qué actividades debe desarrollar el área técnica de saneamiento de ...

ANEXOS

Introducción

CAPITULO IASPECTOS GENERALES

I. 1 Antecedentes

I. 2 Objetivo del Manual

I. 3 Público Objetivo

CAPITULO IICONCEPTOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA

II. 1 ¿Qué es Saneamiento Ambiental Básico?

II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Básico

II. 3 Importancia del Saneamiento

II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento

CAPITULO IIIGESTIÓN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES

III. 1 ¿Qué es la Gestión del Saneamiento?

III. 2 ¿A quienes corresponde la gestión del saneamiento?

III. 3 ¿Qué roles compete a los actores del saneamiento?

A nivel Nacional

A nivel Regional

A nivel Local

CAPITULO IVFORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL

IV. 1 Formas de Prestación de los servicios de saneamiento

IV. 2 Modelo de Intervención Integral

IV. 2.1. Infraestructura de Saneamiento

IV. 2.1.1 ¿Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura?

IV. 2.2 Componente social

IV. 2.3 Participación interinstitucional

CAPITULO V¿CÓMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL

DESDE LA MUNICIPALIDAD?

V. 1 Implementación de un Área Técnica u Oficina Técnica de Saneamiento

V. 1.1 PASO Nº 1 Designación de un personal idóneo

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Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 3

ANEXOS

1. Ejemplo de Acuerdo Municipal para la Creación del Área Técnica de Saneamiento.

2. Ejemplo de Reglamento de Organización y Funciones - Estructura Orgánica Municipal.

3. Ejemplo de Manual de Organización y Funciones en saneamiento.

4. Ejemplo de Cuadro de Asignación de Personal y Presupuesto Analítico de Personal.

5. Ficha de recojo de Información del Sistema de Información de agua y Saneamiento.

6. Ejemplo de Ordenanza Municipal de Inscripción de JASS, constancia de registro de JASS.

7. Ejemplo de actualización del Texto Único de procedimientos Administrativos.

8. Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico (PCGLP y SABA).

9. Plan de Capacitación para el PCGLP y SABA.

10. Políticas Públicas en la Gestión del Saneamiento a nivel Local.

11. Limpieza y desinfección de Sistemas de Agua Potable.

12. Cloración del Agua.

13. Control Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano.

14. Perfil del Promotor.

15. Concurso entre JASS.

16. Modelo de Acta para la Constitución de AJASS.

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V. 1.2 PASO Nº 2 Equipamiento de la Oficina

V. 1.3 PASO Nº 3 Formalización del área técnica de saneamiento

V. 1.3.1 Instrumentos de Gestión Municipal donde integrar el Área Técnica de

Saneamiento

V. 1.4 PASO Nº 4 Asignación de recursos financieros

CAPITULO VI¿Qué actividades debe desarrollar el Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad?

VI. 1 Fortalecimiento Institucional

VI. 1.1 Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS

VI. 1.2 Sala Situacional

VI. 1.3 Fondo Rotatorio

VI. 1.4 Registro e Inscripción de Organizaciones Comunales - JASS

VI. 1.5 Gestión de Residuos Sólidos

VI. 1.6 Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento

Ambiental Básico

VI. 1.7 Políticas Públicas Locales

VI. 1.8 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)

VI. 1.9 Gestión del saneamiento a través de mancomunidades de Municipalidades

VI. 1.10 Promover Asociaciones de JASS - AJASS

VI. 1.11 Promoción de actividades complementarias

VI. 2 Fortalecimiento Comunal

VI. 2.1 Objetivos

VI. 2.2 Actividades

VI. 2.2.1 Capacitación comunal en el marco de una intervención de obra

VI. 2.2.2 Acompañamiento a la JASS

VI. 2.2.3 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables

VI. 3 Control y vigilancia de la calidad de agua

VI. 4 Apoyo en la dotación de la cobertura de servicios de saneamiento

CAPITULO VIIPlan Operativo Anual de Saneamiento - POA

VII. 1 Marco General de la Planificación

VII. 2 Planes ligados al Saneamiento

VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Básico – SABA

VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulación y aprobación

VII. 3.1.1 Acciones previas

VII. 3.1.2 Formulación del POA

VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la

Municipalidad distrital de Omacha

Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador

Abreviaturas utilizadas

Referencias Bibliográficas

4 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 5

Introducción

El Gobierno Regional Cusco y su Dirección Regional de Vivienda con apoyo del proyecto SANBASUR, promovieron la conformación de Areas Técnicas Municipales de Saneamiento, con el fin de fortalecer las capacidades institucionales y de gestión del saneamiento desde los gobiernos locales.

Es así que más del 80% de las Municipalidades del Cusco implementaron las llamadas “Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico Rural - OMSABAR”, encargadas de desarrollar las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidades en el marco de sus competencias institucionales. Además estas OMSABAR fueron ampliando sus funciones hacia la atención del ámbito urbano en materia de saneamiento; habiéndose configurado en una instancia municipal clave para la gestión del saneamiento porque articula eficazmente la demanda social y la asignación de financiamiento a nivel local y facilita para que estas inversiones se ejecuten de manera eficiente, eficaz y sostenible.

No obstante la institucionalización de gran parte de estas Areas Técnicas de Saneamiento a través de los diferentes instrumentos de gestión y administración municipal, la rotación de personal y el cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su continuación.

De otro lado, las Municipalidades distritales y provinciales deben constituir “Unidades de Gestión” cuando la prestación de los servicios sea asumido directamente por la Municipalidad o crear un “Área Técnica” cuando la prestación sea encargada a las organizaciones comunales u operadores especializados, con funciones y atribuciones más amplias, de conformidad con el nuevo marco legal del sector (DS-031-2008-VIVIENDA y RM-269-2009-VIVIENDA).

El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de los importantes avances alcanzados en términos de desarrollo institucional del saneamiento a nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente “Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento” pretende servir de guía para seguir impulsando el desarrollo del saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en asociación con las diferentes instituciones competentes en materia de saneamiento; todo ello liderado desde la Municipalidad.

El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo integral de una localidad, asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a desarrollar para contribuir a lograr resultados exitosos en la gestión del saneamiento desde la Municipalidad a partir de un área técnica a cargo de personal con idoneidad y capacidad para implementar las acciones operativas necesarias bajo las estrategias validadas.

Este Manual ofrece en Anexo información complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el CD adjunto que forma parte del presente documento.


CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

I. 1 Antecedentes

Las Naciones Unidas a través de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF monitorean los avances de la meta 10 de los Objetivos del Milenio (ODM), donde informan que 1100 millones de personas carecen de acceso a una fuente de agua para consumo humano y unos 2600 millones de personas (mitad del mundo en desarrollo) no cuentan con una letrina sencilla y/o mejorada; y como consecuencia de esta realidad se tiene que: 1,6 millones de personas mueren cada año de enfermedades diarréicas, de los cuales 90% son menores de 5 años y de países en vías de desarrollo. Por otro lado esta meta implica el compromiso de aumentar la cobertura mundial de agua potable de un 77% en 1990 a un 88,5% en 2015.

En el Perú de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del 2007 el 54% de los hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece de cisterna, pozos y el 16% consume de ríos, manantes y acequias. Por otro lado, el 48% del total de peruanos cuentan con servicios higiénicos, el 21.8% con letrinas sanitarias y el 17.4% no cuentan con ningún tipo de servicios sanitarios. A esto se suma los problemas de desnutrición crónica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de acceso a servicios básicos de saneamiento y a las inadecuadas prácticas de higiene de la población.

En el ámbito del Gobierno Regional Cusco la realidad es similar, sólo el 65.2% de los hogares acceden a servicios de agua de red pública, pozo; el 31.5% no tiene ningún tipo de sistema de eliminación de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades diarréicas es de 161.1 por cada 1000 niños (as) menores de 05 años de edad principalmente en el área rural.

Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; así en la década de los 90 el Perú invirtió 332 millones de Dólares Americanos en saneamiento rural de los cuales el 94% de esta inversión con fondos públicos; sin embargo luego de un estudio, se estableció que sólo el 29% de los servicios de saneamiento rural del país eran sostenibles, habiendo colapsado la diferencia del 71%.

Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento rural, se promovió la institucionalización de áreas técnicas de saneamiento en las municipalidades distritales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales operen las políticas de gestión del saneamiento determinadas por los gobiernos locales en el marco de sus competencias delegas por ley.

Precisamente, el presente documento ha sido concebido para facilitar la implementación de


los roles y competencias de las municipalidades en materia de saneamiento rural a través de sus áreas técnicas de saneamiento, en el que se describe aspectos básicos y relevantes en torno al saneamiento, como el marco conceptual, las implicancias del saneamiento en el desarrollo, roles de los diferentes aspectos con competencias en saneamiento, para luego introducir el modelo integral de saneamiento, en cuyo marco se promueve la creación de las áreas técnicas encargadas del saneamiento en cada municipalidad y las funciones y actividades que ésta debe cumplir.

Se espera que este Manual sirva como instrumento guía para mejorar la gestión del saneamiento especialmente en las municipalidades del ámbito rural.

I. 2 Objetivo del Manual El presente “Manual para las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento” en el marco de la

Gestión del Saneamiento Ambiental Básico, es una herramienta orientadora para la gestión eficiente del saneamiento rural operada desde las áreas técnicas de saneamiento de las municipalidades distritales o provinciales, busca:ü Proveer de información básica en torno al saneamiento y generar sensibilidad y

compromiso para priorizar el saneamiento en las políticas de gestión municipal. ü Orientar la creación de áreas técnicas municipales de saneamiento rural y su

formalización e institucionalización.ü Facilitar la implementación de las funciones que competen a las municipalidades a

través de las áreas técnicas de saneamiento creadas.

I. 3 Público Objetivoü Autoridades municipales (alcaldes y regidores)ü Funcionarios municipales de nivel distrital y provincialü Responsables de las áreas técnicas de saneamiento u oficinas municipales de

saneamiento ambiental básico rural OMSABAR.

CAPITULO II

CONCEPTOS BÁSICOS DE SANEAMIENTOY SU IMPORTANCIA

II. 1 ¿Qué es Saneamiento Ambiental Básico?

“El Saneamiento Ambiental Básico es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud pública para alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental, orientadas a mejorar las condiciones de salud y vida de la población.

Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación.

Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural”1.

no2. sanitarias3

II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Básico:

Sistema de abastecimiento de agua potable

Conjunto de instalaciones, infra-estructura, maquinaria y equipos utilizados para la captación, almacenamiento y conducción de agua; y para el tratamiento, almacenamiento, conducción y distribución de agua para consumo humano2.

Sistema de alcantarillado sanitario

Conjunto de instalaciones, infra-estructura, maquinarias y equipos de recolección, conducción, tratamiento y disposición final de aguas residuales o en condiciones sanitarias3.

1 Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de Salud (OPS).

2 D.S.No.023-2005-VIVIENDA 3 D.S.No.023-2005-VIVIENDA

http://es.wikipedia.org/wiki/Agua_potable

http://es.wikipedia.org/wiki/Aguas_residuales

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Residuos_s%C3%B3lidos&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Residuos_s%C3%B3lidos&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Higiene

http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n


Sistema de disposición sanitaria de excretas

Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques sépticos, módulos sanitarios u otro medio para la disposición sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto al sistema de alcantarillado4.

Manejo y Disposición de Residuos Sólidos

Sistema conformado por infraestructura, maquinaria, herramientas y equipo para la disposición final de residuos sólidos, que acompañados de un proceso de limpieza, almacenamiento, recolección, transporte y tratamiento ayudan a una disposición sanitaria.

Comportamiento Higiénico

Conductas sanitarias adoptadas por la población usuaria a nivel personal/familiar a través del uso adecuado de los sistemas de saneamiento.

4 D.S.No.023-2005-VIVIENDA

II. 3 Importancia del Saneamiento

• El acceso a estos servicios “básicos” de saneamiento junto con programas de educación sanitaria, son indispensables para evitar enfermedades transmitidas por vectores como la malaria, dengue, fiebre amarilla, cólera, hepatitis, diarrea, entre otras enfermedades ligadas al agua y saneamiento.

• La ausencia de estos servicios conlleva a su vez la reducción en los ingresos y educación de las personas debido a las pérdidas de productividad de las personas enfermas.

• Este impacto negativo se perpetúa en el largo plazo cuando grupos críticos, como los niños no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera, como consecuencia de inadecuadas condiciones de salud.

