LECCIÓN I: EL ESTADO AUTONÓMICO.

1.1 El problema territorial.

El Estado nace como un poder de carácter absoluto bajo el monopolio de la coacción, si bien sufre profundas transformaciones en los s. XV y XVI que lo configuraban como forma de organización de la comunidad política ligado a la necesidad, territorio y competencia. De este modo el Estado es un tipo de comunidad política que presenta unos rasgos que lo identifican:

- Su base territorial.

- La coacción.

- El poder absoluto.

Así el territorio se configura como el ámbito espacial en el que el Estado ejerce su poder por lo que la frontera cobraría especial trascendencia a la hora de delimitar dicho poder estatal. Partiendo de esta premisa la Constitución Española de 1978 recoge algunas proclamaciones con el fin de solucionar importantes contenciosos histórico-políticos pendientes, art 1.3 que instaura la monarquía parlamentaria al establecer “La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria”, lo que supone que por una vez en nuestra historia se intenta compatibilizar monarquía y democracia respondiendo así al contencioso sobre la forma de gobierno y también resaltamos el caso del art 2 que fija los principios de unidad, autonomía y solidaridad, base del Estado autonómico que servirán de punto de partida para su estudio.

El problema territorial es un problema histórico, se trata del gran problema histórico pendiente, puesto que desde la unión castellano-aragonesa en el s. XV no habría triunfado ninguna forma de Estado más o menos centralizada. Frente a ello se habría producido una oscilación desde un modelo menos centralizado de corte británico bajo el gobierno de los Austria hacia un modelo más centralizado de corte francés con el reinado de los Borbones.

La proclamación del constitutivo del Estado autonómico pretende además dar una respuesta integradora a los movimientos centrífugos presentes en dos zonas centrales como son Cataluña y País Vasco, a través del regionalismo vasco y catalán del último tercio del s. XIX y transformados en nacionalismos sobre una base social amplia a lo largo del primer tercio del s.XX. Los anteriores intentos de solución habían sido fallidos. En nuestra historia constitucional solo se había abordado el problema de un modo específico en el proyecto constitutivo de 1931 siguiendo un esquema de estado regional, pero aunque se creó un marco de relación política entre los territorios, la preeminencia de reivindicaciones territoriales reflejaba que el problema no se había solucionado en 1978, la solución aportada por la constitución de 1978, es una solución ambigua que se inspira en los modelos de regionalismo italiano y español de 1931 y de corte federal de Alemania.

Por este motivo presentará elementos de uno y otro modelo. Lo que hace la Constitución española es adoptar un compromiso de cara a la descentralización sin fijar nada más que los contornos de un nuevo modelo de estado.

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El Estado Autonómico: El compromiso adoptado por la Constitución Española es doble (conciso y comedido) mediante una redacción circular de los principios de unidad, autonomía y solidaridad en el art 2 y detallado en el título VIII ya que este da una forma extensa de los elementos esenciales de este nuevo modelo de estado:

Delimitación competencial, sistema de lista cerrada de competencias, contenido mínimo de los Estatutos de autonomía, los órganos de autogobierno de la CCAA, su financiación…

A partir de este compromiso servirá de base el que determine el punto de partida del desarrollo de autogobierno regional dentro de la propia unidad del Estado, de ese modo la CCAA emergerán como nuevos protagonistas que se irán conformando y evolucionando estableciendo un poder político propio, competencial y exterior. Será a partir de aquí donde centraremos el estudio de este nuevo modelo político territorial.

El proceso español se contextualiza dentro de un proceso mundial más amplio donde se plantea la necesidad del cambio del paradigma estatal conocido como respuesta y para poner fin a la tensa situación que se había producido con la guerra fría y como una forma de evitar situaciones de conflictos, si bien en la actualidad se produce un tránsito desde las formas de estado unitario a la unión real de Estados, bien porque forman parte de un Estado o bien porque el Estado unitario confiera ámbitos de poder a entes territoriales inferiores hasta el punto de configurarse como autónomos, es decir, hoy en día coexisten dos procesos paralelos en los que se ve inmerso el estado, la integración supranacional y la emergencia de los regionalismos.

La acción conjunta de dichos procesos exigiría la reformulación del modelo de estado que conocemos con el fin de evitar conflictos y dar cabida a una realidad política cambiante. En este contexto el federalismo al lograr el equilibrio entre la unidad y la diversidad parece mostrarse como el modelo más ajustado, o esta nueva realidad si bien requerirá alguna pequeña modificación (nuevos modelos federales).

1.2 Centralización y descentralización: Estado unitario, federal y autonómico.

El estado es distinto del gobierno. El gobierno es el que ejerce uno de los poderes (ejecutivo) dentro del Estado, por este motivo no puede confundirse la forma de Estado y de Gobierno. Para saber cuál es la forma de Estado se escogen los elementos que lo configuran y se hacen combinaciones con ellos (territorio, poder y población). Podemos hacer una distinción simple entre aquellos modelos que tienen una única soberanía y un único territorio (Estado unitario) y aquellos territorios que tienen un poder originario por si que conformarían conjuntamente un estado (Estado federal).

Así podría hacerse la siguiente clasificación:

- Estados unitarios absolutamente centralizados.

- Estados unitarios descentralizados (política o administrativamente).

-Estado federal (dual o de ejecución).

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- Federalismos semánticos.

A) Estado unitario: Única fuente del poder originario en todo su territorio.

* Estado unitario absolutamente centralizado: existencia de un único foco de actividad política y administrativa, única legislación, un único ordenamiento jurídico, una única jurisdicción…

Ej. España antes de 1978. Francia antes de 2003. Portugal continental.

* Estado unitario descentralizado: una única soberanía pero esta no se encuentra asentada físicamente en una única sede lo que permite comprender la existencia de varias fuentes de poder aunque integradas dentro del poder unitario. Esta descentralización tiene dos manifestaciones:

1 Administrativa: lo que se descentraliza no es el poder sino la mera administración.

2 Política: implica cierta descentralización del poder pero no del originario sino del poder concedido, por lo que se encuentra supeditado al poder central.

B) Estado Federal: Puede comprenderse como una concepción estática que identifica este modelo de estado con una serie de elementos. El modelo federal avanza con las nuevas realidades y necesidades. Dicha precisión terminológica es necesaria si queremos comprender la realidad de los nuevos modelos de estado y clasificarlos.

Federalismo surge a la par que la idea de pacto, procede de un vocablo latino foedus que evoca a la alianza entre las distintas partes que dan origen al estado federal en lo que lo fundamental será mantener el equilibrio entre unidad y diversidad. Este concepto adquiere hoy una dimensión particular partiendo de un proceso complejo cuyo origen moderno fue recogido por los federalistas (Joy, Madison, Hamilton) la noción más simple de federalismo y que paralelamente refleja su esencia sería la de esta definición: “autogobierno + gobierno compartido” (Daniel Elazar), se trata de garantizar la propia autonomía y la participación en la toma de decisiones del conjunto de la federación. A partir de esta definición podemos establecer de un modo muy esquemático los elementos que identifican al estado federal:

- Constitución federal y a la vez existencia de constituciones particulares en cada uno de los estados miembros.

- Delimitación de competencias entre el Estado federal y el estado miembro.

- Parlamento bicameral en el que una de las cámaras represente a los distintos territorios.

- Tribunal de justicia que dirima los conflictos y controversias competenciales así como los problemas que puedan suscitarse en torno al desarrollo del proceso federal.

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MODELOS:

*Modelos clásicos: Modelo angloamericano dual de EEUU, caracterizado por la duplicidad de órganos y poderes por lo que es un modelo bastante costoso. Modelo centroeuropeo el llamado federalismo de ejecución, máximo exponente es Alemania, se caracteriza porque la potestad legislativa reside mayormente en el poder federal mientras que la ejecución a los Länder.

*Modelos modernos: Federalismos semánticos, se refieren a los modelos federales de diversos países que aunque formalmente rigen esquemas de un estado federal, en la práctica constitucional se alejan de su funcionamiento. Ej: Argentina, Méjico y antigua Yugoslavia. Federalismos asimétricos, cuyo máximo exponente sería Ajranolf, se caracterizan por la existencia de diferencias esenciales en el poder de los distintos estados miembros. Ej: Devolution inglesa.

El fenómeno actual de no centralización de competencias y la división territorial del poder Estatal surge parejo a la integración de los estados en nuevas comunidades políticas la interactuación entre ambos fenómenos establece un nuevo marco competencial de índole política que responde a los esquemas federales, si bien la soberanía originaria corresponde al Estado central o al pueblo en su totalidad y no a los Estados miembros. A esta apariencia federal contribuirán el establecimiento de un marco institucional regional propio, un ámbito competencial autónomo y unas garantías jurídico-institucionales del sistema.

UE ← ESTADO → CCAA: Dos procesos paralelos, pérdida de competencias a favor de entes supraestatales y también en entes infraestatales. Debemos buscar un modelo que conjugue ambos proceses y para ello el mejor es el proceso Federal.

Dentro de estos nuevos modelos de federalismo en el que se potencia la acción de las regiones, debemos centrar nuestro estudio en el caso del Estado autonómico, respuesta aportada por la Constitución de 1978 influenciada por otro modelo de estado de posición intermedia como ha sido el estado regional italiano. Para comprender cuál ha sido su influencia, debemos hacer una breve mención a dicho supuesto. El Modelo de Estado Regional italiano se establece como novedad, en la Constitución italiana de 1947 (novedad ya que la constitución de 1931 también recogía un modelo regional que fracasó al estallar la guerra civil). El modelo italiano se caracterizaba en su origen por distinguir dos tipos de regiones: las privilegiadas (5 regiones con competencia legislativa exclusiva) y las de régimen común (el resto de regiones que solamente gozaban de competencia legislativa concurrente en un limitado número de materias). Mas este régimen tardara en ponerse en funcionamiento al no existir órganos legislativos regionales hasta la década de los 70 (en el año 1970 tienen lugar las 1ºs elecciones de los consejos regionales italianos). A partir de aquí la puesta en funcionamiento de dicho modelo manifestó problemas e ineficiencias sobre todo relativas a la representatibilidad regional del senado y a la falta de cohesión interterritorial, por ese motivo surge un amplio movimiento doctrinal y político que busca la reformulación del modelo y su aproximación a esquemas más federales, fruto de la acción de este movimiento fueron las reformas constitucionales de 1999 y del año 2001 (Reforma del art.117 de la Constitución italiana, combina listas cerradas con listas abiertas).

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Estas reformas supusieron la extensión del status de privilegiadas a todas las regiones, la posibilidad de que estas pudiesen reformar por sí mismas sus estatutos, la admisión de un ius contraendi regional y la modificación de la distribución de competencias (se fija una lista de competencias exclusivas del Estado; otra lista de competencias concurrentes del Estado y las regiones y finalmente se establece una cláusula residual a favor de los entes regionales). Es importante destacar que las comunidades históricas en un comienzo tenían el techo competencial más amplio, como en Italia.

Modelo Autonómico:

Al modelo autonómico para ser estrictamente un modelo federal, le faltan entre otros elementos, la soberanía originaria de las CCAA, un mayor grado de autonomía de las mismas, una mayor capacidad de decisión y participación en la toma de decisiones estatales, poderes y competencias de cierto peso (como un poder judicial autonómico, una mayor capacidad de participación en la esfera internacional…etc. La carencia de estos elementos implica que aunque el modelo autonómico desarrolla un esquema típico de Estado federal sin embargo no presenta una identidad plena con dicha forma de Estado, esta falta de identidad absoluta con los modelos de Estado federal se debe fundamentalmente a que la intención de la magna Carta española era de solucionar un problema territorial pendiente, que requería la integración de tres realidades. Por un lado España como nación española, las nacionalidades como territorios dotados de su propia identidad nacional y las regiones como entidades territoriales reconocibles o como un pasado común…De este modo la solución que aporta la constitución, consistente en el establecimiento del Estado de las autonomías constituye una novedad cuyos pilares fundamentales serían el principio de auto identificación de los pueblos, autogobierno, solidaridad y participación, es decir se adopta una fórmula intermedia de modelo de modelo de Estado imprecisa, dinámica, flexible e inconclusa/abierta. Una fórmula híbrida influenciada por el modelo federal de ejecución alemán, unitario-descentralizado portugués, regional italiano y español de 1931.

Esta imprecisión y la propia evolución del proceso autonómico, va a suponer que desde el punto de vista doctrinal se ofrezcan distintas visiones sobre el Estado de las Autonomías.

Desde el punto de vista de la doctrina debemos indicar que centrarse en la importancia que adquiere el sistema central en la distribución de competencias, algunos autores han identificado el Estado autonómico como un Estado unitario, descentralizado, política y administrativamente, sin embargo sobre esta interpretación debemos añadir que el hecho de que la constitución reconozca en el art. 2 el principio de autonomía, implica que no nos encontramos ante un supuesto de mera descentralización del poder, sino del reconocimiento de la existencia de una diversidad autonómica, paralela a la unidad del Estado. La Constitución no la concede, simplemente reconoce la diversidad autonómica.

Desde el punto de vista contrario, siguiendo sistemas más descentralizados y con carácter anecdótico, podemos indicar que a comienzos del desarrollo del proceso autonómico llego a identificar al Estado de las autonomías como una confederación, esta opinión defendida por Armero se considera desfasada, pues nace en un contexto determinado, sin que guarde relación alguna con los modelos federales conocidos (como la confederación suiza o la norteamericana) por lo que dicha posición doctrinal es insostenible.

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Dentro del propio ámbito de la descentralización la mayor parte de la doctrina entiende que el estado autonómico sería un modelo próximo al modelo federal, ahora bien dentro de este sector doctrinal nos encontramos ante distintas definiciones del Estado autonómico. Así Eliseo Aja define como un estado con rasgos federalizantes, en el que se integra un eje federal y un eje central que perfilan la distribución de competencias. Para el profesor Roberto Blanco Valdés el estado autonómico sería un modelo de federalismo “al revés” ya que se parte de la unidad para avanzar hacia la diversidad. Para Ferrán Requejo el estado autonómico es un modelo asimétrico de federalismo ya que el hecho diferencial existente en algunas comunidades autónomas implica un mayor techo competencial.

Superando la clasificación de los modelos de Estado y centrándose en el proceso autonómico ha llegado a definirse al estado de las autonomías como un modelo des constitucionalizado o constituyente continuo, ya que el estado de autonómico tal y como lo conocemos es el resultado de un proceso que parte fundamentalmente de la Constitución pero que se perfila mayormente fuera de ella.

1.3 Principios de unidad, autonomía y solidaridad.

Situándonos en el caso español constituye un híbrido dentro de la distribución político-territorial del poder. Recordemos además que su naturaleza responde a la existencia de un problema histórico pendiente de una solución definitiva como era el de la integración de tres realidades: España como nación, las nacionalidades y las regiones. La solución adoptada por el constituyente/constitucionalista es una solución ambigua que se sustenta de un modo detallado en el título VIII y de un modo concreto y conciso en el art.2. Desde el punto de vista de los fundamentos del Estado autonómico, nos corresponde ahora analizar es el contenido del art. 2. El texto del mismo fue una de los que planteo mayores problemas de redacción a la hora de aprobar el texto constitucional, en el que se proclaman los principios de unidad, autonomía y solidaridad, si bien bajo una redacción compleja, circular y abstrusa (la constitución reconoce un principio previo a la propia constitución no lo crea). Todos estos principios deben comprenderse de una forma interrelacionada como establece el TC desde sus primeras sentencias, como la sentencia 4/1981 en la que define el significado de autonomía distinguiéndolo de la soberanía. De tal manera que la autonomía se identifica con un poder limitado por la unidad ya que cada organización territorial autónoma forma parte de un todo unitario. Esta misma doctrina será ratificada por el Tribunal Constitucional en las sentencias de 35/1982 y 12/198 ?

