P¯UURU EPERARA SIAPIDAARA - mininterior.gov.co · 2014. 3. 13. · 15. ANEXO MATRIZ DE PLAN DE...
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P¯UURU EPERARA SIAPIDAARA
PLAN DE SALVAGUARDA
INFORME PRELIMINAR
PLAN PRELIMINAR DE SALVAGUARDA ETNICO PUEBLO EPERARA SIAPIDAARA
MINISTERIO DEL INTERIOR, DIRECCIÓN DE ETNIAS, MINORIAS Y ROOM
ORGANIZACIÓN RESPONSABLE: OZBESCAC
EQUIPO TECNICO:
PROFESIONALES DE APOYO:
CLAUDIA OSPINA OCAMPO
HENRI MARTINEZ LEAL
COMUNIDADES QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO:
MUNICIPIO DE LÓPEZ DE MICAY
SAN FRANCISCO LA VUELTA
PLAYITA
ISLA DEL MONO
BELEN DE IGUANA
GUADUALITO
PLAYA BENDITA
MUNICIPIO DE TIMBIQUÍ
ALMORZADERO, SAN ISIDRO Y LA NUEVA UNIÓN FRANCIA
LA SIERPE
CALLE SANTA ROSA
LA PEÑA
MUNICIPIO DE GUAPI
PARTIDERO
BELLAVISTA
ABRIL DEL 2012
CONTENIDO
Pág.
1. CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA Y LA
DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO DEL PUEBLO INDÍGENA
6
1.2. Ubicación Geográfica 6
1.2. Actores armados 9
1.3. Factores de riesgo 9
2. VIOLACIÓN A DDHH Y DIH
16
3. ANTECEDENTES DEL RIESGO
16
3.1. Línea del tiempo 16
3.2. Análisis de riesgo 21
4. VULNERACIÓN DE DERECHOS COLECTIVOS
32
4.1. El derecho al territorio 32
4.2. Derecho a la autonomía 34
4.3. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 34
4.4. Mujer, jóvenes, niños y mayores 36
4.5. Derecho a la identidad cultural 36
5. ESTRATEGIA Y MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN DEL IMPACTO
DEL CONFLICTO ARMADO SOBRE EL PUEBLO INDIGENA
37
5.1. Confrontaciones armadas en territorios indígenas que no los
involucra activamente, pero que los afecta.
37
5.2. Medidas para la protección de territorios de resguardo y en proceso
de titulación.
38
6. METAS PUNTUALES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
39
7. ESTRATEGIA Y MEDIDAS PARA LA PREVENCION DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LOS
INDÍGENAS EN SU TERRITORIO TRADICIONAL.
39
7.1. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y
comunidades indígenas y a sus miembros individuales en el
conflicto armado.
39
8. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 41
9. MEDIDAS ESPECIALES PARA LA PROTECCIÓN DE LIDERES, AUTORIDADES TRADICIONALES Y PERSONAS EN RIESGO POR SUS POSTURAS DE ACTIVISMO O DE LIDERAZGO.
41
10. MECANISMO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
41
11. ACTIVIDADES ENCAMINADAS AL FORTALECIMIENTO DE LA INTEGRIDAD CULTURAL Y SOCIAL DEL PUEBLO INDIGENA.
41
11.1. Fortalecimiento cultural 41
11.2. Fortalecimiento político 42
11.3. Fortalecimiento económico 42
11.4. Territorio y medio ambiente 42
11.5. Salud propia 42
11.6. Educación propia 43
12. MECANISMOS E INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y GARANTÍAS DE
CONTINUIDAD
44
13. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
44
14. INDICADORES DE RESULTADO (GOCE EFECTIVO DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS)
44
15. ANEXO MATRIZ DE PLAN DE SALVAGUARDA PUEBLO SIAPIDAARA
AUTO 004 DE 2009
5
PRESENTACIÓN
El pueblo indígena Eperara Siapidaara en el marco de resistencia continua
fortaleciendo el espacio de reivindicación de sus derechos como legado de
nuestros antepasados y avanza, afianzándose en la sentencia T- 025 emitida el 29
de febrero de 2.009, de la honorable corte constitucional que obliga al gobierno a
salvaguardar los pueblos indígenas desplazados o en riesgo de
desplazamiento por causa del conflicto armado.
La actual propuesta, recoge los lineamientos generales del enfoque diferencial
para Pueblos indígenas que se vienen desarrollando en el marco de la respuesta
al Auto 004 del 2009.
Para la formulación y desarrollo de las actividades que atenderán las
recomendaciones del mencionado Auto, se exige dar una respuesta acorde con
las diferencias sociales y culturales de estos Pueblos, sus condiciones y
necesidades, y el grado de vulnerabilidad en el que se encuentran, con el fin de
adecuar la política pública y generar acciones tendientes a garantizar el goce
efectivo de los derechos individuales y colectivos de nuestro Pueblo.
“… En lo que compete al Auto 004, este enfoque diferencial identifica a los
Pueblos indígenas, en su situación de vulnerabilidad frente a la violencia, en
especial a sus niños, niñas, líderes, representantes, jóvenes, ancianos y mujeres,
sobre los cuales se produce una doble afectación. El reconocimiento del
impacto diferencial de la confrontación armada sobre los Pueblos indígenas
y sus derechos, requiere de una respuesta articulada de las entidades del
Estado a sus necesidades para contribuir a la supervivencia de su entorno
ancestral y preservación cultural. Territorio, autonomía y cultura constituyen
uno de los mayores retos específicos del enfoque diferencial, que permitirá
reconocer y promover una oferta institucional acorde con las características
socioculturales, los intereses y la noción de bienestar de las comunidades y
personas afectadas…”
Nuestras respuestas a las amenazas y vulnerabilidades identificadas y desde la
visión del enfoque diferencial, son medidas y acciones de prevención contra el
riesgo de nuestro Pueblo por el conflicto armado, desde lo colectivo y de acuerdo
a los derechos vulnerados.
6
1. Caracterización de la situación de violencia y la dinámica del desplazamiento del
pueblo indígena
1.1. Ubicación Geográfica
Orígenes, ubicación y poblamiento de las comunidades Eperara Siapidaara.
Los indígenas Eperara, son comunidades que habitan principalmente la parte sur de la costa
Pacífica Colombiana (Departamentos de Valle, Cauca y Nariño), su lengua es el Siapedee.
“Sia – to” indica el origen o procedencia de la etnia por su ubicación en la cabecera del río
Micay, y “Eperara” significa caña brava, entonces literalmente, corresponde a la gente de rio
Micay y de la caña brava.
Su forma de poblamiento más característico es la de la concentración de unas cuantas
familias a manera de poblado a lo largo de afluentes secundarios de los ríos que desembocan
al pacifico. Su poblamiento disperso y de pocas personas, les ha permitido desplazarse con
mucha facilidad. Hoy se encuentran asentamientos en los ríos Micay, Bubuey, Saija, en el
Cauca, así como los Eperara Siapidaara de Nariño, y Valle del Cauca. Igualmente existen
poblaciones en el Ecuador.
Los Sia, además comparten relaciones de vecindad desde hace décadas con otros grupos
humanos. Desde que asentamientos de comunidades afro se radicaron en el Pacífico
comenzó, para los Sia una etapa de dinámicas interculturales. Hoy, la mayoría de poblaciones
del pacífico son afro, desplazando en número poblacional a las comunidades indígenas.
Ambas etnias comparten el mismo espacio “vital” que por otra parte está en el centro de la
preocupación internacional “los bosques húmedos tropicales” de la cuenca del Pacífico.
En el Departamento del Cauca, las comunidades Sia, pertenecientes a la Organización
OZBESCAC, se encuentran ubicadas en los municipios de Guapi, Timbiqui y López de Micay.
RESGUARDOS Y COMUNIDADES.
COMUNIDAD MUNICIPIO FAMILIAS
1. San Francisco La Vuelta. López de Micay 15
2. Playita López de Micay 38
7
3. Isla del Mono López de Micay 12
4. Belén de Iguana López de Micay 30
5. Playa Bendita López de Micay 24
6. Guadualito López de Micay 35
7. Calle Santa Rosa Timbiqui 48
8. La Sierpe Timbiqui 60
9. Almorzadero Timbiqui 8
10. San Isidro Bubuey Timbiqui 23
11. La Nueva Unión Timbiqui 8
12. La Peña Timbiqui 10
13. Bellavista Guapi 13
14. Partidero Guapi 10
Concepción territorial y cosmovisión.