• No tener servicios de saneamiento básico es sinónimo de discriminación, exclusión y pobreza.

II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento.

En la salud

- En la adecuada alimentación y nutrición de la población, especialmente de la niñez.

- Contribuye a la disminución de enfermedades diarréicas, parasitosis y otras ligadas al saneamiento.

- Es un medio para mejorar y adoptar hábitos de higiene saludables.

- Permite mejorar la autoestima personal.

- Garantiza la calidad de agua para consumo humano y doméstico.

- Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas.


En el desarrollo social

- Promueve el empoderamiento e involucramiento de la población organizada en procesos participativos.

- Fortalece la organización comunal y le dota de capacidades para asumir la autogestión eficiente de sus sistemas de saneamiento y también de su desarrollo integral.

- Promueve el desarrollo de capacidades locales, para hacer incidencia en la toma de decisiones.

- Las adecuadas condiciones de saneamiento garantizan un desarrollo económico productivo y sostenible.

- El saneamiento ambiental se convierte en un eje dinamizador y elemental para el desarrollo social y económico.

- Es un indicador de pobreza que ayuda a la implementación de estrategias para la atención de necesidades básicas para la población excluida.

- Es un indicador de desarrollo humano (IDH).

En el desarrollo ambiental

- Contribuye al uso adecuado y racional del recurso hídrico y al cuidado del medio ambiente.

- Reduce los niveles y riesgos de contaminación ambiental.

- Ayuda a la implementación de estrategias y acciones orientadas a la prevención de riesgos, identificación de peligros y vulnerabilidades, protegiendo de manera apropiada las cuencas y microcuencas.

- Orienta a una mejor gestión de las aguas residuales y protección de los recursos hídricos de la contaminación de gérmenes patógenos y otros elementos nocivos.

- Promueve una gestión integrada y participativa para el cuidado y protección del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio del ecosistema.

CAPITULO III

GESTIÓN DEL SANEAMIENTOROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES.

III. 1 ¿Qué es la Gestión del Saneamiento?

La gestión del saneamiento es un proceso permanente, continuo y participativo de acciones, políticas y normas técnicas; orientadas a promover la adecuada prestación de servicios en cobertura, administración, operación y mantenimiento, para mejorar las condiciones de salubridad y calidad de vida de la población.

III. 2 ¿A quienes corresponde la gestión del saneamiento?

De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional, regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre sí.


A nivel Nacional

Instituciones Nacionales Roles y Competencias

Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

Dirección Nacional de Saneamiento (DNS)

Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/doméstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular, normar, dirigir, ejecutar, supervisar la política nacional y acciones referidas a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones5:- Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y

adoptar las correcciones que correspondan;- Promover la participación del sector privado.- Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la

ejecución de políticas de prevención y mitigación de riesgos.- Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,

especialmente los sectores de menores recursos económicos.- Promover programas de asistencia técnica y financiera para la

provisión de servicios adecuados en localidades rurales.- Desarrollar y mantener el sistema de información básica a nivel

nacional. - Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y

locales.Depende del Viceministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, cumple las funciones de:- Promover el desarrollo de programas de capacitación técnica y la

investigación; - Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitación

para la operación y mantenimiento de los sistemas). - Promover el otorgamiento de incentivos a la inversión privada.- Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en

coordinación con los gobiernos regional y local.- Diseñar procedimientos para cálculo de cuotas familiares.- Brindar asistencia técnica a municipalidades que acuerden

operadores especializados.

Ministerio de Salud Como ente rector de la atención de la salud integral y ambiental, asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promoción y educación sanitaria. Así mismo de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones, los roles que le competen son6:- Proponer y concertar los fundamentos técnicos para la formulación

de políticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas y supervisión de los aspectos técnicos sanitarios del abastecimiento de agua para consumo humano.

- Establecer las normas técnicas de calidad de agua para consumo humano.

- Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la protección de la salud de la población.

- Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades debe: participar en el diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio de Educación.

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5 Reglamento de la Ley General de Saneamiento D.L. 023/2005/VIVIENDA6 Ley General de Salud Nº 26842 Art.. 107

Ministerio de Educación

Institución rectora en materia de educación, encargada de la implementación de políticas y programas curriculares de educación sanitaria y ambiental.

Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades, es el encargado del diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio de Salud.

Superintenden-cia Nacional deServiciosde Saneamiento- SUNASS:

Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) y de Pequeñas Empresas de Saneamiento Municipal (PES), que operan en el ámbito urbano. Cumple funciones normativas, de regulación, supervisión, fiscalización, sancionadora y de solución de controversias y reclamos.

A nivel Regional 7

Instituciones Regionales Roles y Competencias

Gobierno Regional Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misión el diseño, promoción e implementación de políticas regionales, para la atención de la salud y el saneamiento ambiental7, entre sus competencias en materia de saneamiento están:

- Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

- Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

- Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento.

- Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.

Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento - DRVCS

Órgano ejecutivo encargado de la orientación e implementación de las políticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia técnica para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la participación de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales (JASS) en estrecha coordinación con el Gobierno Regional. Le compete:

- Brindar asistencia técnica a gobiernos locales provinciales y distritales, a fin de garantizar las inversiones en SABA.

- Fortalecer las capacidades de las Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA) para su desempeño eficiente.

- Liderar la implementación de la intervención integral del SABA.

7 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867.

III. 3 ¿Qué roles compete a los actores del saneamiento?


- Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologías, para contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento.

- Promover la sensibilización, promoción y capacitación de conocimientos y formación académica y técnica en materia de SABA.

- Impulsar la implementación de políticas públicas regionales.

Dirección Regional de Educación - DRE

Órgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar programas de educación sanitaria a nivel de la población escolar, en coordinación con las instituciones del sector, además en el caso de Cusco, le compete:

- La implementación del programa de diversificación curricular para la educación sanitaria y ambiental8.

- El monitoreo y seguimiento de la implementación del PRECSA9 en el ámbito regional en los niveles de educación primaria e inicial.

Dirección Regional de Salud - DIRESA

Dirección Regional de Salud (DIRESA), es el órgano de nivel regional dependiente del Ministerio de Salud es el encargado de la atención de la salud integral y ambiental y cumple los siguientes roles10:

- Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, a través de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, en coordinación con los gobiernos locales e instituciones educativas.

- Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, a través del Equipo Técnico de Saneamiento de las Microrredes, Redes, y Dirección de Salud Ambiental de la DIRESA Cusco.

- Acompañar y asesorar a las organizaciones comunales en la promoción para la adopción de hábitos de higiene saludables.

Comité Regional de Saneamiento Básico - CORSAB

Mediante Resolución Ejecutiva Regional No.112-2004-GRCUSCO/PR. Se constituyó y conformó el Comité Técnico Regional de Saneamiento Básico del Gobierno Regional Cusco – CORSA, como Plataforma de coordinación interinstitucional y sectorial, integrada por las instituciones del sector público, privado y organismos no gubernamentales involucrados en actividades de saneamiento básico, en el ámbito regional del Cusco, está orientado a promover la articulación de acciones hacia el logro de objetivos comunes en beneficio de la población que contribuyan a elevar su nivel de vida. Le compete:

- Promover espacios de coordinación, concertación y participación en la gestión del saneamiento básico a nivel regional, que permita contribuir a mejorar la calidad de vida de la población mediante acciones coordinadas con todos los actores involucrados en el Saneamiento Básico

- Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la población de la región mediante acciones coordinadas y concertadas de todos los actores involucrados en el saneamiento básico.

8 El Programa Regional de Diversificación Curricular en saneamiento ambiental - PRECSA, comprende módulos educativos sobre Educación Comunitaria Sanitaria y Ambiental para niños escolares del nivel inicial y primario, que a su vez cuentan con las guías para su aplicación por los docentes en cada institución educativa del ámbito de Cusco.

9 Programa Regional Curricular de Educación Sanitaria y Ambiental.10 Portal de Transparencia - Reglamento de Organización y Funciones 2005.

- Promover el acceso a información relevante para la toma de decisiones a partir de la formulación del Diagnóstico, Línea de Base y Plan Regional de saneamiento básico.

- Promover la aprobación e implementación de políticas regionales en materia de Saneamiento Básico y su cobertura.

- Promover la participación y el compromiso del sector público, privado, organismos no gubernamentales, de la cooperación internacional y de la población organizada en las acciones de saneamiento básico que se ejecuten en el ámbito regional.

- Propiciar la incorporación de proyectos de saneamiento básico en el presupuesto regional, local e institucional para garantizar su desarrollo.

- Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector público como del privado para la implementación de proyectos de inversión y desarrollo social en materia de saneamiento básico que permitan canalizar los recursos nacionales y de cooperación internacional, basados en el fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos.

A nivel Local

Instituciones Locales Roles y Competencias

Gobierno locales provinciales y Distritales

Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades11, las municipalidades provinciales y distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o compartida, conforme se describe:

Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:

- Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales.

- Revisar y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes del medio ambiente.

Funciones específicas compartidas de las Municipalidades Provinciales:

- Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

- Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales y realizar campañas de control de epidemias, en coordinación con la municipalidad distrital.

- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales.

- Gestionar atención primaria de salud, construir, equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en centro poblados que necesiten, en coordinación con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales correspondientes.

11 Ley Orgánica de Municipalidades No.27972 , Art.80°


- Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.

Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades Distritales:

- Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios.

- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

- Instalar y mantener servicios higiénicos u baños de uso público.

- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

- Expedir carnés de sanidad. Funciones específicas compartidas de las Municipalidades Distritales:

- Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.

- Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal.

- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

- Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

- Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis.

De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento12: Además, corresponde a las municipalidades distritales en el ámbito rural y de pequeñas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales;

- Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas sectoriales emitidas por el Ente Rector.

- Administrar los servicios de saneamiento a través de operadores especializados, previa suscripción de los contratos respectivos, de organizaciones comunales o directamente, previa constitución de una Unidad de gestión al interior de la municipalidad.

- Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de saneamiento.

- Promover la formación de las organizaciones comunales para la administración de los servicios de saneamiento.

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12 D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169

- Velar por la sostenibilidad de los sistemas.

- Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios, de acuerdo con su disponibilidad presupuestal.

- Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales de su jurisdicción.

- Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los usuarios por la prestación de los servicios de saneamiento

- Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores especializados en el marco de sus respectivos contratos.

- Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el mismo que deberá ser legalizado por el Juez de Paz.

- Extender y suscribir una “Constancia de Inscripción de la Organización”, que deberá contener la denominación de la organización, el nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, el período del mandato y otros datos que considere necesario.

- Mantener su Libro de Registros actualizado.

- No podrá exigir requisito adicional alguno para atender dicha constancia.

Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL e Instituciones Educativas

Instancias descentralizadas del sector educación de nivel local, que tienen la función de:

- Monitorear, evaluar y ejecutar los programas curriculares de educación sanitaria ambiental.

- Aplicar el PRECSA en las instituciones educativas del ámbito de Cusco en los niveles inicial y primario.

Redes, Microrredes y Establecimientos de Salud

Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales les compete:

- Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de agua.

- Participar a través del personal de los Establecimientos de Salud en estrecha coordinación con las áreas técnicas de saneamiento de las municipalidades de su ámbito, en acciones de promoción, higiene y saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables.

- Participar en la organización e implementación de acciones educativo promocionales de carácter masivo, como campañas de salud e higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasantías, concursos e intercambios de experiencias, en coordinación con la municipalidad.

Organizaciones Comunales y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)

Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones o comités u otra forma de organización comunal elegidas de manera voluntaria por la comunidad, tienen entre sus funciones:13

- Registrarse ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción, para cuyo efecto deberá acreditar: Acta de constitución de la organización, aprobación de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea General, elección del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI del presidente de la organización, entre ortos que determine la municipalidad.

13

13 D.S. Nº 023-2005-VIVIENDA, ART.169


- Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.

- Determinar la cuota familiar por la prestación de los servicios de saneamiento.

- Apoyar y supervisar la ejecución de proyectos y obras destinados al mejoramiento de la prestación de los servicios de saneamiento.

- Fomentar la participación de la comunidad en la identificación, diseño y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestación de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluación de las consecuencias económicas de su implementación.

- Implementar las políticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestación de los servicios de saneamiento.

- Realizar cobros relacionados con la prestación de los servicios de saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea General u órgano de mayor jerarquía.

- Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la reposición de equipos, así como para las inversiones futuras.

- Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones a los usuarios en torno a la prestación de los servicios de saneamiento.

- Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeñas o medianas, u otras; con la finalidad de que participen en la implementación de los proyectos u obras.

CAPITULO IV

FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTOMODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL

IV. 1 Formas de prestación de los servicios de saneamiento

La forma de prestación y la caracterización de cada ámbito, son consideradas en función al número de población14, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

RANGO DEPOBLACIÓN ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR

Hasta 2000 RuralOrganizaciones Comunales/Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Municipalidad y JASS

Desde 2,001 hasta 15,000

Pequeña Ciu-dad

• Unidades de Gestión.• Operadores Especializados Municipalidad

Desde 15 001 hasta 40,000 Urbano Pequeñas Empresas de

Saneamiento (PES) SUNASS

Desde 40,001 hasta 60,000 Urbano EPS de mayor tamaño SUNASS

Mayor a 60,000 Urbano EPS de menor tamaño SUNASS

El presente Manual está orientado al ámbito caracterizado como rural en el cuadro anterior, donde el prestador es la propia organización comunal o Junta Administradora de Servicios de Saneamiento - JASS.

IV. 2 Modelo de Intervención Integral

Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las mayores dificultades recurrentes en el país, ahora se cuenta con una forma de gestión denominada “intervención integral”15

El modelo de intervención integral es una forma de gestión del agua y saneamiento rural que ha logrado integrar la obra, procesos de promoción y educación sanitaria y la participación coordinada de los diferentes actores con responsabilidades en materia de saneamiento.

La finalidad de la estrategia de intervención integral es lograr la apropiación y autogestión de los servicios por los usuarios y la comunidad organizada y la sostenibilidad de la intervención desarrollada.

14 De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N º 023-2005-VIVIENDA, Art.164°. Modificado por D.S. Nº 038-2008-VIVIENDA.

15 El modelo de intervención integral fue diseñado y validado por el proyecto SANBASUR.


INTERVENCION INTEGRAL

Infraestructura Capacitación Participación Interinstitucional

Infraestructura

Comprende: Sistemas de agua, eliminación de excretas y microrellenos sanitarios a nivel familiar

Entonces, el desarrollo de la intervención integral en saneamiento básico, considera tres componentes:

IV. 2.1 Infraestructura de Saneamiento

• Referido a la construcción de sistemas de agua potable, sistemas de eliminación de excretas (alcantarillado y/o letrina), microrrellenos sanitarios familiares; todo este paquete para cada familia.

• La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar los servicios de saneamiento de su ámbito jurisdiccional.

• La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones técnico, financiera y social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecución de la obra.

A Elaboración del Perfil

Viene a ser el trabajo inicial de gabinete con levantamiento de información en campo y proyección en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, que debe ser confeccionado por la unidad formuladora de la Municipalidad o por la oficina de programación de inversiones OPI de la Municipalidad o profesionales idóneos contratados por la municipalidad.

B Elaboración del Expediente Técnico

A cargo de la Municipalidad y su aprobación por la misma Municipalidad, para luego ser revisada por la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento o Gobierno Regional, en caso de ser cofinanciada por ésta.

C Ejecución de la Obra

Construcción de la infraestructura a cargo de la Municipalidad ejecutora y con la participación de la población con mano de obra no calificada. Para este fin debe contar con:

- Un ingeniero residente de obra y - Un promotor/a social de campo.

D Liquidación técnico financiera

Debe ser elaborada por la Municipalidad de acuerdo a norma antes de la entrega de obra.



agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseño así como una apropiada operación y cuidadoso mantenimiento. El diseño de las diferentes estructuras depende de la calidad de agua con que se cuenta.

- Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rápidos u otros, por lo que se requiere que sean manejados por un operador calificado.

- Los costos para la operación y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho más caros con relación a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.

Sistemas de agua por bombeo

- La fuente de agua se encuentra en el subsuelo, la misma que se extrae mediante procesos de bombeo (bombas manuales o mecánicas).

- El sistema consiste en contar con pozo de abastecimiento.

- El tratamiento del agua se debe realizar luego de extraer del pozo, depositando en recipientes limpios.

B Sistemas de Eliminación de Excretas

Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son:

- Sistemas de alcantarillado.

- Letrinas con arrastre hidráulico.

- Letrina de hoyo seco ventilado.

- Letrina o baño seco o ecológico.

Sistemas de alcantarillado o desagüe

- Consiste en la recolección de aguas servidas (aguas grises y negras o sucias) de los domicilios, empresas, fábricas, industrias, hospitales, etc.

- Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas, tanto los sólidos y líquidos.

- Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito, provincia o ciudades.

- Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexión domiciliaria, red colectora, emisor y planta de tratamiento.

- La planta de tratamiento puede consistir en un tanque séptico, zanjas de infiltración o pozo de percolación y lecho de secado. También pueden ser lagunas de oxidación.

- La operación y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los costos son relativamente /altos.

Letrinas con arrastre hidráulico

- Son sistemas de eliminación de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que tiene loza turca y los sólidos y líquidos son evacuados en un pozo séptico.


Los principales servicios de saneamiento en el marco de la “intervención integral” en referencia, son:

A Sistemas de agua potable

Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento

- La fuente de agua, es un manante o puquio ubicado en ladera, para que permita fluir el agua por gravedad (de arriba – abajo o recto por la fuerza del agua), hasta llegar al reservorio y a las viviendas.

- Comprende un conjunto de instalaciones, desde la captación, línea de conducción, almacenamiento, distribución y conexiones domiciliarias.

- El tratamiento del agua, se realiza en el reservorio mediante la cloración.

- Este sistema de agua potable es el más sencillo y económico, para la construcción, operación y mantenimiento.

Sistemas de agua por gravedad y con planta de tratamiento

- La fuente de agua es superficial, puede ser de un río, riachuelo, laguna u otros.

- El sistema está conformado por la captación, líneas de conducción, planta de tratamiento, almacenamiento, distribución y conexiones domiciliarias.

- El tratamiento del agua, se realiza en la planta de tratamiento y la cloración en el reservorio.

- Este sistema se utiliza cuando no se tiene

E Entrega de Obra a la Comunidad,

La Municipalidad ejecutora debe hacer conocer públicamente del resumen de cuánto se ha gastado y cómo se ha ejecutado y hacer entrega formal a la comunidad para que asuma la administración, operación y mantenimiento de sus servicios y de garantía de sostenibilidad.


- Requieren tener el sistema de agua potable para su funcionamiento.

- Estos sistemas funcionan por lo general en poblaciones rurales, donde las viviendas son dispersas y no cuentan con sistemas de desagüe.

- Se debe tener cuidado en las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de la letrina para garantizar que cumpla sus objetivos.

- Su mantenimiento se realiza con agua y algún desinfectante.

- Es de fácil aceptación por las familias.

Letrinas secas o pozo seco ventilado

- Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilación.

- Tomar en consideración las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos.

- Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello son de fácil mantenimiento.

Letrina o baño seco o ecológico.

- Sistema de disposición de excreta, que separa la orina y las excretas, a través de un sistema separador, no usa agua para su operación y por eso no presenta malos olores.

- El agua sólo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario.

- Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposición en una cámara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrín; para luego obtener abono orgánico.

- La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificación en la cámara de compostaje y se convierte en un fertilizante rico en nitrógeno, inodoro y estable.

- Es recomendable sobre todo en zonas de escasez de agua.

C Sistemas de Disposición de Residuos Sólidos (basura) a nivel familiar.

Micro Rellenos Sanitarios

- Sistema de tratamiento de residuos sólidos de nivel familiar, pudiendo ser éste instalado en el predio familiar (chacra, huerto o patio) para la basura orgánica y para el material inorgánico debe ser construido en un terreno eriazo para no contaminar el suelo.

- Es necesario buscar una zona con suelo compacto, o sea arcilloso, que no esté próximo a manantes y haya bastante

tierra para tapar.

- Antes de enterrar los residuos sólidos, se debe seleccionar los restos orgánicos de los inorgánicos.

- Los residuos orgánicos servirán para preparar abono natural y mejorar los suelos.

IV. 2.2 COMPONENTE SOCIAL:

Su función es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las instalaciones de obras físicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, que interactúen entre sí, para que la población sea parte de la gestión de los servicios de saneamiento básico.

Comprende acciones de promoción, capacitación y educación Sanitaria; a través de los cuales se busca el desarrollo de capacidades para la gestión del saneamiento ambiental básico, la apropiación de los servicios de agua y saneamiento y el mejoramiento o cambio de hábitos de higiene personal y familiar de la población.

A Acciones de Promoción:

Tiene el propósito de contribuir a la apropiación de los servicios por parte de los usuarios y a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento básico. Hacer conocer, enseñar, explicar su utilidad y difundir el proyecto.

Se desarrollan en tres etapas:

Componente social

Comprende: Promoción, educación y capacitación sanitaria.


B Acciones de Capacitación

Busca garantizar la autogestión y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando capacidades necesarias en los miembros de la organización comunal JASS (Consejo Directivo y líderes potenciales) para la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios.

El programa de capacitación es desarrollado antes, durante y después de la intervención integral. La capacitación debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:

• Fortalecer la organización comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos aprobados por los usuarios.

• Administrar y manejar la contabilidad, así como el almacén de la JASS.

• Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para realizar la operación y mantenimiento (estar capacitados en gasfitería).

• Realizar la desinfección del sistema y la cloración del agua.

• Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento básico.

• Al finalizar el plan de capacitación, con el fin de reforzar los conocimientos y prácticas de los miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza pasantías, intercambios de experiencias y concursos entre JASS.

Al término del plan de capacitación los miembros del consejo directivo de la JASS, están en condiciones de asumir la gestión de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.

C Educación sanitaria

Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y comunal de la población adulta e infantil, se desarrollan acciones de capacitación.

• En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educación sanitaria y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la población escolar en la formación de hábitos saludables.

• El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de conductas sanitaria s a través de la realización de talleres de capacitación, campañas, concursos y otros.

• Estos aspectos contribuyen a una gestión adecuada de los servicios y a la disminución de las enfermedades ligadas al saneamiento.

Participación interinstitucional

Involucra a la Municipalidad provincial/distrital, a los sectores de salud y educación y la JASS.

Antes de laobra

Durante de laobra

Conjunto de acciones previas a la instalación de los servicios, para garantizar la participación de la población durante todo el proceso de intervención, desarrolladas mediante talleres de análisis de la problemática, presentación del proyecto como alternativa de solución, sensibilización en temas de organización, liderazgo y participación comunitaria, constitución de las organizaciones comunales para la gestión del saneamiento -JASS y elección del consejo directivo.

Acciones relacionadas a la instalación de los servicios y el mejoramiento de hábitos y conductas sanitarias tales como: género, autoestima e interculturalidad, así como importancia del agua, eliminación de excretas, eliminación de residuos sólidos, prevención de enfermedades ligadas al saneamiento, hábitos de higiene para sensibilizar y preparar a la población para adoptar hábitos y prácticas de higiene.

Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el seguimiento intradomiciliario para el mejoramiento y adopción de hábitos de higiene personal y familiar.Esta etapa también supone un proceso intenso de capacitación y acompañamiento en temas desarrollados en la etapa del DURANTE, con incidencia en hábitos de higiene y uso adecuado de los servicios.También se realiza un acompañamiento a las organizaciones comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones.

Después de la obra

IV. 2.3 Participación Interinstitucional Es el involucramiento de los diferentes actores con competencias en materia de

saneamiento para la gestión coordinada y concertada en el nivel regional y local, siendo estos actores: La comunidad organizada a través de la JASS, la Municipalidad, el Gobierno Regional y la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento así como los sectores de salud y Educación y el CORSAB.


Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientación a los siguientes actores:

ComunidadUsuaria

Se constituye en el actor principal para la implementación de sus servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la demanda que hace ante su municipalidad.Para ello se organiza a través de una JASS, quien representará a la comunidad y se encargará de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas y además de la vigilancia y acompañamiento de la comunidad para la utilización y cuidado adecuado de sus sistemas.A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a través de un comité directivo

Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la demanda hecha por la comunidad.Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico - OMSABA, encargada de brindar asistencia técnica a las JASS y velar por la implementación del componente social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad de la intervención.