A partir de esta redacción compleja y circular de la entidad de cada uno de estos principios a pesar de su interpretación conjunta debemos hacer una mención específica a cada uno de ellos:

*Principio de Autonomía (AUTO-NOMOS; auto normarse, requiere órganos especializados): Indicaremos que como derecho nace del entendimiento plural de la unidad de la Nación. Este como señala el profesor Blanco Valdés se traduce en tres esferas, la esfera de la organización, de las competencias y de las garantías:

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A) Organización: Se refiere al entramado institucional propio y autónomo que exige la autonomía para conseguir los intereses que buscan los entes que gozan de la misma. A dicha esfera se refiere el art. 137 párrafo 2. Al configurar una distribución en cascada del poder y una distribución vertical del mismo, de tal manera que el Estado le corresponde la soberanía, a las CCAA la autonomía, y a las provincias y municipios una autonomía distinta y menor que la autonómica.

B) Competencias: Si bien la organización institucional supone el soporte físico de la autonomía esta se va a transformar en competencias, es decir, en un haz de facultades correspondientes a cada uno de los entes autónomos, pues la autonomía no sería posible si dichos entes no tuvieran facultades propias. Como reconoce el TC en la citada sentencia de 4/1981, en la que se determina “que la autonomía exige que se dote a cada uno de los entes de unas competencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer sus intereses respectivos. Los art. 148 y 149 de la CE, serían el ejemplo más significativo de esta esfera competencial.

C) Garantías: Se refiere a la garantía constitucional misma del principio de autonomía. La CE recoge el principio de autonomía y el texto constitucional es un texto rígido, lo que implica que la propia autonomía viene garantizada por la rigidez constitucional sin que quepa una alteración unilateral por parte del ente del cual se obtiene la autonomía. Los Estatutos de Autonomía además como norma institucional básica de cada CCAA (ver art. 147 CE) constituyen la expresión jurídica más esencial de esa garantía y finalmente el TC como máximo intérprete de la constitución, a tenor del art. 161 y a través de los recursos de competencias y control de constitucionalidad, garantizará este principio conforme el bloque de constitucionalidad.

* Principio de Unidad: Recordar su necesaria interrelación con el principio de autonomía. Y la condición de “indisoluble unidad y patria común indivisible de la nación española”, como fundamento de la propia Constitución. La CE fija como instrumento fundamental del principio de unidad el sistema de atribución de competencias (148 y 149) en el que se reserva al Estado la competencia exclusiva, compartida o concurrente sobre diferentes materias. Este sistema se ve garantizado por la rigidez de la constitución y velado por el TC. Además la Carta Magna traduce el principio de unidad en una serie de normas y principios concretos. Unos de carácter meramente simbólico y otros dotados de un verdadero sentido material. Dentro de los primeros podemos destacar el art. 4.1 y el art. 5 referidos a la bandera española y a la capitalidad de la villa de Madrid. Dentro de los segundos debemos destacar los art. 3.1 (Castellano como lengua oficial del Estado, fijado su deber de conocimiento y derecho de uso) y el art. 139.1 (establece igualdad de derechos y obligaciones de todos los españoles en el territorio nacional) y el art. 139.2 unidad del mercado y libertad de circulación y residencia de personas y bienes en todo el territorio.

Debemos indicar que respecto a estos últimos artículos que el TC insiste que no cabe una interpretación de los mismos que vulnere el principio de autonomía. Así pues las CCAA podrán actuar en estos ámbitos fijando regulaciones específicas siempre que con ello no se obstaculice a la libre circulación, no sean desproporcionadas frente el fin lícito que pretende y

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no regulen condiciones básicas del ejercicio de las mismas (pueden consultarse la STC 37/1981 y 64/1990).

*Principio de Solidaridad: Será el complemento esencial del principio de autonomía ya que por la acción del principio de autonomía se generan diferencias entre las comunidades autónomas. Este principio de solidaridad supone evitar que estas diferencias se deriven en desigualdades o privilegios. Este principio se materializa en el propio texto constitucional desde un punto de vista económico y social en los art. 138.1 y 2 y en el art. 152.1.2. El art. 138.1 establece que el Estado garantizará la realización efectiva del principio de Solidaridad velando por el establecimiento de un equilibrio económico. El art. 138.2 se fija que las diferencias entre las distintas CCAA no pueden implicar privilegios económicos o sociales y con el fin de evitar esos privilegios y desequilibrios presentes y futuros el art 158 establece como medidas el establecimiento de una partida de los presupuestos generales del estado relativa a las CCAA y la creación de un fondo de compensación interterritorial conforme el art. 158.2. De este modo se cumpliría con lo previsto en el art. 9.2 de la Constitución.

1.4 La Comunidad Autónoma de Galicia.

Al referirnos a Galicia nos encontramos con una comunidad política y a un territorio histórico. Esta Comunidad política se crea para el ejercicio de su propio autogobierno. Por lo que se le dota de una autonomía, distinta a la correspondiente a los entes locales. (Recordemos la configuración en cascada del poder, o vertical subrayada por el TC en la sentencia 32/1981). Partiendo de esta premisa jurídica tendremos que centrar nuestro estudio en la evolución del autogobierno gallego dentro del Estado Autonómico, para ello resulta pertinente analizar los precedentes jco-políticos que determinarán la configuración actual de la Autonomía gallega y así comprender la naturaleza autonómica de esa comunidad histórica.

Para comprender cuál es el inicio de la CCAA debemos partir de las pre autonomías que serían el paso previo sobre el que se consolidaría la estructura regional gallega. En esta fase se localizaría el punto de partida de la descentralización regional, pues la constitución aunque establece un modelo autonómico, partiría de modelos fijados en las pre autonomías. El régimen franquista había supuesto una hendidura respecto a la etapa anterior. En muchos aspectos tales como la destrucción de las instituciones democráticas, la descentralización regional, el sistema de partidos políticos…Galicia no fue una excepción. La transición a la democracia puso en primer plano la solución a uno de los grandes problemas jurídicos pendientes, el problema territorial que exigía el desarrollo económico-cultural y regional.

Así tras las primeras elecciones democráticas y de acuerdo con el régimen de las pre autonomías la Asamblea de Parlamentarios Gallegos aprueba un texto que sería el Decreto-ley del 16 de marzo de 1978. Este texto fue negociado con los representantes gubernamentales y se convirtió en el pilar del régimen pre autonómico de Galicia, si bien cabe destacar que la autonomía gallega careció del entusiasmo que despiertan las instituciones de nueva planta ya que con la nueva transición y manifestación y redacción del Estatuto se habían dado titubeos que tendrían consecuencias jurídico-políticas, sociales y culturales.

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La Xunta de Galicia se constituye en julio de 1978, además esa Xunta se va a configurar de acuerdo con lo fijado en el Decreto-ley. Posteriormente se produce una recopilación de anteproyectos y sugerencias hacia la elaboración de un Estatuto de Autonomía. Se conoce a esa etapa como la Formación del Estatuto. Comenzaría con el trabajo desarrollado sobre esos materiales por una comisión de representantes de los distintos partidos políticos, integrada por dieciséis miembros conocidos como a “Comisión dos dezaseis”. Su trabajo se inicia en enero de 1979 y finalizaría casi tres meses después con la presentación de un anteproyecto de estatuto que aspiraba al techo competencial más amplio posible, delimitado por la constitución. Este proyecto se caracterizaría por conceptualizar a Galicia como una nacionalidad histórica, fijar la obligación del gallego como lengua propia de Galicia, establecer un Tribunal de Xustiza como última instancia de derecho civil gallego…

Sin embargo este anteproyecto de Estatuto sería rechazado, por lo que en mayo de ese mismo año se establece una ponencia de 9 parlamentarios que nombran a otra comisión, que presenta un segundo anteproyecto en junio de ese mismo año que se inspiraría en el primer anteproyecto. Este segundo anteproyecto vería rebajado su techo competencial en las tres fases siguientes de su tramitación, pues el proyecto gallego aprobado por la Comisión Constitucional del Congreso sería el primero de una serie de estatutos recortados que buscan la disminución de las atribuciones a la comunidad autónoma al tener que ser discutidas y aprobadas por el órgano central. Entre las medidas de recorte que intentan establecer podemos destacar:

1- Fijar únicamente competencias concurrentes y no exclusivas en las principales materias de relieve económico para Galicia. Es la llamada cláusula competencial que se intenta establecer bajo el gobierno de Adolfo Suárez.

2- La determinación unilateral por parte del Estado de las competencias autonómicas sin la participación gallega, lo que chocaría con lo ocurrido en los casos vasco y catalán, negociados en sendas comisiones mixtas.

Por todo ello el texto del EAG elaborado por la comisión constitucional del Congreso fue aprobado solo por los miembros de la UCD y desencadenó una movilización política en Galicia ante el llamado “estatuto Aldraxe”, entre los meses de septiembre y octubre de 1980. Finalmente las fuerzas políticas se ponen de acuerdo a través de los llamados “pactos del Hostal” y que buscan una modificación de varios puntos del proyecto presentado por la Comisión Constitucional. El 21 de diciembre de 1980 se celebra el referéndum de ratificación en el que solo participa un 28’26% del censo electoral que aprueba el Estatuto con un 73’35%. Finalmente se ratifica por el Congreso en febrero de 1981 y se publica como LO 1/1981 del 6 de abril.

El primer gobierno Autonómico, Fernández Albor cuya primera misión era poner en práctica el Estatuto de Autonomía, pero la escasa capacidad de mando y poca influencia política supuso que algunos autores identificarán su gobierno como un Gobierno Monárquico. El segundo gobierno fue el de González Laxe, un presidente joven, desconocido y tecnócrata que no influiría mucho en la composición de su gobierno coaligado (coalición; Partido Galeguista, Coalición Gallega y PSDG) en este Gobierno se hace un gran seguimiento de las actividades de la Comunidad Económica Europea y comienzan primariamente los actos de acción exterior en

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la comunidad Económica Europea. Así se crea la Fundación Galicia-Europea en el seno de la Consellería de Facenda.

Gobierno de Fraga (16 años) caracterizado por la singular personalidad del presidente que se rodearía de un staff haciendo depender directamente de él de un modo funcional cargos integrados orgánicamente en las consellerías de presidencia y de relaciones institucionales (relaciones institucionales) de tal manera que se fortalece la figura de la presidencia destacándose entre la de los conselleiros. En este momento cuando se plantea la propuesta de administración única, que busca dirigir el modelo autonómico hacia un federalismo de ejecución semejante al Alemán. Competencias legislativas (Estado), Competencias ejecutivas (CCAA), propuesta desechada.

2005 – Establecieron una nueva etapa en el modelo Autonómico caracterizado por el Gobierno bipartito donde se fortalece la figura del vicepresidente. La reforma del E. de Autonomía que fracasaría por falta de acuerdo político se convierte en la piedra angular de esta etapa, el incremento de autogobierno se dirige entonces por la vía de los traspasos competenciales, como ejemplo: Reales Decretos de 1339-1340 y 1341 en materia de educación. Otros puntos de interés como pesca, función pública, vivienda, sanidad…La creación de nuevos órganos e instituciones, y finalmente el incremento de la actividad exterior; ej. Creación de la Delegación de Galicia en Argentina en el 2007. Para concluir el resultado de las elecciones del 1 de marzo de 2009 configura un nuevo gobierno bajo la mayoría del PP cuya configuración se resolvería a partir del 1 de abril.

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LECCIÓN 2: LAS FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO.

2.1 La Constitución.

Una vez más debemos recordar que el Estado autonómico constituye un paradigma dentro de los procesos de descentralización política y es que se pretende dar una respuesta específica al problema territorial integrado los principios de libertad y autonomía. El punto de partida se halla en la CE, si bien esta no establece un modelo cerrado y definitivo, sino que se irá consolidando a lo largo de un proceso conocido por el nombre de proceso autonómico. Si el art. 2 de la CE fijaba los principios estructurales básicos de modelo autonómico, el Título VIII regulará de un modo extenso y detallado la puesta en marcha del mismo, de tal manera que muchas de sus normas son normas materialmente transitorias nacidas para la puesta en marcha del Estado Autonómico, pero avanzado y consolidado el proceso. Hoy carecerían de sentido de tal manera que un amplio sector doctrinal aboga porque una futura reforma de la CE suprima estas normas (normas materialmente transitorias). El título VIII titulado de la Organización territorial del Estado se estructura en tres capítulos: El primero de ellos referido a una serie de disposiciones generales. El segundo brevemente la administración local, provincias y municipios. La tercera más extensa regula estas nuevas realidades político-territoriales CCAA. Dada su importancia nos centramos en este tercer capítulo.

El capítulo III del Título VIII, parte de la previsión contemplada en el art 143.1 que fijan el principio vertebral del modelo autonómico, el llamado principio dispositivo de tal manera que podrán acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA de acuerdo con lo establecido en el título VIII y sus estatutos: primero las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes. Segundo los territorios insulares y en tercer lugar las provincias con entidad regional histórica. De este modo el art. 143.1 concretaba un doble extremo, por un lado fijaba que entidades territoriales podrían acceder a la autonomía, y en segundo lugar que el ejercicio del derecho de autonomía no era obligatorio, ejercitable o no según su libre decisión.

Vías de Acceso: Recordar que la CE establece tres vías para que estos territorios accediesen a la autonomía: Vía General, Vía especial y Vías de excepción.

*Vía General: El art. 143.2 por la que accedieron la mayor parte de los territorios. Este artículo fija como requisito material la consecución de un acuerdo doble: el de las diputaciones provinciales interesadas u órgano interinsular correspondiente y acuerdo de las 2/3 partes de los municipios cuya población represente la mayoría del censo provincial o de la isla. Cabe destacar que la disposición transitoria primera permitía suplir el acuerdo de las disposiciones provinciales por el acuerdo adoptado por la mayoría de los órganos colegiados superiores pre-autonómicos. Junto con este requisito material se establece un régimen temporal, el doble acuerdo debía conseguirse en un plazo máximo de 6 meses a contar desde el momento del primer acuerdo por parte de una de las corporaciones municipales. La principal consecuencia es acceder a la autonomía por esta vía era que se alcanzaba un techo competencial más bajo si bien este podía ampliarse con la reforma del Estatuto que debía ser 5 años después de la aprobación del mismo. Por este motivo a las CCAA que acceden a la autonomía por esa vía se les conoce como vía lenta. Ahora bien homogeneizado el techo competencial autonómico esta identificación no tiene sentido.

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*Vía Especial: Contemplada en el art. 151.1 de la CE. A las regiones que accedían por esta vía se les establece un plus en los requisitos así junto al acuerdo de las disposiciones provinciales era necesario el acuerdo del 3/4 partes de los municipios de cada provincia que resultasen la mayoría del censo electoral de la misma y un referéndum de la mayoría de electores de cada provincia en los términos que fijase la ley orgánica correspondiente. El plazo máximo para cumplir esos requisitos sería también de 6 meses. Desde la adopción del primer acuerdo por una corporación municipal. La razón de ser del reforzamiento de los requisitos era la de asegurar un consenso social, político e institucional mayor, a favor del proceso ya que el nivel de autonomía al que se accedía era más elevado. Eran las Comunidades Autónomas de vía rápida. También se prevé en este caso una acepción en la disposición transitoria segunda, suponía que podría accederse a esta vía se lo acordase la mayoría absoluta de los órganos colegiados superiores pre-autonómicos, comunicándoselo al gobierno estatal. Los territorios que cumpliesen una doble condición, por un lado haber plebiscitado afirmativamente y previo a la CE un Proyecto de Estatuto de Autonomía y que contasen en el momento de aprobarse la Constitución Española con un régimen provisional de autonomía. Se aplico a los supuestos de Galicia, País Vasco y Cataluña. Y también pero sin aplicar la disposición transitoria 2º Andalucía.