La territorialidad para el Pueblo Eperara Siapidaara trasciende el territorio como espacio
físico, ésta se fundamenta en la visión que tienen del mundo. De acuerdo con la cosmovisión,
los Sia conciben tres mundos; el primer mundo es el de arriba, en este mundo se encuentra el
sol Tachi Ak´ore; el segundo, es el del medio, este es Tachi Euha, es decir nuestra tierra, aquí
viven los Eperara Siapidaara, este mundo inicia en To Khi ( cabecera de los ríos ) y termina en
To Kharra o Thai ( raíces de ríos o bocanas o desembocaduras); el tercer mundo es el de
abajo, es el de los Antau Aramoora Euha ( espacio de los Tapanos). El Dios sol circula por los
tres mundos y les da luz a los tres espacios. La Tachi Nawe es la mediadora entre los tres
mundos.
Los Sia, consideran el territorio como un ser vivo, que permanece en el tiempo, de ahí la
denominación TACHI EUHA (TACHI – nuestra: EU – tiempo; HA – vientre) madre de la
naturaleza quien da vida, alimento, albergue, salud, espacios de recuperación; es decir el
Territorio visto como un todo, que integra el mundo de los Sia, con los tres espacios
mencionados anteriormente.
Los territorios que los Sia consideran ancestrales, son sagrados. Detrás de cada nuevo
asentamiento, que por lo general se constituye entre 15 o 20 familias, emparentadas entre sí,
8
hay un mito de fundación por un ave sagrada o un animal mitológico. Los seres espirituales
bajan al sitio de habitación para fundar una comunidad convertidos en pájaros.
Tenencia de la tierra.
Los territorios indígenas eran posesión de las comunidades Eperara Siapidaara por derecho
ancestral. Con la llegada de las comunidades afro, estos territorios empiezan a ser
compartidos en medio del respeto por la diferencia. Hoy estos espacios de coexistencia que
se compartían con respeto empiezan a entrar en disputa. La normatización y privatización de
espacios por agentes externos (colonos, iglesia, Estado, Comerciantes, etc.) indujo a las
comunidades a vivir otras formas de posesión y tenencia de la tierra, siendo una de las
últimas para las comunidades indígenas la de resguardo, y para las comunidades afro, la
introducción de “territorios colectivos para comunidades negras” consignados en la Ley 70/95.
Los territorios de los Eperara, han sido explotados en los últimos 30 años, para extraer de
ellos madera como Tangare, Cuangare, Chanul, Chaquiro, Garza, Sajo y Cedro, entre otras.
De estas especies muchas ya no se encuentran en su territorio; las maderas tradicionalmente
eran utilizadas por las comunidades para satisfacer necesidades como la construcción de
viviendas, labrado de canoas y herramientas de trabajo.
En la actualidad las comunidades afro y el Pueblo Sia siguen aprovechando los diferentes
recursos que ofrece el bosque de manglar, las comunidades de la región tienen claro y así lo
es, que los sistemas tradicionales de producción son una estrategia única en el mundo de
conservación, estrategia que se ha debilitado, pero que se quiere y debe fortalecer con el
desarrollo de la legislación que tiende a titular colectivamente todos los territorios de la costa
pacífica. Porque la titulación de los territorios de comunidades indígenas y afro, es de por sí
una estrategia de conservación, acompañada de propuestas de desarrollo y de vida
legalmente justas y ambientalmente sostenibles.
La estructura productiva está representada en el trabajo de las parcelas (o colinos) con
cultivos como, caña, yuca, maíz, papachina, plátano (chivo); en menor proporción la cría de
especies menores como gallinas. Las parcelas son manejadas con mano de obra familiar,
cambio de mano entre vecinos y parientes y cultivos o beneficio al partido. La infraestructura
para la producción. La implementación del modelo se realiza por el sistema de roza, tumbe y
pudre, de áreas de rotación dentro de la parcela, los lotes se dejan descansar en promedio
cinco, diez años para volver a ser sembrados. Los ingresos generados por las actividades
productivas mencionadas son mínimos ya que la mayor parte de lo producido se dirige a suplir
las mínimas necesidades alimenticias.
9
Autoridad tradicional.
Nuestro Pueblo es orientado, liderado y aconsejado por nuestras autoridades tradicionales, la
más importante de ellas en son las TACHI NAWERAS (Tachi Nawe = Nuestra Madre, existen
tres; 2 de San Miguel de Infí y 1 de el resguardo de Agua Clarita), escogidas por un ser
superior (TACHI A´KORE = Nuestro Padre) para cumplir esta función al interior de nuestras
comunidades. El centro de nuestra comunidad es la Casa Grande, casa de encuentro para
recibir consejos de las Tachi Nawera, reuniones, fiestas ceremoniales y/o culturales, talleres.
Igualmente existe el Jaibana y/o Jaipana; “Jai” es la palabra que designa a los espíritus de los
muertos que desde el más allá ayudan a sus descendientes, por lo tanto el Jaibana = “el que
tiene los espíritus”. Es el maestro del ritual médico, en el cual se trata al paciente a través del
arte del canto y las ofrendas con chicha de maíz, tabaco, viche y otros elementos que son
consumidos por los JAI, en su esencia espiritual.
Cierra el círculo de autoridad tradicional desde los espiritual el Pildecero, Tonguero, o Vistero,
su labor consiste en observar los espíritus que llegan al proceso de curación, mediante la
ingestión de la preparación de una planta considerada sagrada llamada Pildé, la cual se
considera que altera los estados de conciencia, permitiendo al pildecero informar al Jaibana
sobre los espíritus que llegan y donde ubicarlos para que este realice su canto ritual.
1.2. ACTORES ARMADOS.
Todos los que han tomado parte en este conflicto armado –principalmente los grupos
guerrilleros y los grupos paramilitares pero también, en ocasiones, unidades y miembros
claramente identificados de la Fuerza Pública, así como grupos delincuenciales vinculados a
distintos aspectos del conflicto interno- participan de un complejo patrón bélico que, al
haberse introducido por la fuerza de las armas dentro de nuestros territorios ancestrales se
han convertido en un peligro cierto e inminente para los procesos de consolidación étnica y
cultural, y para el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos de
nuestras comunidades.
1.3. FACTORES DE RIESGO
De acuerdo al concepto de la corte constitucional, de acuerdo al auto 004:
El conflicto armado colombiano amenaza con el exterminio cultural o físico a
numerosos pueblos indígenas del país. En el curso de la última década, el conflicto
armado, se ha convertido en el principal factor de riesgo para la existencia misma del
Pueblo Indígena
10
Todos los que han tomado parte en este conflicto armado –principalmente los grupos
guerrilleros y los grupos paramilitares pero también, en ocasiones, unidades y
miembros claramente identificados de la Fuerza Pública, así como grupos
delincuenciales vinculados a distintos aspectos del conflicto interno- participan de un
complejo patrón bélico que, al haberse introducido por la fuerza de las armas dentro de
los territorios ancestrales de algunos de los pueblos indígenas que habitan el país, se
ha transformado en un peligro cierto e inminente para su existencia misma, para sus
procesos individuales de consolidación étnica y cultural, y para el goce efectivo de los
derechos fundamentales individuales y colectivos de sus miembros, lo que genera una
afectación diferencial de los pueblos indígenas por el conflicto armado y su impacto
sobre los factores de desplazamiento o confinamiento, que se manifiesta en los
siguientes aspectos:
Algunos pueblos indígenas de Colombia están en peligro de ser exterminados – cultural o
físicamente- por el conflicto armado interno, y han sido víctimas de gravísimas violaciones de
sus derechos fundamentales individuales y colectivos y del Derecho Internacional
Humanitario.
Complejidad de los factores propios de los conflictos armados o conexos a él que operan
como causas de la eliminación, el desplazamiento y la desintegración de los pueblos
indígenas.
A. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los
actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o
a sus miembros, pero afectándolos directamente.
Estas confrontaciones tienen, en términos generales, las siguientes manifestaciones:
a. Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en territorios indígenas, en
ocasiones seguidas de una fuerte militarización del territorio por parte de la
Fuerza Pública.
b. Confrontaciones armadas entre grupos armados ilegales, o entre éstos y la
Fuerza Pública, en territorios indígenas, o cerca de éstos.
c. Ocupación de lugares sagrados por los grupos armados ilegales y por unidades
de la Fuerza Pública.
d. Instalación de bases militares en territorios indígenas sin consulta previa.
e. Instalación de minas antipersonal y abandono de municiones sin explotar
(MAP/MUSE) en sus territorios; muchos de los casos reportados de victimización
11
por estos artefactos corresponden, de hecho, a personas pertenecientes a
grupos indígenas.
B. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades
indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado.
a. Señalamientos. El señalamiento es la fuente de la mayoría de las violaciones
graves de derechos humanos de los pueblos indígenas en el país, y la
consecuencia primaria de la penetración de sus territorios por los grupos armados
ilegales. Esto desencadena, luego, la intervención de la Fuerza Pública. El patrón
estructural y reiterado que se ha acreditado ante la Corte consiste en que se les
señala individual y colectivamente, de manera arbitraria e infundada, de ser
colaboradores del grupo armado opuesto o de la Fuerza Pública. El señalamiento
es especialmente frecuente en los casos de (a) incorporación o utilización de
indígenas como informantes por parte de la Fuerza Pública, o (b) presencia
temporal de las Fuerzas Armadas o los grupos armados ilegales dentro de sus
territorios, con ocupación de viviendas, edificios comunitarios, etc. Estos
señalamientos con frecuencia resultan en homicidios, en amenazas, en
desapariciones o, en algunos casos, en lo que se ha conocido como “falsos
positivos” reportados por ciertos integrantes de la Fuerza Pública – es decir,
desapariciones de individuos indígenas que son retenidos por grupos armados y
posteriormente se reportan, en forma infundada, como guerrilleros dados de baja en
combate por algún integrante de la Fuerza Pública.
b. Asesinato selectivo de líderes, autoridades tradicionales y miembros prominentes
de las comunidades indígenas. Los homicidios selectivos se han presentado en
diferentes lugares del territorio nacional, y obedecen a distintas causas: el ánimo de
intimidación o de aterrorizar a la población; la voluntad de generar el
desplazamiento individual, familiar o colectivo; en tanto retaliación por oponerse a la
presencia de grupos armados o al involucramiento de sus comunidades en el
conflicto; en retaliación por denunciar delitos y tratar de hacer efectivos los derechos
de las víctimas; en desarrollo de intereses territoriales no indígenas frente a
procesos de reivindicación territorial. Las cifras de homicidios selectivos dentro de
las comunidades indígenas en la última década, son manifiestamente
sobrecogedoras. En cada uno de los pueblos estudiados en detalle por la Corte se
han presentado, y, además, hay pueblos como los Coreguaje, los Wiwa, los Awá,
los Kankuamo o los Embera-Katío que reportan tasas de homicidios selectivos
altísimas e inclusive masacres.
12
c. Amenazas, hostigamientos y persecuciones de individuos, familias y comunidades
por los actores armados ilegales y por algunos miembros individuales de la Fuerza
Pública.
d. Confinamientos de familias y comunidades enteras, por las guerrillas, los grupos
paramilitares, o por virtud de la presencia de minas antipersonal. Estos
confinamientos, que son radicales y se imponen mediante órdenes terminantes de
no movilización o por ocupación de las vías usuales de acceso a los territorios,
generan como primera consecuencia graves situaciones de desabastecimiento
alimentario y de salud, y sumen a los pueblos afectados en situaciones de total
incomunicación durante períodos prolongados de tiempo que pueden durar varios
meses.
e. Controles sobre la movilidad de personas, alimentos, medicamentos, combustibles,
bienes y servicios básicos y ayuda humanitaria de emergencia, por los actores
armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pública. Junto con los
controles de movilidad a menudo se reporta la incautación y robo de alimentos y
bienes. A través de los controles se producen señalamientos cuando, por ejemplo,
se transita con alimentos, medicamentos o combustible para comunidades o
familias. Las restricciones de movilidad, expresas o derivadas de la presencia y
enfrentamientos de los actores armados, impiden el uso tradicional de los territorios
étnicos, causando el desequilibrio de las estructuras culturales y económicas que
dependen de esa movilidad. Así mismo, generan graves situaciones de
desabastecimiento que desembocan en inseguridad alimentaria, crisis en la salud, y
falta de atención a necesidades básicas de comunidades enteras.
f. Irrespeto reiterado a las autoridades tradicionales indígenas por parte de los actores
armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la fuerza pública.
g. Controles de comportamiento y de las pautas culturales propias por parte de los
grupos armados ilegales. Estos controles se materializan, entre otras, en el
establecimiento de reglamentos y códigos de conducta y control que se ejecutan
mediante amenazas e intimidaciones, y que impiden de raíz el desarrollo de las
prácticas culturales autóctonas.
h. Reclutamiento forzado de menores, jóvenes y miembros de la comunidad por
actores armados irregulares, con las gravísimas repercusiones que ello conlleva
tanto para su vida e integridad personal, como para la seguridad de sus familias y
comunidades de origen. En general, la situación de los menores de edad indígenas
13
es de especial exposición y vulnerabilidad, según se documentó en el Auto 251 de
2008 de la Corte Constitucional.
i. Apropiación y hurto de bienes de subsistencia de las comunidades (cultivos,
productos, animales, insumos básicos) por los actores armados ilegales y en
algunos casos por la Fuerza Pública.
j. Prostitución forzada, violencia sexual y enamoramiento de mujeres y jóvenes
indígenas como táctica bélica, principalmente por parte de los actores armados
ilegales. Estos patrones materializan los riesgos especiales de género de la mujer
indígena en el conflicto armado, tal y como fueron documentados en el Auto 092 de
2008 de la Corte Constitucional. De hecho, muchísimos casos de violencia sexual
que fueron denunciados por la Corte ante las autoridades competentes tienen por
víctimas mujeres, niñas y adolescentes indígenas en todo el país.
k. Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros, promotores de salud y
defensores de los derechos de los indígenas por los actores armados irregulares.
l. Ocupación temporal de escuelas, viviendas y edificios comunitarios por los actores
armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pública.
m. Utilización de las comunidades como escudos humanos durante los
enfrentamientos, por parte de los actores armados ilegales.
C. Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado
interno que afectan los territorios tradicionales y las culturas indígenas.
a. El despojo territorial simple por parte de actores con intereses económicos sobre las
tierras y recursos naturales de propiedad de las comunidades indígenas –sea
porque forman parte de sus resguardos, porque están en proceso de titulación,
porque forman parte de los territorios de proyección y ampliación de los resguardos,
o porque forman parte de su territorio ancestral y aun no han sido reconocidas como
tales por las autoridades-, así como por parte de colonos que invaden sus
territorios. La precariedad en la titulación de tierras en algunos casos es un factor
que facilita ampliamente el despojo y la invasión territorial; de esta manera, existe
un entrelazamiento de los procesos de ampliación y saneamiento de resguardos
con ciertos factores conexos al conflicto armado (presencia de actores armados, de
cultivos ilícitos, o de actividades militares en zonas de ampliación).
b. El desarrollo de actividades económicas lícitas o ilícitas en territorios indígenas.
Especialmente preocupante en este sentido es la presencia creciente y registrada
14
de cultivos ilícitos –principalmente coca - y el desarrollo dentro de sus territorios, por
actores externos, de distintas actividades vinculadas al tráfico de drogas; pero
también se ha reportado, como se verá en el anexo, el desarrollo de actividades
lícitas de explotación de recursos naturales, en forma irregular, por actores
económicos del sector privado o por los grupos armados ilegales –tales como
explotación maderera indiscriminada, siembra y explotación de monocultivos
agroindustriales, explotación minera irregular, y otras actividades afines-. A menudo
estas actividades afectan los lugares sagrados de los grupos étnicos, con el
consiguiente impacto destructivo sobre sus estructuras culturales; de por sí, se ha
reportado que generan altos índices de deforestación y daño ambiental dentro de
sus resguardos.
D. Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto
armado, resultan exacerbados o intensificados por causa de la guerra.
a. La pobreza y sus consecuencias.
b. La inseguridad alimentaria y sus consecuencias; agravada por apropiación,
destrucción por conflicto armado, restricciones de movilidad.
c. Condiciones de salud deteriorada que se agravan por el conflicto armado; en
particular, mortalidad infantil alta, y altas tasas de enfermedades prevenibles.
d. La invisibilidad preexistente por censos y estadísticas divergentes. El
desplazamiento forzado y la desintegración étnica y cultural resultantes del conflicto
armado hacen aún más difícil el registro preciso sobre el panorama étnico del país.
e. El debilitamiento étnico y social y la aculturación prevalecientes.
E. La tierra como factor común subyacente a la afectación de los pueblos indígenas
por el conflicto.
Los pueblos indígenas están especialmente expuestos, en indefensión, al conflicto
armado y al desplazamiento, principalmente por su situación ante la tierra.
La titulación formal de tierras y la constitución de resguardos en la práctica no
garantizan la posesión material por las comunidades; de hecho sus territorios, sean o
no parte de resguardos, son apropiados por grupos armados ilegales,
delincuentes/narcotraficantes, colonos, y agentes movidos por interese económicos. O
bien, el conflicto armado ha exacerbado conflictos territoriales preexistentes, en los
cuales las partes no indígenas se han aprovechado de, o aliado con, las actividades de
los grupos armados ilegales, en detrimento de los grupos étnicos. El interés de los
actores no indígenas sobre la tierra se deriva de varios factores: por recursos
naturales, por su valor militarmente estratégico, por su valor económico, y por la
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distancia de centros urbanos. Las partes interesadas pueden ser actores armados o no
armados, legales e ilegales, y a menudo se entrelazan. Los conflictos territoriales se
resuelven violentamente, en detrimento de los indígenas, con graves violaciones de
derechos humanos y del DIH, por su incorporación a un conflicto que no les pertenece.