En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia técnica y financiera a los gobiernos locales.Asimismo, mediante ordenanza Regional, Nº 031-2008 - CR/GRC. Cusco del 02-04-08, establece que en todo el ámbito del Gobierno Regional Cusco debe implementarse servicios de agua y saneamiento bajo la estrategia de “Intervención Integral” señalada, a fin de lograr su sostenibilidad.

Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la demanda hecha por la comunidad.Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico - OMSABA, encargada de brindar asistencia técnica a las JASS y velar por la implementación del componente social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad de la intervención.

En representación del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos locales para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento sostenible

Ejerce su rol de promoción de la salud y vigilancia de la calidad del agua de la mano con la municipalidad y las instituciones educativas para integrar en esta tarea a las JASS

Participa en la promoción de la educación sanitaria y ambiental escolar en coordinación con la municipalidad y los establecimientos de salud.

GobiernoRegional

Municipalidadesprovinciales/

distritales

Dirección Regional devivienda Construcción

y Saneamiento

Sectorsalud

Sectoreducación

Municipalidadesprovinciales/

distritales

Enfoques Transversales

Como parte de la intervención integral se tiene presente los siguientes enfoques:

A Participación Ciudadana.- Busca promover la activa participación e involucramiento de la población con respeto de su idiosincrasia e identidad cultural, así como de las instituciones públicas y privadas, buscando una acción conjunta y articulada en la intervención a través de la concertación.

Donde la misma familia participa en la elección, diseño y construcción de su batea, letrinas y microrrellenos, para lo cual se compromete en aportar con mano de obra no calificada, dinero en efectivo (mínimo) y materiales de la zona.

B Enfoque de Demanda.- Etapa en la cual la comunidad sensibilizada busca y demanda o pide apoyo de su Municipalidad y otras instituciones del sector, para la atención de su problemática en saneamiento ambiental básico.

A su vez, la municipalidad recurre al Gobierno Regional y otras instituciones para solicitar apoyo con el cofinanciamiento para intervenciones integrales de saneamiento.

Gestión Participativadel SABA

SECTOREDUCACION

Organizaciones comunales

JASS

GOBIERNOSLOCALES

GOBIERNOREGIONAL

DRVCS

SECTORSALUD

ACTORESINVOLUCRADOS


CAPITULO V

¿CÓMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIÓNINTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD?

En el propósito de implementar acciones en torno a la gestión del saneamiento en forma eficiente, tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes pasos:

En principio será necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como primeras medidas:

1. Implementación de área técnica de saneamiento: a. Designación de un personal idóneo b. Implementación y equipamiento de una oficina c. Formalización de un área técnica de saneamiento.

2. Asignación de recursos financieros para saneamiento.

V. 1 Implementación de un Área Técnica u Oficina Técnica de Saneamiento.

La implementación de un área técnica u oficina encargada de viabilizar y operativizar las políticas adoptadas por la municipalidad así como el desarrollo de las diferentes acciones, es la primera entrada para avanzar en los propósitos y objetivos municipales.

Hay que señalar que para implementar un área técnica de saneamiento, en ocasiones será necesario lograr la decisión política de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias de incidencias, información, capacitación y sensibilización principalmente en los tomadores de decisiones de este nivel de gobierno.

Para iniciar este proceso será necesario seguir los siguientes pasos:

- Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los mecanismos de contratación (contratado, nombrado) dependiendo de la política de contratación de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para garantizar el desempeño eficiente y el logro de resultados e impactos esperados.

Aquí algunas pautas para su selección:

• Profesional en disciplinas sociales y/o técnicas. • Con estudios de especialización en saneamiento (por ejemplo especialización o diplomado

en gestión del saneamiento ambiental básico). • Con conocimiento de la estrategia de “intervención integral” en saneamiento básico rural. • Con conocimiento y manejo en gestión municipal. • Con experiencia (mínima de un año) en trabajos similares (por ejemplo trabajos de promotor

o promotora social en saneamiento). • Con amplio dominio del quechua. • Con actitudes de liderazgo, propositivo, concertador, innovador y creativo, empático y con

PASO Nº 1Designación de un personal idóneo.

C Equidad de Género.- Durante el proceso de la gestión del saneamiento ambiental básico, se promueve que hombres y mujeres asuman roles al interior de la familia y la comunidad. Que ambos tengan las mismas oportunidades para acceder a servicios educativos, de salud, de desarrollo de capacidades y de participar en la toma de decisiones, en espacios de diálogo en la comunidad sobre medidas que favorezcan un mejor desarrollo local. Por ejemplo que las mujeres asuman cargos representativos en la JASS, que tomen decisiones sobre la gestión en iguales condiciones, y se promueva el reconocimiento social por su labor. Asimismo, que los varones también participen en la educación sanitaria de los hijos y en el cuidado de la salud e higiene de la familia y del hogar.

D Conservación del Medio Ambiente.- Igualmente en el marco de los proyectos de saneamiento debe promoverse el cuidado y la protección del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio del ecosistema. Por ejemplo promover la gestión del agua con enfoque de cuenca y la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, en coordinación y participación de los diferentes usuarios y organizaciones en relación al agua. V. 1.1


Para el cumplimiento de las funciones que compete al personal del área técnica de saneamiento, la Municipalidad deberá proveerle la logística básica necesaria.

Entre ellas: • Asignación de un ambiente (local) adecuado. • Dotar de una computadora y mobiliario básico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros) • Útiles de escritorio (archivadores, plumones, papelotes, cinta masking, etc.). • Equipar con herramientas necesarias para desarrollar actividades de capacitación para la

operación y mantenimiento de los sistemas. • Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de sierra,

hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha, mascarilla, pastillas DPD, comparador de cloro, escofin), entre otros.

• Material didáctico de capacitación (rotafolios, manuales de capacitación, maquetas, mapas entre otros).

PASO Nº 2Equipamiento de la Oficina

Con el fin de garantizar la continuidad de la política de gestión del saneamiento frente a futuros cambios de gestión, tanto de autoridades y de personal; resulta necesaria la formalización del área técnica de saneamiento. (ANEXOS 1,2,3y4)

Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad sentida por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el responsable del área técnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad.

Para la incorporación del área técnica de saneamiento dentro de la organización y estructura funcional de la Municipalidad, se puede recurrir a quienes dirigen la instancia administrativa de la Municipalidad (Gerencia Municipal, personal, planeamiento u otra) para coordinar y proponer la incorporación del área técnica dentro de los instrumentos administrativos de gestión de la Municipalidad.

Entre los instrumentos normativos de gestión municipal donde integrar el área técnica de saneamiento son básicamente el Reglamento de Organización y Funciones ROF, Manual de Organización y Funciones MOF, Cuadro de Asignación de Personal CAP, Presupuesto Analítico de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros que considere la Municipalidad.

El nivel y la denominación del área dependerá del tamaño, necesidades y capacidad así como preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Dirección, División, Unidad, Oficina o Área).

PASO Nº 3Formalización del área técnica de saneamiento

capacidad de trabajo en equipo. • Dispuesto o dispuesta a impulsar retos y lograr resultados e impactos favorables en la

gestión del saneamiento, para con ellos hacer incidencia en las autoridades y funcionarios municipales para la formalización del área técnica.

V. 1.2

V. 1.3


A Reglamento de Organización Funciones - ROF

Es uno de los principales instrumentos normativos de la Municipalidad que contiene la descripción de la naturaleza, la finalidad y las funciones así como atribuciones de las diferentes unidades orgánicas, y sus relaciones en función a la estructura orgánica adoptada.

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están obligadas a adoptar la estructura administrativa básica que establece la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen la libertad de diseñar la estructura administrativa en función a sus necesidades y prioridades, concordante con la autonomía administrativa, económica y política reconocida a las municipalidades.

La estructura orgánica y funcional comprende hasta el tercer nivel organizacional de una Municipalidad, determina las atribuciones de los cargos directivos, su capacidad de decisión y jerarquía del cargo; en función al tamaño de la Municipalidad. Comprende:

• Línea de mando: concentra a la alta gerencia de la Municipalidad, ubicada en la parte superior del organigrama: el Consejo Municipal, la Alcaldía, acompañadas por otras instancias con otras atribuciones distintas como los Comités de Coordinación Local u otras instancias de cogestión; en algunas municipalidades también forma parte de esta línea de mando la Gerencia Municipal. Al Consejo Municipal le corresponde la determinación de las políticas de gestión en el ejercicio de sus funciones normativas y a la alcaldía las funciones ejecutivas y la Gerencia Municipal el máximo mandato administrativo.

• Órganos de apoyo: están graficados a la izquierda del organigrama, y sirven de apoyo a las funciones que desempeñan determinadas gerencias y son responsables de proteger el correcto cumplimiento de las actividades encomendadas y coordinar con los responsables de los órganos de línea.

• Órganos de asesoría: graficados al lado derecho del organigrama, encargados de las funciones de atención de servicios especializados en funciones de planificación, monitoreo y control que sirven a otras áreas que pueden ubicarse en cualquier nivel de la estructura funcional. Está integrado por especialistas afines a los propósitos de la función.

Tanto los órganos de asesoría como de apoyo, desarrollan acciones gerenciales de gestión intermedia.

• Órganos de línea: aparece en la parte inferior del organigrama y son instancias que tienen la responsabilidad de dirigir, planear, organizar, ejecutar, monitorear y evaluar las actividades que le son propias al nivel más próximo a las operaciones; se caracterizan por estar en contacto directo con el público. Está integrado generalmente por funciones de gerencia, jefatura y sub gerencias dependiendo de cada Municipalidad.

Es el nivel intermedio y de gestión operativa, que articula entre las decisiones políticas y la operativización de éstas.

Esta instancia es la más adecuada donde el área técnica de saneamiento puede ser integrada en base a los criterios técnicos y administrativos de cada Municipalidad.

B Manual de Organización y Funciones - MOF

Donde se describe de manera ordenada y detallada las funciones específicas de cada uno de los cargos considerados en el marco de la estructura orgánica y el ROF así como el perfil, responsabilidades, niveles de coordinación, supervisión y códigos del personal; que debe comprender también en relación al área u oficina de saneamiento. Alcanza a todos los trabajadores de la Municipalidad y se aprueba por Resolución de Alcaldía.

Aquí algunas responsabilidades que debe asumir el responsable del área técnica de saneamiento:

El Área Técnica de Saneamiento, es el órgano encargado de:• programar, organizar, ejecutar, coordinar y monitorear la gestión del saneamiento

rural.• Promover y cautelar el desarrollo y eficiencia de la gestión del saneamiento en el

distrito/provincia, en coordinación con las instancias internas (Gerencia Municipal, Planificación, Obras, Personal) y las instituciones de salud y educación de la provincia/distrito.

• Promover, apoyar y liderar de ser el caso, en el proceso de formulación, aprobación, implementación, monitoreo y evaluación de los planes de saneamiento de largo, mediano y corto plazos, ya sea en el marco de los planes de desarrollo concertado o planes de desarrollo institucional o planes operativos anuales.

• Ejecutar y actualizar los procesos de elaboración del diagnóstico en el marco del Sistema de Información de Agua y Saneamiento SIAS (reportar a la provincia y a la DRVCS si es distrital o promover, consolidar y actualizar un SIAS provincial y reportar a la DRVCS de ser el caso).

• Programar, coordinar y ejecutar actividades en torno a la organización, constitución, capacitación, monitoreo y acompañamiento de las organizaciones comunales de JASS, en las diferentes etapas de intervención (antes, durante, después y post intervención).

• Es responsabilidad del área técnica de saneamiento desarrollar todas las acciones necesarias para lograr hábitos de higiene saludables en las personas, familias y comunidades rurales intervenidas, y el manejo adecuado de sus servicios de saneamiento.

• Llevar y actualizar el Libro de Registro y Reconocimiento de las JASS del Distrito.• Organizar y dirigir un programa de suministro de Cloro a las JASS, para facilitar las

actividades de desinfección y mantenimiento de los sistemas de agua potable.• Participar e implementar un programa de control y vigilancia de la calidad del agua

para consumo humano y calidad de los servicios de saneamiento, en coordinación con los establecimientos de salud del MINSA.

• Promover y apoyar la asignación de recursos financieros para agua y saneamiento bajo el modelo de intervención integral.

• Promover, organizar y acompañar procesos de desarrollo de capacidades orientado a funcionarios y autoridades municipales y líderes distritales., comunales (por ejemplo a través del Programa de Gestión Local Participativa y Saneamiento Básico).