*Vía de Excepción: Art. 144 va a habilitar la posibilidad de que las Cortes mediante LO puedan acordar por motivos de interés general: 1) Constituir una CCAA cuando su órgano territorial máximo fuese uniprovincial y no cumpliese los requisitos del 149.1 (Ej. Madrid). 2) Autorizar o acordar un estatuto de autonomía para aquellos territorios que no estuviesen integrados en la organización provincial (Ceuta y Melilla). 3) Cuando se trate de suplir la iniciativa de las corporaciones locales que no cumpliesen los requisitos de la vía general, el 143.2. El art. 144 lo que busca es extender el modelo autonómico a todo el territorio, es decir, dan coherencia al mapa autonómico. El sistema de acceso a la autonomía se completaba con la disposición adicional 1º y la disposición transitoria 4º. Respecto de la primera debemos decir que la CE ampara los derechos históricos de los territorios forales, de tal manera que estos territorios en vez de aprobar un estatuto simplemente podrían actualizar “mejorar su fuero” (Ley Amejoramiento del Pueblo de Navarra). En el segundo de los casos se refiere a la posible incorporación de Navarra al País Vasco, se presento una iniciativa especial distinta a la de 143.2 y consistente fundamentalmente en que el acuerdo se adopte por la mayoría del órgano foral y se ratifique por un referéndum específico nombrado para tal fin.

Órganos e Instituciones: La CE solo establece dos previsiones en el art. 152 relativas exclusivamente a las CCAA de la vía especial (151.1) pero en la práctica se extendió a todas:

* Índole general, que sostiene que la organización institucional tendría que ser la propia de un sistema parlamentario de gobierno. Una Asamblea General elegida por sufragio universal que represente a todo el territorio, un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativo en el que destaca la figura del presidente elegida entre los miembros del Parlamento y un Tribunal Superior de Justicia de la CCAA que determina la organización judicial en ella sin perjuicio de la jurisdicción del TS.

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* Dos previsiones adicionales especiales relativas a las demarcaciones judiciales en el territorio autonómico, art. 152.1 y la creación de circunscripciones territoriales propias supramunicipales dotadas de personalidad jurídica (art 152.3) (Comarcas).

Sistema de distribución de materias (147.2): Tres son los pilares o elementos esenciales delimitadores que fijan el sistema constitucional de reparto de competencias entre el estado y las CCAA referido al 147.2.d):

Sistema de doble lista de competencias 148.1/149.1 la clausula de cierre del sistema y el sistema de distribución extra estatutaria del art. 150 debido al carácter flexible y dinámico del sistema se configura un régimen de competencias peculiar que debe estudiarse en función de cada uno de esos elementos. Sistema de doble lista de competencias: los arts. 148.1 y 149.1 de la CE contemplan dos amplios listados de materias sobre las cuales las CCAA podrán asumir competencias y otras que corresponden en exclusividad al Estado. Este sistema se denomina sistema de reparto competencial de listas cerradas que difiere del modelo anglosajón de listas abiertas en el que la atribución competencial a uno de esos entes territoriales se realiza a través de una cláusula residual (este sistema de lista cerrada plantea problemas: cabe dejar atrás alguna de las competencias al ser recogidas en la Constitución, etc. Así como el problema de la evolución que tienen las competencias por lo que no siempre estará adecuada a la realidad →hay una inseguridad jurídica mayor).

Competencias del 148.1:

Serían un total de 22 materias que determinan el ámbito competencial asumible por las CCAA en sus estatutos bajo su libre disposición, materias y competencias que podrán ser ejercidas bajo potestades legislativas, ejecutivas o administrativas. El art. 148.2 permite además la ampliación competencial, que la CCAA asuma las competencias transcurridos 5 años desde la aprobación de su estatuto y mediante la reforma del mismo.

Competencias del 149:

Se trata de materias que corresponden su titularidad exclusiva al Estado, si bien las previsiones del 149 son más complejas del 148 pues fijan distintos regímenes jurídicos de manera que nos encontramos ante unas competencias plenas e integra, también con unas competencias estatales sobre las bases y competencias estatales concurrentes:

- Íntegras: serían del tipo de competencias que no admiten el ejercicio de ninguna facultad de las CCAA (fuerzas armadas y defensa, hacienda general y deuda pública, moneda…).

- Sobre las bases: el concepto de lo básico fue precisado con términos distintos por el constituyente y así reconoce el TC de tal manera que a tenor de lo dispuesto en la Sentencia 32/1981. Puede entenderse un concepto más concepto más restrictivo de las bases (según el cual el Estado legisla lo básico y la CCAA desarrolla la legislación básica y ejecución →competencias en materias de prensa, radio, telecomunicaciones, coordinación sanidad, protección del medio ambiente etc… Concepto más amplio de las bases (el estado agotaría toda la legislación e incluso reglamentos quedando a la CCAA una mera potestad ejecutiva material→ legislación laboral, propiedad intelectual e industrial, pesos y medidas…

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- Concurrentes: la doctrina y el TC han identificado este tercer tipo de competencias cuyo empleo clásico es la materia de la cultura, así el art. 148.1.17 atribuye esa competencia a la CCAA y al mismo tiempo el art. 149.2 establece el servicio a la cultura como un deber y atribución esencial del estado de manera que nos encontramos ante una materia a la que se le reconoce al mismo tiempo una titularidad estatal y autonómica al mismo nivel como ratifica la Sentencia 39/1982.

Cláusula de cierre: Un sistema de listas precisa establece un mecanismo que permita esclarecer la atribución competencial en materias que no aparezcan contenidas en listados detallados (149.3). Así el art. 149.3 prevé dos tipos de atribuciones complementarias residuales, un principio de prevalencia de las normas estatales y un principio de supletoriedad del derecho estatal. En la práctica la delimitación competencial no será tan sencilla y requerirá una intensa actividad interpretativa por parte del TC que trazará los entornos de la delimitación competencial atendiendo al bloque de constitucionalidad (el TC la ha de atender a sentencias, etc.)

Sistema de distribución extraestatutaria: Este sistema viene a complicar todavía más el sistema de distribución competencial sin que sea necesario para ello reformar los estatutos ni la concurrencia de la voluntad de la CCAA de manera que el estado puede alterar el régimen competencial autonómico sin contar con la voluntad de las CCAA, el art. 150 establece así las llamadas Leyes Marco, Leyes de delegación y transferencia y Leyes de armonización, todas ellas caracterizadas por su unilateralidad.

- Leyes Marco: El Estado puede atribuir a alguna o todas las CCAA un competencia para dictar normas sobre una materia siempre dentro del límite fijado por una ley marco estatal que determinará los principios y bases así como el control de las competencias legislativas autonómicas.

- Leyes Orgánicas de delegación y transferencia: El Estado puede transferir o delegar competencias estatales que por su propia naturaleza sean transferibles o delegables, la ley de delegación o transferencia ha de prever los medios financieros y formas de control del estado reservadas. El instrumento a ser una Ley Orgánica planteándose el problema de la verdadera titularidad del problema.

- Leyes de Armonización: el Estado puede establecer principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, si bien para ello es necesario que lo exija el interés general que debe apreciarlo las Cortes por mayoría absoluta. El TC en la sentencia 76/1983 sobre el LOAPA determinó la excepcionalidad de este tipo de normas que sólo han de proceder en aquellos supuestos en los que no quepan otros cauces constitucionales o estos no sean suficientes para armonizar o conseguir el interés general. La importancia de la limitación de este recurso se debe a que actúa como limitando, disminuyendo, el ámbito competencial autonómico sin concurrir la voluntad de la CCAA, frente las leyes de delegación /transferencia y marco que lo amplían.

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La Constitución establece unos principios y reglas que van a permitir el control por parte del Estado sobre las CCAA. Entre ellos, la prohibición de federarse 145.1 CE, el control estatal sobre la celebración de convenios de cooperación interautonómico 145.2. La regulación de instituciones del Estado encargados del control de los órganos autonómicos art. 153 CE, el Tribunal de Cuentas, el Gobierno, el TC, la jurisdicción contencioso-administrativo. La figura del delegado del gobierno art. 154, que será la encargada de dirigir la administración del Estado en el territorio autonómico. El mecanismo de la acción federal del art. 155, el sistema de resolución de los conflictos de competencia y del recurso de inconstitucionalidad…

El art. 157.3 establece que mediante una Ley Orgánica se podrá regular el ejercicio de las competencias financieras enunciadas en el art. 157.1, a modo de listado de recursos financieros autonómico, esa Ley LOFCA ¿?, la Ley Orgánica de la financiación de las CCAA Ley 8/1988 modificada posteriormente. A partir de este principio de la CE explicita tres principios y dos previsiones concretas.

Los tres principios tributarios que están en los art. 133.2, 156.1 y 157.2. Que se refieren a que las CCAA podrán establecer y exigir tributos conforme las leyes, disponiendo de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias, conforme a los principios de coordinación con la Hacienda General y solidaridad entre todos los españoles y el principio de territorialidad.

Junto a los principios aparecen previsiones, una relativa a los procedimientos que aseguran la solidaridad, contenidos en el art. 158.1 y 2 (establecimiento de una asignación específica dentro de los presupuestos generales del Estado, sobre el volumen de servicios y actividades estatales, prestados por la CCAA y la creación del fondo de compensación interterritorial).

Art. 157.1 en la que se fijan los recursos financieros propios de los que disponen las CCAA (impuestos estatales cedidos total o parcialmente y sus recargos, sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales, las transferencias del fondo de compensación interterritorial, rendimiento de su patrimonio y de sus instituciones de derecho privado, y de sus recursos de crédito).

2.2 El Estatuto de Autonomía.

1.-¿Qué es el Estatuto de Autonomía? Es la norma institucional básica de una CCAA, se tratad de una prolongación de la propia constitución, en teoría se trata de una Ley Orgánica, pero por razón de materia presenta una naturaleza semejante a la Constitucional, presentando buenas dosis de constitucionalidad, que podrían resumirse así: ninguna norma sola es capaz de encerrar en sí toda la constitucionalidad, la autonomía de las comunidades históricas es reconocida y no concedida. Los estatutos superan unas condiciones muy duras de aprobación que les confieren mayor dosis de respaldo democrático y constitucional. La Constitución se concreta en cada CCAA con la aprobación del estatuto de autonomía. Los cuatro principales estatutos de autonomía fueron susceptibles de un control previo de constitucionalidad lo que cambió con la LO 4/1985, sirven como mecanismo de control de constitucionalidad de las demás leyes. Las condiciones de formalidad y rigidez de su reforma semejan más a los de una Constitución que a los de una LO aunque no es la norma suprema en su territorio se completa la propia constitución.

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2.- Naturaleza jurídica: Son unas Lo especiales, inferiores a la Constitución, con una legitimidad histórica democrática y constitucional demostrada, dotados de una buena dosis de constitucionalidad que los configuran como la norma institucional básica de las CCAA. Que sean LO y conforme al art. de la CE y 27.2 de la LOTC, dice mucho sobre su naturaleza jurídica. Lo cierto es que ninguna otra LO es necesario consultar al pueblo para aprobarlo o reformarla, siendo los Estatutos de Autonomía susceptibles a cualquier reforma constitucional.

3.- Contenido:

a) Introducción en la que se contienen cuestiones como la bandera, el escudo, el himno, sede de las instituciones y algunas proclamaciones políticas.

b) Poderes o potestades de la CCAA, legislativa y ejecutiva, los correspondientes órganos y los órganos menores (nombramiento, composición y cese).

c) Esquema de las relaciones entre los órganos (el Estatuto Vasco y Canario presentan peculiaridades).

d) Competencias exclusivas las menos y las compartidas las más.

e) Régimen jurídico del ejercicio de las competencias y relaciones entre el derecho autonómico y estatal.

f) Régimen económico y financiación (peculiaridades en el caso Vasco y Navarro).

g) Mecanismo de reforma.

h) Disposiciones finales, transitorias, adicionales…distintas según el caso.

Estos serían los apartados que tiene un estatuto medio, siendo normas sencillas de leer, que se concentran poco o nada en el Estado social, y en la materia de derechos, si bien en estos últimos se producen cambios en los llamados Estatutos de nueva generación, planteándose una reforma sobre el contenido de los Estatutos, previa a la reforma de la propia constitución, lo que en cierto modo plantea una paradoja como señala Tejadura Tejada ¿?.

2.3 Las Leyes Autonómicas y las normas autonómicas con rango de ley.

* Leyes Autonómicas: En todas las CCAA, hoy en día, tienen reconocida su potestad legislativa. Dicha afirmación requiere ser matizada:

- Las previsiones del constituyente se dirigían, en un principio, a establecer dos tipos de CCAA, las del 151.1 obligadas por el 152.1 a establecer una Asamblea Legislativa; y el resto de la CCAA. El avance del Estado Autonómico, dirigido a su homogeneización, entendió el reconocimiento de la capacidad legislativa autonómica, a través de los Pactos Autonómicos de 1992 al resto.

- Los casos de Ceuta y Melilla presentan peculiaridades que van desde su propia constitución en CCAA por una vía especial, excepcional (art. 144 y disposición transitoria 5ª), hasta la inexistencia de una verdadera capacidad legislativa propia que se verá limitada al

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reconocimiento en sus estatutos de 1995, de una mera iniciativa legislativa. En estos casos, sus leyes deben ser aprobadas por las Cortes Generales.

- Ni la CE, ni los Estatutos de Autonomía establecieron distinciones entre los distintos tipos de leyes autonómicas. Por este motivo formalmente, solo existen leyes ordinarias que serían aprobadas por mayoría simple. El rango de las mismas sería de una ley ordinaria estatal, diferenciándose de ella en torno a su ámbito material, territorial y por su competencia, rigiendo por tanto el principio de competencia y no el de jerarquía.

- Sólo algunos Estatutos de Autonomía exigen mayorías cualificadas, para la aprobación de ciertos tipos de normas (art. 8 del E. de Autonomía de Galicia, que requiere el voto favorable de 2/3 de los miembros del Parlamento, para aprobar la ley que fije las instituciones autonómicas. Así fue el caso de la Ley 1/1982 de Fijación de la Sede de las Instituciones Autonómicas de Galicia, completada por la Ley 4/2002 del Estatuto de Capitalidad de la Ciudad de Santiago).

- Dentro de la legislación autonómica ordinaria, la doctrina estableció distinciones en torno a la naturaleza jurídica de las mismas. Así autores como Trujillo, habla de la existencia de leyes institucionales o de desarrollo básico del estatuto, para referirse a aquellas normas que desarrollan elementos esenciales, sobre todo, instituciones contempladas en el Estatuto y que requieren un quórum reforzado para su aprobación. Ejemplos: art. 127.1 del Reglamento del Parlamento de Galicia que determina que para la aprobación de las normas relativas al Parlamento, Presidente, Xunta, se requiere la mayoría absoluta de los miembros del Parlamento en una votación final de totalidad.

Cierto sector doctrinal discute sobre la constitucionalidad de la exigencia de quórums reforzados para la aprobación de este tipo de normas, al no haber sido previsto constitucionalmente. Lo cierto es que se ha interpretado extensivamente, la previsión constitucional sobre ese tipo de normas.

Normas con rango de Ley:

Nos vamos a referir a las otras normas autonómicas que compartían el rango de ley, tales como: el Decreto Legislativo y el Reglamento parlamentario autonómico. Su naturaleza jurídica (rango de ley) se deduce de la lectura combinada de los art. 27.2.e) y f) y el art. 31 de la Ley Orgánica del TC. Estos artículos indican que son susceptibles de inconstitucionalidad de los Decretos Legislativos autonómicos y los reglamentos parlamentarios autonómicos. El art. 31, nos recuerda que solo procede recurso de inconstitucionalidad contra leyes o normas con fuerza de ley.