Simultáneamente, para los pueblos indígenas la importancia de sus territorios para sus
culturas y su subsistencia e integridad étnicas, hace más lesivos tanto los factores
causales del desplazamiento como el desplazamiento en sí mismo.
El problema de la tierra también causa conflictos interétnicos que afectan los derechos
fundamentales individuales y colectivos de los pueblos indígenas, e incide en el
impacto del desplazamiento sobre las respectivas etnias.
Algunos de los impactos del conflicto armado sobre los Pueblos indígenas han sido:
a. La afectación del pueblo o comunidad como sujeto colectivo;
b. El deterioro del proyecto político de autonomía territorial y la vulneración del ejercicio
de la territorialidad;
c. El detrimento generalizado de las condiciones de vida;
d. La alteración permanente de los procesos de construcción de identidad e integridad
cultural.
e. La modificación de la situación legal, el ordenamiento y el uso de los territorios étnicos
(saneamiento, venta, incremento de economías extractivas e ilícitas, ruptura de los
sistemas de producción tradicionales, impactos medio ambientales, expansión de
cultivos agroindustriales en territorios colectivos y ecosistemas de alta biodiversidad);
f. El desabastecimiento alimentario por transformación de las actividades productivas;
g. El debilitamiento organizativo y de la capacidad de respuesta de las comunidades y
autoridades étnicas;
h. La inestabilidad de los sistemas internos de autonomía, control y gobierno (jurisdicción
de los grupos étnicos);
i. La fragilidad de los Planes de Vida.
El conflicto armado, afecta los derechos individuales y colectivos de los grupos étnicos,
y vulnera el ejercicio de la territorialidad, la identidad cultural, la autonomía y la
integridad (su supervivencia como pueblos).
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2. VIOLACIÓN A DDHH Y DIH
A pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas, desde el punto de
vista formal, existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción.
El Estado colombiano ha reconocido la obligación constitucional de proteger la diversidad
étnica y cultural del país. Este deber se concreta en importantes avances de los marcos
legales de protección de los derechos individuales y colectivos de los grupos étnicos. Sin
embargo, persiste un desequilibrio entre la legislación vigente y su aplicación efectiva para la
materialización de los derechos de estos grupos, y la ausencia del desarrollo de una política
pública encaminada a proteger a los grupos étnicos que se encuentran en RIESGO o en
situación de desplazamiento.
3. ANTECEDENTES DEL RIESGO.
3.1. LINEA DEL TIEMPO.
Situaciones
Detalle Actores Período
Se han presentado amenazas
y prohibición de la movilidad a
líderes de la comunidad
Resguardos
Municipio
Timbiquí: San
Isidro,
Almorzadero,
Desplazado del
Tolima
Mayo 13 de 2009
La presencia militar irrespeta
los sitios sagrados al
establecerse en el territorio sin
consulta previa
Todos los
resguardos
Fuerza Pública
Se ha presentado restricción
de la movilidad en los
resguardos por parte de
ejército nacional, después de
las 6 de la tarde, enfermos no
podían movilizarse.
Todos los
resguardos
Fuerza Pública
Se irrespeta el territorio por
parte de actores armados,
empresas madereras,
Todos los
resguardos
Actores armados
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narcotraficantes fomentando
los cultivos de uso ilícito, y el
estado con fumigaciones.
Se presentan señalamientos y
amenazas
Todos los
resguardos
Actores armados
. Se han presentado
asesinatos, que fueron
denunciados a autoridades
competentes, sin ningún
resultado, desaparición no
denunciada por temor.
. Autoridades tradicionales
han sido detenidos
ilegalmente, se ha presentado
reclutamiento forzado, se
culpa a guerrilla de homicidios,
amenazas a líderes
(Guadualito)
Almorzadero, La
Peña Agripino
Barqueño de 72
años en 2007
. Se ha cometido
el asesinato de 3
personas, Eladio
Huezo, José Omar
Chiripua, Rosita
Barqueño (por
presión), José por
accidente fuerza
pública. Eladio
intoxicado por la
fumigación (Calle
San Rosa)
. Se han cometido
5 homicidios por
el ejército
nacional, los
hechos fueron
denunciados a la
justicia
(Guadualito)
No se conocen
autores
Grupos armados
. Existen minas anti persona,
1997, julio y diciembre de 2011
dos personas afectadas
Comunidad La
Peña
Grupos armados
Se han presentado
enfrentamientos entre actores
armados
Comunidad La
Peña
Grupos armados-
fuerza pública
18
Se han presentado
desplazamiento de un lugar a
otro dentro del territorio por
presión de grupos armados
. Comunidad de La
peña se desplazó
de la Sierpe a
Calle Santa Rosa
en el 2010
. Desplazamiento
de 13 familias 40
personas,
septiembre de
2010, retornaron
se encuentran en
mal estado, por
presiones de
grupos armados
(Calle Santa Rosa)
. Año 2003 por el
conflicto, se
desplazaron 34
familias,
retornaron al
resguardo, se
encuentran en
estado de crisis
alimentaria, de
salud, de
educación, de
vivienda, sin
servicios básicos,
transporte limitado,
incomunicados
(Guadualito
Se roban los productos de
pan coger y los animales
Todos los
resguardos
Actores armados,
fuerza pública
Hay crisis alimentaria en
muchas comunidades por las
fumigaciones, que dañan
cultivos de pan coger y el
hábitat de animales que
tradicionalmente se utilizan
Todos los
resguardos
Min Defensa
19
para alimentación, como
especies vegetales que son de
igual manera fuente de
alimento
. Uso del enamoramiento a
jóvenes de la comunidad,
acoso sexual e intimidación. .
. Ha habido abuso sexual por
actores armados
. Ha habido reclutamiento
forzado de tres personas.
. 3 casos
denunciados ante
el cabildo,
cometidos por el
ejército nacional y
la
guerrilla.(Guadualit
o)
. 1.999 Calle
Santa Rosa
Grupos armados
Violación de acuerdos con
fuerzas militares,
antinarcóticos, min defensa,
(acta 2008 2009), se acordó
erradicación manual sentencia
383, gobierno, indígenas y
consejos comunitarios.
Todos los
resguardos
Min Defensa
Contaminación por venenos
vertidos en las quebradas
San Isidro Desconocidos
Instalación de campamento del
ejército en el 2009 sin consulta
previa , investigación y requisa
por AUC en 2007,
enfrentamientos ejército-
guerrilla, en 2010, fumigación
Calle Santa Rosa Ejército Nacional
AUC
Guerrilla
. Se fumigó el territorio desde
2009 a 2011, de manera
indiscriminada dañando
cultivos de pan coger,
ocasionando crisis
alimentaria, se acabaron
cultivos como plátano, banano,
piña, borojó, chontaduro y
ahuyento los animales se
Resguardos
indígenas y
comunidades del
Cauca
Min Defensa
20
causó daño a árboles
maderables como tangare,
sajo, chanul, chaquiro,
chachajo, laurel, peren y
mucha flora necesaria para la
sobrevivencia del pueblo Sia y
de los animales silvestres; en
el río se afectaron los peces y
animales que viven en él y que
son el sustento de las
comunidades (sábalo, mojarra,
barbudo, tortugas, camarón
entre otros muchos. Hay crisis
alimentaria
Se presentan restricciones
para la entrada de alimentos y
combustibles a los resguardos
Todos los
resguardos
Fuerza Pública
. La base militar en la vereda
Santa Ana en 2011 ejerció un
control del territorio,
requisando, pidiendo
documentos de identidad,
tomando fotos cada vez que
se movilizaba por el territorio,
se implementó toque de queda
después de las 6 pm, no se
podían movilizar ni los
enfermos.
Playa Bendita Fuerza Pública
.Se hicieron señalamiento a
todos como "guerrilleros",
porque no se da información,
desde entonces hay
sobrevuelos de helicópteros y
avionetas, la vida normal de la
comunidad se ha alterado.
