OTROSGASTOSCORRRIENTES 1,4 1,2 1,3 1,4 1,8

1.4INVERSIONES 3,4 0,9 0,8 1,3 3,3

1.5OTROS 1,4 2,0 1,5 1,3 1,1

Sub Total (1) 45,7 41,7 41,5 43,1 46,5

GASTOFINANCIEROYPREVISIONAL

2.1OBLIGACIONESPREVISIONALES - - - - -

2.2AMORTIZACIONDELADEUDA - - - - -

2.3INTERESESYCARGOSDEDEUDA - - - - -

Sub Total (2)

TOTAL (1)+(2) 45,7 41,7 41,5 43,1 46,5Fuente:PoderJudicial(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia.

5.1.2. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto

Con la creación de los nuevos Órganos Jurisdiccionales del Poder Judicial: Tribunal

Constitucional (1994), Tribunal Agrario (1999), Instituto de la Judicatura (1997); los

requerimientosinstitucionalesseincrementaron.Debidoalimitacionespresupuestariasenel

TesoroGeneraldelaNación,elConsejodelaJudicaturaasumiólaresponsabilidaddemejorar

elPresupuestodelPoderJudicialatravésdelacaptacióndeRecursosPropios,aumentandolos

controlesensusUnidadesRecaudadoras(26).

Las Fuentes de Financiamiento es unamodalidad de clasificación presupuestaria de los

ingresosdelEstado.Deacuerdoalorigen,losrecursosdelEstadoprovienendeendeudamiento

público,donacioneseingresospropios.EnelcasodelPoderJudicialenlosúltimosaños,se

identificólafuenteRecursosdelEstado,DonacioneseIngresosPropiosparaelfinanciamiento

delasactividadesjurisdiccionales.

26 Al iniciodeactividadesdelConsejode laJudicatura, recibióunpresupuestodeBs.285millones (US$50millones)elmismoqueestabacompuestoporRecursosPropiosenun47,02%yelrestodelTesoro.LaRecau-daciónhamejoradoaconsecuenciadeloscontrolesinternosimplementadosenlainstituciónyeldesarrollodeunsistemainformáticoparaelcontroldeDepósitosJudicialesyDerechosReales,habiendollegadoarecaudaraproximadamenteUS$16millonesenelaño2000,aunqueestemontorepresentóel27%y35%delpresu-puestoaprobadoyejecutadodelPJ,respectivamente.(http://www.poderjudicial.gov.bo/consejo).

67

BOLIVIA

Cuadro Nº 4 presupuesto del poder Judicial Ejecutado por

Fuentes de Financiamiento 2003-2007 (En Millones de US$)

FUENTES 2003 2004 2005 2006 2007

1.1RECURSOSDELESTADO 22,5 23,1 23,4 25,8 27,5

1.2ENDEUDAMIENTO

1.3DONACIONES 0,2 1,0 0,5 0,0 0,0

1.4INGRESOSPROPIOS 23,1 17,7 17,6 17,3 19,0

TOTAL 45,7 41,7 41,5 43,1 46,5Fuente:PoderJudicial(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia

Los recursos provenientes del Estado fueron la principal fuente de financiamiento de

alrededordel56%delmontoacumulado.Comodemásfuentestenemosalosrecursospropios

con 43% y el resto de donaciones. Asimismo la estructura de financiamiento en el 2003

correspondíaenun50%alarecaudaciónderecursospropiosyun49%provinodelosrecursos

delEstado.Enel2007,éstaestructuravaria,asíel59%derecursosprovinodelEstadoyelresto

delosingresospropios.

5.1.3. Servicios del Poder Judicial

Lacalidaddelrecursohumanoesfundamentalenlainstitución,másaúnsibuscamosun

sistemadejusticiaindependiente,eficiente,moderna,predecibleytransparente.Elpersonal

del Poder Judicial se conforma de Jueces oMagistrados y Otros Trabajadores tales como:

funcionariosdeapoyoentribunales,funcionariosenotrasáreasdeapoyo,entreotros(27).

Parael2007,elnúmerodetrabajadoresenelPoderJudicialascendióa3847,deloscuales

el53%fueronfuncionariosdeapoyojurisdiccional,25%fueronmagistradosojuecesyelresto

personaldeapoyoadministrativo.Deltotaldejuecesde959,el47%dejuecessonespecialistas

enasuntospenales,15%enmateriacivily12%enotrosasuntos,comolostresprincipales.

Asimismoseobservóquelaestructuradepersonalporgénerosemantuvo,esdecirun59%de

personalmasculinoyelrestopersonalfemenino.Respectoalaincidenciadejuecesmujeres,

éstefuede30%deltotaldejuecesduranteelperiododeevaluación(28).

27 Amediadosdeladécadapasada,elBMylaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional(AECI)encon-traronqueelprincipalproblemaenelsectorjusticiaeralacarenciadeformaciónyactualizacióndelosjuecesyfiscales,destacandoquelasdeficienciaseranmayoresenelinteriordelpaís,conlimitacionesdeinfraestruc-turaytecnología;porestarazónlosprogramasdeapoyoalareformajudicialtuvieroncomponentesdecapa-citaciónyfortalecimientodelInstitutodelaJudicatura.MinisteriodeAsuntosExterioresdeEspaña.(2000:13).

28 Esnecesariomencionar,quelaremuneracióndelosfuncionariospúblicosnopuedensermayoralsueldodelPresidentedelaRepública(US$2000mensuales),razónporlacual,enalgunasentidadesdelPoderJudicial,comoelTribunalConstitucional,nocuentaconelnúmeromínimodemagistradosrequeridosparasufunciona-miento(http://www.poderjudicial.gov.bo).

68


Cua

dro

Nº 5

N

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ia E

spec

ializ

ada

2003

-200

7

Tipo

/Esp

ecia

lidad

2003

2004

2005

2006

2007

Mag

y J

uece

sH

MT

HM

TH

MT

HM

TH

MT

Pres.Org.yDist.

102

1211

314

54

99

211

90

9Magistrados

63

97

310

63

97

29

81

9Ministros

91

108

311

93

128

311

83

11Vocales

7322

9577

2097

7223

9573

2497

6326

89JuezCivil

8228

110

8529

114

100

34134

111

35146

101

46147

JuezFam

iliar

2833

6130

3363

3836

7442

3880

4041

81JuezPenal

334

132

466

329

132

461

299

120

419

316

133

449

319

131

450

JuezTrabajo

1410

2415

1227

2212

3421

1536

2214

36JuezNiño,NiñaAdol.

58

136

612

77

149

716

79

16OtrosJueces

7222

9479

2099

7921

100

8825

113

8724

111

Tota

l63

326

189

464

726

190

863

726

390

068

428

496

866

429

595

9A

poyo

Jur

isdi

c.Jurisdiccional

861

657

1518

902

649

1551

687

512

1199

739

514

1253

724

552

1276

JuezCivil

212

208

420

214

226

440

118

115

233

132

117

249

128

132

260

JuezFam

iliar

8299

181

82115

197

3452

8643

5093

4055

95JuezPenal

203

175

378

203

185

388

143

137

280

182

132

314

171

146

317

JuezTrabajo

3138

6937

3875

1623

3922

2547

1521

36J.Niño,NiñaAdol.

1846

6419

4867

1628

4421

3152

1736

53To

tal

1407

1223

2630

1457

1261

2718

1014

867

1881

1139

869

2008

1095

942

2037

Apo

yo A

dm.

525

296

821

529

292

821

499

273

772

427

235

662

509

342

851

Tota

l Pla

nilla

2565

1780

4345

2633

1814

4447

2150

1403

3553

2250

1388

3638

2268

1579

3847

Fuen

te: P

oderJu

dicial(2

008).FormatosdeInform

aciónBá

sica.

Elab

orac

ión:Propia.

69

BOLIVIA

UnodelosproblemasmásresaltantesdelPoderJudicialessuprocesoproductivo.Enélinfluyen

tantofactoresdeoferta;esdecir,factoresvinculadosala“capacidadproductiva”delPoderJudicial,

asícomofactoresdedemanda;estoes,losexpedientesquesegenerancomoconsecuenciadel

niveldelitigiosidadylademandadelaciudadaníaporlosserviciosdelPoderjudicial.

Cuadro Nº 6 Evolución de producción Judicial 2003-2007

NIVEL 2003 2004 2005 2006 2007

INGRESADOS 263828 253893 278502 286914 299526

RESUELTOS 159228 173551 169086 182349 217083

PENDIENTES 180232 155883 246530 195694 227046Fuente:PoderJudicial(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia

Durante el periodo 2003-2007, el número de expedientes ingresados aumentó en 14%

pasandode263828a299526.Porsuparte,laatencióndeestosexpedientes(laproducción

desentenciasporaño)indicaunaelevaciónde36%esdeciraumentóde159228a217083en

elperiododeevaluación(29).

Cuadro Nº 7 Número de Computadoras por Jueces y Otros

trabajadores del poder Judicial según Materia 2003-2007

NIVEL MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007

PCSUTILIZADOSPORJUECESOMAGISTRADOS

CIVIL 316 319 366 388 452PENAL 360 356 392 430 461FAMILIAR 155 158 164 170 194SOCIALYADMINISTRATIVA 72 74 81 85 87TRIBUNALCONSTITUCIONAL 41 41 41 49 49TRIBUNALAGRARIO 57 57 57 63 63

SUBTOTAL(1) 1001 1005 1101 1185 1306

PCSUTILIZADOSPOR

FUNCIONARIOSENTRIBUNALES

CIVIL 371 386 427 463 496PENAL 343 351 403 441 466FAMILIAR 162 170 184 193 200SOCIALYADMINISTRATIVA 89 95 108 118 123TRIBUNALAGRARIO 23 23 23 23 23

SUBTOTAL(2) 988 1025 1145 1238 1308ADMINISTRATIVOS 1036 1070 1139 1266 1371TOTAL(1)+(2)+(3) 3025 3100 3385 3689 3985

Fuente:PoderJudicial(2008).FormatosdeInformaciónBásica. Elaboración:Propia

29 Comoinformaciónadicional,elanálisiscomparadodelascausassegúnmateriaatendidasporelPoderJudicialenlosaños2001y2005,observamosquelascausaspendienteseingresadashanaumentadoen248%y91%respectivamente,muchomásquelascausasterminadasquesóloaumentaronen19%.Conrelaciónalascausasterminadasenmateriacivil-comercialestashandisminuidoen10%yenmaterialaboralen2%.Porelcontrario,lascausasterminadasenmateriacriminalseincrementaronen184%,estocomoconsecuenciadelaaplicacióndelnuevoCPP.CEJA(2007).

70


ElnúmerodePCsutilizadasporlaadministracióndejusticiaseincrementóen31%pasando

de 3 025 a 3 985 en el periodode evaluación. Por ejemplo en el 2007, el 34%de las PCs

son utilizadas por personal de apoyo en la Administración, el 32% destinados a jueces y

magistrados,yelrestoafuncionariosdeapoyoentribunales.Asimismosirevisamoseldetalle

deladistribucióndePCsdestinadosajuecespormateriaespecializada,el35%sedestinopara

atenderasuntospenales,el34%aasuntoscivilesyel15%amateriafamiliar,comolostres

principales.EnelcasodelasPCsasignadasalosfuncionariosdeapoyoenlostribunales,el

38%fueparalostribunalesespecializadosenmateriacivil,el36%aasuntospenalesyel16%

amateriafamiliar,comolostresprincipales.

EncuantoalacalidaddelserviciodelPoderJudicial,unamedidadeusoextendidoesel

tiempodeduracióndelosprocesos.Envirtuddeello,en1999seaprobóelnuevoCódigode

ProcedimientoPenal(CPP),actualmente,consuaplicación losprocesosduranenpromedio

entre seisydocemeses, loque representaunamejora frentea losdosa seisañosquese

demorabanenresolverseconelcódigoanterior.

A diferencia del anterior sistema inquisitivo, donde el juez realizaba la investigación y

juzgaba,elCPPesgarantista,esdecir,aseguraunamayorparticipacióntantodelfiscalque

acusa a la persona que comete la falta como de su defensor; además la sustanciación del

procesoserealizademaneraoral.

5.2. Análisis del Gasto del Poder Judicial en términos per cápita




analizada.Enprimerlugar,setieneelefectodelaprioridadfiscaldelgastodelPJ;ensegundo

lugarelefectodelaprioridadmacroeconómicadelgastodelsectorpúblico;yentercerlugar

elProductoInternoBrutopercápita.

GPJN

GPJGT

GTPBI

PBIN

×

×

=

Donde:

– GPJ=GastodelPoderJudicial

– GT=GastodelSectorPúblico


– N=Población

71

BOLIVIA

Cuadro Nº 8 Variables Macro e Indicadores presupuestarios 2003-2007

(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007PPTO. PJ (EN MILLONES) 45,7 41,7 41,5 43,1 46,5PPTO. SECTOR PÚBLICO (EN MILLONES) 5640 6258 6746 7719 8274POBLACIÓN (EN MILES) 9025 9227 9427 9627 9828PBI (EN MILLONES) 8071 8758 9413 11095 13608MemoPpto.PJPerCápita 5,1 4,5 4,4 4,5 4,7ParticipacióndelPpto.PJenPpto.SectorPúblico 0,8% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6%ParticipacióndelPpto.SectorPúblicoenPBINacional 69,9% 71,4% 71,7% 69,6% 60,8%PBIPerCápita 894 949 999 1153 1385

Fuente:MinisteriodeHacienda.InstitutoNacionaldeEstadística.BancoCentraldeBolivia. Elaboración:Propia.

Paraelperiododeevaluación,elpresupuestodelPJdisminuyóalrededordel7%quepaso

deUS$5,1aUS$4,7percápita.Peroestadisminuciónsedebeprincipalmenteaunamenor

prioridadfiscaldelgastodelPJyunamenorprioridadmacroeconómicadelgastopúblicoa

pesardelcrecimientoeconómicoypercápitaquesetuvoduranteesosaños.

Si descomponemos la disminución de dicho gasto obtenemos que durante el periodo

deevaluación, laprioridadfiscaldelgastodelPJdisminuyóde0,81%a0,56%; laprioridad

macroeconómicadisminuyóde69,9%a60,8%yelproductobrutointernoaumentódeUS$

894aUS$1385percápita.

Cuadro Nº 9 Variables e Indicadores Judiciales 2003-2007

(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007

JUECES O MAGISTRADOS 894 908 900 968 959OTROS TRABAJADORES (ADMINISTRATIVOS, AUXILIARES, OTROS) 3451 3539 2653 2670 2888

EXPEDIENTES INGRESADOS 263828 253893 278502 286914 299526

SENTENCIAS PRODUCIDAS 159228 173551 169086 182349 217083

Memo

GastoPJporJuez 51119 45936 46067 44514 48488

Juecespor100000habitantes 9,9 9,8 9,5 10,1 9,8

GastoSectorPúblicopercápita 625,0 678,2 715,6 801,8 841,9

GastoPJporSentenciaProducida 287,0 240,3 245,2 236,3 214,2

SentenciasProducidasporJuez 178,1 191,1 187,9 188,4 226,4SentenciasProducidasrespectoaExpedientesIngresados 60,4% 68,4% 60,7% 63,6% 72,5%

Tasa de Composición de Jueces respecto aOtrosTrabajadores 25,9% 25,7% 33,9% 36,3% 33,2%

Expedientes Ingresados por 100 000habitantes 2923,3 2751,6 2954,3 2980,3 3047,7

OtrosTrabajadoresPJpor100000habitantes 382,4 383,5 281,4 277,3 293,9Fuente:InstitutoNacionaldeEstadística.PoderJudicial. Elaboración:Propia.

72


DesarrollandolaecuaciónanteriorrespectoalaprioridadfiscaldelgastodelPJrespectoal

gastodelSectorPúblicotenemosqueéstaseencuentrarelacionadaconi)elgastodelPJpor

juez,ii)elnúmerodemagistradosojuecespercápita,yiii)lainversadelpresupuestopúblico

porhabitante,talcomosemuestraacontinuación:

GPJGT

GPJJ

JN GT

N

×

×

=1

Donde:


Segúnlosresultados,laprioridadfiscaldelgastodelPJdisminuyóde0,81%a0,56%.Estose

explicatantoporladisminucióndelgastodelPJdeUS$51119aUS$48488,menorcobertura

dejuecesporhabitantesquepasóde9,9a9,8juecesporcada100milhabitantesylamenor

participacióndelainversadelgastodelSectorPúblicopercápita..

AsimismosidesagregamoselpresupuestodelPJporjuez,tenemosqueéstedependede:

i) el gastodelPJ respectoa las sentenciasproducidas, y ii) sentenciasproducidaspor juez.


Medio(30)yProductividadMedia(31),respectivamente.

GPJJ

GPJSP

SPJ

×

=

Donde:


TenemosqueelmenorgastodelPJdeUS$51119aUS$48488porjuezseexplicaporla

disminucióndealrededordel25%delgastodelPJporsentenciaproducidaesdecirpasóde

US$287aUS$214porsentencia,apesardelincrementodelnúmerodesentenciasproducidas

porjuezde178a226duranteelperiododeevaluación.

Respectoalratiojuecesporhabitante,tambiénpodemosdescomponerloen:i)númerode

juecesporotrostrabajadores(administrativos,auxiliares,entreotros)yii)otrostrabajadores

respecto a la población total. Con esta desagregación, podemos analizar el aumento o

disminucióndelnúmerodejuecesomagistradosenrelaciónaotrostrabajadoresdelPJyla

poblacióntotal.



73

BOLIVIA

JN

JA

AN

×

=

Donde:

– A=NúmerodeOtrosTrabajadorestalescomoadministrativos,auxiliares,etc.

Ladisminucióndelnúmerodejuecesde9,9a9,8juecesporcada100milhabitantesse

debealmenornúmerodeotrostrabajadoresdelPoderJudicialrespectoalapoblación.Asíel

niveldeotrostrabajadoresdisminuyóde382a294porcada100milhabitantesmientrasla

tasadecomposicióndejuecesrespectoaotrostrabajadorespasode26%a33%.






porelPoderJudicialyaltercerfactorcomopoblacióncubiertaporjuez.

SPJ

SPEI

EIN

NJ

×

×

=

Donde:


Elaumentodelassentenciasproducidasde178a226porjuezduranteelperiododeevaluación

sedebeprincipalmentealaumentodesentenciasproducidasporexpedientesingresadosde60%

a73%yincrementodelosexpedientesingresadosde2923a3048por100milhabitantesa

pesardelamenorpoblacióncubiertaquepasóde10095a10248habitantesporjuez;

Ensíntesis,elanálisiscuantitativoreflejaqueelgastodelPoderJudicialpercápitadisminuyó

deUS$5,1aUS$4,7percápitaenelperiododeevaluacióndebidoesencialmentea:

● MenorparticipacióndelgastodelPoderJudicialenelgastodelSectorPúblicode0,81%

a0,56%.

● DisminucióndelaprioridadmacroeconómicadelgastodelSectorPúblicode69,9%a

60,8%,

● DisminucióndelgastodelPoderJudicialporjuezquepasódeUS$51119aUS$48488

porjuez.

● Menornúmerodejuecesde9,9a9,8juecesporcada100milhabitantes.

● DisminucióndelgastodelPoderJudicialporsentenciaproducidadeUS$287aUS$214

porsentencia.

● TodoelloapesarelincrementodelPBIpercápitadeUS$894aUS$1285percápita,

mayornúmerodesentenciasproducidasporjuezde178a226,ymayorparticipaciónde

lassentenciasproducidasporexpedientesingresadosde60%a73%,principalmente.

74


6. REfERENCIAS BIBLIOGRáfICAS

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ReportesobreJusticiadelasAméricas:Bolivia.2004–2005.Ed.2da.Chile.

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R.S.Nº217095:NormasBásicasdelSistemadePresupuestoemitidaporel.Revisión,

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75

BOLIVIA

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ConsejodelaJudicatura http://www.poderjudicial.gov.bo/consejo/

CorteSupremadeJusticia http://suprema.poderjudicial.gov.bo/

EmbajadadeJapón http://www.bo.emb-japan.go.jp/esp/coop/modelo/Presentacion%20Gob(3ra).pdf

InstitutoNacionaldeEstadística http://www.ine.gov.boo

InformativaJornada http://www.jornadanet.com

MinisteriodeHaciendahttp://www.hacienda.gov.bo/ http://www.hacienda.gov.bo/normas/normas.php?opt=norbas

PoderJudicial http://www.poderjudicial.gov.bo

SistemadeIntegradodeGestiónyModernizaciónAdministrativa http://www.sigma.gov.bo/php/index.php

TribunalAgrarioNacional http://tan.poderjudicial.gov.bo

TribunalConstitucional http://www.tribunalconstitucional.gov.bo

ViceministeriodePresupuestoyContaduría http://vmpc.hacienda.gov.bo/http://vmpc.hacienda.gov.bo/presupuestos.asp

B. Organismos Internacionales

AsociaciónInternacionaldePresupuestoPúblico http://www.asip.org.ar/

BancoInteramericanodeDesarrollo http://www.iadb.org/

BancoMundial http://www.bancomundial.org/

CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas http://www.cejamericas.org/

CentroLatinoamericanodeAdministraciónparaelDesarrollo http://www.clad.org.ve/fulltext/0053501.pdf

ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe-CEPAL http://www.eclac.org/publicaciones/

ComunidadAndinadeNaciones-CAN http://www.comunidadandina.org

FondoMonetarioInternacional http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2007/cr07248.pdf

MinisteriodeRelacionesExterioresdeEspaña-OficinadePlanificaciónyEvaluación

http://edit.mae.es/NR/rdonlyres/D2523016-F539-4D6C-BF37-F6E0ED07AB8/0/12EvaProyectodeReformaJudicialenBolivia.pdf

MinisteriodeEconomíayFinanzasdePerú http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/Disco_Uruguay/Presentacion%20Bolivia%20COF.ppt)

OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaInfancia-UNICEF http://www.unicef.org/peru/spanish/children.html

OrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud http://www.paho.org/spanish/sha/eglos.htm

WikipediaEnciclopedia http://es.wikipedia.org/wiki/Bolivia

77

CO

LOM

BIA

Bandera, Escudo y Mapa de la República de Colombia

Lista de Acrónimos:CEJa: Centro de Estudios de Justicia de las AméricasCEpal: Comisión Económica para América Latina y el CaribeCoNFIS: Consejo Superior de Política FiscalCoNpES: Consejo de Política Económica y SocialDEpp: Dirección de Evaluaciones de Políticas PúblicasDGpN: Dirección General del Presupuesto Público NacionalDIIF: Dirección de Información Financiera DNp: Departamento Nacional de PlaneaciónEop: Estatuto Orgánico de PresupuestoMFMp: Marco Fiscal de Mediano PlazoMGMp: Marco de Gasto de Mediano PlazoMH: Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicopaC: Programa Anual de CajapF: Plan FinancieropGN: Presupuesto General de la NaciónpI: Plan de Inversiones PúblicaspND: Plan Nacional de DesarrollopoaI: Plan Operativo Anual de InversionesppR: Presupuesto por ResultadosSIIF: Sistema Integrado de Información FinancieraSINERGIa: Sistema Nacional de Evaluación y Gestión de Resultados de la Gestión PúblicaSIGoB: Sistema de Seguimiento de las Metas Presidenciales

79

COLOMBIA


LaRepúblicadeColombiaposeeunasuperficiede1141748km2conunapoblaciónde

alrededorde43,9millonesdehabitantesparael2007.Asimismolosnivelesdepobrezatotal

ypobrezaextremalleganalrededordel49,2%y14,7%delapoblaciónrespectivamente(1).En

cuantoalaTasadeDesnutricióncrónicainfantil,afectaalrededordel12,1%delapoblación

menoracincoaños.Respectoalaccesoalaeducación, lascifrasindicanqueel6,9%delas

personassonanalfabetos(2).ElÍndicedeDesarrolloHumano,cuyovalorsemideentre0y1,es

0,79ylaesperanzadevidaalnaceresde73,1añosparael2007(3).

Duranteel2007, laeconomíaColombianaregistróuncrecimientode7,5%debidoaque

el consumonacional y la inversiónprivadaypública continúanactuandocomomotoresdel

crecimiento,graciasalamayorconfianzadelosagentescomoresultadodelclimadeseguridad

existenteenelpaís(4).Segúnlasencuestas,losempresariospercibencondicioneseconómicas

y políticas favorables para la inversión y los consumidores revelan índices de confianza

históricamentealtos.Araízdeello,selogrómejorarlarecaudacióntributariaylastransferencias

agobernacionesymunicipiospara realizar inversiónen infraestructurade salud,educación,

acueductoyalcantarillado.Enparticular,elequipodetransporte,lasobrascivilesylamaquinaria

yequipoconstituyenlosrubrosmásdinámicosdelaformaciónbrutadecapital(5).

RespectoalresultadoprimariodelSectorPúblicoNoFinanciero,seobtuvounsuperávit

fiscaldealrededorde1,2%delPBI,loquerepresentacuatrosveceselresultadoalcanzadoen

2006(0,3%delPBI).LaTasadeinflaciónfuede5,7%debidoprincipalmentealaumentodel

preciode losalimentos,comoconsecuenciade losefectosocasionadosporel fenómenoEl

Niñoacomienzosdelaño,ylalentarespuestaalasmedidasdecontroldelademandahicieron

inevitablesdichaspresiones,loqueimpidiócumplirconlametadeinflaciónestablecidaporel

BancodelaRepública(4,0%).

Por el lado de la Organización Política, el Gobierno es republicano, democrático y

representativo,divididoen32departamentosyundistritocapital(6).

1 DepartamentoNacionaldeEstadística(2008).2 OrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(2007).3 CEPAL(2007).4 Enjuniode2007,elCongresocolombianoaprobóelTratadodeLibreComercioentreColombiaylosEstados

Unidos.ApesardelasdiversasestrategiasdelpaísparasuaprobaciónenelCongresoestadounidense,aúnpersistelaincertidumbreysecreequeestenoentraráenvigorantesdelaño2009,porloqueseesperaunanuevaprórrogadelaspreferenciasarancelariasotorgadasporestepaísenelmarcodelaLeydePromociónComercialAndinayErradicacióndelaDroga.CEPAL(2007).

5 MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(2008).6 Elconflictoarmadocolombianoesconsideradoporlamayoríadeanalistasnacionaleseinternacionalescomo

unconflictoarmadointernoquesedesarrollaenColombiadesdehace40añosensuversiónactual(pasandoporunaseriedeetapas),perotieneantecedenteshistóricosenlaviolenciabipartidistadeladécadade1950ydeañosanteriores.LaactualadministraciónqueencabezaelgobiernocolombianoafirmaqueenColombiarealmentenoseestádandounconflictoarmado,yaqueColombiaesunestadodederecho,yquelasaltera-cionesalordenpúblicocausadasporlasFARC,elELN,lasAUCyotrosgruposarmadosirregularessoncon-sideradascomopartedeunaamenazaterrorista.Dichaposiciónnoescompartidaporotrossectorespolíticos,socialeseintelectualesdelpaís,queserefierenalmismocontérminostalescomoconflictoarmado,conflictointerno,etc.Wikipedia(2008).

80


En cuanto a losmovimientos políticos, Colombia cuenta condos agrupaciones políticas

tradicionales:elPartidoLiberalyelPartidoConservador,ambossehanturnadoelpoderen

todalahistoriarepublicana.Otrosmovimientospolíticosdeimportanciason:PoloDemocrático

alternativo,PartidodelaUyCambioRadical.

Porotraparte,losúltimosJefesdeGobiernofueron:ErnestoSamper(1994-1998),Andrés

Pastrana(1998-2002)yÁlvaroUribeVélez(7)(2002-2010).

2. ESCENARIO JUDICIAL(8)

ElsistemajudicialdeColombiaestáconstituidoporlaRamaJudicial,FiscalíaGeneraldela

Nación(partede laRamaJudicial),Ministeriodel InteriorydeJusticia,DirecciónNacionalde

DefensoríaPúblicadelaDefensoríadelPueblo,MinisterioPúblico(ProcuraduríaGeneraldela

Nación)DefensoríadelPuebloypersoneríasmunicipales,PolicíaNacionalylosparticularesque

estánfacultadosparaadministrarjusticia(conciliadores,árbitrosyjuradosenjuicioscriminales).

La Rama Judicial está compuesta por jurisdicciones ordinaria, de lo contencioso

administrativo,constitucionalyespeciales(pazeindígena).Igualmente,estáintegradaporla

FiscalíaGeneraldelaNaciónyelConsejoSuperiordelaJudicatura.

La jurisdicción ordinaria es la encargada de atender los conflictos que surgen entre

particularesyaquellosquenoseencuentranatribuidosaotrajurisdicción,niporlaConstitución

niporLey.Estáorganizadapornivelesdecompetenciayespecialidad.

Enelnivelnacional seencuentra laCorteSupremade Justicia,máximaautoridadde la

jurisdicción,yquetienesalasenmateriapenal,laboral,civilyagraria.Enelniveldedistrito,

estánlostribunalessuperioresdedistritoquetienensalaspenales,civiles,laborales,familia,

agrariasomixtas.Enelniveldelcircuitoexistenjuzgadosciviles,penales,familia,laborales,de

menores,penalesespecializados,yejecucióndepenasymedidasdeseguridad;yenelnivel

municipal,seencuentranlosjuzgadospromiscuos,civilesypenales.

LaCorteSupremadeJusticiatienecompetenciaparaactuarcomotribunaldecasaciónde

sentenciasejecutoriadasyjuzgaralPresidentedelaRepública,miembrosdelCongresodela

República,ProcuradorGeneralyDefensordelPueblo,entreotrosfuncionariospúblicos.

ElPresidentedelaCorteSuprematienecomoprincipalesfunciones:efectuarelrepartode

losasuntosdecompetenciadelaSalaPlena,darposesiónalosempleadosdesignadosporla

SalaPlena,concederpermisoescritoalosMagistradosdelaCorporación;manejar,atravésdel

abogadoasistentedelaPresidenciaparaasuntosadministrativos,losdinerosquecorrespondan

alacajamenorasignadaalaPresidenciadelaCorteSupremadeJusticia,entreotros.

7 Durantesuperiodopresidencialsediounareformaalaconstituciónquepermitiósureelección.Wikipedia(2008)

8 http://www.ramajudicial.gov.co

81

COLOMBIA

LaCorteSupremaestáconformadapor23magistrados,elegidosporperíodosindividuales

deochoaños.LaCorteeselmáximotribunaldejurisdicciónordinariaysedivideencinco

salas:SalaPlena(integradaportodoslosmagistradosdelaCorporación);SaladeGobierno

(compuesta por el Presidente, vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas

especializadas);SaladeCasaciónCivil yAgraria (conformadapor sietemagistrados);Sala

deCasaciónLaboral(compuestaporsietemagistrado)y laSaladeCasaciónPenal(posee

nuevemagistrados).

En el caso de la Sala Plena, el Presidente es elegido entre los miembros de la Corte

Supremaporunperíododeunaño.Dentrodelasfuncionesseencuentra:elegiralPresidente

yVicepresidentedelaCorporación;elegiralFiscalGeneraldelaNación,delaternaenviada

porelPresidentedelaRepública;seleccionardelaternasometidaalProcuradorGeneraldela

NaciónparaluegoserenviadoalSenadodelaRepublica;seleccionarcandidatoparaContralor

General y posteriormente enviarlo al Congreso Nacional; integrar terna para elección del

AuditordelaContraloríaGeneralyenviarlaalConsejodeEstado,entreotras.

PorelladodelosTribunalesSuperiores,estánintegradosporunmínimodetresmagistrados.

Sedividenporsalassegúnlasespecialidadesdelajurisdicción.Existen32tribunalessuperiores

que corresponden a cadaunode los distritos judiciales. Tienen competencia para resolver

recursosdeapelaciónprovenientesdelosjuzgadosdelcircuitoenmateriapenal,civil,laboral

ydefamilia.

LosJuecesMunicipalesydelCircuitoestánlocalizadosennivelesmunicipalesydelcircuito

delpaís.Segúnlascompetenciasdefinidasporlasleyesnacionales,losprimerosconstituyen

laprimerainstanciaencasosciviles,penales,defamiliaylaborales;ylossegundos,lasegunda

instanciadeprocesosqueprovienendejuecesmunicipales,oprimerainstanciaencasosciviles,

penales,laboralesydefamiliadefinidosporlaley.

LaJurisdicciónConstitucionaleslaencargadadegarantizarlosderechosconstitucionales

fundamentales de las personas y la supremacía de la Constitución Política en el

ordenamientojurídico.

LaCorteConstitucionales lamáximaautoridadde la jurisdicciónconstitucional,creada

porlaConstituciónPolíticade1991.Seencuentraintegradapornuevemagistrados,elegidos

porelSenadodelaRepúblicaporperiodosindividualesdeochoaños,deunaternapropuesta

porelPresidentedelaRepública,unoporlaCorteSupremadeJusticiayunoporelConsejo

deEstado.Dentrodesusfuncionesprincipales,seencuentran:conocerydecidirdemanera

exclusivasobrelosasuntosdeconstitucionalidaddeleyesydecretosconfuerzadeleyyactos

legislativos, tratados internacionales; establecer reglas jurisprudenciales sobre el alcance

de las normas constitucionales; decidir sobre la constitucionalidad de la convocatoria a

unreferendooaunaasambleaconstituyentepara reformar laConstituciónosobre leyes,

consultas populares o plebiscitos de orden nacional; y revisar las decisiones judiciales

relacionadasconlaaccióndetutela.

82


LaJurisdiccióndeloContencioso-Administrativoeslaencargadadejuzgarlascontroversias

ylitigiosoriginadosenlaactividaddelasentidadespúblicasydelaspersonasquedesempeñan

funciones propias de los distintos órganos del Estado, ya sea entre personas de derecho

públicooentreéstasyparticulares.Estáorganizadapornivelesdecompetencia.Enelnivel

nacionalestárepresentadaporelConsejodeEstado,máximaautoridaddelajurisdicción;en

elniveldepartamental,seencuentranlostribunalesadministrativos;yenelniveldelcircuito,

losjuzgadosadministrativos.En1996fueroncreadosmedianteleyperoimplementadosenel

2006,razónporlacual,hastaesafechalostribunalesadministrativoseranlaprimerainstancia

delascontroversiascontenciosoadministrativas.

El Consejo de Estado está integrado por 27 magistrados elegidos por cooptación para

períodosindividualesdeochoañosdelalistaenviadaporlaSalaAdministrativadelConsejo

SuperiordelaJudicatura.PoseesupropioreglamentoatravésdelosAcuerdosdeSalaPlena,

aunquesusfuncionesseencuentranenmarcadasenlaConstituciónyelCódigoContencioso

Administrativo.Eslamáximaautoridaddelajurisdiccióndelocontenciosoadministrativopara

juzgar controversiasque seoriginenpor las actuacionesdepersonasdederechopúblico y

particularesquedesempeñanfuncionespropiasdelosórganosdelEstado;asícomoorganismo

supremoconsultivodelgobiernoenasuntosdelaadministraciónpública.

Ejercesusfuncionesjurisdiccionalesydeconsultapormediodetressalas:Plena,integrada

portodossusmiembros;ConsultayServicioCivil,integradaporcuatroconsejerosyencargada

deabsolverlasconsultasjurídicas(generalesoparticulares)quelosorganismosdelgobierno

le presentan; y Contencioso Administrativo, integrada por 23 consejeros y dividida en seis

secciones,queejercelafunciónjurisdiccionalyaqueresuelveloslitigiosqueseoriginanpor

lasactuacionesdelaspersonasdederechopúblico.

LosTribunalesAdministrativos localizadosenelniveldepartamental,notienenmenosdetres

magistradosyejercensusfuncionesatravésdeunaSalaPlena,unaSaladeGobierno,y lassalas

especializadas.Estasúltimas,tienencomofunciónconocerdelosprocesoscontenciososadministrativos

queselepresenten,deacuerdoconlascompetenciasestablecidasenlaleyparaello.

Las jurisdiccionesespeciales son: justiciadepaz, jurisdicciónespecial indígenay justicia

penal militar. La primera, a cargo de los jueces de paz, está encaminada a brindar un

tratamientointegralalosconflictoscomunitariosoaquellosquesesuscitenentreparticulares

quenoestánsujetosasolemnidades,cuyacuantíanoexcedalos100salariosmínimoslegales

mensualesvigentes,yqueseansusceptiblesdetransacción,conciliaciónodesistimiento,se

sometanvoluntariamente.Losjuecesdepaznopercibenremuneraciónporsusserviciosyson

elegidosmediantevotaciónpopularporlosciudadanosdelascomunidadesdondeejercensu

jurisdicción,previapostulaciónantelospersonerosmunicipales.Notienencompetenciapara

conoceraccionesconstitucionales, contencioso-administrativasycivilesquese refierana la

capacidadyelestadocivildelaspersonas.

Lasegundajurisdiccióneslaespecialindígenaacargodelasautoridadestradicionalesde

lospueblosindígenas,enelámbitodesuterritoriodeacuerdoconlasnormasyprocedimientos

decadaunodeellos,siemprequedichosprocedimientosnoseancontrariosalaConstitución.

83

COLOMBIA

Existenmásde80pueblosindígenas,razónporlacuál,lajurisdicciónpuedeserejercidapor

cadaunodeellosdemaneradistinta,yaquecadaunotienesuspropiosusosycostumbres.

La tercera es la justicia penal militar, practicada por jueces y tribunales militares que

conocenloscasossujetosadichajurisdicción,deacuerdoconlascompetenciasestablecidas

enlasleyesparaello.

ElConsejoSuperiordelaJudicaturafuecreadoparaadministrarlaRamaJudicial,yejercer

lafuncióndisciplinariadelamisma.Estádivididoendossalas:

● Sala Administrativa,responsabledelaadministracióndelaRamaJudicial,quecuenta

conautonomíaeindependenciaparahacereficientelagestiónjudicial,modernizarel

sistemajudicialylosaparatosdejusticia.Estáintegradaporseismagistrados,elegidos

uno por la Corte Constitucional, dos por la Corte Suprema de Justicia y tres por el

ConsejodeEstadoparacumplirunperiododeochoaños.

● Sala Jurisdiccional Disciplinaria, integrada por sietemagistrados elegidos para ocho

años, por el Congreso Nacional, de ternas enviadas por el Gobierno. Su función se

circunscribeainvestigarysancionarlasfaltasdisciplinariasdelosjueces,magistrados,

fiscalesydemásfuncionariosdelaRamaJudicialydelosabogadoslitigantes.

ElConsejoexpidecadacuatroañoselPlanSectorialdeDesarrolloparalaRamaJudicial,

queestablecemetasyobjetivosdelajusticia(previaconsultaajuecesymagistrados)yque

incluye el plan indicativo de inversión; ejerce el control de gestión y administración de los

despachos judiciales y elabora el proyecto anual de presupuesto de la Rama Judicial, (que

incluyealaFiscalíaGeneraldelaNación),lopresentaanteelGobiernoNacional,yloejecuta,

deacuerdoconlaaprobaciónquerealiceelCongresodelaRepública.

Como parte de acciones destinadas al Fortalecimiento Institucional, el Poder Judicial

diseñóunaseriedereformastalescomo:ProyectodeReformadeLey270,Ley1123Código

DisciplinariodelAbogado,Ley1149CódigoProcesaldeTrabajo,Ley1153PequeñasCausas,

entrelasprincipales.Dichasreformasseorientaronaladescongestióndedespachos,superación

delatraso, juzgadosentodos losmunicipios,desconcentracióndeservicios, fortalecimiento

contenciosoadministrativo,oralidadentodoslosprocesos,entreotros.

El Consejo a través de la Escuela Judicial “Rodrigo LaraBonilla” desarrolla la formación

inicial y continúa de la Rama Judicial, como diseño curricular de formación, desarrollo de

investigacionesacadémicas,entreotros.

84


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85

COLOMBIA


3.1. Sistemas integrantes de la Administración financiera

Enel2000,elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoimplementóelSistemaIntegradode

InformaciónFinanciera(SIIF)paralacreacióndeunainfraestructuradeinformaciónparalas

decisionesdelmanejodelosrecursospúblicos,mejorarelfuncionamientodelossubsistemas

estratégicosdelciclofinancieroy,apoyaralasentidadesdelEstadoparaquecumplansus

responsabilidadesconstitucionales.

TodoellopermitióconsolidarlainformaciónfinancieradelasEntidadesqueconformanel

PresupuestoGeneraldelaNaciónyejercerelcontroldelaejecuciónpresupuestalyfinanciera

delasEntidadespertenecientesalaAdministraciónCentralNacional.

EsteSistemabuscaabarcarmásalládeldominiofinancieroycubriraspectosrelacionados

conlagestiónadministrativaycomercialdelasentidadesejecutoras,talescomo:transacciones

y flujos de trabajo derivados de comprar o contratar bienes o servicios, de la gestión

comercialdeoferta,ventayfacturacióndebienesoserviciosydeadministrarsuinventario,

almacenamiento y registro de entradas y salidas de bienes operativos o de consumo y

administrarsuinventario,almacenamientoyregistrodeentradasysalidasdeequiposobienes

deproducciónydeadministrarsuinventario,almacenamiento,registrodeentradas,traslados

ydacionesdebajadeactivosfijos.

Figura N° 1 Componentes del Sistema Integrado de Información Financiera

PROGRAMACIÓNPRESUPUESTAL

OBTENCIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS

GESTIÓN DEBIENES

Y SERVICIOS

ADMINISTRACIÓNDE

APROPIACIONES

MANEJO DETESORERÍA

PAGO

GESTIÓN DEINGRESOS

GESTIÓN CONTABLE

MANEJO DETESORERÍA RECAUDO

GESTIÓNDE

GASTO

PROGRAMACIÓNANUAL DE CAJA

FACTURACIÓN YCARTERA

Fuente:MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(2008).

ExisteunSistema Nacional de Evaluación y Gestión de Resultados de la Gestión Pública

(SINERGIA), que busca orientar la administración pública hacia el alcance de resultados

efectivos.ElGobiernocentral,atravésdelaDepartamentoNacionaldePlaneación(DNP),lleva

acabolaevaluaciónyelseguimientodelosresultadoseimpactodesusprincipalespolíticas,

programas y proyectos de inversión. Este sistema aporta un conjunto de instrumentos de

86


gerencia con los cuales sebusca lograruna asignaciónmáseficiente y transparentede los

recursospúblicos,mejorar laeficaciade laspolíticas,programase institucionesdelEstado,

propiciarunaculturadegestiónorientadaaresultados;yestablecerunmarcoadecuadode

rendicióndecuentasqueactiveelcontrolsocialdelaciudadanía.

Estesistemaestáintegradoportrescomponentes:Seguimientoaresultados,Evaluaciones

focalizadas y Difusión de resultados. Estos tres componentes, a través de incentivos al

mejoramientocontinuodelagestiónpública,vinculanlaevaluaciónyelseguimientoconla

tomadedecisionespresupuéstalesydecisionessectoriales.

Asimismo seha implementadoelSistema de Seguimiento de las Metas Presidenciales

(SIGOB) cuya información es administrada por el DNP orientada a monitorear las metas

programadas por la Presidencia de la República. El SIGOB es una herramienta de trabajo

interinstitucionalyde informacióngerencialdelaPresidenciadelaRepública,desarrollado

en línea para la programación, gestión y monitoreo de los resultados de los principales

programas de acción de gobierno. En este sistema interactúan las entidades de la Rama

Ejecutiva involucradasdirectamenteenel cumplimientode los compromisosdelGobierno,

lascualesreportanentiemporeal la informaciónde losavancesalcanzadosconrespectoa

lasmetascuatrienalesyanualesrelacionadasconelPlanNacionaldeDesarrollo(PND)yotros

compromisosprioritariosdelgobierno.

Diagrama N° 2 Articulación entre el Plan, Presupuesto y

Sistema de Monitoreo y Evaluación

+ =

Articulación plan, presupuesto y M&E

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Decreto de LiquidaciónPeoyectos de inversión

Ministro - Sector A Ministro - Sector B

Comité sectorialDIFP - DEPP - MH

$ Inversión MetasPND

PPR

SigobCongreso

Plan Nacional de Desarrollo

Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 1 Meta 2 Meta 3

Fuente:Castro(2007).

87

COLOMBIA


ElprincipalmarconormativodelaPlaneaciónEconómicaydelSistemaPresupuestalestá

determinadoydefinidopornormasconstitucionalesyorgánicas.

En desarrollo de dichos preceptos constitucionales, se dio la Ley N° 152 sobre normas

orgánicasdelPND.Dichaleytienecomopropósitoestablecerlosprocedimientosymecanismos

paralaelaboración,aprobación,ejecución,seguimiento,evaluaciónycontroldelosplanesde

desarrollo,asícomolaregulacióndelosdemásnormasconstitucionalesqueserefierenalplan

dedesarrolloylaplanificación.

Diagrama N° 3 Esquema de Articulación entre el Plan y Presupuesto

Articulación plan y presupuesto

Definición RestricciónFiscal

Formulacióny elaboración

AprobaciónPOAI

Aprobación

Consolidacióny presentación

Proyecto Presupuesto

Proyectos Bpin

DNPComité Sectorial:

Sector, MHCP, DNP

MFMPMGMP

PND

MHCP

Confis Conpes

Congreso

Programación

Fuente:Castro(2007)

AsimismolaLeyN°152,indicaqueelPNDesuninstrumentodeplaneaciónquecontienelos

programassocialesyeconómicosquedesarrollacadagobiernoduranteeltiempodevigencia

delrespectivomandatopresidencial.DelapropiadefinicióndelPlan,seoriginaeltérminoque

laConstituciónimponealGobiernoparapresentaralCongresoelproyecto,siendoéstedeseis

meses,contadosapartirdelafechadeiniciacióndelperíodopresidencialrespectivo(9).ElPND

estáconformado:

• Parte general señala lospropósitosyobjetivosnacionalesde largoplazo, lasmetasy

prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales

delapolíticaeconómica,socialyambientalqueseránadoptadasporelgobierno.

• Plan de Inversiones Públicas contiene los presupuestos plurianuales de los principales

programasyproyectosde inversiónpúblicanacionaly laespecificaciónde los recursos

9 http://www.dnp.gov.co

88


financierosrequeridosparasuejecución.Enlasleyesanualesdepresupuestosepueden

modificarlaspartidasyrecursosincluidosenelPND.Asímismo,duranteladiscusiónenel

Congreso,cualquierincrementoenlasautorizacionesdeendeudamientosolicitadasenel

proyectopresentadoporelgobiernooinclusióndeproyectosdeinversiónnocontemplados

enél,requeriráelvistobuenodelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.


El Sistema Nacional de Presupuesto está normado principalmente por el Decreto N°

111 (1996)oEstatutoOrgánicodePresupuesto (EOP) yotrasdisposicionesqueestablecen

los requisitos para preparar, presentar, aprobar, modificar y realizar el seguimiento

evaluación y ejecución del Presupuesto. Este sistema tiene como base los principios de

planificación,anualidad,universalidad,unidaddecaja,programaciónintegral,especialización,

inembargabilidad,coherenciamacroeconómicaylahomeóstasis(10).

Diagrama N° 4 Directrices del Plan y Presupuesto

CONSTITUCIÓNPOLÍTICA

Planeación (Ley 152 de 1994)

Preasignación de gasto

EO Presupuesto(Decreto 111/1996,

L. 819/2003)

SGPInversión Social

PND

PGN

Parte General

Plan plurianual de Inversiones(Ley Superior)

Ley de Apropiaciones

Presupuesto deRentas

Inversión FuncionamientoDeuda

Fuente:Castro(2007).

ElEstatutoOrgánicodePresupuesto(EOP)defineelSistemaPresupuestalcompuestopor

unPlanFinanciero(PF),unPlanOperativoAnualdeInversiones(POAI)yporelPresupuesto

AnualdelaNación.AsimismolaLeyN°819,LeydeResponsabilidadFiscalyelDecreto4730

incluyen como instrumentos del sistema presupuestario alMarco Fiscal deMediano Plazo

(MFMP)yelMarcodeGastodeMedianoPlazo(MGMP),respectivamente.

ElPFeselinstrumentodeplanificaciónygestiónfinancieradelsectorpúblicodemediano

plazo y tiene como base las operaciones efectivas de aquellas entidades con impacto

10 SerefiereaqueelcrecimientorealdelPresupuestodeRentasincluidalatotalidaddeloscréditosadicionalesdecualquiernaturaleza,debeguardarcongruenciaconelcrecimientodelaeconomía,detalmaneraquenogeneredesequilibriomacroeconómico.