* Reglamentos Parlamentarios: Es una norma dictada por el Parlamento, pero no es una ley. A tenor de lo dispuesto en los arts. 161.1.a) de la CE y 27.2.f) de la LO del TC. El Estatuto de Autonomía de Galicia reconoce la capacidad típica de los Estados liberales de la autoregulación parlamentaria gallega sin injerencia del ejecutivo. Así, el art. 12.1 del Estatuto, establece que el Parlamento elegirá entre sus miembros al Presidente, Mesa y Diputación Permanente, siendo el Reglamento, el que regule su composición, régimen y funcionamiento. El art. 12.4 del Estatuto precisa el contenido mínimo del Reglamento, que sería: determinar el número

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mínimo de diputados para la formación de los Grupos parlamentarios; su participación en el proceso legislativo; su participación en el proceso legislativo; las funciones de la junta de portavoces y la participación de los grupos parlamentarios en las comisiones parlamentarias.

El reglamento del Parlamento de Galicia se aprobó el 14 de julio de 1983 y se modificó el 22 de julio de 1993. Si bien se han presentado otras propuestas de reforma que todavía no se han materializado. Lo que se han adoptado son acuerdos interpretativos y normas complementarias a dicho reglamento.

*Decretos Legislativos: Son legislación delegada, también gozan del rango de ley, tal y como se deduce de la lectura de los arts. 161.1.a) de la Constitución y 27.2.e) de la LOTC. El art. 10.1.a) del Estatuto, establece que el Parlamento de Galicia puede delegar en el Consejo de Gobierno, la facultad para dictar disposiciones normativas con rango de ley, decretos legislativos autonómicos, cuyo régimen jurídico será el mismo que los decretos legislativos estatales recogido en los art. 82 a 84 de la CE.

Los decretos ley no aparecían recogidos en ningún estatuto de Autonomía, sólo hubo un caso: la Ley Vasca 17/1983 que autorizaba al gobierno vasco a dictar una serie de medidas como respuesta a las inundaciones que se habían producido. La doctrina, por este motivo, entendía que dicha habilitación autonómica para dictar Decretos-ley, sería inconstitucional al no ser prevista esa facultad, ni en la Constitución, ni en los Estatutos, sin embargo, en la actualidad nos encontramos, dentro del proceso de ampliación de competencias autonómica, con la inclusión de los decretos-ley como facultad de los gobiernos de las CCAA, inclusión dentro de los Estatutos de nueva generación, como el caso del art. 50.4 de la Ley que reforma el Estatuto de Autonomía de Valencia.

2.4 Reglamentos.

La atribución de la autonomía, supone la atribución a la Administración autonómica de la potestad reglamentaria. Los artículos 406 y 407 de la Ley Reguladora de la Xunta y su presidente, van a reconocer y atribuir dicha potestad al Consejo de Gobierno y a los Conselleiros. Las materias objeto de los Reglamentos Autonómicos serán el desarrollo y ejecución de las Leyes Autonómicas, de las leyes estatales, cuando sea competencia autonómica y de los convenios internacionales, cuando afectan a ámbitos competenciales autonómicos. El régimen jurídico de los reglamentos autonómicos semeja al de los reglamentos estatales, si bien se requiere dictamen previo al Consello Consultivo y no del Consejo de Estado, ni preceptivo, ni vinculante. Asimismo, tras su aprobación, estos reglamentos serán controlados de forma ordinaria por los Tribunales Contencioso-Administrativos, siguiendo las líneas indicadas en el art. 113 de la CE.

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2.5 Articulación entre el ordenamiento estatal y el autonómico.

El sistema español de fuentes experimenta un cambio cualitativo al integrarse las fuentes autonómicas como respuesta de la configuración del Estado Autonómico, un sistema de fuentes autonómicos, caracterizado por ciertas peculiaridades ya resaltadas como la existencia de Leyes de bases autonómicas, de Leyes Orgánicas autonómicas, decretos-ley…

Dicho cambio cualitativo requerirá la necesaria articulación entre los Organismos jurídicos existentes y particularmente aplicables en un mismo territorio, dejando al margen la aplicación del Derecho Europeo, centrándonos en la interactuación de los ordenamientos estatal y autonómico debemos indicar los diversos principios:

- Principio de subordinación, que se establece en un plano vertical y que supone la fijación de dos planos o niveles normativos, por un lado el nivel constitucional, por otro el segundo nivel normativo estatal y autonómico subordinado, este principio determina la prevalencia general absoluta e indiscutible de la Constitución, por lo que cualquier norma estatal o autonómico, contrario a la misma será nula.

1 - Principio de competencia: se mueve en un plano horizontal, es el principio que va a regir entre los ordenamientos estatal y autonómico. Sin que se establezca ningún tipo de prevalencia entre ellos, ni subordinación. Sino que se atenderá al ámbito competencial determinado que fije la aplicación del mismo, de tal manera que si la competencia es estatal se aplicaría el ordenamiento estatal subordinado, y si la competencia es autonómica se aplicaría el ordenamiento autonómico subordinado..

2- Principios de art. 149.3 CE (cláusula de cierre).

Prevalencia:

Puede tener una doble interpretación, ya que puede comprenderse en el cese de la relación del ordenamiento constitucional. Global y autonómico subordinado, o bien desde el estatal subordinado y autonómico subordinado. Respecto de la primera interpretación debemos indicar la prevalencia del ordenamiento constitucional global, nos encontraríamos ante el principio de subordinación. En la segunda interpretación, debemos indicar que este principio solo operaría en el supuesto de competencias concurrentes (la cultura), siempre hay una prevalencia del ordenamiento estatal.

Supletoriedad:

También con una doble significado. En la relación entre el ordenamiento constitucional global y el autonómico subordinado, la supletoriedad significa que todas las cuestiones que presentan lagunas en el ordenamiento autonómico serán solucionadas por la aplicación por defecto del ordenamiento constitucional global. Ejemplo: en la aprobación un reglamento administrativo si no existiese un Consello Consultivo se aplicaría por defecto el dictamen de Consejo de Estado.

En el caso del ordenamiento estatal subordinado y el autonómico subordinado, la supletoriedad significaría que se aplicaría el ordenamiento estatal subordinado cuando el

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autonómico careciese de una respuesta específica, en este caso podría acudirse, no solo a las normas estatales, sino también a la jurisprudencia de los Tribunales.

3- Principio de Territorialidad: El ordenamiento jurídico rige las relaciones en el territorio de la Comunidad Autónoma, y el ordenamiento estatal rige las relaciones que tienen un ámbito superior al económico en el marco del Estado, este principio se fortalece cuando la CCAA tiene potestad legislativa, y se debilita si sólo ejerce la ejecutiva. Algunos estatutos de autonomía (art 7 del EA de Galicia) establecen excepciones a este principio.

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LECCIÓN 3: EL ESTAUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA Y SU DESENVOLVIMIENTO.

3.1 Estructura y contenido.

Fue el tercer estatuto que se sometió a referéndum, si bien se trata del primero de los estatutos recortados, ya que el gobierno de la UCD del grado de Autonomía alcanzado por el País Vasco y Cataluña, por lo que introdujo numerosos obstáculos que dilataron todavía más el proceso de su elaboración y aprobación. Aprobación que tras una de las mayores movilizaciones políticas de la Historia de Galicia tendría lugar en diciembre de 1980, ratificado por las Cortes, la LO que aprueba el Estatuto entraría en vigor en 1981.

En relación con el estatuto autonómico será necesario determinar una serie de cuestiones formales tales como su integración en el bloque de constitucionalidad autonómica, naturaleza jurídica, contenido y características, y su estructura.

A) Bloque de constitucionalidad autonómico: Integrado por la Constitución Española, el EA de Galicia, la LOTC y demás leyes y parámetros de constitucionalidad aplicables en la Comunidad Autónoma y Leyes autónomas de relevancia jurídica, como la Ley reguladora de la Xunta y de su Presidente, el Reglamento del Parlamento de Galicia, la Ley de reconocimiento de la galleguidad, las Leyes que fija las sedes de las instituciones autonómicas, la Ley do Valedor do Pobo, Ley do Consello consultivo, do de Contas…

Y en quinto lugar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que afecte a Galicia directa o indirectamente. Así pues debemos señalar la importancia que adquiere el Estatuto en la aplicación práctica del Título VIII de la Constitución Española en la Comunidad Autónoma. El art. 28.1 de la LOTC integra a estas normas como parámetros de constitucionalidad.

B) Naturaleza Jurídica: En un Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de la CCAA, es una ley Orgánica con un carácter especial cuasi constitucional. El Estatuto de Autonomía de Galicia no es una norma fundacional de Galicia, sino que su exigencia es previa y reconocida por la Constitución. Tampoco es obra meramente del poder legislativo de las Cortes, sino que para su aprobación fue necesario la participación y concurrencia de la voluntad autonómica, estatal y del pueblo, este requisito también se establecerá para su reforma, como es el caso de los Estatutos Catalán, Vasco y Andaluz.

C) Características y Contenido: Como características generales del Estatuto se pueden señalar las siguientes. Está bien sintetizado y redactado siendo de fácil lectura, en segundo lugar sus órganos son básicamente los mismos en asunto a naturaleza y funcionamiento a las de las restantes CCAA, sus competencias son algo menos exclusivas de las catalanas, incluyendo numerosas muletillas que restringen, como la cláusula “sin perjuicio de…” Su contenido parte del principio establecido en el art. 197.2 de la CE.

Galicia carece de la potestad tributaria originaria, si bien el Estatuto contiene cláusulas económicas (art. 42-55) para suplir desigualdades y desequilibrios. El estatuto se preocupa por los gallegos que se encuentran fuera de la Comunidad Autónoma, de tal manera que en cierta medida su aplicación suele chocar con el carácter que originariamente se tenía de la Autonomía. Se prevé respetar entidades tradicionales como la parroquia y la comarca, si bien la Ley reguladora de las bases del régimen local no dejará mucho margen a la regulación

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autonómica. Como los Estatutos Vasco, catalán o andaluz el Estatuto no podrá ser reformado unilateralmente por las Cortes, ni siquiera por el pueblo español a referéndum.

Sobre el contenido de los Estatutos debemos partir de lo indicado en la CE, 147.2 directamente e indirectamente en el 147.3. El 147.2 establece que los Estatutos deben contener en primer lugar la denominación de la CCAA que mejor corresponda a su identidad histórica (art. 1 del EA de Galicia) la segunda es la delimitación del territorio (art. 2 del EA de Galicia), la tercera es la Organización, denominación y sede de las instituciones de Gobierno autonómico (art. 9 del EA de Galicia), en cuarto lugar competencias que hubieran sido asumidas (art. 27 y siguientes del EA de Galicia) y en quinto lugar sobre su régimen jurídico (arts. 37 y 38 del EA de Galicia).

Este contenido mínimo se considerará su condición necesaria para la validez Constitucional del Estatuto como establecen como establecen las Sentencias del TC 89/1984 y 99/1986, entre otras.

Algún elemento más aparece en el 147.3 establece modo indirecto que serán también contenido de los propios Estatutos el establecimiento de un procedimiento de reforma de las mismos art. 56 y 57 EA de Galicia. Es decir que la lectura de todos estos elementos, se observa que los EA presentan un contenido que va más allá de una mera Ley Orgánica, contenido semejante han encontrado en los textos constitucionales relativos a símbolos, competencias, órganos de gobierno, derechos y libertades, reforma etc.

En el caso del EA de Galicia se articula en 57 artículos estructurados en 5 Títulos y a los que se añaden 4 disposiciones adicionales y 7 disposiciones transitorias.

3.2 Reforma de los Estatutos.

La reforma de un Estatuto en muchos casos es más compleja que la reforma de algunas constituciones, por ejemplo la Ley fundamental de Bonn o la Constitución mejicana. Reformar un Estatuto de Autonomía no tiene nada que ver con la reforma de una Ley Orgánica, como se deduce de la lectura del art. 81.2 de la CE lo que puede esgrimirse como un argumento a favor de carácter constitucional de la norma estatutaria. Además si entendemos a lo previsto en el art. 28.1 de la LO del TC que determina los Estatutos de Autonomía como parámetros a la hora de estudiar la constitucionalidad de las leyes. Reformar un Estatuto de Autonomía como el gallego supondrá en cierta medida una reforma parcial de bloque de constitucionalidad aplicable a la CCAA Gallega dentro de los límites constitucionales.

Los artículos 56 y 57 del EAG van a establecer los procedimientos de reforma de su estatuto, reforma que en todo caso deberá ajustarse en el art. 47.3 de la CE, que simplemente determina la participación de las Cortes Generales mediante la aprobación de dicha reforma a través de una LO. Si bien en todo lo demás la CE se remite simplemente a lo regulado específicamente en los Estatutos.

Estos dos procedimientos del EAG requerirán la concurrencia de tres voluntades: la del Parlamento de Galicia, las Cortes Generales y el pueblo gallego. Estos procedimientos operarían del siguiente modo.

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En primer lugar el procedimiento complejo del art. 56. La letra a) del art. 56.1 establece como sujetos legitimados para el inicio de este procedimiento de reforma al Parlamento de Galicia, la Xunta y las Cortes Generales. Esta fórmula sería la empleada en la mayoría de los EA, es el caso del estatuto vasco o del catalán, también del andaluz. Sin embargo una inclusión de las Cortes no es un imperativo Constitucional (así el E. de la Comunidad de Madrid establece como sujeto legitimador, el Consejo de Gobierno, la asamblea parlamentaria, y/o un grupo determinado de municipios). Además la inclusión de las Cortes plantea dudas sobre la necesidad de intervención del Congreso y del Senado cuando sus propios reglamentos no prevén un procedimiento para este supuesto, lo que obliga a aplicar por analogía el procedimiento para la iniciativa legislativa ordinaria.

También señalar que el art. 56.1.b) exige la participación en este procedimiento de varios sujetos, la propuesta de reforma debe ser aprobada por 2/3 del Parlamento gallego. Posteriormente por las Cortes Generales a través de 1 LO y finalmente por el electorado gallego a través de un referéndum. Este procedimiento otorga una rigidez a la propia reforma y una mayor legitimidad.

El referéndum sería autorizado automáticamente por una LO de las Cortes que aprueban el proyecto de reforma. Sobre su convocatoria deberá atenderse a lo dispuesto específicamente en el art. 10 de la Ley 2/10980 de las diferentes modalidades de referéndum. Finalmente en el art. 56.2 ordena que si el proyecto de reforma no fuese aprobado debería ser llevado a debate y votación en del Parlamento gallego al año después. Sobre el procedimiento sencillo del art. 57, la razón de ser que fundamentaría este artículo sería la materia objeto de reforma que no podría alterar en ningún caso las relaciones establecidas entre el Estado y la Comunidad Autónoma de tal manera que el margen de maniobra para la aplicación de este procedimiento de reforma sería muy limitado.

Este artículo 57 sin embargo no señala nada al respecto de los sujetos legitimados para plantear esta iniciativa, sin embargo algunos autores como Portero Molina ?¿ entienden que por analogía serían los mismos que los previstos en el art. 56, es decir la Xunta, el Parlamento de Galicia y las Cortes Generales, porque no se dice en el Estatuto nada en contra de su carácter extensible.

Depositaba la propuesta de reforma ante la mesa del Parlamento gallego, ésta decidirá si se tramita por el procedimiento del art. 56 o del art. 57. Si la mesa del Parlamento decide que irá por la vía del art. 57 pues no altera las relaciones Estado-Comunidad Autónoma, entonces se procederá del siguiente modo: El Parlamento elaboraría un proyecto de reforma que tras su aprobación elevaría a consulta de las Cortes Generales. Si a los 30 días de su recepción en las Cortes no se declaran afectadas (silencio) por la reforma se procedería a la convocatoria del referéndum. Ratificado el proyecto por el electorado, este sería aprobado por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.