Playa Bendita Fuerza Pública
21
3.2. ANÁLISIS DE RIESGO.
3.2.1. MATRIZ DE AMENAZAS VULNERABILIDADES
EJE
ESTRATÉGICO
DERECHO
VULNERADO
AMENAZAS
Intención manifiesta o no
de alguien de causar
daño, de forma
intencionada usualmente
violenta. (factor externo)
VULNERABILIDADES
Nivel de exposición a la
amenaza. Depende de
las condiciones propias
(Factor Interno)
ACCIONES
PROPUESTAS
TERRITORIO Al
Territorio
. Falta titulación
como Resguardo
de las
comunidades de
Partidero y
Bellavista
. Hay conflicto con
colonos afro que
habitan al interior
del resguardo por
uso indiscriminado
de recursos y la
venta de los
terrenos para la
siembra de
cultivos de uso
ilícito, causando
un gran riesgo
para la comunidad
indígena, se
producen
amenazas y
señalamientos a
líderes de la
comunidad
indígena
.Desconocimiento
de la legislación
indígena por parte
de la fuerza
En algunas
comunidades no
se ha podido llegar
a concertación con
consejos
comunitarios para
resolver los litigios
de linderos, y
acceder a la
titulación.
. Hay debilidad de
las autoridades
tradicionales y
poca autonomía
sobre el territorio.
Hay
desconocimiento
de legislación
indígena y la
relación con
instituciones y
actores de todo
tipo incluyendo los
armados, unos y
. Crear un Consejo territorial
de autoridades del pueblo
Eperara Siapidaara para
realizar el control, la gestión
y la interlocución con
entidades y otros; con todo
lo que tenga que ver con el
territorio: títulos,
saneamiento, ampliaciones,
proyectos, investigaciones,
negociaciones, respetando
la autonomía de las
autoridades, no realizar
acuerdos con resguardos
aislados sino con todo el
pueblo representado en el
consejo, y siempre con
asesoría jurídica si se
requiere, hasta llegar a una
coordinación y consulta
regional del Pueblo Eperara
del País y demás pueblos
que habitan la región
Pacífico. . Trabajar por la
unificación con los consejos
comunitarios para la
defensa del territorio y sus
culturas
. Ubicar resguardos que
tienen esta problemática
para definir con
22
pública, como de
instituciones
gubernamentales
. Se han entregado
por parte del
actual Incoder
antes Incora,
territorio de los
resguardos
indígenas de
forma inconsulta a
consejos
comunitarios
causando graves
conflictos
interétnicos
Hay minas anti
persona en el
territorio
. Ha habido
bombardeos,
enfrentamientos,
fumigaciones,
patrullajes aéreos
dentro nuestros
territorios
causando grave
afectación
sicológica de la
otros irrespetan
las condiciones
culturales y
educativas de las
comunidades, se
quiere imponer
visiones desde
afuera
No hay ningún
mecanismo para el
manejo de estos
artefactos
. La comunidad no
tiene ni cree en
mecanismos de
defensa violenta
ante estas
agresiones, no
recibe apoyo
institucional
pasados los
instituciones y consejos
comunitarios la forma de
resolver el conflicto antes
de ejercer el derecho a las
demandas respectivas
. Realizar un diagnóstico
que determine la cantidad
de tierra a sanear y su
valor por resguardo
. Realizar estudios
socioeconómicos de los
resguardos que no lo tienen
para procesos de
ampliación, saneamiento y
titulación.
. Diseñar un proceso de
marcación y desminado de
las zonas donde se
encuentran las minas con
apoyo institucional con
expertos.
.Denunciar ante
organismos internacionales
el uso de artefactos que
violan el derecho a la vida
por parte de actores
armados, ante entidades
nacionales e internacionales
.
En los municipios en los
comités de atención a
23
Recursos
Naturales
población
especialmente
niños y ancianos
(han muerto
mayores y bebes
por miedo), así
como la
destrucción de la
fauna, la flora
silvestre ,y los
cultivos de pan
coger principales
fuentes de
alimento
. El estado ha
incumplido
acuerdo de no
fumigación
ratificados en el
año 1988 con
todas las
autoridades
nacionales,
comunidades
indígenas y
consejos
comunitarios
.Hay
sobreexplotación
de recursos como
minerales,
madera, pesca en
bocanas por
pesqueros sin
control, cacería,
por parte de
hechos. No existe
un sistema
nacional ni
municipal de
apoyo a los
efectos de las
acciones bélicas
en la población.
No hay apoyo de
instituciones para
visibilizar esta
problemática.
Defensoría,
Personerías,
Ministerio Interior,
Fiscalía
No hay fortaleza
organizativa por
autoridades
locales, mucha
división, lo que es
aprovechado por
intereses que no
son los del pueblo.
población desplazada debe
existir un capitulo que
atienda a la población que
ha sido víctima de acciones
bélicas y no
necesariamente que hayan
sido desplazados, fortalecer
los comités en su
operatividad, recursos y
participación de actores
sociales en total
coordinación, con veeduría
por parte de las
comunidades y agentes
externos (cruz roja
internacional)
.
Denuncia a violación de
acuerdo, ante entidades
nacionales e
internacionales
24
colonos afro e
indígenas que por
falta de ingresos
deben vender
estos recursos
para conseguir su
subsistencia,
situación
aprovechada por
todo tipo de
intereses. Se
destruye la selva
que ha sido
milenariamente el
medio de vida de
las comunidades
indígenas del
Pacífico
. Las actividades
extractivas de
recursos naturales
(oro, madera
principalmente)
están protegidas
por actores
armados no se
puede reclamar
respeto al territorio
pues se corre
riesgo de amenaza
o desaparición
. Hay
contaminación del
territorio, por
actores armados, y
foráneos, se arroja
al territorio toda
clase de desechos
principalmente a
. Diseñar una propuesta
local de generación de
ingresos; en lo que se
refiere a producción el
componente de
conservación de los
recursos debe primar ante
cualquier propuesta. Este
diseño realizarlo con la
participación de los
mayores que saben de
producción y manejo del
territorio sin acabar con los
recursos, y con apoyo de
académicos con
conocimiento de las
condiciones climáticas,
ecosistémicas, y culturales
de la región.
. En lo empresarial
promover empresas
familiares adecuadas a las
condiciones locales
(culturales) y para mercado
local, y nacional con apoyos
con conocimiento de lo local
de instituciones y del
estado.
. Fortalecer el Sistema de
producción local para el
autoconsumo. Recuperar
las especies que se han
perdido como
maíz……frutas, se requiere
apoyo para recuperar la
autonomía alimentaria
afectada por fumigaciones
. Gestionar alianzas
25
las fuentes de
agua: mercurio,
gasolina, aceite,
agrotóxicos
(fumigaciones),
basura de todo
tipo, desechos
humanos y
animales
ocasionando
enfermedades a
las comunidades
que habitan y
consumen el agua
de los ríos, el
agua que
consumen las
comunidades es
mala calidad.
.
estratégicas con la
academia (Universidades,
algunos empresarios
consientes etc.) para seguir
investigando posibilidades
de productos locales con
tecnologías locales para
generación de ingresos.
. Solicitar a los ministerios
encargadas del manejo y
control de los recursos,
como min ambiente, min
minas, min defensa se
explique porque ingresa al
territorio maquinaria de gran
calado, (por medio de
retenes de la armada
nacional), para la
explotación minera en los
ríos de los municipios, como
el río Micay, como a
empresas madereras; quién
da los permisos y donde
están los estudios de
impacto ambiental y social.
Que campañas realiza el
ministerio de Medio
Ambiente para la protección
de los recursos naturales de
la región más biodiversa de
Colombia
. Crear la figura de reserva
natural o reserva de la
biosfera o santuario de
fauna y flora: Investigar cual
convendría más para tener
otro seguro para la
protección del territorio y la
26
Sitios
Sagrados
Autonomía
Alimentaria
Consulta
Previa
Los actores
armados
interfieren en la
espiritualidad y
sitios sagrados,
por restricción de
la movilidad.
Existe irrespeto de
estos lugares por
parte de los
explotadores de
madera y el
ejército, que
establece
campamentos en
ellos.
Hay crisis
alimentaria por
presencia de
grupos armados
en el territorio, se
presenta
restricción a la
movilidad así
como control de
entrada de
remesas a los
territorios, las
fumigaciones han
ocasionado el
daño de cultivos
de pan coger
presentándose
crisis alimentaria
depredación de sus
recursos por foráneos o
propios que quieran vender
el territorio para sus
intereses económicos
. En las escuelas incluir
prácticas donde se enseñe
a los niños y jóvenes los
sistemas de producción
tradicionales, o sea cultivos
y manejo de lo silvestre
impartida por los mayores
. Diseño de un Sistema de
Protección de los recursos
naturales con participación
de la comunidad, escuela,
cabildo, para garantizar
que la flora y la fauna no se
extingan; no se contaminen
las aguas, se maneje la
basura que no es
biodegradable (vidrio,
plástico, latas), no a la
quema de cualquier
desecho principalmente
plástico por su alta toxicidad
Actores armados respetar el
DIH, Ministerio público
respetar el derecho a la
consulta previa
27
Los proyectos,
planes de
desarrollo
municipales,
departamentales,
nacionales, obras
de infraestructura,
investigaciones,
presencia militar,
fumigaciones no
son consultados
con las
autoridades
tradicionales
Programa de salud
preventiva discutiendo con
la comunidad la
conveniencia de consumir
alimentos con altos niveles
de contaminantes como
hormonas, antibióticos,
preservativos,
colorantes….en contraste
con una dieta sana libre de
tóxicos que se puede
producir en el resguardo,
sumado a la recolección de
diversos frutos que se
cultivan en el sistema
selvático sin dañarlo.