89

COLOMBIA

relevantesobre lasituaciónfiscal,cambiariaymonetariadelpaís.Tieneenconsideración

lasprevisionesde ingresos,gastos,déficity sufinanciación,compatiblesconelPrograma

AnualdeCaja(PAC)ylaspolíticasmacroeconómicas.ElPFeselaboradoanualmenteporel

ConsejoSuperiordePolíticaFiscal(CONFIS)enelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,

encoordinaciónconelDepartamentoNacionaldePlaneaciónantesdelapresentacióndel

ProyectodePresupuestoalCongreso.

ElPOAIseñalalosproyectosdeinversiónclasificadosporsectores,órganosyprogramas,

coherentesconloestablecidoenelPlandeInversionesPúblicas(PI)delPNDyconelPF.Ningún

proyectodeinversiónquenoestéincluidoenlosprogramasdelPOAIpuedeserincluidoenla

leyanualdepresupuesto,salvodecisióndelCongresoalrespecto.

ElMarcoFiscaldeMedianoPlazoestableceelprogramamacroeconómicoadiezañosylas

proyeccionesfiscalesquesedesprendendelmismo,lasmetasanualesdegastoagregadoyun

análisisdelasostenibilidaddeladeudapública.ÉstesepresentaalCongresodelaRepública

enelmesdejuniodecadaaño,conelfindequeladiscusiónpresupuestalsefortalezcadesde

elsemestreanterioralapresentacióndelproyectodepresupuesto.

ElproyectodeLeydePresupuestoincluyeelMarcodeGastodeMedianoPlazo,pormedio

delcualelGobiernoNacional,atravésdelConsejodeMinistros,adoptadecisionesenmateria

decomposicióndelgastoglobalsectorialparalossiguientescuatroaños,teniendoencuenta

eltechodegastoderivadodelMarcoFiscaldeMedianoPlazo.

El Presupuesto General de la Nación (PGN) está conformado por el Presupuesto de la

NaciónyelPresupuestodelosEstablecimientosPúblicosdelordennacional,paraunavigencia

fiscal.Enesesentido,elPGNsedivideen:

● Presupuesto de Rentas que contiene la estimación de los ingresos corrientes de la

Nación;de lascontribucionesparafiscalescuandoseanadministradasporunórgano

quepartedelpresupuesto,delosfondosespeciales,delosrecursosdecapitalydelos

ingresosdelosestablecimientospúblicosdelordennacional.

● PresupuestodeGastosoLeydeApropiacionesqueincluyelasapropiacionesparalarama

judicial,laramalegislativa,laFiscalíaGeneraldelaNación,laProcuraduríaGeneraldela

Nación,laDefensoríadelPueblo,laContraloríaGeneraldelaRepública,laRegistraduría

NacionaldelEstadoCivilqueincluyeelConsejoNacionalElectoral, losministerios,los

departamentos administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional,

distinguiendoentregastosdefuncionamiento,serviciodeladeudapúblicaygastosde

inversión,clasificadosydetalladosenlaformaqueindiquenlosreglamentos.



típico: Elaboración, Establecimiento, Ejecución y Evaluación; en el caso de Colombia las

principalesetapasdelciclopresupuestalsonlassiguientes:Preparación,Formulación,Estudio

yAprobación,EjecuciónyEvaluación.

90


4.1. Elaboración

4.1.1. Preparación

LaLeyN°819establecequeelMarcoFiscaldeMedianoPlazo,sirvecomosustentoparala

preparacióndelProyectodePresupuestoGeneraldelaNación.AsimismoelMarcodeGasto

deMedianoPlazoestablecerestriccionespresupuestalesdemedianoplazo indicativaspara

cadaunodelossectoresdelPGN.Lasautoridadespresupuestalesdefinenyhacenexplícita

larestricciónpresupuestaldemedianoplazoexistenteatravésdelestablecimientodetechos

preliminaresdegastosectorialacuatroañosylosdiferentessectoresysubsectoresdelPGN

asumenlaresponsabilidaddedesarrollarmecanismosdepriorizacióndepolíticasapartirde

lostechospreliminaresestablecidosporlasautoridadespresupuestales.

ParalaelaboracióndelMarcodeGastodeMedianoPlazoyelPresupuestoGeneraldela

NaciónsecrearonComitésSectorialesdePresupuesto,conformadoporelDirectorGeneral

delPresupuestoPúblicoNacional,elDirectordeInversionesyFinanzasPúblicasdelaDNPy

losjefesdelosórganosdelasseccionespresupuestalesqueconformanelrespectivosector,

quienesexcepcionalmentepodrádelegarsuasistenciaenunfuncionariodelniveldirectivoo

asesor.ElMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoestableceelmanualdefuncionamientode

estoscomités,paralocualtendráencuentalasrecomendacionesdelDepartamentoNacional

dePlaneaciónydelasseccionespresupuestales.EnlasdiscusionesdelosComitésSectoriales,

seconsultarálasevaluacionesdeimpactoyresultadosrealizadasporelMinisteriodeHacienda

yCréditoPúblicoyelDepartamentoNacionaldePlaneación.

Antesdefinesdejunio,elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,encoordinaciónconel

DepartamentoNacionaldePlaneación,elaboraysometeelMarcodeGastodeMedianoPlazopara

aprobaciónporpartedelConsejodeMinistros.ElproyectodePresupuestoGeneraldelaNación

coincideconlasmetasdelprimerañodelMarcodeGastodeMedianoPlazo.Lasestimaciones

definidasparalosañossiguientesdelMarcodeGastodeMedianoPlazosondecarácterindicativo,

ysonconsistentesconelpresupuestodelavigenciacorrespondienteenlamedidaenquenose

dencambiosdepolíticafiscalosectorial,nisegenerencambiosenlacoyunturaeconómicao

ajustesdetipotécnicoquealterenlosparámetrosdecálculorelevantes.

Asimismo antes de la quincena de julio, el Departamento Nacional de Planeación, en

coordinaciónconelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoylasseccionespresupuestales,

presentaelPlanOperativoAnualde InversionesparasuaprobaciónporelCONPES.ElPlan

eselaboradoconbaseenlosresultadosdelosComitésSectoriales,incluyendolosproyectos

debidamente inscritos y evaluados en el Banco de Proyectos de Inversión y guardando

consistenciaconelMarcoFiscaldeMedianoPlazoyelMarcodeGastodeMedianoPlazo.

4.1.2. Formulación

Lametodología del presupuestoes elaboradapor laDirecciónGeneral del Presupuesto

PúblicoNacional (funcionamiento y servicio dedeuda) y por elDepartamentoNacional de

Planeación(inversión).

91

COLOMBIA

LosórganosquehacenpartedelPresupuestoGeneraldelaNaciónremitenelanteproyecto

de presupuesto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público de acuerdo con las metas,

políticasycriteriosdeprogramaciónestablecidosenelMarcodeGastodeMedianoPlazo.La

discusión/consensoycoordinaciónenelPoderEjecutivoseproduceenelámbitodelConsejo

deMinistros.

CorrespondealMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicointegraryprepararanualmente

elProyectodeLeydePresupuestoconbaseenlosanteproyectosrealizadosporlaspropias

dependenciasyentidadesalmesdeAgosto.


4.2.1. Estudio y Aprobación

El Gobierno Nacional presenta a las comisiones económicas del Senado y la Cámara,

durantelaprimerasemanadelmesdeabril,elanteproyectodelPresupuestoAnualdeRentas

y Gastos que presenta en forma definitiva a partir fines de julio al Congreso. Asimismo el

GobiernoNacionalsometeelProyectodePresupuestoGeneraldelaNaciónaconsideración

delCongresoporconductodelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicodurantelosprimeros

diezdíasdecadalegislatura.

Luego,lascomisionesdelSenadoydelaCámaradeRepresentantes,durantesudiscusión,

solicitanalBancodelaRepública,suopiniónsobreelimpactomacroeconómicoysectorialdel

déficityelniveldegastopropuesto.

AntesdemediadosdeseptiembrelascomisionesdelSenadoyCámaradeRepresentantes

decidenelmontodefinitivodelpresupuestodegastos.Laaprobacióndelproyecto,porparte

delascomisiones,serealizaafinesdeseptiembreparaluegolasplenariasiniciensudiscusión

aprincipiosdeoctubre.

SielCongresonoapruebaelPresupuestoGeneraldelaNaciónafinesdeoctubredelaño

respectivo, rigeelproyectopresentadoporelGobierno, incluyendo lasmodificacionesque

hayansidoaprobadasendebatesanteriores.

El Director General del Presupuesto asesora al Congreso en el estudio del proyecto de

presupuesto.Porello,asistealascomisionesconstitucionalesdeSenadoydelaCámarade

Representantes,conelobjetodesuministrardatoseinformaciones,deorientarlaformación

delosproyectosdereformaqueseproponganydecoordinarlaslaboresdelaadministración

ydelaramalegislativasobrelamateria.

ElCongresopuedeeliminaroreducirlaspartidasdegastospropuestasporelGobierno,con

excepcióndelasquesenecesitanparaelserviciodeladeudapública,lasdemásobligaciones

contractualesdelEstado,laatencióncompletadelosserviciosordinariosdelaadministración,

lasautorizadasenelPlanOperativoAnualdeInversionesylosplanesyprogramasestablecidos

porlaconstitución.

92


Diagrama Nº 5 Flujograma del proceso de aprobación del presupuesto del Sector público

Actividades MHCP-DGPN Entidades MHCP-

DGCP DPN Congreso

Remisión de directrices del Presupuesto (Ene-Mar)

Remisión de anteproyectos de Presupuesto de Funcionamiento (Mar)

Remsión de anteproyectos de Presupuesto de Inversión (Abr-May)

Envio de copia de Anteproyecto (Abr)

Envio de relación de servicio de deuda (Abr)

Envio del anteproyecto del servicio de deuda (Abr)

Recepción del Proyecto de Presupuesto de Inversión (Jul)

Elaboración del Proyecto de Presupuesto General (May-Jul)

Presentación del Proyecto de Presupuesto General (Jul)

Aprobación o reforma de proyecto (Ago-Oct)

Incorporación de modificaciones en el proyecto (Ago)

Aprobación del Presupuesto General del Estado (Oct)

Fuente: MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(2008).

4.3. Ejecución

La Dirección General del Presupuesto Público Nacional (DGPN) prepara el decreto deliquidación del presupuesto el cual contiene un anexo que incluye el detalle desagregadodelacomposicióndelasrentasyapropiacionesaprobadosporelCongresodelaRepública.Adicionalmente,sepuedeincluirundocumentoconlasmetasquedebencumplirlasentidadesconlasapropiacionesasignadas.

ElDepartamentoNacionaldePlaneación,amástardarunmesdespuésdehaberseemitidoelDecretodeLiquidación,envíaalaDirecciónGeneraldelPresupuestoPúblicoNacionaluninformedondesepresenteladistribuciónindicativadelpresupuestodeinversiónpordepartamentos.

Diagrama Nº 6 proceso de Ejecución del Ingreso

HECHO ECONÓMICO- VENTA DE BIENES- PRESTACIÓN DE UN SERVICIO- IMPOSICIÓN DE TRIBUTOS, TASAS Y MULTAS- CONTRATO DE CRÉDITO

RECONOCIMIENTO (Causación)- FACTURACIÓN- DECLARACIONES TRIBUTARIAS- COMPARENDO- ACTO ADMINISTRATIVO- DESEMBOLSOS DE CRÉDITO

RECAUDO - SISTEMA BANCARIO- DIRECTAMENTE EN LAS TESORERÍAS

CONTROL - FISCALIZACIÓN- ADMINISTRACIÓN DE CARTERA

Fuente:MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(2008).

93

COLOMBIA

ElProgramaAnualMensualizadodeCaja(PAC)defineelmontomáximomensualdepagosparaelPresupuestoGenerallaNaciónconelfindecancelarlasobligacionesexigiblesdepago.ElmontoglobaldelPAC,juntoconsusmodificaciones,esaprobadoporelCONFIS.LasmodificacionesalPACquenoafectenlosmontosglobalesaprobadosporelCONFIS,puedenseraprobadasporlaDirecciónGeneraldeCréditoPúblicoydelTesoroNacional,consujeciónaladisponibilidadderecursos.EncasodelosEstablecimientosPúblicosconingresospropios,correspondealasJuntasoConsejosDirectivosaprobarelPACysusmodificaciones,conbaseenlasmetasglobalesdepagoaprobadasporelCONFIS,oporelRepresentanteLegalencasodenoexistiraquellas.

Diagrama Nº 7 proceso de afectación presupuestal

APROPIACIÓN

CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD

REGISTROPRESUPUESTAL

REGISTROOBLIGACIÓN

PAGO

PAGO

Fuente:MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(2008)

Ningúnórganodel PresupuestoGeneral de laNaciónpuedeefectuar gastopúblico concargoalTesorootransferircréditoalgunoquenofigureenelpresupuesto,oenexcesodelsaldodisponible,para locual,previoacontraercompromisos,serequiere laexpedicióndeun certificado de disponibilidad presupuestal. Asimismo los órganos sólo pueden adquirircompromisoscuyaejecución,entendidacomoentregadebienesoprestacióndeservicios,serealiceenlarespectivavigenciafiscal.LasentidadesqueconformanelPresupuestoGeneraldelaNaciónejecutansuspresupuestosatravésdelSIIF,elcualesadministradoporelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.

Lasmodificacionespresupuestalesbuscanadecuarelpresupuestoanuevascondicioneseconómicas,sociales,particularespresentadasdurantelaejecucióndelosproyectosodelosgastosde funcionamiento,noprevistasdurante laetapadeprogramaciónpresupuestal.Entodosloscasosenqueseafectenlosgastosdeinversión,serequierecontarconelconceptoprevioyfavorabledelDNPparapoderrealizarlas.

SidurantelaejecucióndelPresupuestoGeneraldelaNaciónfuesenecesariomodificarelmontodelpresupuestoparacomplementar los recursos insuficientes,ampliar losserviciosexistentesoestablecernuevosserviciosautorizadosporlaley,elGobiernopresentaalCongresodelaRepúblicaun proyecto de ley para tales efectos. Lamodificación se realiza preferiblementemediante uncontracréditoenlavigenciaencurso.Cuandonoseaposible,lasadicionespresupuestalespuedenefectuarsecuandosecumplaconalgunodelossiguientesrequisitos:tengacarácterdeextraordinarios

eimprevisiblesfrentealaestimacióninicialdegastosysecuenteconmayoresingresos.

94


Encasoqueningunodelosrequisitosantesprevistossecumplayserequieralarespectivaadición,

elMinistrodeHaciendayCréditoPúblicopreparaunaactualizacióndelMarcoFiscaldeMediano

Plazo,unanálisisdelasimplicacionesdedichaadiciónyunconjuntoderecomendaciones.

4.4. Evaluación

LosórganosquehacenpartedelPGN,envíanalaDGPNlainformaciónqueselessolicite

paraelseguimientoyparaelcentrodeinformaciónpresupuestal.Asímismo,elDNPpuede

solicitardirectamentelainformaciónqueserequieraparaevaluarlainversiónpúblicaypara

realizarelcontrolderesultados.

LaDGPNdetermina lasnormas yprocedimientosque sobre suministrode información,

registros presupuestales y sistematización deben seguir los órganos del orden nacional.

Es así como se establece que los Jefes de dichos órganos envían a la DGPN los informes

correspondientesa laejecucióndelpresupuestode ingresosydegastosnecesariospara la

programación,ejecuciónyseguimientodelPGN.

ConinformaciónproporcionadaporelSIIF,serealizainformesdeseguimientopresupuestal,

evaluación financiera de la Inversión Pública y el control de resultados que realicen las

autoridadespúblicas,generacióndeinformacióncontablebásicaylaobtencióndelosestados

contablesrequeridosporlaContaduríaGeneraldelaNación,entreotros.

ParalasaccionesdeControl,elCongresoejercecontrolpolíticosobreelpresupuestomediante

lossiguientesinstrumentos:CitacióndelosMinistrosdelDespachoalassesionesplenariasoa

las Comisiones Constitucionales, citación de los Jefes de Departamento Administrativo a las

Comisiones Constitucionales, examen de los informes que el Presidente de la República, los

MinistrosdelDespachoy losJefesdeDepartamentoAdministrativopresentenaconsideración

delasCámarasyanálisisqueadelantelaCámaradeRepresentantesparaelcierredefinitivodela

CuentaGeneraldelPresupuestoydelTesoro,quepresentaelContralorGeneraldelaRepública.

Lamalaadministracióndelpresupuestopúblicopuedederivarseresponsabilidadespenales,

disciplinariasyfiscales. Las responsabilidadespenalesen relaciónconelPresupuestoestán

establecidasenelCódigoPenalColombiano,enlasección“DelitoscontralaAdministración

Pública”.Asímismo,lasresponsabilidadesdisciplinariasseestablecenenlaLeyN°734de2002

ylasfiscalesenelEstatutoOrgánicodePresupuesto(EOP).

4.5. Análisis del presupuesto del Sector Público aprobado, vigente y ejecutado

Parael2007,elPresupuestoGeneralde laNaciónascendióaUS$56638millones(117

594234millonesdePesos),querepresentaalrededordel33%delPBIyun26,7%mayoral

presupuestodelañoanterior.Asimismosi se compara respectoal2003,elpresupuestode

aperturaaumentoenmásdeldoble(US$23356millonesaUS$56638millones);esdecircon

unatasapromediodecrecimientoanualdealrededorde25%.

95

COLOMBIA

Gráfico Nº 1 Evolución del presupuesto del presupuesto General de la Nación

Aprobado, Modificado y Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

20 0002003

23 35624 946

24 577

29 54131 085

30 194

40 09040 265

39 254

44 678 44 902

43 404

56 638 56 43853 443

2004 2005 2006 2007

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000


Fuente:DirecciónGeneraldelPresupuestoPúblicoNacional-SubdireccióndeAnálisisyConsolidaciónPresupuestal(2008).FormatosdeInformaciónBásica

Elaboración:Propia

Respecto almonto del PresupuestoGeneral de laNación Ejecutado, éste fuemenor alpresupuestoaprobadoentodoslosaños(sólofuemayorenel2003y2004)aunquemenoralpresupuestomodificado.Elpresupuestoejecutadodel2007fuemayoren23%respectoalaejecucióndelañoanteriorysecomparaconel2003,ésteaumentóaproximadamenteenmásdeldobleentérminosnominales.Porotrolado,laejecuciónrepresentóaproximadamenteenpromedioel97%delpresupuestomodificadoduranteelperiododeevaluación.

Comoesconocido,elpresupuestotienedosgrandescomponentesclaramentediferenciadospor su naturaleza (Shack; 2006) un componente de funcionamiento, a partir de los cualesefectivamenteelEstadoproveebienesyserviciosalacolectividadytratadecumplirconsusfuncionesesencialesenlaeconomía;yuncomponenteestructuralorientadoalaserogacionesparalaatencióndelserviciodeladeudapúblicaylasobligacionesprovisionales.

Cuadro Nº 1 Evolución del presupuesto General de la Nación Ejecutado

por tipo del Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

TIPO 2003 2004 2005 2006 2007FUNCIONAMIENTO 12 094,7 16 375,4 20 853,6 21 582,3 26 206,2

Gastos de personal 2737,0 3286,2 3965,5 4327,6 5373,2Gastos generales 840,7 1076,0 1325,6 1443,6 1763,1Transferencias 8315,1 11797,5 15229,8 15436,1 18702,8Operación comercial 202,0 215,7 332,6 375,0 367,1

SERVICIO DE LA DEUDA 9 430,2 9 770,0 13 300,1 15 935,9 18 311,1Deuda externa 4607,7 3229,8 5520,3 4088,4 3589,3Deuda interna 4822,5 6540,2 7779,8 11847,6 14721,8

INVERSIÓN 3 052,4 4 048,6 5 100,2 5 885,6 8 925,8TOTAL 24 577,3 30 193,9 39 253,8 43 403,9 53 443,1

Fuente:DirecciónGeneraldelPresupuestoPúblicoNacional-SubdireccióndeAnálisisyConsolidaciónPresupuestal(2008).FormatosdeInformaciónBásica Elaboración: Propia

96


Segúnelcuadroanterior,elcomponentedefuncionamientorepresentaalrededordel51%

delgastoejecutadoacumulado,el35%orientadoalpagodelserviciodedeudapúblicayel

14%restantecorrespondealgastodeinversión.AsíelrubrodeTransferencias,representael

mayormontoacumulado,seguidodelpagodedeudainternayexterna,pagodePersonaly

ObligacionesSociales,comolostresprincipalesduranteelperiododeevaluación.

Dentro del presupuesto del Sector Público no Financiero, se tiene información

correspondiente almonto asignado a los principales sectores del Estado. La estructura del

presupuestopúblicoporsectores,esdelasiguienteforma.

Cuadro Nº 2 Estructura del presupuesto del Sector público No Financiero Ejecutado por

tipo de Gasto según principales Sectores 2003-2007

SECTOR 2003 2004 2005 2006 2007

SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA NACIONAL 38,1% 31,9% 33,7% 36,4% 33,9%

PROTECCIÓN SOCIAL 14,4% 16,5% 17,9% 18,2% 18,4%

EDUCACIÓN 14,3% 14,6% 13,8% 13,1% 12,9%

DEFENSA Y SEGURIDAD 14,1% 14,2% 13,4% 13,2% 13,3%

HACIENDA 7,4% 7,8% 7,6% 6,1% 5,9%

INTERIOR Y JUSTICIA 3,2% 3,4% 3,2% 3,4% 3,3%

OTROS 8,4% 11,7% 10,4% 9,7% 12,2%

TOTAL 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente:DirecciónGeneraldelPresupuestoPúblicoNacional-SubdireccióndeAnálisisyConsolidaciónPresupuestal(2008).FormatosdeInformaciónBásica Elaboración:Propia

DentrodelaestructuradelPresupuestoGeneraldelaNaciónEjecutado,elserviciode

ladeudapúblicanacional representóelmayormontopromedioejecutadoconel35%.El

segundo sector institucional con mayor prioridad fiscal fue sector Protección Social con

el14%y18%entreel2003y2007.Como tercer sectorprioritario, se identificóal sector

Educaciónconunaparticipaciónde14%y13%delpresupuestoejecutadodelosaños2003y

2007,respectivamente.Asimismo,enelcasodelSectorInterioryJusticia,engeneral,apenas

hatenidounaparticipaciónpromediodealrededordel3,3%delpresupuestoejecutado.

5. PRESUPUEStO DEL PODER JUDICIAL APROBADO, MODIfICADO y EJECUtADO


El presupuesto del Poder Judicial de apertura, modificado y ejecutado tuvo un

comportamiento creciente entre el 2003 y 2007, en el caso del presupuesto apertura

pasódeUS$271millonesaUS$607millonesaumentandomásdedosvecesentérminos

nominales en dicho periodo; comportamiento similar se produjo para el presupuesto

modificadoyejecutado.

97

COLOMBIA

Gráfico Nº 2 Evolución del presupuesto poder Judicial

Aprobado Modificado y Ejecutado del 2003-2007 (En Millones de US$)

800

700

600

500

400

300

200

271 284 283 303

395 392 401

463 462492518 511

607636 630

2003 2004 2005 2006 2006


Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura(2008).FormatosdeInformaciónBásica Elaboración:Propia.

Laejecucióndelgastoestuvoporencimadelpresupuestodeaperturaypordebajodel

presupuestomodificado.Respectoal2007,elpresupuestoejecutadorepresentó:

• 104%delpresupuestoaprobado

• 99%delpresupuestomodificado

• 23%másdelpresupuestoejecutadodelañoanterior

Asimismo,elpresupuestodelPoderJudicialejecutadoacumuladosehaorientadoenalrededor

deun83%alpagodepersonal,seguidode8%alaadquisicióndebienesyservicios,6%algastode

inversión,yelrestoalpagodeotrosgastoscorrientesduranteelperiododeevaluación.

Por ejemplo en el 2007, el 82% del gasto ejecutado se oriento al pago de personal y

obligacionessociales,8%alacompradebienesyservicios,6%alasinversionesyelrestoal

pagodeotrosgastoscorrientes.

Cuadro Nº 3 presupuesto del poder Judicial Ejecutado según tipo de Gasto 2003-2007

(En Millones de US$ Corrientes)

TIPO 2003 2004 2005 2006 2007GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL

1.1PERSONALYOBLIG.SOCIALES 245,4 331,1 384,6 417,6 516,31.2BIENESYSERVICIOS 20,0 23,5 29,9 45,3 52,11.3OTROSGASTOSCORRIENTES 4,2 11,2 18,1 14,2 19,41.4INVERSIONES 12,9 25,7 29,7 34,2 42,0

Subtotal(1) 282,5 391,5 462,3 511,3 629,8GASTO FINANCIERO Y PREVISIONAL - - - - -

Subtotal(2) - - - - -TOTAL (1) +(2) 282,5 391,5 462,3 511,3 629,8

Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura(2008).FormatosdeInformaciónBásica Elaboración: Propia.

98


1.1. fuentes de financiamiento


ingresosdelEstado.DeacuerdoalorigendelosrecursoscomprendelosRecursosdelTesoro

(ingresoscorrientesdelanación,recursosdecapital,rentasparafiscales,fondosespeciales)

ingresos propios, recursos por endeudamiento público y donaciones. En el caso del Poder

Judicialenlosúltimosaños,seidentificólafuenteRecursosdelTesoro,DonacionesyFondos

Especialesparaelfinanciamientodelasactividadesjurisdiccionales.

Cuadro Nº 4 presupuesto del poder Judicial Ejecutado por

Fuentes de Financiamiento 2003-2007 (En Millones de US$ Corrientes)

FUENTES 2003 2004 2005 2006 20071.1RECURSOSDELTESORO 267,6 365,4 432,2 481,9 592,31.2ENDEUDAMIENTO 0,4 1,6 7,81.3DONACIONES 0,1 5,5 0,2 0,4 0,51.4INGRESOSPROPIOS1.5FONDOSESPECIALES 14,4 19,0 22,2 29,0 37,0

TOTAL 282,5 391,5 462,4 511,3 629,8Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura(2008).FormatosdeInformaciónBásica Elaboración:Propia.

99

COLOMBIA

Cua

dro

Nº 5

N

úmer

o de

Jue

ces

y O

tros

Trab

ajad

ores

del

Pod

er J

udic

ial p

or G

éner

o y

Mat

eria

Esp

ecia

lizad

a 20

03-2

007

NIVE

LM

ATER

IA20

0320

0420

0520

0620

07

HM

TH

MT

HM

TH

MT

HM

T

JUEC

ES

CIVIL

397

434

831

408

446

854

396

433

829

373

408

781

363

397

760

PENA

L498

413

911

490

405

895

494

409

903

496

411

907

509

422

931

FAMILIA

6569

134

6669

135

6669

135

6669

135

6669

135

LABO

RAL

8077

157

8178

159

8278

160

8582

167

8582

167

MEN

ORES

2526

5125

2752

2527

5225

2752

2224

46

PROM

ISCU

OS667

495

1162

663

492

1155

694

515

1209

723

537

1260

736

547

1283

ADMINISTR

ATIVOS

133

124

257

133

124

257

SUBT

OTAL

(1)

1733

1513

3246

1733

1517

3250

1757

1531

3288

1901

1657

3559

1915

1664

3579

MAG

ISTR

ADOS

CIVIL

3114

4528

1341

2813

4128

1341

2813

41

PENA

L100

25125

9925

124

103

26129

109

27136

110

27137

FAMILIA

188

2616

723

126

1812

618

115

16

LABO

RAL

6326

8962

2688

6326

8961

2586

6125

86

MIXTO

S81

40121

8141

122

8342

125

8341

124

8341

124

ADMINISTR

ATIVOS

9249

141

9350

143

9350

143

9450

144

9450

144

SUBT

OTAL

(2)

384

163

547

380

161

541

383

162

545

387

162

549

386

162

548

FUNC

IONA

RIOS

EN

TRIB

UNAL

ES

CIVIL

61

76

17

61

76

17

61

7

PENA

L8

19

81

98

19

81

98

19

FAMILIA

52

75

27

52

75

27

52

7

CONS

EJODE

LEST

ADO

216

2721

627

216

2721

627

216

27

CORT

ECO

NST.

81

98

19

81

98

19

81

9

CONS

.SUP

.JUD

.6

17

61

76

17

61

76

17

SUBT

OTAL

(3)

5412

6654

1266

5412

6654

1266

5412

66

FUNC

IONA

RIOS

(EM

PLEA

DOS)

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

17957

SUBT

OTAL

(4)

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

ndnd

1795

7

TOTA

L (1

)+(2

)+(3

)+(4

)21

7116

8838

5921

6716

9038

5721

9417

0538

9923

4218

3141

74nd

nd22

150

Fuen

te:C

onsejoSup

eriorde

laJu

dicatura(2

008).FormatosdeInform

aciónBá

sica

El

abor

ació

n:Propia.

100


Los recursos provenientes del Estado fueron la principal fuente de financiamiento de

alrededordel94%delmontoacumulado.Comodemásfuentestenemosalosfondosespeciales

con5%,fondosdeendeudamientocon0,4%yelrestodedonaciones.Asimismolaestructura

definanciamientoenel2003correspondíaenun95%alosrecursosdelEstado,5%defondos

especiales,0,14%derecursosprovenientesdeendeudamientoyelrestodedonaciones.En

el 2007, ésta estructura varia, así el 94%de recursos provino del Estado, el 5,8 de fondos

especialesyelrestodedonaciones.

5.3. Servicios del Poder Judicial




funcionariosdeapoyoentribunales, funcionariosenotrasáreasdeapoyo,administrativos,

entreotros.

Parael2007,elnúmerodetrabajadoresascendióa22150de loscualesel81%fueron

empleadosdeapoyoen tribunales,16% fueron Jueces,2,5% fueronMagistradosyel resto

funcionariosentribunalesyórganosadministrativos.Deltotaldejueces(3579)el36%son

especialistasenasuntospromiscuos,26%enmateriapenaly21%enasuntosciviles,comolos

tresprincipales.Asimismoseobservóqueexisteunagranincidenciadejuecesmujeres,que

representoel47%deltotaldejueces.

UnodelosproblemasmásresaltantesdelPoderJudicialessuprocesoproductivo.Enélinfluyen

tantofactoresdeoferta;esdecir,factoresvinculadosala“capacidadproductiva”delPoderJudicial,

asícomofactoresdedemanda;estoes,losexpedientesquesegenerancomoconsecuenciadel


Cuadro Nº 6 Evolución de producción Judicial por Materia Especializada 2003-2007

TIPO JURISDICCIÓN MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007

INGRESADOS

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA 60562 68525 80818 61585 150450

DISCIPLINARIA DISCIPLINARIA 19095 14945 20088 17475 21311

ORDINARIA

CIVIL 559767 519442 463764 473644 581546

EJPMS 51992 55081 50640 73425 100163

FAMILIA 110255 107572 90288 98307 113742

LABORAL 121415 132535 128725 130529 155604

MENORES 28880 32152 26425 28316 26770

PENAL 235915 262668 245340 227355 314419

PROM.FAMILIA 45124 47267 45933 48040 54152

PROMISCUO 155044 166858 168962 195446 223235

SUBTOTAL 1 388 049 1 407 045 1 320 983 1 354 122 1 741 392

101

COLOMBIA

TIPO JURISDICCIÓN MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007

EGRESADOS

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA 53799 62889 66789 177298 129194DISCIPLINARIA DISCIPLINARIA 15976 13319 23556 20994 19614

ORDINARIA

CIVIL 552487 498913 442396 456065 518994EJPMS 53476 58773 36393 56601 70899FAMILIA 114282 104621 84248 91582 108508LABORAL 126575 132050 124913 127206 146297MENORES 28015 32236 27107 26607 28895PENAL 252569 248333 234454 224565 310274

PROM.FAMILIA 46815 46910 42825 45642 53713PROMISCUO 168607 171045 159737 183617 203251

SUBTOTAL 1 412 601 1 369 089 1 242 418 1 410 177 1 589 639

PENDIENTESCON

TRÁMITE


ORDINARIA

CIVIL 322665 329806 297814 365045 373766EJPMS 157604 179699 146994 208656 228299FAMILIA 17894 22238 25141 34405 50257LABORAL 103268 101191 98921 100182 121005MENORES 17118 18020 18240 17538 17399PENAL 71091 52891 61595 68267 124976


PENDIENTESSINTRÁMITE


ORDINARIA

CIVIL 755855 831140 819328 988363 1197631EJPMS - - - - -FAMILIA 25094 30541 39210 52188 69966LABORAL 30270 30915 26127 26158 24520MENORES - - - - -PENAL - - - 155 -


SUBTOTAL 1 587 424 1 675 429 1 657 461 2 036 023 2 728 502EJPMS:EjecucióndePenasyMedidasdeSeguridad Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura(2008).FormatosdeInformaciónBásica Elaboración:Propia.

Duranteelperiodo2003-2007,elnúmerodeexpedientesingresadosaumentóen2%pasandode1388049a1741392.Asimismosemantuvolaestructuradelosexpedientesingresadospormateriaespecializada,asíenel2003losexpedientesingresadosenmateriacivilrepresentaronel40%deltotal,materiapenalalrededordel17%yenasuntospromiscuosun11%,comolostresprincipales.Enel2007,losexpedientesingresadosenmateriacivilrepresentaronel33%deltotal,materiapenalalrededordel18%yenasuntospromiscuos12%,comolostresprincipales.

Porsuparte,laatencióndeestosexpedientes(laproduccióndesentenciasporaño)indicaunaelevaciónde13%esdeciraumentóde1412601a1589639enelperiododeevaluación.Encuantoalaestructuradeegresosdeexpedientes,éstefuesimilaralaestructuradeexpedientesingresados,asíenel2003, losexpedientesegresadosenmateriacivilrepresentaronel39%del total,materiapenalalrededordel18%yenasuntospromiscuosun12%,como los tresprincipales.Enel2007deltotaldesentenciasproducidas,el33%fuerondeasuntosciviles,

20%enmateriapenaly13%enasuntospromiscuos.

102









GPJN

GPJGT

GTPBI

PBIN

×

×

=

Donde:

– GPJ=GastoEjecutadodelPoderJudicial

– GT=GastoEjecutadodelSectorPúblico


– N=Población


(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007

PPTO. PJ (EN MILLONES) 282,5 391,5 462,3 511,3 629,8

PPTO. SECTOR PÚBLICO (EN MILLONES) 24577 30194 39254 43404 53443

POBLACIÓN (EN MILES) 41847 42368 42889 43405 43926

PBI (EN MILLONES) 79415 98143 122939 135854 171974

MemoPpto.PJPerCápita 6,8 9,2 10,8 11,8 14,3

ParticipacióndelPpto.PJenPpto.SectorPúblico 1,1% 1,3% 1,2% 1,2% 1,2%

ParticipacióndelPpto.SectorPúblicoenPBINacional 30,9% 30,8% 31,9% 31,9% 31,1%

PBIPerCápita 1898 2316 2866 3130 3915Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura,DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística.DirecciónGeneraldelPre-supuestoPúblicoNacional-SubdireccióndeAnálisis yConsolidaciónPresupuestal (2008).Formatosde InformaciónBásica. Elaboración:Propia

Paraelperiododeevaluación,elpresupuestodelPoderJudicialpercápitaaumentómás

deldobleentérminosnominalesdebidoaquepasódeUS$6,8aUS$14,3percápita.Este

aumentosedebetantoalligeroaumentodelaprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicialy

laprioridadmacroeconómicadelgastopúblico,peroprincipalmentealefectodelcrecimiento

económicoypercápitaquesetuvoduranteesosaños.

Si descomponemos el aumento de dicho gasto obtenemos que durante el periodo de

evaluación,laprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicialsubióde1,1%a1,2%;laprioridad

macroeconómicadelgastopúblicoaumentode30,9%a31,1%yelproductobruto interno

aumentódeUS$1898aUS$3915percápita.

103

COLOMBIA


(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007JUECES O MAGISTRADOS 3859 3857 3899 4174 4193OTROS TRABAJADORES (ADMINISTRATIVOS, AUXILIARES, OTROS) nd nd nd nd 17957EXPEDIENTES INGRESADOS 1388049 1407045 1320983 1354122 1741392SENTENCIAS PRODUCIDAS 1412601 1369089 1242418 1410177 1589639MemoGastoPJporJuez 73205 101504 118569 122496 150203Juecespor100000habitantes 9,2 9,1 9,1 9,6 9,5GastoSectorPúblicopercápita 587,3 712,7 915,3 1000,0 1216,7GastoPJporSentenciaProducida 200 286 372 363 396SentenciasProducidasporJuez 366,1 354,7 318,7 337,9 379,1SentenciasProducidasrespectoaExpedientesIngresados 101,8% 97,3% 94,1% 104,1% 91,3%Expedientes Ingresados por 100 000habitantes 3316,9 3321,0 3080,0 3119,7 3964,4

Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura Elaboración:Propia

DesarrollandolaecuaciónanteriorrespectoalaprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicial

respectoalgastodelSectorPúblicotenemosqueéstaseencuentrarelacionadaconi)elgasto

delPoderJudicialporjuez,ii)elnúmerodemagistradosojuecespercápita,yiii)lainversadel

presupuestopúblicoporhabitante,talcomosemuestraacontinuación:

GPJGT

GPJJ

JN GT

N

×

×

=1

Donde:


Segúnlosresultados,laprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicialaumentó1,1%a1,2%.

EstoseexplicaporincrementodelgastodelPoderJudicialdeUS$73205aUS$150203por

juezylamayorcoberturadejuecesporhabitantesquepasóde9,2a9,5juecesporcada100

milhabitantesapesardelamenorparticipacióndelainversadelgastodelSectorPúblicoper

cápitaduranteelperiododeevaluación.

AsimismosidesagregamoselgastodelPoderJudicialejecutadoporjuez,tenemosqueéste

dependede:i)elgastoejecutadodelPoderJudicialporsentenciasproducidas,yii)sentencias

producidas por juez. Estos factores se aproximan a identificar lo que se conoce en Teoría

EconómicacomoelCostoMedio(11)yProductividadMedia(12),respectivamente.


12 Laproductividadmediamidelaproduccióndeundeterminadobienoserviciosporfactordeproducción.Pindick(2001:184)

104


GPJJ

GPJSP

SPJ

×

=

Donde:

– SP=SentenciasProducidasoEgresos

TenemosqueelmayorgastodelPoderJudicialejecutadodeUS$73205aUS$150203porjuezseexplicaporelaumentodel98%delgastodelPoderJudicialejecutadoporsentenciaproducida,esdecirpasódeUS$200aUS$396porsentenciayelaumentodelassentenciasproducidasporjuezde366a379duranteelperiododeevaluación.

Finamente las sentencias producidas por juez se puede descomponer en: i) la relaciónentresentenciasproducidasdel totaldeexpedientes ingresados; ii)el totaldeexpedientesingresadosrespectoalapoblacióntotalyiii)lapoblacióntotalrespectoalnúmerodejueces.Conestadesagregación, sepuede identificaralprimer factor como la tasadeacumulaciónanualdeexpedientes,alsegundofactorcomolatasadelitigiosidadenelpaísqueesatendidaporelPoderJudicialyaltercerfactorcomopoblacióncubiertaporjuez

SPJ

SPEI

EIN

NJ

×

×

=

Donde:


Elaumentode lassentenciasproducidaspor juezduranteelperiododeevaluaciónsedaen

uncontextomarcadoporaumentodelosexpedientesingresados3316,9a3964,4por100mil

habitantesapesardeladisminucióndesentenciasproducidasporexpedientesingresadosde101,8%

a91,3%ylamenorpoblacióncubiertaporjuezquepasóde10844a10476habitantesporjuez.

Ensíntesis,elanálisiscuantitativoreflejaqueelgastodelPoderJudicialejecutadopercápita

aumentódeUS$6,8aUS$14,3percápitaenelperiododeevaluacióndebidoesencialmentea:



● MayorparticipacióndelgastopúblicoenelPBIde30,9%a31,1%.



203porjuez.



396porsentencia.

● Incrementodelnúmerodesentenciasproducidasporjuezde366a379.

● Todo ello a pesar de la disminución de las sentencias producidas respecto a los

expedientesingresadosde101,8%a91,3%,entreotros.

105

COLOMBIA


● Castro, Manuel Fernando (2007). “Planificación y Gestión por Resultados: Caso de

Colombia”.

● CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas-CEJA(2007)

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Colombia.2006–2007.Ed.3ra.Chile.

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Colombia.2004–2005.Ed.2da.Chile.

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Colombia.2002–2003.Ed.1ra.Chile.


“AnuarioEstadísticodeAméricaLatinayelCaribe2006”.Chile

“PanoramasocialdeAméricalatina2006”.Chile

● DepartamentoNacionaldePlaneación.(2007)

LeyOrgánicadelPlandeDesarrollo

PlanNacionaldeDesarrollo:EstadoComunitarioDesarrolloparaTodos2006-2010

SistemaNacionaldeEvaluacióndeResultadosdelaGestiónPública-Sinergia.

SistemadeProgramaciónyGestióndelasMetasPresidenciales-SIGOB

● Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2008) Dirección General de Presupuesto

PúblicoNacional

AspectosPrácticosdelSistemaPresupuestalColombiano

DocumentosyNormatividadPresupuestaria

EstatutoOrgánicodePresupuestoyLey617(2000)

MarcoFiscaldeMedianoPlazo

MarcodeGastodeMedianoPlazo

SistemaIntegradodeInformaciónFinanciera-SIIF


“SituacióndeSaludenlasAméricas–IndicadoresBásicos-ProgramaEspecialdeAnálisis

deSalud”

● Pindick,Robert(2001).Microeconomía.5taEdición.España

● RamaJudicial(2008).

Guíaconsultiva

LeyOrgánicadelaRamaJudicial

Organigrama

● Rentaría,Carolina;EcheverriJuanCarlos(2007).“PlanificaryPresupuestarenAmérica

Latina:Colombia”.CEPAL/ILPES.Chile.

● Shack,Nelson (2006). “Presupuestar en Perú”. SerieGestión PúblicaNº 58. CEPAL /

ILPES.Chile

106



A. Instituciones del Gobierno de Colombia

BancodelaRepúblicadeColombia http://www.banrep.gov.co

DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística http://www.dane.gov.co

DepartamentoNacionaldePlaneación http://www.dnp.gov.co

MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.DirecciónGeneraldePresupuestoPúblicoNacional http://www.minhacienda.gov.co

PresidenciadelaRepública http://www.presidencia.gov.co

RamaJudicial http://www.ramajudicial.gov.co


AgenciadeNoticiashttp://www.latinforme.com/articles/el-superavit-fiscal-primario-fue-del-12-del-pbi-en-colombia





ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe http://www.eclac.org/publicaciones/

ComunidadAndinadeJuristas http://www.cajpe.org.pe



Wikipediaenciclopedia http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

107

CHI

LE

Bandera, Escudo y Mapa de la República de Chile

Lista de Acrónimos:BESp: Balance Estructural del Sector PúblicoBGI: Balance de Gestión IntegralCEJa: Centro de Estudios de Justicia de las AméricasCEpal: Comisión Económica para América Latina y el CaribeDIpRES: Dirección de PresupuestosECG: Evaluación Comprehensiva del GastoEpG: Evaluación de Programas GubernamentalesFMI: Fondo Monetario InternacionalMH: Ministerio de HaciendaMIDEplaN: Ministerio de Planificación y CooperaciónpIB: Producto Interno BrutopMG: Programas de Mejoramiento de la GestiónSIGFE: Sistema de Información Administrativa y Financiera SIapER: Sistema de Información de Personal de la Administración Pública

109

CHILE


LaRepúblicadeChileposeeunasuperficiede756950km2conunapoblacióndealrededor

de16,6millonesdehabitantesparael2007.Asimismolosnivelesdepobrezatotalypobreza

extrema lleganalrededordel13,7%y3,2%de lapoblación respectivamente(1). Encuantoa

laTasadeDesnutriciónCrónica infantil,afectaalrededordel7,8%de lapoblaciónmenora

cincoaños.Respectoalaccesoalaeducación,lascifrasindicanqueel3,4%delaspersonas

sonanalfabetos(2).ElÍndicedeDesarrolloHumano,cuyovalorsemideentre0y1,es0,87yla

esperanzadevidaalnaceresde78,4añosparael2007(3).

Durante el 2007, la economía Chilena registró un crecimiento del 5,1% debido al

considerable dinamismo de la mayoría de los componentes de la demanda interna. Este

desempeño fue complementado por un persistente aumento de las exportaciones, gracias

a laelevadademandamundialde losprincipalesbienesdeexportación (cobre,molibdeno,

celulosa,metanol,salmón)(4).

LaLeydeResponsabilidadFiscalestablecelosdestinosyotorgaunmarcoespecíficopara

losrecursosexcedentariosquesepuedanproducirporlaaplicacióndelareglafiscalbasadaen

elsuperávitestructuralde1%delPBI(5).

Porotraparte, latasade inflaciónfuede7,8%(6) lamásalta inflaciónen12añosymuy

porsobrelametaoficial,afectadaporunfuerteavanceenlospreciosdelosalimentosylos

costosdelaenergía.Seexplicaenprimerlugar,porelalzadelospreciosinternacionalesde

losproductosbásicos,queincidióenvariosproductosdeexportaciónysereflejóenalzasdel

costodeciertosbienesgravitantesenlospreciosinternos:combustibles,trigo,maízyleche.

Esteefectoseacentuóporlacrudezadelinvierno,elpeorenmuchosaños,queincidiónegativa

ysignificativamenteenlaofertadefrutasyhortalizas, loquesetradujoenalzasdeprecios

muymarcadas,aunquetransitorias.Además,laelevacióndelcostodeloscombustiblesyla

situacióndeescasezenergéticacondujeronaaumentosdelospreciosregulados.

RespectoalaOrganizaciónPolítica,Chileesunarepúblicademocráticaqueserigeporun

EstadodeDerecho,enel cual lasdistintas funcionesdelPoder son realizadaspordistintos

órganos,independientesentresí.Elpaíssedivideadministrativamenteen13regionesaunque

en la actualidad la división administrativa se viomodificadapor la creacióndedos nuevas

regionesqueaúnnoseimplementan.

AsimismoChilecuentacondiversasorganizacionespolíticas,entrelascualestenemos:

Izquierda Comunista, Movimiento Nacional Socialista de Chile, Movimiento de Izquierda

1 InstitutoNacionaldeEstadísticasdeChile(2008).

2 OrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(2007).

3 CEPAL(2007).

4 BancoCentraldeChile(2008).

5 LaPolíticaFiscalparael2008,plantealareduccióndelametadesuperávitestructuralde1%a0.5%delPBI.DIPRES(2008).

6 InstitutoNacionaldeEstadísticasdeChile(2008).

110


Revolucionaria,PartidoAcciónNacional,PartidoAgrario,PartidoDemocráticodelPueblo,

PartidoObreroRevolucionariodeChile,PartidoProgresista,PartidoSocialistadeTrabajadores,

entre otros

EncuantoalosúltimosJefesdeGobiernotenemos:EduardoFreiRuiz(1994-2000),Ricardo

LagosEscobar(2000-2006)yMichelleBacheletJeria(2006-2010)(7).


El sistema judicial chileno está conformado, por los Tribunales de Justicia, el Tribunal

Constitucional,elMinisteriodeJusticia,laDefensoríaPenal(públicaylicitada),elMinisterio

Público, el Consejo de Defensa del Estado y aquellos organismos que prestan apoyo a las

instituciones principales: la Academia Judicial, el Servicio de Registro Civil e Identificación,

Servicio Médico Legal, la Corporación de Asistencia Judicial, Fiscalía de Quiebras, Servicio

NacionaldeMenoresyGendarmeríadeChile.

LaindependenciadelPoderJudicialestáconsagradaexpresamenteenlaCartaFundamental,

aldisponerquelafacultaddeconocerdelascausascivilesycriminales,deresolverlasydehacer

ejecutar lo juzgado,pertenezcaexclusivamentealostribunalesestablecidosporla ley.Niel

PresidentedelaRepúblicanielCongresopueden,encasoalguno,ejercerfuncionesjudiciales,

avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentoso contenidos de sus resoluciones o

hacerrevivirprocesosfenecidos(8).

Además, los tribunales están dotados de la facultad de imperio para hacer cumplir sus

resoluciones;atributoconsagradoenlaConstitucióncuandodisponequeparahacerejecutar

susresoluciones,ypracticarohacerpracticar losactosdeinstrucciónquedeterminela ley,

los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, pueden

impartirórdenesdirectasalafuerzapúblicaoejercerlosmediosdeacciónconducentesde

quedispusieren.