Finalmente señalar que existen núcleos duros (hay cosas del Estado tan importantes que no se pueden reformar sino ya no sería el mismo si no con otro nuevo)…dentro del Estatuto de Autonomía que impedirían su reforma de tal manera que si esos elementos fuesen retomados nos encontraríamos ante un nuevo texto estatutario. Ni la CE ni el EA específicamente se refieren a la cuestión pero de una lectura combinada de los art. 2, 137, 152 y la disposición

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transitoria segunda de la CE se deduce que no cabría una reforma estatutaria que eliminase o atentase gravemente contra la Autonomía de la CCAA o que privase de potestad legislativa a su Parlamento.

De todas maneras indicar que las alteraciones que se han producido en el EA de Galicia hasta la fecha, han operado por la vía de las mutaciones constitucionales o estatutarias, es decir por la aprobación de leyes de bases, de transferencia o delegación, por la jurisprudencia del TC. Y desde un punto de vista político también se han producido alteraciones derivadas de los acuerdos suscritos entre los grupos parlamentarios.

Sobre los límites de las reformas estatutarias añadimos que existen pocas sentencias del TC en esta materia, así la sentencia 225/1998 sobre el Estatuto Canario en la que el TC aceptó que los EA pueden regular materias ajenas a las estrictamente le reserve la Constitución, entendiendo por reserva al Estatuto el conjunto de materias que la Constitución obliga o incita a su regulación por el Estatuto.

En este sentido las STS 247/2007 y 249/2007 amplían a propósito de la reforma del Estatuto Valenciano los ámbitos competenciales objeto de dicha reforma, permitiendo que el nuevo EA incorpore nuevas competencias como la materia de derechos y libertades e incluso incluyan nuevas categorías dentro de las mismas no previstas constitucionalmente. La única consecuencia jurídica derivada de tal intrusión sería la declaración de su ineficacia.

3.3 Defensa del Estatuto.

El Tribunal Constitucional sería el protagonista por excelencia en la defensa del estatuto al integrarse éste en el bloque de constitucionalidad. Defensa que operaría con los siguientes medios:

-control constitucionalidad.

- Normas rango de ley, leyes.

- Resolviendo conflictos sobre titularidad de competencias.

Control constitucionalidad: este se efectuará respecto a las leyes bien sean del Estado o de la CCAA, control que se efectúa a través del recurso de constitucionalidad o de inconstitucionalidad. La cuestión de inconstitucionalidad sería presentada por los jueces y Tribunales conforme a los art. 27 y 35 y siguientes de la LO del TC. De manera que la actividad de la Comunidad Autonómica puede ser controlada por los jueces ordinarios. Como señala Eliseo Aja un juez o Tribunal puede plantear una cuestión de inconstitucionalidad sobre una ley que considere contraria a la distribución competencial.

Recurso de inconstitucionalidad:

Se trata de un recurso directo y abstracto a tenor de lo dispuesto en los art. 161.1 a; 153.a; 162 de la Constitución Española y 27.2.f y 67 de la LO Tribunal Constitucional.

Dicho recurso se caracteriza por:

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- El TC hace interpretación general y abstracta de la norma que enjuicia.

- Sólo pueden ser normas/leyes con rango de ley.

- Fija una valoración de su computabilidad con la CE atendiendo por tanto a normas, principios y reglas materiales competenciales o no.

- Sobre pueden ser normas/leyes con rango de ley.

- Fija una valoración de su computabilidad con la CE atendiendo por tanto a normas, principios y reglas materiales competenciales o no.

- Sobre legitimación: legitimados para promover este recurso el Presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores y gobiernos y los Parlamentos Autonómicos. De manera que en la práctica los órganos estatales presentarían el recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes autonómicas, así bien un amplio sector doctrinal aboga por ampliar esa legitimación a la opción en el caso de las leyes autonómicas.

- Si se determina inconstitucionalidad de una norma esto supondrá su nulidad.

Junto a ello están los conflictos competenciales. Conflictos constitucionales sobre las diferentes competencias, destacamos las características.

1º El TC decide sobre la titularidad de una competencia.

2º El TC resuelve una controversia concreta que puede suscitarse entre el Estado y las CCAA, entre órganos constitucionales del estado o bien entre las CCAA entre sí. En los supuestos de Estado/CCAA o CCAA entre sí pueden ser conflictos positivos o negativos de competencias.

Para interpretar este recurso estarían los ejecutivos estatal y autonómico – Positivo. Si se trata de conflicto negativo de competencias también estarían legitimados el ciudadano o el gobierno de la nación. En el caso de los conflictos entre órganos constitucionales estarían legitimados el gobierno de la nación, senado, congreso de los diputados, el consejo general del Poder Judicial pues las afectaría en la atribución de sus competencias.

Supuestos con rango de ley o infra legales. Sentencia determina la titularidad competencial por lo que anularía toda norma contraria a esa titularidad. En la práctica el conflicto de competencias puede ser empleado no solo para plantear la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, sino para anular normas reglamentarias al ser incompetente el autor de la misma.

Desvirtuación de este recurso:

En nuestro ordenamiento jurídico carecemos de recurso de inconstitucionalidad por omisión frente a lo que ocurre en otras legislaciones, lo que permitiría acudir al TC cuando una disposición constitucional no fuese desarrollada. En los primeros años de la actividad del TC estuvieron marcados por conflictividad desaforada (proceso contrario al Estado unitario) de tal manera que el TC tuvo que resolver determinados problemas de la puesta en marcha del proceso autonómico tales como:

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* Incorporación de Segovia y León a la CCAA de Castilla y León.

* Perfilar conceptos claves como:

1. Autonomía2. Soberanía3. Leyes de bases y básico4. Actividad competencial

A partir de ahí el TC va perfilando el contenido de cada una de las competencias, ej: Materias en relaciones internas.

En la actualidad nos encontramos con que la actividad del TC vuelve a cobrar protagonismo el tener que perfilar los contornos que alcanza el autogobierno autonómico con los llamados estatutos de nueva generación. El TC ha dictado sentencias que directamente se refieren a la CCAA tales como:

- STC 137/1987 a propósito del acuerdo entre Consellería de ordenación territorial y la dirección general del medio ambiente del gobierno danés. Esta sentencia determina la inconstitucionalidad de dicho acuerdo por vulnerar la competencia exclusiva del Estado en materia de Tratados y acuerdos internos conforme a lo dispuesto en el art. 149.1.1 de la CE.

- Además las Sentencias 127/1999; 182/1992; 121/1992 que tratan cuestiones en el ámbito del Derecho civil, en concreto a los Montes vecinales y arrendamientos rústicos, estas sentencias admiten el ámbito competencial autonómico al permitir que las leyes de la CCAA contemplen revisiones no previstas en la constitución ni estatutos de Autonomía sino que consideren los propios usos y costumbres de la CCAA.

Desarrollo del Estatuto de Autonomía:

Desde el punto de vista del desarrollo del Estatuto de Autonomía debemos comenzar indicando que el Estatuto de Autonomía requiere la existencia de una serie de normas posteriores que sean dictadas con el fin de darles cuerpo de concretar previsiones Estatuto. Dentro de esas previsiones: quizás por su importancia a la hora de regular el poder legislativo autonómico deberíamos destacar en primer lugar el Reglamento del Parlamento de Galicia ya que este contiene además la regulación sobre aprobación y elaboración de anteriores leyes autonómicas. Hay además una legislación estatal que afectará al desarrollo del Estatuto, legislación que se ha dictado como desarrollo de la CE pero que en muchos casos constriñirá la acción del Estado Autonómico. Dentro de esas normas:

- LOPJ.- LO del Régimen electoral.- LO reguladora bases del régimen local.- Ley del proceso autonómico.- LOTC.

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Existen asimismo leyes/normas estatales que específicamente se refieren a CCAA gallega como leyes orgánicas de delegación de transferencias 16/1995 y 6/1999 o Ley 13/1997 cesión de tributos del Estado, o reales Decretos de 1139; RD 1140 y RD 1141/2007.

Leyes Autonómicas:

Los art. 126/127 del reglamento del parlamento de Galicia establece una categoría especial de normas nominadas leyes del desarrollo básico del Estatuto que requieren quórum superior para su aprobación. En este tipo de normas incluiríamos:

- Norma Xunta y su presidente.- Norma de Normalización lingüística.- Norma de reconocimiento de la galleguidad.- Norma de la iniciativa legislativa popular gallega.- Norma do valedor do pobo.- Norma do Consello de Contas.- Norma do Consello Consultivo…

Dejando de lado la peculiaridad de estas normas y atendiendo simplemente a su contenido, ámbito material podríamos establecer una clasificación de las leyes gallegas en torno a unos bloques temáticos:

*Leyes sobre el idioma, galleguidad, territorio y la administración local:

- Ley 10/1995.- Ley 5/1997- Ley 3/1983- Ley 4/1983- Ley 7/2008

* Leyes de creación de órganos, institutos, consejos etc…

- Ley 8/1983- Ley 6/1984- Ley 9/1984- Ley 6/1985- Ley 9/1995- Ley 4/2008

* Leyes referidas a la fijación de las sedes, instituciones, símbolos y capacidad.

- Ley 1/1982- Ley 1/1983- Ley 11/1988

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- Ley 13/2007- Ley 5/1984- Ley 4/2002

* Leyes de adecuación o reforma:

- Ley 3/1995- Ley 12/2007- Ley 13/2007

* Leyes relativas al Derecho Civil Gallego:

- Ley 7/1987- Ley 2/2006

* Leyes que regulan con carácter integral importantes asesores de la economía y del ámbito social:

- Ley 3/2008- Ley 8/2008- Ley 11/2008- Ley 13/2008- Ley 14/2008- Ley 18/2008

* Materias tributarias:

- Ley 15/2008- Ley 9/2008

* Leyes referidas a otros ámbitos:

- Ley 1/1988- Ley 4/2007- Ley 8/2007

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LECCIÓN 4: LAS COMPETENCIAS DE GALICIA.

Introducción:

En relación con el Derecho Público Autonómico y la autonomía de los entes regionales, la delimitación competencial ocupa un lugar privilegiado dentro de su estudio, constituyendo un elemento esencial dentro del Estado Autonómico. Para profundizar en el estudio de las competencias de la CCAA Gallega, antes de proceder al análisis concreto del Título II del Estatuto, debemos recordar elementos esenciales, como son: potestades, competencias y transferencias , estudiadas en Derecho Constitucional.

Así las potestades autonómicas o poderes de la autonomía, entendidas como un haz de facultades, corresponderían, atendiendo a las líneas clásicas del Estado, con las potestades legislativa y ejecutiva, puesto que la CCAA solo posee dichos poderes.

- La potestad legislativa: consiste en otorgarse leyes propias, con idéntica eficacia en su territorio como la de las leyes estatales o normativa europea. Esta potestad es la esencia misma de la autonomía, si bien dicha potestad presenta unos límites:* Límite territorial* Límite de contenido (Art. 148, 149 y 150 de la CE)* Límites constitucionales (Preámbulo, art. 128.1, 131, 139, y 138.2 entre otros)* El propio Estatuto va a injerir y controlar la actividad legislativa autonómica (art. 150.2, 150.3 y 153 de la CE).

- La potestad ejecutiva: es la más amplia y menos polémica. El poder ejecutivo autonómico no se limita a ejecutar las leyes autonómicas; sino que podrá ejecutar dispositivos estatales sobre aquellas materias que le confieran.

Junto con estas dos potestades podríamos hablar de una potestad estatuyente (que permitiría a las comunidades autónomas elaborar y aprobar sus Estatutos) y una potestad Tributaria originaria (de la que carece Galicia). A efectos de la clasificación de las competencias autonómicas sólo nos interesaría la potestad legislativa y ejecutiva.

Las competencias. Una competencia es la titularidad para ejecutar una potestad sobre una materia determinada. De tal manera que, las competencias podrían clasificarse según su titular, en competencias exclusivas (un único titular), compartidas (varios titulares a distinto nivel) y concurrentes (varios titulares al mismo nivel). Debido a que apenas existen competencias exclusivas, y sólo una competencia concurrente, siendo por lo tanto la mayor parte de las competencias compartidas, esta clasificación perderá su virtualidad práctica.- Competencias según la potestad a la que se refieren: * Si la potestad es legislativa, nos encontraríamos ante competencias normativas. * Si la potestad es de ejecución, nos encontraríamos ante competencias ejecutivas.

Las transferencias. Las transferencias competenciales de medios y servicios, se convierten en un elemento esencial de cara al ejercicio práctico de las competencias, de tal manera que

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como señala el TC en su sentencia 25/1983, las transferencias se convierten en condición de pleno ejercicio de las competencias de tal manera que el Estado podrá ejercer las competencias mientras no se produce una transferencia de los servicios.

4.1 Competencias normativas.

Las competencias autonómicas según su potestad legislativa se definen como competencias normativas, de tal manera que el titular de dichas competencias normativas le correspondería a la Comunidad Autónoma Gallega.

Esta titularidad podrá ejercerse en distinto grado, pudiendo ser limitada por el reconocimiento de una potestad legislativa estatal. Este hecho tiene reflejo en el articulado del Estatuto de Autonomía, que mediante una redacción confusa y a veces circular, establece diferentes grados en los que la Comunidad Autónoma podrá ejercer su potestad legislativa.

A) Competencias legislativas absolutamente exclusivas. Artículo 27 EAG.

Este artículo recoge una serie de materias que califica de exclusivas, pero que en la práctica no lo son. La mayor parte de las competencias exclusivas autonómicas limitan la potestad legislativa de la misma convirtiéndose dicha limitación en una característica general. Ejemplos de las técnicas que se emplean para esas limitaciones serían:- Remisión a la competencia exclusiva estatal recogida en la CE (art.27.2).- Inclusión o reconocimiento del interés general (art. 27.7 y 27.9)- Sometimiento a la legislación estatal que regule los aspectos generales sobre la materia (art. 27.25 y 27.28)- Inclusión de la Cláusula “Sin perjuicio de” que subordina la competencia de Galicia a la competencia estatal (art. 27.10, 27.12, 27.13, 27.14, 27.18, 27.19 etc…).

B) Desarrollo de las bases. Artículo 30 del EAG.

Este artículo reconoce a Galicia competencias en el ámbito de la economía, industria, agricultura, ganadería, comercio, sistema de crédito y sector público, pero limita su potestad legislativa al desarrollo de las bases fijadas en la legislación estatal. De tal manera que, de aquella redacción del art. 30 podríamos llegar a una conclusión, ya que dichas materias son de competencia exclusiva. Añade también que desarrollarán legislación básica del Estado.

El problema sobre esta competencia es que se encontrará supeditada a lo que se entiende por básico, siendo el concepto de lo básico un concepto oscuro que requiere ser interpretado por el Tribunal Constitucional para fijar sus límites. Como ejemplos la STC que determinan los límites de lo básico las STC 252/1988, 64/1981, 112/1995, 146/1996 etc… en las que se determina que lo básico en ningún caso puede agotar o anular la competencia autonómica correspondiente.

C) Desarrollo de la legislación estatal y ejecución. Art 28 del EAG.

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Este artículo se encuentra en un punto intermedio entre la potestad legislativa y la potestad ejecutiva. En él, la Comunidad Autónoma asume la simple ejecución y el desarrollo legislativo de una serie de materias según lo que se establezca en la legislación de desarrollo estatal. De tal manera que los órganos autonómicos se convertirían en simples ejecutores de lo dispuesto por el Estado, en sectores tan importantes como el pesquero.