AUTONOMIA Gobierno
Propio . El Gobierno
propio en nuestra
comunidad se ha
visto afectado por
la presencia de
grupos armados,
ya que ellos en
ocasiones
imponen reglas en
el territorio donde
se mueven y en
ocasiones están
pendientes de todo
lo que se hace en
la región, lo que se
considera
intimidación para
las autoridades
tradicionales.
. El conflicto
Hacen falta
espacios de
formación político
organizativa, para
fortalecernos al
interior.
. Fortalecimiento de la
guardia indígena y de las
autoridades tradicionales
. Exigir respeto por parte de
actores armados
involucrados en el conflicto
a la autonomía de las
autoridades indígenas
. Trabajar por la unidad de
la comunidad indígena y la
comunidad afro para
emprender acciones
conjuntas para la defensa
del territorio y de las
culturas
. Prestar todo el apoyo
institucional a las
comunidades para que
28
armado ha
afectado el
ejercicio del
gobierno propio
debilitando las
estructuras de
autoridad local,
porque se ejerce
control del
territorio por medio
de las armas
. El ejercicio del
gobierno propio se
ha violado debido
a la entrada de las
fuerzas armadas al
territorio sin
consulta previa
alcance el mínimo de
satisfacción de necesidades
básicas y humanas, y no
queden expuestas a los
intereses foráneos y a
grupos armados
Respeto por parte del
Ministerio público de la
norma de Consulta Previa
DERECHOS
HUMANOS
. El conflicto
armado la ha
ocasionado
muchas
dificultades; por
miedo, los niños
enfermaron
(espanto, diarrea),
no se podían
bañar en el rio, los
ancianos con
problemas de
presión han
muerto, no se
podía movilizar al
monte, se
investigan a los
que se movilicen,
ni pescar, ni
trabajar.
(enfrentamientos)
Por la ubicación de
nuestras
comunidades, tan
aisladas, somos
muy vulnerables a
la presencia de
grupos armados y
su influencia en
nuestro territorio
.El apoyo y soporte
institucional que
como colombianos
tienen derecho
todos los
ciudadanos, no se
ha prestado con
calidad ni con
cobertura, ni
respetando la
diferencia cultural,
. Se deben realizar diálogos
entre actores armados para
llegar a un acuerdo donde
se termine la violación de
los derechos humanos con
la presencia militar y los
enfrentamientos y lo más
importante se den
alternativas de vida digna a
las comunidades, para no
tener la “opción de lo ilegal”
para obtener sus ingresos,
en esto los jóvenes son los
más vulnerables, hay que
dar todo el apoyo
institucional a ellos. (Salud,
educación, producción-
conservación, economía,
religiosidad, expresiones
culturales, respeto, diálogo
y complementación de lo
29
. Se ha presentado
desplazamiento
interveredal y
municipal de
familias o
personas.
. Se han reclutado
9 jóvenes (Playa
Bendita)
. Se han
presentado
amenazas,
homicidios
. Se han
presentado
enfrentamientos
armados en
nuestro territorio.
. Ocupación
temporal de sitios
sagrados y sitios
civiles (canchas,
casetas, casas,
escuelas).
. Restricción a la
libre movilización.
. Señalamientos.
. Trato y
comportamiento
inapropiado por
parte de los
actores armados.
se ha tratado con
muy poco respeto
a las minorías
étnicas, lo que ha
ocasionado en
gran medida la
problemática que
hoy viven y sufren
las comunidades
propio con lo foráneo)
. Se requiere una
participación mayor de los
recursos a que se tiene
derecho, aumentando el
monto para inversión en los
resguardos a través de las
transferencias, con apoyo y
capacitación en el manejo
contable y administrativo,
sin depender de la
politiquería del gobernante
de turno, en el municipio.
. Las instituciones que
tienen que ver con la
protección de los derechos
humanos no funcionan, en
la práctica no tienen
recursos ni apoyo estatal,
reforzar y dar apoyo real a
estas entidades para que
puedan ejercer su labor
(Defensoría, Personería )
Respeto al DIH, no
involucrar a civiles en el
conflicto armado
30
. Abuso de
autoridad.
. Enamoramiento
de jóvenes, acoso,
intimidación
.Crisis alimentaria,
carestía
desabastecimiento
, por fumigaciones
y control territorial
. Desde el año
2008 a 2011 la
presencia del
batallón José
Hilario López,
hacían retenes a
todos los
habitantes,
investigando por
presencia de
guerrilla
apropiándose de
los productos de
pan coger sin
permiso, el
gobernador del
resguardo no
puede transitar
con tranquilidad
(Guadualito)
. En el año 2002 la
comunidad se
desplazó por
presión de un
grupo móvil del
ejército, por
31
sobrevuelos y
Enfrentamientos.
. 2010, se
realizaron
sobrevuelos sobre
el territorio, con
ráfagas, lo que
causo pánico en
la población,
especialmente,
niños y adultos
ocasionando crisis
nerviosa que acá
se denomina
espanto.
. Se han
presentado
reclutamientos con
engaños en dos
ocasiones 2007 y
2011
32
4. VULNERACIÓN DE DERECHOS COLECTIVOS.
Como consecuencia del conflicto armado y el desplazamiento forzado las comunidades
indígenas, sufren la vulneración de derechos colectivos logrados a través del trabajo
organizativo, la lucha y la resistencia, como:
4.1. El derecho al territorio.
La relación de las comunidades indígenas con la tierra y la naturaleza está mediada por
nexos ancestrales que implican una cosmovisión diferente, en la que éstas no son
consideradas como simples mercancías. Esta implicación sociocultural, difícilmente valorable
en términos del mercado, es vital para su sobrevivencia como pueblo, ya que el territorio
reviste especial importancia para su cultura y valores espirituales.
La propiedad colectiva de los pueblos indígenas sobre sus territorios ha sido caracterizada por
la propia Constitución Política como inalienable, inembargable e imprescriptible, en
reconocimiento a la relación especial que estos pueblos mantienen con sus territorios.
Debido a que el territorio se convierte en el eje articulador de otros derechos fundamentales
(educación, salud y vivienda) es importante impedir el desplazamiento forzado y la
enajenación de sus tierras, territorios o recursos.
De acuerdo a la matriz de amenazas y vulnerabilidades, desarrollada en el trabajo de
diagnóstico conjunto, realizado con nuestras comunidades, describimos las amenazas
identificadas.
4.1.1. Violaciones al derecho al territorio identificadas:
. Falta titulación como Resguardo de las comunidades del municipio de Guapi como
Bellavista y Partidero
. Hay conflicto con colonos afro que habitan al interior del resguardo por uso
indiscriminado de recursos y la venta de los terrenos para la siembra de cultivos de
uso ilícito, causando un gran riesgo para la comunidad indígena, se producen
amenazas y señalamientos a líderes de la comunidad indígena
. Desconocimiento de la legislación indígena por parte de la fuerza pública, como de
instituciones gubernamentales
. Se han entregado por parte del actual Incoder antes Incora, territorio de los
resguardos indígenas de forma inconsulta a consejos comunitarios causando graves
conflictos interétnicos.
33
. Hay minas anti persona en el territorio
. Ha habido bombardeos, enfrentamientos, fumigaciones, patrullajes aéreos dentro
nuestros territorios causando grave afectación sicológica de la población especialmente
niños y ancianos (han muerto mayores y bebes por miedo), así como la destrucción de
la fauna, la flora silvestre, y los cultivos de pan coger principales fuentes de alimento.
. El estado ha incumplido acuerdo de no fumigación ratificados en el año 1988 con
todas las autoridades nacionales, comunidades indígenas y consejos comunitarios.
. Hay sobreexplotación de recursos como minerales, madera, pesca en bocanas por
pesqueros sin control, cacería, por parte de colonos afro e indígenas que por falta de
ingresos deben vender estos recursos para conseguir su subsistencia, situación
aprovechada por todo tipo de intereses. Se destruye la selva que ha sido
milenariamente el medio de vida de las comunidades indígenas del Pacífico.
. Las actividades extractivas de recursos naturales (oro, madera principalmente) están
protegidas por actores armados no se puede reclamar respeto al territorio pues se
corre riesgo de amenaza o desaparición.