DeacuerdoconelCódigoOrgánicodeTribunales,elPoderJudicialestáconstituidoporlos

TribunalesdeJusticiayTribunalesEspeciales,sinperjuiciodelosjuecesárbitros,loscualessólo

puedenejercersusatribucionesenelterritoriojurisdiccionalquelaleylesasigna(9).Engeneral,

lostribunalestienenlassiguientesprincipalesatribuciones:

● Conocerlascausascivilesycriminales,juzgarlasyhacerejecutarlojuzgado.

7 Wikipedia2008.

8 Amediadosdel2007,respectoalproyectodeLeyqueregulaelLobbyolagestióndeintereses(iniciativaquepretendenormarlaformaenquelosprivadosparticipanenelprocesodeadopcióndedecisionespúblicas)laComisióndeHaciendadelCongreso,acogióelplanteamientodelaCorteSupremayrechazotodaslasnormasquehacíanreferenciaalPoderJudicialendichoproyecto,esdecirelPoderJudicialquedaexcluidodelámbitodeaplicación.AsimismoelPresidentedelaComisiónexplicóque“elPoderJudicialdebequedarcompleta,totalyplenamentefueradelámbitodelaaccióndeloslobbystas.Enesesentido,hemosrecogidoelpuntodevistadelaCorteSuprema,puesestimamosquelaleynodebeestablecerqueelPoderJudicialpuedeserobjetodelobbyporpartedelasempresasdelobbystas”.SenadodelaRepúblicawww.senado.cl.

9 PoderJudicialdeChile(2008).

111

CHILE

● Intervenir en todos aquellos actos no contenciosos en que una ley expresamente

requierasuintervención.

● Hacerefectivas las facultades conservadoras,disciplinarias yeconómicasquea cada

unodeellosasignaelCódigoOrgánicodeTribunales.

Diagrama N° 1 Estructura Jurisdiccional del poder Judicial

Corte Suprema

Cortes deApelaciones (17)

Tribunales de Justicia Oral

En lo Penal (42)

Juzgados de

Garantía (91)

Juzgados de

Familia (60)

Juzgados de Cobranza Laboral y

Previsional (4)

Juzgados Civiles (63)

Juzgados del

Crimen (57)

Juzgados de

Menores (51)

Juzgados del

Trabajo (20)

Juzgados Mixtos (58)

Juzgadosde

Letras (107)

Fuente: PoderJudicialdeChile(2008)www.poderjudicial.cl

LaCorteSupremaeselmásaltotribunaldelPoderJudicialysuperior jerárquicodirecto

detodaslasCortesdeApelacionesdelpaís.Estácompuestopor21miembros,denominados

Ministros,unode loscualesessuPresidente,designadoporsuspares,durantedosañosy

sinreelección.DeacuerdoalodispuestoenlaConstituciónPolítica,losministrosdelaCorte

SupremasonnombradosporelPresidentedelaRepúblicaconacuerdodelSenado,elegidos

deunanóminade cincopersonasquepropone lamismaCorte.De los21miembrosde la

112


Corte Suprema, 16debenprovenir de la carrera judicial, y 5 deben ser abogados ajenos a

la administración de justicia, y cumplir los demás requisitos que señale la ley orgánica

constitucionalrespectiva.

ElPresidentedelaCorteSuprematienecomoprincipalesatribuciones:Instalardiariamente

las salas para su funcionamiento, aperturar y cerrar de las sesiones del tribunal, dirigir los

debatesdeltribunalconcediendolapalabraalosmiembrosquelapidieren,someteravotación

lasmateriasdiscutidascuandoeltribunalhayadeclaradoconcluidoeldebate,formarlatabla

paracadasalayhacerladistribucióndeltrabajoentrelosrelatoresydemásempleadosdel

tribunal,entreotros.

AlaCorteSupremalecorrespondelasuperintendenciadirectiva,correccionalyeconómica

detodoslostribunalesdelpaís,conexcepcióndelTribunalConstitucional,elTribunalCalificador

deEleccionesylostribunaleselectoralesregionales.

LaCorteSupremapuedefuncionardedosmaneras:salasespecializadasocomotribunal

plenopudiendoadoptarunfuncionamientoordinarioyextraordinario.Elprimeroserealiza

a travésde tres salas especializadas: Primera Salao SalaCivil, SegundaSalao SalaPenal,

Tercera Sala o Sala de Asuntos Constitucionales y de lo Contencioso Administrativo. El

extraordinario, a través de cuatro salas: Civil, Penal, Constitucional y Laboral-Previsional.

Paraelfuncionamientoensala,serequieredelaconcurrenciadenomenosdecincojueces

y para el tribunal pleno se requiere la presencia de once de sus miembros. La decisión

entreelfuncionamientoordinarioyextraordinariolecorrespondetomarlaalapropiaCorte

asimismoladeterminacióndelfuncionamientoenplenooensalasespecializadasvienedada

por ley según lamateriaquese trate.Sinembargo,desdequeseestablecieraen1995el

funcionamiento de la Corte Suprema en salas especializadas, ella nunca ha sesionado de

acuerdoalasnormasdelfuncionamientoordinario.

La Corte Suprema tiene como principal función actuar como tribunal de casación,

uniformando de esa manera la jurisprudencia. Si bien en Chile, a diferencia del sistema

anglosajón,losfallosdelostribunales-incluidoslosdelaCorteSuprema-sólotienenfuerza

obligatoriaparael casoenquesehanpronunciado, la jurisprudenciaemanadade laCorte

Suprema-conociendodelrecursodecasación-,constituyeunimportanteprecedenteparala

aplicacióndelaleyencasosanálogos.Setratadeunaimportantefuenteparalainterpretación

yaplicacióndelDerecho.

La Corte Suprema también participa en la designación de importantes autoridades del

Estado,comoelFiscalNacional,miembrosdelTribunalConstitucional,entreotros.

DentrodelaCorteSuprema,existeunorganismodenominadoCorporaciónAdministrativa

del Poder Judicial, el cual tiene como principal función la administración de los recursos

humanos, financieros, tecnológicos y materiales destinados al funcionamiento de la Corte

Suprema,delascortesdeapelacionesydelosjuzgadosdeletras,demenores,deltrabajoyde

cobranzalaboralyprevisional.

113

CHILE

Diagrama N° 2 Estructura administrativa del poder Judicial

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

CORPORACIÓN ADMINISTRATIVADEL PODER JUDICIAL

CORTES DE APELACIONES17

OFICINAS ZONALESCORPORACIÓN ADMINISTRATIVA

17

Fuente: PoderJudicialdeChile(2008)www.poderjudicial.cl

LadireccióndelaCorporaciónAdministrativaestáacargodelConsejoSuperior,integrado

porelPresidentede laCorteSuprema,quien lopreside, ypor cuatroministrosdelmismo

tribunalelegidosenvotaciónporunperíododedosaños,pudiendoserreelegidos.

LasCortesdeApelacionessontribunalescolegiados,compuestosporunnúmerovariable

de miembros llamados Ministros, que ejercen sus funciones dentro de un territorio que

normalmenteesunaRegiónopartedeunaRegión,ysondepositariosdecasilatotalidadde

la competencia de segunda instancia, conociendo además en única o primera instancia de

losdemásasuntosquelasleyeslesencomienden.Enlaactualidad,haydiecisieteCortesde

Apelacionesanivelnacional.

Los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, son tribunales colegiados en cuanto a su

composiciónyfuncionamiento,queejercensucompetenciasobreunacomunaoagrupación

decomunas,yconocenenúnica instanciadelosasuntoscriminalesreguladospor lanueva

justiciapenal.Estostribunalespuedenfuncionarenunaomássalas,lasqueestánintegradas

por tres de susmiembros, uno de los cuales es el Juez Presidente de Sala, que la dirige.

Existen42TribunalesdeJuicioOralenloPenalytienencomosuperiorjerárquicoalaCortede

Apelacionesrespectiva.

LosJuzgadosdeGarantíasontribunalesunipersonalesencuantoasufuncionamiento,pero

generalmentecolegiadosencuantoasucomposición,queejercensusfacultadessobreuna

comunaoagrupacióndecomunas,yconocenenúnicaoprimerainstancia,excepcionalmente,

detodos losasuntospenalesqueserigenporelnuevoCódigoProcesalPenal.Suprincipal

función,esasegurarlosderechosdelimputadoydemásintervinientesdelprocesopenal,de

acuerdoalaleyprocesalpenal.

114


Los Juzgados de Letras son tribunales unipersonales, que ejercen sus facultades sobre

unacomunaoagrupacióndecomunas,yconocenenprimera instancia,porreglageneral,

detodoslosasuntosnoentregadosaotrostribunales.SusuperiorjerárquicoeslaCortede

Apelacionesrespectiva.

EnelcasodelosTribunalesEspeciales,setienelosJuzgadosdeFamilia,LetrasdeTrabajo,

CobranzaLaboralyPrevisional,MilitaresenTiempodePaz.

La Academia Judicial tiene como finalidad la formación de los postulantes a cargos del

EscalafónPrimariodelPoderJudicialyelperfeccionamientodetodoslosintegrantesdedicho

PoderdelEstado.Tieneunestrechovínculo conelPoder Judicial,no sóloen funciónde su

finalidad,sinoporestarsujetaa lasupervigilanciade laCorteSuprema.Además,elConsejo

DirectivodelaAcademia,espresididoporelPresidentedelaCorteSupremaeintegrado,entre

otros,porunMinistroyelFiscalJudicialdelMáximoTribunal,ademásdeunMinistrodeCortede

ApelacionesyunmiembrodelasegundacategoríadelEscalafónPrimariodelPoderJudicial.


El sistema de administración financiera del Estado comprende el conjunto de procesos

administrativosquepermitenlaobtenciónderecursosysuaplicaciónalaconcrecióndelos

logrosdelosobjetivosdelEstado.

La administración financiera se orienta a la descentralización administrativa y regional,

definiendo las instancias de coordinación y participación de las regiones en función de

la integración, la seguridad, el desarrollo socio-económico y la administración nacional.

Asimismo,elsistemadeadministraciónfinancieraseorientaporlasdirectricesdelsistemade

planificacióndelSectorPúblicoyconstituyelaexpresiónfinancieradelosplanesyprogramas

del Estado. Incluye, fundamentalmente, los procesospresupuestarios, de contabilidad yde

administracióndefondos.

Enel2003seestableceunSistema de Información Administrativa y Financiera (SIGFE),

mediantelaLeyNº19.896queintroducemodificacionesalDecretoLeyNº1.263LeyOrgánico

deAdministraciónFinancieradelEstado,elcualbuscaentregar informacióndecalidadyde

maneraoportunasobrelagestiónfinancieradelsectorpúblico.Posteriormenteenel2006,la

mayoríadelasinstitucionesqueconformanelgobiernocentralacordaronentraralaplataforma

SIGFE.Además,lacontraloríaentregainstruccionesparaeláreafinanciera–contabledetodos

losprogramasdemejoramientodelagestión.Enel2007sehanevaluadolatotalidaddelos

indicadoresdedesempeño,adiferenciadeañosanteriores, loqueserelacionaaunmayor

desarrollodelsistemadeinformacióndegestióndelasinstituciones,ademáslosresultados

estánincorporadosenlosBalancedeGestiónIntegral(BGI)delosserviciospúblicos(10).

10 DIPRES(2008).

115

CHILE

Estesistemaconsisteenlaestandarizacióndelainformacióndelaejecuciónpresupuestaria

delasinstitucionesdelgobiernocentralenunaplataformaelectrónica.Tieneelpropósitode

desarrollareimplementarunsistemadeinformaciónúnico,integralyuniforme,decarácter

dinámico,quebuscaconstituirseenunaherramientadeapoyoefectivoparamejorarydarmayor

transparenciaalagestiónfinancieraenelsectorpúblico,enlosniveles:estratégico,sectoriale

institucional.Elsistemacubre,ensudiseño,aspectosoperativosygerencialesquefavorecen

elprocesodedescentralizacióndelagestión.Estesistemapresentacomoprincipalesventajas

laposibilidaddeintegrarenlínea-electrónicamente-alasinstitucionespúblicasydeobtener

demaneramásoportunalainformaciónsobrelasoperacionesfinancierasrequeridaporlas

instituciones,DIPRESy laContraloríaGeneralde laRepública.Esta innovacióncontribuyea

modernizarelsistemademonitoreoyrendicióndecuentas,asícomoelregistrodeestadísticas

fiscalessegúnlosestándaresinternacionales.


SegúnelDecretoLeyNº1.263LeyOrgánicodeAdministraciónFinancieradelEstado,los

sistemasdelaadministraciónfinancieradelestadoson:

Sistema de Presupuesto:estáconstituidoporunprogramafinancierodemedianoplazoy

porpresupuestosanualesdebidamentecoordinadosentresí.Tantoenelprogramafinanciero



serviciosintegrantes.ElÓrganoRectoreslaDireccióndePresupuesto(DIPRES)delMinisterio

deHacienda.

Sistema de Contabilidad:funcionasobrelabasedeunadescentralizacióndelosregistros

aniveldelosservicios,conformelodetermineelContralorGeneralycentralizalainformación

globalenestadosfinancierosdecaráctergeneral.DichosistemaabarcalatotalidaddelSector

Públicoyconsideraclasificacionesuniformesquepermitelaintegracióndelasinformaciones

necesariasparalaadopcióndedecisionesporlasdistintasjerarquíasadministrativas.ElÓrgano

rectoreslaContraloríaGeneraldelaRepública.

Sistema de Administración de Fondos: comprendelaobtenciónymanejodelosrecursos

financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control, de acuerdo a las

necesidadesde lasobligacionespúblicas,determinadasenelpresupuesto.El sistemaantes

citadooperasobrelabasederecaudacionesydeasignacionesglobalesderecursos,lasquese

efectúanatravésdelaCuentaÚnicaFiscal,abiertaenelBancodelEstadodeChile,formada

porlacuentaprincipalylassubsidiarias.

Porotrolado,elnuevoSistema de Información de Personal de la Administración Pública

(SIAPER)tienecomoobjetivogenerarunabasededatosdelpersonaldelEstado,orientadaa

optimizarlainteracciónentrelosserviciospúblicosylaContraloríaGeneraldelaRepública,

y a proveer información oportuna al Ministerio de Hacienda en su función de diseñar

políticasdepersonalasí comoa las institucionesensusprocesosdegestiónde recursos

116


humanos.Elprincipalobjetivoesrelacionar,centralizaryactualizar la informaciónde los

funcionariosdelaAdministracióndelEstado,permitiendogenerarlosactosadministrativos

en materia de personal, directamente desde las unidades de recursos humanos de los

serviciospúblicosymunicipalidades,queconformanlaadministracióndelEstado,asícomo

proveerinformacióndegestión.

Asimismoapartirdelaño2000,considerandolosavancesyexperienciadeañosanteriores,la

DireccióndePresupuestosimplementóun Sistema de Evaluación y Control de Gestión basada

en resultados.Dichosistemacontribuyealmejoramientodelaeficienciaenlaasignaciónyenel

usodelosrecursospúblicosalosdiferentesprogramas,proyectoseinstituciones,propiciando

además una mejor gestión de éstas. Lo anterior ha permitido disponer de un modelo de

evaluación y seguimiento del desempeño de la gestión presupuestaria, incorporando los

conceptosdepresupuestoporresultadosenlasdiferentesfasesdelprocesopresupuestario,

retroalimentandoelciclodetomadedecisiones.Todalainformacióngeneradaatravésdeeste

sistemadecontroldegestiónespúblicayenviadaalCongreso,propiciandolatransparenciaen

elusodelosrecursospúblicosylarendicióndecuentas.

Diagrama N° 3 Instrumentos de Evaluación y Control de Gestión

Evaluación

DefinicionesEstratégicas

Indicadores deDesempeño

BGI

Evaluación de Inversiones

FondoModernizaciónde la Gestión

PúblicaPresentación de

Programasal Presupuesto

MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL• Programa de Mejoramiento de la Gestión

• Metas de Eficiencia Institucional• Ley Médica

DiscusiónAprobación

Evaluación

EjecuciónFormulación

Fuente: DIPRES(2008).

El sistema de evaluación y control de gestión mencionado comprende los siguientes

instrumentos:indicadoresdedesempeño;evaluacionesdeprogramaseinstitucionales;formato

estándardepresentacióndeprogramasafinanciamientoenelpresupuesto;mecanismosde

incentivoremuneracionalinstitucional,vinculandoelpagopordesempeñoalosfuncionarios,

entrelosqueseincluyenlosProgramasdeMejoramientodelaGestión(PMG)ylaLeyMédica;

yBalancedeGestiónIntegral(BGI).Cabedestacarquelosinstrumentosdesarrollados,además

117

CHILE

deestartodosellosintegradosalprocesopresupuestario,generanunasinergiaderivadadesu

diseñoconceptualydelosprocedimientosqueordenansuimplementación.Unacaracterística

delaconformacióndeestesistemaessudesarrollogradual.

Existe el Sistema Nacional de Inversionesqueproveeunconjuntosuficientedebuenas

iniciativasdeinversión,demodotalqueellospuedanseleccionaraquellasmásconvenientes

paralasociedadensuconjunto.Lapreocupacióncentraleslaeficienciadelusodelosrecursos

públicosdeinversión.Estaeficienciaquedareflejadaenunacantidaddeiniciativasdeinversión

acorde con las disponibilidades y requerimientos, en elmomentoenque sean requeridos,

conunestándardecalidadensuelaboración,evaluaciónyanálisis, controladossegúnuna

normativatransparenteycomún,yconladebidaparticipacióndelainstitucionalidadpública

ydelacomunidadorganizada.EstesistemaesnormadoyadministradoporelMinisteriode

PlanificaciónyCooperaciónylaDireccióndePresupuesto(11).


Durante los setentas y ochentas, gran parte de los países de América Latina se

caracterizaronporunaparatoestatalmuycentralizado,economíasenincipienteprocesode

aperturaypocoespacioparalaintervencióndelasociedadcivilenlosasuntosdeinterés

público. En la década del noventa, se ha producido un cambio significativo en los tres

aspectosseñalados:crecientedescentralizaciónhacia losnivelessubnacionales(dirigidao

espontánea),economíasabiertasalosmercadosmundialeseinteréscrecienteporincorporar

alasociedadcivilenlatomadedecisiones(12).

Enesesentido,elEstadoyanoeselúnicoagenteimpulsordeiniciativasparaeldesarrollo.

Laspolíticasyplanesparaeldesarrolloregionalylocal,estánnecesariamenteasociadasala

descentralizacióndelasdecisionesasícomoelfortalecimientodelasinstanciassubnacionales

(regiones, provincias, comunas) significa instalar las capacidades necesarias para enfrentar

mejorlosdesafíosdelaglobalización(13).

El Ministerio de Planificación y Cooperación es una Secretaría de Estado encargada

de colaborar con el Presidente de la República y con los Intendentes Regionales en el

diseño y aplicación de políticas, planes y programas de desarrollo nacional y regional,

respectivamente.

11 En1975,laOficinadePlanificaciónNacional(ODEPLAN)creóelSistemaNacionaldeInversiónPública.Paraello,sellevóacabolaconfeccióndelpresupuestodeinversiónenlasdistintasinstitucionesyempresasdelEstado, desglosadopor proyecto.Este sistemase consolida y perfecciona continuamente, logrando, entreotrascosas,queen1979fueselaúltimavezqueseentregóaODEPLANyalMinisteriodeHaciendaunlistadodeproyectosparasuejecución.En1990laLeyNº18.989transformalaOficinadePlanificaciónNacionalenelMinisteriodePlanificaciónyCooperación(MIDEPLAN).Posteriormente, la informaciónproporcionadahacorrespondidoaunflujocontinuodeinformaciónreferidaalasdistintasetapasquesevancumpliendoenelprocesodeinversión.

12 MIDEPLAN(2008).

13 MIDEPLAN(2008).

118


Diagrama N° 4 Enfoques y Niveles del Sistema de Planificación y Gestión

ENFOQUES GLOBAL

NACIONAL

REGIONAL

TERRITORIAL

SECTORIALTERRITORIAL

NIVELES AGR MW IND SL D EDC OPP VIV

Equilibrios macroeconómicos y grandes tendencias.

Política Nacional de Desarrollo.

Política de Gasto Público.

Asignación intersectorial de recursos.

Evaluación y Diagnóstico.

Políticas sectoriales.

Programas y Proyectos.

Administración de servicios.

Control de Inversiones.

Sistema nacional de centros urbanos y redes de enlace.

Zonas aisladas o extremas.

Corredores de desarrollo.

Áreas protegidas y de riesgo.

Plan de Ordenamiento Territorial.

Sistema urbano regional.

Redes estructurantes.

Zonas y recursos vulnerables.

Planes reguladores.

Vialidad urbana y rural.

Servicios de agua, luz alcantarillado, etc.

Regulaciones ambientales.

Programación de iniciativassectoriales que se localizan en la Región.

Seguimiento y evaluación depolíticas y programas.

Programas y proyectos de competencia municipal.

Criterios de �scalización.

Prestación servicios comunales.

Estrategia de Desarrollo Comunal.

Plan regional de Gobierno.

Coordinaci’on Público - Privada.

Presupuesto Regional.

Planes de desarrollo comunal.

Asignación de Recursos comunales en concordancia con presupuestos sectorial y regional.

Fuente:MIDEPLAN(2008)

Chile,nocuentaconunplandedesarrollonacional,sinembargo,tieneunavisióndepaís

y objetivos dedesarrollo implícitos contenidos en el PlandeGobiernoque cuentan con el

compromisodelosprincipalesactorespolíticos.Asimismo,poseeunsistemadeseguimiento

de lasmetas gubernamentales activado por la Secretaría de la Presidencia y un esquema

institucionalizadodeevaluacióndeprogramaseindicadoresdedesempeñoqueseinstauró

en 1997que apoya la asignación de recursos y la gestiónde los programaspúblicos(14). Su

ámbitodeaplicaciónsonlasinstitucionesdelSectorPúblico,comprendiendolosprogramasde

fomentoproductivoylosprogramassociales.Eldiseñodeesteprogramafuedefinidosobrela

basedecincoprincipios:Eficiencia,Independencia,Transparencia,ObjetividadyOportunidad

paraquelainformaciónpermitaapoyarlatomadedecisiones(15).

14 LaDireccióndePresupuestoshaincorporadodiferenteslíneasdeevaluaciónex-post.Inicialmenteincorporólaevaluaciónex-postdeprogramaspúblicosatravésdelalíneadenominadaEvaluacióndeProgramasGuber-namentales(EPG),conposterioridadincorporólasevaluacionesdeImpactoylalíneadeevaluacióninstitucio-naldenominadaEvaluaciónComprehensivadelGasto.Estastreslíneasconformanloquesehadenominadoprogramaosistemadeevaluación.DIPRES(2008).

15 Elprogramasebasaenlametodologíademarcológico.Laevaluaciónincorpora,sobrelabasedelanálisisdeldiseñoydeldesempeñodelprograma,unafasedeidentificacióndeaprendizajes,unjuicioconrelaciónasucontinuidadconsiderandotambiénlaevolucióndeldiagnósticoinicial,yrecomendacionesparacorregirlosproblemasdetectadosyperfeccionarelprograma.ElprogramacuentaconunComitéInterministerialquetieneporobjetoasegurarqueeldesarrollodelprogramadeevaluaciónseaconsistenteconlaspolíticasguberna-mentales.MIDEPLAN(2008).

119

CHILE

Diagrama N° 5 Instrumentos para el Sistema de Planificación Regional

POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO

REGIONAL

PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES

Programas de infraestructura

Programas Sociales

Programas de Fomento Productivo

Presupuestos Sectoriales

ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

PLAN REGIONAL DE GOBIERNO

PRESUPUESTOS DE INVERSIÓN REGIONALARREGLOS INSTITUCIONALES

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN

CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN

Fuente: MIDEPLAN(2008).

3.3. Sistema Presupuestario del Estado

ElMarco normativo del Sistema Presupuestario del Estado son: Ley N° 1 263Orgánica

de Administración Financiera del Estado, Ley N° 18 575 Orgánica Constitucional de Bases

GeneralesdelaAdministracióndelEstado;yelDecretoconFuerzadeLeyN°106delMinisterio

deHacienda.

ElSistemaPresupuestarioestáconstituidoporunprogramafinancierodemedianoplazoy

porpresupuestosanualesdebidamentecoordinadosentresí.Tantoenelprogramafinanciero



serviciosintegrantes.

Elprogramafinancieroesuninstrumentodeplanificaciónygestiónfinancierademediano

plazo del Sector Público elaborado por la Dirección de Presupuestos. Este documento

comprende lasprevisionesde ingresos y gastos, créditos internos yexternos, inversiones

públicas, adquisiciones ynecesidadesdepersonal. Comprende, asimismounaestimación

del Balance Estructural del Sector Público, calculado anualmente por la Dirección de

Presupuestos,sobrelabasedelametodología,procedimientosydemásnormasestablecidas

porelMinisteriodeHacienda.

120


El Balance Estructural refleja el balance financiero presupuestario que hubiere

presentandoelGobiernoCentralsilaeconomíasehubieseubicadoensuniveldetendencia,

excluyendoelefectodelasfluctuacionescíclicasdelaactividadeconómica,delpreciodel

cobreuotrosfactoresdesimilarnaturalezasobrelosingresosygastosdelGobiernoCentral,

enelperíodorespectivo(16).

Diagrama N° 6 Regla de Política y la Formulación del Presupuesto

ESTIMACIÓNPIB EFECTIVO

ESTIMACIÓN INGRESOS

TRIBUTARIOS

INGRESOSCOBRE

ESTIMADOS

OTROS INGRESOSESTIMADOS

ESTIMACIÓN PIB POTENCIAL

BRECHA PIB POT/EFECTIVO

BRECHA PRECIOCOBRE CP/LP

INGRESOS TRIB.ESTRUCTURALES

INGRESOS COBREESTRUCTURALES

OTROS INGRESOSAJUSTADOS

AJUSTES CONTABLES

LIMITE GASTO EFECTIVO AJUSTES

CONTABLESGASTO

ESTRUCTURAL

METABALANCEESTRUCTURAL

INGRESOS ESTRUCTURALES

Fuente:Marcel(2008)

Enesesentido,elpresupuestodelsectorpúblicoconsisteenunaestimaciónfinancierade

losingresosygastosanualesdeldichosector,compatibilizandolosrecursosdisponiblesconel

logrodemetasyobjetivospreviamenteestablecidos.

Lasentidadesqueestáncomprendidosenelpresupuestoson:

● Instituciones Centralizadas: Organismos que colaboran directamente con el

Presidente de la República en la administración del Estado y aquellos que actúan

con la personalidad jurídica y los bienes y recursos del Fisco. IncluyenMinisterios,

Intendencias,Gobernacionesyservicioscentralizados,dependientesdelPresidentea

travésdelMinisteriorespectivo.

16 Desde2001,lapolíticafiscalseguíaporunareglasustentadaenellogrodeunsuperávitestructuralequivalen-teaun1%delPIB.ElBalanceEstructuraldelSectorPúblico(BESP)sedefinecomoelbalancequeexistiríasilaactividadeconómicayelpreciodelcobreseubicaranenunatrayectoriademedianoplazo.ParaobtenerelbalanceestructuralsecorrigenlosingresostributariosporlabrechaestimadaentreelPIBefectivoypotencial,entantoquelosingresosdelcobreseajustansegúnlabrechaentrepreciodelcobredecortoylargoplazo.DIPRES(2008).

121

CHILE

● Entidadesestatalesautónomaso regidaspornormasespeciales:PoderesdelEstado

ydelaAdministraciónquecuentanconnormasconstitucionalesespeciales.Incluyen:

Congreso Nacional, Poder Judicial, Contraloría General de la República, Tribunal

Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones, Tribunales Electorales Regionales,

FuerzasArmadasydeOrden,yMinisterioPúblico.

● Instituciones descentralizadas: Servicios o agencias públicas organizadas como

institucionesdederechopúblicoconpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,quese

relacionanconelPresidenteatravésdeunMinisterio.



típico:Elaboración,Establecimiento,EjecuciónyEvaluación;enelcasodeChilelasprincipales

etapas del ciclo presupuestal son las siguientes: Formulación, Discusión y Aprobación,

EjecuciónyEvaluación.

4.1. Elaboración

4.4.1. Formulación

Esta etapa comprende la elaboración del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector

Público,atravésdelaestimacióndeingresosygastosdecadaprogramapresupuestariodelas

institucionesdelgobiernocentral.

ElMinisteriodeHaciendatienelaresponsabilidaddeespecificarelcalendariodeformulación

delProyectodeLeydePresupuestos, loquepermitecoordinar lasaccionesdelosservicios

entresíyconlasadministracionesregionalesylocales.AsimismoelMinisteriodeHacienda

atravésde laDireccióndePresupuestoseselorganismotécnicoencargadodeproponer la

asignacióndelosrecursosfinancierosdelEstadoy,enparticular,orientaryregularelproceso

deformulaciónpresupuestaria.LaprincipalfuncióneselaborarelPresupuestodelaNación,

ylaaplicacióndelapolíticapresupuestariaenelcontextodelosplanesdedesarrollosocialy

económico,ydemásobjetivosnacionales.

Porotraparte,elMinisteriodePlanificaciónyCooperación,proponelasmetasdeinversión

públicaregionalysectorial,necesariasparalapreparacióndelproyectodeLeydePresupuestos

de ingresos y gastos de la nación; en coordinación con la Dirección de Presupuestos del

MinisteriodeHacienda.

LasinstitucionespúblicasatravésdelasOficinasdePresupuestodesarrollansupropuestade

presupuesto, calculandetalladamente los gastosnormalesde los servicios, de acuerdo con los

antecedentes de contabilidad de losmismos, y consultan las alteraciones presupuestarias que

resultendenuevosprogramas.Elproyectodepresupuestosincluyelasjustificaciones,observaciones

ydemásespecificacionesquesolicitelaDIPRES,parasuanálisis,verificaciónyconsolidación.

122


AsimismosegúnlaLeyN°20128,LeysobreResponsabilidadFiscalestableceenmateriade

políticafiscal,elPresidentedelaRepúblicadentrodelos90díassiguientesalafechaenque

asumasusfunciones,medianteDecretoSupremoexpedidoporintermediodelMinisteriode

Hacienda,establecelasbasesdelapolíticafiscalqueseaplicarádurantesuadministración,

quedebeincluirunpronunciamientoexplícitoacercadelasimplicanciasyefectosquetendrá

supolíticasobreelBalanceEstructuralcorrespondientealperíododesuadministración.Copia

deestedecreto,así comode lasmodificacionesquese le introduzcandurante suvigencia,

debenserremitidasalasComisionesdeHaciendadelSenadoydelaCámaradeDiputados,y

alaComisiónEspecialdePresupuestos.


4.2.1. Discusión y Aprobación

EstaetapacomprendeelanálisisylanegociacióndelproyectodeLeydePresupuestospor

elCongresoNacional.

El proyecto de Ley de Presupuestos es presentado por el Presidente de la República al

CongresoNacional, por lomenos con tresmesesdeanticipación a la fechaenque tal Ley

debeempezararegir(DIPRESasesoraalMinisteriodeHaciendaenladiscusiónparlamentaria

de losproyectosdepresupuestos).Seentregaal congreso,ademásdelproyectode ley,un

informesobreFinanzasPúblicas,queincluyeunasíntesisdelprogramafinanciero(proyección

deingresosygastospara3años).

ElproyectodeLeydePresupuestosesestudiadoeinformadoporunaComisiónEspecial

MixtadePresupuestos,integradaporigualnúmerodeDiputadosySenadoresdelasComisiones

deHacienda,yespresididaporunSenadorescogidoporacuerdodesusmiembros.

El Congreso Nacional tiene la atribución de solicitar la información y antecedentes

relacionados con la discusión presupuestaria. Las entidades del sector público acuden a

explicar los fundamentos de su propuesta de presupuesto. Además el Congreso Nacional

nopuedeaumentarnidisminuirlaestimacióndelosingresos,sólopuedereducirlosgastos

contenidosenelproyectodeLeydePresupuestos,aexcepcióndeaquéllosestablecidospor

leyespermanentes.ElCongresonopuedeaprobarningúnnuevogastoconcargoalosfondos

delaNaciónsinqueseindiquen,simultáneamente,lasfuentesderecursosrequeridospara

financiardichogasto.

Una vez aprobado el proyecto por el Congreso, éste debe remitirlo al Presidente de la

República, indicando las correcciones que corresponda. Si el Presidente de la República

desapruebaelProyectorecibidodelCongreso,susobservacionessonrecibidasporelCongreso.

SidichasobservacionessonaprobadasporelCongreso,elproyectotienefuerzadeleyyes

devueltoalPresidenteparasupromulgación.

ElPresupuestodelSectorPúblicoquedatotalmentetramitadoamástardarelprimerode

diciembredelañoanteriorasuvigencia.SegúnlaConstitución,sielCongresonodespachael

123

CHILE

proyectodeLeydePresupuestosdentrodelossesentadíascontadosdesdesupresentación,

rigeelproyectopresentadoporelPresidentedelaRepública.


Actividades

Ministerio de

HaciendaEntidades

Presidencia de la

RepúblicaCongreso

Envio de instrucciones presupuestarias (Jul)

Elaboran de anteproyecto de presupuesto institucional (Jul)

Determinación de recursos disponibles a iniciativas nuevas o ampliaciones de programas existentes (Ago-Set)

Presentación de proyecto de presupuesto (Oct)

Análisis del proyecto de presupuesto (Oct-Nov)

Incorporación de modificaciones en el proyecto (Nov)

Aprobación de la Ley de Presupuesto (Dic)

Fuente:DIPRES(2008).

4.3. Ejecución

Estaetapaconsisteenelprocesodeentregademensualderecursospresupuestariosalas

instituciones, laactualizacióndelpresupuesto inicialmediante losdecretosdemodificación

presupuestariayelregistrodelgastoefectivoydevengado.

La DIPRES prepara las normas para la ejecución de los Presupuestos del Sector Público,

procedimientosgeneralesdeorganizaciónyoperación;asimismopromueve,identificayprepara

proyectosdeinversióndelsectorpúblico;entreotros.Asimismoproponeunprogramadeejecución

delpresupuestoenelmesdediciembredelañoanteriorasuvigencia,confeccionaprogramasde

gastos,denominadosProgramasdeCajadondefijaelnivelyprioridaddelosmismos.

El Ministerio de Hacienda a través del Servicio de Tesorería tiene a su cargo la función

recaudadoradetodoslosingresosdelSectorPúblico,aexcepcióndelasentradaspropiasdelos

servicios.Asimismo,elServiciodeTesoreríaproveealsectorpúblicolosfondosparaefectuarlos

pagosdeobligaciones,deacuerdoalasautorizacionescontenidasenlaLeydePresupuestos.

Lospresupuestosdegastossonestimacionesdellímitemáximoaquepuedenalcanzarlos

egresosycompromisospúblicos.Seentiendeporegresospúblicoslospagosefectivosypor

compromisos, lasobligacionesque sedevenguenyno sepaguenenel respectivoejercicio

presupuestario.

Losingresosy/ogastosaprobadosporleyessancionadasduranteelejerciciopresupuestario,

comotambiénaquellosautorizadosporleyesdeañosanterioresquenohubierensidoincluidos

enlaLeydePresupuestos,seincorporanalpresupuestovigente.

Enesesentido,lasinstitucionespúblicasejecutanelpresupuestoprogramadodeacuerdo

conlasfinalidadesqueseñalalaleyy,segúnlasinstruccionesimpartidasporelMinisteriode

Haciendaenrelaciónalritmoyprelaciónconquedebenautorizarselosgastospúblicos.

124


De acuerdo con el Art. N° 32 de la Constitución Política de la República, una de las

atribucionesespecialesdelPresidentedelaRepúblicaescuidarlarecaudacióndelasrentas

públicasydecretarsuinversiónenconformidadconlalegislaciónvigente.ElPresidente,con

lafirmadetodoslosMinistrosdelEstado,puededecretarpagosnoautorizadosporley,para

atendernecesidadesimpostergablesdelapoblaciónnacional,derivadas–entreotrascausas-

de calamidades públicas o del agotamiento de los recursos destinados amantener ciertos

servicios, queno puedenparalizarse sin perjuicio para el país. El total de pagos realizados

contalobjetivonopuedeexceder,anualmente,el2%delosgastosautorizadosporlaLeyde

Presupuestos.AsimismoelArt.N°62delaConstituciónotorgaalPresidentedelaRepúblicala

iniciativaexclusivadelosproyectosdeleyquetenganrelaciónconlaadministraciónfinanciera

opresupuestariadelEstado,incluyendolasmodificacionesdelaLeydePresupuestos.

4.4. Evaluación

Estaetapaconsisteenelprocesodeanálisisdelejerciciopresupuestariodelasinstituciones

públicasdelperiodoanterior,queincorporalainformaciónpresupuestariadegastoygestión.

Las Instituciones públicas a través de la Oficina de Presupuesto registran y elaboran la

informaciónnecesariaparapoderdeterminarencualquiermomentoelestadofinancierode

losdiversosserviciosfiscalesrespectivos.Lasautoridadesyjefaturas,dentrodelámbitodesu

competenciayenlosnivelesquecorresponda,ejercenuncontroljerárquicopermanentedela

eficienciayeficaciaenelcumplimientodelosfinesyobjetivosestablecidos,asícomotambién

alalegalidadyoportunidadenlasactuaciones.

Asimismolasinstitucionespúblicaselaboranunbalancedeingresosygastosyunestadode

situaciónfinanciera,decadaañofiscal.DichosestadosseenvíanalaContraloríaGeneraldela

RepúblicayalaDireccióndePresupuestos.

Por otro lado, la DIPRES está encargada de regular y supervisar la ejecución del gasto

públicoparaellosolicitayproporcionatantoalosServiciosFiscalescomoalasinstituciones

descentralizadas, información tendientea facilitarel controlde lospresupuestos; coordina,

supervisaypropendealperfeccionamientodelasactividadesdeorganizaciónymétodosde

los servicios fiscales e instituciones descentralizadas; así como evalúa programas públicos,

integra los resultados de las evaluaciones al ciclo presupuestario y establece compromisos

institucionalesdemejoramientodelosprogramasevaluados.

Asimismo la DIPRES presenta al Congreso Nacional la evaluación anual de la ejecución

financiera,presentándosecomoinformacióncomplementarialosindicadoresysusmetas(17).

17 EnelProtocolodelaLeydePresupuestos,establecequelaDIPRESinformamensualmentealaComisiónMixtadePresupuestossobreelavancedelaejecucióndelosprogramasaprobadosendichaley.Paraestosefectos,losministerios,servicioseinstitucionesdebenenviaralaDIPRES,antesdelaquincenadediciembredelañocorriente,unapropuestadeProgramadeEjecuciónPresupuestariamensualparaelañosiguienteconlosrespectivoscronogramasdeejecucióndelosprogramasaprobados.Conestainformación,laDIPRESpreparauninformeaprincipiosdeañosiguientedirigidoalaComisiónEspecialMixtadePresupuestoquesirvedebaseparaelseguimientoposteriordelosrespectivosprogramas.

125

CHILE

Existeunsistemadeevaluaciónyseguimientodeldesempeñodelagestiónpresupuestariaconelobjetodeobtenerinformacióneintroducirprácticasparamejorarlacalidaddelgasto,retroalimentandoelciclodetomadedecisionesylaasignaciónderecursospúblicos.

Elsistemadecontroldegestiónligadoalpresupuestocomprendelossiguientesinstrumentos:indicadoresdedesempeño;evaluacionesdeprogramaseinstitucional(ComprehensivadelGasto);formatoestándarparalapresentaciónafinanciamientodeprogramaspúblicos;ProgramasdeMejoramientodelaGestión(PMG),vinculadoaunpagopordesempeñoalosfuncionarios;yBalancesdeGestiónIntegral(BGI).Cabedestacarquelosinstrumentosdesarrollados,ademásdeestartodosellosintegradosalprocesopresupuestario,generanunasinergiaderivadadesudiseñoconceptualydelosprocedimientosqueordenansuimplementación.

LalíneadeEvaluaciónComprehensivadelGasto(ECG),tieneporobjetoevaluarelconjuntodeobjetivosestratégicos,programasyprocedimientosdeunainstitución,estoimplicaentreotrosevaluar laconsistenciaentresusobjetivosyprogramas,asícomotambién laeficacia,eficienciayeconomíaenelusodelosrecursosinstitucionales.

CadaañolosserviciospúblicoselaboranBalancedeGestiónIntegral(BGI)parasuenvíoal

CongresoNacional,informandodelosaspectosmásrelevantesdesugestióninstitucional.

LecorrespondealPoderEjecutivolaverificaciónyevaluacióndelcumplimientodelosfines

yellogrodelasmetasprogramadasparalosserviciospúblicos.

4.5. Análisis del Presupuesto del Sector Público Aprobado, Modificado y Ejecutado

Parael2007,elpresupuestodelSectorPúbliconoFinancieroaprobadoascendióaUS$28954millones(17436365millonesdePesos),querepresentaalrededordel18%delPBIyun16,8%mayoralpresupuestodelañoanterior.Asimismosisecompararespectoal2003,el presupuesto aprobado aumento alrededor del 34% (US$ 21 661millones aUS$ 28 954millones);esdecirconunatasapromediodecrecimientoanualdealrededorde7,5%.

Gráfico Nº 1 Evolución del presupuesto del aprobado Sector público no Financiero 2003-2007


10 0002003 2004 2005 2006 2007

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

21 661 22 329 22 27524 791

28 954

Fuente: DirecciónGeneraldePresupuesto(2008). Elaboración:Propia.

126



Cuadro Nº 1 presupuesto del Gobierno Central por tipo del Gasto 2003-2007

Tipo de Gasto 2003 2004 2005 2006 2007Gastos en personal 16,4% 17,0% 17,7% 17,0% 15,9%Bienes y Servicios de Consumo 5,6% 5,5% 6,5% 6,9% 6,8%Prestaciones de Seguridad Social 27,0% 27,5% 27,8% 27,2% 24,9%Transferencias Corrientes 25,5% 24,8% 25,7% 26,5% 26,2%Integros al Fisco 0,1% 0,1% 0,1%Otros Gastos Corrientes 0,0% 0,0% 0,0%Adquisición de Activos no Financieros 7,8% 7,7% 0,9% 0,7% 0,6%Adquisición de Activos Financieros 3,6% 4,2% 8,2%Inversión Sectorial de Asignación Regional 0,4% 0,2%Iniciativas de Inversión 7,6% 7,9% 7,0% 7,4% 8,3%Préstamos 1,3% 1,3% 1,2%Transferencias de Capital 6,7% 6,6% 7,4% 7,2% 6,6%Servicio de la Deuda 1,7% 1,9% 1,9% 1,5% 1,2%Operaciones de Años Anteriores 0,3% 0,3%Saldo Final de Caja 1,1% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Fuente:DirecciónGeneraldePresupuesto(2008). Elaboración:Propia.

Segúnelcuadroanterior,alrededordel75%delpresupuestoaprobadoacumuladoseorientóa Prestaciones de Seguridad Social, Transferencias Corrientes, Gastos en Personal y Bienes yServiciosdeConsumoduranteelperiododeevaluación.Asíenel2003,elrubrodePrestacionesdeSeguridadSocialrepresentóel27%,lasTransferenciasCorrientescon25%,elpagodepersonalcon16%ylaadquisicióndeBienesyServicioscon6%.Enel2007,lasTransferenciasCorrientesrepresentaronel26%delpresupuestoaprobado,losPagosporSeguridadSocialascendieronal25%,elpagodepersonalfueel16%ylacompradeBienesyServiciosfueel7%.

Cuadro Nº 2 Estructura del presupuesto del Gobierno Central según

principales Sectores 2003-2007

Sector Institucional 2003 2004 2005 2006 2007Programas Especiales del Tesoro Público 16,0% 15,3% 18,5% 22,5% 31,8%Ministerio del Trabajo y Previsión Social 27,1% 27,6% 26,0% 24,7% 20,4%Ministerio de Educación 19,8% 20,0% 18,7% 17,6% 15,3%Ministerio de Salud 6,7% 6,8% 7,0% 6,9% 6,3%Defensa Nacional 9,2% 8,9% 8,5% 7,7% 6,2%Otros 21,2% 21,3% 21,2% 20,7% 20,0%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Fuente:DirecciónGeneraldePresupuesto(2008). Elaboración:Propia.

127

CHILE

DentrodelaestructuradelPresupuestoPúblicoparael2003,elSectorMinisteriodeTrabajo

yPrevisiónSocialtuvolamayorparticipaciónconalrededordel27%,seguidodelMinisterio

deEducacióncon20%yProgramasEspecialescon16%,comolostresprincipales.Enel2007,

la prioridad fiscal sectorial del presupuesto público cambio, así los Programas Especiales

representóel32%,seguidodelMinisteriodeTrabajoyPrevisiónSocialcon20%yMinisterio

deEducacióncon15%.Engeneral,estostressectoreshantenidounaparticipacióndemásdel

60%enelpresupuestodelsectorpúblicoduranteelperiododeevaluación.

5. PRESUPUEStO DEL PODER JUDICIAL APROBADO y EJECUtADO


ElpresupuestodelPoderJudicialaprobadoyejecutadotuvouncomportamientocreciente

entreel2003y2007,enelcasodelpresupuestoaprobadopasódeUS$255millonesaUS$382

millonesaumentandoalrededordel50%entérminosnominalesendichoperiodo.

Porsuparte,elPresupuestodelPoderJudicialejecutadoestuvopordebajodelpresupuesto

deapertura,conexcepcióndelúltimoaño.Así,elpresupuestoejecutadodel2007representó

un77%másrespectoalpresupuestoejecutadodel2003.Enel2007,elpresupuestoejecutado

delPoderJudicialrepresentó:

● 17%másdelpresupuestoaprobadodeesemismoaño

● 28%másdelpresupuestoejecutadodelañoanterior

Gráfico Nº 2 Evolución del Presupuesto Aprobado y Ejecutado del poder Judicial 2003-2007


500

450

254 251 250242

338323

366349

382

446

400

350

300

250

2002003 2004 2005 2006 2007

Aprobado Ejecutado

Fuente:PoderJudicial.MemoriasAnuales. Elaboración: Propia.

128


EnelPresupuestodelPoderJudicialejecutadoacumuladodeChile,alrededordel80%se

orientóaGastosenPersonalyBienesyServiciosdeConsumoduranteelperiododeevaluación.

Asíenel2003,elrubrodepagodepersonalrepresentóel64%ylaadquisicióndeBienesy

Servicioscon14%,mientrasqueenel2007,elgastodepersonalrepresentoel70%yelpago

debienesyserviciosdeconsumoel17%,comolosprincipales.

Cuadro Nº 3 presupuesto Ejecutado del poder Judicial según

tipo de Gasto 2003-2007

Tipo de Gasto 2003 2004 2005 2006 2007Gastos en personal 64,1% 72,1% 60,4% 67,5% 70,3%Bienes y Servicios de Consumo 14,1% 14,2% 20,2% 17,1% 17,1%Prestaciones de Seguridad Social 0,2% 0,2% 0,3% 0,2% 0,1%Transferencias Corrientes 0,0% 0,0% 0,0% 2,4% 1,6%Adquisición de Activos no Financieros 11,9% 0,7% 2,4% 1,9% 0,9%Adquisición de Activos Financieros 0,0%Iniciativas de Inversión 0,1% 5,5% 6,0% 4,9% 4,7%Préstamos 0,4% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0%Servicio de la Deuda 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Saldo Final de Caja 9,2% 7,1% 10,6% 6,0% 5,2%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Fuente:PoderJudicial.MemoriasAnuales. Elaboración: Propia.



ingresosdelEstado.Deacuerdoalorigen,losrecursosdelEstadoprovienendelaportefiscal,

endeudamientopúblico, transferencias e ingresospropios. En el casodel Poder Judicial en

los últimos años, se identificó la fuente Aporte Fiscal, Ingresos Corrientes, Saldo de Caja,

Transferencias,entrelosprincipalesparaelfinanciamientodelasactividadesjurisdiccionales.

Cuadro Nº 4 presupuesto Ejecutado del poder Judicial por

Fuentes de Financiamiento 2003-2007 (En Millones de US$ Corrientes)

Ingresos 2003 2004 2005 2006 2007Rentas de la Propiedad 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%Ingresos de la Operación 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0%Venta de Activos 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Recuperación de Prestamos 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0%Transferencias 9,5% 1,8% 3,4% 2,5% 1,6%Otros Ingresos Corrientes 2,7% 2,5% 1,3% 1,9% 2,9%Aporte Fiscal 78,2% 85,9% 90,1% 85,7% 90,0%Saldo Inicial de caja 9,4% 9,5% 5,1% 9,7% 5,3%Endeudamiento 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Fuente: PoderJudicial.MemoriasAnuales. Elaboración: Propia.