*Competencias concurrentes. Art. 27.19: La materia de cultura aparece como competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma, si bien se reconoce la primacía del art. 149.2 de la CE que fija que se trata de un deber y una atribución esencial del Estado. Esta materia sería la única de las competencias concurrentes existente en la delimitación competencial, de tal manera que en caso de conflicto prevalece el derecho del Estado (art. 149.3 del la CE).

4.2 Competencias ejecutivas.

La CCAA también tiene atribuida la simple potestad ejecutiva sobre una serie de materias. Dicha potestad podrá referirse, tanto a la ejecución de disposiciones normativas estatales, como a la de las leyes autonómicas. De tal manera que observando el desarrollo de la potestad legislativa, podremos fijar la cota competencial autonómica que se verá incrementada al reconocer esa potestad ejecutiva. Dentro de esta potestad, atendiendo a la redacción del Estatuto de Autonomía, podemos fijar una clasificación:

- Art. 29 “Competencias ejecutivas exclusivas”: Este artículo establece que los órganos autonómicos son simples ejecutores de la legislación estatal sobre las materias enumeradas sin que tengan posibilidad de decidir encontrándose sometidas a la inspección por parte del Estado.

- Art. 31 “Competencia plena de regulación en el ámbito de la enseñanza”: El artículo reconoce a Galicia una competencia plena en dicho ámbito limitado por la primacía del poder central, al incluirse la cláusula “sin perjuicio de”, lo que viene a limitar la competencia autonómica a la de una mera ejecución.

- Art. 33 y 55 “Competencia de simple ejecución y desarrollo”: Los artículos 33 y 34 se refieren a las materias de sanidad y medios de comunicación, sin fijar competencias propiamente dichas para los poderes gallegos. Sólo se determina que estos ejecutarán y desarrollarán lo previsto por la legislación estatal. La superioridad del Estado se observa de la lectura de los artículos 35 y 36. El artículo 35 se refiere a la necesidad de una autorización estatal para la celebración de convenios interautonómicos. El art. 36 establece, con carácter general que la CCAA deberá ejercer sus competencias de acuerdo con las normas reglamentarias que dicte el Estado. Esta disposición, en relación con el artículo 37.3, plantea para la doctrina un supuesto atípico, como señala Jiménez Asensio, al entender que la potestad reglamentaria autonómica se puede encontrar sujeta a la potestad reglamentaria estatal, de tal manera que se rompería el principio de competencia a favor del principio de jerarquía.

- Art. 37 y 38 “Régimen jurídico del Estatuto”: El artículo 37 se refiere al principio de territorialidad en la fijación y alcance del contenido de las competencias. Este artículo también

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determina que la potestad legislativa será requerida por el Parlamento y la ejecutiva por la Xunta. Finalmente añade que el núcleo de la potestad reglamentaria autonómica se sujetará a las normas y reglamentos del Estado. El art. 38 establece el principio de competencia para articular la relación en el ordenamiento Estatal, reconoce la existencia de un derecho propio de Galicia y determina la relación del principio de supletoriedad en el caso de que exista una competencia autonómica no desarrollada.

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TEMA 5: EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y LA UNIÓN EUROPEA.

Actualmente nos encontramos ante un contexto mundial post-estatal, el estado ha perdido sus atributos clásicos y en un mismo territorio confluyen varios OOJJ. Así ante un juez en Galicia podría alegarse tanto el Ordenamiento estatal autonómico y el europeo. La adhesión de España a la UE produjo un impacto decisivo en la configuración del Derecho Constitucional incluyendo dentro de él al Derecho Autonómico. En la evolución constirucionalizadora europea supondrá la configuración de un sistema de multi-constitucional como definen autores como Pernice a partir de un sistema de multi-gobierno. Se configura así un nuevo tablero de juego en el que coexisten varios tipos actores; UE, Estados, regiones…Si bien este nuevo escenario presenta dos rasgos esenciales:

- Ninguno de los actores solícitos tiene competencia universal ni exclusiva.- Se configuran varios niveles de gobernación y constitucionalismo.

Los tres elementos que definirían este nuevo escenario serían:

1.- Confluencia de tres niveles de fuentes del derecho.2.- Pérdida de la soberanía estatal.3.- Pérdida de competencias autonómicas.

Desde el punto de vista de las fuentes del derecho el panorama multinivel es claro: hay tres constituciones y tres legislaciones. Pero nos encontramos con dos jurisdicciones, la estatal y la europea, y hasta ahora con dos niveles en la materia de Derechos y libertades, el estatal y el europeo. De la interpretación del art. 139.1, 138.2 y 149.1.1 se deducía la inexistencia de un nivel regional específico en la materia de Derechos y libertades, de ello regulación art. 4.1 del EAG reflejo.

Si bien se ha producido un cambio en este ámbito con los nuevos estatutos reformados ya que a partir de la STC 247, 249/2007 del TC se admite la posibilidad de que los Estatutos de Autonomía recojan un nuevo tipo de derechos no contemplados en la CE si bien estos carecerían de eficacia jurídica.

Pérdida de la soberanía estatal. La entrada de España en la UE en 1986, si bien ya había sido prevista 8 años antes en la CE fijándose como instrumento la previsión contemplada en el artículo 93 (este artículo permite la suscripción de acuerdos y tratados internacionales que supongan una cesión del ejercicio de competencias derivadas de la CE a instituciones u organizaciones internacionales si bien se establece que se realice mediante una Ley Orgánica. La cesión de España a la UE ha supuesto la pérdida de atributos clásicos de la soberanía estatal. Ejemplo de ello; la política monetaria, económica, comercial, derecho de competencia…

En el caso de conflicto entre el Derecho Estatal y comunitario prevalece el derecho de la UE sobre el de los estados miembros como establecen las sentencias del TJCE: Costa/Enel,

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Simmenthal, Comission/Bélgica. Incluso el Derecho de la Unión Europea prevalecerá sobre las Constituciones de los Estados miembros como establece la Sentencia Comission/Bélgica. El derecho producido en España no es el único ni el más alto de los aplicables en el territorio español. Los Estados miembros dejan de ser independientes y soberanos por lo que cabe plantearse si es necesario o no la reforma de la CE ante la ratificación de los acuerdos y Tratados europeos. En este ámbito solamente se ha introducido una reforma expresa de la CE a raíz de la sustitución del tratado de Maastricht en 1992, dicha reforma consistió en introducir la cláusula “y pasivo” en la CE, art. 13.2 para permitir a los extranjeros comunitarios presentarse a las elecciones municipales. Desde el punto de vista implícito/indirecto se ha ido modificando la CE reinterpretándola conforme al Derecho Europeo. Ejemplo: art. 148 y 149.

Cabe entonces plantearse si existirían elementos de la CE que no pudiesen ser modificados por el Derecho Europeo. En este sentido la doctrina parece estar de acuerdo y afirma la existencia de núcleos duros en la Ce inmodificables (derecho de autonomía, unidad del Estado, derechos forales, dignidad y derechos fundamentales…).

Pérdida de competencias autonómicas. Junto con la pérdida de competencias y soberanía estatal las CCAA pierden parte de sus competencias a favor de la UE si bien con una peculiaridad, la LO, que permite la adhesión de los acuerdos, tratados art. 93 no exige que haya un consentimiento de las CCAA cuando dicho tratado suponga una pérdida de sus competencias. Además esto se agrava por el hecho de que las competencias típicas de las CCAA son detalladamente reguladas por el derecho europeo, caso de la agricultura, ganadería…

Fruto de ello es que se planteen problemas a la hora de comprender cual es la verdadera participación de las CCAA en la toma de decisiones que afecten a sus competencias cuando éstas son asumidas por la UE o por el Estado. Estado que puede asumir competencias autonómicas al ser el único responsable de la normativa europea. El punto de partida de este problema se encuentra en la configuración de la materia de relaciones internacionales como competencia exclusiva del Estado art. 149.1.3 CE. El TC entendería en principio que esta competencia es exclusiva y no permitiría una acción exterior autonómica STC 139/1987 para comprender finalmente cierta actividad autonómica internacional siempre que no afectase al ius contraendi estatal STC 165/1994.

Acción exterior reconocida en CE y en el EAG. El art. 149.1.3 de la CE que configura las relaciones internacionales como competencia exclusiva del estatal, a partir de ahí el TC reinterpretaría esta competencia material en sus STC 139/1987 y 165/1994. En un primer momento se niega cualquier tipo de acción exterior autonómico declarado inconstitucional los acuerdos autonómicos suscritos como organismos de terceros Estados. Posteriormente limitando la competencia exclusiva estatal sobre la materia al ius contraendi (núcleo duro) admite una posibilidad de una acción autonómica con proyección exterior. Desde el punto de vista estatutario debemos señalar que el EAG prevé dos soluciones al respecto en lo art. 35.3 y 7 del mismo. El artículo 35.3 establece que la Comunidad Autónoma de Galicia podrá solicitar

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del Estado la celebración de acuerdos y tratados internacionales con terceros Estados por motivos culturales de tal manera que el gobierno estatal podría negarse si bien dicha negativa debería ser motivada.

La segunda de las previsiones está recogida en el art. 7 en el que se faculta a la Comunidad Gallega para la celebración de acuerdos y tratados internacionales con terceros estados receptores de emigrantes que se asienten en las “comunidades Gallegas”. Este concepto de “comunidad gallega” sería reconocido por ley de reconocimiento de la galleguidad 4/1983 y por una serie de decretos autonómicos 3/1987, 4/1985, 195/1991, 261/1992 etc…

5.2 Las CCAA y las relaciones internacionales.

Canales Institucionales reestructuración de éstos canales con el nuevo Gobierno. La reforma es tan reciente que muchos de los cambios todavía están pendientes de su concreción. A pesar de todo podemos señalar como principales canales institucionales para el desarrollo de la actividad exterior gallega. Son los siguientes:

A- Dirección xeral de relaciones exteriores y relaciones con la UE: El nuevo Gobierno asocia o incluye esta relación xeral dentro de la Consellería de presidencia. Anteriormente en manos del Presidente y era conocida como Secretaría Xeral de relacións coa UE e cooperación internacional.

B- Secretaría Xeral de Emigración: Constituida en Consellería durante los años 2002-2005 pero a partir del Decreto 235/2005 dependería de Presidencia. Entre sus actividades debemos destacar el proyecto de Decreto que regula el registro de voluntarios o voluntarias gallegos residentes en el exterior y de sus descendientes.

C- Fundación Galicia-Europa y por la Axencia humanitaria de Galicia (Fundacional). La primera nace en el año 1988 para promover todas las acciones que propicien el acercamiento entre Galicia y la EU, por ello cuenta con dos sedes, una en Santiago y otra en Bruselas y su régimen jurídico es el de una entidad de derecho privado sui generis, pues acoge instituciones, organismos, entidades públicas y privadas de relevancia económica y social de Galicia. El órgano de Administración, dirección y representación de la fundación Galicia Europa, es el Patronato, presidido por el Presidente de la Xunta, e integrado por Caixagalicia, Caixanova, Consorcio de la zona franca de Vigo, etc… La segunda canaliza las ayudas abiertas a la sociedad civil gallega anteriormente dependía de la Consellería de Emigración y se constituye a través de una escritura pública del 31 de Junio del 2003. Una orden del 21 de Junio del 2005 cedería el material de la Consellería de Emigración a esta fundación. Fundación que tendrá la misma forma jurídica que la fundación Galicia-Europa (entidad privada pero con rasgos sui generis).

D- Otros mecanismos:

1.- Establecimiento de delegaciones institucionales de la Xunta en Buenos Aires y Montevideo, a partir del año 2007, si bien con el nuevo Gobierno se anuncia la desaparición de éstas y el cese de sus delegados, pasando a integrarse a las casas gallegas sitas en estas localidades. En

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el año 2008 se anunciaba también el establecimiento de una oficina en Bruselas pero debido a los cambios introducidos por el nuevo gobierno todo parece indicar que dicha propuesta no se materializará. Pretendían ser pequeñas embajadas, pero debido a sus altos gastos se debieron suprimir.

2.- Convenios de Cooperación transfronteriza: El Convenio-marco del Consejo de Europa sobre cooperación transfronteriza de 1980. Favorecerá al establecimiento de convenios de cooperación internacional regional; bilateral y multilateral. Dentro de los bilaterales tenemos que destacar el suscrito entre Galicia y el Norte de Portugal, del que hablaremos ahora.

ÁMBITOS: Los principales ámbitos sobre los que se desarrolla la actividad exterior gallega son: el Norte de Portugal y América del Sur.

A.- Norte de Portugal: En 1991 se constituyó la Comunidad de Trabajo Galicia- Norte de Portugal con el objetivo de coordinar y estimular la cooperación transfronteriza e interregional. La estructura de esta Euro-región, se desarrolla a través de distintas comisiones sectoriales (agricultura, ganadería, infraestructuras…). Este esquema se completaría con la constitución de las comunidades territoriales de cooperación (Valle del Limia, Cóvado, Támega e Miño). Paralelamente al Desarrollo de la Comunidad de trabajo se iría integrando en ella el eje atlántico del Noroeste peninsular formado por las 18 principales ciudades de esta Euro-región Galicia-Norte de Portugal.

B.- América del Sur: Galicia desarrolla una importante actividad exterior en los países de América latina, antiguos receptores de emigrantes. Esta actividad está creciendo sobre todo en relación a los Estados integrantes del Mercosur y sus asociados. De tal manera que la Comunidad Gallega ha suscrito acuerdos con el Consejo de Desarrollo del Extremo Sur de Brasil (Codesur) y con la Comisión regional de Comercio Exterior del Noroeste argentino (crecenea litoral). En el resto de América latina debemos destacar el Convenio de Galicia con la Asociación latino-americana de Integración (Aladi) y el establecimiento durante un breve período de tiempo (2007-2009) de delegaciones de la Xunta en Buenos Aires y Montevideo a las que nos hemos referido. Para concluir hay que traer a colación que en el seno de la Conferencia de Regiones periféricas y marítimas de Europa. Galicia se ha encargado de coordinar el grupo relativo a América latina, su labor cristalizaría en 1999 con la suscripción y elaboración de un programa conjunto entre la CRPM y el Codesul y Crecenea litoral.

5.3 Ejecución y creación del Derecho Europeo.

A) La adhesión a la UE ha supuesto para las regiones una pérdida de sus competencias pero al mismo tiempo también ha generado efectos positivos, tales como: en primer lugar, la UE convierte en actores aunque modestos a las regiones en un nuevo escenario político supra-estatal. En segundo lugar se van a crear foros y asociaciones regionales europeas. En tercer lugar adquieren fuerza las regiones transfronterizas situadas entre dos Estados más pobres y pequeños y con un peso político menor que algunas regiones reforzará a largo plazo la posición de algunas entidades regionales.

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B) Esta relación se sustenta en los mismos principios que la relación entre el Derecho Estatal y europeo. El de primacía, efecto directo, competencia y poderes implícitos y subsidiariedad. De esta manera se produce una alteración del reparto competencial autonómico establecido en la CE y en el Estatuto de Autonomía, alteración conocida por la doctrina como mutación constitucional. Esta también ha afectado a la CCAA gallega y se agrava por el hecho de la no existencia de un cauce institucionalizado que permita a la comunidad autónoma participar activamente en ese reparto competencial. Esta alteración del reparto se produce por varias vías:

- Al asumir la UE competencias de titularidad exclusiva Estatal o Autonómica.- Al asumir el estado la ejecución de las normativas Comunitarias, al ser el único responsable de su incumplimiento y frente a lo sostenido por el Tribunal Constitucional, en sus sentencias 252/1988, 64/1991, 112/1995, 146/1996…- Con el establecimiento de mecanismos de cooperación fijados unilateralmente por el Estado que determina los ámbitos de la misma y limita la cooperación inter-autonómica.