. Hay contaminación del territorio, por actores armados, y foráneos, se arroja al
territorio toda clase de desechos principalmente a las fuentes de agua: mercurio,
gasolina, aceite, agrotóxicos (fumigaciones), basura de todo tipo, desechos humanos y
animales ocasionando enfermedades a las comunidades que habitan y consumen el
agua de los ríos, el agua que consumen las comunidades es mala calidad.
. Los actores armados interfieren en la espiritualidad y sitios sagrados, por restricción
de la movilidad. Existe irrespeto de estos lugares por parte de los explotadores de
madera y el ejército, que establece campamentos en ellos.
. Hay crisis alimentaria por presencia de grupos armados en el territorio, se presenta
restricción a la movilidad así como control de entrada de remesas a los territorios, las
fumigaciones han ocasionado el daño de cultivos de pan coger presentándose crisis
alimentaria.
. Los proyectos, planes de desarrollo municipales, departamentales, nacionales, obras
de infraestructura, investigaciones, presencia militar, fumigaciones no son consultados
con las autoridades tradicionales
34
4.2. Derecho a la autonomía.
Los pueblos indígenas cuentan con formas propias y concretas de ejercer su derecho a la
libre determinación, tienen derecho a la autonomía o el auto gobierno en cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, en particular la cultura, la religión, la
educación, incluso a definir el no acceso al territorio de personas que no son miembros de la
comunidad.
La Constitución Política en los artículos 246 y 287, reconoce la autonomía que tienen las
autoridades indígenas en sus territorios. Sin embargo, los cabildos indígenas han denunciado
la injerencia de actores armados en sus comunidades, lo cual lesiona este derecho.
4.2.1. Violaciones al derecho a la autonomía identificadas:
El Gobierno propio en nuestra comunidad se ha visto afectado por la presencia de
grupos armados, ya que ellos en ocasiones imponen reglas en el territorio donde se
mueven y en ocasiones están pendientes de todo lo que se hace en la región, lo que
se considera intimidación para las autoridades tradicionales.
El conflicto armado ha afectado el ejercicio del gobierno propio debilitando las
estructuras de autoridad local, porque se ejerce control del territorio por medio de las
armas.
. El ejercicio del gobierno propio se ha violado debido a la entrada de las fuerzas
armadas al territorio sin consulta previa.
4.3. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
4.3.1. Violaciones a los derechos humanos identificadas.
. El conflicto armado la ha ocasionado muchas dificultades; por miedo, los niños
enfermaron (espanto, diarrea), no se podían bañar en el rio, los ancianos con
problemas de presión han muerto, no se podía movilizar al monte, se investigan a
los que se movilicen, ni pescar, ni trabajar. (enfrentamientos)
. Se ha presentado desplazamiento interveredal y municipal de familias o personas.
. Se han reclutado 9 jóvenes (Playa Bendita)
35
. Se han presentado amenazas, homicidios
. Se han presentado enfrentamientos armados en nuestro territorio.
. Ocupación temporal de sitios sagrados y sitios civiles (canchas, casetas, casas,
escuelas).
. Restricción a la libre movilización.
. Señalamientos.
. Trato y comportamiento inapropiado por parte de los actores armados.
. Abuso de autoridad.
. Enamoramiento de jóvenes, acoso, intimidación
. Crisis alimentaria, carestía desabastecimiento, por fumigaciones, y control
territorial.
. Desde el año 2008 a 2011 hay presencia del batallón José Hilario López, haciendo
retén a todos los habitantes, investigando por presencia de guerrilla apropiándose
de los productos de pan coger sin permiso, el gobernador del resguardo no
puede transitar con tranquilidad (Guadualito).
. En el año 2002 la comunidad se desplazó por presión de un grupo móvil del
ejército, por sobrevuelos. Se presentaron enfrentamientos en el 2006.
2010, se realizaron sobrevuelos sobre el territorio, con ráfagas, lo que causo
pánico en toda la población, especialmente, niños y adultos causando crisis
nerviosas que acá se denomina espanto.
. Se han presentado reclutamientos con engaños de trabajo con buena
remuneración especialmente a jóvenes
36
4.4. Mujer, jóvenes, niños y mayores.
4.1.1. Violaciones identificadas en este componente.
. Las mujeres se han visto afectadas por el conflicto armado por amenazas acoso
sexual.
. Existe miedo para ir a los sitios de cultivo, por encontrarse con grupos armados. Ha
existido prohibición para usar el vestuario tradicional, por parte de la fuerza pública.
Los jóvenes son reclutados con engaños por actores armados,
. Hay desplazamiento de jóvenes a la ciudad o a formar parte de grupos armados por
falta de oportunidades en el territorio y por miedo.
. La presencia de actores armados en el territorio afecta a los niños les produce miedo
permanente
. Las acciones bélicas como bombardeos, patrullajes, enfrentamientos, minas,
desplazamientos, fumigaciones causan pánico en los niños ocasionando daños
irreversibles
4.5. Derecho a la identidad cultural.
Los pueblos indígenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres
culturales, esto incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones
pasadas, presentes y futuras de sus culturas, así como el derecho a la restitución de los
bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales, que les han sido privados sin que
hubieran consentido libremente, tuvieran pleno conocimiento o en violación a sus leyes,
tradiciones y costumbres.
4.5.1. Violaciones al derecho a la identidad identificadas:
. La educación occidental está haciendo que se pierdan muchas de nuestras
expresiones culturales.
. Los profesores no son bilingües no enseñan la cultura
. No existen currículos, pedagogías propias.
37
. La educación se ve afectada por el conflicto armado por que se vive una situación
de riesgo permanente de enfrentamientos entre actores armados los estudiantes
sienten esta presión alterando su concentración y aprendizaje.
. La cultura del dinero “fácil” está descomponiendo la sociedad Sia
. El conflicto armado pone en riesgo la espiritualidad, los sitios sagrados y las
prácticas culturales del pueblo Sia.
. Las religiones no indígenas interfieren con nuestras tradiciones pues tienen otros
pensamientos.
. Por razón del conflicto, y la presencia de grupos armados los miembros de la
comunidad han dejado de ir a los sitios sagrados, por temor a encontrarse con
grupos, lo que pone en riesgo nuestra cultura tradicional.
. No se respeta la identidad cultural del Pueblo Sia, por parte actores armados.
. El Estado no invierte recursos, la institucionalidad no hace presencia en nuestros
territorios, dando lugar a que este vacío sea ocupado por intereses que ponen en
riesgo nuestra sociedad.
5. ESTRATEGIA Y MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN DEL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO SOBRE EL PUEBLO INDÍGENA.
Medidas de Prevención temprana, urgente y restaurativa para atender a los
factores de riesgo que afectan al Pueblo indígena.
5.1. Confrontaciones armadas en territorios indígenas que no los involucra
activamente, pero que los afecta.
.Voluntad Política para buscar salidas al conflicto armado (financiado por
cultivos de uso ilícito y ahora por minería.), con participación de todos los actores
sociales.
.Ampliar apoyo institucional (médico, sicosocial, económico) encargado de
mitigar el efecto de acciones bélicas (no solo cuando ocurren masacres,
desplazamientos), a la ocurrencia de otras situaciones bélicas como
enfrentamientos, bombardeos, reclutamientos, asesinatos, fumigaciones.
38
Ministerio de defensa instruir a los oficiales y tropas sobre el respeto a
autoridades indígenas, y al territorio, sancionar faltas a dicha obligación, instruir
sobre obligación por ley de realizar la consulta previa para ingreso al territorio
Respeto por parte del ministerio público al derecho a la consulta previa para
realizar incursiones en territorios indígenas
Apoyo a comunidades por parte de entidades para instruir sobre el manejo de
minas antipersonal, apoyo al desminado.
Denunciar práctica violatoria del DIH por parte actores armados;
apoyo a victimas afectadas por artefactos bélicos (sicosocial, económico,
médico)
5.2. Medidas para la protección de territorios de resguardo y en proceso de titulación.
Revisar y ajustar los estudios socioeconómicos que contemple aspectos del territorio
como titulación, saneamiento y ampliación, revisión de linderos con consejos
comunitarios para verificar que no han traspasado al resguardo o al territorio indígena,
en estos estudios se determinara, número de predios, área, costo y levantamiento
topográfico para el saneamiento y los requeridos para la ampliación.
Reglamentación de la Ley de Ordenamiento territorial
.Iniciar proceso de acercamiento con consejos comunitarios para la defensa del
territorio
.Solicitar al Ministerio de Medio Ambiente cual es el estado de las licencias a las
actividades mineras con los impactos ambientales y socioeconómicos en los ríos
Micay, Saija y sus afluentes, y cuál es el papel de las Alcaldías Municipales y la
Corporación Autónoma CRC, en el control de estas actividades extractivas.
.Detener las actividades extractivas que afectan la subsistencia del pueblo Eperara,
por contaminación y destrucción de recursos vitales para su subsistencia como son los
ríos, y la selva.