129

CHILE

Paraelperiododeevaluación,sedeterminóquelosrecursosprovenientesdelAporteFiscal

fueron la principal fuente de financiamiento de alrededor del 86% delmonto acumulado.

Comodemás fuentes tenemos a los recursos obtenidos por Transferencias (4%) e Ingresos

Corrientes(2%),comolostresprincipales.Porejemplo,enel2007,elAporteFiscalrepresento

alrededordeUS$348,5millones(90%),seguidoSaldodeCajaconUS$20,6millones(5,3%)y

OtrosIngresosCorrientesconunmontodefinanciamientodeaproximadamentedeUS$11,1

millones(2,9%),principalmente.





funcionariosdeapoyoentribunales,funcionariosenotrasáreasdeapoyo,entreotros.

Duranteelperiododeevaluación,elnúmerodetrabajadoresaumentóenalrededordel

19%, es decir pasóde 7 350 a 8 759. Para el 2007, el númerode trabajadores ascendió a

8759,de loscualesel94%seubicanen lasdiferentesCortesdeApelaciones,el4%en las

CorporacionesAdministrativasyelrestoenlaCorteSuprema.Asimismo,el28%detrabajadores

seubicanenelescalafónprimarioysecundario,yelrestocomoempleadosdeapoyoasignados

entribunalesyáreasadministrativas.

Cuadro Nº 5Número de Jueces y Otros Trabajadores del

poder Judicial 2003-2007

ESCALAFON/CORTE

2003 2004 2005 2006 2007

Prim. y

Sec.Empl. Total

Prim. y

Sec.Empl. Total

Prim. y

Sec.Empl. Total Prim.

y Sec. Empl. Total Prim. y Sec. Empl. Total

CORTE SUPREMA 35 179 214 39 127 166 40 128 168 40 129 169 40 160 200

CORTES DE APELACIONES 1890 5070 6960 1723 4789 6512 2112 5139 7251 2284 5453 7737 2433 5823 8256

CORPORACION ADMINISTRATIVA 176 176 198 198 197 197 253 253 303 303

TOTAL 1925 5425 7350 1762 5114 6678 2152 5464 7616 2324 5835 8159 2473 6286 8759

Fuente: PoderJudicial(2008).MemoriasAnuales. Elaboración:Propia.

Asimismo uno de los problemas más resaltantes del Poder Judicial es su proceso

productivo.Enélinfluyentantofactoresdeoferta;esdecir,factoresvinculadosala“capacidad

productiva”delPoderJudicial,asícomofactoresdedemanda;estoes,losexpedientesque

segenerancomoconsecuenciadelniveldelitigiosidadylademandadelaciudadaníaporlos

serviciosdelPoderjudicial.

130


Cuadro Nº 6 Evolución de Causas Ingresadas por Materia Especializada 2003-2007TIPO MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007

CAUSAS INGRESADAS

CIVIL 871059 994266 982310 1150824 1426998CRIMEN 534257 357645 174306 10144 5049LABORAL 175031 174470 217057 146321 147317MENORES 179072 184801 136157 1382 146FAMILIA 113061 391893 381421PROCESALPENAL/GARANTIAORAL 83395 184591 267609 425380 484976

COBRANZA 67198 103804SUBTOTAL 1 842 814 1 895 773 1 890 500 2 193 142 2 549 711

CAUSAS TERMINADAS

CORTESUPREMACIVIL 2753 2678 2831 4093 3636CRIMEN 717 848 832 1569 777MENORES 88 79 69 27OTROS 2064 2223 2489 2977 2835

CORTEDEAPELACIONES 169707 150600 146432 115537 110620JUZGADOS 937278 1155317 1424077 1755359 2163706

SUBTOTAL 1 112 519 1 311 754 1 576 740 1 879 604 2 281 601Fuente:PoderJudicial(2008).MemoriasAnuales.Discursoinauguraldelañojudicial,anexos. Elaboración:Propia.

Duranteelperiodo2003al2007,elnúmerodeexpedientes ingresadosaumentoen38%pasandode1842814a2549711.Porejemplo,enel2003,ladistribucióndelascausasingresadaspormateriafue:materiacivilcon47%,materiacriminalcon29%ycasosdemenorescon10%,comolostresprincipales.Asimismoparael2007,másdel56%deltotaldelosexpedientesingresadosfueronenmateria civil, 19%enprocesal penal y 15%enasuntosde familia, principalmente.Porsuparte,laatencióndeestosexpedientes(laproduccióndesentenciasporaño)indicaunaelevacióndemásdeldobleesdeciraumentódealrededorde1112519a2281601enelperiododeevaluación.Esnecesarioindicarqueenlosúltimosaños,hubounareestructuracióndelasespecialidades,asítenemosfamilia,procesalpenalycobranza.








GPJN

GPJGT

GTPBI

PBIN

×

×

=

Donde:

– GPJ=GastodelPoderJudicial



– N=Población

131

CHILE


(En US$ Corrientes)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007PPTO. PJ (EN MILLONES) 251,0 242,0 322,5 348,8 446,4PPTO. SECTOR PÚBLICO (EN MILLONES) 21661 22329 22275 24791 28954POBLACIÓN (EN MILES) 15919 16093 16267 16433 16627PBI (EN MILLONES) 73990 95819 118976 145845 162228MemoPpto. PJ Per Cápita 15,8 15,0 19,8 21,2 26,8Participación del Ppto. PJ en Ppto. Sector Público 1,2% 1,1% 1,4% 1,4% 1,5%Participación del Ppto. Sector Público en PBI Nacional 29,3% 23,3% 18,7% 17,0% 17,8%PBI Per Cápita 4648 5954 7314 8875 9757

Fuente:PoderJudicial.InstitutoNacionaldeEstadísticasdeChile.BancoCentraldeChile. Elaboración: Propia.

Para el periodo de evaluación, el presupuesto del Poder Judicial per cápita aumentó

alrededorde70%entérminosnominalesdebidoaquepasódeUS$15,8aUS$26,8percápita.

EsteaumentosedebetantoaunamayorprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicialyalefecto

delcrecimientoeconómicoypercápita,apesardeunamenorprioridadmacroeconómicadel

gastopúblicoquesetuvoduranteesosaños.


evaluación,laprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicialsubióde1,2%a1,5%;laprioridad

macroeconómicadelgastopúblicodisminuyode29,3%a17,8%yelproductobrutointerno

aumentódeUS$4648aUS$9757percápita.


(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007

JUECES O MAGISTRADOS 574 629 860 1023 1173OTROS TRABAJADORES (ADMINISTRATIVOS, AUXILIARES, OTROS) 6776 6247 6756 7136 7586

EXPEDIENTES INGRESADOS 1842814 1895773 1890500 2193142 2549711

SENTENCIAS PRODUCIDAS 1112519 1311754 1576740 1879604 2281601

Memo

Gasto PJ por Juez 437677 384751 375013 340950 380553

Jueces por 100 000 habitantes 3,6 3,9 5,3 6,2 7,1

Gasto Sector Público per cápita 1360,7 1387,5 1369,3 1508,6 1741,4

Gasto PJ por Sentencia Producida 225,6 184,5 204,5 185,6 195,6

Sentencias Producidas por Juez 1939,8 2085,5 1833,4 1837,3 1945,1Sentencias Producidas respecto a Expedientes Ingresados 60,4% 69,2% 83,4% 85,7% 89,5%

Tasa de Composición de Jueces respecto a Otros Trabajadores 8,5% 10,1% 12,7% 14,3% 15,5%

Expedientes Ingresados por 100 000 habitantes 11576,2 11780,1 11621.7 13346,0 15334,8

Otros Trabajadores PJ por 100 000 habitantes 425,7 388,2 415,3 434,2 456,2Fuente: PoderJudicial(2008).MemoriasAnuales. Elaboración:Propia.

132


DesarrollandolaecuaciónanteriorrespectoalaprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicial

respectoalgastodelSectorPúblicotenemosqueéstaseencuentrarelacionadaconi)elgasto

delPoderJudicialporjuez,ii)elnúmerodemagistradosojuecespercápita,yiii)lainversadel

presupuestopúblicoporhabitante,talcomosemuestraacontinuación:

GPJGT

GPJJ

JN GT

N

×

×

=1

Donde:

- J=NúmerodeJuecesoMagistrados

Segúnlosresultados,laprioridadfiscaldelgastodelPoderJudicialaumentó1,2%a1,5%.

Estoseexplicapor incrementodelgastodelSectorPúblicopercápitay lamayorcobertura

dejuecesporhabitantesquepasóde3,6a7,1juecesporcada100milhabitantesapesardel

menorgastoporjuezquecayódeUS$437677aUS$380553porjuezduranteelperiodode

evaluación.





GPJJ

GPJSP

SPJ

×

=

Donde:

- SP=SentenciasProducidas

TenemosqueelmenorgastodelPJdeUS$437677aUS$388553porjuezseexplicapor

ladisminucióndel13%delgastodelPJporsentenciaproducida,esdecirpasódeUS$226a

US$196porsentencia,mientrasqueelnúmerodesentenciasproducidasporjuezaumentóde

1940a1945duranteelperiododeevaluación.




a la población total. Con esta desagregación, podemos analizar el aumento o disminución

delnúmerodejuecesomagistradosenrelaciónaotrostrabajadoresdelPoderJudicialy la

poblacióntotal.

JN

JA

AN

×

=

Donde:

- A=NúmerodeOtrosTrabajadorestalescomoadministrativos,auxiliares,entreotros,

133

CHILE

El incrementodelnúmerode juecesde3,6a7,1 juecesporcada100milhabitantesse

debetantoalincrementodelatasadecomposicióndejuecesrespectoaotrostrabajadores

comoelniveldeotros trabajadores respectoa lapoblación.Así la tasadecomposiciónde

juecesrespectoaotrostrabajadoresaumentode8,5%a15,5%yelniveldeotrostrabajadores

aumentóde426a456porcada100milhabitantes.







SPJ

SPEI

EIN

NJ

×

×

=

Donde:

- EI=ExpedientesIngresados

Elaumentodelassentenciasproducidasde1940a1945porjuezduranteelperiodode

evaluaciónsedaenuncontextomarcadoporelaumentodelosexpedientesingresados11

576,2a15334,8por100milhabitantesyaumentodesentenciasproducidasporexpedientes

ingresadosde60,4%a89,5%,apesardelamenorpoblacióncubiertaporjuezquepasóde27

756a14175habitantesporjuez.






● Mayornúmerodesentenciasproducidasporjuezde1940a1945

● Aumentodelnúmerodejuecesde3,6a7,1juecesporcada100milhabitantes.

● Incrementodelatasadecomposicióndejuecesrespectoaotrostrabajadoresaumento

de8,5%a15,5%

● Todoelloapesarde ladisminucióndelgastodelPoderJudicialporJuezdeUS$437

677aUS$380553porjuez,ladisminucióndelgastodelPJporsentenciaproducidade

US$226aUS$196porsentenciayalamenorprioridadmacroeconómicadelgastodel

SectorPúblicoejecutadode29,3%a17,8%,principalmente.

134



● CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas-CEJA(2007).

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Chile.2006–2007.Ed.3ra.Chile.

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Chile.2004–2005.Ed.2da.Chile.

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Chile.2002–2003.Ed.1ra.Chile.


“AnuarioEstadísticodeAméricaLatinayelCaribe2006”.Chile.

“PanoramasocialdeAméricalatina2006”.Chile.

● MinisteriodeHacienda.DireccióndePresupuestos(2008).

LeyAnualdePresupuestos.

ProtocolodelaLeyAnualdePresupuestos.

PresupuestodelSectorPúblico.

DecretoLeyOrgánicodeAdministraciónFinancieradelEstado.

LeyOrganicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministracióndelEstado.

LeysobreResponsabilidadFiscal.

InformeAnualdeFinanzasPúblicas.

ProgramadeEvaluación:BalanceEstructuraldelSectorPúblico(BESP),Evaluación

deProgramasGubernamentales(EPG),entreotros.

● MinisteriodePlanificaciónyCooperación-MIDEPLAN(2008).

SistemaNacionaldeInversiones.

EnfoquesyNivelesdePlanificación.

● MarcelMario(2006)“ElMarcoMacroeconómicodelPresupuestoylasReglasdePolítica

Fiscal”.ILPES.Chile.

● Pindick,Robert(2001).Microeconomía.5taEdición.España.

● Shack,Nelson(2006).“PresupuestarenPerú”.SerieGestiónPúblicaNº58.Chile.

● PoderJudicial(2008).

LeyOrgánicadelPoderJudicial.

Estadísticas.

MemoriaAnualdelosañosdel2003al2007.

Organigrama.

135

CHILE


A. Instituciones del Gobierno de Chile

BancoCentraldeChile http://www.bcentral.cl/

InstitutoNacionaldeEstadísticasdeChile http://www.ine.cl/

MinisteriodeHacienda-DireccióndePresupuestos http://www.dipres.cl/

MinisteriodePlanificaciónyCooperación http://www.mideplan.cl/

GobiernodeChile http://www.gobiernodechile.cl/

PoderJudicial http://www.poderjudicial.cl/

SenadodelaRepúblicadeChile http://www.senado.cl/

B. Organismos InternacionalesAsociaciónInternacionaldePresupuestoPúblico http://www.asip.org.ar/


BancoMundial http://www.bancomundial.org/CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas http://www.cejamericas.org/



WikipediaEnciclopedia http://es.wikipedia.org/wiki/Chile

137

ECUA

DOR

Bandera, Escudo y Mapa de la República de Ecuador(1)

Lista de AcrónimosCEJa: Centro de Estudios de Justicia de las AméricasCEpal: Comisión Económica para América Latina y el CaribeCCu: Cuenta Corriente ÚnicaCEREp: Cuenta Especial de Reactivación Productiva y Social, del Desarrollo

Científico – Tecnológico y de la Estabilización FiscalFEIREp: Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva y de Reducción del

Endeudamiento PúblicoloaFC: Ley Orgánica de Administración Financiera y ControlloREYtF: Ley Orgánica de Responsabilidad Estabilización y Transferencia FiscalMEF: Ministerio de Economía y FinanzaspGE: Presupuesto General del EstadopIB: Producto Interno BrutoppC: Programación Periódica de CajaSGap: Secretaria General de la Administración PúblicaSENplaDES: Secretaría Nacional de Planificación y DesarrolloSIGEF: Sistema Integrado de Gestión FinancieraSNp: Sistema Nacional de PlanificaciónSp: Sistema de PresupuestoSpNF: Sector Público no Financiero


139

ECUADOR

1. ESCENARIO SOCIO ECONÓMICO

LaRepúblicadeEcuadorposeeunasuperficiede286560Km2conunapoblaciónestimadade13,7milloneshabitantesparael2007(2).Asimismoel62.8%delapoblaciónradicaenzonasurbanas,el48.3%esconsideradapobreyel21.2%seencuentraviviendoenla indigenciaymarginalidad.EncuantoalaTasadeDesnutricióncrónicainfantil,éstaaúnesalta,afectandoalrededordel18,1%delapoblaciónmenoracincoaños(3).Respectoalosnivelesdeeducación,la tasanacionaldeanalfabetismoes9,1%(4). El ÍndicedeDesarrolloHumano, cuyovalor semideentre0y1,esde0,772ylaesperanzadevidaalnaceresde75añosparael2007(5).

Duranteel2007,laeconomíaecuatorianaregistróuncrecimientode2,7%basadoenunaumentodelPBInopetrolerodel4,4%yundescensodelPBInopetrolerodel9,8%situaciónqueobedecefundamentalmentealaextracciónpetroleracomoresultadodelaausenciadelasinversionespetrolerasdeañosanterioresquerepercutióenunconsiderabledescensodelaactividaddeminasycanteras.Asimismo,seobtuvounsuperávitfiscalglobaldelSectorPúblicoNoFinancierodealrededordel3,6%delPBI(6).Respectoalcomportamientoenlosnivelesdeprecios,EcuadorpresentólaTasadeInflaciónanualmásbajaenAméricaLatina,alrededorde3,3%(7)debidoprincipalmentealasmedidasqueelgobiernoadoptóenelmarcodelasmetasprevistasdelProgramaEconómico(8).

En cuanto a su organización política, Ecuador es una república unitaria democráticadividida en provincias (22), cantones (219) y parroquias (1 151). El Estado está distribuidoen tres funciones: la Función Ejecutiva representado por el Presidente de la República, laFunciónLegislativaconformadoporlacámaradediputados(100),quienessonelegidospararepresentaryejercersusfuncionesporunperiododecuatroaños;ylaFunciónJudicialcuyoórganoprincipaleslaCorteSupremadeJusticia.TodosellostienensedeenlaciudadcapitalSanFranciscodeQuito.

2 InstitutoNacionaldeEstadísticayCensos(2008).

3 Ecuadoresunodelospaísesdelaregiónconmayoresdesigualdadesenmateriadesaludyconmenorim-pactodelosrecursosinvertidosenesterubro,solamentesuperadoporNicaragua,Honduras,BoliviayHaití.Lacoberturadelaseguridadsocialesrelativamentebaja(IESS10%ySeguroCampesino10%)ylaredasis-tencialpúblicamuylimitada,quedandoaproximadamenteun30%delapoblaciónsincoberturaalguna.Otrosprestadoresquecubrenpequeñascuotasdeaseguramientoson:laSociedadEcuatorianadeLuchacontraelCáncer(SOLCA),laJuntadeBeneficenciadeGuayaquil(JBG)ylosserviciosdelaFuerzasArmadasydelaPolicíaNacional.ElprocesodeatencióndelasaludenelEcuadorseencuentradesdehacealgunosaños(2005)enplenoprocesodereformaytransformación.

4 MinisteriodeSaludPública(2007).

5 CEPAL(2006).

6 Amediadosdel2007,elCongresosancionólaleyderegulacióndelcostomáximoefectivodelcrédito,enlacualseestablece,entreotrascosas,quelatasadeinterésmáximaquepodrácobrarcadasegmentofinancieroserálacorrespondientealpromediodelsistema,másdosdesviacionesestándares.Tambiénseprohibieronloscobrosdetarifasquenoimpliquenlaprestacióndeunservicio,asícomoloscargosporserviciosnoacep-tadosporlosclientes;sedispusoigualmentequelosacreedoresnopodráncobrarcomisionesporoperacionescrediticias,niaplicarcomisiónocargoalgunoalospagosanticipadosqueefectúensusdeudoresenloscasosenquelatasadeinteréspactadaseareajustable.

7 BancoCentraldeEcuador(2008).

8 SegúnelInstitutoNacionaldeEstadísticayCensos(INEC),identificócuatrorazones:i)Influenciaenlainter-mediaciónenlacadenadelacomercializaciónloquegeneróespeculaciónendeterminadosproductos;ii)Con-centracióndemercadoenproductosclavesdelascanastashaciendoaltamentesensiblelavariacióndepreciosenfuncióndeladecisióndepocasempresas; iii)Variacióndepreciosinternacionalesenmateriasprimasycommoditiesqueinfluyeronenlainflaciónparaproductores(IPP),yiv)Factoresclimáticosyestacionales.

140


Asimismoexisteunadiversidaddeagrupacionespolíticasformadasenlasdistintasetapasde

lahistoriarepublicanadelpaís.Estoseevidenciaenelnúmeroactualdemovimientospolíticos

queentrelosprincipalestenemos:Partidoconservador,PartidoSocialCristiano(PSC),Partido

Liberal,PartidoIzquierdaDemocrática,PartidoFrenteRadicalAlfarista,PartidoDemócrata.

Adicionalmente,sehapodidoidentificarotrasagrupacionescomoMovimientosPopulistas

(Movimiento Velasquista, Partido Nacionalista Revolucionario, Concentración de Fuerzas

Populares yotrosMovimientosPopulistasAcciónPopularRevolucionaria; PuebloCambio y

Democracia,elPartidoRoldosistaEcuatoriano);PartidosdeTendenciaSocialista,Partidosde

Izquierda(PartidoComunistadelEcuador,OtrasCorrientesRevisionistas,UniónDemocrática

Popular, Frente Amplio de Izquierda,Movimiento Popular Democrático, Partido Comunista

MarxistaLeninistaDelEcuador),entreotros.

Enlosúltimos10años,EcuadorhatenidoseisPresidentes:

● Dr.FabiánAlarcónRivera(Febrero1997–Agosto1998).

● Dr.JamilMahuadWitt(Agosto1998–Enero2000).

● Dr.GustavoNoboaBejarano(Enero2000–Enero2003).

● Ing.LucioGutiérrezBorbúa(Enero2003–Abril2005).

● Dr.AlfredoPalacio(Abril2005–Enero2007).

● Dr.RafaelCorreaDelgado(Enero2007–Alafecha).


La Constitución Política (1998) señala que el sistema judicial se encuentra conformado,

ademásdelaFunciónJudicial,porelTribunalConstitucional,MinisterioPúblico,Procuraduría

GeneraldelEstado,DefensoríadelPuebloylaPolicíaJudicial,normadosporlaConstitucióny

susrespectivasleyesorgánicas.

● Función Judicial posee el ejercicio de la potestad judicial, encargando la labor de

resolución de conflictos individuales y comunitarios a los jueces de paz; quienes

resolveránlascausasmediantelaaplicacióndelsistemaprocesal,elcualtieneasuvez

alsistemaoralcomomediodelasustanciacióndelosprocesos.

● Tribunal Constitucional le compete conocer y resolver las demandas de

inconstitucionalidad que se presenten sobre leyes, decretos y cualquier otra norma

emitidapor organismosdel Estado.Así también, debe conocer las resoluciones que

denieguenelhábeascorpus,hábeasdataydeamparo;ydictaminartratadosoconvenios

internacionalesprevioasuaprobaciónporelCongresoNacional.

● Ministerio Públicoesunoe indivisible,tieneautonomíaeconómicayadministrativa,

cuyo representante es el Ministro Fiscal General del Estado. Entre sus principales

competenciasestáladedarconocimientodelascausas,promoverlainvestigaciónpre

procesalyprocesalpenal;acusaráalospresuntosinfractoresantelosjuecesytribunales

141

ECUADOR

competenteseimpulsarlaacusaciónenlasustanciacióndeljuiciopenal.Asítambién,elMinisteriodirigeelcuerpopolicialespecializadoydepartamentomédicolegal,vigilaelfuncionamientodelrégimenpenitenciarioylarehabilitaciónsocialdeldelincuente.

● Procuraduría General del Estado esunorganismoautónomorepresentadoporelProcuradorGeneral,elcualejercelarepresentaciónjudicialyasesoramientolegaldelEstado.

● Defensoría del Puebloposeeautonomíaeconómica–administrativayesrepresentadaporelDefensordel Pueblo. LaDefensoríatiene jurisdicciónnacional parapromovero patrocinar el hábeas corpus y acción de amparo, defender la observancia de losderechos fundamentalesque laConstitucióngarantiza(9), yobservar lacalidadde losserviciospúblicos(10).

● Policía Judicial e Investigaciones estáintegradaporpersonalespecializadodelaPolicíaNacional, posee personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, aunquedepende funcionalmente del Ministerio Público. Como organismo se encarga de laprevención e investigación de las infracciones penales y aprehensión de presuntosinfractoresdeacuerdoconlasórdenesqueimpartaelfiscalyjuezcompetente.

Entalsentido,laFunciónJudicialdelEcuadoreselorganismoqueejerceelpoderjudicial.Está conformada por la Corte Suprema de Justicia, las cortes, tribunales y juzgados queestablecelaConstituciónylaley,yelConsejoNacionaldelaJudicatura (11).

La Corte Suprema de Justicia del EcuadoreselmáximotribunaldelafunciónjudicialenEcuador.Tienecompetenciasobretodoelterritorionacionalyactúacomocortedecasación,atravésdelasdiezsalasespecializadaspormaterias.AdemásejercetodaslasdemásatribucionesqueseñalalaConstituciónylasleyes.SusedeseencuentraenlaciudaddeQuito.

ElPresidentedelaCorteSuprema,queeselrepresentantedelaFunciónJudicial,eselegidoentrelostreintayunoministrosjuecestitulares,dentrodelaprimeraquincenadeenerodelperíodocorrespondiente.AsimismonopuedeintegrarningunaSala,superiododemandatoduradosañosynopuedeserreelegidosinodespuésdecincoperíodos.

DichaCorte,estáintegradapor31miembrosdenominadosMagistradosyconformadapordiezsalasespecializadaspormaterias:tresenlopenal,tresenlocivilymercantil,dosenlolaboralysocial,unaenlocontencioso-administrativoyunaenlofiscal.EntrelasprincipalesfuncionesdelaCorteSupremaestán:

● Crear y suprimir cortes superiores, tribunales y juzgados; nombrar o remover a

los Ministros de las Cortes Superiores, así como destituir a jueces, funcionarios y

empleadosdelaFunciónJudicialpormalaconductaofaltagraveencumplimientode

susdeberes.

9 ElPresidenteRafaelCorreacreólaUnidadTransitoriadelaDefensoríaPúblicaPenal,conelfindecanalizarlaejecucióndepolíticasyaccionesdeladefensapúblicadelosdetenidoseinternosdeloscentrosderehabi-litaciónsocialdelpaís,hastaqueseexpidalaLeydelaDefensoría.MinisteriodelaPresidencia(2007).

10 ElProyectodeLeyOrgánicadeDefensoríaPúblicaNacionalpresentadoalCongresoNacionalen2004sigueendiscusión;porestarazónlosdefensorespúblicosexistentesseencuentranencalidaddefuncionariosjudi-ciales.CEJA(2007).

11 LeyOrgánicadelaFunciónJudicial.

142


● Conocer, en primera y segunda instancia, de toda causa penal que se promueva

contraelPresidentede laRepública, losMinistrosde laCorteSupremaydeEstado,

losLegisladoresprincipalesysuplentescuandoestuvierensubrogandoaaquellos,los

vocalesdelaComisióndeLegislacióndelTribunaldeGarantíasConstitucionalesydel

TribunalSupremoElectoralydemásfuncionariosdeorganismosautónomos.

● Conocer en última instancia de las causas que se eleven al Tribunal conforme a la

Ley,dirimir lacompetenciaentreCortesSuperiores,entreSalasdeunamismaCorte

SuperioroentreCorteSuperiorycualquierotroTribunaloJuzgado;y,engeneral,toda

competenciapositivaonegativacuyoconocimientonoestéatribuidoaotraautoridad.

Diagrama Nº 1 Organigrama de la Función Judicial

CORTE SÚPREMADE JUSTICIA

Cortes Superiores

Tribunales Fiscales

DesarrolloOrganizacional(RRHH, FUIN y

ADM)

Gestión de Calidad

(Informática Planif.)

ESCUELA JUDICIAL

Tribunales Penales

Cortes Superiores

Notarias

Registradoresmercantiles

Defensores Públicos

RegistradoresPropiedad

Tribunales Contencioso

Administrativo

CONSEJO NACIONALDE LA JUDICATURA

FUNCIÓNJUDICIAL

Fuente: FunciónJudicial(www.justiciaecuador.gov.ec/)

Cortes Superiores estánpresentesen cadaprovincia, actualmenteexistenveinte cortes

conexcepcióndelasprovinciasGalápagosyOrellana.CadaCorteestácompuestapordoso

másSalassegúncomolodeterminelaCorteSuprema;porejemplo,ladeCorteSuperiorde

Quitoestaconformadapordossalasespecializadasenmateriascivil,mercantil,inquilinatoy

materiasresiduales;tressalasenpenal,colusorioytránsito;dossalasenmateriaslaboral,de

niñezyadolescencia(12).

ElPresidentedelaCorteSuperioreselegidodeentrelosMinistrosJueces,enlaprimera

quincena de enero de cada año, por votación secreta y mayoría de votos. Su período de

mandatoduradosaños ynopuede ser reelegido sinodespuésdedosperíodos. Entre sus

principalesfuncionesestán:

12 CEJA(2007).

143

ECUADOR

● Nombrarsusconjueces,funcionariosyempleadosdelTribunal,y,dentrodesujurisdicción,

juecesdelopenal,delocivil,delafamilia,deltrabajo,detránsitoydeinquilinato,previo

conocimientodelaCorteSupremaconrespectoalasvacantesqueseproduzcan.

● Conocer enprimera y segunda instancia, de toda causapenal que sepromueva contra

los gobernadores, alcaldes, prefectos, vocales de los tribunales electorales, comisarios

nacionalesdepolicíaymunicipales,tantogeneralescomosuperiores,delaFuerzaPública.

● Conocerenprimeraysegundainstancia,delascausaspenalesquesepromuevancontra

losnotarios,registradoresdelapropiedadymercantilesporinfraccionesrelacionadas

conelejerciciodesusfunciones.

● Visitarlascárcelesypenitenciarías;oírlasquejasdelosdetenidos,presosyreclusos,

ademásrecogerlosinformesverbalesdeempleadosdelestablecimiento.

Consejo Nacional de la JudicaturaeselÓrganodegobiernoadministrativo,disciplinariode

laFunciónJudicial.Tienepersoneríajurídicadederechopúblicoyautonomíaadministrativa

yfinanciera;susedeestáenQuito,yejercecompetenciaentodoelterritorionacional.Esta

instituciónestáconformadoporelPresidentedelaCorteSupremadeJusticia,quelopreside;y

por7VocalesqueintegrandosComisiones:AdministrativoFinancieraydeRecursosHumanos.

Susprincipalesatribucionesson:

● VelaporlamodernizacióndelaFunciónJudicialencaminadaalograrlosadelantosque

seadviertenenlosorganismosjudicialesdeotrospaíses.

● Preparayapruebaelpresupuestodandoatencióna los requerimientosnacionales

y distritales; diseña el plan de remuneraciones del servidor judicial; diseña el

presupuestodegastoscorrienteseinversiónconasignacionesindividualizadaspara

cadaDistrito Judicial; yejecuta losprogramasparaelmantenimientoperiódicode

bienesmuebleseinmuebles.

Tribunales Distritales Fiscales y Contencioso Administrativo seencuentranalmismonivel

jerárquicodelascortessuperiores.

Defensa Pública es elÓrgano encargado de asumir la defensa de los ciudadanos con

escasosrecursoseconómicos.Ladefensapúblicaesejercidaporfuncionariosdenominados

defensores públicos, dependientes del poder judicial, quienes ejercen sus labores en las

distintasáreasdelderecho

Juzgados están representadospor los jueces cuyonúmero, jurisdicciónyestructuración

funcional son determinados por la Corte Suprema. Asimismo, los jueces se encuentran

agrupadosencausasdeloPenal,Civil,Familia,Trabajo,InquilinatoyTránsito.

La Escuela Judicialseencargadelaplanificación,ejecuciónyevaluacióndelosprogramas

deseleccióneingresoalaFunciónJudicial;asícomotieneasucargolaformacióninicialde

juecesylaformacióncontinúadejuecesymagistrados.

144



Laactualsituacióneconómicadelpaístienesusorígenesenladécadadel70,cuandoel

gobiernomilitarcomenzóapercibirlasrentascrecientesdelboompetrolero;estolepermitió

expandir el tamaño del Estado a través de la creación de empresas públicas, inversión en

infraestructura económica, servicios públicos y sector petrolero; además de beneficiar al

sectorprivadoconcréditossubsidiados,apesarquelarecaudacióntributariaserelajóporel

otorgamientodebeneficiosasectoresnopetroleros,incentivosalaexportaciónypolíticasde

sustitucióndeimportaciones.Porotraparte,lasbuenascondicionesdelmercadodecapitales

indujeronalgobiernoatomarpréstamosparasostenerlaspolíticasexpansivas(13).

Todoelloenconjunto,ocasionólosdesequilibrioseconómicosposterioresqueculminarían

en la moratoria unilateral de la deuda externa en 1982. Aunque los sucesivos gobiernos

implementaronmedidasparasalirde lacrisiseconómica, lapresiónsocialnohapermitido

seguirsucumplimientoohaocasionadomodificacionesdelasmismas.Enlaúltimadécada,la

mayoríadelospresidenteshanduradoapenasdosañosenelgobierno,destituidosyaseapor

lapresiónsocialoporelCongreso.

Cuando Ecuador adoptó como signomonetario el dólar americano, tuvo que asumir la

limitacióndenopoderutilizardosinstrumentosdecontroldepolíticaeconómicacomosonla

políticamonetariaycambiaria,quedandosólolapolíticafiscalcuyaprincipalherramientaesa

travésdelpresupuestodelsectorpúblico.

El Sistema de Administración Financiera es el conjunto de elementos interrelacionados,

interactuanteseinterdependientes,quedebidamenteordenadosycoordinadosentresí,persiguen

laconsecucióndeunfincomún,latransparenteadministracióndelosfondospúblicos.

Entrelossubsistemasmásimportantestenemos:Presupuesto,ContabilidadGubernamental,

Tesorería,Nómina,ControlFísicodeBienes,DeudaPúblicayConvenios,losqueestánregidos

porprincipiosynormastécnicasdestinadosaposibilitar laasignaciónyutilizacióneficiente

delosrecursospúblicos,delacualsegenerenlosadecuadosregistrosquehaganefectivoslos

propósitosdetransparenciayrendicióndecuentas.

ElSistemaIntegradodeGestiónFinanciera(SIGEF),esunaherramientainformáticaquereúne

unconjuntodeserviciosquesatisfacenlasnecesidadesderegistro,operación,controlyconsultapor

partedelasinstitucionesdelsectorpúbliconofinancierodelpaís,encondicionesdetransparencia,

disciplinaycontrolparaalcanzarnivelesóptimosdeeficiencia,eficaciayefectividad.

3.1. Sistemas Integrantes de la Administración financiera

Los sistemas de la administración financiera, cuyo Órgano Rector es el Ministerio de

EconomíayFinanzas(MEF),sonlossiguientes:

13 AlmeidaMaria;GallardoVerónica,TomaselliAndrés(2006:12).

145

ECUADOR

Sistema de Presupuesto:comprendelastécnicas,métodosyprocedimientosempleados

en lasetapasqueconformanel ciclopresupuestario.Elórgano responsabledel sistemade

presupuestoeselMinisteriodeEconomíayFinanzasatravésdelaSubsecretaríadePresupuesto.

Soncomponentesdelsistemalosi)presupuestosdelGobiernoNacionalasícomodedemás

entidadesyorganismosdelsectorpúblicoyii)losprocesosderegulaciónyconsolidacióndela

informaciónpresupuestaria.

Sistema de Tesorería:comprendeloscomponentesdelprocesodepercepción,depósitoy

colocacióndelosrecursosfinancierospúblicosadisposicióndelasentidadesyorganismosdel

sectorpúblico,paralacancelaciónoportunadesusobligaciones.ElMinisteriodeEconomíay

Finanzasemitelosreglamentospararegulartalesprocesos.

La recaudación ingresa a una cuenta corriente única a nombre de la Tesorería de la

Nación.Estaeslaencargadadelacustodiacentralydistribucióndelosrecursosfinancieros

del GobiernoNacional. La cuenta única, así como las demás cuentas de otras entidades y

organismosdelsectorpúblico,semantienenendichacuentaenelBancoCentraldelEcuador,

comodepositariooficialdelosrecursosfinancierospúblicos.

TodoslosegresosdelGobiernoseejecutanconcargoalacuentaúnica,medianteelmecanismo

deautorizacionesdegiro libradaspor laTesorería,afavordediversasunidadesodirecciones

financierasdelasentidadesyorganismosdelsectorpúblico,legalmenteautorizados.

Sistema de Crédito Público: La deuda pública del Gobierno Nacional o de las demás

entidadesuorganismosdelsectorpúblicocomprendelasdeudasprovenientesdeloscontratos

demutuoensucresomonedasextranjeras,lasemisionesdebonosydemástítulosvalores,

lasgarantías,losconveniosdenovaciónodeconsolidacióndeobligaciones,loscontratosde

sobregiroconelBancoCentraldelEcuadoryladeudaflotantelegalmentereconocida.

Los contratos de la deuda pública interna o externa, sea cual fuere sumonto, plazo o

modalidad, son inscritosenelBancoCentraldelEcuadoryenelMinisteriodeEconomíay

Finanzas.Eldecretoejecutivoolaordenanzaolacorrespondienteresoluciónlegal,originaria

delaentidaduorganismoqueautoricelacelebracióndecualquiercontratodedeudapública,

sepromulgaenelRegistroOficial.

Sistema de Contabilidad Gubernamental: comprende el proceso de las operaciones

patrimonialesypresupuestariasdelasentidadesdelorganismodelsectorpúblico,expresadas

entérminosfinancieros,desdelaentradaoriginalalosregistrosdecontabilidadhastaelinforme

sobreellas,lainterpretaciónyconsolidacióncontable,comprende,además,losdocumentos,

los registros y archivos de las transacciones. Los componentes del sistemade contabilidad

son:normasrelativasaestamateria,contabilidadespecíficadelasentidadesyorganismosdel

sectorpúblico;yconsolidacióndelainformaciónfinanciera.

El Contralor General publica y actualiza periódicamente los principios de contabilidad

generalmente aceptados, que considera aplicables a la contabilidad gubernamental, como

marco de referencia dentro del cual deben establecerse las normas del sistema general y

146


de la contabilidad específica de las entidades y organismos del sector público, así como

dicta las políticas contables que servirán como guía general para el diseño, implantación y

funcionamientodelacontabilidaddelasentidadesyorganismosdelsectorpúblicoyparael

procesodeconsolidacióndelainformaciónfinanciera.


UnadelasprioridadesdelgobiernonacionalydelaSecretaríaNacionaldePlanificacióny

Desarrollo(SENPLADES)esestablecerelSistemaNacionaldePlanificación(SNP)articulandolas

metasnacionales y locales, con los sectores económico y social; y la participaciónde los

gobiernos seccionales autónomos, con el propósito de impulsar el desarrollo humano

sostenible,justoydemocráticodelEcuador(14).

Diagrama Nº 2 Sistema Nacional de Planificación y Proceso Participativo

NIVELES INSTITUCIONALES

SECRETARÍA NACIONAL DEPLANIFICACIÓN

MINISTERIOS (SUBSECRETARÍAS DE

PLANIFICACIÓN)

DIRECCIONES DEPLANIFICACIÓN DE GOBIERNOS

LOCALES

CONSEJOS LOCALES DEPLANIFICACIÓN

CONSEJOS NACIONALES PARALA IGUALDAD

RECTORÍACONSULTA Y

CONSERTACIÓN

CONSEJO NACIONAL DEPLANIFICACIÓN

INSTANCIAS DE DELIBERACIÓN YPARTICIPACIÓN

Fuente: SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(2007).

Enesesentido,elSENPLADES,conelapoyodetodoslosMinisterios,SecretaríasdeEstadoy

conlaparticipaciónciudadanaelaboróelPlanNacionaldeDesarrollo2007–2010.Dichoplan

surgeantelanecesidadderecuperarlaplanificaciónenelpaísyredefinirunnuevomodelode

Estado,quecontempleobjetivosymetasdedesarrolloenelquesearticulenlapolíticapública

con el desarrollo nacional(15).

El Plan Nacional de Desarrollo, se construyó en base a varios procesos, uno de losmás

importanteseslaParticipaciónCiudadana.Asíduranteel2007,serealizarontalleresdetrabajo,

diálogosymesasdeconsulta,quecontaronconlaparticipacióndedistintosgruposdelasociedad,

atravésdeloscualesserecogieronpropuestasydemandasciudadanas,quefueronincorporadas

enelPlanNacionaldeDesarrolloyquedebenseralcanzadashastael2010.

14 SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(2007)

15 SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(2007).

147

ECUADOR

Diagrama Nº 3 Articulación en el Sistema Nacional de Planificación

Nacional

Regional

Local

SENPLADES,Subsecretarias

Estrategias. Plan Nacional de

Desarrollo

Gobiernos Regionales.Subsecretarias

zonales de Planificación

Municipios. JuntasParroquiales

Planes Regionales de Desarrollo Territorial

Planes de DesarrolloCantonal. Planes de

desarrollo Parroquial

Fuente: SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(2007)

LosgrandesaspectosdelPlanNacionaldeDesarrolloestáncontenidosen12objetivos,118

políticas,600estrategiasy94metasgubernamentales,entrelascualesestáerradicareltrabajo

y la desnutrición infantil, aumentar la recaudación tributaria, contrarrestar las inequidades

sociales,lasdisparidadesterritoriales,tambiénincluyereformarelEstadoyrecuperarsurol

reguladoryredistribuidor,entreotrostemas.Dichoplantieneunenfoqueintegrador,basada

enunenfoquedederechosqueabarcanosóloelaspectosectorialtradicional,sinoademás

la sostenibilidad ambiental, equidadde genero, generacional, intercultural y territorial. Por

ejemplo,laaplicacióndelPlanNacionaldeDesarrollogeneraríamásde100000empleospor

año,conloqueseesperareducirlapobreza(16).

ElPlanNacionaldeDesarrolloseelaboróconlosaportesyparticipacióndeaproximadamente

3000 ciudadanos, representantesde los sectorespúblico,privado,organizaciones sociales,

organizacionesnogubernamentales,gobiernoslocalesyseccionales,academiayotros,en75

mesasdeconsultasciudadanasrealizadasen6ciudadesdelpaís(17).

ElPlanNacionaldeDesarrollosevinculaconelPresupuestoatravésdelacanalizaciónde

losrecursoshacialaspolíticasyprogramasquecoadyuvenaalcanzarlasMetasdedichoplan.

Asimismo,dichoplan consideraun sistemaen redde seguimiento yevaluaciónquepermite

proveerinsumospararetroalimentarlasaccionesdelGobiernoparacumplirlasmetasfijadas.

16 LosPrincipalesObjetivosson:Auspicia laIgualdad, laCohesióny laIntegraciónSocialyTerritorial,MejoralasCapacidadesyPotencialesdelaCiudadanía,AumentarlaEsperanzaylaCalidaddevidadelaPoblación,PromoverunambienteSanoySustentableygarantizarelaccesoaAgua,AireySuelosSeguros,GarantizarlaSoberaníaNacionallaPazyauspiciarlaIntegraciónLatinoamericana,GarantizarelTrabajoEstableJustoyDigna,FomentarelAccesoalaJusticia,entreotros.PlanNacionaldeDesarrollo.

17 Amediadosdelañoanterior,elSENPLADES,presentóelPlanNacionaldeDesarrolloalPresidentedelaRepú-blica,quiensecomprometióasuejecución,yseñalóqueesmuyimportantequelaciudadaníavigileelcumpli-mientodelPlan.LuegoelPlanfuepuestoaconsideracióndelGabinetedeGobierno,posteriormentesehizoellanzamientooficialdelPlanNacionaldeDesarrollo,yafinalesdeseptiembre,antelaAsambleadelaNacionesUnidas,elPresidentedelaRepública,presentóelPlanNacionaldeDesarrollo,mencionadoque:“enEcuadorconstruimoselPlanNacionaldeDesarrolloenformademocrática,porqueentendemosquesinlaparticipacióndetodosenlasdecisionesfundamentalesdelasociedad,ningúnpaíspodrálegitimaryvolvermáseficientessusdecisionespolíticas”.SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo/PrensaPresidencial(2007).

148


Diagrama Nº 4 Roles en el Sistema Nacional de Planificación

Recepta Informes de seguimiento de POA’s y Avances de proyectosde inversión.Realiza Evaluaciones de política.

Selecciona la información más relevante para el Presidente.Monitorea los avances.Facilita la gestión.

Información másdetallada para uso interno.

Seguimientopresupuestario.Monitoreo de los

compromisos con lacomunidad, de lascoberturas territoriales y proyectos en territorio.

SENPLADES

SGAP

SIGOB

MF

INSTITUCIONES

TERRITORIOS

Ciudadanía

Fuente: SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(2007)


El presupuestotieneelmarcolegaldereferenciaenlaConstituciónPolíticadelaRepública,disposicionesdeLey,Decretos,normastécnicascomplementariasdecaráctersecundarioenacuerdosministerialesemitidosporelente rectorde laadministraciónfinancierapúblicayotrasdisposicionesadministrativas.

La Ley de Presupuesto del Sector Público (1992) y su respectivo reglamento (1993)establecenlanormatividaddeloscomponentesdelsistemadepresupuestodelsectorpúblico,elcualseenmarcadentrodeloslineamientosdelaLeyOrgánicadeAdministraciónFinancierayControl(LOAFC)de1993.Éstaúltimatienecomoobjetivolograrunempleoeficienteyefectivode los recursoshumanos,materialesyfinancierosdelEstado,a travésde lacoordinacióneintegracióndelagestiónfinancieraenlasentidadesdelsectorpúblico.

El Presupuesto del Estado es el instrumento de política fiscal en el cual constan lasestimacionesdeingresosaobtener,asícomodelosgastosquepodránrealizarseenfuncióndel financiamiento previsto. Es decir, constan por una parte el origen de sus fuentes definanciamientoatravésdelaidentificacióndelasdiversasfuentestributariasynotributariasyporotra,eldestinoquesedaráalosrecursosfinancierosdurantesuvigencia.

El Presupuesto tiene determinadas características para ser razonablemente formulado:i) estar fundamentado en la planificación y en la programación de acciones debidamentepriorizadas,enesesentidosedicequeelPresupuestoeslacoladelaPlanificación;ii)contenertodaslasprevisionesdeingresosygastossinexcepciónyiii)estardebidamenteequilibrado;esdecir,losingresosdebensersiempreigualesalosgastos.

Lasnormasqueestánreferidasalpresupuestopuedenserdivididasendostipos,lasque

norman losprocedimientosdel sistemadesde laprogramaciónde lasoperacioneshasta la

liquidacióndelpresupuesto;ylasmásdecincuentanormaslegalesquepreasignanlosingresos

tributariosynotributariosafinanciardeterminadossectoresoprogramas.

149

ECUADOR

Enesesentido, laLeyOrgánicadeResponsabilidad,EstabilizaciónyTransparenciaFiscal

LOREYTF (2002),establece laobligacióndecadaentidaddel sectorpúblicoelaboresuplan

plurianual,elcualservirádebasealaprogramaciónpresupuestariaanual.Asimismodetermina

lasreglasmacro-fiscalesyendeudamientopúblicoquedebentomarencuentalasinstituciones

cuandoelaborenyapruebensuspresupuestos;creaelFondodeEstabilización,InversiónSocial

yProductivayReduccióndelEndeudamientoPúblico(FEIREP)quefinalmenteesremplazado

porelCEREP;yademásnormalatransparenciadelainformaciónparaelcontrolciudadano.En

cuantoalasmetasdelagestiónfiscalmenciona:

● Elgastoprimarionoseincrementaráenmásdel3.5%,

● Eldéficitresultantedelperiodo,sintomarencuentalosingresosporexportacionesde

petróleo,sereduciráanualmenteen0.2%delPIBhastallegaracero,y

● Los presupuestos que contienen los gastos operativos corrientes de cada una de las

institucionesdelsectorpúblicofinanciero,noseincrementaráanualmenteenmásdel2.5

porcientoentérminosreales,determinadosconsiderandoeldeflactorimplícitodelPIB.

RespectoalFEIREP,ésteseconstituyódelosingresosdelEstadoprovenientesdelpetróleo

crudo transportado por el Oleoducto de crudos pesados, cuyos recursos sólo podían ser

utilizadosdelasiguienteforma:

● 70%arecompradedeudapúblicaapreciodemercado.

● 20%aestabilizarlosingresospetroleroshastaalcanzarel2.5%delPIB,yacubrirgastos

ocasionadosporcatástrofesoatenderemergencias;y

● 10%atravésdelossectoreseducaciónysaludparapromovereldesarrollohumano.

Enlapráctica,elusocasiexclusivodelaFEIREPparalacompradedeudaocasionóproblemas

enesemismosentido,yaqueluegodeconocidalaLey,elpreciodemercadodelospapeles

seincrementóa120%(18).Comoconsecuencia,enunamodificacióndelaLOREYTF(2005)se

eliminólaFEIREPysecreólaCuentaEspecialdeReactivaciónProductivaySocial,delDesarrollo

Científico-TecnológicoydelaEstabilizaciónFiscal(CEREP)comopartedelPresupuestoGeneral

del Estado, adicionalmente, se crea el Fondo de Ahorro y Contingencias para acumular y

administrarestosrecursos(19).Estacuentatienelassiguientesfuentesyusos(20):

● Recursos del superávit presupuestario, los ingresos que le correspondan al Estado por

exploración y explotación en el petróleo crudo, y 45% de los ingresos no previstos o

superioresalosinicialmentecontempladosenelpresupuestoaprobadoporelCongreso.