• Coordinar acciones con las instituciones locales públicas y privadas para la ejecución de proyectos y actividades concertados en saneamiento ambiental básico, así como participar en reuniones técnicas de trabajo interinstitucional en representación de la Municipalidad.

• Promover y apoyar la gestión del saneamiento a nivel de mancomunidades de municipalidades.

• Promover la gestión del agua, bajo el enfoque de cuenca y de GIRH.• Otras que determine la municipalidad.

C Cuadro de Asignación de Personal – CAP y el Presupuesto Analítico de Personal - PAP

son herramientas que permiten prever la contratación y financiamiento del personal necesario en función al ROF, donde resulta pertinente considerar la previsión del personal para el área de saneamiento.

Es recomendable que el responsable de la OMSABA coordine con las instancias administrativas pertinentes para su incorporación y/o formulación de estos instrumentos.

V. 1.3.1 Instrumentos de Gestión Municipal donde integrar el Área Técnica de Saneamiento.


A la par de contar con el área técnica encargada de la gestión del saneamiento y con el personal idóneo; será necesaria también la previsión presupuestal tanto para el funcionamiento del área así como para la implementación de actividades propias de saneamiento y los proyectos de inversión pública en agua y saneamiento.

Para ese fin, deberá preverse los recursos financieros necesarios en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y en el rubro de gasto corriente de la Municipalidad.

• El presupuesto referido al personal, los que a su vez deberán estar debidamente especificados en el Presupuesto Analítico de Personal PAP (en base a la escala remunerativa y el código del personal), debe ir en el rubro de gasto corriente.

• El presupuesto para el equipamiento, la logística necesaria y otras actividades necesarias del área (por ejemplo: capacitación, talleres, etc.) Debe ser incorporado en el Plan Anual de Adquisiciones.

Para la inclusión de presupuesto para las actividades de saneamiento, dentro del PIA, parte por la propuesta de un plan de gastos que debe elaborar el responsable del área técnica de saneamiento, en el marco de un plan operativo anual POA, considerando costos unitarios por cada una de las actividades programadas durante el año.

• El presupuesto para obras de saneamiento en infraestructura nueva, ampliación y/o mejoramiento de sistemas de saneamiento derivados del proceso de Presupuesto Participativo, debe ir en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su posterior modificación en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

Será importante la participación del responsable del Área Técnica de Saneamiento en los procesos de Presupuesto Participativo a fin de promover incidencia en la determinación de las prioridades del gasto público.

Con el cumplimento de estos pasos y procedimientos de la administración pública se garantizará los recursos necesarios para la ejecución y cumplimiento de lo planificado.

Este proceso deberá ser promovido y acompañado por el responsable del Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad.

PASO Nº 4Asignación de recursos financieros

CAPITULO VI

¿ QUÉ ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR EL ÁREA TÉCNICA DE SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD ?

El Área Técnica de Saneamiento con el equipamiento y personal adecuados, junto con la previsión del presupuesto necesario, deberá desarrollar una serie de actividades, que para fines de lograr mayor eficiencia y efectividad en los resultados esperados, se recomienda cuatro ejes de trabajo:

1. Fortalecimiento Institucional.

Involucra actividades ligadas a la gestión del saneamiento a nivel institucional y comunal a nivel de seguimiento post intervención.- SIAS- Sala situacional- Fondo Rotatorio- Registro e inscripción de JASS- Programa de capacitación en gestión local- Iniciativa de políticas públicas- Gestión de RRSS- GIRH- RRD- Mancomunidad de Municipalidades- AJASS- Actividades complementarias.

2. Fortalecimiento comunal.

Referida a las diferentes actividades de capacitación a JASS y a las familias beneficiarias en el marco de una intervención integral.

3. Control y vigilancia de la calidad del agua.

En relación a los roles compartidos entre la Municipalidad y el sector salud.

4. Cobertura de servicios de saneamiento.

Respecto a la infraestructura propiamente en el marco de una intervención integral.

VI. 1 Fortalecimiento Institucional

En este eje de trabajo se consideran aquellas actividades que no estén directamente destinadas a la JASS y a la comunidad usuaria, ni a las actividades de infraestructura propiamente:

VI 1.1 Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS El SIAS es una herramienta para obtener y levantar información sobre los servicios de agua potable, sistemas de eliminación de excretas y disposición de residuos sólidos a nivel local y contiene información relacionada al estado de la infraestructura y la gestión (administración, operación y mantenimiento). (ANEXO 5)

V. 1.4


A Importancia

Esta información es útil para:

• Conocer la realidad del saneamiento básico a nivel distrital.

• Identificar y analizar la situación del saneamiento ambiental en comunidades/anexos/sectores, centros educativos y establecimientos de salud.

• Disponer de información referencial para la toma de decisiones de los diferentes actores que intervienen en el saneamiento ambiental.

• Contar con información para intervenir con proyectos de inversión pública a nivel comunal.

B Los pasos para su elaboración:

1) Organización del proceso:

¿Quienes y cuántas personas lo van a hacer?, ¿En qué tiempo?, ¿Qué materiales se necesitan?, Entre otros aspectos y será liderado por el personal responsable del Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad.

2) Capacitación:

El responsable del Área Técnica del Saneamiento, debe contar con las capacidades necesarias para instalar y manejar el software por proporcionado por la DRVCS.

A sí mismo, el personal de saneamiento es quien debe capacitar al equipo de campo que realizará el recojo de información, en base a los formatos correspondientes (se encuentran en el manual del SIAS proporcionado por la Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento).

El personal de campo debe estar en condiciones de aplicar adecuadamente las fichas.

La información debe ser de primera fuente para garantizar la autenticidad y confiabilidad de la información.

3) Monitoreo:

El responsable del área técnica de saneamiento debe monitorear el trabajo del equipo de campo, para garantizar la calidad de la información.

4) Contrastación de la información

Luego de obtener la información de campo el equipo debe revisar ficha por ficha y por comunidad para verificar la consistencia de la información obtenida para luego consolidar en el software.

5) Consolidación de la información

En base al software instalado la información obtenida debe ser procesada para obtener los reportes estadísticos y gráficos.

Una vez consolidada, deberá prepararse adecuadamente y presentarse ante las autoridades y funcionarios de la municipalidad para su correspondiente aprobación, ya sea mediante Ordenanza Municipal o Resolución de Alcaldía, a fin de formar parte de los instrumentos de gestión municipal.

6) Reporte del SIAS distrital

El SIAS aprobado a nivel distrital, debe ser elevado a la Municipalidad Provincial, para que esta instancia consolide los datos distritales a fin de contar con un SIAS a nivel provincial. Esta instancia provincial a su vez debe reportar la información consolidada a nivel provincial a la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Gobierno Regional Cusco (DRVCSC).

VI 1.2 Sala SituacionalEs la información gráficamente expuesta y visible para ser apreciada por quienes visiten la oficina de saneamiento de la Municipalidad.

Comprende información actualizada en base a indicadores cualitativos y cuantitativos referidos al diagnóstico de la situación del saneamiento en el distrito así como a la gestión en torno al saneamiento distrital:

• Información demográfica e indicadores de IDH, pobreza, EDA, desnutrición entre otros, a nivel del distrito.

• Población rural con cobertura de servicios de agua, eliminación de excretas a nivel del distrito y de cada comunidad.

• Calidad en la gestión de los servicios, (administración, operación, mantenimiento) y así mismo indicadores de evaluación sobre la gestión a nivel de cada comunidad.

• Estructura orgánica de la municipalidad donde se visualice el Área Técnica de Saneamiento.

• POA con los avances actualizados

• Presupuesto que grafique la evolución de la asignación de recursos financieros destinados a saneamiento.

• Paneles fotográficos por comunidades, que permitan visualizar cómo se encontraban antes de la intervención, el proceso de intervención y cómo se encuentran ahora.

• Mapa del distrito con la identificación de los niveles de cobertura y la calidad de gestión.

Se recomienda información cualitativa y cuantitativa actualizada y graficada de manera didáctica, creativa y visualmente atractiva y comprensible, por ejemplo mapas, cuadros estadísticos representados en barras, maquetas u otros elementos de fácil comprensión.

VI 1.3 Fondo Rotatorio El cloro es el desinfectante que más se emplea para la potabilización del agua y la desinfección de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano. Para este fin la Municipalidad debe destinar un presupuesto (único) para financiar la adquisición de este insumo, para su venta a precio de costo a las JASS de su ámbito debidamente inscritas en su Libro de Registro de JASS.

El propósito de esta actividad es facilitar las JASS, la adquisición de este insumo y garantizar la calidad y oportunidad, además de permitir el seguimiento a las JASS en el cumplimiento de la operación y


administración de sus sistemas de agua.

El Área Técnica de Saneamiento se encargará de su administración en base al número de JASS registradas y en función al número de familias que requiera cada comunidad, así como de acuerdo al sistema de cloración empleado.

El costo a cobrar debe considerar los costos de adquisición, transporte y distribución, el mismo que debe ser solicitado y considerado dentro del POI y el TUPA de la municipalidad.

VI 1.4 Registro e Inscripción de Organizaciones Comunales - JASS Corresponde a las municipalidades distritales en el ámbito rural16, reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de saneamiento.1 (ANEXO 6)

La comunidad de manera democrática debe formar una organización para administrar, operar y mantener sus sistemas. Esta organización puede tomar el nombre de Junta Administradora de Servicios de Saneamiento –JASS, asociación, comité, u otra forma de organización; cualquiera sea la denominación, tendrá el carácter de institución encargada de la prestación de servicios de saneamiento en uno o más centros poblados de su circunscripción.

Corresponde al Área Técnica de Saneamiento:

- Abrir, mantener y actualizar el Libro de Registro de JASS.

- Formular y aprobar una Ordenanza Municipal que regule la inscripción de las JASS.

- El Libro de Registro de JASS, contará con la legalización formal correspondiente por un Notario Público autorizado y en su ausencia por un Juzgado de Paz de la jurisdicción correspondiente. El citado libro deberá contener: el nombre de la JASS, que debe responder al nombre de la comunidad, sector o anexo donde ejerza sus acciones; distrito al que pertenece; fecha de constitución registrado en su Libro de Actas, relación de miembros y sus respectivos cargos del Consejo Directivo al momento de la inscripción en el libro.

- Una vez inscrita la JASS en base a los requisitos contenidos en la Ordenanza Municipal, el Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad deberá entregar una Constancia de reconocimiento.

- El responsable del área técnica de saneamiento es el encargado de administrar el libro de inscripción y registro de las JASS, debiendo mantener actualizado en consideración a los cambios de la junta directiva de JASS que se produce cada dos años.

VI 1.5 Gestión de Residuos SólidosA la Municipalidad le corresponde asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos de origen doméstico, comercial o con características similares, de su jurisdicción distrital17.2

El Área Técnica de Saneamiento (dependiendo de las funciones asignadas en el ROF y MOF), asumirá acciones de apoyo y coordinación en torno a este tema.

Aquí algunas actividades concretas:

16 Artículo 169° del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.No023-2005-VIVIENDA17 Artículo 43° de la Ley General de Residuos Sólidos Ley No.27314.

• Desarrollar procesos de capacitación para generar hábitos y actitudes de mejor uso y gestión de los residuos sólidos en el ámbito rural y pequeñas ciudades, promoviendo la reducción, rehusó y reciclaje, así como la segregación y separación, incluso la elaboración de compost. Esta actividad puede ser coordinada con las instituciones educativas y otras áreas de la Municipalidad e instituciones locales.

• Apoyar, acompañar y monitorear el manejo adecuado de los microrellenos sanitarios instalados en el marco de la intervención integral, así como el manejo adecuado de los residuos sólidos producidos por las familias rurales.

• Promover y coordinar la formulación, aprobación e implementación de instrumentos de gestión de residuos sólidos como el PIGARS (Plan Integral de gestión Ambiental de Residuos Sólidos) dependiendo de su condición de provincial o distrital y del interés de la Municipalidad.

VI 1.6 Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico.

Con el fin de fortalecer la buena gobernabilidad del saneamiento local, a través del desarrollo de capacidades de gestión participativa y concertadora tanto de autoridades municipales, funcionarios municipales así como de líderes de la sociedad civil, se cuenta con un programa de capacitación denominado “Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico”.