. Hacer cumplir la ley de saneamiento básico para cabeceras municipales las alcaldías
presentar un plan de manejo de residuos sólidos y líquidos para que no sigan
contaminando los ríos usados por las comunidades para su subsistencia, así como un
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plan de capacitación a las comunidades para manejo de residuos sólidos y aguas
servidas por parte de los cabildos
.Erradicación manual con apoyo al diseño, formulación e implementación de proyectos
para generación de ingresos validados con las comunidades y de acuerdo a sus usos y
costumbres con un componente de conservación de los recursos.
.Propuesta de Constitución de La Reserva Natural Comunitaria del Pueblo Eperara.
.Constitución del Consejo Territorial de Autoridades del Pueblo Eperara.
.Incremento de los recursos de transferencia, ajuste y actualización del valor por
habitante, para realizar inversiones en el mejoramiento de la calidad de vida del pueblo
Sia, con apoyos administrativos y capacitación en manejo de recursos de transferencia.
6. METAS PUNTUALES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.
Revisar la Matriz de Plan de Salvaguarda. Documento anexo
7. ESTRATEGIA Y MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LOS INDÍGENAS EN SU TERRITORIO
TRADICIONAL.
Medidas de prevención temprana, urgente y restaurativa para atender los factores de
riesgo que generan desplazamiento individual y colectivo.
7.1. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades
indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado.
Fortalecimiento de la guardia indígena con capacitaciones para la defensa del
territorio en temas de legislación indígena, normas constitucionales, manejo y
resolución de conflictos por parte de las organizaciones indígenas, a través de
talleres mensuales (12), en cada comunidad apoyados por el Estado.
Instituciones encargadas del control de los derechos humanos: defensoría,
fiscalía, personerías, y Ministerio del Interior establezcan en coordinación con las
comunidades, las rutas de atención para la prevención y atención a víctimas de
acciones bélicas como , señalamientos, amenazas, enfrentamientos,
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bombardeos, patrullajes, sobrevuelos, fumigaciones....no necesariamente
masacres y desplazamientos en masa.
. Fortalecer la Institucionalidad que debe apoyar a comunidades en riesgo por
presencia de grupos armados, orientar, capacitar en rutas a seguir para la
denuncia de actos bélicos. Defensoría y personerías principalmente
.Invertir en redes de comunicación telefónica y radial (Apoyar la creación de la
emisora) para que se haga efectiva la coordinación entre comunidades en
riesgo permanente por presencia de actores armados y autoridades encargadas
del apoyo a acciones bélicas
. Apoyo institucional para la demarcación de áreas minadas, y posterior
desminado con personal experto.
. Se debe respetar el derecho de las comunidades a la libre movilidad y más
aún si está en riesgo la salud; por parte del ejército y ayudar a resolver la
situación prestando atención básica si es el caso a los enfermos graves.
.Respeto al DIH en territorios Indígenas por parte de actores involucrados en el
conflicto.
Ministerio de Defensa instruir acerca del cumplimiento de la Ley y derechos de
los pueblos indígenas, como del DIH.
.Apoyo a procesos propios de educación, salud, producción, expresiones
artísticas y organizativas para garantizar el fortalecimiento de la cultura al interior
del territorio del pueblo Sia
Apoyo institucional a proyectos de educación en los territorios indígenas y a la
generación de ingresos para evitar el reclutamiento de jóvenes
Instrucción a la fuerza pública para garantizar el respeto a bienes de las
comunidades indígenas. (robo)
. Respeto por parte de actores armados al derecho de las mujeres a su
integridad física y moral.
Denunciar ante organismos internacionales y nacionales la violación al DIH.
(homicidios, desapariciones, masacres, violaciones…)
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.Apoyo por entidades encargadas de la defensa de los derechos humanos
para facilitar la ruta para la denuncia y que no exista riesgo para la seguridad del
denunciante
Se debe aplicar el derecho internacional humanitario, no involucrar a los civiles
en las confrontaciones . .
8. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Comité interinstitucional y comité de autoridades indígenas del pueblo Sia
9. MEDIDAS ESPECIALES PARA LA PROTECCIÓN DE LIDERES, AUTORIDADES
TRADICIONALES Y PERSONAS EN RIESGO POR SUS POSTURAS DE ACTIVISMO O
DE LIDERAZGO.
La institucionalidad debe establecer una ruta de protección en coordinación con
autoridades indígenas, con garantías para la vida del denunciante. Comunicación
oportuna.
10. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.
Comités interinstitucionales y comités indígenas con garantes personalidades
internacionales, cruz roja internacional
11. ACTIVIDADES ENCAMINADAS AL FORTALECIMIENTO DE LA INTEGRIDAD
CULTURAL Y SOCIAL DEL PUEBLO INDIGENA.
Diseñar por parte de estado en concertación con autoridades indígenas políticas
encaminadas a erradicar la pobreza
11.1. Fortalecimiento cultural.
.Apoyar el diseño e implementación de Modelos propios de fortalecimiento
cultural en aspectos vitales como: educación, salud, conservación de los
recursos naturales, producción, expresiones artísticas y espirituales a través de
las Tachis Nawes, estructuras organizativas, economía, vivienda, saneamiento
básico , agua potable; la base material y espiritual de sobrevivencia del Pueblo
Sia
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11.2. Fortalecimiento político.
Ratificar ante entidades locales y nacionales, a través de los ministerios, el
derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa, revisar la norma y
ajustar mayor control y sanciones a su incumplimiento.
Titulación, saneamiento y ampliación de los territorios indígenas.
Hacer gestión interinstitucional para que los índices de calidad de vida de los
pueblos indígenas aparezcan en publicaciones oficiales
.Apoyo y capacitación de entidades a las comunidades para facilitar la ruta
para la denuncia y que no exista riesgo para la seguridad del denunciante
Se debe aplicar por parte de actores armados el derecho internacional
humanitario, no involucrar a los civiles en las confrontaciones
.Iniciar proceso de acercamiento con consejos comunitarios para la defensa
del territorio
11.3. Fortalecimiento económico.
Apoyo a la formulación de proyectos para la implementación de cultivos de
pan coger, afectados por fumigaciones
Apoyo a la formulación e implementación del modelo de producción-
conservación propio, para el autoconsumo y para generación de ingresos
Erradicación manual de cultivos de uso ilícito con apoyo al diseño,
formulación e implementación de proyectos para generación de ingresos
validados con las comunidades y de acuerdo a sus usos y costumbres.
11.4. Territorio y medio ambiente.
Solicitar al Ministerio de Medio Ambiente cual es el estado de las licencias a las
actividades mineras con los impactos ambientales y socioeconómicos en los
ríos Micay, Saija y sus afluentes. Y qué papel juegan las Alcaldías Municipales
y la Corporación Autónoma CRC, en el control de estas actividades extractivas.
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Conformar el consejo Territorial del pueblo Sia; apoyar financieramente su
operación, por un tiempo determinado, mientras se consolida
.Detener con medidas efectivas por parte del Estado y sus instituciones las
actividades extractivas con maquinaria (dragas, retroexcavadoras etc.), en el
caso de la minería y licencias a empresas madereras o pesqueras sin consultar
autoridades, ya que dichas actividades sin control, afectan la subsistencia del
pueblo Eperara, por contaminación y destrucción de recursos vitales para su
subsistencia: ríos, selva, mar
.Propuesta de Constitución de Reserva Natural Comunitaria del Pueblo Eperara.
.Reglamentación de la Ley de Ordenamiento territorial
.Manejo e implementación de sistemas de eliminación de residuos sólidos y
vertimiento de residuos líquidos en las cabeceras municipales por parte de
alcaldías y cabildos en los resguardos para la protección de la vida de los ríos y
la protección de la salud de las comunidades
Erradicación manual con apoyo al diseño, formulación e implementación de
proyectos para generación de ingresos validados con las comunidades y de
acuerdo a sus usos y costumbres con un componente de conservación de los
recursos.
11.5. Salud propia.
Apoyo Estatal para el diseño, ajuste e implementación del Modelo indígena
de salud propio e intercultural.
11.6. Educación propia.
Apoyo al diseño e implementación del modelo de educación propia intercultural
del Pueblo Eperara Siapidaara Modelo Educativo Indígena intercultural
fortalecido y con todo el ciclo educativo completo al interior de los resguardos:
primera infancia, primaria, bachillerato y educación superior para el pueblo Sia.
11.7. Mecanismos de evaluación y seguimiento
Comité de educación de la asociación
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12. MECANISMOS E INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL Y GARANTÍAS DE CONTINUIDAD.
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Cooperación internacional.
Nacional – Local
13. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL. Ministerio del Interior
14. INDICADORES DE RESULTADO (GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS).
Auto 116 del 2008, Corte Constitucional de Colombia.