● Sedestinaránprincipalmentealíneasdecréditoconinteresespreferencialesdestinadasal

financiamientodeproyectosdelsectoragropecuario,industrial,pescaartesanal,pequeña

industriayartesanía;ademásalacancelacióndedeudaqueelEstadomantieneconelIESS.

18 AlmeidaMaria;GallardoVerónica,TomaselliAndrés(2006:29)

19 Ioc.cit.

20 loc.cit.

150


● Recompradedeudainternayexternasilascircunstanciastécnicaslojustifican;yala

ejecucióndeproyectosdeinfraestructuraeinversiónsocial.

Diagrama Nº 5 Conformación del Sector Público en Ecuador

Presupuesto del sectorpúblico no financiero

Presupuesto del sectorpúblico financiero

1.

2. � Banco Central del Ecuador� Instituciones financieras públicas

� Presupuesto General del Estado.� Presupuesto de empresas públicas.� Presupuesto de organismos seccionales - Consejos Provinciales - Municipios - Juntas Parroquiales� Presupuestos fondos especiales

Fuente: AlmeidaMaria;GallardoVerónica,TomaselliAndrés(2006)

4. fASES DEL SIStEMA DE PRESUPUEStO


típico: Elaboración, Establecimiento, Ejecución y Evaluación; en el caso Ecuatoriano las

principales etapas del ciclo presupuestal son las siguientes: Programación, Formulación,

Discusión,Aprobación,Ejecución,Seguimiento,Liquidación,EvaluaciónyControl.

4.1. Elaboración

4.1.1. Programación(21)

La programación presupuestaria se realiza en tres niveles: Nacional, donde se define

los lineamientos y políticas nacionales para cada ejercicio acorde con el Plan Nacional de

Desarrollo.La responsabilidad recaeen laSecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo-

SENPLADES; Sectorial, donde se determina las políticas, estrategias, objetivos ymetas por

sectores bajo la responsabilidad de los Ministerios o entidades; e Institucional, donde seespecifica las actividades y proyectos para dar cumplimiento con los lineamientos de tiponacionalysectorial.

21 Lasunidadesadministrativasdecadainstitución,esbozanlasaccionesquellevaríanacaboenelcorto,media-noylargoplazo,deconformidadconsusrespectivascompetenciasyenmarcadasdentrodelavisiónymisióninstitucional.Enlosúltimosaños,noseconsideraresponsabilidaddelosfuncionariosdelaentidad,sinotambiéndelaparticipaciónciudadana.Asimismoseorientasobretodaslasaccionesquepodríanhacerseenbiendelpaísodelacomunidaddeláreadeinfluenciadelasactividadesdeíndoleadministrativa,deconstruccióndeproyectosdeobrapúblicaydeprogramassocialesquerealice,yquevayanaprocurarelbienestareconómicoysocial.Enlamedidadelacalidaddelosparticipantes,sepodráconstruirunconjuntodeactividades,proyectosyprogramasquesedestinaránalestudioyconsideracióndelenteestataldeplanificación,paralaconstruccióndeunbancodeproyectosyprogramas.ReglamentodelaLeydePresupuestosdelSectorPúblico(1993).

151

ECUADOR

Lasentidadeselaboransuplanplurianualparacuatroañosyplanesoperativosanuales,losmismos que debenmantener consistencia con los presentados por el Presidente de laRepúblicaainiciosdelsegundotrimestre.

En ese sentido, la programación macroeconómica es estructurada por el Ministeriode Economía y Finanzas sobre la base del escenario de crecimiento y desarrollo del paísproyectado para el ejercicio fiscal, el cual define los niveles de ingresos, financiamiento,gastos,inversionesyendeudamiento.DelprogramamacroeconómicoseestableceeltechodelPresupuestoGeneraldelEstadoy,consecuentemente,lostechospresupuestariosporfuentedefinanciamientoparacadasectoreinstitucióncompatiblesconlaspolíticasylineamientosdelaplanificacióneinversiónpública.

EnfuncióndelaspolíticasydirectricesestablecidasporelGobierno,lasaccionesacumplirestánencaminadas:i)priorizarlasactividades,proyectosyprogramasqueestaríandentrodeloslineamientosdefinidosporlaautoridad,ii)establecercronogramasdecumplimientoyiii)efectuarunaseriedeprecisiones:objetivos,costos,plazos,coberturas,especificacionestécnicas,etc.,alasqueseceñiránlasactividadesadministrativasyproductivas,lasconstruccionesdeobrasoeldesarrollodeprogramassociales,paraasegurarque los resultadosesperadossecumplandeacuerdoaloprevisto,enlosámbitos,cantidadesycalidadesconcertados(22).

4.1.2. Formulación

Con las proyecciones y estimaciones de los ingresos así como la determinación de lostechospresupuestariosfijadospor laautoridadcompetenteenmateriapresupuestaria, seprocedeaelaborarodedarleformaalproyectodePresupuestoInstitucional,compatibilizandolos recursosfinancierosprevistos,con loscostosesperadosde lasactividades,proyectosyprogramasadesarrollar.

Diagrama Nº 6 Formulación del Programa Institucional

Programa Institucional

MEF puede realizar cambios en la estructura de las actividades, con la participación de las entidades.MEF mantendrá actualizado un catálogo delas actividades del sector público.

Entidades proponen las actividades y proyectos que requieran para el desarrollo de sus acciones.

MEF comunica a las entidades y organismoslos criterios para de�nir las actividades y proyectos.

MEF y coordinadoras del sector identi�canlas actividades y proyectos.

Fuente: ReglamentodelaLeydePresupuesto,Art.19. Elaboración:Propia.

22 LaparticipacióndelasunidadesadministrativasserealizabajolaorientaciónycoordinacióndelaunidaddePlanificaciónyunidadFinancieradelainstitución,lacualrequierecompatibilizarasusrequerimientoslasdife-rentespropuestas.ReglamentodelaLeydePresupuestosdelSectorPúblico(1993).

152


Asimismoconlafinalidaddedescentralizarlagestiónpresupuestaria,elMEFySecretaría

GeneraldePlanificaciónorganizanalasentidadesporsectores,dentrodelcualelministerio

respectivo hace de entidad coordinadora del sector a cargo de entidades coordinadas

sectorialmente.Entrelasprincipaleslaboresquedebecumplirlaentidadcoordinadoraestán:

● Fijar las políticas, lineamientos y procedimientos técnicos sobre la administración

presupuestaria,enfuncióndelasnecesidadesycaracterísticasdelrespectivosector;

● VigilarquelasentidadescoordinadascumplanconlodispuestoenlaLeyyReglamento

delPresupuesto,enlasdirectricesdelMEFylasespecificacionesquelacoordinadora

apruebe.

● Transmitir la política presupuestaria establecida por el MEF y aplicarlas dentro del

ámbitosectorialasícomoestablecerlasmetasacubrirseensussectoresrespectivos;

● Cuidarquelosprogramasinstitucionalesdelasentidadesqueintegranelsectorguarden

congruenciaintersectorial.

● Enviarsusprogramasinstitucionales,juntoconlosdesusentidadescoordinadasalMEF.

Esasíqueelreglamentoestablecepara laprogramacióndelpresupuesto laelaboración

de programas institucionales, los cuales están conformados por el conjunto de acciones

(actividadesyproyectos)desarrolladosporlasentidades.Alaagrupacióndeestosprogramas

institucionalesquepertenecenaunmismosector,selesdenominaprogramasectorial.

Diagrama Nº 7 Categorías de Programas Institucionales

Programa Institucional A

Programa Institucional B

Programa Institucional C

Sector I Programas Multiinstitucionales

Programas Multisectoriales

Sector II

Proy 3

Proy 2

Proy 1

Proy 2

Proy SA1

Proy S B1

Proy MS I3

Proy MSII3

Fuente: ReglamentodelaLeydePresupuesto Elaboración:Propia

153

ECUADOR

Así también, existen dos tipos de programas adicionales: i) ProgramaMultiinstitucional

el cual comprende las acciones orientadas hacia un mismo objetivo, desempeñadas por

diversasinstitucionesdeunmismosectorconlaconformidaddelaentidadcoordinadorayii)

ProgramaMultisectorialqueagrupalasaccionesenlasquesecontemplalaparticipaciónde

dosomássectoresdeacuerdoconloqueordeneelPresidentedelaRepública(23).ElPrograma

Institucionalysusprevisionesdeingresosygastosconformanlaproformadepresupuestoque

formulacadaentidaduorganismo.

En la formulacióndelPresupuestoGeneralde laEstado (PGE), sepueden identificar los

siguientesactores:SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo (SENPLADES),Unidades

Ejecutoras,MinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)yBancoCentraldelEcuador.

LalabordeformulacióndelanteproyectodePGEesrealizadaporlaFunciónEjecutiva,a

travésdelMinistrodeEconomíayFinanzascomofuncionarioresponsabledelaadministración

delosrecursosfinancierosdelgobiernonacional.

Sobre la base del Plan de Desarrollo elaborado por el SENPLADES, el programa

macroeconómico y las disposiciones legales, el MEF establece los techos presupuestarios

globalesdelPGE,porsectoreinstitución,ylasdirectricespresupuestarias.Estaúltimaseenvía

a lasunidadesejecutorashastafinesdeabrildecadaaño,dandoaconocer los indicadores

macroeconómicoselaboradosporelBancoCentraldelEcuador,laspolíticasdeingresos,gastos,

inversiones,endeudamientoyaspectosmetodológicosdeelaboracióndelpresupuestoanual.

Diagrama Nº 8 Proceso de Formulación del Presupuesto General del Estado

BCE

MEFSENPLADES CONGRESO

UNIDAD EJECUTORA

Informe sobre Proforma PGE

Presupuesto aprobado

Proforma PGE

Plan de Desarrollo

Prof

orm

a In

stitu

ciol

nal

Dire

ctric

espr

esup

uest

ales

Supu

esto

sm

acro

econ

ómic

os

Fuente: AlmeidaMaria;GallardoVerónica,TomaselliAndrés(2006).

23 ReglamentodelaLeydePresupuesto(2003).

154


Para laelaboracióndelPlandeDesarrollo,el SENPLADES tomaencuenta losplanesdedesarrollovigentesydeterminalossectoresprioritariosparacadaaño,proyectosyprogramasque deban incluirse en el presupuesto, con el objetivo de alcanzar lasmetas regionales ysectorialesdedesarrollosostenible.Asimismo,seencargadeprepararunproyectodeplandeinversionesdecortoymedianoplazoparaelgobiernonacional,queluegoessometidoaconsideraciónyaprobacióndelMEF.LasentidadesdelgobiernonacionalnopuedenincorporarningúnproyectoquenohayasidocontempladoenelplandelSENPLADES.

Porotraparte,lasentidadesyorganismosdelEstadopreparansusproformaspresupuestariasdeacuerdoconlosprocedimientoseinstruccionesqueemitalaunidadadministrativadelainstitución,lasdisposicionesdelMEFylaspolíticasdelaentidadcoordinadoradelsector.LasentidadescomprendidasenelámbitodelSPNFremitenalMEFsusproformasunavezseanaprobadasinternamenteensurespectivainstitución,loquedebeocurrirantesdefinesdejuniodecadaaño(24).

ElMinisteriodeEconomíayFinanzaspreparaelanteproyectodepresupuestodelGobiernoNacional,abasede lasproformaspresupuestariasenviadaspor lasentidadesyorganismoscorrespondientes,incluidaslasentidadesadscritasyempresasdelEstado.ElanteproyectodepresupuestoessometidoalaaprobacióndelPresidentedelaRepúblicayluegoenviadoalaLegislaturahastafinesdeseptiembre,aexcepcióndeañosdeeleccionespresidenciales,dondepuedeserpresentadohastafinesdeenero(25).DichodocumentoseentregaalCongresoNacionalencargadodetramitarlo,considerarloyaprobarloenelplazolegalmenteestablecido.


4.2.1. Discusión y Aprobación

ConfundamentoenlaproformaoproyectodePresupuesto,laautoridadcompetente,luegodelasdiscusiones,reorientaciones,consensosyajustesquesurjandelestudioytratamientodelosproyectosdePresupuesto,procedeasuaprobaciónhastafinesdeNoviembre,sihastaesafechanoloaprobase,entraenvigencialaproformaelaboradaporelEjecutivo.EnelañoenqueasumeelnuevoPresidentedelaRepública,laaprobaciónocurreafinesdeFebrero,entretanto,rigeelpresupuestodelañoanterior.

ElpresupuestogeneraldelEstadocontienetodoslosingresosygastosdelsectorpúbliconofinanciero,exceptolosdelosorganismosdelrégimenseccionalautónomoydelasempresaspúblicas,queconstituyenpresupuestosindependientesdeesecontextogeneral.

Enelprocesodeaprobaciónoportunadelpresupuesto,elobjetivoesquecadaentidadtengasupresupuestoaprobadoantesdelprimerdíadelperiodoparael cual seexpida. LaproformadelPGE sepresenta consolidadaen tres cuerpos:GobiernoCentralpor sectores,EntidadesAutónomasyelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial.

LaFunciónLegislativaemitelaaprobaciónoreformadelPGEalaFunciónEjecutivaamástardarafinesdediciembre,sinofueraasí,elEjecutivopromulgaelanteproyectoremitidopara


25 ConstituciónPolítica,Art.Nº258.

155

ECUADOR

queentreenvigenciadesdeelprimerodeenerodelsiguienteaño.Engeneral,elPresidentedelaRepúblicapromulgaelpresupuestodelGobiernoNacionalenelRegistroOficial,amástardarhastaelprimerodediciembredelañoanterioraldesuvigencia.Encasodecambiodegobierno,elPGEpuedeserpromulgadohastafinesdefebrero(26).

Diagrama Nº 9 Flujograma del proceso de aprobación del Presupuesto General del Estado

Actividades MEF-Subsecretaría de Presupuesto

Unidad Ejecutora

Presidencia de la República Congreso

Remisión de directrices del Presupuesto (Abr)

Remisión de anteproyectos de Presupuestos (Jun)

Elaboración de Anteproyecto de Presupuesto (Jul-Ago)

Aprobación y remisión de anteproyecto (Set)

Remisión de proyecto de Presupuesto (Set)

Incorporación de modificaciones en el proyecto (Oct-Nov)

Aprobación de proyecto de Presupuesto General del Estado (Dic)

Fuente: LeyesAnualesdelPresupuestoPúblico. Elaboración: Propia.

Lasentidadesdelsectorpúblico, inclusolasdelrégimenseccional,envíaninformacióndelospresupuestosoriginales,reformas,presupuestoscodificados,liquidacionespresupuestarias,ingresosyegresosejecutados,alMEF,alaContraloríaGeneraldelEstadoyalBancoCentraldelEcuador.

Para asegurar su independencia, el presupuesto de la Contraloría es aprobado porel Presidente de la República, sólo cumpliendo con sujetarse a la estructura, principiospresupuestariosyclasificadores.

ElCongresoNacionalapruebaelpresupuestoporsectoresde ingresosygastos,másnopuede incrementar elmontoestimadodeegresosprevistos en laproformapresupuestariapresentada por el MEF; luego, éste expide las cuentas consolidadas de los presupuestosoriginalesaprobadosporcadaentidaddelsectorpúblico,exceptodelrégimenseccional.

ElBCEpresentauninformealCongresorespectodelaproformadelPGE,elmismoquecontiene un análisis de los ingresos, egresos, financiamiento y cumplimiento de las reglasmacrofiscalesdelaLOREYTF.Asítambién,tienecomoatribuciónprivadainformaracercadellímitedeendeudamientopúblico.

SegúnlaConstituciónnosepuedefinanciargastoscorrientesmedianteendeudamientoysedestinanfondosdeusoreservadosóloparafinesdeladefensanacional.

26 Presupuestodeentidadesbancarias,financierasydecontrol:Lasentidadesbancarias,financierasodecontrolpresentansusproyectosdepresupuestohastafinesdejunio,afinqueseanestudiadosyaprobadosporelMEFyenviadosaPresidenciadelaRepúblicaparasuexpedición.Lasentidadesbancariasquenosefinancienconasignacionesdepresupuestodelgobierno,presentansusproyectosdepresupuestoalMEFhastafinesdeseptiembre.PresupuestodeentidadesdelrégimenseccionalydelasdescentralizadaspreparanyejecutansuspresupuestosdeacuerdoconlasnormasdelaLey1429ylasestablecidasporlaSENPLADES.Asítambién,laLOREYTFautorizaqueelaborensuproformasinapegoalasdirectricesdelMEFylesotorgalafacultaddedictarsuspropiaspolíticasdeingresosygastosorientadasalaobtencióndelequilibriopresupuestario,yaquelasentidadesdelrégimenseccionalcuentanconpresupuestospreasignadospormediodelaConstituciónylaLeydeDescentralización.LOAFC,Art.Nº101.

156


4.3. Ejecución

4.3.1. Ejecución y Seguimiento

La ejecución presupuestaria comprende el conjunto de normas y procedimientos

técnicos,legalesyadministrativosque,partiendodelpresupuestoaprobado,seaplicanpara

elcumplimientoeficiente,efectivoyeconómicodelosobjetivosymetasestablecidosenlos

planesyprogramaspresupuestarios.

Unavezaprobadoslospresupuestosinstitucionalespuedenserejecutadoseneltranscurso

desuvigencia,quecoincideconelañocalendario.Estaetapacoincidecon la instanciadel

flujoeconómicorealdeentregaorecepcióndebieneseconómicos,queesregistradaen la

ContabilidadGubernamental,deacuerdoalPrincipiodelDevengado,enlacualseintegranlos

hechoseconómicosocurridosconlasafectacionespresupuestariascorrespondientes.

Durantelaejecuciónpresupuestaria,elEjecutivodebecontarconlaaprobaciónpreviadel

Congresoparaincrementargastosmásalládelporcentajedeterminadoporlaley.

Constituyen instrumentos de la ejecución presupuestaria: el plan financiero, plan de

ejecución presupuestaria, cupos de gastos, sistemas de contabilidad y estadísticas de cada

entidaddelsectorpúblico.

a) Cupos de gastos: es el mecanismo por el cual el funcionario responsable de la

ejecuciónpresupuestarioestablecelosmárgenesenquelosadministradorespodrán

utilizarloscréditospresupuestarios.

b) Ejecución de programas presupuestarios: acordealplandeejecuciónpresupuestaria,

alapolíticadecuposyalosresultadosperiódicosdelaevaluaciónpresupuestaria.Los

aumentosyrebajasdecréditospresupuestariosseránautorizadosexclusivamente

porelMEFenfuncióndesusposibilidadesdefinanciamiento.

Eljefedelaunidadfinancieradecadaentidadesresponsabledelaejecucióndelpresupuesto

en la forma autorizada y de asegurar un control internoprevio que evite la posibilidad de

incurrirencompromisosogastosqueexcedanalosmontosaprobados.Respectoaloscontratos

queabarquenmásdeunperiododebencontarconpresupuestosuficienteencadaperiodo

subsiguienteydeuninformepreviodelMEF.

Cadaunidadejecutorarealiza laprogramaciónfísicayfinancierade laejecucióndesu

presupuestocoherenteconelpresupuestoaprobado,sobrelacualelaboransuProgramación

PeriódicadeCaja(PPC)anualymensualmentequeesremitidaalMEFconlosrequerimientos

de recursos de las instituciones. Los PPC son ajustados, aprobados y consolidados por la

Subsecretaría de Presupuestos al culminar elmes anterior a su vigencia(27). Asimismo de

acuerdoconelOficioCircular100767deesteorganismo,desdeabrildel2007lasentidades


157

ECUADOR

deben enviar sus requerimientos de recursos para los tres meses siguientes, y seguirán

presentandosussolicitudesmensualmente,conestosebuscamejorarlaprogramaciónde

losingresosdelTesoro.

A partir del examen de las previsiones de ingresos, requerimientos de fondos y

disponibilidadesfinancierasdelasunidadesejecutorasseformulaelProgramaAnualdeCaja

delTesoro.LaSubsecretaríadeTesoreríadelaNaciónemiteórdenesdetransferenciasdirectas

afavordelasentidadeshastaporelmontoaprobadoporlaPPC,deconformidadconelflujo

diariodecajaydisponibilidadesdefondosqueseregistrenenlaCuentaCorrienteÚnica.

En cuantoa lasmodificaciones, elMEFo la SecretaríadePresupuestoestán facultados

de autorizar los cambios presupuestarios que alteren elmonto total del presupuesto o su

composición sectorial, institucional, financiamiento y de naturaleza económica del gasto.

Mientrasque,ladesagregaciónennivelesinferioresdelClasificadorPresupuestariodeIngresos

yGastoslaefectúalamáximaautoridaddecadaentidad.

Si bien las unidades ejecutoras pueden efectuar por su cuenta modificaciones a la

programacióndelaejecuciónpresupuestaria,sinembargo,deexistircambiossustanciales,las

institucionesremitenalMEFunapropuestadereprogramaciónenlosmismostérminosenque

fueinicialmenteaprobadahastafinesdelprimersemestredelejerciciopresupuestario(28).

Bajo el principio de responsabilidad fiscal y transparencia, el MEF elabora un informe

semestral para el Congreso Nacional acerca de las cuentas consolidadas de la ejecución

presupuestaldelsectorpúblicoporprovinciasysectores,detallandomesameslosegresos

efectuados,losingresosrecibidosyelniveldeendeudamiento.

Con relación a los recursos disponibles, la LOREYTF establece que si los ingresos no

petrolerosefectivosdelPGEfueraninferioresalospresupuestadosparaelperiodotrimestral,

elMEFdeberealizarlasmodificacionesdecréditosenelpresupuestodegastos,transferenciasy

participacionesenelmismovalorquelosingresosnoobtenidoseneltrimestresubsiguiente.

LafechalímiteparaejecutarelPresupuestoeshastafinesdeDiciembredecadaaño,después

deesetérmino,yanopuedencontraersecompromisosniobligacionesque loafecteny los

ingresoscorresponderánalperíodoenqueseoriginen;puesquedacerradoeinhabilitado.

4.3.2. Liquidación

ComprendeelprimertrimestredelañosiguientealdelavigenciadelPresupuestoyconstituye

el período en el cual la autoridad presupuestaria central o descentralizada, informa sobre la

gestiónyresultadosobtenidosdelaejecuciónpresupuestariaalCongresoNacionalyalpaís.

Paraqueelloseaposible,losejecutoresdelosdiversospresupuestosindividualizadosdeben

enviarmensualmente, la información financiera contable y presupuestaria alMinisterio de

28 Ibid.

158


EconomíayFinanzas,dentrodelos30díasdelmessiguientealafinalizacióndelejerciciofiscal

anterior,paraqueconesosinsumosseprocedaaefectuarlaagregaciónyconsolidacióndela

ejecuciónpresupuestariarealizadahastafinesdeDiciembre.Esdecir,esunaetapadestinada,

exclusivamente,paraefectosde“rendircuentas”.

Comoconsecuenciadeloexpresadoyconsiderandoloexpuestorespectodela“clausura

delpresupuesto”,porningunacircunstanciadebeentendersequelaetapadela liquidación

presupuestaria corresponde a un lapso complementario o suplementario durante el cual

se puede continuar ejecutando el presupuesto del año pasado. Las etapas anteriores se

caracterizanporsersecuenciales,esdecir,queprimerodebecumplirselaanteriorparaque

procedalasiguiente.

4.4. Evaluación

4.4.1. Evaluación

Lafasedeevaluaciónpresupuestaria,aligualqueladeControl,sonetapasnosecuenciales

dentrodelproceso,esdecir,estánpresentesentodomomentoenqueseefectúaunaactividad

enelambientepresupuestario;estádirigidaamedirycompararelgradodecumplimientode

losobjetivosplanteadosenelPresupuestoysusdocumentosanexosdesoporte,nosóloala

finalizacióndecadaactividad,proyectooprograma,sinoenel transcursodesudesarrollo;

sirveparaalertarrespectoalosavanceslogrados,conelpropósitodequeseadoptenporparte

delaautoridadcompetentelasaccionescorrectivascorrespondientesenformaoportuna,no

cuandoyalascosasestánconcluidas.

Laevaluaciónderesultadoscomprendeelanálisiscríticodelamedicióndeloslogrosfísicos

yfinancierosalcanzadosporlasinstituciones,asícomolosefectosproducidosconrespectoa

lautilizacióndelosrecursospresupuestariosenelperiodofiscal.Lalabordeevaluaciónestá

bajoresponsabilidadde laSubsecretaríadePresupuestoyelSENPLADES,quienesrevisany

determinanlaefectividaddelaejecucióndelosprogramas,considerandolasituacióneconómica

yfinanzaspúblicas,conelpropósitodeverificarlaobtencióndelasmetasprogramadas.Para

ello,lasentidadespresentaninformacióndeacuerdoconlasnormastécnicasemitidasporel

MEFparaelcontrolyevaluacióndelSistemaNacionaldePresupuestoPúblico(29).

Luegodelaevaluacióndelosinformes,elMEFdaaconocerlasdeficienciasqueseobserven

enlaejecucióndelpresupuesto,afindequelaentidadadoptelasmedidascorrectivaspara

lograrelalcancedelasmetasprogramadas.Denoentregardichosinformes,sesuspenderá

laentregadeloscuposparaproyectosdeinversióndeestasentidades.Asimismo,elinforme

deevaluaciónseremitetrimestralmentealPresidentedelaRepúblicayatravésdeéste,al

CongresoNacional.


159

ECUADOR

4.4.2. Control

Esunafasepermanentedelprocesopresupuestarioorientadaaquecadaservidorpúblico

debevelarporlapertinenciaylegalidaddesusactuaciones,antesydurantelasaccionesque

cumpleenelámbitodelcontrolinternoqueesinherentealainstitución.

EnelArt.Nº240delaLOAFCsefacultaalaContraloríaGeneraldelEstadoparaejercerel

controlexternodelasinstituciones,realizaranualmenteauditoríasdegestiónalasentidades

delsectorpúblicoysusservidores;ademásdepronunciarsesobrelalegalidad,transparenciay

eficienciadelosresultadosinstitucionales.EstosresultadosseinformanalMEFyalamáxima

autoridadejecutivadelaentidad,afindequeseadoptenlasrecomendacionesparalamejora

delosprocesos.

LaContraloríapuederealizarcontrolexternoalaspersonasjurídicasdederechoprivado

conparticipaciónestatalyconfinalidadsocialopúblicacuyocapitalsocialesteintegradoen

el50%omásconrecursospúblicos.Lasinstitucionesnocomprendidasenestaclasificación,

estánbajoelcontroldelaSuperintendenciadeCompañías,BancosySeguros.

EnelcasodeempresasprivadasqueejecutanobraspúblicasporencargodelEstado, la

vigilanciaycontroldelaContraloríaseextiendealainstitucióndelegantedelEstado,masno

alaempresaprivada.

Engeneral,elcontrolexternoesprivativodelaContraloríaGeneraldelEstado,mientras

queelcontrol internoeselquedebeejercertodoempleadodelEstado,conlafinalidadde

crearlascondicionesparaelejerciciodelcontrolexterno.Estáconstituidoporelcontrolprevio,

continuoyposterior(30).

4.5. Análisis del Presupuesto General del Estado

Laevolucióndelospresupuestosparaelsectorpúblicodesdeelaño2003al2007;muestra

unatendenciacreciente,elcualsepronunciaapartirdelaño2005.Parael2007,elpresupuesto

delSectorPúblicoejecutadodelaño2007asciendeaUS$9767millones,locualsignifica14%

mayoralañoanterior.Asimismo,dichopresupuestoaumentoenmásdel45%entérminos

nominalesconrespectoalaño2003,esdecirconunatasapromediodecrecimientoanualde

alrededorde9,9%.

30 i)Elcontrolprevioeselqueejecuta tododignatario, funcionario,empleadoyservidorpúblico,antesdequeloquevayaahacercauseefectos; ii)elcontrolcontinuoserealizaduranteoenelmismomomentoenquerealizanlasactividadesinherentesasucargo,deconformidadconlosreglamentosorgánicofuncionales;y,iii)controlposteriorcompetealaunidaddeauditoriainterna,cuandoexisteenlainstitución,elqueseejecutapordelegacióndelaContraloríaGeneraldelEstado,seaplicaalasactividadesinstitucionalesconposterioridadasuejecución,estádestinadoajuzgarloactuadoyaimputarresponsabilidadesenloscasosquecorresponda.

160


Gráfico Nº 1 Evolución del presupuesto del Sector público

no Financiero Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

10000

9000

8000

7000

2003

67016951

7343

8564

9768

2004 2005 2006 2007

6000

5000

Fuente:MinisteriodeEconomíayFinanzas(2008). Elaboración:Propia.

CabemencionarqueungranobstáculoparaelmanejoefectivodelPGEeslainflexibilidad

del gasto, como lo autoriza Ley del 15%paraGobiernos Seccionales; donde se entregaron

recursos sin que los gobiernos subnacionales asuman competencias y almismotiempoen

el Art. 226 de la Constitución establece una entrega paulatina de competencia que debe

estar acompañada de recursos financieros necesarios de acuerdo a su importancia, lo que

comprometeaunmás la sostenibilidaddelgasto. Laparticipacióndel totaldeasignaciones

paralosgobiernosseccionalesharepresentado31,5%delosingresoscorrientesenlosaños

2006-2007,estoesUS$1420millonesyUS$1632millones,respectivamente(31).

Cuadro Nº 1 Clasificación económica de las transferencias y subsidios del

presupuesto del Gobierno Central, 2003 - 2007 (En millones de US$ Corrientes)

Transferencias y SubsidiosProforma

2003 2004 2005 2006 2007IESS 166 230 332 342 378ISSPOL 36 32 32 31 42ISSFA 28 62 67 74 103

Pensiones 230 324 431 447 523

Derivadosdepetróleo 487 666 1121 1183 2315SectorEléctrico - 15 80 80 30BonodeDesarrolloHumano 197 200 192 188 360

Subsidios 684 881 1 393 1 451 2 705

Total 914 1 205 1 824 1 898 3 228

Var.Porcentual 32% 51% 4% 70%

Fuente:MinisteriodeEconomíayFinanzas(2008). Elaboración: Propia.

31 MinisteriodeEconomíayFinanzas(2007).

161

ECUADOR

Enelcuadroanterior,seaprecialarigidezdelPGEsustentadaenlospresupuestosdelas

transferenciasysubsidiosdelaproforma2007.LastransferenciasalInstitutoEcuatorianode

SeguridadSocial (IESS), Institutode SeguridadSocial de laPolicía (ISSPOL) y el Institutode

SeguridadSocialdelasFuerzasArmadas(ISSFA)sonsubsidiosqueelEstadodaaltrabajador

alpagar40%de laspensiones; la sumade susasignacionesaumentódeUS$230millones

en2003aUS$523millones en la proforma2007, esto es 127%,debidoprincipalmente al

incrementodelIESS.

Así también, lossubsidiosaderivadosdelpetróleosehan incrementadoen375%enel

mismoperiodo;estoscomprendensubsidiosalGLP,Dieselygasolinaparaempresaseléctricas.

Porotraparte,elprogramasocialBonodeDesarrolloHumano(32)haaumentadosuparticipación

en83%,deUS$197millonesaUS$360millones.

5. PRESUPUEStO DE LA fUNCIÓN JUDICIAL APROBADO y EJECUtADO


ElpresupuestodelaFunciónJudicialenlaapertura,ascendióaUS$145millonesdurante

el2007,mientrasqueelPresupuestoEjecutadofuealrededordeUS$149millones.Asimismo,

a partir del 2004 el presupuesto de la Función Judicial se ejecutó enmás del presupuesto

aprobado,estodebidoalasmodificacionespresupuestariasylamayorcapacidaddeejecución

quesedieronenesosaños.

Gráfico Nº 2 Evolución del presupuesto de la Función Judicial

Aprobado y Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

200

2003 2004 2005 2006 2007

180

160

140

120

100

80

60

40

Aprobado Devengado

128115

138 144 139 148 140 145 145 149

Fuente: FunciónJudicial(2008). Elaboración: Propia.

32 AlmeidaMaria;GallardoVerónica,TomaselliAndrés(2006:51).Estebuscacontribuirconelfortalecimientodelcapitalhumano,físicoysocialdelaspersonaspormediodelaentregadeunaportemonetario,principalmenteamadresdefamiliaconhijosmenoresde16añosquepertenezcanalosquintiles1y2demayorpobreza.

162


TantoelpresupuestodelaFunciónJudicialaprobadoyejecutado,tuvieronuncomportamientocrecienteentreel2003y2007,enelcasodelpresupuestoaperturaaumentoalrededorde13%másentérminosnominales,esdecirpasódeUS$128millonesaUS$145millones.

Porsuparte,laejecucióndelgastoestuvoporencimadelpresupuestodeaperturadecadaaño,conexcepcióndel2003,dondeelpresupuestoejecutadofuealrededordel89,7%delpresupuestoaprobado.Respectoal2007,elpresupuestoejecutadodelaFunciónJudicialrepresentó:

● 2,6%másdelpresupuestoaprobadodeesemismoaño

● 2,3%másdelpresupuestoejecutadodelañoanterior

● 29,5%másdelpresupuestoejecutadodel2003


En ese sentido, los gastos corrientes abarcan prácticamente el total del presupuestoaprobado,conparticipaciónpromediodel92%,dondeseestimaqueelgastodepersonalyobligacionessocialesasciendenenpromedioal87%delpresupuestoejecutadoacumulado.Porelcontrario,elpresupuestodeinversioneshasidopocosignificativo,alcanzandoel7%departicipaciónpromedioenelperiododeanálisis.Porejemploenel2007:

● El gasto de personal y obligaciones sociales alcanzo US$ 131,7 millones (89%),conformadoporSueldos,aportesalIESS,entreotros

● AdquisicióndebienesyserviciosconUS$8,9millones(6%),integradoporelpagodeserviciosbásicos,suministrosymateriales

● Gasto de inversiones enUS$ 7,9millones (5%) orientado a edificaciones, equipos ymobiliario

● OtrosgastoscorrientesconUS$183mil,conformadoporsegurosdevidaydesalud,

segurosgenerales,entreotros.

Cuadro Nº 2 presupuesto de la Función Judicial Ejecutado

según tipo de Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

TIPO 2003 2004 2005 2006 2007GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONALPERSONALYOBLIG.SOCIALES 101,5 121,5 126,3 128,9 131,7BIENESYSERVICIOS 6,4 6,8 7,2 8,8 8,9OTROSGASTOSCORRIENTES 0,1 0 0,1 0,2 0,2INVERSIONES 6,8 15,4 14,1 7,3 8,0

TOTAL 114,8 143,8 147,7 145,2 148,7Fuente: FunciónJudicial(2008). Elaboración: Propia.

163

ECUADOR


DeacuerdoconelArt.207delaConstitución,enloscasospenales,laborales,dealimentosydemenores,laadministracióndejusticiaesgratuita,enlasdemáscausas,elConsejoNacionalde la Judicatura fija elmontode las tasas por servicios judiciales. La recaudaciónde estosfondosconstituyeingresospropiosdelaFunciónJudicial.

Las Fuentes de Financiamiento es unamodalidad de clasificación presupuestaria de losingresosdelEstado.Deacuerdoalorigen,losrecursosdelEstadoprovienendeendeudamientopúblico, donaciones e ingresos propios. Así, en el 2006, el 90% se financió con recursosfiscales provenientes del Tesoro Nacional y el restante con los recursos de autogestión;similardistribuciónseaprecioenlosdemásaños,conunaligeravariaciónen2004,dondelasparticipacionesfueron13%y87%respectivamente.

Cuadro Nº 3 Ingresos de la Función Judicial por tasas 2007

Concepto % del Presupuesto Total

Ingresos por Tasas Judiciales 5,0%

Ingresos por Multas 0,1%Ingresos Obtenidos de los Órganos Jurisdiccionales 6,1%

Fuente: FunciónJudicial(2008). Elaboración:Propia.

5.2.1. Servicios de la Función Judicial

La implicancia que posee la cantidad de recursos que se destinen a un servicio es tanimportantecomosuadministracióneficienteyefectiva.Comosehavistoelpresupuestodela Función Judicial noha variado significativamentedurante el último trienio, lo que sehareflejadotantoenlacontrataciónderecursoshumanoscomoelniveldeinversiónpararealizarunservicioefectivoydecalidad.

Cuadro Nº 4 Número de Cortes y Funcionarios por Instancia de la Función Judicial 2006

Tipo Nº Cortes Título Nº

Funcionarios %

SalasdeCorteSuprema 10 Magistrado 31SalasdeCorteSuperior 56 Ministrojuez 168TribunalesFiscales 6 Ministrojuez 33TribunalesContenciosoAdministrativo 5TribunalesPenales 44 Vocal 132JuzgadosPenales 156

Juez

153JuzgadosCiviles 249 249JuzgadosdeTrabajo 31 32JuzgadosdeInquilinato 15 13JuzgadosdeTránsito 48 43JuzgadosFiscales 6 5JuzgadosNiñezyAdolescencia 33 43Número Total de Jueces 902 17%Numerodefuncionariostrabajandodirectamenteentribunales(incluidovocales,secretarios,ayudantesyamanuenses) 311 6%

Númerodefuncionariostrabajandoenotrasáreasdeapoyo(distintasatribunales 4062 77%

Total de Personal 5 275 100% Fuente: CEJA(2006-2007).

164


Parael2006,setienequeelnúmerodejuecesascendióa902distribuidosenlasrespectivassalas, los cuales representan el 17% con respecto al total de funcionarios. Asimismo, laparticipacióndelasjuecesmujeresasciendea12,46%,mientrasquesóloenlaCorteSuprema,ésta participación disminuye a 6,5%. Cabemencionar que el número de funcionarios quetrabajaenlaFunciónJudicialnohasufridoungrancambioenlosúltimosaños.

UnodelosproblemasmásresaltantesdelPoderJudicialessuprocesoproductivo.Enélinfluyentantofactoresdeoferta;esdecir,factoresvinculadosala“capacidadproductiva”delPoderJudicial,asícomofactoresdedemanda;estoes,losexpedientesquesegenerancomoconsecuenciadel


Cuadro Nº 5 Evolución de producción Judicial por Materia Especializada 2003-2007

TIPO MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007*

INGRESADOS

CIVIL 93269 102097 108614 91225 90544PENAL 26756 27975 33845 32364 34233

TRANSITO 8470 11461 13017 9521 9871LABORAL 8315 7174 11830 6173 5459

NIÑEZYADOLESCENCIA 23164 53608 67399 58779 70651INQUILINATO 9705 13649 6478 4795 3158

FISCAL 890 425 544 360 183SUBTOTAL 170 569 216 389 241 727 203 217 214 100

TERMINADOS

CIVIL 103202 97184 96857 76145 67126PENAL 50717 46262 38533 34498 29092

TRANSITO 7038 12333 11665 8672 9217LABORAL 12445 5930 8826 7673 6082

NIÑEZYADOLESCENCIA 10886 20475 27409 27626 33206INQUILINATO 7840 12630 5599 3576 2155

FISCAL 1786 343 482 426 468SUBTOTAL 193 914 195 157 189 371 158 616 147 345

*Preliminar Fuente:CEJA(2006-2007). Elaboración:Propia.

Duranteelperiodo2003al2007,elnúmerodeexpedientesingresadosaumentóen26%,esdecirpasóde170569a214100.Asimismosemantuvolaestructuradelosexpedientesingresadospormateriaespecializada,asíenel2003 losexpedientes ingresadosenmateriacivilrepresentaronel55%deltotal,materiapenalalrededordel16%yasuntossobreniñezy adolescencia un 14%, como los tres principales. En el 2007, los expedientes ingresadosenmateriacivilrepresentaronel42%deltotal,niñezyadolescenciael33%ymateriapenalalrededordel16%,comolostresprincipales.

Porsuparte,laatencióndeestosexpedientes(laproduccióndesentenciasporaño)indicaunadisminucióndealrededordel24%esdecirdisminuyode193914a147345enelperiododeevaluación.Encuantoalaestructuradeegresosdeexpedientes,éstedifiereligeramentealaestructuradeexpedientesingresados,asíenel2003,losexpedientesegresadosenmateriacivilrepresentaronel53%deltotal,materiapenalalrededordel26%yenasuntoslaboralesun6%,comolostresprincipales.Enel2007deltotaldesentenciasproducidas,el46%fuerondeasuntosciviles,22%enasuntosdeniñezyadolescenciay20%enmateriapenal.

165

ECUADOR

Por otro parte, al parecer los equipos de cómputo de la Función Judicial han venido

disminuyendo (equipos obsoletos), así de 3 592 computadoras que existían en 2004 se ha

reducidoa1941enel2006.Asimismo,enpromediosóloel25%de losequiposcontócon

conexiónaInternet.

Cuadro Nº 6 Número de Equipos de cómputo en la Función Judicial

Descripción 2004 2005 2006Nº de computadoras 3592 2413 1941Nº de computadoras conectadas a Internet 870 645 482

Fuente:CEJA(2006-2007). Elaboración:Propia.

5.3. Análisis del Gasto de la función Judicial en términos per cápita







GPJN

GPJGT

GTPBI

PBIN

×

×

=

Donde:

– GPJ=GastodelPJ



– N=Población


(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007

PPTO. PJ (EN MILLONES) 115 144 148 145 149

PPTO. SECTOR PÚBLICO (EN MILLONES) 6701 6951 7343 8564 9768

POBLACIÓN (EN MILES) 12843 13027 13364 13408 13756

PBI (EN MILLONES) 28636 32642 37187 41402 44490

Memo

Ppto.PJPerCápita 8,9 11,0 11,1 10,1 10,8

ParticipacióndelPpto.PJenPpto.SectorPúblico 1,7% 2,1% 2,0% 1,7% 1,5%Participación del Ppto. Sector Público en PBINacional 23,4% 21,3% 19,7% 20,7% 22,0%

PBIPerCápita 2230 2506 2783 3088 3234Fuente: MinisteriodeEconomíayFinanzas,InstitutoNacionaldeEstadísticayCensos.BancoCentraldelEcuador Elaboración: Propia

166


Paraelperiododeevaluación,elpresupuestodelPJaumentóalrededordel36%debidoaque

pasódeUS$8,9aUS$10,8percápita.Peroesteaumentonosedebeaunamayorprioridadfiscal

delgastodelPJ,niaunamayorprioridadmacroeconómicadelgastopúblicosinoprincipalmente

alefectodelcrecimientoeconómicoypercápitaquesetuvoduranteesosaños.


evaluación,laprioridadfiscaldelgastodelPJdisminuyóde1,7%a1,5%;asícomolaprioridad

macroeconómicapasóde23,4%a22,0%mientrasqueelproductobrutointernoaumentóde

US$2230aUS$3234percápita.

Cuadro Nº 8 Variable e Indicadores Judiciales 2003-2007

(En US$ Corrientes)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007*

JUECES O MAGISTRADOS 831 902 902 902 1044OTROS TRABAJADORES (ADMINISTRATIVOS,AUXILIARES, OTROS) 4110 4373 4373 4373 4402

EXPEDIENTES INGRESADOS 170569 216389 241727 203217 214100SENTENCIAS PRODUCIDAS 193914 195157 189371 158616 147345

MemoGasto PJ por Juez 138102 159439 163751 161025 142430

Jueces por 100 000 habitantes 6,5 6,9 6,7 6,7 7,6Gasto Sector Público per cápita 521,8 533,6 549,5 638,7 710,1

Gasto PJ por Sentencia Producida 591,8 736,9 779,9 915,7 1009,3Sentencias Producidas por Juez 233,4 216,4 209,9 175,9 141,1Sentencias Producidas respecto a Expedientes Ingresados 113,7% 90,2% 78,3% 78,1% 68,8%Tasa de Composición de Jueces respecto a Otros Trabajadores 20,2% 20,6% 20,6% 20,6% 23,7%

Expedientes Ingresados por 100 000 habitantes 1328,2 1661,1 1808,8 1515,6 1556,4Otros Trabajadores PJ por 100 000 habitantes 310,0 335,7 327,2 326,1 320,1

*Preliminar Fuente:FunciónJudicial Elaboración:Propia

Desarrollando laecuaciónanterior respectoa laprioridadfiscaldelgastode laFunción

JudicialrespectoalgastodelSectorPúblicotenemosqueéstaseencuentrarelacionadaconi)

elgastodelaFunciónJudicialporjuez,ii)elnúmerodemagistradosojuecespercápita,yiii)la

inversadelpresupuestopúblicoporhabitante,talcomosemuestraacontinuación:

GPJGT

GPJJ

JN GT

N

×

×

=1

Donde:


Segúnlosresultados,laprioridadfiscaldelgastodelaFunciónJudicialdisminuyóde1,7%

a1,5%.EstoseexplicaporlamenorparticipacióndelainversadelgastodelSectorPúblicoper

167

ECUADOR

cápitaapesardelincrementodelgastodelaFunciónJudicialdeUS$138112aUS$142430

porjuezasícomolamayorcoberturadejuecesporhabitantesquepasóde6,5a7,6juecespor

cada100milhabitantes.

AsimismosidesagregamoselpresupuestodelPJporjuez,tenemosqueéstedependede:

i) el gastodelPJ respectoa las sentenciasproducidas, y ii) sentenciasproducidaspor juez.



GPJJ

GPJSP

SPJ

×

=

Donde:


TenemosqueelmayorgastodelaFunciónJudicialdeUS$138102aUS$142430porjuez

seexplicaporelaumentodelgastodelaFunciónJudicialporsentenciaproducidaesdecirpasó

deUS$592aUS$1009porsentencia,apesarqueelnúmerodesentenciasproducidaspor

juezquecayóde233a141duranteelperiododeevaluación.






JN

JA

AN

×

=

Donde:

– A=NúmerodeOtrosTrabajadorestalescomoadministrativos,auxiliares,entreotros,

Elincrementodelnúmerodejuecesde6,3a7,7juecesporcada100milhabitantessedebe

sedebetantoalincrementodelatasadecomposicióndejuecesrespectoaotrostrabajadores

comoelniveldeotros trabajadores respectoa lapoblación.Así la tasadecomposiciónde

juecesrespectoaotrostrabajadoresaumentode20,8%a23,7%yelniveldeotrostrabajadores

aumentóde310a320porcada100milhabitantes.




33 ElCostoMediomuestraelcostototaldeundeterminadobienoservicioporsuniveldeproducción.Pindick(2001:214)

34 Laproductividadmediamidelaproduccióndeundeterminadobienoserviciosporfactordeproducción.Pindick(2001:184)

168




porelPoderJudicialyaltercerfactorcomopoblacióncubiertaporjuez.

SPJ

SPEI

EIN

NJ

×

×

=

Donde:


Ladisminucióndelassentenciasproducidasde233a141porjuezduranteelperiodode

evaluaciónsedebetantoaladisminucióndesentenciasproducidasporexpedientesingresados

quecayóde137%a69%ylamenorpoblacióncubiertaquepasóde15454a13175habitantes

porjuez;apesardelincrementodelosexpedientesingresadosde1328a1556por100mil

habitantes.

Ensíntesis,elanálisiscuantitativoreflejaqueelgastodelPoderJudicialpercápitaaumentó

deUS$8,9aUS$10,8percápitaenelperiododeevaluacióndebidoesencialmentea:

● Incrementoenelniveldeingresopercápita;esdecirelPBIpasódeUS$2230aUS$

3234percápita.

● MayorgastodelPoderJudicialporjuezquepasódeUS$138102aUS$142430por

juez.

● MayorgastodelPoderJudicialporSentenciaProducidadeUS$592aUS$1009por

sentencia.


● Aumentootrostrabajadoresde310a320porcada100milhabitantes

● TodoelloapesardelamenorparticipacióndelgastodelPoderJudicialenelgastodel

SectorPúblicode1,7%a1,5%,disminucióndelaprioridadmacroeconómicadelgasto

delSectorPúblicode23,4%a22,0%,yalmenornúmerodesentenciasproducidaspor

juezde233a141,principalmente.

169

ECUADOR


● AlmeidaMaria;GallardoVerónica,TomaselliAndrés(2006)“GobernabilidadFiscalen

Ecuador”,CEPAL.Chile

● BancoCentraldelEcuador(2007)

“InformaciónEstadísticaMensual”Nº1859”

“SituaciónMacroeconómica:Ecuador2006”

● CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas-CEJA(2007)

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Ecuador.2006–2007.Ed.3ra.Chile.

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Ecuador.2004–2005.Ed.2da.Chile.

ReportesobreJusticiadelasAméricas:Ecuador.2002–2003.Ed.1ra.Chile.