Como posibles soluciones de la alteración competencial:

- Una delimitación más clara y precisa de las competencias, y una mejora de los mecanismos de participación autonómica más allá de la CARCE o del Senado. Esta delimitación competencial ha supuesto en algunos casos un incremento de las competencias autonómicas atrayendo nuevas facultades. El ejemplo IGAPE en el ámbito de la proyección exterior de los intereses económicos.

C) Canales de participación Autonómica:

Se va a manifestar en dos ámbitos: estatal y europeo. Dentro del ámbito Estatal la mayoría de los Estatutos establecen un derecho de información por parte del Estado, de los acuerdos y tratados internacionales suscritos que alteren o afecten a una comunidad autónoma, no es el caso del Estatuto Gallego. Sino que la actividad autonómica se va a estructurar sobre dos fases: Ascendente y la Descendente.

1.- Fase Ascendente: Participación (Elaboración de la norma) se divide a su vez en una participación directa o indirecta. La segunda se articula a través de la Comisión mixta del Senado y el Congreso para la UE, regulada a través de la L 8/1997. La primera de ellas se estructura así en mecanismos de cooperación bilateral y multilateral, la bilateral sería la predominante hasta 1993; la multilateral puede así mismo dividirse en: comisiones sectoriales (creadas a partir del art. 4 de la Ley del Proceso Autonómico y el art. 5 de la Ley 30/1992) formados por el ministro correspondiente y consejeros autonómicos de la materia, sus decisiones solo vinculan a las CCAA que la suscriben, y el CARCE (conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas)se crea en 1988, se institucionaliza con los acuerdos de 1992 y 1994, que se trasladan a un plano legislativo con la Ley 2/1997. El tercero de ellos es la Comisión de Coordinación de Asuntos Comunitarios Europeos, integrada por representantes de segundo nivel (técnicos) de las CCAA y del Estado.

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2.- Fase Descendente: Parece dejar en mano de los poderes Estatales la ejecución de los acuerdos y tratados internacionales. Sin embargo esto ha de ser matizado debido a la Sentencia 76/1981 del Tribunal Constitucional, que dice que en ningún caso puede suponer una alteración de la delimitación establecida en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía. Así mismo esta sentencia también establece que las previsiones estatutarias sobre la ejecución de tratados incluidas en estatutos como el aragonés, andaluz o vasco no resultarán en este ámbito.

La Comunidad Autónoma en el ámbito de sus competencias puede ejecutar y desarrollar el derecho europeo independientemente de que su estatuto lo contenga. Incluso en este sentido nos encontramos con normas infraestatutarias autonómicas que habilitan a la CCAA para que ésta adopte medidas de ejecución de los tratados internacionales, es el caso del art. 4.7 de la Ley de la Xunta y de su Presidente. Para la ejecución de esos tratados deberá de tenerse en cuanta el acuerdo general sobre la participación en la fase descendente, adoptado en el seno de la CARCE (Conferencia de Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas), de 1995. Fundamentado en dos principios, la autonomía institucional atendiendo a la distribución competencial y el establecimiento de acuerdos sectoriales para la ejecución de dicha normativa. Es el caso de acuerdos en materia de presencia de representantes de las CCAA en la comida de representantes de la UE.

Con todo ello el modelo no está libre de posibles conflictos entre el Estado y la CCAA en el cumplimiento del derecho comunitario. Así algunos autores como Araceli Margas Martín establecen algunas normas que podrían solucionar dichos conflictos. La primera de ellas sería, ante la carencia o insuficiencia en la aplicación del derecho comunitario por la Comunidad Autónoma, se aplicará como supletorio al derecho estatal. Ante el establecimiento de diferencias destacables en derechos y obligaciones derivadas de la aplicación del derecho comunitario por las comunidades autónomas será posible elaborar una Ley de armonización por el Estado art. 150.3 de la CE.

Si la normativa autonómica de aplicación fuese contraria al propio derecho comunitario cabría aplicar los derechos de control jurisdiccional fijados en el art. 153 de la CE. En los casos especialmente graves cabría aplicar la coacción federal art. 155 de la CE.

- Mecanismos de participación de las CCAA en la UE.

Como mecanismos de participación autonómica en la UE, podemos destacar los siguientes:

1.- EL CONSEJO.

Esta institución decisiva en la legislación comunitaria se ha convertido en una de las reivindicaciones históricas de participación autonómica en la fase ascendente. En el art. 203 de TCE establece que el Consejo estará compuesto por un representante de cada estado, con rango ministerial. Pudiendo de este modo, los consejeros de las CCAA acudir al consejo en representación del Estado, sin embargo esta posibilidad no se ha llevado a la práctica. Se han producido cambios a partir del año 2004 permitiendo que una delegación autónoma

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acompañase al delegado español, pero estos cambios no llegan a equipararse a la representación regional ejercida por otros Estados como Alemania y Reino Unido.

2.- EL COPERER.

El Comité de representantes de los gobiernos de los Estados miembros tiene como función primordial preparar los trabajos del Consejo, por lo tanto es fundamental su actuación en producción de la normativa comunitaria, aproximadamente el 70% de los temas se decide en su seno. De ahí la importancia de la representación autonómica ascendente en este órgano, participación que se concuerda a través del acuerdo de la CARCE de 22 de junio de 1996, que se plasmaría en la práctica mediante la creación de la consejería de asuntos económicos en la representación de España ante la UE (RD 2105/1996). Esta Consejería serviría también de velo en las oficinas autonómicas en Bruselas.

3.- EL COMITÉ DE LAS REGIONES.

Este órgano fue diseñado por el tratado de Maastricht se bien se constituye en 1994, tiene un carácter meramente consultivo, y no alcanza el rango de institución comunitaria, a pesar de las reformas que experimenta en los últimos años. Con los proyectos de Tratados constitucionales que incrementan sus competencias, de tal manera que aunque la participación de las CCAA en él es directa, sin embargo su acción es limitada, al no ser vinculantes sus decisiones.

4.- EL TJCE.

El acuerdo sobre procedimientos en el Tribunal de Justicia del 11 de diciembre de 1997 permitirá que las CCAA impugnen ante los actos comunitarios a través de los recursos de nulidad, omisión y responsabilidad extracontractual, si bien para ello se les requiere la justificación de una afectación directa e individual en el proceso, requisito no exigido a los Estados.

5.- OFICINAS AUTONÓMICAS EN BRUSELAS.

Estas delegaciones autonómicas permitirán la obtención de información sobre la actividad europea, sobre todo en el seno de la Comisión. Estas oficinas se constituirán bajo fórmulas jurídicas distintas, consorcios patronatos o fundaciones como la fundación Galicia-Europa. La primera fue la vasca en 1988, que permitió la apertura de la acción exterior autonómica, ratificada por el TC en su sentencia 1995/1994?. Esta apertura jurídica se cristalizaría tres años después en el reconocimiento expreso efectuado en el art. 36.7 de la ley 6/1997 de organización y funcionamiento de la administración general del Estado. Hasta ahora viene actuando como una especie de lobby (grupos de presión política) de las CCAA ante la toma de decisiones comunitarias.

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6.- COMITOLOGÍA.

Bajo esta denominación no referimos a las funciones ejecutivas que en determinados supuestos posee la Comisión. En virtud de acuerdo alcanzado en 1997 los representantes que actúen en estos Comités, serán representantes autonómicos, elegidos por la propia CARCE, por un período de 4 años atribuyéndose dos por cada comité a las CCAA con una rotación bianual. La administración estatal fijó una lista de 55 comités en los que podrían participar las CCAA, siendo rechazados 6 por ellas.

7.- OTROS INSTRUMENTOS NUEVOS DE PARTICIPACION AUTONÓMICA.

- La conferencia de presidentes: Se crea a partir de un acuerdo de 28 de octubre de 2004, este será el máximo órgano de nivel político entre el Estado y la CCAA, la cúspide del conjunto de órganos de cooperación multilateral. La referencia a éste órgano la encontramos en el derecho comparado (Suiza y Alemania) en los que se establece como mecanismo eficiente de cooperación entre el Estado y las regiones, sin embargo en España su importancia en la cooperación multilateral no llega a perfilarse definitivamente a pesar de las reuniones mantenidas durante los años 2004, 2005 y 2007.

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LECCIÓN 7: RÉGIMEN ELECTORAL DE GALICIA.

Introducción

La regulación del sistema electoral de Galicia se sustenta en lo dispuesto por el propio Estatuto en la Ley 8/1985 de Elecciones al Parlamento de Galicia, las leyes de reforma de la misma, 15/1992, 12/2007. Además y con carácter supletorio la Ley 5/1985 de Régimen Electoral General, modificada por las leyes orgánicas 8/1991, 16/2003, 6/2002 o 9/2007. Debemos destacar varios aspectos de la normativa que regula el sistema electoral, en primer lugar la normativa estatal deberá estar contenida en leyes orgánicas. Art 70.1 y 81.1 de la CE, esta ley deberá ser plural y materialmente una ley electoral, como establece la sentencia 72/1984 del Tribunal Constitucional.

La competencia estatal se refiere a la regulación del régimen electoral general, pudiendo las comunidades autónomas configurar su propio proceso electoral respetando el marco de la LOREG, como establece la sentencia del TC 38/1983, el art. 11.5º del EAG establece que una ley del Parlamento Gallego determinará dicho procedimiento esta norma tendrá el carácter de ley institucional en desarrollo básico del Estatuto, por lo que se requiere una probación por mayoría absoluta en una votación final sobre el cumplimiento a tenor de lo dispuesto en los art. 126 y 127 del EAG.

7.1 El derecho de sufragio.

Sobre la base del Derecho de representación del art. 23 de la CE. El Estatuto de Autonomía de Galicia en el art. 11.1 garantiza la elección del Derecho Autonómico por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Además el voto sólo se podrá ejercer una vez en cada elección. El derecho de sufragio activo tiene un carácter personal e indelegable, con el matiz que supone el voto por correo. Para ejercer este derecho se requiere estar inscrito en el censo electoral, ser ciudadano español, tener mayoría de edad, gozar de plena capacidad jurídica, y ostentar la condición política de gallego, art. 3 del EAG y 2 de la Ley electoral del Parlamento de Galicia.

Por lo que se refiere al sufragio pasivo, corresponde a los ciudadanos españoles mayores de edad que no incurran en ninguna causa de imposibilidad prevista en la normativa estatal o autonómica, art. 6 de la LOREG y art. 4 de la Ley de Elecciones al Parlamento de Galicia. A estas causas todavía habría que añadir la falta de capacitación derivada del CC o Penal, de todas maneras todas las personas están obligadas a comunicar las posibles irregularidades, los representantes de las candidaturas en un plazo de 48 horas.

Peculiaridad en el sistema electoral gallego, la reforma de 1992 a la Ley Orgánica transformó la incompatibilidad de la condición de alcalde por acceder al Parlamento en causa de inegibilidad. Fue conocida como la Ley antiv-zquez.

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7.2 El sistema electoral.

Podemos entenderlo como conjunto de normas e instituciones que presiden el proceso de conversión de votos a escaños. Conforme al art. 11.2 del EAG el Parlamento será elegido por un plazo de 4 años conforme a un sistema proporcional que asegure la representación de las diversas zonas de la Comunidad, siendo la provincia la circunscripción electoral. La mención al sistema proporcional ya aparecía en el art. 152.1 de la Constitución, referido a las Comunidades del 151.1. Dentro de este sistema proporcional se adoptó el reparto de la Ley D’Hont donde los escaños por el que se divide el número de votos que se obtenga por cada candidato hasta alcanzar el número de escaños correspondiente a la circunscripción.

El número mínimo de votos exigidos para obtener representación en la provincia será el del 5% de los votos válidamente emitidos en la provincia, este límite fue incrementado del 3 al 5% por la ley gallega 15/1992. El número de miembros del Parlamento será el de 75 como establece la Ley gallega 8/19985 concretando la horquilla 60-80 miembros que prevé el art. 11.5 del Estatuto. 10 de esos miembros corresponderá por cada una de las provincias y los 35 restantes se dividen conforme a la población.

Las listas son bloqueadas y cerradas según lo dispone la normativa estatal, se vota a las fuerzas políticas y no a las candidaturas. En conclusión, el sistema electoral es proporcional, bajo la fórmula d´hont, de listas bloqueadas y cerradas, con una clara representación de las provincias menos pobladas, con una barrera electoral del 5% provincial, que condiciona la entrada de los partidos minoritarios al Parlamento, y favorece el juego político de tres fuerzas.

7.3 Administración territorial.

Formada por todos aquellos órganos públicos cuya finalidad sería garantizar la transparencia, objetividad e igualdad en el proceso electoral. Distinguimos una serie de órganos especializados regulados en los art. 13 a 18 de la Ley de Elecciones al Parlamento de Galicia. Éstos serían: La Xunta Electoral de Galicia, las Xuntas provinciales y de Zona y las Mesas Electorales. La normativa gallega se centra fundamentalmente en la Xunta Electoral de Galicia, debiendo acudir a la LOREG en caso de las demás.

Respecto las Mesas electorales: estarían compuestas por un presidente y dos vocales elegidos por sorteo público, a éstos les corresponde elaborar las actas de los votos emitidos y las posibles incidencias detectadas. La Xunta electoral de zona tendrá como ámbito de actuación los partidos judiciales y está formada por 5 vocales (de los cuales 3 pertenecen a la esfera judicial y eligen a un presidente) y un secretario. Entre sus funciones estarían la de garantizar la constitución de las mesas electorales y resolver los recursos administrativos electorales de un ámbito territorial y bajo su competencia.

En tercer lugar la Xunta Electoral Provincial, integrada por tres magistrados de la Audiencia provincial (que eligen a un presidente), 2 vocales y un secretario. Tiene funciones muy importantes y muy variadas: tales como la aprobación del modelo de papeletas en su circunscripción, la atribución de los escaños en función de los votos obtenidos, proclamando

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los electos, resolver los recursos presentados ante ella en primera instancia o en alzada procedentes de las Xuntas electorais de zona.

En cuarto lugar la Xunta electoral de Galicia: Órgano electoral principal en los comicios autonómicos, compuesto por un Presidente (el presidente del T. Superior de Justicia de Galicia), 4 vocales procedentes del mismo tribunal y 4 vocales técnicos procedentes del mundo universitario elegidos por los partidos políticos que normalmente optan por un sistema de cuotas. Existencia además de un secretario, letrado mayor del Parlamento de Galicia, sus funciones son administrativas, disciplinarias, interpretativas, de resolución de quejas, reclamaciones o recursos (art. 18 de la Ley de elecciones al Parlamento de Galicia). Debemos destacar que su actividad en parte aparece subordinada a la Junta Electoral Central, parece no tener sentido en el caso de Elecciones Autonómicas.

Los recursos en materia electoral son básicamente de dos tipos: administrativo-electorales (ante las correspondientes xuntas u órganos de la administración Electoral) y los contencioso-electorales (recursos judiciales impuestos ante el Tribunal Superior de Justicia de Galicia una vez concluidos los anteriores y se interpondrían ante los supuestos de invalidez de las elecciones o de la proclamación de los miembros electos). Junto a éstos recursos se establece en el art. 49 de la LOREG un recurso de amparo electoral, que se interpondrá ante el Tribunal Constitucional. En el 2007 numerosas sentencias que afectan a este recurso en Galicia como en el caso de la STC 187-194/2007.

7.4 Procedimiento Electoral y Gastos Electorales.

Procedimiento electoral estricto sensu lo entendemos como la legitimación para presentar candidaturas que corresponderían a los partidos políticos, federaciones de partidos y coaliciones o agrupaciones electorales (art. 21 LEPG). Señalar que estos partidos, deberán presentar una lista de candidatos numerados, cuyo número será igual al número de diputados de la provincia. La campaña electoral durará entre 15 y 21 días estableciéndose a continuación el derecho de los partidos o agrupaciones a presentar su candidatura en espacios gratuitos de publicidad en los medios públicos de comunicación (art. 25 y 26 de la LEPG), además la transparencia en la votación puede ser observada a través de interventores o apoderados (artículos 33 a 37 de la LEPG).