Este programa busca fortalecer el liderazgo de la gestión local, con la participación proactiva, propositiva e inclusiva de la población rural en la toma de decisiones a nivel distrital, provincial, regional; en la perspectiva de mejorar la gobernabilidad del agua y saneamiento.


Comprende 7 módulos:

1. Desarrollo y Planificación.

2. Gobernabilidad y Descentralización.

3. Participación Ciudadana.

4. Gobierno Local.

5. Gestión Ambiental.

6. Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

7. Gestión del saneamiento Ambiental.

Se desarrolla en cada ámbito distrital (a distancia) durante 7 meses (un módulo por mes), con el apoyo de un tutor, que acompaña durante el proceso.

El responsable del Área Técnica de Saneamiento deberá coordinar y planificar el desarrollo del programa, para ello debe considerar lo siguiente: (ANEXO 8 y 9)

• Presupuesto para los talleres presenciales, intercambios, pago del tutor

• Elaboración de un plan y cronograma del desarrollo del programa desde la difusión y selección de participantes así como la implementación de los talleres durante los 07 meses y cierre al término de cada módulo y certificación.

• La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento en la medida de sus posibilidades, proporcionará el material educativo que comprende los 07 módulos de capacitación para cada participante, en base al plan sustentado por la Municipalidad.

VI 1.7 Políticas Públicas Locales.Es responsabilidad del Área Técnica de Saneamiento promover políticas públicas en relación a la gestión del saneamiento, en estrecha coordinación con los regidores de la comisión de salud y/o saneamiento del Consejo Municipal.

Considerando que las políticas públicas son procesos políticos y administrativos a través de los cuales se regula la gestión municipal y como parte de ella, los servicios públicos de saneamiento, las que se traducen a través de Ordenanzas Municipales, Acuerdos Municipales, Decretos, Resoluciones y Directivas Municipales, entre otras.

El Área Técnica de Saneamiento es el responsable de promover iniciativas para desarrollar y mejorar la gestión del saneamiento, que servirá para respaldar e institucionalizar la gestión desarrollada por la Municipalidad en esta materia.

Puede promover por ejemplo: Una Ordenanza Municipal que establezca la política de gestión del saneamiento bajo el modelo de intervención integral, una Ordenanza Municipal de reconocimiento de las JASS, un Acuerdo de Consejo para priorizar recursos financieros para proyectos de inversión pública en saneamiento, Ordenanza y/o resoluciones en relación a la gestión de residuos sólidos, al uso adecuado del agua, etc. (ANEXO 10)

VI. 1.8 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)La gestión del saneamiento no debe estar ajena al contexto de cambio climático y demás eventos ambientales, más aún frente a la creciente secases de agua en cantidad, calidad y oportunidad.

Por ello, resulta importante implementar políticas públicas locales en la gestión del agua, bajo un enfoque integral de cuenca a fin de impulsar acciones concertadas en procura de la

conservación y preservación de los recursos hídricos. En este sentido el responsable del Área Técnica de Saneamiento debe considerar acciones que orienten a una gestión integrada de recursos hídricos. Aquí algunas sugerencias:

• Desarrollar acciones de sensibilización y capacitación para la gestión integrada y participativa del agua.

• Promover una plataforma local de gestión integrada de recursos hídricos, con la participación de los representantes de las instituciones y organizaciones sociales que utilizan el agua con fines de consumo humano, riego y otros usos.

• Promover actividades de conservación y preservación del recurso hídrico, por ejemplo actividades para recuperar y ampliar la producción de “agua verde” a través de la forestación y reforestación, actividades para recuperar e implementar tecnologías para “cosechar” la lluvia o para evitar la erosión de los suelos, entre otras.

• Incorporar talleres sobre la GIRH en el POA y PIA de las Áreas Técnicas de Saneamiento, para asegurar el desarrollo de esta actividad y el presupuesto para realizarla.

• Promover desde la Municipalidad, la incorporación de la estrategia de Gestión de Recursos hídricos con enfoque de cuenca en la elaboración de perfiles y proyectos de inversión pública.

• Incorporar actividades en torno a la GIRH en el estatuto y reglamento de las JASS, a fin de promover la gestión responsable y concertada de los recursos hídricos desde el nivel comunal.

VI. 1.9 Gestión del saneamiento a través de mancomunidades de Municipalidades.

¿Qué es una mancomunidad de Municipalidades?

Es una entidad con personería jurídica de derecho público, constituida por acuerdo voluntario de dos o más Municipalidades colindantes o no para la ejecución de proyectos de saneamiento o la prestación de servicios de saneamiento, entre otros.

¿Qué objetivos persigue?

- La promoción y ejecución de proyectos que excedan o rebasen de la jurisdicción y/o capacidad de la Municipalidad.

• La ejecución de proyectos comunes o problemas comunes como el limitado acceso a servicios de saneamiento.

• La demanda conjunta ante entidades cooperantes, para promover el desarrollo de proyectos integrales de saneamiento.

• Promover mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del saneamiento.

• Desarrollar planes conjuntos para la capacitación, asistencia técnica, investigación tecnológica en materia de saneamiento.

¿Cuáles son las ventajas de conformar una Mancomunidad?

• La prioridad en la evaluación de Proyectos de Inversión Pública (SNIP) de alcance municipal.

• La prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica para la transferencia de programas sociales.

• La facultad para destinar recursos financieros a proyectos de interés común.

• Prioridad para acceder a presupuesto regional y provincial.

• Prioridad y tasa preferencial para la adquisición de maquinaria PREBAM.


• Asistencia técnica por Universidades con cargo a Canon y Regalías.

• Prioridad para canalizar financiamiento por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional APCI.

• Prioridad en la asignación de fondos por el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local FONIPREL.

¿Qué se necesita para formar una Mancomunidad?

• Voluntad política

• Informe Técnico de factibilidad del área técnica correspondiente (Gerencia Municipal).

• Acta de constitución.

• Estatuto de constitución de la mancomunidad.

• Ordenanza que aprueba la constitución de la mancomunidad en base a Informe Técnico.

• Solicitud de Inscripción en la Presidencia del Consejo de Ministros.

• Resolución de la Secretaría de Descentralización.

¿Cuáles son los pasos para constituir una mancomunidad?

De acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM 20.01.08:

• Solicitud de inscripción suscrita por los alcaldes de las Municipalidades integrantes de la mancomunidad.

• Informes técnicos elaborados por las instancias competentes de las Municipalidades involucradas que otorguen viabilidad a la creación de la Mancomunidad.

• Acuerdos de los Consejos Municipales, que aprueben la constitución de la mancomunidad.

• Acta de Constitución de la mancomunidad, suscrita por los Alcaldes de las Municipalidades que la integran.

• Estatuto aprobado por los alcaldes de las Municipalidades que integran la Mancomunidad, el cual deberá contener la denominación, domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración, condiciones para la admisión, renuncia y exclusión de sus miembros, requisitos para su modificación y reglas para la disposición de bienes en caso de disolución.

VI. 1.10 Promover Asociaciones de JASS - AJASS¿Qué es una Asociación de JASS - AJASS?

Es una organización de nivel distrital/provincial/regional, que agrupa a varias JASS a partir del acuerdo voluntario de varias JASS, que se unen para la prestación conjunta de acciones relacionadas a la gestión del saneamiento básico.

¿Cuál es el objetivo de una AJASS?

La Asociación de JASS busca:

• Cumplir objetivos de interés común y promover la solución de problemas comunes entre las JASS integrantes

• Mejorar la gestión del saneamiento de cada una de las JASS integrantes y desarrollar acciones de inter aprendizaje como talleres, intercambios, pasantías y otros proyectos relacionados al saneamiento, que por limitaciones de recursos resultaría costoso o imposible.

• Mayores oportunidades de formar parte de los diferentes espacios de participación por ejemplo en el presupuesto participativo.

• Tener representatividad a nivel distrital/provincial/regional, y hacer incidencia más efectiva en la toma de decisiones.

• Formar parte en los Consejos de Cuenca, de acuerdo al nuevo marco legal; para participar en la toma de decisiones en el marco de la gestión del agua.

¿Quienes pueden formar una AJAAS?

• Cualquier JASS que tenga voluntad y decisión para desarrollar una gestión compartida y corporativa a fin de hacerle frente a sus problemas y dificultades e impulsar iniciativas.

• Las JASS debidamente acreditadas y reconocidas por su municipalidad.

• Las JASS autorizadas por Acta de Asamblea General.

¿Qué pasos debe seguir para su conformación?

• Decisión y acuerdo de conformar la AJASS, a través de Asamblea General a solicitud de la JASS integrantes.

• Solicitud de inscripción suscrita por las JASS integrantes de la AJASS.

• Acta de Constitución de la AJASS, suscrita por las JASS la integran.

• Estatuto aprobado por las JASS integran, con el siguiente contenido: Denominación, domicilio, objetivos y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración, condiciones para la admisión, renuncia y exclusión de sus miembros, requisitos para su modificación y reglas para la disposición de bienes en caso de disolución.

• Registro e inscripción de la Asociación. (ANEXO 10)

VI. 1.11 Promoción de actividades complementarias.Además de las funciones señaladas el responsable del área técnica de saneamiento, debe aplicar sus aptitudes y capacidades innovadoras, promoviendo de ese modo acciones complementarias como:

• Coordinar con las Unidades de Gestión Educativa Local UGEL e instituciones educativas actividades de promoción y educación sanitaria y ambiental en base al Programa Regional de Educación Comunitaria y de Salud Ambiental.

• Promover espacios de sensibilización y educación en temas ligados al agua, cuidado del medio ambiente, limpieza pública entre otras, con motivo de los días alusivos a estos temas, como el día mundial del agua, del medio ambiente a través de campañas de limpieza de ríos y calles, concursos, spots radiales, televisivos, afiches, entre otros.

• La difusión de programas radiales y/o televisivos con mensajes educativos dirigidos a la población adulta, juvenil e infantil; para promover hábitos de higiene saludables.

VI. 2 Fortalecimiento ComunalEste es uno de los componentes más importantes del modelo de intervención integral, por que complementa las instalaciones de la infraestructura de los servicios de saneamiento y está dirigida a desarrollar capacidades de la organización comunal y de las propias familias usuarias, para que ellas asuman la gestión de sus servicios de manera eficiente y sostenible.

VI. 2.1 ObjetivosEl fortalecimiento comunal busca:

• Mejorar los hábitos de higiene de las familias del ámbito rural,


• Promover comunidades saludables

• Fortalecer la adecuada administración, educación y capacitación de los servicios para dotar de capacidades de autogestión a la comunidad organizada, y

• Generar la apropiación de los servicios por los usuarios para la sostenibilidad de las intervenciones de saneamiento.

VI. 2.2 Actividades.

VI. 2.2.1 Capacitación comunal en el marco de una intervención de obra Esta actividad se desarrolla en el marco de una intervención nueva, que comprende acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria que se desarrollan en los tres momentos de una intervención, (antes, durante y después de la obra).

Para garantizar su ejecución en forma eficiente y efectiva, el Área Técnica de Saneamiento debe contar además del responsable con un promotor por comunidad intervenida.

El promotor depende directamente del responsable del Área Técnica de Saneamiento y debe ser un profesional o técnico de la salud u otra ciencia social, con experiencia de trabajo en salud comunitaria, (de preferencia con especialización o diplomado en Facilitación Técnico Social en saneamiento básico), con amplio dominio del quechua, con manejo de estrategias de educación a adultos.

El promotor deberá convivir en la comunidad (durante 22 días al mes y 7 días de descanso) con el fin de adecuarse al horario agrícola que maneja la comunidad y adecuarse a sus usos y costumbres, y de ese modo lograr mejores resultados.

Para el desarrollo de las actividades en los tres momentos de la intervención, el Gobierno Regional y la DRVCS cuentan con materiales educativos para este fin (los mismos que fueron validados por el Proyecto SANBASUR).

Los temas a desarrollar por el Promotor en cada momento de la intervención son:

A Antes de la Obra

Conjunto de actividades previas (un mes antes) a la instalación de los servicios:

Promoción 1. Diagnóstico comunitario en SABA.

2. Talleres sobre:

- Análisis de la problemática.

- Presentación del proyecto de saneamiento.

- Organización en liderazgo y participación ciudadana.

- Constitución de las organizaciones comunales para la gestión del saneamiento JASS.

3. Elaboración de un Plan de Trabajo de Intervención Comunal en SABA.

Capacitación - Taller elaboración de los Estatutos y Reglamentos de la JASS.