● ConsejoNacionaldelaJudicatura:

Plan Estratégico de la Función Judicial para elMejoramiento de los Servicios de

Justicia2007-2012

● ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe.CEPAL.(2007)

AnuarioEstadísticodeAméricaLatinayelCaribe2006.Chile

Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2006–2007, Ed. Nº 59, CEPAL.

Chile.

● FunciónJudicial(2008)

LeyOrgánicadelaFunciónJudicial(1974)

● MinisteriodeEconomíayFinanzas(2008)

“BoletíndeTransparencia”.Enero2008

Ley Orgánica de Responsabilidad Estabilización y Transparencia Fiscal – LOREYTF

(2002).

LeyOrgánicadeAdministraciónFinancierayControl–LOAFC(1993).

LeydePresupuestodelSectorPúblico(1992).

ReglamentodelaLeydePresupuestosdelSectorPúblico(1993)

PresentacióndelaProformaPresupuestaria2007alCongresoNacional

ReglamentoalaLeydePresupuestodelSectorPúblico(1993).

● MinisteriodeSaludPública(2007).“IndicadoresBásicosdeSalud”.

● SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo (2007). “PlanPlurianual2007-2010:

ObjetivosdelDesarrolloHumanodelEcuador”

● Webber, David. Good Budgeting, Better Justice. Working Paper. Banco Mundial.

Washington.2006.

170


7. PáGINAS WEB CONSULtADAS

A. Instituciones del Gobierno de Ecuador

FunciónJudicialdelEcuador http://www.justiciaecuador.gov.ec/

CorteSuperiordeJusticiadePichincha http://www.funcionjudicial-pichincha.gov.ec/corte/supremainfo.php

InstitutoNacionaldeEstadisticasyCensos http://www.inec.gov.ec/

Ministerio de Economía y Finanzas delEcuador http://www.mef.gov.ec/

MinisteriodeSaludPública http://www.msp.gov.ec/

MinisteriodelaPresidencia http:/ /www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=10772

Secretaria Nacional de Planificación yDesarrollo http://www.senplades.gov.ec/

TribunalConstitucional http://www.tribunalconstitucional.gov.ec/


Asociación Internacional de PresupuestoPúblico http://www.asip.org.ar/



Centro de Estudios de Justicia de lasAméricas http://www.cejamericas.org/


171

1 ww.comunidadandina.org/

Bandera, Escudo y Mapa de la República de Perú(1)

LIStA DE ACRÓNIMOSaNJ: Acuerdo Nacional de JusticiaCEJa: Centro de Estudios de Justicia de las AméricasCEpal: Comisión Económica para América Latina y el CaribeCEplaN: Centro de PlaneamientoCGR: Contraloría General de la RepúblicaCNM: Consejo Nacional de la MagistraturaDGaES: Dirección General de Asuntos Económicos y SocialesDGpM: Dirección General de Programación Multianual del Sector Público DNpp: Dirección Nacional de Presupuesto Público FoNaFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del EstadolRtF: Ley de Responsabilidad FiscalMEF: Ministerio de Economía y FinanzasMINJuS: Ministerio de JusticiaMMM: Marco Macroeconómico MultianualMp: Ministerio PúblicopEI: Plan Estratégico InstitucionalpIa: Presupuesto Institucional de AperturapIM: Presupuesto Institucional ModificadopESEM: Planes Estratégicos Sectoriales MultianualespJ: Poder Judicial pNp: Policía Nacional del PerúpoI: Plan Operativo InstitucionalppR: Presupuesto por ResultadosRDR: Recursos Directamente RecaudadosRENIEC: Registro Nacional de Identificación y Estado CivilRo: Recursos OrdinariosSIaF: Sistema Integrado de Administración FinancieraSIGMa: Sistema Integrado de Gestión y Modernización AdministrativaSINaSEC: Sistema Nacional de Seguridad CiudadanaSNIp: Sistema Nacional de Inversión PúblicaSSEGp: Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto PúblicotC: Tribunal Constitucional PE

RÚ

173

PERÚ


La República del Perú posee una superficie de 1 285 215 km2 con una población de

alrededorde28,2millonesdehabitantesparael2007(2).Asimismolosnivelesdepobrezatotal

ypobrezaextremalleganalrededordel39,3%y13,7%delapoblaciónrespectivamente(3).En

cuanto a la TasadeDesnutrición crónica infantil, ésta aúnes alta, afectandoalrededordel

24,1%delapoblaciónmenoracincoaños.Respectoalaccesoalaeducación,lascifrasindican

queel11,1%delaspersonassonanalfabetosyel41,3%deniñosruralesmenoresde6años

asisteauncentrodeeducacióninicial(4)(16,3%deadultosjóvenesruralesentre25y39años

sonanalfabetos).ElÍndicedeDesarrolloHumano,cuyovalorsemideentre0y1,esde0,77y

paraelquinquenio2005-2010,laesperanzadevidaalnaceresde71años(5).

Duranteel2007, laeconomíaperuanaregistróuncrecimientode9%,elmásaltoenlos

últimoscatorceaños,mientrasqueelempleoylainversiónpúblicacrecieronen8,3%y19,7%

respectivamente.Asimismo,deacuerdoalaLeydeResponsabilidadFiscal(LRTF),seobtuvoun

superávitfiscaldelSectorPúblicoNoFinancierodealrededordel0.3%delPBI.Sinembargo,

elcontexto internacionalquehastahacepocoeramuyfavorablea laeconomíaperuanase

hadeteriorado:eldeclivedelaeconomíaamericanahavenidoacompañadoporunaumento

sinprecedentesenlospreciosdelosalimentosylaenergía,querepercutióenlosnivelesde

precioslocales,asílatasadeinflaciónfuede3.9%(6).Enestecontexto,elgobiernodeturnoha

tomadodiferentesmedidasparacombatirunposiblerebroteinflacionario(7).

Respecto a la Organización Política, el Perú es un Estado unitario, compuesto por 24

departamentosyunaprovinciaconstitucional.LacapitalesLima.Enelaño2002,Perúinició

unprocesodedescentralizaciónqueconllevólamodificacióndesuConstituciónPolítica;de

acuerdoasusnormaselterritorioperuano“estáintegradopor24regiones,194provinciasy

1834distritos,encuyascircunscripcionesseconstituyeyorganizaelgobiernoanivelnacional,

regionalylocal,preservandolaunidadeintegridaddelEstadoydelaNación.Elnivelregional

de gobierno son las regiones y departamentos, a nivel local son las provincias, distritos y

centrospoblados”.

Asimismo el Perú cuenta con una diversidad de agrupaciones políticas formadas en

las distintas etapas de la historia republicana del país. Esto se evidencia en el número de

movimientospolíticosregistradosenelÓrganoRectordelSistemaNacionaldeElecciones.Así

entrelosprincipalestenemos:

1 ww.comunidadandina.org/2 InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(2008).3 InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(2008).4 MinisteriodeEconomíayFinanzas(2008).5 CEPAL(2006).6 MinisteriodeEconomíayFinanzas(2008).7 Entreellastenemos:ReduccióndelImpuestoSelectivoalConsumo(ISC)conelobjetodeevitarelalzadelos

preciosinternosdelcombustible(CostoaproximadodeS/.564millones);Reduccióndelosarancelesparato-doslosbienesdelacanastaalimentariaconelobjetodebajarlospreciosdeestosbienes.(CostoaproximadodeS/.75millones);Restriccióndelgastocorriente,manteniendoelgastodeinversiónyelgastosocial,conelobjetodegenerarahorros;LanzamientodelPlanNacionaldeNutriciónyAlimentaciónylaImplementacióndelProgramadeincrementodelaproductividadenelagronacional.

174


● PartidoPopularCristiano

● AcciónPopular

● UnidadNacional(PartidoRenovaciónNacional,SolidaridadNacional)

● Cambio90(VamosVecinos,Perú2000,SiCumple)

● PerúPosible

● UniónporelPerú

● PartidoNacionalistaPeruano

● PartidoApristaPeruano

● SomosPerú

● RestauraciónNacional,entreotros

EncuantoalosúltimosJefesdeGobiernotenemosalIng.AlbertoFujimori(1990-2000),al

gobiernotransitoriodelDr.ValentínPaniagua(2000-2001),elDr.AlejandroToledo(2001-2006)

yactualmentealDr.AlanGarcíaPerez.


ElsistemadejusticiaperuanoestáconformadoporelPoderJudicial(PJ),MinisterioPúblico

(MP),Ministerio de Justicia (MINJUS), Tribunal Constitucional (TC), Consejo Nacional de la

Magistratura (CNM), y la Policía Nacional (PNP). Asimismo, existen otros organismos que

cumplenfuncionesvinculadasalámbitojurisdiccional,comolaDefensoríadelPueblo.

ElMPquetieneadscritoelInstitutodeMedicinaLegalesunorganismoautónomorespecto

delPoderJudicial,igualqueelTCyelCNM.LaDefensoríadeOficioyServiciosJurídicosestáa

cargodeladefensalegalpúblicayjuntoconelInstitutoNacionalPenitenciario,formanparte

delMinisteriodeJusticia.LafuerzapolicialesunitariaysedenominaPolicíaNacionalyforma

partedelMinisteriodelInterior.

ElPoderJudicialesautónomoenloadministrativo,económico,disciplinarioeindependiente

enlojurisdiccional.DeacuerdoconelArt.138delaConstituciónPolíticaPeruana,elPoder

Judicialtienecomofunciónejercerdemaneraexclusiva,la“potestaddeadministrarjusticia”.

Elejerciciodeestapotestadjurisdiccionalcomprendelassiguientesresponsabilidades:la

Tuteladelosderechosfundamentales,derechosordinariosointereseslegítimos,sanciónde

losdelitosyfaltas,controldelalegalidaddelaactuacióndelasautoridadesadministrativas,

controldelaconstitucionalidadylegalidaddelapotestadreglamentaria;ycontroldifusodela

constitucionalidaddelasleyesynormasconrangodeley.

ElPoderJudicialestáconformadopordosórganos:

a) Los órganos de gobierno o de dirección del Poder Judicial estáncompuestospor la

PresidenciadelPoderJudicial,laSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticiayelConsejo

EjecutivodelPoderJudicial;

175

PERÚ

Presidencia del Poder Judicial

ConformealaConstituciónvigente“elPresidentedelaCorteSupremaloestambiéndel

Poder Judicial”y comotal le corresponde lacategoríadetitulardeunode losPoderesdel

Estado.ElPresidentedelaCorteSupremadeJusticiaydelPoderJudicialesentonceslaprimera

autoridadejecutivadelainstitución.

ElPresidentedelPoderJudicialeselegidoalinteriordelasalaplenadelaCorteSuprema

deJusticiapordosañossinposibilidaddereelección,envotaciónsecretapormayoríasimple.

Entresusatribucionesseencuentran:representaralainstituciónjudicial;convocarypresidir

laSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticiateniendovotodirimente;disponerlaejecución

delosacuerdosadoptadosporlaSalaPlenadesuCorte;ejercerlatitularidaddelPliegodel

PresupuestodelPoderJudicial,designaralosvocalesintegrantesdelassalasespecializadas

delaCorteSupremaydesignaralosvocalessupremosparacargosespeciales.Deigualmodo,

solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura, en nombre y representación de la Corte

Suprema,laaplicacióndelasmedidasdeseparaciónodestituciónpropuestasporlaOficinade

ControldelaMagistraturadelPoderJudicial(8).

Sala Plena de la Corte Suprema

DeacuerdoalaConstituciónPolítica,laSalaPlenadelaCorteSupremaeselórganomáximo

dedeliberacióndelPoderJudicial.Entalsentido,“decidesobrelamarchainstitucionaldedicho

Poderyenrelaciónconlosasuntosquenoseandecompetenciaexclusivadeotrosórganos”.La

SalaPlenadelmáximotribunalespresididaporelPresidentedelaCorteSupremaeintegrada

porlosvocalestitularesdelamisma.Sereúneensesionesordinariasyextraordinarias.Entre

lasatribucionesseencuentran:

● AprobarlapolíticageneraldelPoderJudicialapropuestadelConsejoEjecutivo.

● ElegirenvotaciónsecretaalrepresentantedelaCorteSupremaanteelJuradoNacional

deElecciones.

● ElegirenvotaciónsecretaalrepresentanteanteelConsejoNacionaldelaMagistratura.

● Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte

Suprema.

● Disponerlapublicacióntrimestraldelasejecutoriasquefijenprincipiosjurisprudenciales

quehandeserdeobligatoriocumplimientoentodaslasinstanciasjudiciales.

● DesignaralosvocalessupremosintegrantesdelConsejoEjecutivodelPoderJudicial.

● DesignaralVocalJefedelaOficinadeControldelaMagistratura;y

● Ejercerelderechoainiciativalegislativa.

8 ElPresidentedelaCorteSupremadirigeunMensajealaNaciónenlaceremoniadeiniciodelañojudicial(ene-rodecadaaño)enquedacuentadelalaborjurisdiccional,principalesactividadesrealizadas,cumplimientodelapolíticadedesarrolloinstitucional,asícomodelasmejorasyreformasquejuzganecesariasrealizarduranteelañoqueseinicia.Esteinformesuelepresentarelpresupuestoejecutadoduranteelañoanterior,perononecesariamenteexponecondetallelosgastosefectuados.

176


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177

PERÚ

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

ElConsejoEjecutivoesel tercerórganodegobiernodelPoder Judicial.Estácompuesto

por el Presidente del Poder Judicial, quien lo preside y tiene voto dirimente; dos vocales

supremostitulareselegidosporlaSalaPlena;unvocalsuperiortitularenejercicioelegidopor

lospresidentesdecortessuperioresdeJusticia,unjueztitularespecializadoomixtoy,apartir

de 2001, un representante escogidopor la Junta deDecanos de los Colegios deAbogados

del Perú. Esta última representación constituye una novedad respecto del antiguo sistema

gubernativo,quedescansabasólosobreelPresidentedelaCorteSupremaylaSalaPlenadel

máximotribunal.

EntrelasatribucionesdelConsejoEjecutivodestacan:

● Proponera laSalaPlenade laCorteSuprema lapolíticageneraldelPoder Judicialy

aprobarsuPlandeDesarrollo;

● Determinar el número de salas especializadas permanentes y, excepcionalmente, el

númerodesalastransitoriasdelaCorteSuprema;

● Aprobarelproyectodepresupuestoinstitucionalyejecutarlounavezsancionado;y

● Resolver, en última instancia, las medidas de apercibimiento, multa y suspensión

impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura contra los magistrados. El

mandatodelosmiembrosdelConsejoEjecutivodelPoderJudicialesdedosaños.

b) Los órganos jurisdiccionales del Poder JudicialestánconformadosporlaCorteSuprema,

lascortessuperiores,losjuzgadosespecializadosymixtos,losjuzgadosdepazletrados

ylosjuzgadosdepaz.

Corte Suprema de Justicia

La Constitución Política peruana señala que corresponde a la Corte Suprema fallar en

casación, o enúltima instancia, cuando la acción se inicia enunaCorte Superior o ante la

propiaCorteSupremaconformealey.Eslaúltimainstanciayexpidesentenciassobreelfondo

delascontroversias,resolviéndolasdemaneradefinitiva.

LaCorteSupremasedivideensalasespecializadaspermanentesytransitorias.Cadasala

está integradaporcincovocalesyespresididaporquiendesigneelPresidentede laCorte

Suprema.Lasespecialidadessontrescivil,penalyconstitucional,ysocial.

Cortes Superiores de justicia

Las Cortes Superiores de Justicia tienen competencia jurisdiccional al interior de su

respectivodistrito judicial.Estáconformadaporsalasespecializadasomixtasseñaladaspor

elConsejoEjecutivodelPoder Judicial, según lasnecesidadesdeldistrito.Lassalaspueden

178


funcionar enuna ciudadoprovincia distinta a la sedede la Corte Superior. Cada sala está

integradaportresvocalessuperioresyespresididaporeldemayorantigüedad,resuelvenen

segundayúltimainstancia,conlasexcepcionesqueestablecelaley.Estassalassedistribuyen

enjuzgadosciviles,penales,laboralesyfamiliares.

Juzgados Especializados y Mixtos

LosJuzgadosespecializadosymixtosseencuentranubicadosenlacapitaldelasprovincias

ytienen,entreotrasespecialidades,civil,penal,laboralyjuvenil,yenelcasodondenoexista

juzgadosespecializados,setieneunjuzgadomixtocuyacompetencialoestableceelConsejo

Ejecutivo.Losjuzgadosespecializadosymixtostienenlamismajerarquía.

Juzgados de Paz Letrados

Estosjuzgadosabarcanasuntosciviles,laboralesydefamiliademenorcuantíay,enmateria

penal, las faltas. Resuelven además, las apelaciones de los juzgados de paz no letrados. El

ConsejoEjecutivodelPoderJudicial loscreaconsiderandovolúmenesdemográficos,rurales

yurbanosde losdistritos,yseñala losrequisitosquedebencumplirseparatal fundación(9).

Lasresolucionesdejuzgadosdepazletradosydejuzgadosdepazsonconocidasengradode

apelaciónporlosrespectivosjuzgadosespecializadosomixtos(10).

AdemásexisteunórganodecontroldenominadolaOficinadeControldelaMagistratura

yunórganodeformaciónycapacitacióndenominadolaAcademiadelaMagistratura.Deotro

lado,conautonomíafuncionalyadministrativarespectoacualquierotrainstitucióndelEstado

seencuentranelTribunalConstitucionalyelConsejoNacionaldelaMagistratura.


Lareformadelos90’s,fueexitosaenestabilizarlaeconomíaycontrolarelgastopúblico.En

loqueainstrumentospresupuestariosserefiereconsistiófundamentalmente,comoloplantea

9 En2003seestablecióunnuevoprocedimientoparaeljuzgamientodefaltas.SedispusoqueelPoderJudicialyelMinisteriodelInteriordiseñenunplanpilotodirigidoainstalarjuecesdepazletradosencomisaríasdeLimaMetropolitana.SegúnelSistemaNacionaldeSeguridadCiudadana,órganoresponsabledelacoordinacióncentraldelreferidoproyecto,losfinesdeéste,entreotros,son:impulsarprocesosjudicialesconceleridadparacasosdefaltasyfomentarunaculturadedenunciaciudadanadelosilícitosmenores,que,sibiennocausangravesdañosalasociedad,generanunapercepcióndeinseguridadpública.Adiciembrede2006,seinstala-ron15juzgadosdepazletradosencomisaríasanivelnacional.

10 EsnecesarioprecisarqueexisteunúltimonivelenlaestructurajerárquicadelPoderJudicial:LosJuecesdePaz.Esta justiciaes lamáscercanaa lapoblaciónyparamuchoseselúniconivelde justiciaalquepuedenacceder,dadosloscostos,distanciaytipodeconflictosenlosqueusualmenteseveninvolucrados.Ellostienenbásicamenteunatareaconciliadorayfuncionanenlospueblos,caseríosydistritospequeños.Adiferenciadeotrasinstanciasjudiciales,lospobladoresdeldistritorespectivoeligenasujuezdepazporunperiodode2años,quiendebeserunapersonadeprestigio,probidadyhonestidadynonecesariamenteabogado.Sumanalrededorde5,339juzgadosysonmuchomásnumerososquelosmagistradosformalesyempleansupropiocriteriodejusticiaconsiguenresolverlosdiferentescasosquesepresentanensulo-calidad.Losjuecesdepazsecaracterizanprincipalmenteporseroriundosdelaszonasrurales,ofrecenunserviciogratuitoynorecibiralgunatransferenciaoremuneracióndelEstado.Asimismo,losjuecesdepaznocuentanconlosrecursos,infraestructura,capacitaciónymaterialesnecesariosparabrindarunserviciomáseficienteyadecuadoalapoblación.

179

PERÚ

Shack(2006)enlaintroduccióndelaestructurafuncionalprogramáticayenlaoperacióndel

comitédecajaparaelcontroldelgastopúblico(11).

ElsistemanacionaldepresupuestopúblicoesnormadoporelViceministeriodeHacienda

del Ministerio de Economía y Finanzas, específicamente desde la Dirección Nacional de

Presupuesto Público (DNPP), dependencia que conjuntamente con todas las demás áreas

delMinisterio,en1993enfrentóprocesosdereestructuracióndepersonal,ayudadosporel

cambiotecnológicoquesimplificóelprocesamiento,almacenamiento,clasificaciónyregistro

deinformación.

Enenerodel2002elCongresoperuanoaprobólaLeyNº27658LeyMarcodeModernización

de laGestióndel Estado. Esta ley tenía por objeto establecer los principios y la base legal

para iniciarelprocesodemodernizaciónde lagestióndelEstado.Enunaprimeraetapael

impulsodemodernizaciónsecentróenlareformadelPoderEjecutivomediantelasuscripción

deconveniosdegestiónyenlaimplementacióndeprogramaspilotosdemodernizaciónen

distintossectoresdelaadministraciónpúblicacentral.Losprogramaspilototeníanporfinalidad

la reorganización integral deun sector, incluyendoaspectos funcionales, estructurales yde

recursoshumanos.

Estáncomprendidosdentrodelsectorpúblico:losorganismosyentidadesrepresentativos

delosPoderesLegislativo,EjecutivoyJudicial,asícomoelMinisterioPúblico,losconformantes

delSistemaNacionaldeElecciones,elConsejoNacionaldelaMagistratura,laDefensoríadel

Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la República, las Universidades

Públicas, así como las correspondientes entidades descentralizadas. También están

comprendidos los Gobiernos Regionales a través de sus organismos representativos, los

GobiernosLocalesysus respectivasentidadesdescentralizadas. Igualmentesesujetana la

presente Ley, laspersonas jurídicasdederechopúblico conpatrimoniopropioqueejercen

funcionesreguladoras,supervisorasylasadministradorasdefondosydetributosytodaotra

persona jurídicadondeel Estadoposea lamayoríade supatrimonioo capital social oque

administrefondosobienespúblicos.

EnNoviembredel2003,elCongresoaprobólaLeyNº28112LeyMarcodelaAdministración

FinancieradelSectorPúblico,el cualenmarca lagestiónde los fondospúblicos, conforme

a las disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento

de sus sistemas conformantes, según las medidas de política económica establecidas,

en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) y el Marco

MacroeconómicoMultianual(12).

11 Efectivamenteconelpropósitodefacilitarelanálisisagregadodelgastopúblicodemaneraestandarizada,elFMIplanteólaClasificaciónFuncionaldelGasto,lacualsebasaenelpropósito(función)haciaelcualestadirigidoelgasto,ylaClasificaciónEconómicabasadaenlascaracterísticaseconómicasdelastransaccionesenlascualesseejecutaelgasto,talescomogastosdecapital,gastoscorrientes,interesesdeladeuda,etc.Para1997,apartirdelasexperienciasdeArgentinayBrasil,laLeydelPresupuestoAnualdelSectorPúblicoincluyóestaclasificaciónbajoladenominacióndeEstructuraFuncionalProgramática.

12 Segúnseaelcaso,lasentidadesdelEstadodebenconsiderarlassiguientesnormasparaeldesarrollodesusrespectivosprocesospresupuestarios:

–LeyMarcodelaAdministraciónFinanciera-LeyNº28112.

180


En tal sentido, los procesos de reforma han ampliado la cobertura institucional del

PresupuestoPúblicoymejoradosustancialdelosnivelesdetransparenciafiscalyaccesopúblico

alainformación,lanuevanormatividadqueinicialaintegracióndelosprocesosadministrativos

delagestiónfinancieraestatalcomoson:contabilidad,tesorería,endeudamientoypresupuesto;

yhan impulsado elPresupuestoParticipativoquese inicióenel2003enelmarcodeuna

operaciónpilotoysegeneralizóalosgobiernossubnacionalesenel2004.

Enlavigenteleyanualdepresupuesto,sehainiciadounprocesodereformadelestado

atravésde3grandescampos.Elprimeroeslasimplificacióndetrámites,quebuscamejorar

lacalidaddeatenciónalciudadano.El segundoesel funcionamientodelEstado,orientado

amejorar las “reglasde juego”demaneraque sean comunes y claras, y quepermitanun

mayor orden y un mejor funcionamiento de los Sistemas Administrativos del Estado. El

terceroabarca laestructuradelEstado,conelfindemejorarelfuncionamientodelmismo,

conresponsabilidadesestablecidasyreglasclarasdeorganizaciónygestiónquepromuevan

entidadeságilesymodernas(13).


SegúnlaLeyNº28112,lossistemasintegrantesdelaAdministraciónFinancieradelSector

Públicosonlossiguientes:

Sistema Nacional de Presupuesto. Eselconjuntodeórganos,normasyprocedimientosque

conducenelprocesopresupuestariodetodaslasentidadesyorganismosdelSectorPúblicoen

susfasesdeprogramación,formulación,aprobación,ejecuciónyevaluación.ElÓrganoRector

eslaDirecciónNacionaldePresupuestoPúblico.

Sistema Nacional de Tesorería. Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos,

técnicaseinstrumentosorientadosalaadministracióndelosfondospúblicosenlasentidades

yorganismosdelSectorPúblico,cualquieraquesealafuentedefinanciamientoyusodelos

mismos.ElÓrganoRectoreslaDirecciónNacionaldelTesoroPúblico.

–LeyGeneraldelSistemaNacionaldePresupuesto-LeyNº28411. –LeyAnualdePresupuestodelSectorPúblicoparaelAñoFiscal. –LeydeEquilibrioFinanciero. –LeydeEndeudamientoInternoyExterno. –LeydeRacionalizacióndelosGastosPúblico.LeyNº28425. –LeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscal-LeyNº27245modificadaporLeyNº27958ysuReglamento. –LeyOrgánicadeMunicipalidades-LeyNº27972. –LeydeBasesdelaDescentralización-LeyNº27783. –LeydeTributaciónMunicipal-D.L.Nº776ynormasmodificatorias. –LeydelSistemaNacionaldeInversiónPública-LeyN°27293modificadaporlasextadisposicióncomple-

mentariadelaleyNo28522ylaLeyNº28802,ysuReglamento. –LeyMarcodelPresupuestoParticipativo-LeyNº28056ysuReglamento. –DirectivaseInstructivosparaelprocesopresupuestariodecadaañofiscal.

13 ActualmentesedesarrollalaLeyOrgánicadelPoderEjecutivo,elprocesodedescentralización,ylareorgani-zacióndeentidadesyprogramassociales.Porejemplo,sehalogradofusionardiversosOrganismosPúblicosDescentralizados (OPDs) tales como: Indepa,Conaju,Conadis,SistemaAerofotográficoNacional, InstitutodeDesarrollodeRecursosHumanos,Pett,InstitutoNacionaldeSalud,Ingemet,Inade,Ceticos,Zofratacna,ConaceInabec.

181

PERÚ

Sistema Nacional de Endeudamiento: Eselconjuntodeórganos,normasyprocedimientos

orientadosallogrodeunaeficienteadministracióndelendeudamientoaplazosmayoresdeun

añodelasentidadesyorganismosdelSectorPúblico.ElÓrganoRectoreslaDirecciónNacional

delEndeudamientoPúblico,y

Sistema Nacional de Contabilidad:eselconjuntodeórganos,políticas,principios,normas

yprocedimientosdecontabilidaddelossectorespúblicoyprivado,deaceptacióngeneraly

aplicadaalasentidadesyórganosquelosconformanyquecontribuyenalcumplimientode

susfinesyobjetivos.EnlocorrespondientealSectorPúblico,tieneporfinalidadestablecerlas

condicionesparalarendicióndecuentasylaelaboracióndelaCuentaGeneraldelaRepública.

ElÓrganoRectoreslaDirecciónNacionaldeContabilidadPública.

Luego, se han presentado avances en la implementación de sistemas administrativos e

informáticosqueayudanalasentidadespúblicasensugestiónybrindanherramientaspara

introducirmejoras que principalmente incidan en la calidad de los bienes y servicios y en

la transparenciaenelusode los recursospúblicos.Entreestos sistemas,encontramos tres

íntimamentevinculadosconlagestiónpresupuestal,estosson:

Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP esunsistemaquepermiteverificarlacalidad

ysostenibilidaddelosproyectosdeinversiónpública,detalformaquelasentidadespúblicas

ejecuten sólo proyectos viables. Así, el SNIPbuscaque los recursos públicos se utilicen en

aquellosproyectosquebrindenlosmayoresbeneficiosparalacomunidadytenganelmayor

impacto.Desdeiniciosde2007,elSNIPhapasadoaserunsistemadescentralizado(LeyNº

28802yD.S.Nº221-2006-EF),afindeconvertirseenunsistemamáságilyaccesible-sindejar

degarantizar lacalidadde losproyectos-ymáscercade lasnecesidadesydemandasde la

población.

Sistema Integrado de Administración Financiera-SIAF eselmediooficialparaelregistro,

procesamientoygeneracióndelainformaciónrelacionadaconlaAdministraciónFinancieradel

SectorPúblico,queesdeusoobligatorioporpartedetodasentidadesyorganismosdelSector

Público,anivelnacional,regionalylocal.ElMinisteriodeEconomíayFinanzashadiseñadoun

MódulodeEjecuciónPresupuestariaquevieneoperandoatravésdelSIAF.

Adicionalmente,enel2004,laDNPPemitiólaDirectivaNº019-2004-EF/76.01“Directiva

paraelRegistrodeinformacióndeinicioparalaimplementacióndelSistema de Seguimiento

y Evaluación del Gasto Público” (SSEGP), el cual buscamejorar la cantidad y calidadde la

ofertadeinformación,lograrunamayordifusióndelainformaciónexistente,eincrementarla

demandadeinformacióndelEstadoylaSociedadCivil(14).

14 Sibienseconsideraquecadasectordebeserresponsabledelevantamientodelainformaciónvinculadaasusacciones,yporellosedeberealizarseaccionesdestinadasafortalecerlos,eltenermecanismosquepermitanconsolidaryarticularpartedelainformaciónproducidaporlossistemassectorialespermitirárealizarsegui-mientodelEstadoensuconjunto,comoresponsabledelaprovisióndeserviciosquesoncompartidospordi-versasinstituciones.Además,permitiríaalimentarcadaetapadelaprovisióndeesosserviciosconinformacióndeseguimientoenriquecida,quenopodríaserproducidaporcadaagenteindependientemente.

182



De acuerdo a la normatividad vigente, la planificación del sector público tiene carácter

plurianualentantoqueelpresupuestoesanual.LaimplementacióndelosPlanesEstratégicos

Sectoriales Multianuales (PESEM) tiene como elemento a desarrollar un marco para el

presupuestoplurianual.

ElPESEMfueintroducidoenel2000conunenfoquebásicamenteinstitucional,debidoa

quelavisión,misiónyobjetivosestratégicossedefiníanapartirdelrolmismo(formal)delos

pliegosy sectores.Esteplaneamientotieneelpropósitodedefinir lineamientosdepolítica

sectorialdemedianoplazoqueorientelaaccióndelasinstitucionespúblicasanivelnacionaly

subnacionalysirvandemarcoparalasaccionesconcertadasqueemprenderánlosGobiernos

Regionales,GobiernosLocales,SectorPrivadoySociedadCivil.ElconjuntodePlanesSectoriales

armonizadoconstituyeelPlanEstratégicoNacional.Apartirdeestasdefinicionessectoriales

serealizaelPlanEstratégicoInstitucional(PEI)quecontiene,asuvez,lamisión,propósitoy

objetivosestratégicosinstitucionales.

Diagrama Nº 2 Visión Integral del Sistema de Planificación

Fuente: AdaptadodeMEF(2006)

TantoelPESEMcomoelPEIseelaboranparaelmedianoplazo.ElorganismoresponsablededirigirycoordinarlaelaboracióndeestosplaneseslaDirecciónGeneraldeProgramaciónMultianual del Sector Público (DGPM), que depende del ViceMinisterio de Economía. Encontraste,elPresupuestoylosPlanesOperativosInstitucionales(POI)tienenunhorizontedecortoplazo(unaño).LaresponsabilidaddepreparaciónyseguimientodeestosdosúltimosinstrumentoslotienelaDirecciónNacionaldePresupuestoPúblico(DNPP),quedependedelViceMinisteriodeHacienda.Las funcionesdeplanificaciónestratégicaypresupuestoestánconcentradasendistintosViceMinisteriosdelMEF(15).

15 ElesquemainstitucionalseasemejaalexistenteenBrasilapartirde1999enqueunsoloministerioagrupalasfuncionesdeplanificación,presupuestoygestión.Noobstante,enelcasodelPerúlasiniciativasreferidasalareformaymodernizacióndelEstadoseencuentranbajoladireccióndelPresidentedelConsejodeMinistros.

183

PERÚ

En ese sentido, la programación presupuestaria constituye un ejercicio formal de

planeamientoyasignacióndondelasinstitucionespúblicasestructuransusgastossiguiendo

laspautasestablecidasporelórganorector(16).

Esnecesarioprecisar,elGobiernosuscribióelDocumento“AcuerdoNacional(AN)”entrelos

representantesdelasfuerzaspolíticaspresentesenelCongreso,delasociedadcivilydelGobierno,

orientadosalcompromisodelograrpolíticasdeEstadoqueotorguenlaestabilidadqueelpaís

requiereparaalcanzarundesarrollo sostenido.Dichaspolíticasestánorientadasa: establecer

políticasdeEstadodelargoplazo,tenerunavisióncompartidadelpaís,consolidardelsistema

democrático,fortalecerlospartidospolíticos,construirconsensosquesustituyanlosconflictos,

mayortransparenciayparticipaciónciudadanaylareactivaciónsostenibledelaeconomía.


ElmarconormativogeneralparaelsistemanacionaldepresupuestoloestablecelasLeyes

Nº28112,LeyMarcodelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblicoylaLeyNº28411,Ley

GeneraldelSistemaNacionaldePresupuesto.

ElSistemaNacionaldePresupuestoeselconjuntodeórganos,normasyprocedimientos

queconducenelprocesopresupuestariodetodaslasentidadesyorganismosdelSectorPúblico

ensusfasesdeprogramación,formulación,aprobación,ejecuciónyevaluación.Serigeporlos

principiosdeequilibrio,universalidad,unidad,especificidad,exclusividadyanualidad.

Lasentidadescomprendidasenelsistemanacionaldepresupuestoson:

a) GobiernoNacional

● AdministraciónCentral, comprende a los organismos representativos de los Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos descentralizados, las

universidadespúblicasylosorganismosconstitucionalmenteautónomos.

● LosOrganismosReguladores.

● LosOrganismosRecaudadoresySupervisores.

● LosFondosEspecialesconpersoneríajurídica.

● LasBeneficenciasysusdependencias.

16 EnJuniodel2008,elPoderEjecutivopromulgóelD.L.Nº1088afindeimplementarelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(CEPLAN),elcualfuecreadoporlaLeyNº28522del2005.Entérminosgenerales,elCEPLANseráelentrerectordelSistemadePlanificaciónenelPaíseintegrarálosdiversossectoresdelGobiernoCentral,RegionalyLocal.

184


b) LosGobiernosRegionalesysusorganismospúblicosdescentralizados.

c) LosGobiernosLocalesysusorganismospúblicosdescentralizados.

d) LasEmpresasdelosGobiernosRegionalesyGobiernosLocales.

e) Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con

fondospúblicos.

f) Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito

presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las

particularidadesqueestablezcan sus respectivasnormasde creación,organización y

funcionamiento.

g) ElFondoNacionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFE

ysusempresas,enelmarcodelaLeyNº27170,sóloyexclusivamentecuandoasílo

señaleexpresamentelaLeyGeneral.

h) Otrasentidadespúblicasnomencionadasenlosnumeralesprecedentes.



típico:Elaboración,Establecimiento,EjecuciónyEvaluación;enelcasoPeruanolasprincipales

etapas del ciclo presupuestal son las siguientes: Programación, Formulación, Aprobación,

EjecuciónyEvaluación.

4.1. Elaboración

4.1.1. Programación

Lasdiferentesinstitucionesestructuransusgastossiguiendolaspautasestablecidasporla

DirecciónNacionaldelPresupuestoPúblico.Enestaetapa,sebusca:

● Losobjetivosinstitucionalesdecortoplazo.

● Lademandaglobaldegastoscompatiblecon losobjetivosdefinidos, las funcionesy

servicios.

● Lametodologíaparalaestimacióndelosingresos,conelobjetodedeterminarelmonto

delaasignaciónpresupuestaria.

185

PERÚ

Diagrama Nº 3 Esquema de articulación de objetivos

Institucionales en el proceso presupuestario

DIMENSIÓN SECTORIAL

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN FUNCIONAPROGRAMÁTICA

DIMENSIÓN OPERATIVAINSTITUCIONAL

DIMENSIÓN TERRITORIAL

PLAN ESTRATÉGICOSECTORIAL MULTIANUAL

(PESEM)

PLANES DE DESARROLLOCONCERTADOS

REGIONAL Y LOCAL

PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL

OBJETIVOSINSTITUCIONALES

ANUALES

TAREAS.CRONOGRAMAS

Objetivo GeneralObjetivo ParcialObjetivo Específico

PRESUPUESTOINSTITUCIONAL

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) O PLAN DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL (PDI)

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSREGIONALES Y

LOCALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSSECTORIALES

CORTO

PLAZO

MEDIANO

Y

LARGO

PLAZO

Lineamientos NacionalesDe Política Sectorial

Lineamientos de PolìticaRegional y Local

Fuente: AdaptadodeMEF(2006)

En ese sentido, las instituciones públicas articulan sus accionar con las prioridades del

sector ynacional, así comocon suspropiosobjetivosestratégicosdefinidosen suspropios

planesmultianuales.Losobjetivos institucionalesdecortoplazosesubdividenenobjetivos

generales,parcialesyespecíficos,loscualesdebendesprendersedelaplanificaciónsectorial,

institucionalyterritorial.Losobjetivosinstitucionalesdecortoplazosonequiparadosconlas

categoríasde laEstructuraFuncionalProgramática.Deestemodounobjetivogeneraldebe

vincularseaunPrograma,unobjetivoparcialaunSubprogramayunobjetivoespecíficoauna

ActividadoProyecto.Estoevidenciaque lasdirectivasde laDNPPpretendenestablecerun

esquemageneraldeplaneamiento,enparteparasuplirlaausenciademuchosañosdeuna

instituciónresponsabledeplanificación(17).

4.1.2. Formulación

Losprincipalesactoresdelprocesodeprogramaciónyformulaciónson:

● LaDirecciónNacionaldePresupuestoPúblico(DNPP)

● LaDirecciónGeneraldeAsuntosEconómicosySociales(DGAES)

● InstitucionesPúblicas

17 Enel2005,secreóelCentrodePlaneamientodePlaneamientoEstratégico(CEPLAN),entidadqueseráres-ponsabledelaplanificacióncomoinstrumentotécnicodegobiernoygestiónpúblicaenelpaísperoqueaúnnoestáenoperación.

186


LaDGAESestablece,atravésdelMarcoMacroeconómicoMultianual,loslímitesmáximos

generales de gasto anual, los cuales, luego son individualizados a nivel de institución por

laDNPP. En segunda instancia, laDNPP comunica estos límites de gasto a las instituciones

conjuntamenteconunapropuestadedesarrollodelgastoa travésde lascadenasdegasto

FuncionalProgramática.

Sobre la basede esta información las institucionesdiseñan la estructurade sus gastos,

ajustandosuaccionaralaestructurafuncionalprogramática,predefinidaporelMEFy,alas

prioridadesdefinidosensusprocesosdeplaneamientomultianual.

Esta informaciónes remitidaa laDNPPparasuconsolidaciónenelproyectodeLeydel

PresupuestoAnual.LuegodeintegrarelanteproyectodeLeydepresupuesto,laDNPPremite

alaaltadireccióndelMEFelreferidodocumentoparasuevaluaciónyposiblesmodificaciones.

ElMEFproponedichodocumentoparasudiscusiónalConsejodeMinistros,conelpropósito

dedeterminarlasasignacionespresupuestariasdefinitivasconqueseapruebayesremitido

comoProyectodeLeydelPresupuestodelSectorPúblicoalPoderLegislativoamástardarel

últimodíadelmesdeagostodecadaaño.

Amediados del año 2006, se dio la LeyNº 28821, Ley de Coordinación entre el Poder

JudicialyelPoderEjecutivopara laProgramaciónyFormulacióndelPresupuestodelPoder

Judicialqueestablecemecanismosespecialesdecoordinaciónparaelaborarelpresupuesto

delPoder Judicialenconcordanciade lanormatividadvigente.Paraello, se creóelComité

de Coordinación conformado por: El Presidente del Poder Judicial, 2 Vocales Supremos,

PresidentedelConsejodeMinistros,MinistrodeEconomíayFinanzasyMinistrodeJusticia.

Dichocomitétienecomoprincipal funciónconjuraresfuerzosparaconsensuar los recursos

económicosnecesariosysuficientesdelPoderJudicial.

Enesesentido,elPoderJudicialpresentaalPoderEjecutivo,travésdelaPresidenciadel

ConsejodeMinistros,amástardarafinesdeJulio,elproyectodepresupuestoinstitucional

paraelañofiscalsiguiente.


CorrespondealCongresodelaRepública,coneldictamendelaComisióndePresupuestoy

CuentaGeneraldelaRepúblicaaprobarlosproyectosdeleydePresupuesto,Endeudamiento

yEquilibrioFinanciero.

En ese sentido, dicha comisión debe elevar su dictamen al Pleno del Congreso a más

tardaralaquincenadenoviembre.EncasoqueelCongresonoapruebeelpresupuestoantes

finesdenoviembre,elPoderEjecutivoapruebasuproyectoylopromulgamedianteDecreto

Legislativo.Detal forma,queelparlamentotienetresmeses(setiembreanoviembre)para

analizar,discutiryaprobarelpresupuesto.

187

PERÚ


Actividades MEF-DNPP Congreso Ministerios

Remisión del Proyecto de Ley del Presupuesto al Congreso (Ago)

Sustentación del Ministro de Economía (Set)

Revisión en Comisión de Presupuesto (Set-Oct)

Sustentación por Ministerio (Nov)

Discusión en Pleno (Nov)

Aprobación del Presupuesto Público (Nov)

Fuente:DNPP-MEF Elaboración:Propia

Luego de la aprobación de la Ley de Presupuesto del Sector Público, antes fines de

diciembre,laDNPPdebehaberremitidoyaprobadoalosTitularesdelasinstitucionespúblicas

eldesagregadodesuspresupuestos,conformandoloqueseconocecomoPresupuestoInicial

de Apertura (PIA). El presupuesto aprobado queda expedito para su ejecución a partir del

primerodeenerodelsiguienteaño.

4.3. Ejecución

Laejecuciónpresupuestariaestáacargodelasentidadesalascualesseleshaasignadoloscréditospresupuestarios.Enestafaseseconcretaelflujodeingresosygastos,loscualesdebenrelacionarloprevistoenelpresupuesto.

LaDNPPseencargadeemitir lanormatividadatravésdela“Directivaparalaejecucióndelprocesopresupuestario”correspondienteacadaniveldegobiernoytipodeorganismopúblico para el correspondiente añofiscal.Dichanormaestableceque el flujo de recursosrequieredeunaprogramacióndeingresosyegresosenperiodostrimestralesmensualizables.EstaprogramaciónsetraduceenlosCalendariosdeCompromisos,quesonlasautorizacionesmáximasdegastosquelasinstitucionestienenenunperiodotrimestral,sobrelabasedelaproyeccióndeingresosrealizada.

Paralaejecucióndeingresossetienenlassiguientesetapas:

Diagrama Nº 5 Etapas de la Ejecución de Ingresos del Sector público

ESTIMACIÓN

Programación de Ingresos

- Anual mensualizada- Trimestral mensualizada

DETERMINACIÓNDETERMINACIÓN,

OBTENCIÓN O CAPACITACIÓN

- Recibos, tickets.- Formato de

acreditación de derecho.

- Papeleta de entrega.- Nota de Abono.

- Otros

- Resolución de determinación.

- Liquidación- Orden de cobro

- Otros

Fuente:AdaptacióndeMEF(2008)

188


Entanto,quelaejecucióndegastos,comprendetresfases:compromiso,devengadoypago.Sinembargo,todoelprocesodegastoseiniciaconelCalendariodeCompromisos.Las

fasesson:

Presupuesto Institucional

de Apertura o Modificado (PIA O PIM)

Programación AnualMensualizada de Ingresos y Gastos

Programación Trimestral Mensualizada

de Ingresos y Gastos

Calendario de Compromisos

COMPROMISO DEVENGADO PAGO

Fuente:AdaptacióndeMEF(2008)

EsnecesarioprecisarquecadainstituciónpúblicacuentaconUnidadesEjecutorasquienesrealizanlosprocesosdecontratacionesyadquisicionesparalaprovisióndebienesyserviciosolaejecucióndelainversiónpública.Entalsentido,lasinstitucionesarticulanlaprogramacióndegastostrimestraleseinteractúanconlaDNPP.

Asimismo se realizanmodificaciones presupuestarias debido a Créditos Suplementarios(incremento en el crédito autorizado proveniente de mayores recursos de los montosestablecidos en la Ley de Presupuesto) y Transferencias de Partidas (traslados de créditos

presupuestariosentreinstitucionespúblicas)

4.4. Evaluación

Comprendelamedicióndelosresultadosdelaejecucióndelpresupuestoylasvariacionesfísicasyfinancierasobservadas.Losresultadossonfuentedeinformaciónparalaprogramaciónpresupuestaria.Laevaluaciónserealizaentresniveles:

● Evaluación a cargo de las Entidades:determinalosresultadosdelagestiónpresupuestaria,se realiza en períodos semestrales, sobre los siguientes aspectos: (i) el logro de losObjetivos Institucionales a través del cumplimiento de las Metas Presupuestariasprevistas; y (ii) laejecuciónde los Ingresos,GastosyMetasPresupuestarias (avancefísicoyfinanciero).

● Evaluación en términos financieros: A cargo de la DNPP, efectúa la evaluación entérminosfinancieroscomparandoelniveldecumplimientodelasmetasejecutadasenrelaciónalasprogramadasporlaLeydelPresupuestoysusmodificaciones.Serealizanenperiodostrimestrales.

189

PERÚ

● Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria:Seefectúasemestralmenteyestá

a cargo delMEF a través de la DNPP, la que a su vez realiza las coordinaciones

necesariasconlaDGPMyDGAES,entreotrasdependenciasyEntidades(18).

Asimismo la Contraloría General de la República (CGR) y el Congreso, específicamente

la ComisióndePresupuesto y CuentaGeneral de la República actúan como receptores del

documentodeevaluaciónelaboradoporlasinstituciones.

Adicionalmente la DNPP emitió la Directiva para la Evaluación de los Presupuestos

InstitucionalesdelosPliegos,elcualestablecelaspautasparalaevaluaciónsobrelabasede

la informacióndelavancedemetasfísicasyfinancieras.Tambiénseñala laconstrucciónde

indicadoresdedesempeño.

Enesesentido,conelpropósitodesuperarlaevaluaciónpresupuestariarígidadedetallede

metasfísicasyfinancieras,sehadadoinicioalaimplementacióndelSistemadeSeguimientoy

EvaluacióndelGastoPúblico(SSEGP).Asimismoenlosúltimosañossehavenidoimplementado

unconjuntodepolíticasparamejorarlacalidaddelgastopúblicotalescomo:Evaluaciónex-

antedeproyectosdeinversiónpública(19),medidasderacionalizacióndegastos(20),presupuesto

participativo(21),conveniosdeadministraciónporresultados(22),entreotros.

4.5. Análisis del Presupuesto del Sector Público Aprobado y Ejecutado

El Presupuesto de la República expresa entre otros el compromiso del Gobierno con

el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF); es decir, la

sostenibilidaddelasfinanzaspúblicasenelmedianoplazo.Enestecontexto,ydeacuerdoal

MarcoMacroeconómicoMultianual,losgrandesobjetivosdepolíticafiscalparaelPresupuesto

delSectorPúblico2007fueron:mantenereldéficitdelSectorPúblicoNoFinancieroenniveles

inferioresal1%delPBI,yreducirlagraninflexibilidadquehoytieneelgastopúblico,puesestá

fuertementeconcentradoenelgastocorrienteinercial.

18 LaEvaluaciónGlobaldelaGestiónPresupuestariaespublicadaporelMinisteriodeEconomíayFinanzasenelPortaldeTransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe.

19 SerealizaatravésdelSNIP.Esnecesarioprecisarqueelpresupuestocorrespondienteainversiónpúblicaapenasrepresentaalrededordel18%deltotaldepresupuestonacional.Paraelporcentajerestante,corres-pondientealgastocorriente,nosecuentaconunsistemadeevaluaciónex-antedesimilarnaturaleza.