Finalmente en relación con los gastos electorales debemos decir que se trata de un régimen amplio inscrito en el ámbito oscuro de la financiación de los partidos políticos. La LEPG establece un límite de gasto (art. 44.3) y dos tipos de ayudas, unas posteriores y unas previas a la celebración de las elecciones. Las primeras se otorgan en función del resultado obtenido en las elecciones y sólo aquellos partidos que obtengan representación. Las ayudas previas o anticipos se calculan conforme a los resultados de las anteriores elecciones, lo que en la práctica puede ofrecer desequilibrios. Añadir que el Consello de Contas tiene atribuida una función fiscalizadora de dichos gastos (art. 47 del LEPG).

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TEMA 8: EL PARLAMENTO DE GALICIA.

Introducción.

La existencia de Parlamentos Autonómicos es reconocida por la propia CE en el art. 152.1 referido a las CCAA que habían accedido por la vía del 151.1. El art. 152.1 define los rasgos fundamentales del parlamento autonómico: Parlamento monocameral con potestad legislativa elegido por sufragio universal en un sistema de representación proporcional que asegura la representación de las diversas partes del territorio. En el ámbito gallego la regulación básica del Parlamento aparece contenida en los art. 10-14 del EAG y sobre todo en el Reglamento del Parlamento Gallego.

8.1 Composición.

Debemos hacer mención a dos cuestiones fundamentalmente, en primer lugar las circunscripciones electorales y en segundo lugar la forma de reparto de los escaños. 1) El art. 11.4 del EAG señala que serán las cuatro provincias gallegas aunque no existiese ninguna disposición constitucional que fijase dicho principio respecto de las elecciones autonómicas. 2) El número total de diputados a tenor del art. 11.5 del EAG oscila entre 60 y 80, y posteriormente sería la LEPG en su art. 1 la que concretaría ese número a 75 y de esos, 10 corresponderían a cada provincia y los 35 restantes se dividen proporcionalmente en torno a su población, el decreto que convoca las elecciones deberá establecer el número de diputados que corresponde a cada circunscripción electoral. El Parlamento se compone fundamentalmente de diputados que se organizan en torno a grupos parlamentarios que participarán en la actividad llevada a cabo por los diferentes órganos: órganos centrales de gobierno, comisiones permanentes y comisiones no permanentes (fundamentalmente investigación).

8.2 Estatuto del Diputado (Régimen jurídico).

Uno de los rasgos típicos del constitucionalismo liberal es la capacidad de autoregulacion del Parlamento que le permite protegerse frente a las injerencias del Ejecutivo. Este principio presente en el Derecho Comparado también es recogido en el EAG en el art. 12 y en un afán de mayor garantía se exige la aprobación por mayoría absoluta de la norma que regulará al Parlamento. La Ley 1/1983 del 11 de septiembre reformada en 1993 y 1994.

Actualmente en el Parlamentarismo cobran una especial relevancia jurídica y política los grupos políticos. Sin embargo el diputado individual no carece de relevancia jurídico-política ya que en primer lugar el voto en las comisiones y en el pleno es individual, en segundo lugar el diputado debe adscribirse al menos en una comisión, en tercer lugar es el diputado quien formula las enmiendas aunque son evaluadas por el grupo parlamentario, en cuarto lugar solicita información de las administraciones públicas, y en quinto lugar conserva las prerrogativas clásicas de la condición de Parlamentario; inviolabilidad por ejemplo…De este modo el Reglamento al Parlamento de Galicia regula en sus art. 7-21 los requisitos, derechos, deberes, prerrogativas, suspensión y pérdida de la condición de diputado.

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* Artículo 7 →Establece como requisitos.

1.- Presentar la credencial expedida por el órgano judicial correspondiente ante la oficina mayor del Parlamento.2.- Prestar declaración de incompatibilidad reflejando los datos relativos a su profesión y cargo público que desempeñe.3.- Prestar juramento o promesa de fidelidad a la Constitución y Estatuto en la primera sesión del pleno a la que se asista.*Los derechos y prerrogativas de diputados serán efectivos desde el momento que es nombrado electo.

* Artículo 8-11 → Establece derechos.

1.- Participativos: voz y voto en el Pleno y en las que forme parte. Derecho de formación, de formar parte de una comisión.2.- Derechos informativos: para recabar documentos, datos, informes de las administraciones públicas.3.- Derecho a una remuneración económica e indemnizaciones y dietas por los gastos necesarios e indispensables para el cumplimiento de su función. La Mesa del Parlamento fijará la cuantía de dichas percepciones.4.- Cotizarán a la seguridad social y a las mutuas cuando por su dedicación parlamentaria dejasen de prestar el servicio que motivase dicha prestación. Cotizarán como diputados.

* Artículo 12-16 →Establece los deberes.

1.- Deber de asistir a las sesiones del pleno y a las comisiones en las que formen parte.2.- Adecuar su conducta al reglamento y respetar el orden, la cortesía y disciplina parlamentaria. Como no divulgar sus actuaciones sobre todo si son secretas.3.- No uso de una actividad mercantil, industrial o profesional incompatible con su actividad como diputado.4.- Deber de realizar una declaración patrimonial de los bienes y actividades que generen ingresos económicos.5.- Deber de observar las normas relativas a incompatibilidades previstas en la CE, EAG y demás leyes.6.- Debe manifestar ante el pleno o la comisión antes de su celebración, que la cuestión debatida afecta directamente a su profesión o actividades remuneradas.

* Artículo 17-18 →Establece las prerrogativas.

-Clásicas: inviolabilidad por votos y opiniones vertidas en el ejercicio de su cargo, y demás durante su mandato no podrán ser detenidos por actos delictivos salvo fragrante delito, que si se comete en el territorio gallego será competencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia y si es fuera de éste la sala de lo Penal del TS.

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* Artículo 20-21 →Causas de cese, suspensión y pérdida de la condición de diputado.

- El diputado puede ser suspendido en los casos previstos por el propio reglamento mediante sentencia judicial firme y condenatoria. Cuando ésta lo exprese o cuando el contenido de la misma le impida ejercer su condición de parlamentario.- El diputado perderá su condición por sentencia judicial firme que anule su elección o proclamación, por fallecimiento o incapacitación declarada por sentencia judicial firme. Extinción de su mandato o por renuncia expresa del diputado ante la mesa del parlamento (en caso de incapacitación física la renuncia puede hacerse ante notario y remitirá dicha renuncia a la Mesa del Parlamento, será su testimonio el que valga pues).

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TEMA 9: EL GOBIERNO AUTONÓMICO.

1 Composición, nombramiento y cesamiento.

Los art. 16 y 17 del EAG establece que la Xunta es un órgano colegiado con responsabilidad directa y solidaria de sus miembros. Idea reiterada por el art. 2 de la Ley Reguladora de la Xunta y su Presidente.

La Xunta está compuesta por el Presidente, vicepresidente (s) y conselleiros, art. 26.1 del EAG y 2.1 de LRXP. Éstos constituyen colegiadamente el consejo de Gobierno que ejercerá las funciones de la Xunta sin perjuicio de las delegadas a las comisiones delegadas. En la práctica el poder presidencial está muy reforzado, esto se observa tanto en su elección como en las importantes atribuciones que le son conferidas por la ley. Hoy en día la colegialidad de la Xunta tendría sólo una mayor presencia en los Gobiernos de coalición.

En cuanto a la estructura y funcionamiento. La Xunta puede actuar en Pleno o a través de comisiones delegadas. El Pleno estaría compuesto por el Presidente, vicepresidente si lo hay y conselleiros, éstos ostentarían las funciones atribuidas en el art. 4 de la Ley reguladora de la Xunta y su Presidente. Las comisiones delegadas, creadas en el seno de la Xunta, tendrían la misión de coordinar la elaboración de directrices y disposiciones asimismo de programar la política sectorial, examinar asuntos de interés interdepartamental y preparar las sesiones del Consello de Goberno (art. 8 LRXP). La convocatoria del Consello de Goberno la realiza el Presidente, para su constitución será necesaria la presencia del Presidente o su sustituto temporal y al menos la mitad de los conselleiros.

Los vicepresidentes también son nombrados y cesados por el Presidente (art. 16.3 del EAG y 27 de la LRXP). Entre sus funciones destacan las delegadas por el propio Jefe del Ejecutivo y su sustitución en los supuestos previstos por la ley (ver al respecto el art. 33 de la LRXP).

Nombramiento: Los Conselleiros son nombrados y cesados por el presidente de la Xunta, al igual que el vicepresidente. Éstos gozan de una doble condición, son miembros del Gobierno autonómico y al mismo tiempo Jefes superiores de sus respectivos departamentos. Por lo que sus funciones se distribuyen en estos ámbitos, funciones que aparecen en el art. 34 de la LPXP.Así junto con sus funciones en el Consello de Gobierno, los conselleiros pueden adoptar una variada gamma de decisiones por sí solos. Funciones que serían representativas (de tal manera que pueden representar a su propia Consellería, también tiene funciones ejecutivas, de inspección, resolución, de recursos administrativos contra organismos de las Consellerías, de celebración de contratos de interés para sus consellerías), funciones de propuesta (propuesta de proyectos de ley, de decretos, de nombramientos y ceses, de cargos en sus consellerías) y finalmente funciones normativas (tienen potestad reglamentaria en el ámbito de sus consellerías).

Cese: La Xunta cesa tras la celebración de elecciones al Parlamento por la pérdida de la confianza parlamentaria (bien porque triunfa una moción de censura o por la falta de apoyo en una cuestión de confianza). También cesa cuando se produzca un caso de fallecimiento o

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dimisión del Presidente. Además los conselleiros y el vicepresidente pueden ser cesados libremente por el Presidente de la Xunta. Y cesarán obligatoriamente cuando se produzca el case del Presidente, si bien continuarán en funciones hasta la elección de un nuevo presidente y la toma de Posesión de la Xunta. Señalar que la Xunta por lo tanto continuará en funciones aún después de ser nombrado por el Rey, el nuevo presidente esperando la toma de decisión de la nueva Xunta.

Funciones.

La Xunta como órgano colegiado tiene atribuidos un gran número de funciones en el art. 4 de la LRXP. Funciones que podemos clasificar en 4 grandes bloques y en las que habrá que añadir una cláusula residual.

1.- Funciones normativas: El Consello de Goberno aprueba los proyectos de ley para su ulterior remisión al Parlamento. Dicta decretos legislativos, otorga su conformidad respecto a la tramitación de proposiciones de ley que incrementar los gastos o disminuyan los ingresos de los presupuestos autonómicos. Dicta reglamentos que desarrollan las reglas autonómicas.

2.- Funciones políticas, de dirección y ejecutivas: El Consello de Gobierno establece las directrices y desarrolla el programa de Gobierno. Remite al Parlamento los proyectos de convenio de colaboración con otras comunidades autónomas, acuerda la imposición de recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencias ante el TC. Resuelve los recursos administrativos y los conflictos de competencias interpuestos entre las Consellerías. Crea modifica y suprime las comisiones delegadas. Designa los representantes de la Xunta en diversos organismos previstos en el art. 55 de la LRXP.

3.- Funciones presupuestarias: El Consello de Goberno elabora los presupuestos de Galicia que presentará para su aprobación ante el Parlamento.

4.- Funciones consultivas: La decisión del presidente de la Xunta de presentar una cuestión de confianza ante el Parlamento o de disolver el Parlamento, será consultado al Consello de Gobierno. Sin embargo esta decisión del Consello de Goberno no es vinculante pero si está obligado a su consulta.

5.- Cláusula residual: Tendrá el Consello de Goberno encomendadas todas las demás funciones conferidas por una disposición legal o reglamentaria.

El presidente de la Xunta.

El presidente de la Xunta se elegirá por el Parlamento de Galicia d entre sus miembros. Es decir el candidato debe ser diputado. Conforme a lo dispuesto en los art. 152.1 de la CE, 15.2 EAG y 15 LRXP, éste es un elemento diferenciador de lo previsto en el ámbito estatal respecto al Presidente de Gobierno (art. 99). El procedimiento de elección se recoge en los art. 15.3 del EAG; 16 a 20 de la LRXP y 136 del Reglamento del Parlamento de Galicia. Así el presidente del Parlamento previa consulta de las fuerzas políticas con representación parlamentaria, y oída la

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Mesa propone un candidato, éste presentará su programa al Parlamento, y si obtiene mayoría absoluta en una primera votación, o mayoría simple en una segunda votación celebrada a las 24 horas siguientes, será proclamado Presidente de la Xunta. Se realizará mediante voto público por llamamientos que permite un mejor control por parte de los partidos políticos de los votos.

En el caso de que no sea elegido en la segunda votación parte de la Doctrina entiende que podría volver a presentarse de nuevo como candidato sucesivamente dentro del plazo máximo de dos meses desde la primera votación, sino se procedería a la disolución del Parlamento. En cambio otra parte de la doctrina entiende que habrá que presentar candidatos alternativos.

En la práctica se opta por la primera de las opciones (ejemplo Fernández Albor). Pero que la elección de Presidente tenga plenos efectos serán necesarios dos requisitos formales: su nombramiento por el rey y la toma de posesión de su cargo en los 5 días siguientes a la publicación de su nombramiento.

Cese: El presidente de la Xunta cesa a tenor del art. 21 de la LRXP con la celebración de elecciones al Parlamento, por la pérdida de la confianza parlamentaria. Por el triunfo de una moción de censura, al dimitir, al fallecer o bien por incapacidad para el ejercicio de sus funciones apreciada por el Parlamento sin que la ley diga cómo.

Funciones del Presidente. (art. 152.1 CE; 24-16 de la LRXP)

A) Representación.B) Gobierno:- Actos de dirección política.- Coordinación.- Comunicación al Parlamento.

A) El Presidente de la Xunta es el representante superior de Galicia fuera de la CCAA y el máximo representante estatal dentro de ella. Por ello tiene la potestad de suscribir convenios y acuerdos de colaboración inter-autonómicos, solicitar dictámenes a los órganos consultivos, promulgar en nombre del Rey las leyes y decretos legislativos, convocar elecciones tras la disolución del Parlamento. Ostenta la presidencia de Honor del Consello de la Cultura Gallega, y la presidencia del Patronato de la Fundación Galicia-Europa…etc…

B) Gobierno:

1- Crea modifica o suprime las vicepresidencias y consellerías. Convoca, preside, suspende y levanta las reuniones del Consello de Goberno. Encarga la sustitución de un vicepresidente o conselleiro. Presenta la cuestión de confianza ante el Parlamento y solicita al Parlamento una reunión extraordinaria.

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2.- El presidente vela por el cumplimiento de las directrices de la Xunta, asegura la coordinación de las Consellerías. También coordina el programa legislativo de la Xunta y elabora normas de carácter general.

3.- Presenta proyectos de ley ante el Parlamento. Facilita la documentación e información solicitadas por el Parlamento y comunica al Parlamento la interposición de un recurso de inconstitucionalidad o de conflicto de competencias ante el TC.

Relaciones entre la Xunta y el Parlamento.

Incluiremos las principales vías de conexión entre el Legislativo y el Ejecutivo Autonómico. Es decir no solo los mecanismos de control, entre los que destacan la moción de censura y cuestión de confianza, sino también otras modalidades de conexión como son la investidura del Presidente y la disolución del Parlamento. El elemento esencial que debemos de destacar es el de su regulación infraestatutaria, que ofrece menores garantías jurídicas frente a la regulación Estatal. Donde dichas relaciones se regulan en el Título V de la Constitución.

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