Educación Sanitaria - Sensibilización a nivel de visitas domiciliarias para la práctica de los hábitos de higiene personal, familiar y ambiental.

B Durante la Obra

Mientras se instalan los servicios (entre 4 y 5 meses) se desarrollan las siguientes actividades;

Promoción Capacitación Educación Sanitaria - Género.

- Autoestima.

- Interculturalidad.

- Importancia del Agua.

- Eliminación de excretas.

- Eliminación de residuos sólidos.

- Prevención de enfermedades ligadas a saneamiento.

- Promoción de bateas y letrinas domiciliarias.

- Administración, Contabilidad y manejo de almacén.

- Partes del sistema de agua y excretas.

- Operación y mantenimiento de los sistemas de agua y excretas.

- Desinfección del sistema y cloración del agua.

- Participación Ciudadana.

- Gestión de riesgo de desastres.

- Sensibilización a la población para mejoramiento de los hábitos de higiene.

- Seguimiento intra domiciliario (1ra.. visita- último mes) con apoyo de salud.


C Después de la Obra Después de concluida la intervención de obra (tres a cinco meses), entre ellas las principales son:

Promoción Capacitación Educación Sanitaria - Reforzamiento de los

talleres de promoción del durante.

- Acompañamiento a las JASS en sus funciones.

- Intercambios y pasantías con las JASS.

- Acompañamiento a las JASS en la desinfección del sistema y cloración del agua.

- Evaluación y monitoreo.

- Campañas y concursos de comunidades e I.E. saludables.

- Acompañamiento y seguimiento a la implementación del programa curricular en saneamiento en instituciones educativas de nivel inicial y primario.

Por otro lado es importante tener en cuenta que para este componente se trabaja con los siguientes enfoques de:

• Equidad de Género:

Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participación a los varones y mujeres, que busca la complementariedad de roles a nivel familiar y la atención de necesidades estratégicas de género, es decir a la asunción de roles de gestión por parte de las mujeres.

• Empoderamiento y Desarrollo de Capacidades:

Busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitirá tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de saneamiento ambiental básico.

• Participación Ciudadana:

Orientado a buscar el empoderamiento de los usuarios para su involucramiento y participación en procesos de concertación y vigilancia ciudadana.

VI. 2.2.2 Acompañamiento a la JASSUna vez concluida la etapa de intervención acompañada con los procesos antes referidos (antes, durante y después de la obra), la comunidad queda apta para asumir la autogestión de sus servicios; no obstante el área técnica de saneamiento deberá hacerle seguimiento y monitoreo después de concluida esa etapa.

Igualmente, las intervenciones que no fueron desarrolladas bajo la estrategia integral así como organizaciones de JASS que fueron formadas por otras instituciones que no emplearon la estrategia referida en la actividad precedente, requerirán consolidarlas y monitorearlas para dotarles también de los conocimientos y herramientas necesarias para la autogestión eficiente de sus sistemas.

En este marco, corresponde desarrollar las siguientes actividades:

• Talleres de reforzamiento a las JASS del ámbito del distrito en temas de: Estatutos y Reglamentos, Partes del sistema, Operación y Mantenimiento de los servicios, Desinfección del sistema y Cloración del agua, Hábitos de Higiene para la Prevención de enfermedades.

• Concursos entre JASS. (ANEXO 15)

• Intercambios de experiencias.

• Pasantías a comunidades con experiencias exitosas en la gestión del saneamiento ambiental dentro y fuera del distrito.

• Promoción de comunidades saludables

• Asistencia para la formación de Asociaciones de JASS.

Para la ejecución de las actividades descritas será necesario (en lo posible) contar con promotores con las mismas características señaladas antes.

VI. 2.2.3 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables.Las actividades de capacitación comunal y reforzamiento de JASS, darán como resultado comunidades autogestionarias de sus servicios de saneamiento, familias con hábitos de higiene saludables; pero además la posibilidad de implementar otros rubros de desarrollo como la promoción de comunidades saludables.

La caracterización de comunidades saludables responde a una comunidad donde el 100% de las familias que la integran, han desarrollado en conjunto, una serie de indicadores que las califican como saludables, entre ellas:

B Acceso a servicios de saneamiento (agua, sistemas de eliminación de excretas, manejo de micro rellenos sanitarios).


B Hábitos de higiene saludables a nivel personal y familiar.

B Cocinas ordenadas, limpias y con fogones mejorados.

B Dormitorios separados de padres e hijos, así como de niños y niñas.

B Animales menores en corrales o galpones separados de la cocina.

B Huerto de hortalizas y alimentos para la provisión de la familia.

B Viviendas ordenadas y limpias.

B Institución educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la institución ejerce hábitos de higiene saludables.


B JASS bien organizada, con “JASS huasi” debidamente implementada con materiales educativos, sala situacional, padrón de usuarios actualizado, documentos ordenados y actualizados (actas, libro contable, entre otros).

B Administración, operación y mantenimiento de sus sistemas en forma eficiente.

B Participación protagónica de la comunidad bajo el liderazgo de su Municipalidad en coordinación con el establecimiento de salud y la institución educativa.

El área técnica de saneamiento tiene la responsabilidad de impulsar, organizar, apoyar, acompañar, monitorear y evaluar comunidades saludables, con apoyo de un promotor (donde sea posible), utilizando estrategias, materiales y herramientas existentes en la DRVCS, para este fin.

VI. 3. Control y vigilancia de la calidad de agua.El responsable del Área Técnica de Saneamiento también debe controlar y monitorear la calidad del agua que consumen las comunidades usuarias en coordinación permanente con el establecimiento de salud más cercano. (ANEXO 13)

El sector salud vigilará el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos por este sector, en tanto que el responsable del área técnica hará el monitoreo y control tomando los indicadores establecidos en el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobados por D.S. Nº 023 – 2005/ VIVIENDA:

• Calidad

• Cantidad

• Cobertura

• Continuidad

• Costo

• Cultura Hídrica.

Resulta importante precisar los roles de control que compete a la Municipalidad a través del Área Técnica de Saneamiento y el de vigilancia de La calidad del agua que corresponde al sector salud:

Control Vigilancia

Es el conjunto de actividades ejercidas en forma regular por el operador o abastecedor del servicio sea este la Municipalidad, EPS o JASS para verificar que el agua suministrada cumpla con la norma de salud vigente. Siendo el rol de estos los siguientes:

- Realizar la limpieza y desinfección de todo el sistema de abastecimiento de agua desde la captación hasta las conexiones domiciliarias

(ANEXO 14)

- La cloración del agua, entendida como el proceso de curar, tratar y poner en buenas condiciones para ser consumida por la población; para esto se utiliza como insumo el Hipoclorito de Calcio.

(ANEXO 15)

Es la evaluación permanente de la calidad del agua bajo los parámetros establecidos por el sector y el encargado de realizar dicha vigilancia es la Dirección Regional de Salud Cusco, a través de sus órganos desconcentrados, los cuales implementan el Plan de Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano, con la participación de las instituciones involucradas en el sector de agua y saneamiento a nivel regional y local.

La vigilancia está a cargo del inspector o técnico sanitario del establecimiento de salud, quien recoge información sobre el cloro residual, y desarrolla la inspección del sistema de agua, gestión de la JASS y verificación de hábitos de higiene en la población.

Le compete:

- Verificar la calidad física, química y bacteriológica del agua destinada al consumo humano a fin de contribuir a la disminución de factores de riesgo de contaminación en los diferentes componentes de los sistemas de abastecimiento.

- Implementar un Programa de Promoción y Educación Sanitaria que contribuya a mejorar comportamientos y hábitos sanitarios en higiene y saneamiento, a nivel familiar y comunal.

- Difundir los resultados del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, identificando localidades que requieran de programas de rehabilitación o ampliación de sistemas de abastecimiento de agua.


El Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua en el Departamento de Cusco se ejecuta a través de la capacidad instalada de recursos humanos de 05 Redes, 38 Micro Redes y 273 Establecimientos de Salud con los que cuenta la Dirección Regional de Salud Cusco.

El órgano técnico responsable de la implementación del Programa, es la Unidad de Saneamiento Básico de la Dirección de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las Unidades de Salud Ambiental en las Redes de Salud (ANEXO 16)

El laboratorio central y los periféricos actúan como órganos de apoyo, desarrollando acciones principalmente en el componente de calidad del agua, con énfasis en el análisis microbiológico del agua.

Tanto la vigilancia como el control de la calidad del agua son complementarios, por lo que requiere de la participación coordinada y de complementariedad entre el establecimiento de salud y la Municipalidad a través del responsable del Área Técnica de Saneamiento.

VI. 4.- Apoyo en la dotación de la cobertura de servicios de saneamiento.Este rubro referido a la construcción y dotación de servicios de abastecimiento de agua, eliminación de excretas, disposición de residuos sólidos y aguas servidas a nivel familiar, si bien debe ser asumido por un equipo técnico especializado; sin embargo el Área Técnica de Saneamiento. debe impulsar y apoyar en su desarrollo.

Para implementar dichos servicios debe contar como mínimo con un ingeniero residente de obra para la ejecución de la infraestructura, un promotor social para desarrollar la capacitación comunal; pero además formuladores y proyectistas de obra para la etapa de pre inversión, además de un supervisor técnico social para el control de calidad correspondiente.

De manera general, los pasos a seguir son:

A. Evaluación de campo.

El proyectista deberá realizar la evaluación de campo en las comunidades pre seleccionadas para determinar la factibilidad de la intervención. Para ello deberá verificar las fuentes de agua, la disponibilidad de la misma, número de familias, demanda y costumbres de los beneficiarios y su organización así como el estado de la infraestructura existente de ser el caso; a fin de garantizar eficiencia en la elaboración del perfil y expediente de obra.

B. Formulación y aprobación del Perfil del Proyecto

La formulación y aprobación del perfil del proyecto de obra debe ceñirse a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), estará a cargo de las Oficinas de Proyectos de Inversión OPI de las municipalidades distritales o provinciales, como pre requisito para la formulación del expediente técnico social.

La Municipalidad es la responsable de la formulación del expediente técnico social, para ello, deberá contar con un ingeniero proyectista, con experiencia en saneamiento rural y conocedor de la estrategia integral.

Este personal, una vez realizada la visita de campo a la comunidad preseleccionada, junto con el supervisor de obra (puede ser del Gobierno Regional o la DRVCS) procederá a la compatibilidad del expediente técnico, es recomendable hacerlo con participación del Supervisor y el Proyectista; para verificar los planos de línea de conducción y redes de distribución en planta (a nivel borrador) como documento de trabajo. El objetivo de esta visita es verificar los metrados del proyecto, dar conformidad al planteamiento hidráulico y evitar cualquier discrepancia de los componentes del expediente técnico y el estado real en el terreno.

Este documento es básico para la ejecución de una obra, comprende: la memoria descriptiva, memoria de cálculo, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base, análisis de precios unitarios, estudio de canteras, autorización de uso del agua, impacto ambiental, etc.

Previo a su aprobación:

- Luego en el plazo de quince (15) días calendario a partir de la visita de campo, el proyectista levantará las observaciones hechas al Expediente Técnico de obra en forma definitiva.

- El expediente técnico social será revisado por un Comité de Revisión integrado por personal técnico del Gobierno Regional y de la DRVCS, el proyectista y otro personal de la Municipalidad.

- De haber observaciones deberá subsanar las mismas en un plazo de 15 días.

- Una vez levantadas las observaciones la Dirección de Obras y el Área Técnica de Saneamiento. de la Municipalidad procederá a la elaboración del presupuesto de obra en base a los metrados alcanzados en el expediente técnico.

- Los análisis físico, químico y bacteriológico del agua para los proyectos, se realizarán preferentemente en los laboratorios de la Dirección Regional de Salud.

- Seguidamente debe ser aprobado por el alcalde y/o el Consejo Municipal para su posterior elaboración de la Ficha de Aprobación del Proyecto.

C. Formulación y aprobación del Expediente Técnico de Obra y Social.

En el marco del modelo integral (obras más social), el Expediente Técnico Social debe ir junto con el expediente de obra, ya que el expediente técnico tiene como propósito orientar a las municipalidades en la ejecución de las acciones sociales a desarrollarse en la comunidad. Contiene la memoria descriptiva de las acciones de promoción, educación sanitaria y capacitación. Seguidamente, se presenta las orientaciones técnicas para la ejecución de las acciones en cada uno de los momentos de la intervención, antes, durante y después de la obra, orientaciones técnico-administrativas para la cancelación de las


acciones sociales, así como el presupuesto analítico consolidado y el cronograma para la ejecución.