20 LaLeydeRacionalizacióndelosGastosPúblicosbuscareducirelgastocorrienteymejorarlacalidaddelgastopúblico.

21 Elprocesodelpresupuestoparticipativoesunmecanismodeasignaciónequitativa,racional,eficiente,eficazytransparentedelosrecursospúblicos,quefortalecelasrelacionesEstado-SociedadCivil.Paraellolosgobiernosregionalesygobiernoslocalespromueveneldesarrollodemecanismosyestrategiasdepartici-paciónenlaprogramacióndesuspresupuestos,asícomoenlavigilanciayfiscalizacióndelagestióndelosrecursospúblicos.

22 Sonacuerdosdecaráctertécnico.Enesteacuerdo,laEntidadsecompromete,porunladoalcumplimientodeunconjuntodeindicadorescuantificablesrelacionadosallogrodesusobjetivosestratégicosinstitucionalesyporotrolado,alcumplimientodeCompromisosquecontribuyanalamejoradelagestióninstitucional,porlocualelpersonalrecibiráunBonodeProductividadenelrespectivotrimestre,elcumplimientoparcialoenfechaposterioralaestablecida,eliminatododerechoalasupercepción.

190


Gráfico Nº 1 Evolución del presupuesto del Sector público de

Apertura y Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

Apertura Ejecución

12 792 12 836 12 937 13 49614 884 15 463 15 554

17 52019 441

18 334

2003 2004 2005 2006 2007

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0

Mill

ones

US$

Fuente: LeyesAnualesdelPresupuestodelSectorPúblico,EstadísticasdelProcesoPresupuestario(DNPP) TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe. Elaboración:Propia.

Parael2007,elpresupuestoaprobadoascendióaUS$19441millones(S/.61627millones),

querepresentael18,9%delPBIyelpresupuestoejecutadoaUS$18334millones, locual

significa25%y5%mayoralañoanterior,respectivamente.Asimismosisecompararespectoal

2003,elpresupuestodeaperturaaumentóalrededordel52%;mientrasqueelpresupuestode

ejecuciónaumentóenaproximadamente43%.

LaevolucióndelospresupuestosdelSectorPúblicodeAperturaydeEjecuciónparaelperiodo

2003al2007;muestranunatendenciacreciente.Dentrodeladistribucióndelpresupuestodel

sectorpúblicodel2007,lamayorparticipacióncorrespondealasinstitucionesdelGobierno

NacionalconunmontodeUS$13,511millones(70%)seguidodelastransferenciasdelgobierno

nacionalalosgobiernossubnacionalesdelasiguienteforma:GobiernosRegionalesconUS$

3,208millones(17%)yGobiernosLocalesUS$2,722millones(14%).

Gráfico Nº 2 Estructura del presupuesto del Sector público de apertura 2004-2007

77 %

0 %

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

15 % 16 %17 %

14 %9 %7 %8 %

17 %

78 % 75 % 70 %

20052004 2006 2007

GL

GR

GN

Fuente: LeyesAnualesdelPresupuestodelSectorPúblico Elaboración:Propia

191

PERÚ

Comoesconocido,elpresupuestotienedosgrandescomponentesclaramentediferenciados

porsunaturaleza(Shack;2006):

● Un componente de funcionamiento, a partir de los cuales efectivamente el Estado

proveebienesyserviciosalacolectividadytratadecumplirconsusfuncionesesenciales

en laeconomía.Esdecir,agrupaelgastonofinancieroniprevisional,atravésde las

CategoríasGastosCorrientes(23)yGastosdeCapital(24).Asuvez,estossedesagreganen

gruposdeGenéricosdeGastoyElementos(Específicos)delGasto(25).

● Uncomponenteestructuralorientadoalaserogacionesparalaatencióndelserviciode

ladeudapúblicaylasobligacionesprevisionales.Enotraspalabras,dichocomponente

agrupaelgastofinancieroygastoprovisional,atravésdelosgenéricosAmortizaciones

e Intereses de la Deuda así como las Obligaciones Previsionales. A continuación se

presentalaevolucióndedichoscomponentessegúnlosGenéricosdelGasto:

Cuadro Nº 1 presupuesto del Sector público Ejecutado a

Nivel Nacional por Genéricos del Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

Genéricos 2003 2004 2005 2006 2007Gasto No Financiero Ni Previsional

PERSONALYOBLIG.SOCIALES 1835,6 1878,6 2069,4 2279,9 2404,9BIENESYSERVICIOS 1396,4 1493,0 1588,1 1815,0 2070,3OTROSGASTOSCORRIENTES 754,8 899,1 1004,4 1282,6 1307,3INVERSIONES 816,8 801,5 951,8 882,3 975,9INVERSIONESFINANCIERAS 57,0 80,9 69,0 103,6 15,0OTROSGASTOSDECAPITAL 704,8 176,3 172,3 654,0 577,6

Subtotal 5565,3 5329,3 5855,0 7017,4 7350,9Gasto Financiero y Previsional

OBLIGACIONESPREVISIONALES 1581,5 1694,9 1924,9 1988,4 2055,3AMORTIZACIONDELADEUDA 1667,0 1804,5 1643,4 1510,6 1331,4INTERESESYCARGOSDELADEUDA 1190,9 1266,3 1508,2 1698,4 1796,5

Subtotal 4439,5 4765,8 5076,4 5197,5 5183,3Total general 10 004,8 10 095,1 10 931,4 12 214,9 12 534,2

Fuente: MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración: Propia

Según el cuadro anterior, el componente de funcionamiento (gasto no financiero ni

previsional)representaalrededordel56%delgastoejecutadoacumuladoyel44%restante

correspondealgastodepensionesydeuda.AsíelrubrodePersonalyObligacionesSociales

representaelmayormontoacumulado,seguidodelpagodepensionesylacompradeBienes

yServicios,comolostresprincipalesduranteelperiododeevaluación.

23 SeclasificanenestacategoríatodoslosgastosdestinadosalmantenimientoyoperacióndelosserviciosqueprestanestasinstitucionesdelEstado.

24 SeclasificanenestacategoríalosgastosdestinadosalaumentodelaproducciónoalincrementoinmediatoofuturodelpatrimoniodelEstado.

25 EstadesagregaciónrespondealobjetodelgastoysedeterminasegúnelClasificadordelosGastosPúblicos.

192


DentrodelpresupuestoasignadoalGobiernoNacional,setieneinformacióncorrespondiente

altotaldelpresupuestodelPoderLegislativo,PoderEjecutivoyPoder Judicial,ysusInstituciones

Públicas Descentralizadas(26). La estructura del presupuesto público por sectores, es de la

siguienteforma:

Cuadro Nº 2 Estructura de presupuesto a Nivel Nacional Ejecutado por Gastos de Funcionamiento y Estructural según Principales Sectores 2003-2007

SECTORES 2003 2004 2005 2006 2007GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

EDUCACION 14,8% 16,7% 15,4% 14,1% 16,0%DEFENSA 13,1% 15,4% 16,3% 14,5% 14,0%INTERIOR 12,5% 14,3% 14,4% 13,2% 14,1%SALUD 9,8% 12,1% 11,8% 10,4% 11,4%TRANSPORTESYCOMUNICACIONES 6,7% 7,3% 6,2% 6,1% 7,3%PODERJUDICIAL 2,5% 3,0% 3,1% 3,1% 3,4%OTROS 40,7% 31,3% 32,8% 38,6% 33,6%

GASTO FINANCIERO 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%ECONOMIAYFINANZAS 99,9% 99,9% 99,9% 99,7% 99,9%DEFENSA 0,09% 0,08% 0,08% 0,25% 0,11%OTROS 0,01% 0,01% 0,01% 0,002% -

GASTO PREVISIONAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%ECONOMIAYFINANZAS 55,6% 58,1% 59,3% 59,6% 59,0%EDUCACION 13,5% 11,8% 11,1% 10,8% 10,7%INTERIOR 10,6% 9,9% 9,7% 10,3% 10,7%DEFENSA 10,1% 10,3% 10,6% 10,1% 10,0%SALUD 3,2% 3,0% 2,9% 2,9% 3,0%PODERJUDICIAL 1,4% 1,4% 1,2% 1,4% 1,5%OTROS 5,7% 5,6% 5,2% 5,0% 5,1%

Nota:ElSectorPoderJudicialcomprendelasinstitucionesdelPoderJudicialyAcademiadelaMagistratura. Fuente:MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración:Propia

El componentede funcionamiento representael 56%del gastoejecutadoacumulado,

siendoelsectorEducaciónconmayorparticipaciónpromediode15,4%,seguidodelSector

Defensa con14,6%yel Sector Interior con13,7%, como los tresprincipales.Paraelotro

componentedel gasto, tenemosqueelmontoejecutadodel Sector Economía y Finanzas

abarcócasi latotalidaddelgastofinanciero(99%)ymásde lamitaddelgastoprevisional

(58,3%)duranteelperiododeevaluación.Asimismo,enelcasodelSectorPoder Judicial,

éstecomprendeprincipalmentea las institucionesdelPoderJudicialconmásdel98%del

presupuestoy laAcademiade laMagistraturaconmenosdel2%restanteeneste sector.

26 Así como losorganismosconstitucionalmenteautónomos, talescomo:Congresode laRepública,ConsejoNacionaldelaMagistratura,ContraloríaGeneral,DefensoríadelPueblo,JuradoNacionaldeElecciones,Re-gistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil,MinisterioPúblico,OficinaNacionaldeProcesosElectorales,TribunalConstitucionalyPoderJudicial,UniversidadesNacionales.AdicionalmentecontieneinformacióndelasEntidadesdeTratamientoEmpresarial(ETEs),entreellaslosOrganismosReguladores,Supervisores,Ad-ministradoresdeFondosyOtrosServicios,asícomolosOrganismosDescentralizadosqueseautofinanciannosujetosalámbitoregionalolocal.

193

PERÚ

Engeneral,elPoder Judicialapenashatenidounaparticipaciónde3,0%delpresupuesto

ejecutadoorientadoagastosdefuncionamiento,y1,4%delpagoapensionesanivelnacional

duranteelperiododeevaluación.

CabemencionarquelaLeydePresupuestodelAñoFiscal2007establecelaimplementación

delPresupuestoporResultados(PPR),atravésdeldesarrollodelineamientosymetodologías

para una programación estratégica presupuestaria, incluyendo en su primera fase de

implementaciónalMinisteriodeEducación,Salud,elaMujeryDesarrolloSocialyTransportes

y Comunicaciones; así como a los gobiernos regionales y la RENIEC. Adicionalmente, se

establecencomoinstrumentoslautilizacióndeindicadoresdedesempeñoparalamedición,

seguimientoyevaluacióndelosresultadosdegasto.

5. PRESUPUEStO DEL PODER JUDICIAL APERtURA, MODIfICADO y EJECUtADO


ElpresupuestodelpliegoPoder Judicialdeapertura tuvouncomportamientocreciente

durantelosúltimosaños.Laejecucióndelgastoestuvoporencimadelpresupuestodeapertura

(sóloenel2003fuemenoralpresupuestoinicial)ypordebajodelpresupuestomodificado.

Respectoal2007,elproyectodepresupuestopresentadoporelPoderJudicialfuedeUS$399

millones(S/.1264millones)portodafuentedefinanciamiento,correspondiendoalaFuente

deRecursosOrdinarios(RO)US$367(S/.1164millones),CréditosExternosUS$5millones

(S/.16millones)yRecursosDirectamenteRecaudados(RDR)US$27millones(S/.85millones);

aunquefinalmente,elpresupuestoaprobadofuedeUS$265,debidoaquesóloseasignóla

sumadeUS$233porfuentedefinanciamientodeRecursosOrdinarios.

Gráfico Nº 3 Evolución del presupuesto del poder Judicial 2003-2007

(En millones de US$)

350

160170158 162

188184

192 209203223

240263 265

300281

2003 2004 2005 2006 2007

300

250

200

150

100

50

0

Apertura Modificado Ejecución

Mill

ones

de

US$

Fuente:MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración: Propia.

194


Asimismo sidesagregamoselpresupuestoejecutado2007pordependencia judicial, las29CortesSuperiores tuvieron lamayorejecuciónconUS$190millones,principalmenteenlaCorteSuperiordeLima.Seguidamenteelmayorpresupuestoejecutado fueparaelpagode pensiones conUS$ 31millones y los proyectos de inversión (Infraestructura y ProyectoMejoramientodelosServiciosdeJusticia)conUS$20,8millones;comolostresprincipales.

A continuación, se presenta la evolución del presupuesto ejecutado del Poder Judicialdesagregadoendos:componentedefuncionamientoycomponenteorientadoalaserogacionesparalaatencióndelserviciodeladeudapúblicaylasobligacionesprevisionales.

Cuadro Nº 3 Evolución del presupuesto del poder Judicial Ejecutado según

Genéricos del Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

Genéricos 2003 2004 2005 2006 2007Gasto No Financiero Ni PrevisionalPERSONALYOBLIG.SOCIALES 62,7 71,6 86,5 104,6 115,1BIENESYSERVICIOS 47,4 53,1 55,6 65,8 72,6OTROSGASTOSCORRIENTES 20,8 23,2 32,6 27,4 31,0INVERSIONES 4,0 3,9 2,6 7,6 20,7OTROSGASTOSDECAPITAL 1,4 8,7 1,7 7,0 10,5

Subtotal 136,2 160,4 179,1 212,4 249,9Gasto Financiero y Previsional

OBLIGACIONESPREVISIONALES 21,9 23,5 23,6 28,0 31,2Subtotal 21,9 23,5 23,6 28,0 31,2

Total general 158,1 183,9 202,7 240,4 281,1Fuente:MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración:Propia

Duranteelperiodo2003-2007,elcomponentedefuncionamientorepresentael88%delgastoejecutadoacumulado,siendoel rubrodePersonalyObligacionesSocialesconmayormontoacumuladodeUS$440millones(41%)seguidodelacompradeBienesyServiciosconUS$294millones(28%),OtrosGastosCorrientesconUS$135millones(13%),niveldeinversionesconUS$39millones(4%)yelrestoenOtrosGastodeCapital.ParaelotrocomponentedelgastosóloencontramoselmontoacumuladoorientadoalpagodeObligacionesPrevisionalesconUS$128millones(12%).

Gráfico Nº 4 presupuesto del poder Judicial Ejecutado según

Componente y Genérico del Gasto 2007

PERSONAL Y OBLIG.SOCIALES

BIENES Y SERVICIOS

OTROS GASTOS CORRIENTES

INVERSIONES

OTROS GASTOS DE CAPITAL

Gasto No Financiero Ni Previsional

89 %

Gasto Financiero yPrevisional

11%

41 %

26 %11 %7 %4 %

Fuente: MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración:Propia.

195

PERÚ

Estasproporciones tambiénseverificanparaelaño2007enquegastonofinancieroni

previsionaldelPoderJudicialascendióaUS$249,9millonesylosgastosprevisionalesfueron

deUS$31,2millones.Ladistribucióndelgastofuedelasiguienteforma:

● PagodePersonalyObligacionesSociales(41%)

● AdquisicióndeBienesyServicios(26%)

● ObligacionesPrevisionales(27)(11%)

● OtrosGastosCorrientes(11%)

● GastoenInversiones(7%),y

● OtrosGastosdeCapital(4%)

5.2. fuentes de financiamiento del Presupuesto


ingresosdelEstado.Deacuerdoalorigendelosrecursosquecomprendecadafuente,sólose

identificaron4fuentes:

Cuadro Nº 5 Evolución del presupuesto del poder Judicial Ejecutado por

Fuentes de Financiamiento 2003-2007 (En Millones de US$)

FUENTES 2003 2004 2005 2006 2007DONACIONESYTRANSFERENCIAS 1,6 6,2 1,9 3,1 9,6RECURSOSRECAUDADOS 21,8 22,6 25,1 27,7 32,0RECURSOSORDINARIOS 134,7 155,1 175,6 207,7 236,0CREDITOEXTERNO 0,0 0,0 0,1 1,8 3,4

Total 158,1 183,9 202,7 240,4 281,1Fuente: MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración:Propia

Paraelperiododeevaluación, sedeterminóque los recursosprovenientesdeRecursos

Ordinarios(28) fueron laprincipal fuentedefinanciamientodealrededordel 86%delmonto

acumulado.ComodemásfuentestenemosaRDR(29)(12%),DonacionesyTransferencias(30)(2%)

yelrestodeCréditoExterno.

27 Parael2006,elmontodelasobligacionesporsentenciasjudicialesencalidaddecosajuzgadafuedeaproxima-damenteS/.160millones,entantoqueelmontocorrespondienteal3%quefijalaLeydelSistemaNacionaldePresupuestoascendióaS/.11millones,implicandoqueseestádejandodeatenderdeudasporS/.149millones,conelagregadoquecadamessevienenrecibiendonuevassentenciasqueincrementandichoscompromisos.

28 SonlosingresosasignadosporlasTransferenciasdelTesoroNacionalatravésdelMinisteriodeEconomíayFinanzas.

29 SonlosingresosquerecaudaelPoderJudicialporconceptosdeTasasJudiciales,Multas,Sanciones,entreotros.

30 Son los ingresosqueno tienenunaperiodicidadestablecidanifija,debidoaquenodependedeprocesosregularesnideingresospermanenteseneltiempo,sinodefinanciamientoquepuedevenirdelacooperaciónextranjera,donaciones,ingresosextraordinarios,entreotros;porejemploelProyectodeApoyoalaReformadelSistemadeJusticiadelPerúfinanciadoconlaCooperaciónEuropea.

196


Gráfico Nº 5 Estructura del presupuesto del poder Judicial Ejecutado por

Fuente de Financiamiento 2007

CREDITO EXTERNO

1%RO85%

DON. Y TRANSF.

3%

RDR11%

Fuente:MEF-TransparenciaEconómica.http://transparencia-economica.mef.gob.pe Elaboración:Propia.

Porejemploenel2007,elpresupuestoejecutadoporrecursostransferidosporelTesoro

Nacionalascendióal85%delmontoejecutado,seguidoderecursospropiosquesignificoel11%,

lasdonacionesyTransferenciasconel3%yrestoprovenientedelcréditoexterno.Asimismo,si

desagregamoslasfuentesdefinanciamientosegúngenéricasdelgasto,tenemos:

● ParalafuenteRO,éstasehaorientadoalpagodepersonalyobligacionessocialesen48,6%,compradebienesyserviciosen29,6%,pagodeObligacionesprevisionalesen

13,2%ygastosdeinversiónsóloel5,1%,comolascuatroprincipales.

● LosRDRsehadirigidoprincipalmenteaOtrosgastoscorrientesen95,8%yelrestoa

compradebienesypagosdepersonalyobligacionessociales

● LasDonacionesyTransferenciassehanorientadoen86,2%aOtrosgastosdecapital,el10,9%acompradebienesyelrestoagastodeinversiones(31).

● FinalmentelosrecursosdelCréditoExternosehandirigidosóloagastosdeinversión.

Cuadro Nº 6 RDR del Poder Judicial Ejecutado por Genéricos del Ingreso 2007

(En Millones de US$)

Genérico US$Tasas 29,7VentadeBienes 0,0PrestacióndeServicios 0,1RentasdelaPropiedad 0,0Multas,SancionesyOtros 1,0OtrosIngresosCorrientes 0,3SaldodeBalance 1,0

Total RDR 32,0Fuente:PoderJudicialwww.pj.gob.pe Elaboración:Propia.

31 RespectoalafuentedeDonacionesyTransferencias,enelIVTrimestredel2007,seregistrólatransferenciadelAPCIporUS$2.73millones(S/.8.65millones),correspondientealadonacióndelaUniónEuropea,paralaejecucióndelProyectode“ApoyoalaReformadelSistemadeJusticiadelPerú”.

197

PERÚ

Elpagodetasasesnecesarioenlageneralidaddelosprocesosjudiciales.Estáneximidos

de supago, entreotros: litigantes a los que se concede auxilio judicial (que gozandeeste

privilegioporresidirenzonasdepobreza),litigantesenzonasgeográficasdelaRepúblicaen

que,porefectosdedificultadesadministrativas,sejustifiqueunaexoneracióngeneralizada(por

ejemplo,losdistritosjudicialesdeArequipa,HuancavelicaoPuno),demandantesenprocesos

sumariosporalimentos,denunciantesenaccionesdehábeascorpusyprocesospenalescon

excepcióndelapresentacióndequerellas(32).

Cuadro Nº 7 Intervalos de Cobros de tasas Judiciales según litigio

Litigio Tasa Mínima (US$)

Tasa Máxima (US$.)

ApelacióndeAutos 9,5 87,0ApelacióndeSentencia 38,0 372,0

CasaciónalaCorteSuprema 165,0 890,0SolicituddeMedidaCautelar 95,0 1180,0

Fuente: CEJA(2007-2006) Elaboración:Propia.

Elimportedelatasajudicialdependedelacuantíadellitigio(33).Paraaccederaunainstancia

superior,porejemplocomounaapelacióndeautos,elpagoadesembolsarporel litigante

fluctúadesdeS/.32(US$9.5)hastaS/.288(US$87);yporunacasaciónalaCorteSuprema

entreS/.512(US$165)aS/.2,720(US$890)(34).


Enel2007,elPoderJudicialcontabacon171salasdecortessuperioresanivelnacional,

cifraunaumentode52salasencomparaciónal2003.Éstassedistribuyen:

● 49salasciviles,

● 76paraasuntospenales,

● 9paramaterialaboral,

● 2parafamilia,

● 1paraconstitucionalysocialy

● 34juzgadosmixtos.

32 ComisiónAndinadeJuristas(2007).

33 Desde1987lastasasjudicialesseaplicanaeventosprocesalesconcretos,yvaríanenfuncióndelascaracte-rísticasdelprocedimiento(siescontenciosoono)ydelacuantíadelmismo.Laregladedistribucióndecostaspermiteporreglageneral,queelperdedorpaguelosaranceles.ElsistemaderecaudacióndetasasjudicialessedesarrollaatravésdelBancodelaNación;enaquelloslugaresdondenoexistenagenciasdelBanco,ellitigantedebeefectuarelpagoalSecretariodeljuzgadorespectivo,quienhaceeldepósitodelorecaudadoduranteunmesenlaagenciamáscercana.

34 Vargas,Juan(2005:5).

198


En cuanto, a los juzgados especializados y mixtos, en el 2007 operaban 988 juzgados

especializadosymixtos,cifraquesuperaen208alnúmerodejuzgadosimplementadosenel

2003.Ladistribucióndelosjuzgadosespecializadosymixtosfuedelasiguienteforma:

● 221asuntosciviles,

● 1asuntoconstitucionalysocial,

● 357paramateriapenal,

● 72paramaterialaboral,

● 101paraasuntodefamiliay

● 236juzgadosmixtos.

Asimismoexisten458juzgadosdepazletradosanivelnacional,loquesignificóunaumento

de84juzgadosencomparaciónal2003.Asimismoloscincoprincipalesdistritosjudicialescon

mayornúmerodejuzgadosdepazletradosfueron:

● Limacon88juzgados

● Cuscocon33juzgados

● Arequipacon23juzgados

● LimaNortecon23juzgados,y

● JunínyLambayequecon21juzgados,respectivamente

Engeneral,duranteelperiododeanálisis,elnúmerodeSalasyJuzgadosdelPJpasóde1

273a1617,esdecirseincrementóen344órganosjurisdiccionales.




FuncionariosyDirectivos,Profesionales,Técnicos,AuxiliaresyServiciosNoPersonales.

Cuadro Nº 8 Evolución del personal activo del poder Judicial 2003-2007

Personal activo 2003 2004 2005 2006 2007Magistrados 1671 14% 1781 13% 1853 13% 2131 13% 2171 12%FuncionariosyDirectivos 153 1% 149 1% 157 1% 172 1% 166 1%

Profesionales 4064 33% 4703 34% 5014 35% 5666 34% 5795 33%Técnicos 3246 27% 3936 29% 3967 28% 4582 27% 4712 27%Auxiliares 1466 12% 1829 13% 1809 13% 2219 13% 2261 13%

ServiciosNoPersonales 1575 13% 1410 10% 1584 11% 1936 12% 2310 13%

Total 12 175 100% 13 808 100% 14 384 100% 16 706 100% 17 415 100%Fuente:PoderJudicialwww.pj.gob.pe Elaboración:Propia.

Duranteelperiododeevaluación,elnúmerodepersonalactivoseincrementóen5240es

decirenun43%conrespectoal2003.Enel2007,elnúmerodetrabajadoresenórganosde

gobiernoodedirecciónasícomodedependenciasjurisdiccionalesfuede17415personas,de

199

PERÚ

loscuales2171sonjuecesomagistradosy15244correspondenaotrostrabajadores(166son

directivosyfuncionarios,5795sonprofesionalesyelrestoentretécnicos,auxiliaresyservicios

nopersonalesqueapoyanlafunciónjudicial).Deacuerdoalaevolucióndecadacategoríade

dichopersonal,sehatenidounaumentode500magistradosy4740otrostrabajadores(13

funcionariosydirectivos,1731profesionales,1466técnicos,795auxiliaresy735trabajadores

porserviciosnopersonales).

UnodelosproblemasmásresaltantesdelPoderJudicialessuprocesoproductivo.Enél

influyentantofactoresdeoferta;esdecir,factoresvinculadosala“capacidadproductiva”

delPoderJudicial,asícomofactoresdedemanda;estoes,losexpedientesquesegeneran

comoconsecuenciadelniveldelitigiosidadylademandadelaciudadaníaporlosservicios

delPoderjudicial.

Cuadro Nº 9 Evolución de producción Judicial según tipo de Expediente 2003-2007

Producción Judicial 2003 2004 2005 2006 2007ExpedientesResueltos(Giro) 879295 811428 954798 935131 944038ExpedientesIngresados(Giro) 1102335 1028784 1022357 1083440 997500

ExpedientesPendientes(EnGiro)/1 928924 1104230 1102861 1094553 11557551/Informaciónal31dediciembre Fuente: PoderJudicialwww.pj.gob.pe Elaboración:Propia

Durante el periodo de evaluación, el número de expedientes ingresados muestra una

estabilizaciónenalrededordeunmillóndeexpedientesporaño,mientrasquelaatenciónde

estosexpedientes(laproduccióndesentenciasporaño)indicaunaelevaciónsistemáticaen

esosaños(35).

La acumulación neta de estos expedientes; esto es, la diferencia entre los expedientes

ingresados y producidos, muestra una tendencia que no es alarmante. Aparentemente

la capacidad productiva del Poder Judicial está respondiendo en esta fase de su proceso

productivo.Encambio,elproblemaseidentificaenlaacumulaciónpasadaenelprocesode

ejecucióndeexpedientes.

Sielidealesreduciro,enellímite,eliminarlosexpedientespendientes,entoncesdurante

variosañossetendríaquerevertirlasituaciónactualelevandosistemáticamentelacapacidad

productivadelPoderJudicial,almismotiempoquesereducelademandaporlosservicios.

Noobstante,siconsideramosel“ReportedelaJusticiadelasAméricas2007-2006:Perú”

latasaderesolucióndelascausas ingresadassegúnespecialidadjudicial (relaciónentrelos

expedientesresueltossobreeltotaldeexpedientespendienteseexpedientes ingresadosal

comenzarelrespectivoaño);fue:

35 EsnecesarioprecisarqueenNoviembredel2007,seinicióunahuelgadetrabajadoresauxiliaresjurisdiccionalesyadministrativosqueprovocóunacaídaenlaproducción,específicamenteenlosexpedientesingresados.

200


Cuadro Nº 10 tasa de Resolución según Especialidad Judicial

Especialidad Judicial 2005 2006Civil 38,1% 38,1%Penal 32,7% 39,6%Laboral 38,4% 36,1%

FamiliaCivil 34,9% 36,7%FamiliaInfracción 32,6% 32,2%FamiliaTutelar 27,6% 29,3%

Faltas 52,0% 55,9%Total 36,6% 38,2%

Fuente:ReportedelaJusticiadelasAméricas(2007-2006) Elaboración:Propia.

Enefecto,latasaderesolucióndelascausasingresadasalPoderJudicialapesarqueseha

incrementadosiguesiendobaja(menosdel40%)(36).

Todoello, se reflejaenelnivelde satisfacciónde los ciudadanos sobre la atenciónque

recibensusdemandasjudiciales.Entreel2003y2007laaprobacióndeldesempeñodelPoder

Judicialhatenidopocoavance,pasóde14%enel2003a18%enel2007(37).





analizada.Enprimerlugar,setieneelefectodelaprioridadfiscaldelgastodelPJejecutado;

en segundo lugarel efectode laprioridadmacroeconómicadel gastoejecutadodel sector

público;yentercerlugarelProductoInternoBrutopercápita.

GPJ

N

GPJ

GT

GT

PBI

PBI

N

×

×

=

Donde:

– GPJ=GastodelPJEjecutado

– GT=GastodelSectorPúblicoEjecutado


– N=Población

36 Asimismo,segúnelBancoMundial,serequieren35procedimientosjudicialesparahacercumpliruncontrato,locualdemoraenpromedio300díaseimplicauncostoaproximadoequivalentea34.7%deladeuda.http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/EnforcingContracts.

37 PoderJudicial(2008).

201

PERÚ


(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007PPTO. PJ (EN MILLONES) 158,1 183,9 202,7 240,4 281,1PPTO. DEL SECTOR PÚBLICO (EN MILLONES) 12836 13525 15492 16168 18334POBLACIÓN (EN MILES) 26499 26919 27346 27780 28221PBI (EN MILLONES) 60546 68035 79273 93119 105363MemoPpto. PJ Per Cápita 6,0 6,8 7,4 8,7 10,0Participación Ppto. PJ en Ppto. Sector Público 1,2% 1,4% 1,3% 1,5% 1,5%Participación Ppto. Sector Público en PBI Nacional 21,2% 19,9% 19,5% 17,4% 17,4%PBI Nacional Per Cápita 2285 2527 2899 3352 3734

Fuente:BasedeDatosMEF-DNPP-TransparenciaEconómica,INEI. Elaboración:Propia.

Paraelperiododeevaluación,elpresupuestodelPJejecutadoaumentóalrededordel68%

pasandodeUS$6,0aUS$10,0percápita.Esteincrementosedebeaunamayorparticipación

delgastoejecutadodelPJenelgastoejecutadodelSectorPúblico,yprincipalmentealefecto

delcrecimientoeconómicoypercápitaquesetuvoduranteesosaños.


evaluación,laprioridaddelgastodelPJejecutadorespectoalgastodelSectorPúblicoejecutado

semantuvo alrededor del 1,3%; la prioridadmacroeconómica del gasto del Sector Público

ejecutadodisminuyóde21%a17%,mientrasqueelproductobrutointernoaumentódeUS$

2285aUS$3734percápita.

Cuadro Nº 12 Variable e Indicadores Judiciales 2003-2007

(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007

JUECES O MAGISTRADOS 1671 1781 1853 2131 2171OTROS TRABAJADORES PJ (ADMINISTRATIVOS, AUXILIARES, OTROS) 10504 12027 12531 14575 15244

SENTENCIAS PRODUCIDAS 879295 811428 954798 935131 944038EXPEDIENTES INGRESADOS 1102335 1028784 1022357 1083440 997500MemoGasto PJ por Juez 94617 103246 109394 112796 129479Jueces por 100,000 habitantes 6,3 6,8 6,9 7,9 7,7Gasto Sector Público Per cápita 484,4 502,4 566,5 582,0 649,7Gasto PJ por Sentencia Producida 179,8 226,6 212,3 257,0 297,8Sentencias Producidas por Juez 526,2 455,6 515,3 438,8 434,8Sentencias Producidas respecto a Expedientes Ingresados 79,8% 78,9% 93,4% 86,3% 94,6%

Tasa de Composición de Jueces respecto a Otros Trabajadores 15,9% 14,8% 14,8% 14,6% 14,2%

Expedientes Ingresados por 100 000 habitantes 4160,0 3821,8 3738,6 3900,1 3534,6

Otros Trabajadores PJ por 100 000 habitantes 396,4 446.89 458,2 524,7 540,2

Fuente: PoderJudicial(www.pj.gob.pe). Elaboración:Propia.

202


Desarrollando laecuaciónanterior respectoa laprioridadfiscaldelgastoejecutadodel

PJrespectoalgastodelSectorPúblicoejecutadotenemosqueéstaseencuentrarelacionada

con i) el gastodel PJ ejecutadopor juez, ii) el númerode juecesomagistradosper cápita,

y iii) la inversadelgastodelSectorPúblicoejecutadoporhabitante, talcomosemuestraa

continuación:

GPJ

GT

GPJ

J

J

N GTN

×

×

=1

Donde:


Segúnlosresultados,elgastodelPJejecutadorespectoalgastodelSectorPúblicoejecutado

pasóde1,2%a1,5%.EstoseexplicaporelincrementodelgastodelPJejecutadodeUS$94617

aUS$129479porjuezasícomounamayorcoberturadejuecesporhabitantesquepasóde

6,3a7,7juecesporcada100milhabitantes;apesardeladisminucióndelainversadelgasto

delSectorPúblicoejecutadopercápita.





GPJ

J

GPJ

SP

SP

J

×

=

Donde:


TenemosqueelmayorgastodelPJejecutadodeUS$94617aUS$129476por juezse

explicaporelaumentodel66%delgastodelPJejecutadoporsentenciaproducida,esdecir

pasódeUS$180aUS$298porsentencia,mientrasqueelnúmerodesentenciasproducidas

porjuezcayóde526a435duranteelperiododeevaluación.








203

PERÚ

J

N

J

A

A

N

×

=

Donde:

– A=NúmerodeOtrosTrabajadorestalescomoadministrativos,auxiliares,entreotros.

El incrementodelnúmerode juecesde6,3a7,7 juecesporcada100milhabitantesse

debealincrementodeestostrabajadoresrespectoalapoblación.Asílatasadecomposición

dejuecesrespectoaotrostrabajadorescayóde15,9%a14,2%mientrasqueelniveldeotros

trabajadoresaumentóde396,4a540,2porcada100milhabitantes.







SP

J

SP

EI

EI

N

N

J

×

×

=

Donde:


Ladisminucióndelassentenciasproducidasde526a435porjuezduranteelperiodode

evaluaciónsedaenuncontextomarcadopor ladisminucióndelosexpedientes ingresados

4160,0a3534,6por100milhabitantesy lamenorpoblacióncubiertapor juezquepasó

de15539a12634habitantespor juez;apesardelaumentodesentenciasproducidaspor

expedientesingresadosde79,8%a94,6%.






● Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por juez que pasó deUS$ 94 617 a US$

129476porjuez.



298porsentencia.

● TodoelloapesardeladisminucióndelaprioridadmacroeconómicadelgastodelSector

Públicoejecutadode21%a17%yalmenornúmerodesentenciasproducidasporjuez

de526a435.

204



● CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAméricas-CEJA(2007)“ReportesobreJusticiadelas

Américas:Perú2006–2007”.Ed.3ra.Chile.

● ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe.CEPAL.(2007).“AnuarioEstadístico

deAméricaLatinayelCaribe2006”.Chile

● ComisiónAndinadeJuristas(2005).“SistemadeTasasJudicialesenPerú”,

● InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática-INEI:

Proyecciones de resultados de Censos Nacionales 2005 y 1993 (Resultados del

CensoNacional2007aúnnodisponible).

Informe Técnico: Medición de la Pobreza 2007. Encuesta Nacional de Hogares-

ENAHO.Marzo2008

● Mendoza,Waldo (2007). “Efecto delmejoramiento de los servicios de justicia en la

producciónnacional”.Lima.

● MinisteriodeEconomíayFinanzas(2008).

DirectivaseInstructivosparaelprocesopresupuestariodecadaañofiscal

InformedeCoyunturaEconómica.Marzo2008

LeyMarcodelaAdministraciónFinanciera-LeyNº28112

LeyGeneraldelSistemaNacionaldePresupuesto-LeyNº28411

LeyAnualdePresupuestodelSectorPúblicoparaelAñoFiscal

LeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscal-LeyNº27245modificadaporLeyNº

27958ysuReglamento

LeyMarcodelPresupuestoParticipativo-LeyNº28056ysuReglamento

MarcoMacroeconómicoMultianual2008-2010

TransparenciaEconómica-BasedeDatos

● Pindick,Robert(2001).Microeconomía.5taEdición.España

● PoderJudicial(2008).

Normatividad,

Estadísticas,

PresupuestosdeApertura,Modificado,Ejecución

PlanEstratégicoInstitucional2004-2006y2007-2009

● Shack,Nelson (2006). “Presupuestar en Perú”. SerieGestión PúblicaNº 58. CEPAL /

ILPES.Chile.

● Vargas,Juan(2005)“FinanciamientoPrivadodelaJusticia:LasTasasJudiciales”.CEJA

205

PERÚ

7. PáGINAS WEB CONSULtADAS

A. Instituciones del Gobierno de Perú

PoderJudicial http://www.pj.gob.pe

MinisteriodeEconomíayFinanzas-DirecciónNacionaldePresupuestoPúblico

http://www.mef.gob.pehttp://transparencia-economica.mef.gob.pe

InstitutoNacionaldeEstadisticaeInformatica http://www.inei.gob.pe

BancoCentraldeReservadelPerú http://www.bcrp.gob.pe

CongresodelaRepública http://www.congreso.gob.pe

AcuerdoNacional http://www.acuerdonacional.gob.pe







ComunidadAndinadeJuristas http://www.cajpe.org.pe


OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaInfancia-UNICEF http://www.unicef.org/peru/spanish/children.html

207

VEN

EZUE

LA

Bandera, Escudo y Mapa de la República Bolivariana de Venezuela(1)

Lista de AcrónimosCEJA: Centro de Estudios de Justicia de las AméricasCEPAL: Comisión Económica para América Latina y el CaribeCRBV: Constitución de la República Bolivariana de VenezuelaCORPOCENTRO: Corporación de Desarrollo de la Región CentralDEM: Dirección Ejecutiva de la MagistraturaINEI: Instituto Nacional de EstadísticasLOSP: LeyOrgánicadelSistemadePlanificaciónLOAFSP: Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector PúblicoLOHP: Ley Orgánica de la Hacienda Pública NacionalLAPC: Ley de la Administración Pública CentralONAPRE: OficinaNacionaldePresupuestoPBI: Producto Bruto InternoPOAIN: Planes Operativos Anuales (POAIN)MPD: MinisteriodelPoderPopularparalaPlanificaciónyDesarrolloMPF: Ministerio del Poder Popular para las FinanzasSIGECOF: Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SNIP: Sistema Nacional de Inversiones PúblicasSNPP: SistemaNacionaldePlanificaciónParticipativaTSJ: Tribunal Supremo de Justicia


209

VENEZUELA

1. EscENARio socio EcoNóMico

La República Bolivariana de Venezuela posee una superficie de 916 445 Km2 siendo

la ciudad de Caracas su capital federal y sede de los Poderes de la Nación. Cuenta con una

población estimada 27,5 millones de habitantes para el 2008. Asimismo, en el 2007 los niveles

de pobreza total y extrema alcanzan al 30,4% y 7,8% de la población, respectivamente(2). En

cuanto a niveles de mortalidad infantil, las muertes por desnutrición alcanzan al 13,1% de la

población menor a cinco años(3). Respecto al acceso a la educación, sólo 4% de los venezolanos

se encuentran en estado de analfabetismo(4). El Índice de Desarrollo Humano, cuyo valor se

mide entre 0 y 1, es de 0,792 y la esperanza de vida es de 73,8 años de vida para el 2007(5).

Las enfermedades mayoritariamente se ubican en las zonas rurales de Venezuela, por la

falta de hábitos de higiene en las zonas. En la década del 40 se hizo una intensa campaña para

fumigar y eliminar a los mosquitos transmisores de malaria, fiebre amarilla y mal de chagas, sin

embargo, a partir de la década del 70, volvieron a aumentar las enfermedades transmitidas por

mosquitos, y hasta el día de hoy, estas enfermedades y otras, como el dengue, persisten.

Durante el 2007, la economía venezolana registró un crecimiento de 8% debido

principalmente a la evolución favorable de la economía mundial. Este auspicioso entorno

benefició la demanda externa de petróleo y, por lo tanto, permitió mantener un precio nominal

promedio muy por encima del estimado. Los recursos financieros adicionales obtenidos por

este concepto permitieron mayor holgura a las gestiones interna y externa de la economía

venezolana. Asimismo, el crecimiento económico de los países emergentes continuó

acelerándose en el marco de vigorosas exportaciones de productos básicos, mayor dinamismo

de la inversión y mejora en la demanda doméstica. Por otra parte, el déficit del Sector Público

respecto al año anterior aumentó de 1.8% a 2.3%. En cuanto a los niveles de precios, en el 2007

se registró una la tasa de inflación de 22,5%.

La República Bolivariana de Venezuela, está dividida en 25 Estados Federales, asimismo

los Estados Federales se dividen en municipios autónomos, siendo sus ciudades principales

en cuanto a su importancia y nivel de población: Maracaibo, Valencia, Barquisimeto, Maracay,

Puerto La Cruz, Ciudad Guayana, San Cristóbal.

Venezuela también cuenta con una variedad de partidos políticos divididos en tres grupos:

grandes, medianos y pequeños. Entre los Partidos políticos grandes y medianos-grandes se

tiene: Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), Un Nuevo Tiempo (UNT), Primero Justicia

(MPJ), Podemos, Patria Para Todos (PPT), Partido Comunista de Venezuela (PCV), COPEI y

2 Instituto Nacional de Estadísticas-INE (2008).

3 Según el INE, la misión Barrio Adentro en sondeos realizados por el organismo quedó posesionada como el programa que mayor impacto ha tenido en la reducción de las muertes por desnutrición en la población de bajos recursos.

4 El “milagro” que anunció el presidente Hugo Chávez, el 29 de octubre de 2005, según el cual el país había logrado erradicar el analfabetismo, no fue tal. A la fecha, existen más de un millón de ciudadanos iletrados. Agencia de Noticias “El Universo” (Octubre 2007).

5 CEPAL (2006).

210


Acción Democrática (AD). Por el lado de los Partidos políticos medianos existen: Movimiento

de Integridad Nacional (MIN Unidad), Venezuela de Primera (VDP), Unión Republicana

Democrática (URD), Movimiento Republicano (DPA), Movimiento al Socialismo (MAS), Clase

Media Revolucionaria (CMR), Convergencia, Proyecto Venezuela (PV) y entre los Partidos

políticos pequeños se tiene Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE), Visión Emergente

(DPA), Movimiento Laborista (DPA), Un Solo Pueblo, Fuerza Liberal (DPA), entre otros.

Venezuela ha diferencia de los otros países andinos, en este aspecto no ha contado con

un amplia gama de Presidentes. En los últimos 10 años, el Presidente ha sido Rafael Caldera

(1994 – 1999) y a partir de allí hasta la fecha el presidente es Hugo Chávez.

2. EscENARio JUdiciAL

El Poder Judicial de Venezuela es ejercido por el Tribunal Supremo de Justicia y otros

tribunales que se subdividen en Tribunales de Jurisdicción ordinaria como las Cortes de

Apelaciones, Tribunales Superiores, Tribunales de Primera Instancia y Tribunales de

Municipio, y de jurisdicción especial como la Corte Marcial, que operan con arreglo a la

Constitución de la República, la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y la Ley

Orgánica del Poder Judicial.

El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia goza de autonomía

funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado

se le asigna al sistema de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento

del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no puede ser

reducido o modificado sin autorización previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no

está facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios(6).

El Tribunal Supremo de Justicia es el máximo tribunal de Venezuela y sus miembros se

denominan “Magistrados”, electos por la Asamblea Nacional por un único período de doce años,

sin reelección mediante un proceso de selección conducido por un Comité de Postulaciones,

en el cual tiene participación también la sociedad civil. El Magistrado presidente de la Sala

Constitucional también preside el Tribunal Supremo(7).

El Tribunal Supremo de Justicia está dividido en las siguientes salas: Plena, Constitucional,

Sala Político-administrativa, Electoral, Casación Civil, Casación Social y Casación Penal. Cada

una de ellas está integrada por cinco Magistrados, a excepción de la Sala Constitucional que la

conforman siete Magistrados. El Tribunal Supremo de Justicia en Pleno está constituido por los

treinta y dos Magistrados.

6 Tribunal Supremo de Justicia (2008).

7 Los jueces del tribunal supremo de justicia deben ser venezolanos de nacimiento, de reconocida honora-bilidad, haber ejercido la abogacía durante un mínimo de 15 años y tener título universitario y postgrado en materia jurídica, entre otros requisitos.

211

VENEZUELA

El Tribunal en Pleno tiene un Presidente y un Primero y Segundo Vicepresidentes, quienes

duran dos años en sus funciones y pueden ser reelegidos por un periodo igual.

El Tribunal en Pleno y las Salas de Casación Civil, de Casación Penal y Político-Administrativa,

tendrán sus respectivos Secretarios y Alguaciles. La Sala Político-Administrativa y la Sala

de Casación Penal nombran a un Defensor y dos Suplentes. El Tribunal tendrá además, los

funcionarios y empleados subalternos que necesite y podrá contratar, como Auxiliares, a

profesionales y técnicos.

Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la dirección, el gobierno y la administración del

Poder Judicial, la inspección y vigilancia de los tribunales de la República y de las Defensorías

Públicas. Igualmente, le corresponde la elaboración y ejecución de su propio presupuesto y del

presupuesto del Poder Judicial.

Asimismo según la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, corresponde al Tribunal

Supremo de Justicia:

● Declarar si hay o no mérito para el enjuiciamiento del Presidente de la República, y en

caso de ser afirmativo, continuar conociendo la causa, con previa autorización de la

Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva.

● Declarar si hay o no mérito para el enjuiciamiento del Vicepresidente Ejecutivo,

Diputados de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia, los

Ministros, del Procurador General, del Fiscal General, del Contralor General de

República, del Defensor del Pueblo, los Gobernadores, oficiales o almirantes de la

Fuerza Armada Nacional, Diplomáticos de la República, y en caso afirmativo, remitir

los autos al Fiscal General; y si el delito fuere común se continuará conociendo de la

causa hasta la sentencia definitiva.

● Dirimir las controversias administrativas que se susciten ente la República, algún Estado,

Municipio u otro ente público.

● Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y demás actos administrativos del

Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.

● Dirimir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales,

cuando no exista otro tribunal superior o común a ellos en el orden jerárquico,

entre otros.

Las Cortes de Apelaciones son tribunales que de acuerdo al número de magistrados

integrantes pueden ser unipersonales o colegiados, están distribuidos en todo el territorio de

la Nación y asignadas a ciertas zonas geográficas denominadas circunscripciones judiciales. En

la actualidad, existen 24 circunscripciones judiciales, que abarcan el territorio de un Estado.

Asimismo son los Tribunales Superiores los cuales se encargan de conocer todos aquellos

recursos establecidos en el Código Orgánico Procesal Penal, al igual que conocen y deciden

acerca de las inhibiciones, recusaciones, revisiones y amparos constitucionales presentados

por las partes en el proceso como tal.

212


La Corte Marcial funciona en la Capital de la República, tiene jurisdicción sobre todo el

territorio nacional y está compuesta de cinco miembros principales y diez suplentes, los que

durarán en sus funciones por todo el tiempo del período constitucional.

La Dirección Ejecutiva de la Magistratura es el órgano encargado de ejecutar y velar por el

cumplimiento de los lineamientos sobre la política, planes, programas y proyectos dictados

por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, así como decidir, dirigir y evaluar los planes

de acción, programas y proyectos institucionales según los planes estratégicos y operativos, y

el presupuesto asignado, de conformidad con la política, lineamientos y actos emanados de la

Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.

En tal sentido, la Dirección persigue la optimización de los procesos, el fortalecimiento del

capital humano, la incorporación de nuevas tecnologías, la consolidación de la infraestructura

y el desarrollo de una cultura organizacional, en función de una mejor prestación del servicio

de administración de justicia(8).

La Escuela Nacional de la Magistratura es el centro de formación de los jueces y de los

demás servidores del Poder Judicial, conforme a las políticas dictadas por la Sala Plena del

Tribunal Supremo de Justicia.

8 En 1993, Venezuela suscribió un convenio con el Banco Mundial, que dio lugar al “Proyecto de Infraestructura de Apoyo al Poder Judicial”, el cual tenía como uno de sus objetivos la modernización de los tribunales de dos ciudades pilotos del país en una primera etapa, específicamente en los tribunales penales de los Palacios de Justicia de Barquisimeto, estado Lara y Barcelona, estado Anzoátegui, y en una segunda etapa, la moderniza-ción de los tribunales de seis ciudades adicionales, todo ello a través de la implantación de un nuevo Modelo Organizacional y Sistema de Gestión, Decisión y Documentación Juris 2000. Este modelo organizacional y sis-tema de gestión diseñado con tecnología de punta para los tribunales venezolanos. Su alta capacidad permite cubrir la gestión, decisión y documentación de casos civiles, penales y laborales, así como agilizar la atención al público y la recepción, archivo y distribución de casos. Ante la implantación de dicho modelo con resultados be-neficiosos para el sistema judicial, el Poder Judicial venezolano consideró conveniente continuar con la implan-tación de los mismos en las demás sedes. Igualmente, de la mano de este Modelo Organizacional se encuentra el Sistema de Gestión, Decisión y Documentación Juris 2000, que como sistema de computación, permite la automatización del expediente procesal y la jurisprudencia de los tribunales, lo que genera celeridad a la función jurisdiccional y llevar un efectivo control, por lo que el usuario puede obtener una información precisa sobre sus casos y un mejor servicio de administración de justicia. Dirección Ejecutiva de la Magistratura (2008).

213

VENEZUELA

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214


3. AdMiNistRAcióN FiNANciERA GUBERNAMENtAL

La Constitución no hace referencia al Sistema de Administración Financiera como

sistema integrado. Las referencias sobre este tema se encuentran en la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, Ley Orgánica del Régimen Presupuestario y Ley

Orgánica de la Contraloría. Desde el 2005, se cuenta con el Sistema Integrado de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) el cual garantiza la entrada de la información sobre

la programación y transacciones de ingresos y gastos del sector público y permite (registradas

una sola vez) integrar la información presupuestaria, contable y de tesorería en un sistema

único, de manera oportuna, adecuada y confiable.

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público tiene por objeto regular

la administración financiera, el sistema de control interno del sector público, y los aspectos

referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al

Fondo de Ahorro Intergeneracional. La administración financiera gubernamental comprende

el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación

de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y está

regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia,

responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica(9).

Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados en esta

Ley; así como los sistemas tributario y de administración de bienes, regulados por leyes

especiales, conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas están

interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector. El

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas coordina la administración financiera del sector

público nacional y dirige y supervisa la implantación y mantenimiento de los sistemas que la

integran, de conformidad con lo establecido en la Constitución y en la ley.

El rol atribuido a las finanzas públicas en el Plan de Desarrollo, está a su vez, condicionado en la

Constitución. En el Artículo Nº 311 se exige que la gestión fiscal sea regida y ejecutada con base en

los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal plurianual.

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público desarrolla estos principios

constitucionales y norma los mecanismos que permiten vincular los lineamientos estratégicos

del Plan de la Nación, los presupuestos y las leyes de endeudamiento anual, estableciendo con

el Marco Plurianual del Presupuesto un instrumento de planificación financiera de mediano

plazo que vincula los objetivos y metas económicas y sociales del Plan con instrumentos de

política fiscal(10).

9 Ley Orgánica del Régimen Presupuestario y Ley Orgánica de la Contraloría.

10 El Marco Plurianual de Presupuesto expresa los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro del marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y las líneas generales de dicho Plan. Es el conjunto de reglas macrofiscales y demás disposiciones de disciplina fiscal que expresan la planificación finan-ciera del sector público para un período de tres años, con el objeto de promover la estabilidad económica y la sostenibilidad de las finanzas públicas, así como de proveer a la vinculación de las políticas públicas a mediano y largo plazo con la asignación de los créditos presupuestarios para el cumplimiento de las metas de desarrollo. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

215

VENEZUELA

3.1. sistemas integrantes de la Administración Financiera

Sistema de Presupuesto: está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas

y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del sector

público.

El presupuesto se concibe como el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina

la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector

o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes(11)

Los principios del presupuesto son: Programación, Integralidad, Universalidad, Exclusividad,

Unidad, Acuciosidad, Claridad, Especificación, Periodicidad, Continuidad, Flexibilidad y

Equilibrio.

La Oficina Nacional de Presupuesto del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas es el

Órgano competente para emitir normas técnicas relacionadas con la elaboración, programación

y ejecución del presupuesto.

Sistema de Tesorería: La Tesorería Nacional interviene en la aprobación de la programación

financiera del presupuesto de gasto, conforme a lo estipulado en los artículos 39º y 66º de la

ley orgánica de régimen presupuestario.

Sistema de Crédito Público: La Ley Orgánica de Crédito Público (1992) fue aprobada por el

Congreso (Asamblea Nacional) establece que las operaciones de crédito público deben tener

por objeto arbitrar recursos o fondos para realizar obras reproductivas y cubrir necesidades

transitorias de la tesorería, así como atender casos de evidente necesidad.

En forma conjunta con el proyecto de ley de presupuesto de cada año, el Ejecutivo nacional

debe presentar al Congreso para su autorización mediante ley especial, el monto máximo de

endeudamiento neto que puede contraer la República durante el ejercicio fiscal.

Antes de celebrar las operaciones de crédito público, el Ejecutivo Nacional debe obtener

opinión del Banco Central de Venezuela y las Comisiones Permanentes de Finanzas del Senado

y de la Cámara de Diputados.

El Ejecutivo puede emitir letras del tesoro durante el ejercicio presupuestario, siempre que

su monto en circulación no exceda el máximo fijado por el Congreso.

Para celebrar operaciones de crédito público necesarias para el refinanciamiento el Ejecutivo

Nacional, debe obtener autorización de la Asamblea Nacional, en los plazos, oportunidades,

formas y modalidades que se considere conveniente a los intereses nacionales.

11 Oficina Nacional de Presupuesto (2008).

216


Sistema de Contabilidad: Según la ley orgánica de la Contraloría General de la República, el

Ejecutivo Nacional, establece los sistemas de contabilidad para todos los ramos y organismos

que integran la administración central y descentralizada, los que requieren la aprobación de la

Contraloría. Los institutos autónomos, Universidades Nacionales y el Banco Central preparan

sus propios sistemas contables y los someten a aprobación de la Superintendencia Nacional de

Control Interno y Contabilidad Pública.

El Ejecutivo nacional, centraliza en el Ministerio de Hacienda todas las cuentas de las

dependencias que administran, custodian, o manejan fondos o bienes nacionales, quien debe

elaborar las cuentas generales que deben rendir anualmente a la Asamblea Nacional o la

Contraloría.

Mientras la Contraloría dicta normas generales de contabilidad para el Sector Público,

la Superintendencia antes acotada, prepara y prescribe los sistemas de contabilidad, previa

aprobación de la primera.


La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades

fundamentales del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos

instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función especifica, complementaria por

los demás.

El Sistema Nacional de Planificación Participativa (SNPP) constituye la síntesis teórica,

operativa y de gestión pública estratégica para el develamiento del Estado, la desmitificación

de los procesos de planeación como conocimiento de estricto manejo de especialistas, la

democratización de la información contenida en las “cajas negras” de la planificación y el

desarrollo de la democracia participativa y protagónica en materia de desarrollo(12).

El Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo es el órgano rector

del Sistema de Planificación y Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP). A través de

las Corporaciones Regionales de Desarrollo Regional (órganos adscritos al MPD) coordina y

compatibiliza los diversos programas sectoriales, estadales y municipales. Sus funciones son:

● Regular, formular y dar seguimiento a las políticas de planificación y desarrollo

institucional

● Formular las estrategias de desarrollo económico y social de la nación, y

● Preparar las proyecciones y alternativas de las estrategias establecidas,

● Proponer los lineamientos de la planificación del estado y de la planificación física y

espacial en escala nacional.

12 Corporación de Desarrollo de la Región Central-CORPOCENTRO (2006).

217

VENEZUELA

Diagrama Nº 2 Sistema Nacional de Planificación

Nacional Consejo Federal de Gobierno

Consejo Estadual de Planificación y Coordinación

de Políticas Públicas

Consejo Local de Planificación Pública

Consejo Comunal

Consejo Parroquial

Estadual

Municipal

Comunal

Parroquial

Fuente: Corporación de Desarrollo de la Región Central-CORPOCENTRO (2006).

El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, se orienta a la construcción

del Socialismo, a través de: Nueva Ética Social, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica

Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional, entre otros.

En ese sentido, los presupuestos de los órganos sujetos a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público se vinculan con los planes nacionales, regionales, estadales y

municipales, elaborados en el marco de las líneas generales del plan de desarrollo económico

y social de la Nación, el acuerdo anual de políticas, los lineamientos de desarrollo nacional

y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y contienen las políticas, objetivos

estratégicos, productos e indicadores incluidos en el plan operativo anual.

A partir de la puesta en vigencia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

se crearon tres de los niveles de los Consejos de Planificación que son: el consejo federal (Art. 185)

los consejos estaduales (Art. 166) y los consejos municipales o locales, (Art. 182) y posteriormente

en la Ley de Consejos Locales, se crean los consejos comunales y parroquiales completando así

los cinco niveles de planificación, el Consejo Local de Planificación Pública promueve la Red de

consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil(13).

Asimismo el Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública promueve la red

de consejos parroquiales y comunales para que éstos se conviertan en el centro principal de la

13 Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.

218


participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las

políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las

presente a través de las asambleas de ciudadanos, ante el Consejo Local de Planificación Pública.

Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos

parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento, evaluación y control respectivo.

Esta Ley establece la organización y funcionamiento del Consejo Local de Planificación

Pública, el cual se define como el órgano encargado de la planificación integral de las políticas

del gobierno local, encaminado hacia la creación de un Municipio cogestionario. En este sentido,

promueve y orienta una tipología de Municipio, atendiendo a las condiciones de población,

desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica,

elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de

Planificación Pública responderá a la naturaleza propia del Municipio.

En ese sentido, el Sistema Nacional de Planificación Pública está integrado por

representantes del Poder Constituido (Vicepresidentes, diputados, ministros, gobernadores,

alcaldes, entre otros) así como representantes de la Sociedad Civil, representados por los

consejeros (comunales, parroquiales, locales, federales, estadales) dirigentes vecinales y

políticos, asociaciones civiles, ONGs, voceros comunitarios, entre otros.

Respecto al poder judicial, éste se inscribe en la política de desarrollo y modernización que

las nuevas realidades le imponen. Al respecto la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, plantea un poder judicial renovado e independiente orientado fundamentalmente

a garantizar el Estado de Derecho y abrir espacios para la participación de los ciudadanos en

el proceso de administración de justicia. Es por ello, que el fortalecimiento del poder judicial

constituye uno de los pilares fundamentales para el sostenimiento de la democracia y por ende

de la garantía y protección de los derechos de los ciudadanos, el impulso al sector judicial,

permitirá establecer la efectiva e idónea administración de justicia.

3.3. sistema Nacional de Presupuesto

La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (1994) regula el proceso de presupuestación

en Venezuela así como la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre

el Sistema Presupuestario (2005).

Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados

dentro de las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación aprobadas

por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar

y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e

institucional del país; y se ajustan a las respectivas reglas de disciplina fiscal(14).

14 El Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para las Fi-nanzas y el Banco Central de Venezuela participan en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, de conformidad con la ley.

219

VENEZUELA

El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio del Poder Popular para la Planificación

y Desarrollo, se presenta a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectúe

la presentación formal del proyecto de ley de presupuesto.

Diagrama Nº 3 Etapas para la Elaboración de Planes Operativos

Anuales (POAIN) y Presupuesto

ORGANISMOSPRESIDENTE DE LA

REPÚBLICA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LAS FINANZAS - Oficina Nacional de

Presupuesto

Se elaboraFicha de Proyecto

Genera POAIN

Toma Decisión

Asignación Presupuestaria

Genera Directri-ces

Recibe Ficha de Proyectos y

POAIN

ConsolidaAnteproyectos de Presupuesto

Genera Informe Presidencial

Notifica PolíticasPresupuestarias

y Asignación Presupuestaria a

los Órganos yEntes de la República

Consolida los Proyectos de

Presupuestos de los Órganos y

Entes de la República

Genera Anteproyecto

dePresupuesto

Formula su Proyecto de Presupuesto

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

El Ejecutivo Nacional puede establecer normas que limiten y establezcan controles al uso

de los créditos presupuestarios adicionales a las establecidas en la Ley. Tales limitaciones no se

aplican a los presupuestos del Poder Legislativo, Poder Judicial, órganos del Poder Ciudadano,

Poder Electoral, Estados, Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, Distrito Alto Apure,

los distritos, los municipios y del Banco Central de Venezuela.

Los presupuestos públicos comprenden todos los ingresos y todos los gastos, así como las

operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio

económico financiero.

Dentro del Presupuesto Público están comprendidas todas las unidades que cumplan

funciones presupuestarias en las jurisdicciones y entidades del sector público nacional.

Comprenden:

220


● El Poder Nacional.

● Los Estados y los Municipios.

● Los institutos autónomos, los servicios autónomos sin personalidad jurídica y las

personas de derecho público.

● Las sociedades en las cuales el Poder Nacional y demás personas jurídicas del sector

público nacional que tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del

capital social.

● Las fundaciones y asociaciones civiles constituidas o dirigidas por alguna de las personas

del sector público nacional.

A los fines previstos en Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, el

ejercicio económico financiero comenzará el primero de enero y terminará el treinta y uno de

diciembre de cada año.

4. FAsEs dEL PREsUPUEsto

Considerando conceptualmente la existencia de cuatro fases en un proceso presupuestario

típico: Elaboración, Establecimiento, Ejecución y Evaluación; en el caso Venezolano las etapas

del ciclo presupuestal son las siguientes: Preparación, Formulación, Aprobación, Ejecución,

Liquidación y Evaluación.

4.1. Elaboración

4.1.1. Preparación

Antes del cierre del segundo trimestre de cada año, el Presidente de la República en

Consejo de Ministros, fija los lineamientos generales para la formulación del proyecto de Ley

de Presupuesto. Para ello, la ONAPRE debe:

● Elaborar un cronograma con las principales tareas a cumplir, indicando las tareas

o acciones que deben ejecutar los órganos del sector público. Este cronograma es

sometido a la consideración del Ministro de Finanzas, para su posterior presentación

en Consejo de Ministros, destacando las principales políticas sociales y económicas, así

como el volumen global de los recursos y egresos.

● Solicitar a los órganos y entes la información necesaria para la elaboración del Informe

Presidencial sobre las categorías presupuestarias, partidas y metas que conforman los

anteproyectos del presupuesto.

● Preparar la versión inicial de los lineamientos de política presupuestaria, consistentes

con el Marco Plurianual de Presupuesto, que se somete a la consideración del Presidente

de la República, para su posterior presentación en Consejo de Ministros.

221

VENEZUELA

Diagrama Nº 4 Fases del Proceso Presupuestario

POLÍTICA ECONÓMICA DE GOBIERNOEJERCICIO

FISCALFUTURO

EJERCICIO FISCALFUTURO

EJERCICIO FISCALVIGENTE

ACCIONES, DECISIONESY CORRECCIONES

EVALUACIÓN DE LAEJECUCIÓN

EJECUCIÓN

PROGRAMACIÓN FÍSICA

Y FINANCIERA

POLÍTICASPRESUPUESTALES

DIRECTRICES DEPLANIFICACIÓN

FORMULACIÓN DELPRESUPUESTO

NACIONAL

GASTOS INGRESOSACTIVIDAD

ECONÓMICA

SECTOR PRIVADO

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008)

La ONAPRE atendiendo a los lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros, como resultado del informe presidencial, elabora la versión definitiva de la política presupuestaria que rige para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto, y hace la notificación escrita de ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos.

Asimismo la ONAPRE remite a todos los órganos las normas e instrucciones que rigen para la formulación del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto.

4.1.2. Formulación

La fase de elaboración del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos sus ministerios y dependencias. El resultado final de la elaboración es el Proyecto de Ley de Presupuesto que es presentado ante el Poder Legislativo para su revisión, discusión y aprobación.

A comienzos de cada período anual, el gobierno elabora el presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho período, y que permite ejecutar los gastos necesarios(15). En ésta fase se calculan los niveles de gasto público necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el período, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permiten el financiamiento de los primeros.

15 El Ejecutivo Nacional presenta a la Asamblea Nacional para su sanción legal, un marco plurianual para la formulación presupuestaria que defina los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contem-plarse en los presupuestos nacionales. El Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, aprueba las cuotas periódicas de compromisos y de desembolso para cada organismo, a fin de adecuar el ritmo de ejecución del presupuesto con el flujo de los ingresos y disponibilidad del Tesoro Público. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

222


Para concluir el proyecto de ley mencionado, los órganos de la Administración Pública

intervienen en su elaboración en diferentes etapas:

● Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para

el próximo período, así como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado

en el marco de la planificación del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones

es entregado al ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto

conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los

establecimientos públicos, estados y municipios.

Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no

existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga

de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de

lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período; entre los

parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la política económica

gubernamental, crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto –

PIB), tipo de cambio, precio del petróleo, tasa de inflación, entre los más relevantes(16).

● Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iniciales de

ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto es el organismo

encargado de la elaboración del presupuesto global, por el cual clasifica, selecciona y

coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la

propuesta del proyecto de ley.

El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente en

Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

● Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto de ley por el

Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo

al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la quincena de octubre de cada año.

A partir de ese momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea

Nacional, revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de

ingresos señalados en el proyecto.


4.2.1. Aprobación

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto público,

debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la

viabilidad de su cumplimiento.

16 A partir de Enero del 2008, el Ministerio de Poder Popular para las Finanzas, para efectos de la formulación presupuestaria de las entidades públicas, establece el mecanismo de Reconversión Monetaria: Un mil Bolíva-res (Bs. 1.000) es equivalente a Un Bolívar Fuerte (Bs.F. 1). En otras palabras, se dividirá entre mil todas las cifras financieras, desde el comienzo del mismo hasta su culminación. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

223

VENEZUELA

La legislación presupuestaria también indica que a más tardar la quincena de diciembre para

aprobar el proyecto de ley de Presupuesto, y posteriormente promulgado por la Presidencia de

la República y publicado en la Gaceta Oficial.

Diagrama Nº 5 Flujograma del proceso de aprobación del Presupuesto del Sector Público

Actividades

Ministerio del Poder Popular

para las FinanzasOrganismos Presidencia de

la República Congreso

Remisión de directrices del Presupuesto (Abr-Jun)

Remisión de proyectos de Presupuestos (Jul-Ago)

Elaboración de Anteproyecto (Ago-Set)

Aprobación y remisión de anteproyecto (Set)

Remisión del Proyecto de Ley de Presupuesto (Oct)

Incorporación de modificaciones en el proyecto (Nov-Dic)

Aprobación de proyecto (Dic)

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior, con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente.

4.3. Ejecución

La ejecución del Presupuesto de Ingresos se rige por la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público y por las leyes especiales. Las oficinas liquidadoras de rentas envían a la Tesorería Nacional, a la Dirección Nacional de Contabilidad Administrativa y a la Oficina Nacional de Presupuesto, una relación mensual de los ingresos, cuyo contenido será establecido en el Reglamento de esta Ley.

La Tesorería Nacional lleva la contabilidad a que se refiere la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional e informa a la Oficina Nacional de Presupuesto semanalmente sobre los resultados obtenidos.

Los órganos del sector público preparan por subperíodos la programación de la ejecución física y financiera de los créditos que le fueron acordados en la Ley de Presupuesto, de acuerdo con el instructivo de programación de la ejecución que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Igualmente, dichos órganos deben presentar la programación y reprogramación del gasto causado, a los fines del seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto.

Los créditos presupuestarios se consideran gastados al causarse, y se afectan con el registro presupuestario de precompromisos y compromisos. El precompromiso constituye una reserva del crédito presupuestario. El registro presupuestario de los compromisos constituye una afectación preventiva de los créditos presupuestarios.

Si durante la ejecución del Presupuesto se evidencia una reducción de los ingresos previstos

para el ejercicio, en relación con las estimaciones de la Ley de Presupuesto, el Presidente

224


de la República, en Consejo de Ministros, ordena los ajustes necesarios en los créditos

presupuestarios, considerando las opiniones de la Oficina Nacional de Presupuesto, a través del

Ministerio de Finanzas, y del Ministerio de Planificación y Desarrollo. Asimismo, puede solicitar

a los organismos exceptuados la elaboración de un plan de ajustes de gastos. Las decisiones

son publicadas en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del primero de

enero del período correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha distribuido sus

asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibe los aportes

del tesoro público que se han presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como

dozavos ó veinticuatroavos, dependiendo de su entrega mensual o quincenal).

Es necesario recordar que sólo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en

las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, según sea el caso, ya

sea nacional, estatal, municipal, o por organismo público). Las modificaciones presupuestarias

son variaciones a los límites máximos de las autorizaciones disponibles para gastar establecidas

en la Ley de Presupuesto y en los créditos presupuestarios acordados en la distribución general

de la misma, para cada fuente de financiamiento. Las modificaciones presupuestarias sólo

podrán realizarse dentro de los créditos asignados a la misma fuente de financiamiento.

4.4. Evaluación

4.4.1. Liquidación

Al término del ejercicio económico financiero, se determina el monto de los ingresos y

fuentes financieras recaudadas así como los compromisos, gastos causados y pagos realizados,

durante el mencionado período derivados de la ejecución presupuestaria, de conformidad

con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. Con esta

información dicha Oficina debe determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos

y fuentes financieras, así como el Presupuesto de gastos y aplicaciones financieras mediante

la comparación de la totalidad de lo efectivamente ejecutado con lo estimado en la Ley de

Presupuesto y sus modificaciones.

4.4.2. Evaluación

La ejecución del gasto público es controlada y supervisada para garantizar que se realice de

acuerdo a lo previsto.

En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las

disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados); es lo que

se conoce con el nombre de control legislativo.

El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto

(principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus

actividades; también se conoce con el nombre de control interno. Este control administrativo

se realiza en tres momentos:

225

VENEZUELA

● Antes de ejecutar el gasto (control preventivo), para verificar que la actividad a realizar

está prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente

(licitaciones);

● En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo), para

verificar el desarrollo de las mismas; y

● El control posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado

ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes.

El control jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al Sistema Judicial,

cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos judiciales.

4.5. Análisis del Presupuesto del sector Público Aprobado, Modificado y Ejecutado

Para el 2007, el presupuesto del Sector Público no Financiero aprobado ascendió a US

$53 571 millones (115,2 Billones de Bolívares), que representa alrededor del 24% del PBI y

un 32,3% mayor al presupuesto del año anterior. Asimismo si se compara respecto al 2003,

el presupuesto de apertura aumentó en más del doble (US$ 26 000 millones a US$ 53 571

millones); es decir, con una tasa promedio de crecimiento anual de alrededor de 20%.

Respecto al monto del presupuesto del Sector Público no Financiero ejecutado, éste fue

mayor al presupuesto aprobado en todos los años (sólo fue menor en el 2003) aunque menor

al presupuesto modificado. El presupuesto ejecutado del 2007 fue mayor en 11% respecto a la

ejecución del año anterior y se compara con el 2003, éste aumentó aproximadamente en 34%

en términos nominales. Por otro lado, la ejecución represento aproximadamente en promedio

el 95% del presupuesto modificado durante el periodo de evaluación.

GráficoNº1 Evolución del Presupuesto del Sector Público no Financiero

Aprobado, Modificado y Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

20 000

26 000 26 00824 232

26 016

31 51329 457

32 245

40 13438 367

40 479

59 65657 992

53 571

66 625

2003 2004 2005 2006 2007

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

APROBADO MODIFICADO EJECUTADO

64 238

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008). Formatos de información básica. Elaboración: Propia.

226


Como es conocido, el presupuesto tiene dos grandes componentes claramente diferenciados

por su naturaleza (Shack; 2006) un componente de funcionamiento, a partir de los cuales

efectivamente el Estado provee bienes y servicios a la colectividad y trata de cumplir con sus

funciones esenciales en la economía; y un componente estructural orientado a las erogaciones

para la atención del servicio de la deuda pública y las obligaciones provisionales.

Cuadro Nº 1 Presupuesto del Sector Público No Financiero Ejecutado

por Tipo del Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

TIPO 2003 2004 2005 2006 2007

GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL

1.1 PERSONAL Y OBLIG. SOCIALES 4 405,8 5 895,3 7 233,0 10 592,2 13 242,2

1.2 BIENES Y SERVICIOS 3 925,8 3 886,4 4 088,1 3 565,6 3 289,4

1.3 OTROS GASTOS CORRIENTES 5 078,1 8 052,3 11 489,1 18 099,5 19 903,2

1.4 INVERSIONES 4 235,2 5 781,0 9 016,5 12 887,2 16 563,1

Subtotal (1) 17 644,9 23 615,0 31 826,7 45 144,4 52 997,8

GASTO FINANCIERO Y PREVISIONAL

2.1 OBLIGACIONES PREVISIONALES 2 843,9 3 433,4 4 231,1 7 112,1 8 757,2

2.2 AMORTIZACION DE LA DEUDA 3 600,9 2 110,4 2 084,5 3 467,8 2 352,6

2.3 INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA 142,0 298,6 224,3 2 267,3 130,1

Subtotal (2) 6 586,8 5 842,4 6 539,9 12 847,2 11 239,8

TOTAL (1) +(2) 24 231,6 29 457,4 38 366,6 57 991,6 64 237,7


Según el cuadro anterior, el componente de funcionamiento (gasto no financiero ni

previsional) representa alrededor del 80% del gasto ejecutado acumulado y el 20% restante

corresponde al gasto de pensiones y deuda. Así el rubro de Otros Gastos Corrientes, representa

el mayor monto acumulado, seguido del nivel de Inversiones y pago de Personal y Obligaciones

Sociales, como los tres principales durante el periodo de evaluación.

Dentro del presupuesto asignado al Sector Público no Financiero, se tiene información

correspondiente al monto asignado a los principales sectores del Estado, entre ellos el Poder

Judicial. La estructura del presupuesto público por sectores, es de la siguiente forma:

227

VENEZUELA

Cuadro Nº 2 Estructura del Presupuesto del Sector Público No Financiero Ejecutado por

Tipo de Gasto según Principales Sectores 2003-2007 (En Millones de US$)

TIPO DE GASTO/SECTORES 2003 2004 2005 2006 2007


1.1 EDUCACION 17,8% 17,6% 16,8% 17,4% 17,2%

1.2 SALUD 6,1% 6,0% 5,9% 6,1% 6,2%

1.3 TRANSPORTES 4,8% 4,8% 4,7% 4,9% 5,0%

1.4 PODER JUDICIAL 2,8% 2,7% 3,3% 3,3% 3,9%

1,5 OTROS 68,5% 69,0% 69,2% 68,3% 67,8%

Subtotal (1) 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

GASTO FINANCIERO

2.1 ECONOMIA Y FINANZAS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

GASTO PREVISIONAL

3.1 ECONOMIA Y FINANZAS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


Dentro de la estructura del Presupuesto del Sector Público No Financiero Ejecutado, el

sector Educación presentó la mayor participación promedio de 17%, seguido del Sector Salud

con 6% y el Sector Transporte con 5%, como los tres principales dentro del componente

de funcionamiento del Estado. Para el otro componente del gasto, tenemos que el monto

ejecutado del Sector Economía y Finanzas abarcó la totalidad del gasto financiero y el gasto

previsional durante el periodo de evaluación. Asimismo, en el caso del Sector Poder Judicial, en

general, apenas ha tenido una participación promedio de alrededor del 3,2% del presupuesto

ejecutado orientado a gastos no financiero ni previsional.

5. PREsUPUEsto dEL PodER JUdiciAL APRoBAdo, ModiFicAdo y EJEcUtAdo


La nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estableció la creación

del Tribunal Supremo de Justicia como parte integrante del Sistema de Justicia, al cual se le

integra la Dirección Ejecutiva de la Magistratura, como órgano auxiliar, lo que ha generado

un cambio a nivel de su estructura organizativa en vista de las competencias y atribuciones

asignadas en la Carta Magna.

228


GráficoNº2 Evolución del Presupuesto del Tribunal Supremo de Justicia

Aprobado Modificado y Ejecutado 2003-2007 (En Millones de US$)

APROBADO MODIFICADO EJECUTADO

2003 2004 2005 2006 2007300

425 427381 386

510 485

642775 757

880

1 102 1 070

1 227

1 4871 424

500

700

900

1 100

1 300

1 500

1 700

Fuente: Dirección Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de información básica. Elaboración: Propia.

El presupuesto del Poder Judicial de apertura, modificado y ejecutado tuvo un

comportamiento creciente entre el 2003 y 2007, en el caso del presupuesto apertura pasó

de US$ 425 millones a US$ 1 277 millones aumentando alrededor de tres veces más en

términos nominales en dicho periodo; comportamiento similar se produjo para el presupuesto

modificado y ejecutado.

La ejecución del gasto estuvo por encima del presupuesto de apertura (sólo en el 2003 fue

menor al presupuesto inicial) y por debajo del presupuesto modificado. Respecto al 2007, el

presupuesto ejecutado representó:

● 110% del presupuesto aprobado

● 96% del presupuesto modificado

● 33% más del presupuesto ejecutado del año anterior

Asimismo, el presupuesto del Poder Judicial ejecutado acumulado se ha orientado

en alrededor de un 82% al pago de personal, seguido de 7% al gasto de inversión, 7% a la

adquisición de bienes y servicios y el resto al pago de obligaciones previsionales durante el

periodo de evaluación.

Por ejemplo en el 2007, el 92% del gasto ejecutado se oriento al pago de personal y

obligaciones sociales, 5% a la compra de bienes y servicios, 3% a las inversiones y el resto al

pago de pensiones.

229

VENEZUELA

Cuadro Nº 3 Presupuesto del Tribunal Supremo de Justicia Ejecutado (Consolidado) çse-

gún Tipo de Gasto 2003-2007 (En Millones de US$)

TIPO 2003 2004 2005 2006 2007


1.1 PERSONAL Y OBLIG. SOCIALES 305,0 370,1 511,9 866,3 1 303,0

1.2 BIENES Y SERVICIOS 34,1 46,7 63,2 73,3 72,8

1.3 OTROS GASTOS CORRIENTES 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.4 INVERSIONES 25,6 35,2 104,8 86,8 41,0Subtotal (1) 364,7 454,1 679,9 1 026,3 1 416,8

GASTO FINANCIERO Y PREVISIONAL

2.1 OBLIGACIONES PREVISIONALES 15,9 31,3 76,8 43,9 7,1

2.2 AMORTIZACION DE LA DEUDA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2.3 INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Subtotal (2) 15,9 31,3 76,8 43,9 7,1

TOTAL (1) +(2) 380,62 485,30 756,71 1 070,26 1 423,89Fuente: Dirección Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de información básica. Elaboración: Propia.

5.2. Fuentes de Financiamiento

Las Fuentes de Financiamiento o Créditos Presupuestarios es una modalidad de clasificación

presupuestaria de los ingresos del Estado. De acuerdo al origen de los recursos comprende:

Ordinarios, Proyectos por Endeudamiento, Deuda Pública, Cancelación de Compromisos y

Otras fuentes. En el caso del Tribunal Supremo en los últimos años, sólo se identificó la fuente

Recursos del Tesoro para el financiamiento de las actividades jurisdiccionales. Es necesario

precisar que el Poder Judicial no está facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago

alguno por sus servicios.

5.3. servicios del Poder Judicial

La calidad del recurso humano es fundamental en la institución, más aún si buscamos un

sistema de justicia independiente, eficiente, moderna, predecible y transparente. El personal

del Poder Judicial se conforma de Jueces o Magistrados y Otros Trabajadores tales como:

funcionarios de apoyo en tribunales, funcionarios en otras áreas de apoyo, entre otros.

Para el 2007, el número de trabajadores ascendió a 20 575, de los cuales el 62% fueron

funcionarios asignados en tribunales, 23% como personal de apoyo y el resto fueron

Magistrados. Del total de jueces (1 840) el 48% son especialistas en asuntos civiles, 34% en

materia penal y 18% en asuntos laborales. Asimismo se observó que existe una gran incidencia

de jueces mujeres, que represento más del 60% del total de jueces.

230


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Nº 4

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547

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536

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335

545

880

332

555

887

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139

362

426

550

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662

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LABO

RAL

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

128

193

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132

193

325

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199

332

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411

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61

PENA

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2639

7629

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2348

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16

LABO

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246

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2712

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7926

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0123

6515

4739

1225

8418

1243

9631

3622

0053

3634

1824

7058

88

TOTA

L (1

)+(2

)+(3

)90

8055

1714

597

1087

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974

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581

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Pro

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231

VENEZUELA

Uno de los problemas más resaltantes del Poder Judicial es su proceso productivo. En él influyen

tanto factores de oferta; es decir, factores vinculados a la “capacidad productiva” del Poder Judicial,

así como factores de demanda; esto es, los expedientes que se generan como consecuencia del

nivel de litigiosidad y la demanda de la ciudadanía por los servicios del Poder judicial.

Cuadro Nº 5 Evolución de Producción Judicial por Materia Especializada 2003-2007

NIVEL MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007

INGRESADOS CIVIL (1) 359 289 417 270 357 705 386 641 384 828

PENAL (2) 423 209 518 470 441 861 424 516 477 561

LABORAL (3) - - 86 177 82 464 92 102

SUBTOTAL (1) 782 498 935 740 885 743 893 621 954 491

RESUELTOS CIVIL (1) 335 013 365 345 328 825 339 399 364 926

PENAL (2) 312 817 458 139 453 153 269 630 287 814

LABORAL (3) - - 66 688 60 659 81 846

SUBTOTAL (2) 647 830 823 484 848 666 669 688 734 586

PENDIENTES AL FINAL DEL PERIODO CIVIL (1) - - 329 291 456 529 495 253

PENAL (2) - - 214 962 233 717 286 906

LABORAL (3) - - 30 914 35 768 56 313

SUBTOTAL (3) - - 575 167 726 014 838 472Nota: (1) Se consideró en materia civil todos los asuntos ingresados, resueltos y pendientes de los Tribunales de Primera y Se-

gunda Instancia, tanto multicompetentes como los de Protección del Niño y del Adolescente, Municipios Ordinarios y Ejecutores de Medidas.

(2) Se consideró en materia penal todos los asuntos ingresados, resueltos y pendientes correspondientes a los Tribunales de Primera Instancia y Cortes de Apelaciones, tanto de Responsabilidad como Ordinarios.

(3) Se consideró en materia laboral todos los asuntos ingresados, resueltos y pendientes de los Tribunales de Primera y Segunda Instancia del Trabajo.

* Para los años 2003 y 2004, los asuntos ingresados y resueltos de la materia laboral se encuentran reflejados en ma-teria civil, ya que en ese período no existían Tribunales Laborales.

* Es importante mencionar que en el caso de “Pendientes al final del período” o inventario al cierre de año, en los años reportados no se habían unificado criterios y conceptos, y se incluían expedientes que no formaban parte del inventario


Durante el periodo 2003-2007, el número de expedientes ingresados aumentó en 22% pasando

de 782 500 a 955 000. Asimismo para el 2007, los expedientes ingresados en materia penal

representaron más del 50% del total, materia civil alrededor del 40% y el resto en asuntos laborales.

Por su parte, la atención de estos expedientes (la producción de sentencias por año) indica

una elevación de 14% es decir aumentó de 647 830 a 735 000 en el periodo de evaluación. Por

ejemplo, en el 2007 del total de sentencias producidas, el 50% fueron de asuntos civiles, 39%

en materia penal y el resto en asuntos laborales.

Finalmente, el nivel de modernización y sistematización de la información del Poder Judicial

se refleja en el número de equipos informáticos (PCs) utilizados en la administración de justicia

tanto por los Magistrados como por funcionarios y personal de apoyo.

232


Cuadro Nº 6 Número de Computadoras por Jueces y Otros Trabajadores del Poder Judicial

según Materia 2003-2007

NIVEL MATERIA 2003 2004 2005 2006 2007PCs UTLIZADOS POR JUECES O MAGISTRADOS

CIVIL 258 264 428 478 622

PENAL 397 396 423 452 579

LABORAL 155 186 224 291 326

SUBTOTAL (1) 810 846 1075 1221 1527

PCs UTILIZADOS POR FUNCIONARIOS

EN TRIBUNALESCIVIL 1062 1063 2644 2872 4550

PENAL 1734 1668 2348 2821 3352

LABORAL 348 495 677 1062 1197

SUBTOTAL (2) 3144 3226 5669 6755 9099

PCs EN OTRAS ÁREAS DE APOYO - - - - -

SUBTOTAL (3) - - - - -

TOTAL (1)+(2)+(3) 3954 4072 6744 7976 10626Nota: La información se obtuvo estimando sobre una muestra de datos obtenida de 16 Estados de un total de 24


El número de PCs utilizadas por la administración de justicia se incremento en más del doble

pasando de 3 954 a 10 626 en el periodo de evaluación. Por ejemplo en el 2007, el 86% de las PCs

son utilizadas por funcionarios de apoyo en tribunales y el resto por los Magistrados. Asimismo

si revisamos el detalle de la distribución de PCs por materia especializada, el 41% se destino para

atender asuntos civiles, el 38% a asuntos penales y el resto a materia laboral. En el caso de las PCs

asignadas a los funcionarios de apoyo en los tribunales, el 50% fue para los tribunales especializados

en materia civil, el 37% a asuntos penales y el resto a tribunales de materia laboral.


Para poder analizar el peso relativo de los factores que explica la variación del gasto del Poder Judicial (PJ) por habitante se adaptó e implementó el método de descomposición que presenta Shack (2006) el cual permite aproximar el efecto de cada factor en la variable analizada. En primer lugar, se tiene el efecto de la prioridad fiscal del gasto del PJ; en segundo lugar el efecto de la prioridad macroeconómica del gasto del sector público; y en tercer lugar el Producto Interno Bruto per cápita.

GPJN

GPJGT

GTPBI

PBIN

×

×

=

Donde:

– GPJ= Gasto del Poder Judicial Ejecutado

– GT= Gasto del Sector Público Ejecutado

– PBI= Producto Bruto Interno

– N=Población

233

VENEZUELA

Cuadro Nº 7 Variables Macro e Indicadores Presupuestarios 2003-2007

(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007PPTO. PJ (EN MILLONES) 381 485 757 1 070 1 424PPTO. SECTOR PÚBLICO (EN MILLONES) 24 232 29 457 38 367 57 992 64 238POBLACIÓN (EN MILES) 25 672 26 125 26 577 27 031 27 500PBI (EN MILLONES) 83 442 112 772 144 436 184 251 236 391MemoPpto. PJ Per Cápita 14,8 18,6 28,5 39,6 51,8Participación del Ppto. PJ en Ppto. Sector Público 1,6% 1,6% 2,0% 1,8% 2,2%Participación del Ppto. Sector Público en PBI Nacional 29,0% 26,1% 26,6% 31,5% 27,2%

PBI Per Cápita 3 250 4 317 5 435 6 816 8 596Fuente: Dirección Ejecutiva de la Magistratura, Instituto Nacional de Estadísticas. Banco Central de Venezuela. Elaboración: Propia.

Para el periodo de evaluación, el presupuesto del Poder Judicial per cápita aumentó

alrededor de tres veces más en términos nominales debido a que pasó de US$ 14,8 a US$

51,8 per cápita. Este aumento se debe tanto a una mayor prioridad fiscal del gasto del Poder

Judicial y al efecto del crecimiento económico y per cápita, a pesar de una menor prioridad

macroeconómica del gasto público que se tuvo durante esos años.


evaluación, la prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial subió de 1,6% a 2,2%; la prioridad

macroeconómica del gasto público disminuyo de 29,0% a 27,2% y el producto bruto interno

aumentó de US$ 3 250 a US$ 8 596 per cápita.


(En US$)

VARIABLES 2003 2004 2005 2006 2007JUECES O MAGISTRADOS 1 627 1 743 1 813 1 826 1 840OTROS TRABAJADORES (ADMINISTRATIVOS, AUXILIARES, OTROS) 12 970 16 231 16 958 18 140 18 735

EXPEDIENTES INGRESADOS 782 498 935 740 885 743 893 621 954 491SENTENCIAS PRODUCIDAS 647 830 823 484 848 666 669 688 734 586MemoGasto PJ por Juez 233 940 278 428 417 380 586 123 773 853Jueces por 100 000 habitantes 6,3 6,7 6,8 6,8 6,7Gasto Sector Público per cápita 943,9 1127,6 1443,6 2145,4 2335,9Gasto PJ por Sentencia Producida 588 589 892 1 598 1 938Sentencias Producidas por Juez 398,2 472,5 468,1 366,8 399,2Sentencias Producidas respecto a Expedientes Ingresados 82,8% 88,0% 95,8% 74,9% 77,0%Tasa de Composición de Jueces respecto a Otros Trabajadores 12,5% 10,7% 10,7% 10,1% 9,8%

Expedientes Ingresados por 100 000 habitantes 3 048,1 3 581, 8 3 332,7 3 305,9 3 470,9Otros Trabajadores PJ por 100 000 habitantes 505,2 621,3 638,1 671,1 681,3

Fuente: Dirección Ejecutiva de la Magistratura. Elaboración: Propia.

234


Desarrollando la ecuación anterior respecto a la prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial

respecto al gasto del Sector Público tenemos que ésta se encuentra relacionada con i) el gasto

del Poder Judicial por juez, ii) el número de magistrados o jueces per cápita, y iii) la inversa del

presupuesto público por habitante, tal como se muestra a continuación:

GPJGT

GPJJ

JN GT

N

×

×

=1

Donde:

– J=Número de Jueces o Magistrados

Según los resultados, la prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial aumentó 1,6 % a 2,2%.

Esto se explica por incremento del gasto del Poder Judicial de US$ 233 940 a US$ 773 853 por

juez y la mayor cobertura de jueces por habitantes que pasó de 6,3 a 6,7 jueces por cada 100

mil habitantes a pesar de la menor participación de la inversa del gasto del Sector Público per

cápita durante el periodo de evaluación.

Asimismo si desagregamos el gasto del Poder Judicial ejecutado por juez, tenemos que éste

depende de: i) el gasto del Poder Judicial ejecutado por sentencias producidas, y ii) sentencias

producidas por juez. Estos factores se aproximan a identificar lo que se conoce en Teoría

Económica como el Costo Medio(17) y Productividad Media(18), respectivamente.

GPJJ

GPJSP

SPJ

×

=

Donde:

– SP= Sentencias Producidas

Tenemos que el mayor gasto del Poder Judicial ejecutado de US$ 233 940 a US$ 773 853

por juez se explica por el aumento de más del triple del gasto del Poder Judicial ejecutado por

sentencia producida, es decir pasó de US$ 588 a US$ 1 938 por sentencia y el ligero aumento

de las sentencias producidas por juez de 398 a 399 durante el periodo de evaluación.

Respecto al ratio jueces por habitante, también podemos descomponerlo en: i) número

de jueces por otros trabajadores (administrativos, auxiliares, entre otros) dando así una idea

de la composición de los equipos de trabajo jurisdiccionales y ii) otros trabajadores respecto

a la población total. Con esta desagregación, podemos analizar el aumento o disminución

del número de jueces o magistrados en relación a otros trabajadores del Poder Judicial y la

población total.

17 El Costo Medio muestra el costo total de un determinado bien o servicio por su nivel de producción. Pindick (2001:214).

18 La productividad media mide la producción de un determinado bien o servicios por factor de producción. Pin-dick (2001:184).

235

VENEZUELA

JN

JA

AN

×

=

Donde:

– A=Número de Otros Trabajadores tales como administrativos, auxiliares, entre otros,

El incremento del número de jueces de 6,3 a 6,7 jueces por cada 100 mil habitantes se debe

al incremento del nivel de otros trabajadores respecto a la población. Así la tasa de composición

de jueces respecto a otros trabajadores cayó de 12,5% a 9,8% mientras que el nivel de otros

trabajadores aumentó de 505,2 a 981,3 por cada 100 mil habitantes.


entre sentencias producidas del total de expedientes ingresados; ii) el total de expedientes

ingresados respecto a la población total y iii) la población total respecto al número de jueces.

Con esta desagregación, se puede identificar al primer factor como la tasa de acumulación

anual de expedientes, al segundo factor como la tasa de litigiosidad en el país que es atendida

por el Poder Judicial y al tercer factor como población cubierta por juez

SPJ

SPEI

EIN

NJ

×

×

=

Donde:

– EI=Expedientes Ingresados

El aumento de las sentencias producidas por juez durante el periodo de evaluación se

da en un contexto marcado por la disminución de sentencias producidas por expedientes

ingresados de 82,8% a 77,0% y la menor población cubierta por juez que pasó de 15 779 a 14

946 habitantes por juez a pesar del aumento de los expedientes ingresados 3 048,1 a 3 470,9

por 100 mil habitantes.

En síntesis, el análisis cuantitativo refleja que el gasto ejecutado del Poder Judicial per cápita

aumentó de US$ 14,8 a US$ 51,8 per cápita en el periodo de evaluación debido esencialmente a:

● Mayor participación del gasto del Poder Judicial ejecutado en el gasto del Sector Público

ejecutado de 1,6% a 2,2%.

● Incremento del PBI per cápita de US$ 3 250 a US$ 8 596 per cápita.

● Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por juez que pasó de US$ 233 940 a US$ 773

853 por juez.

● Incremento del número de jueces de 6,3 a 6,7 jueces por cada 100 mil habitantes.

● Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por Sentencia Producida de US$ 588 a US$ 1

938 por sentencia.

● Incremento del número de sentencias producidas por juez de 398 a 399.

● Todo ello a pesar de la disminución de la prioridad macroeconómica del gasto ejecutado

del Sector Público de 29% a 27%.

236


6. REFERENciAs BiBLioGRáFicAs

● Centro de Estudios de Justicia de las Américas-CEJA (2007)

Reporte sobre Justicia de las Américas: Venezuela. 2006–2007. Ed. 3ra. Chile.

Reporte sobre Justicia de las Américas: Venezuela. 2004–2005. Ed. 2da. Chile.

Reporte sobre Justicia de las Américas: Venezuela. 2002–2003. Ed. 1ra. Chile.

● Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CEPAL. (2007).

“Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2006”. Chile

“Panorama social de América latina 2006”. Chile

● Corporación de Desarrollo de la Región Central-CORPOCENTRO (2006) “Fortaleciendo

el Sistema de Planificación Pública Nacional”. Venezuela

● Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. (2007)

Ley Orgánica del Sistema de Planificación - LOSP

Ley Orgánica de la Contraloría

● Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Oficina Nacional de Presupuesto (2008)

Ley Orgánica del Régimen Presupuestario

Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público-LOAFSP

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema

Presupuestario

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional-LOHP,

Ley de la Administración Pública Central-LAPC

Exposiciones de presupuestos 2002-2006

Marco Plurianual de Presupuesto 2008-2010

Conceptos Presupuestarios


“Situación de Salud en las Américas – Indicadores Básicos-Programa Especial de Análisis

de Salud”

● Pindick, Robert (2001). Microeconomía. 5ta Edición. España

● Shack, Nelson (2006). “Presupuestar en Perú”. Serie Gestión Pública Nº 58. Chile

● Tribunal Supremo de Justicia

Estadísticas de expedientes ingresados y resueltos 2002-2006.

Organigrama de funciones.

Normatividad.

237

VENEZUELA

7. PAGiNAs WEB coNsULtAdAs

A. Instituciones del Gobierno de Venezuela

Banco Central de Venezuela http://www.bcv.org.ve

Dirección Ejecutiva de la Magistratura http://www.dem.gob.ve

Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela http://www.gacetaoficial.gov.ve

Instituto Nacional de Estadísticas http://www.ine.gov.ve

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. http://www.mf.gov.ve.

Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo http://www.mpd.gob.ve

Oficina Nacional de Presupuesto http://www.ocepre.gob.ve

Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela http://www.venezuela.gov.ve

Tribunal Supremo de Justicia http://www.tsj.gob.ve


Asociación Internacional de Presupuesto Público http://www.asip.org.ar/

Banco Interamericano de Desarrollo http://www.iadb.org/

Banco Mundial http://www.bancomundial.org/

Centro de Estudios de Justicia de las Américas http://www.cejamericas.org/

Comisión Económica para América Latina y el Caribe http://www.eclac.org/publicaciones/

Comunidad Andina de Juristas http://www.cajpe.org.pe

Comunidad Andina de Naciones-CAN http://www.comunidadandina.org

Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud http://www.paho.org/spanish/sha/eglos.htm

Wikipedia Enciclopedia http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela

Analizando losPresupuestos Judicialesde la Región Andina

Banco Interamericano de DesarrolloAn

aliz

ando

los P

resu

pues

tos J

udic

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a Reg

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ndin

a

Banco Interamericano de Desarrollo

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