La Municipalidad como responsable de la ejecución de la ejecución, asume el seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones sociales previstas en la intervención integral a nivel comunitario, considerados en el Expediente Técnico Social.

D. Ejecución de la obra de infraestructura

Luego de aprobado el expediente técnico - social, autorizado su desembolso se procede con la etapa de capacitación comunal antes de la obra, para luego continuar con la ejecución de la obra y la etapa social de capacitación en el durante la obra. La ejecución del proyecto debe ceñirse estrictamente a lo previsto en el expediente técnico social, bajo responsabilidad de la Municipalidad ejecutora.

En el marco de la intervención integral, existe un aporte de la comunidad a través de:

- El 100% de mano de obra no calificada.

- Materiales de la zona, adobe, hormigón, arena fina, madera de la zona, otros.

- Acarreo de materiales dentro de la comunidad.

- El aporte de la comunidad durante el proceso de ejecución de la obra será registrado y cuantificado en un cuaderno auxiliar manejado por la JASS y visado por el promotor y responsable del área técnica de saneamiento de la Municipalidad.

E. Liquidación de la Obra.

El ingeniero residente de obra es el encargado de realizar la pre liquidación técnico financiera con los documento sustentatorios correspondientes (boletas, facturas, declaraciones juradas, planillas, etc.), documento que debe ser revisado por el supervisor técnico social.

F. Entrega de Obra a la Comunidad.

La Municipalidad encargada de su ejecución informará públicamente un resumen de los costos y ejecución del proyecto y hará entrega formal a la comunidad, haciéndole saber de sus obligaciones y responsabilidades así como de los compromisos de la Municipalidad.

CAPITULO VII

PLAN OPERATIVO ANUAL DE SANEAMIENTO - POA

VII. 1 Marco General de la Planificación. Una vez implementado el Área Técnica de Saneamiento, el personal responsable estará en

capacidad de elaborar un plan de trabajo anual a fin de prever los resultados que garanticen logros e impactos positivos.

Previo a su elaboración conviene conocer el marco general de la planificación:

La planificación es entendida como un proceso ordenado, secuencial, programático y participativo que sirve para alcanzar una situación futura deseada y que permite visualizar en forma adelantada: a dónde se quiere llegar, cómo hacerlo, quienes lo hacen, cuándo lo hacen, cómo lo Implementan, cómo vigilan y cómo evalúan lo que se ha hecho.

La planificación tiene múltiples ventajas, entre ellas: evita la duplicidad de funciones, ayuda a optimizar recursos económicos, humanos y logísticos; facilita el cumplimiento de responsabilidades en la medida que se comparte con otros actores, permite la definición de compromisos inter institucionales y promueve la participación de la población desde su formulación, implementación y vigilancia y finalmente se cuenta con una visión y horizonte claros cuyo cumplimiento da garantía de éxito.

Existen diferentes tipos de planes:

Por Niveles Territorial.por ejm. El Plan Comunal, distrital, provincial, regional y nacional.

Sectorial.por ejm. El Plan de Saneamiento.

Por la Temporalidad De Largo Plazo.por ejm. el Plan de Desarrollo Concertado PDC (10 años o más)

De mediano plazo.por ejm. el Plan de desarrollo Institucional PDI (de 4 años).

De corto plazo.por ejm. el Plan POA o Plan Operativo Institucional POI de un año.

VII. 2 Planes ligados al Saneamiento. En relación al saneamiento existen diferentes instrumentos de planificación, entre ellos:

En el nivel nacional el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015,181 y en el nivel regional el Plan Regional Concertado de Saneamiento Básico al 2021.192

Entre los planes de nivel provincial y distrital se cuenta con:

18 D.S.No.007-2006-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19.03.06. 19 Aprobado por el Concejo Regional Cusco


Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Como una herramienta importante de guía de largo plazo, que involucra todos los ejes temáticos que cada localidad quiere impulsar en la perspectiva de su desarrollo.

Por consiguiente es recomendable que el saneamiento forme parte del PDC como uno de sus ejes de desarrollo, para lo que será necesario que el responsable del área técnica de saneamiento propicie su integración, (por ejemplo dentro del eje de salud).

Plan de desarrollo Institucional (PDI)

Es otro instrumento guía de mediano plazo (4 años de una gestión municipal), que articulado con la visión y los objetivos del PDC, permite dar coherencia a la formulación de procesos anuales de programación presupuestaria y los lineamientos de política en saneamiento.

Presupuesto Participativo

Es un proceso previo al presupuesto institucional de apertura PIA de la Municipalidad, donde la sociedad civil debidamente organizada y en función a los instrumentos normativos existentes se determina la priorización de los proyectos de inversión a ejecutarse durante el año. La priorización establecida en esta etapa determina de manera categórica el presupuesto que se asigna para diferentes proyectos, entre ellos de saneamiento.

Por lo que resulta importante que el Área Técnica de Saneamiento participe en cada una de las etapas de este proceso a fin de hacer incidencia para que la población organizada demande proyectos de agua y saneamiento y para que los agentes participantes y autoridades asignen presupuesto para proyectos de saneamiento.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Es una herramienta de planificación del presupuesto institucional (de un año), que se inicia con el presupuesto participativo, donde se determina los ingresos mensuales que percibe la Municipalidad de sus diferentes fuentes de financiamiento (Fondo de Compensación Municipal FONCOMUN, Recursos Directamente Recaudados RDR, Canon gasífero, minero, entre otros), así como los gastos mensuales para garantizar la ejecución de acciones programadas.

Plan Operativo Institucional (POI)

Se constituye como la herramienta básica de trabajo de la Municipalidad en un horizonte de un año, dentro de él debe estar incorporado el Plan Operativo Anual POA del Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad, que debe estar orientado en función del PDC y PDI de la municipalidad.

Las actividades del POA (que se encuentra dentro del POI) del área de saneamiento deben estar integradas en este documento de manera que se garantiza el presupuesto requerido para la ejecución y cumplimiento de lo programado.

Plan Operativo Anual - POA

Es un instrumento guía de mucha utilidad para el trabajo que debe desarrollar el Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad, por que le permitirá tener la claridad necesaria en los objetivos que quiere lograr en un año determinado, para lo que establecerá las metas operativas a trabajar estableciendo un cronograma, presupuesto y responsables por cada una de las actividades previstas; será conveniente también establecer algunos indicadores para facilitar el monitoreo y evaluación de su avance.

VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Básico – SABA VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulación y aprobación:VII. 3.1.1 Acciones previas:

• Etapa preparatoria, donde la Municipalidad a través del responsable del Área Técnica de Saneamiento, coordina previamente con el Establecimiento de Salud, Instituciones educativas, Programas Sociales, JASS y ONG del distrito la elaboración del Plan de Saneamiento y prevé la logística y el programa del taller.

• A través de una convocatoria, se compromete la participación de los actores identificados para la planificación mediante oficio y vía radio/teléfono u otros medios que garanticen su participación.

VII. 3.1.2 Formulación del POA: • Presentación del Plan de Desarrollo Concertado PDC del distrito/provincia

destacando la visión, misión y objetivos relacionados con los ejes de salud y saneamiento.

• Formulación de la Visión, es decir las aspiraciones factibles de realizar en torno al saneamiento coherentes con la Visión del PDC distrital/provincial, su redacción debe ser motivadora que impulse a la acción, breve y fácil de recordar. La Visión es la base para la formulación de los objetivos.

• Formulación de la Misión, es decir la organización ideal de los actores para alcanzar la visión y objetivos planteados. Ayuda en su construcción preguntarse ¿qué hacemos? Objetivos, ¿quienes somos? Identidad institucional, ¿en qué creemos? Valores, ¿para quién lo hacemos? Población objetivo, ¿por qué lo hacemos? Fin y propósito y ¿cómo debemos organizarnos? - Eficiencia.

• Determinación de los objetivos, representan las líneas de acción que orientarán el trabajo de saneamiento, debe ser expresado en forma clara y concisa, debe responder la pregunta: ¿para qué?. Pueden ser objetivos generales y objetivos específicos.

• Las actividades, son las tareas o eventos destinados al cumplimiento de los objetivos previstos. Señalan los pasos o el camino que se debe seguir para contribuir al logro de los objetivos deben responder a las preguntas ¿Qué hacer? y ¿cómo hacer?.

• Indicadores, elemento de control, que permitirá medir el seguimiento y evaluación de las actividades y los objetivos. Si no se tiene indicadores no hay forma de medir el estado ni avances del plan para hacer su seguimiento. Es una forma de relacionar actividades y objetivos.

• Metas, entendido como el horizonte en términos de cantidad y/o calidad que se propone alcanzar en un año, con relación a las actividades definidas en el POA.

• Cronograma, viene a ser el plan de la variable de tiempo, es decir el conjunto de actividades con sus plazos, responde a la pregunta ¿cuándo se hará la actividad?.

• Presupuesto, es el plan de la variable recursos financieros, es conveniente determinar el presupuesto por cada actividad.

VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la Municipalidad distrital de Omacha.

VISIÓN“La Municipalidad Distrital de Omacha, a diciembre del año 2011, es el referente de gestión integrada, participativa y concertadora del saneamiento rural, donde sus comunidades rurales son saludables y autogestionarias de su desarrollo”.

MISIÓN

“La Municipalidad Distrital de Omacha a través de la OMSABAR, como promotora de su desarrollo integral local, lidera la gestión del saneamiento en el distrito en coordinación con los sectores de salud y educación, y promueve comunidades con acceso a servicios básicos de saneamiento y desarrolla capacidades para la autogestión eficiente de sus servicios; a fin de lograr comunidades saludables y con calidad de vida.

Objetivo General“Mejorar las condiciones de salud de la población y disminuir los riesgos de enfermedades ligadas al saneamiento a través de la gestión concertada con el Establecimiento de Salud, las Instituciones Educativas, Comunidades y la Municipalidad de Omacha”

Objetivos Específicos:OE1. Fortalecer la capacidad institucional municipal para desarrollar una gestión eficiente del saneamiento ambiental básico.OE2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS del distrito para que asuman la autogestión eficiente de sus servicios básicos de saneamiento.OE3. Incrementar y mejorar las coberturas de servicios de saneamiento bajo el modelo de intervención Integral con enfoque de Género.OE4. Promover la gestión eficiente del agua a través de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.


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ABREVIATURAS UTILIZADAS

AJASS Asociación de Juntas Administradoras de Servicios de SaneamientoCAP Cuadro Analítico de PersonalCAP Cuadro Analítico de PersonalCORSAB Comité Regional de Saneamiento Ambiental BásicoCOSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperaciónDEL Desarrollo Económico LocalDESA Dirección Ejecutiva de Salud AmbientalDIRESA Dirección Regional de SaludDIRESA Dirección Regional de Salud AmbientalDNS Dirección Nacional de SaneamientoDREC Dirección Regional de Educación CuscoDRVCS Dirección Regional de Vivienda Construcción y SaneamientoEDA Enfermedades Diarréicas AgudasENDES Encuesta Demográfica de Salud FamiliarEPS Empresa Pública de ServiciosFONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el DesarrolloIDH Indice de Desarrollo HumanoINEI Instituto Nacional de Estadística e InformaciónITDG Intermediate Technology Development GroupJASS Junta Administradora de Servicios de SaneamientoMINSA Ministerio de SaludMOF Manual de organización y FuncionesOMS Organización Mundial de la Salud OMSABAR Oficina Municipal de saneamiento Ambiental Básico RuralPAP Presupuesto Analítico de PersonalPCM Programa Conjunto de Monitoreo PES Pequeña Empresa de SaneamientoPIA Plan Institucional AnualPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOA Plan Operativo AnualPRECSA Programa Regional de Educación Comunitaria y Saneamiento AmbientalPRONASAR Programa Nacional de Servicios de Saneamiento RuralROF Reglamento de Organización y FuncionesSANBASUR Saneamiento Básico Ambiental en la Sierra SurSENAPA Servicio Nacional de Agua Potable y AlcantarilladoSIAS Sistema de Información de Agua y SaneamientoSUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de SaneamientoUGEL Unidad de Gestión Educativa Local


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